第一篇：中國財政扶貧政策與管理

中國財政扶貧政策與管理

褚利明、文秋良、林澤昌、房亞明

為了促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，走上共同富裕道路，20 世紀 80 年代初開始，中國開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。財政扶貧是政府運用經(jīng)濟手段進行扶貧的重要措施和物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，在黨中央、國務(wù)院，以及地方各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政部門深入貫徹國家扶貧開發(fā)方針政策，不斷增加投入，積極創(chuàng)新機制，強化資金監(jiān)管，為扶貧開發(fā)事業(yè)的順利推進發(fā)揮了積極而巨大的作用。

一、中國財政扶貧政策框架

中國財政對貧困地區(qū)、貧困人口的扶 持政策和資金投入的種類、數(shù)量都比較多。據(jù)初步統(tǒng)計，2006 年，中央財政制定的涉及貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策達 25 項，近50 個具體項目。如：對縣鄉(xiāng)財政困難地區(qū)的“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付、“老少邊窮”地區(qū)新企業(yè)優(yōu)惠、西部地區(qū)大開發(fā)、專項財政扶貧。有教育、衛(wèi)生、科技、村級組織建設(shè)等等一些支持項目。這些政策后面都有資金支持，如果不算稅收優(yōu)惠，每年投入的資金總量超過 2000 億元。歸納起來，財政扶貧政策內(nèi)容主要包括以下四個方面：

（一）針對貧困人口的專項扶貧資金投入逐年增 加

中國政府自 1980 年開始設(shè)立了財政扶貧專項資金。中央財政安排的扶貧資金規(guī)模由最初的 5 億元增加到了 2007 年的 144 億元。28 年間，累計安排扶貧資金 1600 多億元。與此同時，地方財政也在不斷增加扶貧開發(fā)投入。

（二）面向貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付項目 逐步 增加，規(guī)模不斷擴大

按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓公共財政陽光普照農(nóng)村的要求，中央財政專項轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)村的支持重點由過去單純發(fā)展生產(chǎn)向促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)移支付項目逐步增加，涉及農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生

態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會保障、災(zāi)害救濟和農(nóng)村社會發(fā)展等諸方面。

此外，通過安排貧困地區(qū)義務(wù)教育、少數(shù)民族發(fā)展資金等專項轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)村貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)給予照顧，使農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)在同等享受建立公共財政帶來的好處之外，還得到額外的支持。

（三）制定優(yōu)惠政策促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收減負

主要包括政府對貧困地區(qū)新辦企業(yè)，在 3 年內(nèi)先征后返或部分返還所得稅；政府從糧食風險基金中拿出一部分資金對吃返銷糧的貧困戶給予補貼；對貧困戶或受災(zāi)人口實行減免農(nóng)業(yè)稅政策；2000 年開始進行農(nóng)村稅費改革，2006 年全國取消了農(nóng)業(yè)稅，大幅度減輕了農(nóng)民負擔。這些政策的實施對降低農(nóng)村貧困發(fā)生率起到了積極作用。

（四）利用財政貼息方式引導(dǎo)銀行貸款支持扶貧開發(fā)

安排扶貧貼息貸款是政府支持扶貧開發(fā)的一項重要措施。據(jù)統(tǒng)計，1986-2007年，中央財政共計安排貼息資金逾 70 億元，通過對扶貧貸款利率給予補貼的方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)行扶貧貸款近2000 億元。

二、專項財政扶貧資金的管理模式和特點

（一）專項財政扶貧資金的供給模式

中國財政扶貧資金的安排主要是供給導(dǎo)向的。迄今為止，國內(nèi)外對扶貧資金需求的研究，基本上都是以項目和行業(yè)作為單位進行，對國家扶貧資金需求的研究甚少。既有的少數(shù)研究，也都是在多重的假設(shè)條件下，利用少數(shù)幾個參數(shù)估計扶貧資金需求。

由于對資金需求的測算受許多不確定因素的影響，而且對數(shù)據(jù)的要求很高，加上中國財政也是正處于發(fā)展過程中，受財力因素制約，中國政府扶貧資金的計劃，長期以來主要是供給導(dǎo)向的?？傮w上，財政扶貧資金的安排都是圍繞階段性扶貧目標規(guī)劃，結(jié)合扶貧開發(fā)工作實際進行的。新世紀以來，中央財政和各省省級財政都是按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》要求，結(jié)合財力狀況，逐年增加了扶貧投入。

1980-2006 年，中央財政累計安排扶貧資金 1472 億元，年均增長 13.57%。其中 2001－2006 年，中央財政預(yù)算安排財政扶貧資金共計 709 億元，年平均增長 6.3%。6 年的投入量與前 20 年的投入量相當。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》要求，2001-2006 年，各省省級財政預(yù)算安排的扶貧資金為177 億元左右，年平均增長 11.51%。2007 年，中央財政預(yù)算安排扶貧資金 144億元。

（二）專項財政扶貧資金的使用管理模式

1.。

管理主體多元化。財政扶貧資金包括中央財政和地方各級財政預(yù)算安排的扶貧資金。其中中央財政預(yù)算安排的扶貧資金包括：發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困林場扶貧資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金，以及扶貧貼息貸款貼息資金。相關(guān)管理部門包括財政部、發(fā)改委、民委、扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等。

2.資金分配方式逐漸 規(guī)范。在過去相當長一段時間里，中央財政扶貧資金分配方式是以項目定資金，后來，隨著資金規(guī)模的擴大，逐步調(diào)整為基數(shù)加增量的分配模式。從 1997 年開始，中央政府確定了中國農(nóng)村扶貧的總原則是省對扶貧工作負總責，并具體制定了“四到省”（任務(wù)到省、責任到省、資金到省、權(quán)利到?。┰瓌t。按此原則，中央財政扶貧資金逐步采用因素法進行分配，考慮的因素包括貧困人口、農(nóng)民人均純收入、地方財力和政策調(diào)整因素等。

從 2001 年開始，中央財政扶貧資金基本上采取了按因素測算分配的辦法。實踐證明，這種辦法比較符合公平、公開、公正的原則要求，得到了各?。▍^(qū)、市）的認可。

省以下的資金分配，不同的省采用不同的方法。多數(shù)省是在參照上年基數(shù)的基礎(chǔ)上，通過審批項目來審批資金，部分省也采用因素法將資金切塊分配到縣。重點貧困鄉(xiāng)、村完全依靠申報項目來獲得扶貧資金。

3.財政扶貧資金的支持重點和項目管理程序。在不同的時期，財政扶貧資金體現(xiàn)了不同的支持重點?？傮w上表現(xiàn)為范圍逐步集中、重心逐步下移的趨勢。最初，財政扶貧資金的使用范圍比較寬泛，既涉及貧困對象個體，也涉及貧困地區(qū)發(fā)展，既有生產(chǎn)、生活方面內(nèi)容，也有社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。扶貧開發(fā)的工作重

心主要在縣。進入新世紀以來，隨著支農(nóng)政策體系不斷豐富和完善，特別是對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的投入不斷增加，扶貧投入將逐步退出這些領(lǐng)域。同時，扶貧開發(fā)的工作重心也開始向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

財政扶貧資金項目管理程序是：一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級業(yè)務(wù)部門申報項目，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡，然后逐級匯總上報到省級有關(guān)部門。有關(guān)部門（扶貧辦、財政廳、發(fā)改委和民委）審查項目并提出項目及資金使用方案，報省級扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準后下達。以工代賑資金的項目計劃要報國家發(fā)改委審批。項目批準后，縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項目實施，財政部門撥付資金或負責報賬。地、市一級在資金項目管理中只起傳遞作用。

2001 年開始，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》要求，各?。▍^(qū)、市）的重點貧困村都陸續(xù)制訂了村級扶貧規(guī)劃，重點縣制定了縣級扶貧規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上建立了扶貧資金項目庫。縣級向上申報的扶貧資金項目一般從項目庫中提取。

4.財政扶貧資金的傳遞及支付。在資金傳遞環(huán)節(jié)，中央到省的財政扶貧資金在財政部下達預(yù)算指標后，由中央國庫撥付至省級國庫。省以下的傳遞主要有兩種方式，一是由省國庫-市國庫-縣國庫-縣財政扶貧資金專戶（或?qū)Ｙ~）；二是省國庫-省財政扶貧資金專戶-縣財政扶貧資金專戶。

在資金支付環(huán)節(jié)，一方面按照國庫管理制度改革的要求，逐步實施國庫集中支付制度。另一方面，對財政扶貧資金實施報賬制。2001 年，財政部印發(fā)的《財政扶貧資金報賬制管理辦法》規(guī)定，財政扶貧資金實行報賬制管理，要求資金安排到項目、支出核算到項目。具體操作上，財政部門根據(jù)項目用款計劃和實際需要，在項目啟動時向?qū)嵤﹩挝活A(yù)撥部分啟動資金，項目其余資金由實施單位根據(jù)工程進度和報賬憑證逐步申請撥付。目前，報賬制已經(jīng)在各?。▍^(qū)、市）推行。多數(shù)是在縣級財政報賬，也有的在鄉(xiāng)級財政報賬。

5.財政扶貧資金使用情況的檢查和監(jiān)督。北京層面，主要依靠國家審計署、財政部駐地方的財政監(jiān)察專員辦事處對扶貧資金的管理使用情況進行審計和重點專項檢查。審計署已將扶貧資金列為每年的常規(guī)檢查項目。

省級及以下各級有關(guān)部門對財政扶貧資金使用情況的監(jiān)管，主要有以下幾種情況：?由項目實施單位及各級管理部門組織自查；?上級管理部門對項目和資

金進行抽查；?同級管理部門之間的互查；?各級管理部門進行的專題調(diào)研；?同級及上級審計部門對財政扶貧資金使用情況進行專項審計；?財政監(jiān)察專員辦事機構(gòu)對扶貧資金使用情況的督查。

總體上看，財政扶貧資金管理具有幾個突出特點：

第一, 把貧困人口數(shù)作為政府扶貧資源配置的最重要依據(jù)，客觀、公正、公平地分配資金。

第二，權(quán)力逐步下移，賦予地方政府充分的自主權(quán)，由地方政府根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排使用資金。

第三，資金重點用于改善貧困地區(qū)落后面貌，增加貧困人口收入，提高貧困人口素質(zhì)和加強自我反貧困能力建設(shè)。

第四，資金管理重心逐步下移，監(jiān)督管理手段正隨著形勢發(fā)展變化，逐步改進和完善。

（三）專項財政扶貧資金使用管理存在的主要問題

1.分配不科學(xué)。從北京層面，中央財政扶貧資金從項目分配到基數(shù)加增量分配,再到因素法分配，分配方法不斷進步。但是，目前采取的因素法，以貧困人口數(shù)為主要因素，雖然有效提高了資金分配的公正、公平，卻缺少正向激勵，貧困人口越多，資金得到越多。地方政府缺乏減貧動力，甚至不愿意摘掉貧困縣的帽子。

目前，多數(shù)?。▍^(qū)、市）到縣的資金分配仍采用基數(shù)法，各縣主要通過申報項目獲得資金。其弊端是不能根據(jù)貧困人口數(shù)量和貧困程度的變化及時調(diào)整資金分配，體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對應(yīng)關(guān)系。同時，由于基數(shù)法往往與項目審批權(quán)在省的做法相結(jié)合，從而產(chǎn)生了“跑項目”所帶來的一系列問題。

2.扶貧目標搖擺。造成地方在扶貧行動中重點關(guān)注于區(qū)域發(fā)展上，沒有很好地把目標瞄準貧困人口。

3.部門協(xié)調(diào)不夠。扶貧相關(guān)部門“單打獨斗”與扶貧工作“包打天下”并存，突出體現(xiàn)在兩個方面，一是各項扶貧資金沒有真正納入統(tǒng)一的規(guī)劃，二是扶貧資金使用范圍過于寬泛，分散使用情況比較普遍； 4.扶貧方式上，政府作用得到突出，社會和貧困群眾作用弱化，而且政府權(quán)

力過于集中于上級（相當一部分省份資金分配權(quán)、項目審批權(quán)都在省級）。

6.監(jiān)督機制不健全，政府部門自我監(jiān)督多，社會監(jiān)督少。

7.項目審批時間過長，資金不能及時到位。

（四）近年開展的財政扶貧創(chuàng)新工作

近幾年來，各級財政部門針對財政扶貧資金使用管理中存在的不足和問題，在完善財政扶貧機制，改革創(chuàng)新扶貧資金管理方面，進行了非常多的探索，也取得了很多突破。

一是下放項目審批權(quán)限，提高財政扶貧資金和項目安排的針對性。現(xiàn)在，財政部與中央有關(guān)部門都不再審批扶貧項目，審批權(quán)限全部下放到省一級。同時，為克服省級審批程序相對過于繁瑣、項目針對性相對不強的問題，財政部也要求各?。▍^(qū)、市）最好實行“縣級確定項目、省級備案”做法。據(jù)了解，這一做法在已經(jīng)在湖北、河南、河北、吉林等省實行，還有一些省也準備逐步下放資金項目審批權(quán)限。實踐證明，這種做法有利于調(diào)動縣一級的積極性，同時，也能夠增強縣級的責任；有利于提高資金項目安排的針對性，大大減少了向上面爭取資金、跑項目的現(xiàn)象，節(jié)約了行政成本。

二是采取預(yù)撥資金的方式，解決資金到位晚的問題。針對以往資金撥付不及時、到位晚，影響資金使用效果問題，從 2005 年起，財政部每年在人代會召開之前，預(yù)撥大部分扶貧資金，以便各地盡早實施扶貧項目，這個做法是富有成效的，今后還要繼續(xù)采取這種方式。

三是改革貼息方式，充分發(fā)揮扶貧貸款財政貼息資金的作用。過去扶貧貸款財政貼息方式雖然審核層次很多、但層層地把關(guān)并不是很嚴，有一部分貸款并沒有用于扶貧，貧困農(nóng)戶急需的一些貸款往往貸不到。從 2004 年開始，財政部會同國務(wù)院扶貧辦進行了到戶扶貧貸款財政貼息改革試點。將部分財政貼息資金由中央本級下劃撥付給地方財政，由重點縣財政對發(fā)放扶貧貸款的金融機構(gòu)貼息，或直接對得到扶貧貸款的貧困戶進行利息補貼。2006 年，這一改革在全國592 個重點縣全面推開。同時，又對貼息改革進行深化，選擇了河北等 8 個省進行試點，將用于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧貸款貼息，全部下?lián)艿绞〖壺斦?，由省級財政根?jù)貸款情況自行結(jié)算貼息。

四是開展“獎補資金”試點，進一步解決貧困農(nóng)戶貸款難的問題。2005 年，財政部與國務(wù)院扶貧辦、中國銀監(jiān)會共同組織，在自愿報名的基礎(chǔ)上，選擇江西、陜西、貴州、重慶等四?。ㄊ校╅_展了建立“獎補資金”的試點工作，目的是要建立風險分擔機制，引導(dǎo)金融資本更多地支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。2006 年，這項試點已經(jīng)擴大到河北、湖南、云南、廣西等 8 個省。

五是建立績效考評制度，把扶貧開。

發(fā)責任落到實處。針對資金和權(quán)力到省后，扶貧任務(wù)和責任落實不到位的問題，財政部與國務(wù)院扶貧辦共同制發(fā)了《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，從 2006 年起，對各省財政扶貧資金使用情況進行考評，目的是為了進一步提高財政扶貧資金使用效益，同時也把財政扶貧的責任落到實處。在財政支農(nóng)工作中，對中央補助地方專項資金進行考評，還是第一次。

六是建立財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高資金監(jiān)管水平。過去，財政扶貧資金管理手段相對落后，不僅信息收集、跟蹤比較難，資金的監(jiān)管也不到位。2003 年，財政部會同國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委、國家民委、國家統(tǒng)計局等五部委（局），共同建設(shè)了財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)。目前，這個信息系統(tǒng)已開始運行。但系統(tǒng)運行、使用和管理還處于開始階段，有待進一步完善。

七是開展“村級發(fā)展互助資金”試點，創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式。針對貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題，2006 年開始，財政部會同國務(wù)院扶貧辦在 14個省份開展了“村級發(fā)展互助資金”試點。試點的基本做法是：安排一定數(shù)量的財政扶貧資金到重點貧困村，幫助貧困村建立起“互助資金”，實行“滾動使用，民有、民用、民管”。目前，試點得到了基層干部和廣大貧困群眾的積極響應(yīng)和歡迎。2007 年，這項試點在全國范圍內(nèi)推開。

三、新形勢下做好財政扶貧工作的基本思路

財政扶貧，一方面表現(xiàn)為資金的投入及管理，另一方面則是政府扶貧的政策。進入新世紀以來，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)形勢發(fā)生了比較大的變化。機遇方面看，國家支農(nóng)政策體系逐步豐富和完善，力度不斷加大；全國農(nóng)村將普遍建立最低生活保障制度，有效彌補開發(fā)式扶貧的不足。挑戰(zhàn)方面，中國農(nóng)村貧困人口特別是低收入貧困人口規(guī)模仍然較大；貧困地區(qū)與其他地區(qū)、貧困群體與其他社會群體發(fā)

展差距持續(xù)擴大的趨勢尚未得到根本性轉(zhuǎn)變；貧困地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力弱，對外部的依賴性依然很強；實施農(nóng)村低保后，貧困地區(qū)、貧困群眾求發(fā)展的愿望更為強烈。

根據(jù)當前形勢，下一步財政扶貧工作，既要加大投入力度，強化資金管理，更要盡快理清工作思路，完善政策措施，創(chuàng)新管理機制，提高扶貧工作成效。

（一）賦予開發(fā)式 扶貧新的內(nèi)涵 開發(fā)式扶貧是我國多年來農(nóng)村扶貧實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是今后扶貧工作當中仍然需要堅持的一個基本工作方針。一方面扶貧開發(fā)的方針不能動搖，扶貧開發(fā)現(xiàn)行的行之有效的政策措施不能動搖，扶貧工作的力度不能削弱。另一方面，要應(yīng)賦予扶貧開發(fā)新的理念和內(nèi)涵。應(yīng)由專項扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變到綜合扶貧開發(fā)的思路上來；應(yīng)突出對貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展、自我反貧能力的開發(fā)與提高；應(yīng)由注重點上開發(fā)轉(zhuǎn)到點面結(jié)合，以面帶點，以點促面。

（二）重新定位扶貧開發(fā)的目標任務(wù) 過去扶貧開發(fā)主要或者側(cè)重于解決貧困人口的溫飽問題。從當前形勢看，這一目標應(yīng)該調(diào)整。一方面低保制度的建立和完善，必將全面、穩(wěn)定地解決貧困群體的溫飽問題。另一方面，扶貧目標不適當調(diào)高，貧困群眾脫貧也就不穩(wěn)固，低保壓力也會增大。因此，在新形勢下，扶貧開發(fā)要將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發(fā)展與縮小差距并舉，實事求是地確定扶貧開發(fā)的目標和任務(wù)。我們認為，扶貧開發(fā)目標應(yīng)從重點解決溫飽轉(zhuǎn)到 “增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距；促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小貧困地區(qū)與其他地區(qū)整體性差距”上來。扶貧開發(fā)的主要任務(wù)則是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、提高生活水平。

（三）進一步明確扶貧開發(fā)工作重點 在扶貧工作方式和實現(xiàn)形式上，需要實事求是，因地制宜。應(yīng)以貧困地區(qū)和貧困群眾最迫切最需要解決的問題作為扶貧開發(fā)工作的著力點，針對不同的條件，采取不同的措施。不能機械地定比例、定標準，具體的支持方式和內(nèi)容應(yīng)由各地依據(jù)實際情況確定。當前及今后一段時間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、勞動力培訓(xùn)都應(yīng)是扶貧開發(fā)的重點內(nèi)容，需要加大力度。

（四）創(chuàng)新扶貧機制 改革創(chuàng)新，既是推進扶貧工作的必然選擇，也是進一步提高扶貧成效的基礎(chǔ)和前提。只有不斷改革和創(chuàng)新，才能為扶貧開發(fā)機制注入新的活力，加快扶貧開發(fā)進程。

一是探索建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機制。首先，各項扶貧資金應(yīng)確實實現(xiàn)統(tǒng)籌使用。其次，要探索扶貧開發(fā)政策與其他支農(nóng)政策的有機結(jié)合。近年來，一些地方在這方面做了一些探索，也取得了一定的成效，但還沒有形成一個良性的機制。要實現(xiàn)扶貧資源的整合，一方面，要求貧困地區(qū)立足科學(xué)發(fā)展觀，實事求是的編制扶貧發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標和任務(wù)。另一方面，要樹立“大扶貧”觀念。積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合和協(xié)同作戰(zhàn)。要以貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為平臺，以扶貧資金為“黏合劑”，在“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則下，認真研究將各種資源有效引導(dǎo)到貧困地區(qū)的辦法。三是鼓勵各地進行探索和試點。特別是在縣級開展扶貧資源整合試點。

二是研究建立重點縣的進退機制。改變現(xiàn)在重點縣一定幾年不變的做法，制定考核辦法，把重點縣領(lǐng)導(dǎo)干部的政績、升遷與扶貧工作掛鉤，并采取一定的獎勵措施，鼓勵貧困縣脫貧摘帽。中央控制重點縣總量，重點縣的調(diào)整權(quán)下放給各省，由省政府確定調(diào)整的時機和對象，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

三是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵機制，促進扶貧責任的落實。在建立績效考評機制基礎(chǔ)上，完善扶貧資金分配方式。將財政扶貧資金分為兩部分分配，一大部分資金按照貧困規(guī)模、貧困程度分配，以體現(xiàn)公平性。另一小部分資金按照績效考核情況分配，以保護、激勵各地扶貧積極性。這部分資金實行“以獎代補”，對扶貧開發(fā)工作實績好的多補，差的少補甚至不補。

（五）強化資金管理，確保資金安全有效

----完善資金分配方式。北京層面，繼續(xù)堅持因素法分配資金的同時，引入正向激勵機制，推動地方扶貧責任的落實。地方層面，積極倡導(dǎo)省級因素法分配資金，推動扶貧項目審批權(quán)限下放。

----探索對財政扶貧資金實施直接支付的方式，擴大財政扶貧資金政府采購范圍。完善扶貧資金報賬制。

----強化扶貧項目招投標的公開化和透明化，對業(yè)務(wù)部門下屬單位的招投標要制定更嚴格的規(guī)則和監(jiān)督機制。凡是由下屬部門提出的招投標申請，必須由獨立的政府部門進行審查。同時，地方政府應(yīng)保留所有項目的招投標記錄備查。

----構(gòu)建責任明確的檢查監(jiān)督體系。政府方面，應(yīng)由各級主管部門和人大、審計、紀檢監(jiān)察部門共同構(gòu)成，各級和各部門之間要有明確的分工。具體的檢查工作，可以參照一些國際機構(gòu)的做法，委托合適的政府事業(yè)單位和非政府機構(gòu)來實施。同時，建立以檢查結(jié)果為依據(jù)的獎懲制度。完善和推廣公示制。有關(guān)部門建立對舉報意見的解釋和反饋機制。

----完善“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”，建立扶貧資金管理有關(guān)信息的跨部門報告和協(xié)作機制。

第二篇：財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)

財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)一、本系統(tǒng)分為五個部門四個行政級別的用戶，四個行政級別為中央級、省級、地級和縣級，在各行政級別上有扶貧辦、發(fā)改委、民委和統(tǒng)計局。財政部門與其他四個部門相聯(lián)系。

二、在扶貧綜合信息發(fā)布平臺和扶貧綜合查詢分析平臺上建立了扶貧項目管理體系、資金管理體系和效益評估體系。

三、總體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程如下：

首先，中央財政部向省級財政撥付扶貧資金，省級財政資金到位后進行向地級財政的指標分配，接著地級財政向縣級財政做指標分配。此后縣級的項目管理部門據(jù)此開始項目申報，例如：申報到省級的過程是逐級經(jīng)過地級選報、省級審批、地級轉(zhuǎn)批。審批后，省級財政逐級向下進行資金的撥付，撥付到地級然后撥付到縣級。項目申報過程與資金的撥付過程都有特殊情況，比如說省管縣的情況，在我們這個系統(tǒng)中可以解決省管縣的問題。同時項目審批之后開始執(zhí)行，涉及到了項目的招標、中標及合同信息等的錄入，執(zhí)行后可以通過財政部門進行報賬。整個數(shù)據(jù)由縣級向上級匯總便于上級管理監(jiān)測。

四、數(shù)據(jù)流圖分為資金數(shù)據(jù)流圖和項目數(shù)據(jù)流圖。資金數(shù)據(jù)流為由上級到下級。首先中央財政部向省級財政做指標分配和資金撥付，接著省級財政資金到位后進行本級安排以及指標分配，之后進行資金的撥付。地級財政資金到位后同樣進行本級安排和指標分配，之后進行資金撥付?？h級財政資金到位后進行本級安排，然后進行項目資金報賬。項目管理的流程為：由下級逐級到上級。首先，縣級項目管理單位申報項目，然后經(jīng)過審批。審批之后即可進行招標、中標、合同、啟動，啟動后可以錄入進度、驗收和績效考評信息。

五、信息綜合查詢對應(yīng)分為資金信息查詢和項目信息查詢。在資金信息統(tǒng)計查詢中，各級財政可以查看資金分配、撥付、安排及報賬資金統(tǒng)計信息。項目信息統(tǒng)計查詢中上級可以查詢到所管轄的下級的已審批項目情況，包括招標、中標、合同、啟動、進度、驗收及績效考評信息。

具體介紹

通過上網(wǎng)在瀏覽器中輸入地址，（http://004km.cn），這是內(nèi)蒙古財政信息網(wǎng)，面可以看到新增的信息，點擊編輯和刪除可以進行修改和刪除操作。公告通知、扶貧簡報、新聞快遞、工作動態(tài)的瀏覽和錄入的方法與此類似。在這里不再贅述。

本系統(tǒng)的最后一個功能模塊為系統(tǒng)維護。首先選擇用戶修改密碼。點擊此菜單進入后，首先需要輸入原密碼，然后輸入新密碼，再重新輸入新密碼表示確認。點擊提交按鈕后用戶登錄的密碼會被自動保存。注意：新密碼可使用任何英文字母及阿拉伯數(shù)字、下劃線組合，不得少于6個字符和超過20個字符,并區(qū)分英文字母大小寫。本級信息維護子菜單使用來錄入本地區(qū)的簡介信息，包括人文地理等，錄入的權(quán)限在財政部門。所以以新疆維吾爾自治區(qū)財政的身份登錄，點擊此菜單進入后，在文本框中錄入完畢后提交，點擊頁面左邊的新疆簡介鏈接就可以看到剛才錄入的信息。系統(tǒng)維護的最后一個子菜單為幫助，其中介紹了本系統(tǒng)的開發(fā)背景、總體框架及流程，方便用戶理解。勤勞的蜜蜂有糖吃

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第三篇：財政扶貧資金管理、業(yè)務(wù)知識

扶貧資金報賬業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)

大家好：

為了讓大家了解財政扶貧資金管理的有關(guān)政策、規(guī)定及業(yè)務(wù)知識，充分認識管好用好財政扶貧資金的重要性，加強扶貧資金管理。今天，我和大家一起學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容有：

一、《莊浪縣財政扶貧資金報賬制管理辦法》；

二、《莊浪縣財政扶貧資金報賬制管理實施細則》；

三、報賬資料的收集。

《莊浪縣財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《莊浪縣財政扶貧資金報賬制管理實施細則》，是依據(jù)《甘肅省財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《甘肅省財政扶貧資金縣級報賬制實施細則》，結(jié)合莊浪實際，由縣財政局、縣扶貧辦、縣發(fā)改局共同制定并實施的。

近幾年，咱縣財政扶貧資金的使用范圍主要是：農(nóng)、林、水、交通、殘聯(lián)等部門和教育部門的職教中心，還有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分民營企業(yè)等。

根據(jù)近幾年扶貧報賬資料的收集情況看，每個項目實施單位的業(yè)務(wù)人員都能盡職盡責地、認真地搞好扶貧項目資金的管理，認真收集、整理各自的項目報賬資料，盡 管在報賬資料的收集上，有一定差別，但大家都能認真對待，這對全縣的扶貧報賬工作也是一個幫助。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員流轉(zhuǎn)快，新面孔多，我們有必要進行一次扶貧報賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓我們共同搞好財政扶貧報賬工作，共同管好扶貧項目資金。

在這里，我要說說什么是財政扶貧資金？財政扶貧資金就是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設(shè)立的財政專項資金。財政扶貧資金包括：財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項目管理費。這里面的以工代賑資金就是，指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現(xiàn)階段，以工代賑是一項農(nóng)村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入。財政扶貧資金使用對象：財政扶貧資金的使用對象主要是扶貧開發(fā)工作重點縣市、扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧開發(fā)工作重點村。

財政扶貧資金的管理涉及到財政扶貧資金的投入、管理、分配、撥付和使用等各個方面，財政扶貧資金只 2 有在這幾個方面都做到科學(xué)、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶貧效率。

一、《莊浪縣財政扶貧資金報賬制管理辦法》，（一）財政扶貧資金報賬制工作的意義、基本原則和任務(wù)：（1）財政扶貧資金報賬制工作的意義：財政扶貧資金報賬制是借鑒世界銀行項目管理的成功經(jīng)驗，是規(guī)范扶貧項目資金管理、提高扶貧資金使用效益的有效措施，是杜絕擠占、挪用扶貧資金，確保扶貧資金?？顚Ｓ玫闹匾緩?。積極開展此項工作，有利于加快扶貧開發(fā)步伐，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于加快扶貧項目工程進度，保證項目建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益；有利于轉(zhuǎn)變扶貧項目資金管理觀念，細化支出管理，提高管理水平。（2）財政扶貧資金報賬制工作堅持的六項原則：一是資金安排使用與項目計劃、預(yù)算指標銜接統(tǒng)一的原則；二是縣財政扶貧資金專戶集中支付，專人專賬核算，封閉運行管理的原則；三是項目建設(shè)進度與資金報賬相統(tǒng)一，項目進度決定報賬速度，干多少事，安排多少資金的原則；四是報賬資料客觀真實，全面準確，符合支出范圍的原則；五是職能部門分頭組織，項目單位具體實施，縣級財政統(tǒng)一核撥資金，分工負責，密切協(xié)作的原則；六是項目單位自籌資金先期到位、同步安排使用的原則。（3）財政扶貧資 金報賬制工作的目標任務(wù)：總體目標任務(wù)是：扶貧項目資金當年全額到位，項目當年竣工，當年發(fā)揮效益。具體工作中要做到三統(tǒng)一、三對口。三統(tǒng)一：建設(shè)項目，建設(shè)單位與扶貧項目資金計劃相統(tǒng)一；項目工程質(zhì)量，建設(shè)施工與扶貧項目設(shè)計規(guī)劃質(zhì)量標準相統(tǒng)一；項目投資規(guī)模、社會經(jīng)濟效益與上級項目預(yù)算指標考核目標相統(tǒng)一。三對口：縣財政撥付資金與扶貧項目預(yù)算指標對口；項目建設(shè)單位到賬，用于項目建設(shè)資金與財政撥付資金對口；縣財政、項目歸口主管單位，項目建設(shè)單位扶貧項目資金總賬、分戶賬、明細賬對口。

(二)、財政扶貧資金報帳的方法步驟：

建立縣級扶貧資金項目庫，分工負責爭取扶貧項目．

1、在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣扶貧辦根據(jù)國家、省、市扶貧開發(fā)的方針政策，結(jié)合我縣實際，編制全縣扶貧開發(fā)規(guī)劃；

2、明確職責，靠實責任，認真實施扶貧項目。財政局、發(fā)改局、扶貧辦的職責是：篩選、論證、立項爭取扶貧項目資金，負責各自歸口項目實施單位的項目、資金管理，工程質(zhì)量的監(jiān)督、竣工驗收，審計、監(jiān)督協(xié)調(diào)指導(dǎo)扶貧項目所在地黨委、政府組織實施扶貧項目，負責對項目支出憑證的合理性、真實性、完整性的審核 和認定。扶貧項目所在地黨委、政府在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立扶貧項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負責轄區(qū)內(nèi)所有項目的實施和管理，按照主管部門的要求，根據(jù)扶貧項目的實施要求和質(zhì)量標準，具體組織并參與項目實施單位實施扶貧項目。項目實施單位，是實施扶貧項目和扶貧項目工程質(zhì)量、效益考核目標的直接貴任人，必須在所在地黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格按照施工計劃和施工協(xié)議的要求，認真實施扶貧項目。

（三）財政扶貧項目實施及報賬程序。

1、項目歸口主管單位和縣財政局接到扶貧項目資金計劃后，項目主管單位根據(jù)項目計劃，采取招標，投標或議標的方式，公開選擇確定項目實施單位，并通知項目實施單位。

2、項目實施單位確定后，主管部門和項目實施單位，在(5個工作日內(nèi))做好以下四項工作：一是成立扶貧項目實施及報賬小組（確定項目負責人、項目會計、出納）；二是開設(shè)“扶貧項目資金報賬專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政資金管理中心”所在信用社或營業(yè)所開設(shè)專戶，縣級項目在縣農(nóng)行開設(shè)專戶，并將項目報賬小組人員名單和開設(shè)的報賬專戶，報縣財政局和項目歸口主管部門；三是與項目歸口主管單位簽定《項目實施責任書》、《項目實施協(xié)議書》。責任書和協(xié)議書應(yīng)明確 項目類別，項目名稱，建設(shè)地點，工期，工程概算，項目責任人，違約責任及處罰等；四是填寫《財政扶貧項目預(yù)付資金審批表》，收集相關(guān)報賬資料，做好項目實施前的各項準備工作。

3、縣財政“財政扶貧資金專戶”收到上級下達的扶貧資金后，（3個工作日內(nèi)）一次劃撥到本級“財政扶貧資金報賬專戶”，并通知項目歸口主管單位，項目歸口主管單位，會同項目實施單位，到縣財政申請撥付項目啟動預(yù)付資金。

4、縣財政按照“財政扶貧資金報賬專戶”資金對應(yīng)項目，根據(jù)項目實施單位提供的預(yù)撥啟動資金申請，項目實施責任書，項目實施協(xié)議書等報賬資料，經(jīng)審核無誤后，（2個工作日內(nèi)）將30%的項目啟動資金，撥付項目實施單位的“報賬專戶”。

5、項目實施單位“報賬專戶”，收到縣財政撥付的30%項目啟動資金后，（2個工作日內(nèi)）開始實施項目，并在項目歸口主管單位的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)項目設(shè)計質(zhì)量標準，按工程進度和有關(guān)要求，準備報賬資料，加快項目實施和報賬進度。

6、項目主管單位根據(jù)項目建設(shè)進度，通過階段性檢查，驗收項目實施單位填報《財政扶貧資金項目報賬申請單》，工程進展匯報書面材料，及銀行貸款、自籌 配套資金的到位情況的有效證明。項目主管單位，根據(jù)匯報材料和檢查驗收結(jié)果，審核原始發(fā)票的合規(guī)性。審核同意后，批轉(zhuǎn)《財政扶貧資金項目報賬申請單》，財政部門接到項目主管單位審核的《財政扶貧資金項目報帳單》及報賬發(fā)票，將資金從“財政扶貧資金報賬專戶”直接撥付到報賬人銀行賬戶，不再通過其他部門轉(zhuǎn)撥。

（四）財政扶貧資金報賬憑據(jù)及審核撥付．

1、財政扶貧資金報賬憑據(jù)包括：(1)項目立項批準書和采購合同；（2）項目實施計劃；(３)報賬申請單；(4)費用支出明細賬；（5）項目實施中發(fā)生的各種費用支出要據(jù)實填寫，并附上相應(yīng)的有效原始憑證。

2、報賬憑據(jù)的具體要求：(１)農(nóng)戶直接受益的項目，可以通過政府采購實物或發(fā)放現(xiàn)金的形式，直接向農(nóng)戶發(fā)放，如：補助到戶的種子、種苗、種畜、三田建設(shè)補助等費用，必須有符合條件的供應(yīng)單位，符合質(zhì)量標準要求的品種、規(guī)格、數(shù)量、價格以及農(nóng)戶簽收花名冊等詳細情況；(2)水利、教育、廣播電視、衛(wèi)生、農(nóng)電線路等涉及單項設(shè)備采購3000元以上的項目，一般實行政府采購，由政府采購辦統(tǒng)一采購，確需項目單位自行采購的，要經(jīng)縣財政會商項目歸口主管單位同意后，由項目單位自行采購，但必須要有正規(guī)的供貨合同和符合規(guī)定的供貨發(fā)票，經(jīng)項目歸口主管單位負責人驗 收簽名后，方可報帳；(3)項目建設(shè)必須的小額貨物采購，如校舍、機井、渠道、水窖、農(nóng)業(yè)塑料大棚、養(yǎng)殖業(yè)畜舍（家禽、家畜）、加工業(yè)廠房、廠址、衛(wèi)生院所、醫(yī)療辦公用房建設(shè)的建筑材料、用品等設(shè)施，項目單位可在項目歸口主管單位的指導(dǎo)下自行采購，但須收集相關(guān)符合支出范圍標準的、有效的供貨發(fā)票；(4)項目建設(shè)人員的誤工補貼、工資等費用支出，必須按發(fā)放花名冊據(jù)實報賬，(5)勞務(wù)輸出補助，按補助標準以補助到人的花名冊，經(jīng)受補助人簽名后方可申請報賬，(6)技術(shù)培訓(xùn)項目按參訓(xùn)人數(shù)，聘請技術(shù)指導(dǎo)人數(shù)補助標準，經(jīng)參訓(xùn)人員，聘請技術(shù)人員簽收補助后申請報賬；(7)為節(jié)約資金，建設(shè)項目普遍需用的建筑材料，如水泥、木材、鋼材等，一般應(yīng)由政府采購辦，按單個項目所需以上材料的工程概算限額，將幾個項目匯總在一起實行政府統(tǒng)一采購。

3，財政扶貧資金，采購各種補助物資發(fā)放和錢物發(fā)放花名冊，須經(jīng)群眾代表、項目實施單位負責人，物資采購或錢物發(fā)放經(jīng)辦人三人以上簽名，并以主管部門抽查認可后，才能當作有效支出憑證，用以編制《財政扶貧項目報賬申請單》。

4、項目歸口主管單位和項目實施單位提供的報賬憑據(jù)，經(jīng)項目歸口主管單位初審，財政部門最后審核無 誤后撥付資金，并對本次報賬憑據(jù)加蓋“財政扶貧資金已報賬”印章后，退還給項目實施單位保存，財政部門和主管部門只存留副本或復(fù)印件。項目單位用自籌資金支付的報賬憑據(jù)，由財政部門加蓋“財政扶貧項目自籌資金已核消”印章，以免重復(fù)核報。項目計劃中，項目單位有自籌資金的項目，第一次報賬時，除財政撥付的30%啟動資金外，自籌資金的到位使用率，也應(yīng)達到30%，否則，縣財政不予報賬。

(五)、財政扶貧資金報賬制工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 為了加強報賬制的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“莊浪縣財政扶貧資金報賬制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，辦理全縣財政扶貧資金報賬的各項具體工作。財政局、發(fā)改局、扶貧辦分別成立“扶貧項目資金管理小組”，負責各自歸口管理項目的調(diào)查論證，申請立項，組織實施，質(zhì)量監(jiān)督，竣工驗收，報賬材料準備和初審等工作。項目實施單位成立“財政扶貧項目實施報賬組”，具體負責按項目設(shè)計要求組織施工，準備報賬材料，項目的核算管理，項目的質(zhì)量標準，所要實現(xiàn)的社會經(jīng)濟效益，以及建立健全會計檔案資料等。

(六)、財政扶貧資金報賬制工作的配套措施。為確保財政扶貧報賬制達到預(yù)期成效，在具體工作中要建立健全“兩個體系”，全面落實“三項制度”，切 實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財政扶貧報賬制工作的質(zhì)量和水平。

（1）建立健全財政扶貧資金會計核算管理體系和會計檔案資料。建立縣財政局，項目歸口管理主管單位，項目實施單位三級財政扶貧項目資金核算管理體系。

l、縣財政局建立財政扶貧資金會計核算總帳以及按扶貧資金類別、資金使用性質(zhì)設(shè)置的明細賬，用以核算管理全縣扶貧項目資金；建立按三個扶貧項目歸口主管單位劃分的分戶賬，用以核算管理三個扶貧主管單位的扶貧資金。

2、三個扶貧主管單位，分別建立職能部門扶貧資金會計核算總帳，用以核算管理本部門、本系統(tǒng)申請立項的扶貧項目資金；建立按具體項目和資金使用性質(zhì)設(shè)置的明細帳，用以核算管理每個扶貧項目資金。

3、項目實施單位在扶貧項目財務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，建立扶貧項目總明細帳，核算管理每一個具體項目（扶貧項目資金核算管理，我了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒按扶貧項目資金核算管理辦法進行記賬，都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費混記。從表面上看，一收一支賬是平的，但看不出項目建設(shè)過程中，資金的具體支出情況。因為國家今后每年的財政扶貧資金量在逐步加大，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧項目不至兩個三個，如果我們不規(guī)范核算辦法，就成了笑話。這 個我們下來再統(tǒng)一）。

4、縣財政局和扶貧主管部門，依據(jù)《財政扶貧資金項目報賬申請單》，《財政扶貧項目預(yù)付資金申請表》，《財政扶貧資金項目竣工驗收意見表》，扶貧項目預(yù)算表等記帳。項目實施單位根據(jù)縣財政加蓋“財政扶貧資金已報賬”的各項原始報賬憑證及其他輔助資料記帳。

（2）建立財政扶貧資金會計核算監(jiān)督指導(dǎo)體系。為加強扶貧資金財務(wù)核算管理，徹底解決近年來扶貧項目資金管理中不建帳、不核算的問題，縣財政局、發(fā)改局、扶貧辦、各個財政資金管理中心分別指定1名熟悉會計核算管理業(yè)務(wù)，政策水平高、事業(yè)性強的財政扶貧資金財務(wù)監(jiān)督管理員，做好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項目會計核算及資金管理工作，并監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目單位及時報賬。三個職能部門的監(jiān)督管理員，具體負責本部門扶貧項目建設(shè)單位會計帳薄設(shè)置，報賬憑證整理，報帳、記帳和核算的指導(dǎo)核查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)督指導(dǎo)員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，扶貧項目實施單位的帳薄設(shè)置、會計核算、報賬憑證整理等方面的監(jiān)督指導(dǎo)工作（這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)督指導(dǎo)員，就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中心的預(yù)算會計人員，你不但要把扶貧資金的會計核算按規(guī)定做好，而且要負責審核所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶貧資金項目報賬資料的完整性、真實性，這是你的責任）。（3）實行扶貧項目質(zhì)量保證金制度。財政部門經(jīng)主管部門同意后，可以預(yù)留工程質(zhì)量保證金（簡稱質(zhì)保金）；工程竣工后，扶貧項目主管部門應(yīng)及時組織業(yè)務(wù)主管部門、審計部門、財政部門、項目涉及的鄉(xiāng)政府進行項目竣工驗收，并出具項目《竣工驗收意見書》，審計部門出具《資金使用審計書》、財政部門憑《項目竣工驗收意見書》和《審計書》按項目財務(wù)決算撥付剩余資金。

（4）建立扶貧項目中期抽查、竣工驗收制度。扶貧項目實施中，主管部門要定期或不定期對項目實施情況進行抽查，加強事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。工程完工后，要組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、業(yè)務(wù)技術(shù)、審計、監(jiān)察、群眾代表，對項目完成情況進行全面驗收。

（5）實行扶貧項目資金使用公示制。要把扶貧項目資金的安排使用情況，作為村務(wù)、政務(wù)公開的主要內(nèi)容，自覺接受群眾和社會各界監(jiān)督，真正做到群眾參與，群眾實施，群眾受益。

扶貧資金撥付報賬流程：

財政、扶貧主管部門調(diào)查論證篩選項目后，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過，報上級主管部門。上級主管部門審核立項后，下達項目計劃及預(yù)算指標，縣級主管部門和財政部門接到計劃指標，匯報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小 組討論同意后。

（1）確定項目實施單位；（2）簽定項目實施責任書；（3）簽定項目實施協(xié)議書；（4）簽定預(yù)撥資金申請表。5個工作日內(nèi)完成

主管單位審核后，簽批到縣財政局，申請項目啟動預(yù)付資金。

財政部門審核????無誤后，2個工作日內(nèi)完成

撥付30%的項目工程預(yù)付資金，項目實施單位憑項目實施中的各項支出費用票據(jù)，經(jīng)主管部門階段性檢查驗收后，編制填寫財政扶貧項目申請單，主管部門對支出票據(jù)和報賬申請單初審后，轉(zhuǎn)財政部門審核無誤后，撥付項目資金。

2個工作日內(nèi)完成

工程竣工后，由扶貧主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、財政部門、審計部門、有關(guān)鄉(xiāng)村組織、群眾代表組成工程驗收小組進行驗收。項目工程竣工驗收小組出具《項目竣工驗收意見書》，審計部門出具《資金使用意見書》后，財政部門憑兩個意見書，撥付核報工程質(zhì)量保證金和剩余項目資金。

二、莊浪縣財政扶貧資金報賬制管理實施細則

第一章 總則 第二條 財政扶貧資金報賬制（以下簡稱報賬制）是指扶貧項目實施單位，根據(jù)項目實施計劃、項目實施責任書（或項目實施合同書）和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑證，按規(guī)定程序報扶貧項目主管部門審查同意后送財政部門審批，并撥付資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 實行報賬制的財政扶貧資金，包括省上從“財政扶貧資金專戶”下達的各類財政扶貧資金和市縣財政預(yù)算安排的納入“財政扶貧資金專戶”管理的扶貧資金，具體包括（原“發(fā)展資金”、新增“財政扶貧資金”、預(yù)算內(nèi)“以工代賑資金”）、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金、扶貧貸款貼息支出（這是“財政扶貧資金”里的一項支出，指有一定生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)注冊合格、在當?shù)劂y行貸款、有周轉(zhuǎn)資金的、經(jīng)有關(guān)部門審核認定、報上級批準的，民營企業(yè)的銀行貸款的利息補貼）、財政扶貧項目管理費。

第二章 財政扶貧資金報賬專戶及管理 第五條 縣財政部門要在縣農(nóng)業(yè)銀行設(shè)立“財政扶貧資金報賬專戶”，用以支付扶貧項目報賬資金，專戶管理，封閉運行。第六條 縣財政在國庫設(shè)立的“財政扶貧資金專戶”，只辦理上級財政下?lián)芙o縣財政扶貧資金的結(jié)算和向同級“財政扶貧資金報賬專戶”撥付資金，不得將資金隨意調(diào)撥到其他賬戶。

第七條 財政扶貧資金報賬中心，負責“財政扶貧資金報賬專戶”資金的管理、審核、會計核算和監(jiān)督檢查工作。終了，財政扶貧資金報賬中心，要和國庫股及時核對相關(guān)帳務(wù)以及資金結(jié)余情況。

第八條 終了后，財政扶貧資金報賬專戶結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第九條 財政扶貧資金項目計劃批準下達后，項目主管部門（扶貧辦、發(fā)改局、財政，下同）要及時確定項目實施單位，并與其簽定項目實施責任書或項目實施合同書。同時，縣“財政扶貧資金專戶”（設(shè)在預(yù)算股）收到下達的扶貧資金后，要在3個工作日內(nèi)，將資金一次劃撥到“財政扶貧資金報賬專戶”，及時保證項目建設(shè)的報賬需要。

第十條 扶貧項目實施單位，是財政扶貧資金的報賬人。政府有關(guān)行業(yè)部門（農(nóng)業(yè)局、水利局、交通局等，下同）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和經(jīng)招標、競標方式公開選擇的實施單位，都可以作為財政扶貧資金的報賬人。項目實施責任書和項目實施合同書，應(yīng)明確項目類別、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)工期和進度、項目總概算，項目責任人、違約責任及處罰措施等，簽定后都應(yīng)抄送同級財政部門。

第十一條 財政局收到資金后，要及時以書面形式通知扶貧資金項目主管部門，項目主管部門要及時告知項目實施單位，按程序申請預(yù)付項目啟動資金。預(yù)付啟動資金的限額為：單項工程投資額10萬元以上的項目，預(yù)付扶貧資金計劃數(shù)的30%。啟動資金撥付后，項目實施單位要按項目實施責任書（或項目實施合同書）確定的實施進度，持資金支出的有效票據(jù)申請核銷報賬。

第十二條 項目實施單位要抓緊建設(shè)進度，及時申請報賬。項目實施單位報賬前，必須及時申請項目主管部門現(xiàn)場查勘項目進展情況，并按照項目實施計劃、項目實施責任書（或項目實施臺同書）和項目施工進度，及時填報財政部門統(tǒng)一印制的《財政扶貧資金報賬申請單》，并附有效的支出票據(jù)報送項目主管部門審查。項目主管部門，根據(jù)項目實施單位報送的《申請單》和支出票據(jù)，在5個工作日內(nèi)審查完畢，審查同意的由項目主管部門簽注意見，并由項目實施單位到財政局報賬，不符合規(guī)定的退項目實施單位補充完善。財政局在接到《報賬申請單》和支出票據(jù)后，在5個工作日內(nèi)審核完 畢，符合規(guī)定的填制撥款憑證，在3個工作日內(nèi)將資金撥給報賬人，不符合規(guī)定的退項目主管部門補充完善。

第十三條 “財政扶貧資金報賬專尸”資金的撥付采取轉(zhuǎn)賬支付方式，由縣財政局將資金從“財政扶貧資金報賬專戶”直接撥付到報賬人銀行帳戶，不得通過其他部門轉(zhuǎn)撥。

第十四條 對補助到農(nóng)戶的項目資金，可以采取先預(yù)撥資金，待項目完工后，由項目主管部門組織有關(guān)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級驗收確定到具體農(nóng)戶，由政府有關(guān)行業(yè)部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府用《驗收單》和農(nóng)戶《簽名單》到縣財政局報賬，然后將剩余資金發(fā)放到農(nóng)戶，也可以采取政府統(tǒng)一采購材料或?qū)嵨?，向農(nóng)戶發(fā)放，由采購單位統(tǒng)一到財政部門報賬。村委會要將補助費和實物發(fā)放的農(nóng)戶名單和金額張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第十五條 報賬金額，以下達的扶貧資金投資計劃數(shù)為限，不得超額報賬。如有節(jié)余，可按財政扶貧資金使用管理辦法規(guī)定辦理。

第十六條 項目竣工后，扶貧項目主管部門，要按照項目管理權(quán)限，及時組織財政、審計、行業(yè)部門進行項目的初驗和終驗，并出具《項目竣工驗收鑒定書》，審計部門出具《資金使用審計意見書》，財政部門憑《項目竣工驗收意見書》和《審計書》，按項目財務(wù)決算，撥付除項目質(zhì)量保證金以外的剩余資金。

第十七條 扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門在經(jīng)扶貧項目主管部門同意后，對工程類項目，可預(yù)留工程質(zhì)量保證金（質(zhì)量保證金，不超過批準的項目投資概算中，財政補助部分的10%）。工程完工交付使用并經(jīng)驗收后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項目實施單位提出申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審查同意，財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，由項目主管部門，責成項目實施單位，按項目實施責任書（或項目實施合同書）的要求限時整改，并由財政部門，將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，按程序和要求及時撥付。

第十八條 扶貧項目實施中，需要采購物資的，應(yīng)當按照財政部和省政府關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，由財政部門和扶貧項目主管部門組織實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的項目建設(shè)物資領(lǐng)用和物資庫存保管制度。

第十九條 在財政扶貧資金報賬工作中，各部門的職責是：

1、財政部門負責扶貧資金的收支管理、會計核算、帳務(wù)處理、檔案管理、決算編制和監(jiān)督檢查：

2、扶貧項目主管部門，按照各自管理資金的使用要求，負責項目計劃的管理、項目的組織實施、項目建 設(shè)進度和質(zhì)量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。

3、項目實施單位負責按項目建設(shè)計劃進行建設(shè)、按設(shè)計要求組織施工、按規(guī)定使用資金、按時完成工程建設(shè)任務(wù)、準備報賬材料、提供項目資料、建立會計檔案工作。

第二十條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

（一）未列入財政扶貧資金項目計劃的．

（二）不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

（三）扶貧項目主管部門沒有審簽的，（四）扶貧項目中其他資金不及時、足額到位的；

（五）違反國家財政扶貧資金管理辦法的，（六）其他不符合報賬制要求的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)

第二十一條 項目的有效批復(fù)文件和采購臺同。各級扶貧項目主管部門，根據(jù)國家和省上的扶貧開發(fā)政策和《財政扶貧資金管理辦法》、《“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金使用管理辦法》以及相應(yīng)的項目管理辦法，批復(fù)的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計或工程實施方案；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。（這就是說，我們每實施或建設(shè)的每一 個項目，都要有上級有關(guān)部門的有效批復(fù)文件和采購臺同，設(shè)計規(guī)模和技術(shù)要求，這是項目實施的依據(jù)）。

第二十二條 報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一制訂，項目實施單位報賬時，要據(jù)實填寫費用支出明細帳及項目實施中發(fā)生的各項費用支出，包括項目類別、項目名稱、項目建設(shè)地點、受益群眾人數(shù)、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報賬支出、項目負責人及扶貧項目主管部門審查意見等內(nèi)容。

第二十三條 報賬有效憑證。項目實施單位報賬時要提供各種有效原始憑證，補助到戶的種子、種苗、種畜、三田建設(shè)補助贊、以工代賑勞務(wù)報酬等農(nóng)戶直接受益的支出，必須注明提供單位、品種、規(guī)格、數(shù)量及農(nóng)戶簽收等詳細情況。

第二十四條 報賬憑證存檔。項目實施單位提供的各項報賬原始憑證，經(jīng)財政部門審核無誤并撥付資金后，加蓋“財政扶貧資金已報賬”印章，財政部門保存復(fù)印件，項目實施單位會計留存原始憑證。縣財政局和項目實施單位，要健全會計核算制度，妥善保管各自項目報賬憑證。

第五章 財政扶貧資金的會計核算

第二十五條 財政扶貧資金的會計核算，按《財政總預(yù)算會計制度》執(zhí)行。第二十六條 采用公歷年制。即自公歷1月1日起至12月31日止，為一個會計。

第二十七條 報賬制采用借貸記賬法。

第二十八條 會計核算設(shè)置以下會計科目：資產(chǎn)類：銀行存款、預(yù)付項目資金、在建項目支出、暫付款、撥出扶貧資金、竣工項目支出、項目管理費支出、其他支出。

負債類：撥入扶貧資金、其他扶貧資金、撥入項目管理費、暫存款、其他收入。

我把每個會計科目的解釋給大家說一下：

資產(chǎn)類：

1、“銀行存款”科目：借方反映增加數(shù)，貸方反映減少數(shù)。

2、“預(yù)付項目資金”科目：本科目核算財政部門預(yù)付給項目實施單位、尚未報賬列為項目支出的款項。借方反映預(yù)付項目資金的增加數(shù)；貸方反映轉(zhuǎn)列支出減少數(shù)，本科目應(yīng)根據(jù)預(yù)付單位設(shè)置明細賬。

3、“在建項目支出”科目：本科目核算財政部門在扶貧項目建設(shè)過程中發(fā)生的所有項目實際支出，其借方反映財政部門根據(jù)項目實施單位提供的“報賬申請單”支付的項目價款；貸方反映項目竣工驗收、并辦妥決算等手續(xù)后，結(jié)轉(zhuǎn)“竣工項目支出”的數(shù)額。期末借方余 額反映尚未完工或雖已完工，但尚未辦理資金決算的項目實際支出。本科目應(yīng)按項目名稱設(shè)置明細賬。

4、“暫付款”科目：本科目核算財政部門預(yù)付給同級項目主管單位或其它單位的項目管理費、培訓(xùn)經(jīng)費等，本科目應(yīng)根據(jù)項目實施單位設(shè)置明細賬。

5、“撥出扶貧資金”科目：這個科目咱們不用。

6、“竣工項目支出”科目：本科目核算已完工項目的累計支出數(shù)額。其借方余額反映已竣工驗收、并辦妥決算手續(xù)的項目實際支出數(shù)；貸方反映沖銷轉(zhuǎn)入“撥入扶貧資金”的數(shù)額。平時借方余額反映已完工項目的實際支出數(shù)。年終，將其借方余額沖銷“撥入扶貧資金”科目后，一般無余額。

7、“項目管理費支出”科目：本科目核算國家下達的項目管理費的所有實際支出。其借方反映已報賬的項目管理費的支出增加數(shù)；貸方反映支出沖銷“撥入項目管理費”數(shù)。平時借方余額反映已報賬項目管理費的實際支出數(shù)。年終，將其借方余額沖轉(zhuǎn)“撥入項目管理費”科目后，一般無余額。

8、“其他支出”科目：本科目核算除項目建設(shè)支出以外的其它各項支出。這個科目咱們用的少。

負債類：

1、“撥入扶貧資金”科目；本科目核算上級財政部 門或同級財政部門安排的從“財政扶貧資金專戶”撥入“財政扶貧資金報賬專戶”的扶貧資金。其貸方反映實際收到的撥入數(shù)；借方反映沖轉(zhuǎn)“竣工項目支出”數(shù)。平時貸方余額反映收到扶貧資金的結(jié)存數(shù)，年終貸方如有余額，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

2、“其他扶貧資金”科目：本科目核算扶貧資金存款利息轉(zhuǎn)入或社會各界捐贈并納入專戶管理的扶貧資金。其貸方反映實際收到的資金數(shù)額；借方反映沖轉(zhuǎn)“竣工項目支出”數(shù)。平時貸方余額反映撥入資金的結(jié)存數(shù)，年終貸方如有余額，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

3、“撥入項目管理費”科目：本科目核算國家安排的專門用于項目規(guī)劃編制、資料印刷等費用的資金。其貸方反映實際收到的撥入數(shù)；借方反映沖轉(zhuǎn)“項目管理費支出”數(shù)。平時貸方余額反映項目管理費的結(jié)存數(shù)。年終貸方如有余額，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

4、“暫存款”科目：本科目核算應(yīng)付、暫收的各種款項。其貸方反映應(yīng)付、暫收款項的增加數(shù)；借方反映應(yīng)付、暫收款項的減少數(shù)。期末貸方余額反映應(yīng)付、暫收款項的結(jié)余數(shù)。本科目應(yīng)按債權(quán)單位或款項來源設(shè)置明細賬。

5、“其他收入”科目：本科目主要核算銀行存款利息收入或其它雜項收入。其貸方反映收入增加數(shù)；借方 反映沖銷“其它支出”或轉(zhuǎn)入“其它扶貧資金” 數(shù)，平時貸方余額反映收入累計數(shù)。年終一般無余額。

第六章 財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十九條 財政、扶貧、發(fā)改等部門要密切協(xié)作，各司其職，各負其責，加強對財政扶貧資金使用和項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

第三十條 建立財政扶貧資金報賬制資料檔案，保證資料的完整性。

第七章 附則

第三十一條 報賬制是財政扶貧資金管理的一項重要制度，有利于進一步規(guī)范財政扶貧資金的撥付程序，各項目單位必須嚴格執(zhí)行，對不按本實施細則規(guī)定實行報賬的單位，縣財政局和扶貧辦，在安排下扶貧資金項目計劃時，將扣減扶貧資金額度或暫停項目的安排。

第三十二條 本實施細則由縣財政局負責解釋。

三、報賬資料的收集

報賬資料的收集，是我們每個項目實施單位業(yè)務(wù)人員的一項主要工作。我們每個業(yè)務(wù)人員，要以高度的責任感，要以對扶貧項目負責的精神，認真收集、辦理、真實填寫報賬資料，不弄虛作假，及時報賬。在收集報賬資料前，首先要看項目的實施情況，并及時向單位領(lǐng) 導(dǎo)匯報，對照項目實施責任書，逐項落實。報賬資料的主要內(nèi)容有：

一、工程施工合同、責任協(xié)議；

二、工程預(yù)（決）算；

三、稅務(wù)發(fā)票；

四、有關(guān)錢（物）到戶花名冊、勞務(wù)報酬花名冊；

五、鄉(xiāng)、村項目實施會議紀要及相關(guān)資料（包括一事一議）一事一議這個很重要；工程類項目要有工程財務(wù)決算（文字形式）或其它相關(guān)文字說明。當這些資料收集全以后，就可申請報賬，等待縣上有關(guān)部門組織的項目驗收，自此，你的任務(wù)就算暫時完成了。

第四篇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與財政支農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與財政支農(nóng)政策

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè)，建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須立足國情，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。這不僅為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，加快中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程指明了方向，明確了思路，也對調(diào)整完善強化財政支農(nóng)政策提出了更高更新的要求。

一、財政支農(nóng)政策演變發(fā)展歷程的簡要回顧

我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策可以追溯到改革開放以前，但政策的主干基本源于改革開放以后，特別是黨的十六大以后的形成與發(fā)展。梳理10多年來財政支農(nóng)政策的設(shè)立、演變與發(fā)展的脈絡(luò)，有一個很明顯的特征就是農(nóng)業(yè)發(fā)展危機倒逼政策的出臺和不斷完善。

（一）糧食產(chǎn)能下降引發(fā)促進糧食生產(chǎn)政策的制定實施。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，我國糧食總產(chǎn)一度曾上了1萬億斤的臺階，但是到了20世紀90年代，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，政策支持力度減弱，種糧效益下降，糧食生產(chǎn)總體水平開始下降，到2003年，我國糧食總產(chǎn)量下滑到8614億斤，國家糧食安全受到威脅。為此，中央出臺一系列旨在促進糧食生產(chǎn)的政策。從財政來講，主要出臺的政策有3個大的方面。一是減免農(nóng)業(yè)稅收。2004年，在試點的基礎(chǔ)上，中央決定進一步加大農(nóng)村稅費改革力度，作出了“在全國全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定，選擇在黑龍江、吉林2個糧食主產(chǎn)省進行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點，河北、內(nèi)蒙古等11個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，其他省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個百分點。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低或取消。2005年，中央決定進一步擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度，全面取消牧業(yè)稅;在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點;進一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份達到28個。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，《農(nóng)業(yè)稅條例》于2006年1月1日廢止，標志在中國以不同形式存續(xù)2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅賦制度正式退出歷史舞臺。二是實行直接補貼。直接補貼不僅針對農(nóng)業(yè)農(nóng)民，而且針對糧食主產(chǎn)區(qū)，旨在增加農(nóng)民收入和糧食主產(chǎn)區(qū)的財力水平，調(diào)動農(nóng)民和地方政府種糧的積極性。對農(nóng)民農(nóng)業(yè)實行直接補貼是黨的十六大以后財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重大創(chuàng)新，主要是先后實施了農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等四項補貼，補貼資金規(guī)模從2004年的3.3億元增長到2014年的1406億元。為了進一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，2005年，經(jīng)國務(wù)院批準同意，中央財政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，對糧食生產(chǎn)達到一定規(guī)模的產(chǎn)糧大縣進行獎勵，提高產(chǎn)糧大縣財力水平和提供公共服務(wù)的能力，改變“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的狀況。實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，另一方面不斷完善獎勵機制。截止2014年，中央財政累計安排產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金1270億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個。2007年，中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)的主要糧食生產(chǎn)品種實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點。此后補貼品種逐步增加，區(qū)域范圍不斷擴大，補貼比例穩(wěn)步提高。三是是實行最低收購價政策。為了保障種糧農(nóng)民的基本收益，2004年，國家對主要糧食產(chǎn)區(qū)的主要糧食品種小麥和水稻實行最低收購價政策。十年之內(nèi)，小麥的價格提高了2/3，稻谷的價格提高了100%。

同一時間，國家財政還出臺了相應(yīng)的政策措施支持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括，從中央基建投資中安排一部分資金支持大中型水利設(shè)施建設(shè)、新增千億斤糧食工程，支持重點商品糧棉油基地建設(shè);設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、一事一議財政獎補、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地治理等財政專項資金支持以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2004年起，我國糧食產(chǎn)量開始不斷提高，到2014年，實現(xiàn)了糧食總產(chǎn)量“十一連增”，糧食產(chǎn)能連續(xù)5年穩(wěn)定在5000億公斤以上。

回顧促進糧食生產(chǎn)財政政策的制定實施，可以看出，從調(diào)動地方政府和種糧經(jīng)營者（主要是農(nóng)民）的種糧積極性，穩(wěn)定擴大糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量等方面看，農(nóng)業(yè)稅收減免、直接補貼和最低收購價政策發(fā)揮了主要作用。而且，這三項政策在不同的階段，政策發(fā)揮作用的角色發(fā)生了一定的變化，最初幾年，農(nóng)業(yè)稅收減免、直接補貼政策作用顯著，而最低收購價的政策作用并不明顯。2006年，隨著農(nóng)業(yè)稅收全面減免政策的出臺之后，種地或種糧農(nóng)民稅收負擔全部取消，由于沒有增量刺激，政策的邊際效應(yīng)下降。

（二）農(nóng)民增收滯緩引發(fā)的多渠道增加農(nóng)民收入政策

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入差距一度（1985年）達到1.86∶1，但1990年以后，城鄉(xiāng)居民收入差距開始擴大，1990年城鄉(xiāng)居民為2.20∶1，此后不斷擴大，到2003年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.23∶1，達到了自二十世紀80年代以來的歷史最高點。針對這一突出問題，2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的1號文件，出臺了一系列相關(guān)政策，這些政策以后在執(zhí)行實施中不斷完善強化。從財政來講，一是支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入政策。主要是從資金投入、稅收優(yōu)惠政策等方面支持優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟作物，發(fā)展畜牧業(yè)和漁業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)牧業(yè)的附加值。二是促進農(nóng)村勞動力外出務(wù)工政策。包括支持農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，改善農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的環(huán)境條件等。三是加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展政策。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量;建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病救助制度，提高新型合作醫(yī)療財政補助標準和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生條件;支持在農(nóng)村地區(qū)建立最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;支持農(nóng)村文化建設(shè)，通過廣播電視“村村通”和文化資源共享工程建設(shè)，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和條件;支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境整治，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。四是支持農(nóng)村扶貧政策。與此同時，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)的各項政策對增加農(nóng)民收入也有非常強的正相關(guān)效應(yīng)。促進農(nóng)民增收的政策產(chǎn)生了積極的效果，自2004年以來，農(nóng)民人均純收入連續(xù)11年穩(wěn)定大幅度增長，2010―2014年，農(nóng)村居民人均純收入增長幅度連續(xù)5年超過城市居民人均可支配收入的增長幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的3.33∶1下降到2.92∶1。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下引發(fā)的促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)政策

盡管出臺了一系列促進糧食生產(chǎn)的政策，糧食生產(chǎn)水平也在不斷提高，但整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是農(nóng)田水利設(shè)施陳舊破損，年久失修;耕地質(zhì)量堪憂，土壤有機質(zhì)含量不高;農(nóng)業(yè)科技水平低下，農(nóng)業(yè)科技體制難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱;農(nóng)產(chǎn)品流通體制不順，等等。針對這些問題，2005年，中央1號文件以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，在穩(wěn)定完善促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收各項政策的基礎(chǔ)上，又出臺了一系列促進提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策。從財政來講，一是支持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。進一步加大對水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，支持農(nóng)田水利建設(shè)和大中型灌區(qū)改造，推動高標準農(nóng)田建設(shè);在全國范圍內(nèi)支持測土配方施肥、耕地質(zhì)量提升和耕地深松，提高耕地質(zhì)量。二是促進農(nóng)業(yè)科技進步政策。支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系改革建設(shè)，支持農(nóng)民科技培訓(xùn)，開展支持全程農(nóng)業(yè)社會化和農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新改革試點;繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼力度，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。三是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金使用政策，支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè);加大對畜牧業(yè)和漁業(yè)的支持力度，采取有效政策措施促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。通過財政助推，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了明顯的提升，農(nóng)田水利老化失修的趨勢得到遏制，水利條件明顯改善;農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)業(yè)機械化率不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)、漁業(yè)長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。

（四）環(huán)境資源緊張引發(fā)的促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策

過去10年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得世人矚目的成績，但付出的資源環(huán)境代價也是巨大的。水土資源嚴重受損，化肥農(nóng)藥過度使用，導(dǎo)致耕地質(zhì)量集聚下降，水土流失嚴重，水生態(tài)、草原生態(tài)、農(nóng)業(yè)生態(tài)趨于惡化，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)整體安全和可持續(xù)發(fā)展存在重大隱患。2013年，財政部組織力量開展農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，提出支持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略的政策建議，引起決策層和社會各界的高度關(guān)注。2014年、2015年的中央一號文件，都把建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、加強農(nóng)業(yè)環(huán)境治理作為一個方面的重要政策要求。從財政來講，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策主要包括，一是支持耕地修復(fù)治理政策。包括重金屬污染耕地修復(fù)治理試點、地下水超采綜合治理試點、新一輪退耕還林、濕地生態(tài)補償和退耕還濕試點。二是促進生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。包括，耕地地力保護、推廣科學(xué)施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞污資源化利用、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。三是支持農(nóng)林水生態(tài)保護建設(shè)政策。包括，支持天然林保護工程、退耕還林（還草）、草原生態(tài)保護、水土流失治理等。盡管，實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略還剛剛開始，政策的實施效果還有待進一步觀察，但有兩個方面的意義非常重要。一是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為國家意志和行動，與生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形成有機銜接;二是徹底顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想觀念，把人類的農(nóng)業(yè)活動與其賴以發(fā)展的自然環(huán)境資源的永續(xù)利用有機銜接起來，逐步成為全社會的共識。

二、現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的基本評價

現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成有其特定的歷史背景，一是糧食產(chǎn)量大幅滑坡，國家糧食安全受到威脅。穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是制定實施財政支農(nóng)政策的首要目標。二是農(nóng)民收入增長遲緩，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，一直是制定實施財政支農(nóng)政策的核心任務(wù)。三是經(jīng)濟快速增長，財政收入大幅增加，使國家有經(jīng)濟實力不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大，解決“四化同步”發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”問題迫在眉睫。四是高投入、高消耗、高產(chǎn)出帶來資源環(huán)境壓力越來越大，發(fā)展的不可持續(xù)性日益凸顯。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要求進一步調(diào)整完善財政支農(nóng)政策。因此，現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策帶有明顯的轉(zhuǎn)型時期特征，既有適應(yīng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一面，也存在部分政策目標偏離、政策效率不高，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢不一致的地方。

（一）形成了比較完整的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系

與歷史以往任何一個時期相比，2004年以后的逐步出臺實施的各項財政支農(nóng)政策已經(jīng)初步形成了一個比較完整的體系。這一政策體系與現(xiàn)行體制制度相適應(yīng)，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繁榮，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和促進農(nóng)民持續(xù)增收方面發(fā)揮了積極而有效的作用，真正體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。一是政策覆蓋范圍比較廣。按照公共財政的覆蓋原則和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢需要，財政支農(nóng)政策覆蓋了包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)等多個層面。二是政策實施手段多樣化。除了過去一直沿用的直接投資、直接補助和稅收優(yōu)惠等手段外，2004年以后，財政支農(nóng)政策實施還采用了直接補貼、貸款貼息、保險保費補貼、金融貸款財政獎勵等手段。近年來，為了進一步加強財政與金融政策協(xié)同運用支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，一些地方還探索采用財政支持農(nóng)業(yè)融資擔保等手段，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營主體的支持。三是政策保持了連續(xù)性穩(wěn)定性。有效政策的制度化、法制化是最近10多年財政支農(nóng)政策形成發(fā)展的一個重要特征。某一項政策的出臺實施，經(jīng)過一段時間的實踐證明是行之有效的，就逐步通過制度或者是法律穩(wěn)定下來，依法理財、縱橫配合的財政支農(nóng)制度體系初步形成。不僅涵蓋了政策的實施范圍，而且對財政支農(nóng)資金的分配使用管理提出了明確的要求，確保了政策的有效實施。

（二）促進了大宗農(nóng)副產(chǎn)品供求平衡和農(nóng)民持續(xù)增收

財政支農(nóng)政策的實施和大規(guī)模財政資金的投入，不僅有效地促進了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)，而且持續(xù)推動農(nóng)民收入的大幅度提高和農(nóng)村公共社會事業(yè)的發(fā)展。糧食“連續(xù)增產(chǎn)”，大宗農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品市場供求的基本平衡;農(nóng)民收入持續(xù)增長，特別是最近5年農(nóng)民人均純收入增長水平連續(xù)超過城市居民可支配收入的增長水平，不僅縮小了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，而且提高了農(nóng)村的消費能力。三個方面的作用和意義不可低估，一是基本滿足了人們的多樣化多層次需求。由于糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)和大宗農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)能的提升，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品不僅在量上，而且在品種和質(zhì)量上都有了很大的提升。盡管時有農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量事件發(fā)生，但市場供求基本平穩(wěn)，市場價格波動不大，主要農(nóng)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量還是基本滿足了各方面的不同需求，大大改善了全體中國人民的生活質(zhì)量。二是為國民經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。農(nóng)產(chǎn)品價格是整個物價的基礎(chǔ)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場供求平穩(wěn)，為物價總水平的穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)和前提，為宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時刻起到了穩(wěn)定器的作用。最好的例證就是2007年國際糧食價格飛漲和2008年金融危機以及經(jīng)濟危機時期，由于國內(nèi)糧食和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，一定程度上幫助中國抵御了國際危機的沖擊。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)以后，盡管經(jīng)濟下行和就業(yè)壓力比較大，但穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場價格和供求狀況一定程度上緩解了這一壓力。三是為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了基本保障。在溫飽問題沒有徹底解決的情況下，一個國家是沒有能力也沒有條件談農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)形的。正是10多年財政支農(nóng)政策的實施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬件”和農(nóng)業(yè)科技進步以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的“軟件”兩個方面，促進了糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。有了不愁的溫飽，我們才有能力和條件，也才有“資格”把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提到議事日程上，農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級才有了比較好的基礎(chǔ)和可能。

第五篇：扶貧政策

關(guān)于進一步加強扶貧專項資金

陽光監(jiān)管的意見

為進一步加強扶貧專項資金管理，規(guī)范資金使用行為，切實發(fā)揮扶貧專項資金的使用效益，推動全省欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，現(xiàn)就全面開展扶貧專項資金陽光監(jiān)管提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹十七屆中央紀委七次全會和省紀委十二屆八次全會精神，通過建立健全公開透明的資金運行體系、嚴明有力的資金監(jiān)督保障體系，不斷加強扶貧專項資金管理，促進扶貧專項資金的安全使用、規(guī)范運作、有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮扶貧專項資金使用效益最大化，切實改變欠發(fā)達地區(qū)的落后面貌。

二、主要內(nèi)容

實施扶貧專項資金陽光監(jiān)管，就是在扶貧資金分配、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，采用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站、公開（告示）欄等形式，推行信息公開，“陽光”運作，公眾監(jiān)督。其主要內(nèi)容是“四公開”：

（一）公開扶貧專項資金補助范圍。省級扶貧專項資金補助范圍為省委、省政府確定的欠發(fā)達地區(qū)以及其他享受欠發(fā)達地區(qū)扶持政策的區(qū)域。2008—2012年省確定的扶持地區(qū)及區(qū)域為：淳安縣、平陽縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐 1

安縣、衢江區(qū)、柯城區(qū)、常山縣、龍游縣、開化縣、江山市、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區(qū)、縉云縣、龍泉市、遂昌縣、松陽縣、景寧縣、云和縣、青田縣、慶元縣等26個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）和金華市婺城區(qū)、蘭溪市、臺州市黃巖區(qū)。

主要補助項目為：異地搬遷（高山遠山搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、小島遷大島建）、低收入農(nóng)戶發(fā)展、來料加工以獎代補、扶貧小額信貸、村級資金互助組織。

市、縣扶貧專項資金補助范圍由市、縣扶貧辦公開。

（二）公開扶貧項目資金扶持對象、范圍和申報程序。各級扶貧部門要按照《浙江省低收入農(nóng)戶發(fā)展資金項目管理辦法》、《浙江省下山搬遷項目管理辦法》、《浙江省來料加工以獎代補項目管理辦法》、《浙江省扶貧小額信貸實施暫行辦法》、《關(guān)于建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織的指導(dǎo)意見》等項目管理辦法，以及地方配套制定的實施辦法，公開扶貧項目資金的扶持對象、扶持范圍和申報程序。公開的內(nèi)容必須準確、具體。

（三）公開扶貧項目。各級扶貧部門必須對扶貧專項資金扶持的項目，在立項前和項目完成后，按照《關(guān)于建立和推行扶貧項目資金公告公示制的意見》（浙扶貧?2004?1號）要求，在項目實施所在地進行張榜公布，做好項目的公示和公告工作。公示公告內(nèi)容應(yīng)根據(jù)扶貧項目資金的性質(zhì)內(nèi)容確定。內(nèi)容應(yīng)包括當年實施項目的名稱、內(nèi)容、扶持對象、補助資金等。

（四）公開群眾監(jiān)督電話。各級扶貧部門應(yīng)設(shè)立對外監(jiān)督投

訴電話，積極聽取群眾意見，發(fā)揮群眾監(jiān)管作用。對群眾反映的有關(guān)扶貧項目資金問題要嚴肅對待，認真調(diào)查核實，實事求是作出解釋或處理。對群眾反映強烈的問題，應(yīng)向群眾公布調(diào)查結(jié)果和處理意見；對違規(guī)違紀的問題，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對觸犯法律的問題，要移交司法機關(guān)處理。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強扶貧專項資金的陽光監(jiān)管，是落實黨風廉政建設(shè)責任制和打造誠信政府的重要內(nèi)容，也是反腐敗的具體措施。各級扶貧辦要高度重視，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保扶貧專項資金陽光監(jiān)管工作扎實有效。

（二）落實政策，建章立制。多年來，國家及省有關(guān)部門就扶貧資金管理、項目實施等出臺了一系列規(guī)章制度，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據(jù)和制度保障，各地要嚴格執(zhí)行、抓好落實。同時，要進一步抓好制度建設(shè)，使各項管理規(guī)章制度更加規(guī)范、健全、完善、有效。

（三）加強監(jiān)管，形成合力。各級扶貧部門要建立全方位、多層次、廣覆蓋的資金監(jiān)管機制，把監(jiān)督的重心由事后監(jiān)督為主向資金監(jiān)管貫穿于項目的立項申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮紀檢、審計機關(guān)和財政部門監(jiān)督職能作用，建立健全扶貧專項資金監(jiān)管的長效機制，定期和不定期對扶貧專項資金進行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污扶貧專項資金等違紀違法行為發(fā)生，確保扶貧專項資金安全、合規(guī)、有效使用。

（四）績效考評，落實責任。各級扶貧部門要積極探索建立激勵約束并重、獎懲結(jié)合、獎罰分明的績效考評和責任追究制度，逐步擴大扶貧專項項目資金績效考評范圍，進一步強化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵機制。對監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀的，要查明原因、及時糾正，直至追究相關(guān)單位和責任人的責任。

二○一二年四月五日

浙江省扶貧辦公室2012年4月5日印發(fā)