第一篇：波瀾壯闊70年,“三農(nóng)”發(fā)展成就綜述

波瀾壯闊70年“三農(nóng)”發(fā)展成就綜述

新中國(guó)成立以來70年，是河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上波瀾壯闊的70年。

8月28日，河南省政府新聞辦舉行“壯麗70年·奮斗新時(shí)代”系列主題第三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，河南省委農(nóng)辦主任、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)申延平在會(huì)上表示,70年來，億萬中原兒女在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，砥礪前行、務(wù)實(shí)重干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，正向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的出彩中原奮力邁進(jìn)。

回顧河南“三農(nóng)”發(fā)展成就，以下八個(gè)方面都交出了亮眼成績(jī)單：

一、糧食生產(chǎn)屢創(chuàng)佳績(jī)

河南堅(jiān)持打好糧食生產(chǎn)這張王牌，始終把維護(hù)國(guó)家糧食安全的基本政治責(zé)任扛在肩上，用占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/10的糧食、1/4的小麥，糧食產(chǎn)量先后邁上1000億斤、1100億斤、1200億斤、1300億斤臺(tái)階，2018年達(dá)到1329.8億斤、再創(chuàng)歷史新高，為確保“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”作出了突出貢獻(xiàn)。全省糧食產(chǎn)量由1949年的142.8億斤，增加到2018年的1329.8億斤，增長(zhǎng)8.3倍；

人均糧食占有量由1949年的171公斤，增加到2018年的609.7公斤，增長(zhǎng)2.6倍。今年我省夏糧總產(chǎn)749.08億斤，較上年增加26.34億斤，同比增幅3.6％；

夏糧單產(chǎn)436.6公斤/畝，同比增幅4.5％，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，對(duì)全國(guó)夏糧增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。河南不僅解決了全省1億人口的吃飯問題，每年還調(diào)出400億斤糧食及其制成品。各類農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、質(zhì)量安全，豐富了城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”。

二、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量顯著提高

從上世紀(jì)80年代開始，河南提出“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、基地化、系列化”，到上世紀(jì)90年代提出“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”，再到本世紀(jì)初建設(shè)全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)和加工基地、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，再到十八大以后，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，河南農(nóng)業(yè)調(diào)整經(jīng)歷了從糧食作物到經(jīng)濟(jì)作物、從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蛻變過程，農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量效益得到明顯提高。2018年全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為37.8%、60%、2.2%，二產(chǎn)比例占到了60%。糧經(jīng)飼比例達(dá)到65.9：33.0：1.1。一是優(yōu)質(zhì)小麥快速發(fā)展。全省優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)到1204萬畝，占全省小麥面積的1/7、居全國(guó)第一位，優(yōu)質(zhì)專用小麥訂單率達(dá)到90%，實(shí)際售價(jià)比普通小麥每斤高出1毛錢，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是優(yōu)質(zhì)花生快速發(fā)展。全省花生種植面積發(fā)展到2265萬畝，居全國(guó)第一位，其中高油、高油酸花生占比超過50%?；ㄉa(chǎn)量由1949年的6.90萬噸，增加到2018年的572.45萬噸，增長(zhǎng)了81.96倍。全省油料產(chǎn)量由1949年的24.27萬噸，增加到2018年的631.05萬噸，增長(zhǎng)了25倍。三是優(yōu)質(zhì)草畜快速發(fā)展。加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生豬、家禽、肉羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值居全國(guó)第二位，2018年肉類總產(chǎn)量達(dá)到662.7萬噸，糧改飼面積達(dá)到108萬畝。水產(chǎn)品總產(chǎn)量由1949年2000噸增加到2018年983817噸，增長(zhǎng)了491倍。四是優(yōu)質(zhì)林果快速發(fā)展。全省優(yōu)質(zhì)林果面積達(dá)1356萬畝，蔬菜產(chǎn)量由1978年的613.83萬噸增加到2018年的7260.67萬噸，增長(zhǎng)了10.83倍。設(shè)施蔬菜從無到有，2018年產(chǎn)量達(dá)到1858.61萬噸，徹底改變了河南冬春蔬菜短缺的局面。水果產(chǎn)量由1978年的47.11萬噸增加到2018年的930萬噸，增長(zhǎng)了18.74倍。茶葉產(chǎn)量由1978年的0.1061萬噸增加到2018年的7.1萬噸，增長(zhǎng)了65.92倍。食用菌產(chǎn)值全國(guó)第一，蔬菜、中藥材產(chǎn)值全國(guó)第三，三門峽的蘋果、南陽的獼猴桃、焦作的山藥、寧陵的酥梨等聞名全國(guó)。全省農(nóng)產(chǎn)品供給充足，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品比重持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出百花齊放、色彩斑斕的生動(dòng)局面。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

河南堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，探索走出了一條從“國(guó)人糧倉(cāng)”到“國(guó)人廚房”再到“世界餐桌”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。一是做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。全省規(guī)劃培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群520個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到1.1萬億元。漯河市已成為亞洲最大的肉類加工基地和“中國(guó)食品名城”，永城被命名為“中國(guó)面粉城”，孟州市被譽(yù)為“中國(guó)皮革之都”。二是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省有2070家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的年銷售收入超億元，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到854家，共有54家涉農(nóng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市，涌現(xiàn)出了雙匯、思念、三全、好想你等一大批全國(guó)知名企業(yè)。三是推動(dòng)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展企業(yè)提級(jí)、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育五大行動(dòng)，主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)數(shù)量、總產(chǎn)值規(guī)模、整體工業(yè)化率等指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)首位。河南已成為全國(guó)第一糧食加工大省、第一肉制品大省，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全省工業(yè)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)了全國(guó)1/2的火腿腸、1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃。

四、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)條件大幅提升

河南堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，為弱質(zhì)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在從主要依靠資源要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機(jī)械動(dòng)力，看天吃飯、肩挑背扛的傳統(tǒng)耕作方式正在成為歷史。一是大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在全國(guó)率先開展大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并率先頒布實(shí)施《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》，截至2018年底，已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6163萬畝，約占到全省耕地面積的一半；

平均每畝耕地的糧食產(chǎn)能提高150斤。二是大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。組織編制了全省“四水同治”建設(shè)總體規(guī)劃和10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施10大重點(diǎn)水利工程，加大灌區(qū)配套設(shè)施建設(shè)力度，全省有效灌溉面積達(dá)到7910萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到2200萬畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。三是深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。小麥、玉米育種水平居全國(guó)領(lǐng)先地位，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60.7%，農(nóng)技推廣體系基本形成?！笆濉币詠砝塾?jì)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)項(xiàng)39項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)34項(xiàng)。2018年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60.7%，高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力超過1億千瓦，是1978年的6.79倍，居全國(guó)第2位。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平從2012年的73.5%提升到2018年82.6%，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

五、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變

河南堅(jiān)持農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。一是推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定實(shí)施了650項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積占全省耕地面積一半以上，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，全省主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在97%以上。二是推進(jìn)綠色興農(nóng)。全省化肥、農(nóng)藥均從2016年開始實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，比2016年分別提高30個(gè)百分點(diǎn)。持之以恒抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，秸稈綜合利用率達(dá)到88%，支撐了全省大氣污染防治工作。三是推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)。培育省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌40個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌90個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌270個(gè)，正陽花生、新鄉(xiāng)小麥、鄭州黃河鯉魚、南陽黃牛等4個(gè)區(qū)域公用品牌入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)，78個(gè)企業(yè)品牌入選中國(guó)馳名商標(biāo)。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流建設(shè)。天貓、京東等電商平臺(tái)企業(yè)及“四通一達(dá)”物流快遞企業(yè)均在縣市設(shè)有物流網(wǎng)點(diǎn)或區(qū)域分撥中心，并逐步向行政村延伸。冷鏈產(chǎn)品消費(fèi)量約900萬噸、增長(zhǎng)11.1%，冷鏈物流總額1700億元、增長(zhǎng)10%，冷庫(kù)總?cè)萘窟_(dá)到740萬立方米、增長(zhǎng)15%。全省通過電商促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售191億元，34個(gè)國(guó)家級(jí)和27個(gè)省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣累計(jì)電商交易額1608.1億元。

六、農(nóng)村面貌發(fā)生巨變

河南堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村生活條件不斷改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升，鄉(xiāng)村治理不斷加強(qiáng)。一是改善生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)森林河南，2018年完成造林260萬畝，森林撫育改造450萬畝。全面建成5級(jí)河長(zhǎng)體系、4級(jí)湖長(zhǎng)體系，共清理河道4.1萬公里，治理河塘2080座，初步實(shí)現(xiàn)了河暢、水清目標(biāo)。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。全省85%的縣市實(shí)行城鄉(xiāng)一體化保潔，85%的行政村生活垃圾得到有效治理，群眾對(duì)村莊環(huán)境的滿意度連續(xù)三年達(dá)到80%以上。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，27.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、27.4%的風(fēng)景名勝區(qū)、17.2%的飲用水水源地保護(hù)區(qū)村莊建有污水管網(wǎng)和處理設(shè)施。積極開展廁所革命，做好農(nóng)村戶用廁所改造，2018年全省完成200萬戶無害化衛(wèi)生廁所改造。按照“四美鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)在全省打造1000個(gè)示范村，引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治水平的整體提升。三是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。全省累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”3.8萬公里，6個(gè)縣成功創(chuàng)建國(guó)家“四好農(nóng)村路”示范縣、為全國(guó)創(chuàng)建最多的省份之一。農(nóng)村公路里程達(dá)23.12萬公里，今年年底前實(shí)現(xiàn)所有具備條件的行政村100%通客車。全省集中供水人口達(dá)7207萬人、集中供水率89%，其中自來水覆蓋人口7126萬人，85%的村用上了自來水。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，全面完成貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)。

七、農(nóng)村改革全面深化

河南立足省情農(nóng)情，尊重基層實(shí)踐創(chuàng)造，不斷推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。從人民公社到“大包干”，從實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)到穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，從廢除人民公社體制到健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度到完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，農(nóng)村改革不斷深化，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)不斷進(jìn)步。特別是黨的十八大以來，河南堅(jiān)持聚焦農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，以土地制度改革為牽引，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村改革全面深化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革。一是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，重點(diǎn)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占家庭承包耕地面積的比重達(dá)到62%。二是積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，抓住被確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)的契機(jī)，全面推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。三是建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，制訂出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系已經(jīng)形成。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新。填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率達(dá)98.2%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，探索出金融扶貧“盧氏模式”、普惠金融“蘭考經(jīng)驗(yàn)”。

八、農(nóng)民生活水平不斷提高

河南堅(jiān)持讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，探索建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效辦法與長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改善農(nóng)村生活條件，農(nóng)民獲得感幸福感大幅提升。一是持續(xù)提升農(nóng)民收入。黨的十八大以來，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)7年超過城鎮(zhèn)居民，2018年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13831元，城鄉(xiāng)收入比縮小到2.3：1。二是持續(xù)提升農(nóng)民消費(fèi)水平。2018年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)到10392元，比2012年增加5360元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省農(nóng)民家庭平均每百戶擁有家用汽車22.32臺(tái)、空調(diào)94.28臺(tái)、移動(dòng)電話262.71部，徹底改變了農(nóng)民“一窮二白”的面貌。三是持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)。84.8%的縣（市、區(qū)）通過國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)保制度全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.02%。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，85.3%的行政村建有村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。

第二篇：金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展

金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展

——中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的藍(lán)海戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月16日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署落實(shí)2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，確定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施，并在此次會(huì)議上針對(duì)“三農(nóng)”的金融工作確定了六項(xiàng)工作任務(wù)：一要豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體；二要加大涉農(nóng)資金投放；三要發(fā)展農(nóng)村普惠金融；四要加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持；五要培育農(nóng)村金融市場(chǎng)；六要加大政策支持。會(huì)議要求所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)處于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)階段，各家銀行的市場(chǎng)定位、目標(biāo)客戶、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、盈利模式等基本趨同，城市業(yè)務(wù)、大客戶、大項(xiàng)目等局部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過度，“紅?！碧卣魇置黠@。而農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，金融產(chǎn)品和工具單一，資金外流嚴(yán)重，金融服務(wù)供給不足，“三農(nóng)”正在成為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)廣闊的藍(lán)海市場(chǎng)。在當(dāng)前同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、利率市場(chǎng)化的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村實(shí)施“藍(lán)海戰(zhàn)略”，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)銀行加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略的迫切性

（一）實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)銀行適應(yīng)金融市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展變化的需要。自20世紀(jì)90年代以來，為了追逐“資本趨利性”，農(nóng)業(yè)銀行“離鄉(xiāng)進(jìn)城”的趨勢(shì)越來越明顯，表現(xiàn)在：農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大規(guī)模撤并，“抵觸”和“鄙視”涉農(nóng)業(yè)務(wù)，其資金、人才、費(fèi)用、工資、固定資產(chǎn)、信貸規(guī)模等經(jīng)營(yíng)資源加快向城市行轉(zhuǎn)移，無論是城市行還是農(nóng)村行，都是不加區(qū)分地按照一個(gè)模式、一種辦法、一樣的要求進(jìn)行考核和管理，導(dǎo)致天生弱勢(shì)的農(nóng)村行，盡管機(jī)構(gòu)和人員占比達(dá)50%以上，卻不能和城市行站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，因此出現(xiàn)了農(nóng)村行在經(jīng)營(yíng)資源的配置上越來越少的現(xiàn)象。隨著金融體制改革的深化，銀行業(yè)全面對(duì)外開放，銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。與工行、中行、建行等國(guó)有及股份制商業(yè)銀行相比，農(nóng)業(yè)銀行在城市業(yè)務(wù)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，部分地區(qū)在重點(diǎn)客戶與產(chǎn)品上的市場(chǎng)份額還不占優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前利率市場(chǎng)化和銀行經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型過程中，如果農(nóng)業(yè)銀行不盡快改變?cè)械慕?jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，將會(huì)處于更加不利的市場(chǎng)地位，或市場(chǎng)份額逐步被侵占，或處于血雨腥風(fēng)的“紅海”中越來越被邊緣化。因此，農(nóng)業(yè)銀行迫切需要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，利用在農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略，在農(nóng)村市場(chǎng)尋找新的價(jià)值創(chuàng)新途徑，在積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。

（二）實(shí)施藍(lán)海戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)的歷史責(zé)任與使命的必然要求。農(nóng)業(yè)銀行是在支農(nóng)專業(yè)銀行的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是唯一根植于“三農(nóng)”并且長(zhǎng)期服務(wù)于“三農(nóng)”的國(guó)有商業(yè)銀行。與“三農(nóng)”的歷史淵源關(guān)系及機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、人員和業(yè)務(wù)布局的現(xiàn)狀，決定了農(nóng)行必然成為農(nóng)村商業(yè)金融的主渠道，發(fā)揮骨干作用。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)行，另一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，必將產(chǎn)生大量的有效的金融需求，為農(nóng)業(yè)銀行開拓市場(chǎng)、加快發(fā)展創(chuàng)造了可供選擇的空間。未來農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展動(dòng)力也將來自于廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)。

二、藍(lán)海戰(zhàn)略的部署

（一）強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)管理理念。在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)高速發(fā)展的十年中，農(nóng)業(yè)銀行從上級(jí)行的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想到基層行的實(shí)際運(yùn)作都淡化了服務(wù)“三農(nóng)”的思想，偏離了服務(wù)“三農(nóng)”的大方向，形成了大量撤并農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)不愿涉足的狀況。農(nóng)業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì)在哪里，劣勢(shì)在哪里，這是全行上下都應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)的問題。農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展城市業(yè)務(wù)，天生就有它的劣勢(shì)，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的大多是“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，城市業(yè)務(wù)資源基本被其他商業(yè)銀行占有，要想從中分得一塊“蛋糕”，就得花數(shù)倍于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的人力、物力和財(cái)力，這種舍本求末的做法顯然是不可取的。農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”是義不容辭之責(zé)，它從誕生的那天起，就根植于“三農(nóng)”這塊肥沃的土壤中，它的發(fā)展也受益于“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，且有著多年積聚下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而且我們還應(yīng)該看到，目前全行上下的經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力有了新的提高，社會(huì)信用環(huán)境不斷改善，全行上下只要牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的思想，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理理念發(fā)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，就能使“三農(nóng)”業(yè)務(wù)成為農(nóng)業(yè)銀行新形勢(shì)下新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）精準(zhǔn)定位，突出重點(diǎn)。從客戶定位看，要重點(diǎn)選擇輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)、大型商品流通企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)企業(yè)；重點(diǎn)扶持具有成長(zhǎng)性、有還款來源的縣域中小企業(yè)；重點(diǎn)服務(wù)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)民群體，以及農(nóng)業(yè)促進(jìn)體系市場(chǎng)的主體。從區(qū)域定位看，要以縣域?yàn)榛A(chǔ)，按產(chǎn)業(yè)鏈要求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)帶布局的區(qū)域市場(chǎng)。從產(chǎn)品定位看，加大涉農(nóng)信貸投放力度，有效緩解?“三農(nóng)”貸款難的問題，以縣域和中心集鎮(zhèn)為中心，大力發(fā)展存款業(yè)務(wù)，同時(shí)全面發(fā)展中間業(yè)務(wù)并擇機(jī)發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)，培育三農(nóng)客戶各層次的多元化金融需求。

（三）扎根農(nóng)村，加大投入，提高綜合服務(wù)。農(nóng)行要立足農(nóng)村，通過支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和工農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)體系完善、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平高的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，顯然農(nóng)行要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大客戶，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)，全面營(yíng)銷資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)，打造全能型縣支行。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，居民理財(cái)意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，要利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展本外幣結(jié)算，電子銀行，銀行卡、個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款品牌。在自然資源豐富，礦產(chǎn)資源、水電資源、旅游資源等資源開發(fā)項(xiàng)目較多的特色資源縣，要重點(diǎn)圍繞特色資源開發(fā)、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)勢(shì)名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品發(fā)展業(yè)務(wù)，積極發(fā)展能耗低、污染小的企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)。在具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已形成明顯產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)和完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群縣，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，績(jī)效居前的企業(yè)、特色資源產(chǎn)業(yè)集群，縣支行可采取集中公開統(tǒng)一授信方式滿足優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群的信貸需求。在經(jīng)濟(jì)貧困、缺乏特色資源且業(yè)務(wù)量較小的地區(qū)，支行可積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤ê献?，探討促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效辦法，在能力范圍內(nèi)給予最大限度的支持，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

（三）創(chuàng)新業(yè)務(wù)擔(dān)保方式。根據(jù)農(nóng)村不同的特點(diǎn)，擴(kuò)展押品的范圍，開辦有價(jià)證券、倉(cāng)單、提貨單、存單、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)支持貸款品種，探索林權(quán)質(zhì)押貸款、依據(jù)訂單發(fā)放支農(nóng)貸款，應(yīng)用個(gè)人信用卡分期付款購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源等。

（四）改進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”的信貸審批制度。根據(jù)“三農(nóng)”和農(nóng)村客戶信貸需求時(shí)間急、金額小、用信頻、期限短的特點(diǎn)，下放信貸審批權(quán)限，縮短決策鏈條，推行獨(dú)立審批人制度，加快推行網(wǎng)上決策，提高工作效率。

（五）完善“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系?！叭r(nóng)”客戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)導(dǎo)致“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，容易產(chǎn)生不良資產(chǎn)，并且“三農(nóng)”客戶往往難以提供財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制更多地依賴對(duì)客戶品行等信息的掌握和識(shí)別，從而也就更多地依賴一線信貸人員的責(zé)任心以及對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的熟悉程度以解決信息不對(duì)稱問題。為此，一是要強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)管控”的理念，加強(qiáng)對(duì)貸款重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，要加強(qiáng)貸前真實(shí)性調(diào)查，信貸人員不能只坐在辦公室里靠看材料判定風(fēng)險(xiǎn)，貸款發(fā)放前必須現(xiàn)場(chǎng)走訪，實(shí)行雙人實(shí)地調(diào)查，深入了解客戶品行，信用情況和經(jīng)營(yíng)狀況，貸款發(fā)放后必須每月實(shí)地走訪，通過多種渠道、多種方式監(jiān)控資金使用情況，確保貸款到戶、用途真實(shí)。加強(qiáng)貸款回收，貸款到期前及時(shí)向客戶聯(lián)系催收。二是要建立“三農(nóng)”客戶信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)誠(chéng)信守約客戶，采取貸款優(yōu)先、手續(xù)簡(jiǎn)化、降低貸款利率等激勵(lì)政策。

第三篇：回顧我們黨波瀾壯闊的發(fā)展歷程

回顧我們黨波瀾壯闊的發(fā)展歷程，其中最為寶貴的一條經(jīng)驗(yàn)，是必須高度重視群眾工作，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

“繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)‘十二五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作?！秉h的十七屆五中全會(huì)深刻闡述了群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾工作方法等重大問題，豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，對(duì)做好群眾工作提出了新的更高要求，這是實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的根本性保證。

群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本。我們黨歷來高度重視群眾工作，將黨和群眾的關(guān)系，比之如魚水，喻之為血肉，視之為種子與土地。我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的成就，都是通過團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗取得的。黨和人民事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵就在我們黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

黨的十六大以來，立足新的歷史起點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾新期待，我們黨堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，群眾工作取得新成效，黨群干群關(guān)系取得新進(jìn)步。但我們也清醒地看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，群眾工作也產(chǎn)生不少新情況，面臨不少新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)一些新問題，值得我們高度重視和警惕。

掌權(quán)不忘責(zé)任重，位高不失公仆心。在獲得執(zhí)政地位之后，我們不能忘記我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾、黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾；不能忘記得民心者得天下，失民心者失天下，權(quán)力來源于人民，權(quán)力只能歸于人民并造福于人民。全黨同志都必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)這些問題的危害，深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性。在大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，唯有以更加鮮明的群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)群眾觀念；以更加堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)，維護(hù)群眾利益；以更加豐富的工作方法，密切黨群關(guān)系，才能從群眾中獲得我們黨執(zhí)政興國(guó)的力量源泉。

群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。只有真正理解和牢固樹立群眾觀點(diǎn)，才能堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈做好群眾工作。與過去相比，今天我們擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力大大提高了，我們掌握的各方面資源大大增加了，我們可以運(yùn)用的科技手段大大豐富了。但我們必須牢記，世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時(shí)候任何情況下，群眾觀點(diǎn)都不能丟、不能忘。我們必須牢記，在執(zhí)政61年之后，我們所擁有的更多財(cái)富、更多資源、更多渠道，只能說明我們?cè)诎盐杖罕娝忌?，在解決群眾所憂上，在滿足群眾所盼上，應(yīng)該有更大決心、更多智慧、更多方法。

樹立群眾觀點(diǎn)，最根本的是要深刻認(rèn)識(shí)群眾路線是實(shí)現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，必須牢固樹立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，立黨為公、執(zhí)政為民的觀點(diǎn)，向人民學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，群眾利益無小事的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，等等。要正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)心連心。

群眾立場(chǎng)是決定我們黨的性質(zhì)的根本政治問題。我們黨之所以得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持，首先是因?yàn)槲覀凕h始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益。始終站在人民立場(chǎng)上而不是站在個(gè)人、少數(shù)人立場(chǎng)上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益而不是代表某一個(gè)人、某一部分人利益，是決定人心向背、事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)各種復(fù)雜局面，檢驗(yàn)群眾立場(chǎng)的標(biāo)尺，在于我們能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。只有站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，我們黨才能正確制定理論和路線方針政策、無往不勝，我們黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能正確對(duì)待事業(yè)、群眾、自己，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾。堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，想問題、作決策、做工作，都要從群眾利益出發(fā)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性。要堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標(biāo)任務(wù)時(shí)充分考慮統(tǒng)籌好不同群眾的利益和承受能力，絕不能干勞民傷財(cái)、違反群眾意愿的事。要堅(jiān)持正確把握廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾關(guān)切，引導(dǎo)群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)真解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。

正確方式方法是做好群眾工作的保障。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須深入研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新要求，在總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高規(guī)范化、制度化水平。要健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務(wù)群眾中的帶頭、推動(dòng)、監(jiān)督、保證作用。要健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，做到機(jī)關(guān)工作重心下移、基層干部堅(jiān)守一線、領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。要健全信訪制度，加強(qiáng)信訪聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自接待群眾來訪、親自處理群眾信訪中提出的重要問題。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解矛盾和糾紛。

“求木之長(zhǎng)，必固其根。欲流之遠(yuǎn)，必浚其源”。人民群眾永遠(yuǎn)是黨的智慧和力量的源泉。在我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們黨要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，只有調(diào)動(dòng)一切力量形成加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作合力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨群之間的血肉聯(lián)系，才能以黨和人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民——全黨同志務(wù)必牢記。

胡錦濤同志“七一”重要講話，把始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的一個(gè)根本點(diǎn)、作為新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置。不斷推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展，必須深入貫徹胡錦濤同志重要講話精神，高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

尊重人民主體地位

如何正確認(rèn)識(shí)人民群眾的地位和作用，是馬克思主義政黨要解決的重大問題。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中?！?/p>

始終把人民放在心中最高位置。我們黨從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，堅(jiān)持唯物史觀，認(rèn)為人民群眾是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，是黨執(zhí)政的力量源泉，形成了對(duì)待人民群眾最基本的政治態(tài)度和政治立場(chǎng)，從而使我們黨在開展群眾工作方面有了正確的指導(dǎo)思想。在新形勢(shì)下尊重人民主體地位，就是要始終把人民放在心中最高位置，深刻認(rèn)識(shí)黨和人民群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系、血肉關(guān)系，離開了人民群眾，黨就失去了根基；深刻認(rèn)識(shí)人民群眾中蘊(yùn)藏著無限創(chuàng)造力，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成功的保證；深刻認(rèn)識(shí)我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益并自覺接受人民監(jiān)督。

把發(fā)揮人民群眾的主體作用與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來。人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主體作用，不僅要靠自身的努力奮斗，而且要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。90年來，人民群眾之所以能在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中發(fā)揮主體作用，關(guān)鍵是有了我們黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。尊重人民主體地位，并不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的群眾工作的基本原則和重要特色，就是把尊重人民主體地位與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一起來。在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，一方面要從群眾實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)群眾接受黨的主張；另一方面要注意向群眾學(xué)習(xí)，把當(dāng)好群眾的先生與當(dāng)好群眾的學(xué)生結(jié)合起來，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，虛心向群眾請(qǐng)教，善于汲取群眾智慧，根據(jù)群眾意愿制定方針政策。

牢記黨的根本宗旨

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。只有始終堅(jiān)持這一根本宗旨，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，在工作中實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

為政不移公仆之心。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要“做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”。為政不移公仆之心，是堅(jiān)持黨的根本宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)。對(duì)于黨員干部究竟是做人民公仆還是當(dāng)官做老爺，我們黨早就表明了態(tài)度。毛澤東同志指出：“如果把自己看作群眾的主人，看作高踞于?下等人?頭上的貴族，那末，不管他們有多大的才能，也是群眾所不需要的，他們的工作是沒有前途的?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“我們進(jìn)了城，執(zhí)了政，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢？這個(gè)問題是毛澤東同志過去多次講過的?？梢杂袃煞N態(tài)度：一種是做官，一種是當(dāng)人民的勤務(wù)員。如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)。”江澤民同志也強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)干部要牢記，自己是人民的公仆，一切工作都是為了群眾，也必須依靠群眾才能做好?！弊龊眯滦蝿?shì)下群眾工作，廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷強(qiáng)化公仆意識(shí)，始終做到為政不移公仆之心。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。為人民服務(wù)不是一句空洞口號(hào)，而是要落實(shí)到為人民服務(wù)的具體實(shí)踐中，使人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益。在不同歷史時(shí)期，人民群眾有著不同的利益需求。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民群眾深受帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫剝削，生活在水深火熱中。我們黨帶領(lǐng)人民經(jīng)過浴血奮

戰(zhàn)，推翻了壓在人民身上的“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。新中國(guó)成立后，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民富裕成為人民群眾的共同期盼。我們黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，提高人民群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。做好新形勢(shì)下群眾工作，一定要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使發(fā)展成果惠及全體人民。

貫徹黨的群眾路線

一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨的根本工作路線，也是做好新形勢(shì)下群眾工作的根本遵循。只有深入貫徹黨的群眾路線，才能發(fā)揮密切聯(lián)系群眾這個(gè)最大政治優(yōu)勢(shì)，防止脫離群眾這個(gè)最大危險(xiǎn)。

堅(jiān)持從群眾中來，一切依靠群眾。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民。黨的力量和智慧來自人民群眾，黨在制定路線方針政策時(shí)必須聽取人民群眾的意見、汲取人民群眾的智慧、反映人民群眾的愿望。這就要求廣大黨員干部堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，了解群眾的生活狀況和基本要求，做到知民情、解民憂、暖民心；堅(jiān)持把基層一線作為增長(zhǎng)智慧、提高本領(lǐng)的陣地，在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

堅(jiān)持到群眾中去，一切為了群眾。到群眾中去，一切為了群眾，意味著要到群眾中去宣傳解釋黨的主張，使群眾接受并見之于行動(dòng)；意味著黨的一切工作都要接受群眾的檢驗(yàn)，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為最高標(biāo)準(zhǔn)。這就要求廣大黨員干部牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，在思想上真正尊重群眾、感情上真正貼近群眾，尤其是不斷提高宣傳群眾、組織群眾的本領(lǐng)，把黨的政策明明白白交給群眾，把黨的正確主張化為群眾的自覺行動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)損害群眾利益的不正之風(fēng)堅(jiān)決糾正，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

把握群眾工作方法

做好新形勢(shì)下群眾工作，須采取科學(xué)有效的方法。當(dāng)前，應(yīng)著重做到以下幾個(gè)結(jié)合。

把思想教育與解決群眾實(shí)際問題相結(jié)合。一方面，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育人民、用模范人物的先進(jìn)事跡教育人民。注意教育引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識(shí)和妥善處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾得到實(shí)惠。

把做好日常工作與健全工作機(jī)制相結(jié)合。既注重做好日常工作，又構(gòu)建良好的工作機(jī)制，特別是建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，防止人民內(nèi)部矛盾激化，在調(diào)動(dòng)一切積極因素的同時(shí)將各種消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

把做好群眾工作與加強(qiáng)黨的自身建設(shè)相結(jié)合。不斷改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義等脫離實(shí)際、脫離群眾的不良傾向；加大反腐倡廉建設(shè)力度，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成效維護(hù)黨的形象，保持黨的先進(jìn)性和純潔性；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)團(tuán)結(jié)鞏固人民團(tuán)結(jié)，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。

第四篇：服務(wù)三農(nóng)發(fā)展活動(dòng)總結(jié)

服務(wù)三農(nóng)發(fā)展活動(dòng)總結(jié)

新農(nóng)村新建設(shè) 齊團(tuán)結(jié)謀發(fā)展

7月12日，“服務(wù)三農(nóng)發(fā)展”志愿服務(wù)隊(duì)在xx市獲xx縣xx村開展“農(nóng)村發(fā)展之我思我見”走訪活動(dòng)，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)

發(fā)展和國(guó)家惠農(nóng)政策的調(diào)研及服務(wù)工作。

隊(duì)員們積極地向村民了解xx村近年來的新發(fā)展，體會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的成果。村黨支部書記xx在采訪中仔細(xì)

向隊(duì)員們闡述了近些年來xx村基礎(chǔ)設(shè)施、合作醫(yī)療障體系的逐步完善以及村容村貌的巨大變化。在調(diào)研xx市

七彩園林高干女貞種植專業(yè)合作社時(shí)，負(fù)責(zé)人的一句“科技興農(nóng)”讓隊(duì)員們深切感受到科技創(chuàng)新在促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中的重要性。當(dāng)一些村民被問及村里對(duì)扶農(nóng)助農(nóng)有哪些舉措時(shí)，一位正在做農(nóng)活的農(nóng)婦高興地說：“政府都不收公糧

了，種地還倒給咱農(nóng)民補(bǔ)貼，這可給百姓實(shí)惠了！”話語之間透露出了對(duì)黨和國(guó)家政策的感激之情。

隊(duì)員們?cè)诖舜位顒?dòng)中不僅了解了xx村在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基層百姓的生活狀況，而且還深

刻體會(huì)到了“科技興農(nóng)”的重要性。

第五篇：財(cái)政支農(nóng)與三農(nóng)發(fā)展

財(cái)政支農(nóng)與三農(nóng)發(fā)展

論文摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的四分之三。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，既受自然環(huán)境的約束，也受市場(chǎng)價(jià)格的制約，面臨自然與市場(chǎng)的雙重制約。農(nóng)民問題，農(nóng)村問題，農(nóng)業(yè)問題這“三農(nóng)”問題一直是黨和政府需要關(guān)注和解決的極其重要的工作任務(wù)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)系全局的一個(gè)突出問題。我國(guó)正在發(fā)展的高峰階段，所以很明顯的可以看出，我國(guó)要想更好更快更準(zhǔn)發(fā)發(fā)展就必須要解決三農(nóng)問題?！稗r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策，各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，宣傳支農(nóng)政策，管好用好資金，提高使用效益，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理愈發(fā)重要。所以，國(guó)家要發(fā)展，就要決絕三農(nóng)問題;要解決三農(nóng)問題，就要在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上給予農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些補(bǔ)貼等政策。真正做到“支農(nóng)”、“強(qiáng)農(nóng)”、“惠農(nóng)”。

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政，支農(nóng)，三農(nóng)，國(guó)家發(fā)展。

一、什么是財(cái)政支農(nóng)

財(cái)政支持“三農(nóng)”政策是沿著歷史發(fā)展演變和不斷加強(qiáng)的。共產(chǎn)黨在取得天下的也是現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展起來的，采取的也是農(nóng)村包圍城市的路線，課件農(nóng)村的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家是多么重要。所以，在國(guó)家高速發(fā)展的今天，我們的國(guó)家想要發(fā)展首先必須要解決三農(nóng)問題。為了更好的落實(shí)這個(gè)問題，黨和政府明確的提出了“財(cái)政支農(nóng)”這個(gè)實(shí)質(zhì)性名詞。

在政策方面主要有以下這些：農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策、農(nóng)民專業(yè)合作組織補(bǔ)助政策、生豬良種補(bǔ)貼政策、奶牛良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程政策、小型農(nóng)田水利補(bǔ)助政策、節(jié)水灌溉貸款中央財(cái)政貼息資金補(bǔ)助政策、退耕還林補(bǔ)助政策、測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策、家電下鄉(xiāng)政策、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、農(nóng)村最低生活保障政策、農(nóng)村醫(yī)療救助政策、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策、自然災(zāi)害生活救助政策、農(nóng)民工社會(huì)保障政策、全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書政策、關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助政策、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策。

財(cái)政支農(nóng)政策主要可以概括為兩大類：首先是支出政策，主要方式是投資、補(bǔ)貼、補(bǔ)助等;另一類是稅收政策，主要方式是輕稅，減免、退稅等。

1.支出方面。中央財(cái)政政策有支持“三農(nóng)”資金十五大類，包括基本建設(shè)投資（國(guó)債基金）、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)林水氣等部門建設(shè)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、水利建設(shè)基金等。這一口徑是目前中央財(cái)政支持三農(nóng)的最大口徑，基本涵蓋了中央支持三農(nóng)發(fā)展的各個(gè)方面。

2.稅收方面。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直實(shí)行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。2006年我國(guó)取消了幾千年以來的農(nóng)業(yè)稅，這是財(cái)政支農(nóng)在稅收方面的重大措施。在農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和出口退稅上，國(guó)家財(cái)政對(duì)加工農(nóng)產(chǎn)品增值稅實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及加工出口品實(shí)行優(yōu)先退稅政策。

此外，國(guó)家財(cái)政還通過清理、取消各種不合理收費(fèi)，減輕農(nóng)民的額外負(fù)擔(dān)。還通過利用外資支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

從我個(gè)人的觀點(diǎn)而言，財(cái)政支農(nóng)最重要的是要做到“少有所學(xué)，狀有所用，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。這不僅是財(cái)政支農(nóng)需要解決的，這也是我們國(guó)家需要解決的民生問題。具體要解決概括起來也就是“多予、少取、放活”。最重要的就是要“放活”。多予和少取只是國(guó)家在政策上給予三農(nóng)發(fā)展的政策幫助，但三農(nóng)問題需要得到解決真正靠的是農(nóng)民自己。所謂“授之于漁”就是這個(gè)道理。

二、為什么要財(cái)政支農(nóng)

“為什么需要財(cái)政支農(nóng)”這個(gè)問題從另一個(gè)方面來說就是“農(nóng)民”、“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”這三農(nóng)問題在我們發(fā)展中占有的地位。我們國(guó)家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的四分之三，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)據(jù)?？鋸堃稽c(diǎn)說就是我們解決了三農(nóng)問題，就是解決了我們國(guó)家的發(fā)展問題。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家自立、社會(huì)安定的基礎(chǔ)，是人類生存之本，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門于一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。理解此問題時(shí)應(yīng)注意三個(gè)方面：第一，從人類的存在和發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最主要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)；第二，從農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是人類生產(chǎn)活動(dòng)的起點(diǎn)，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接制約著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，從農(nóng)業(yè)與人民、國(guó)家的關(guān)系上看，農(nóng)業(yè)的興衰關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著人們的切身利益和社會(huì)的安定，以及我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展，GDP的快速增長(zhǎng)也引起了國(guó)內(nèi)外的高度重視?？墒蔷驮谶@么高速發(fā)展的國(guó)家，農(nóng)村和城市的差距實(shí)在太大了。農(nóng)民占整個(gè)人口的四分之三，可是農(nóng)民真正能享有的福利、生活條件、就業(yè)條件、醫(yī)療條件真的能和城市相比嗎？就農(nóng)村孩子的教學(xué)條件來說，許多農(nóng)村的孩子連上學(xué)的條件都很差。我記得上次在電視里看到中央電視臺(tái)一個(gè)節(jié)目，是幫助農(nóng)村孩子圓夢(mèng)的。在云南某個(gè)地區(qū)孩子們上學(xué)要翻過兩座山，經(jīng)過幾條大河，有一次因?yàn)榇笥旰铀蠞q，導(dǎo)致兩個(gè)孩子在放學(xué)途中因過河踩滑被大水沖走了??兩條無辜的小生命就這樣夭折了。這是多么令人心痛的事實(shí)。而許多城市的孩子不僅上學(xué)條件很好，還有更多現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，還能參加課外興趣課堂，培養(yǎng)多種多樣的才能。同樣是祖國(guó)的花朵，而有太多的花朵因?yàn)樵S多外在條件的限制不能得到更好的呵護(hù)。

所以，就從孩子的教學(xué)條件來看，財(cái)政支農(nóng)是必須的政策。太多像這樣的農(nóng)村孩子需要得到更好的照顧，不是一定要要求他們和城市里的孩子一樣享受同樣的現(xiàn)代化設(shè)施的待遇。起碼能讓他們?cè)谏蠈W(xué)的途中能有條平穩(wěn)的道路走，讓他們能坐在不漏雨的教室上課，讓他們有更多的興趣愛好能得到培養(yǎng)??

可見，財(cái)政支農(nóng)政策是很有必要的。

三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策取得的成就

近年來，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過了20%。其中中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼達(dá)到1027.7億元，增長(zhǎng)了107.7%。巨額的財(cái)政支農(nóng)資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農(nóng)村大地帶來了蓬勃的生機(jī)。

1.財(cái)政支農(nóng)資金的投入，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2004年以來，圍繞中央一號(hào)文件的主題，從促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策陸續(xù)實(shí)施。這些財(cái)政政策總體上可分為兩類，即以“少缺為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實(shí)現(xiàn)了全面取消農(nóng)業(yè)稅、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，以“四補(bǔ)貼”為主的支出政策則有效地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)，通過支持“六小工程”、“兩免一補(bǔ)”、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

2.財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。

由于財(cái)政支農(nóng)資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高，農(nóng)村居民對(duì)未來充滿信心。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，2010年財(cái)政預(yù)算安排了165億元用于對(duì)糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，預(yù)算安排資金1022.8億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，2010年對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)兩項(xiàng)直接補(bǔ)貼資金規(guī)模達(dá)到633億元，直接增加了農(nóng)民收入。而在優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和拓寬農(nóng)民增收渠道方面，財(cái)政支農(nóng)資金也起到了明顯的導(dǎo)向作用。3.財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定

近年來，我國(guó)公共財(cái)政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長(zhǎng)96.5%，其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農(nóng)村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。到目前為止，我國(guó)約有1.4億農(nóng)村中小學(xué)生享受了免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書政策，1100萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生享受了生活補(bǔ)貼，逾8.15億農(nóng)民被新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋，4284萬農(nóng)村困難群眾享受到最低生活保障。財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的提高還體現(xiàn)在資金投入形式靈活，能夠及時(shí)地保證支農(nóng)資金的需求。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前北方部分地區(qū)嚴(yán)重旱情，支持抗旱保收和春耕生產(chǎn)，財(cái)政部提前撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金716億元和糧食直補(bǔ)資金151億元。同時(shí)，為農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金存量部分一次性全部提前撥付到各省份。由于財(cái)政支農(nóng)資金投入具有較高的針對(duì)性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民對(duì)支農(nóng)資金的需求，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入力度，有助于啟動(dòng)農(nóng)村潛在的巨大需求

當(dāng)前，“三農(nóng)”面臨較為嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，農(nóng)民工就就業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易出現(xiàn)了一定困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨氣候等多種因素的影響。在此情況下，我國(guó)更加重視“三農(nóng)”工作，以保護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根基。

5．進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模，有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制

建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制是解決“三農(nóng)”問題的有力保障，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，這一機(jī)制正處于初步建立階段。從形式上看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)明顯；從內(nèi)容上看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金渠道不斷拓寬。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制除了要求直接增長(zhǎng)外，還要求間接增長(zhǎng)。

目前，我國(guó)新增教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農(nóng)村；耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”；土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)、土地整理；從水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中安排資金扶持“三農(nóng)”；利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等手段，優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置和吸引農(nóng)民資金投入。此外，隨著財(cái)政政策從“穩(wěn)獎(jiǎng)轉(zhuǎn)為“積極”，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要性愈發(fā)明顯，而加大對(duì)“三農(nóng)”的投入是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的首要安排，是積極財(cái)政政策促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的物質(zhì)載體。由此可見，財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于建立健全穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制，有利于貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策。

四、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題

1．財(cái)政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求

根據(jù)網(wǎng)上的資料和數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)投入資金不足，不符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面對(duì)的是高度競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合支持率可以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而日前僅為3.3%，“綠箱”政策12項(xiàng)支出（其中10項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼）內(nèi)容中我國(guó)有6項(xiàng)空白。因此，我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)方面的投資還有很大的上升空間。2.財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)在農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入不足，農(nóng)業(yè)工作科研工作沒有得到應(yīng)有的足夠重視。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用不僅絕對(duì)額較少，而且占財(cái)政支農(nóng)支出的比重也較少。就比如說像袁隆平這樣的“雜交水稻之父”，他發(fā)明的雜交水稻解決了多少人的溫飽問題，不僅是我國(guó)的，還有世界人民的溫飽問題。想想，如果我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策中對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入加大，那么在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的這方面，我們國(guó)家還是有很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。不一定說要有第二個(gè)第三個(gè)這樣的袁隆平出現(xiàn)，只是如果在農(nóng)業(yè)科研方面的投入增加了，那么農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新也可以為三農(nóng)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率約為40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家早已達(dá)到70%—80%，如果我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備增加，成果轉(zhuǎn)化率提高，那么農(nóng)業(yè)潛力將會(huì)得到更大的釋放。

3.財(cái)政支農(nóng)方式不佳，成本高

財(cái)政支農(nóng)方式不佳突出的表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多的用在流通環(huán)節(jié)。2000年-2010年，每年用于糧、棉、油、糖流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼在500億-1100億元左右，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國(guó)家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)專家分析：國(guó)家通過對(duì)糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來簡(jiǎn)直補(bǔ)貼農(nóng)民，需要好肥7元錢才能使農(nóng)民得到1元錢。這樣就在流通環(huán)節(jié)浪費(fèi)了太多的人力無力尤其是財(cái)力，加大了財(cái)政補(bǔ)貼的成本，而且流通環(huán)節(jié)太復(fù)雜了，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)太小，效果不好。

4.強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)

在這方面來說，對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多，資金散。從最初的糧食直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼，水稻良種補(bǔ)貼到油菜補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、棉花補(bǔ)貼等，范圍越來越廣，項(xiàng)目越來越多。但是綜合平均下來說，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)貼金額并不多。就像是錢是花出去了，但是沒有用在刀刃上，從根本上來并沒有解決農(nóng)民需要迫切解決的問題。

五、完善“十二五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)政策建議

在“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)投入體系，積極探索財(cái)政支農(nóng)新體制，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督體系。

1.建立財(cái)政支農(nóng)政策監(jiān)督體系

我們?cè)谏厦嫣岬搅素?cái)政支農(nóng)政策中存在的問題，其中有一點(diǎn)提到了財(cái)政支農(nóng)政策的流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，加大了成本。而在這些復(fù)雜的流通環(huán)節(jié)中，很容易出現(xiàn)資金流通時(shí)一級(jí)一級(jí)往下流通減少的問題。所以要規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金的的統(tǒng)一使用，探索合理簡(jiǎn)潔的財(cái)政資金撥款方式，而且還要經(jīng)常性的開展對(duì)支農(nóng)資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的檢查。

2.加大財(cái)政支農(nóng)資金整合工作力度

首先要建立中、長(zhǎng)期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等。其次實(shí)行資金備案制，對(duì)中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，由縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。

3.建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度

建立健全完善的農(nóng)村社保制度首先要有法可依，那么就需要健全立法。為農(nóng)村的社保體系的建立和完善提供有力的法律保證。這樣做可以使農(nóng)村社保資金在“陽光”下得到合理的運(yùn)用，另一方面體現(xiàn)了政府在這方面工作的公平透明公正，也讓老百姓放心。切實(shí)解決農(nóng)民人民的生活問題。

4.加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的合理運(yùn)用

在前面的問題中，我們分析了財(cái)政支農(nóng)政策在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有待改進(jìn)。這就是說在以后是時(shí)間里，我們?cè)谪?cái)政支農(nóng)的資金運(yùn)用上不要廣撒網(wǎng)，涉及到許多方方面面，而應(yīng)該著重加強(qiáng)在幾個(gè)重要的方面。比如說在農(nóng)村教育方面、醫(yī)療方面、住房問題、農(nóng)村低保五保戶等方面，這些農(nóng)民需要迫切解決的方面。這樣農(nóng)民在某個(gè)迫切需要解決的方面得到的補(bǔ)貼金額也多了，需要真正的解決的問題也可以得到解決。

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