第一篇：江西省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見

江西省構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求 （一）

指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西時(shí)重要講話精神，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)持黨政同責(zé)、多元共治、轉(zhuǎn)型升級、市場導(dǎo)向、依法治理原則，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為建設(shè)美麗中國“江西樣板”，促進(jìn)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

（二）

主要目標(biāo)。聚焦生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點(diǎn)健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，到 2025 年，各類主體責(zé)任得到有效落實(shí)，環(huán)境治理體制機(jī)制高效順暢，市場主體和公眾的參與度不斷提高，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

— 2 — 二、重點(diǎn)任務(wù)（三）健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系 1.。

落實(shí)黨政主體責(zé)任。省委、省政府對全省環(huán)境治理負(fù)總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，制定和實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入，指導(dǎo)、推動、督促各地各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，實(shí)行省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度。

（地方各級黨委和政府）

2.明確財(cái)政支出責(zé)任。明確劃分省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌考慮市縣環(huán)境治理的財(cái)政需求，進(jìn)一步加大以獎代補(bǔ)、以獎促治力度。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元化投入機(jī)制，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境 廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府）

3.。

實(shí)行目標(biāo)評價(jià)考核和獎勵激勵。科學(xué)合理設(shè)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性和預(yù)期性目標(biāo)并納入各相關(guān)規(guī)劃，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎勵激勵制度，對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人由政府給予獎勵；對信守承諾、認(rèn)真履行環(huán)保治理責(zé)任的企業(yè)實(shí)行激勵,在行政許可、采購招標(biāo)、信貸支持、申報(bào)項(xiàng)目、資金安排、稅收減免等方面優(yōu)先支持。

（省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府）

4.。

深化省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。加強(qiáng)中央和省兩級督察銜接聯(lián)動，形成完備的省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)行派駐監(jiān)察，嚴(yán)格督察整改。強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)決反對、嚴(yán)肅查處“一刀切”。

（省委辦公廳、省政府辦公廳、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系 5.嚴(yán)格落實(shí) 排污許可制。制定江西省排污許可管理辦法，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，強(qiáng)化證后監(jiān)管。

（省生態(tài)環(huán)境廳 負(fù)責(zé)））

6.推進(jìn)生產(chǎn) 服務(wù) 綠色化。加快企業(yè)綠色化改造和綠色園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)源頭預(yù)防，提升原料綠色化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品生態(tài)化水平，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。

（省 工 信廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)））

7.提高企業(yè)治污水平。加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、隱患排查、污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。落實(shí)排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任，建立“誰排污、誰監(jiān)測”的排污單位自行監(jiān)測制度。對在法定要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步減

— 4 — 少污染物排放的企業(yè)，省級有關(guān)部門和地方政府在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面依法予以鼓勵和支持。

（省生態(tài)環(huán)境廳、省 工 信廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改 委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府））

8.主動公開環(huán)境治理 信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站、現(xiàn)場公示牌、電子熒屏等途徑依法公開污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和污染物排放情況，接受社會監(jiān)督。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場所等形式，定期向社會公眾開放。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。

（省生態(tài)環(huán)境廳、江西 證監(jiān)局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在政府和企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)和溝通作用，督促其推廣行業(yè)生產(chǎn)、治污的先進(jìn)適用技術(shù)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布行業(yè)領(lǐng)跑者名單，并建立對企業(yè)綠色生產(chǎn)、守法排污以及行業(yè)領(lǐng)跑者的監(jiān)督機(jī)制，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、領(lǐng)跑光榮的行業(yè)秩序。（省民政廳、省工商聯(lián)、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系 10.完善社會監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報(bào)熱線作

用，堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)接待日活動。建立完善并實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)查辦獎勵激勵辦法，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)人保護(hù)制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，主動回應(yīng)社會重大關(guān)切。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，鼓勵對生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。建立完善環(huán)境輿情的搜索、監(jiān)控、調(diào)處和回應(yīng)制度，搭建媒體互動交流平臺。

（省信訪局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省委宣傳部、省廣播電視局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化建設(shè)。依托工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，調(diào)動廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理的主觀能動性。依法推行環(huán)境損害司法鑒定和賠償制度，引導(dǎo)具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮志愿者組織在引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建立環(huán)保對話協(xié)作機(jī)制等方面的作用。鼓勵公益慈善基金會助推綠色公益發(fā)展。

（省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省總工會、省檢察院、省法院、省司法廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府））

12.提高公民環(huán)保素養(yǎng)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全省各級黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計(jì)劃和課程體系，納入全省義務(wù)教育課程和公民教育培訓(xùn)體系。利用“六·五”環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、生態(tài)文明月等重大活動，開展垃圾分類、綠色出行、綠色消費(fèi)等環(huán)境公

— 6 — 益宣傳，倡導(dǎo)綠色生活理念，踐行綠色生活方式。

（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省住建廳 按職 責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府））

（六）健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系 13.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善資源循環(huán)利用制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃。健全生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制，研究制定全省實(shí)施生態(tài)流量管理的河湖名錄，組織編制河流生態(tài)流量調(diào)度方案。

（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度，加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)，建立信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。完善自然保護(hù)地管理體制，整合優(yōu)化自然保護(hù)地，編制自然保護(hù)地規(guī)劃。

（省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面完成生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改

革，實(shí)行以市縣為主的監(jiān)管執(zhí)法和縣級“局隊(duì)合一”體制。嚴(yán)格實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，推行企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公開承諾制度，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)分類監(jiān)管辦法。制定社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、責(zé)任到人”的原則，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)社會治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動融合。

（省委編辦、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府）

16.。

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，著力解決農(nóng)村人口飲水安全問題。探索農(nóng)村生活污水處理設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)行管理新模式。城鄉(xiāng)一體生活垃圾管理系統(tǒng)外的其他農(nóng)村地區(qū)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。完善主要農(nóng)作物秸稈收儲運(yùn)和綜合利用體系，嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，建設(shè)配備與區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化能力，健全糞肥還田監(jiān)管體系。

（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，到 2025 年基本建立科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。提升生態(tài)環(huán)境

— 8 — 應(yīng)急監(jiān)測水平，以省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為樞紐，以南昌、九江、宜春、上饒、贛州 5 個駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為載體，建立區(qū)域互補(bǔ)、覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。

（省生態(tài)環(huán)境廳 負(fù)責(zé)））

18.完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建省、市、縣三級聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，有效應(yīng)對極端天氣、突發(fā)事件、污染糾紛和特殊時(shí)期生態(tài)環(huán)境安全問題。與周邊省份探索建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件及重污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善社會化環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫和救援隊(duì)伍，形成“政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、社會參與、專業(yè)救援”的救援新機(jī)制。

（省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)健委、省公安廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委政府）

19.加強(qiáng)司法 保障。細(xì)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察制度。在高級人民法院和具備條件的中基層人民法院調(diào)整設(shè)立專門的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，建立全省生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三審合一的專業(yè)化審判體系。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)））

（七）健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系 20.規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化“放管服”改革，平等對

待各類生態(tài)環(huán)境治理市場主體。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，堅(jiān)決防范低價(jià)沖標(biāo)、治理費(fèi)用明顯低于市場價(jià)等異常情況。規(guī)范環(huán)保中介服務(wù)市場，健全對生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管制度，探索建立對第三方治理單位及其從業(yè)人員服務(wù)水平服務(wù)效果的評估制度，建立懲戒和退出機(jī)制。

（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)））

21.創(chuàng)新環(huán)境 污染治理 模式。積極推行生態(tài)環(huán)境第三方治理和托管運(yùn)營模式，鼓勵開展開發(fā)區(qū)或小城鎮(zhèn)環(huán)境治理綜合服務(wù)改革試點(diǎn)，實(shí)行按效付費(fèi)。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準(zhǔn)的環(huán)境治理服務(wù)。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。鼓勵地方政府采取發(fā)行專項(xiàng)債券、設(shè)立基金以及以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，吸引各方人士通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府）

22.強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。通過政府采購、建設(shè)工程招標(biāo)等方式引導(dǎo)環(huán)境治理企業(yè)加快科技創(chuàng)新，推動關(guān)鍵環(huán)保產(chǎn)品自主研發(fā)。鼓勵通過兼并、重組等方式做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，推動環(huán)境治理向“市

— 10 — 場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。

（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)））

23.健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。建立完善城鎮(zhèn)污水處理（含污泥處置）費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立企業(yè)污水排放按水量、種類、濃度實(shí)施差別化收費(fèi)機(jī)制。建立健全生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化用電、用水、用氣階梯價(jià)格或錯峰價(jià)格政策，鼓勵綠色節(jié)約行為。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)））

（八）健全生態(tài)環(huán)境治理信用體系 24.完善環(huán)境信用評價(jià)機(jī)制。落實(shí)國家政務(wù)誠信建設(shè)要求，完善環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，納入全國信用信息共享平臺（江西），并依法依規(guī)逐步公開。修訂完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)辦法，依據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管，探索開展“社會評價(jià)、政府認(rèn)定”企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會等第三方參與生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。暢通生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果異議申訴機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用修復(fù)制度，激勵市場主體主動、及時(shí)糾錯。

（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息應(yīng)用。進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境信用信息跨部門應(yīng)用場景，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評定、市場監(jiān)管等多項(xiàng)領(lǐng)域設(shè)置“信用門檻”。嚴(yán)格落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境治理信息披露制度。

（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、江西 銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)））

（九）健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)政策體系 26.加強(qiáng)地方環(huán)保 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快制訂《江西省土壤污染防治條例》等地方法規(guī)，鼓勵市級層面先行探索生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的立法，為全省提供制度經(jīng)驗(yàn)。加快制訂《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)綠色制造相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。加強(qiáng)地方重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估工作，鼓勵由第三方機(jī)構(gòu)牽頭，環(huán)?？蒲袉挝弧⑿袠I(yè)協(xié)會、企業(yè)共同參與。

（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府））

27.加強(qiáng)財(cái)稅激勵。加強(qiáng)中央環(huán)保投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，積極爭取國家資金支持。建立健全省內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，制定省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償定額獎補(bǔ)實(shí)施辦法，探索建立城市環(huán)境質(zhì)量改善獎懲機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的激勵約束機(jī)制。

— 12 —（省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府））

28.加強(qiáng)金融扶持。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持，推動銀行、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作設(shè)立綠色發(fā)展專項(xiàng)基金，鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,形成綠色發(fā)展與金融發(fā)展的“激勵相容”。鼓勵在贛企業(yè)參加生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究探索建立排污權(quán)交易抵質(zhì)押融資制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立省級土壤污染防治基金、氣候變化領(lǐng)域項(xiàng)目儲備庫。

（省發(fā)改委、省財(cái)政 廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局 按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府）

三、保障措施 （十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體貫徹落實(shí)措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，省直其他有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時(shí)解決推進(jìn)實(shí)施中遇到的實(shí)際問題和困難，確保本方案確定的目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地見效。

附件：江西省加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系重點(diǎn)舉措清單及完成時(shí)限、牽頭部門

附件

江西省加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 重點(diǎn)舉措清單及完成時(shí)限、牽頭部門

一、健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

1.建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名制度（2021 年）(省生態(tài)環(huán)境廳）

2.研究制定省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護(hù)事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任清單（2020-2022 年）（省委組織部、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

3.制定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的政策舉措（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境、省編辦、省人社廳、省財(cái)政廳）

4.建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任

— 14 — 體系和工作機(jī)制（省生態(tài)環(huán)境）

5.研究制定江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎勵激勵制度（2021年）

（省委組織部、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

二、健全生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

6.探索建立重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度（2022 年）（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

7.完善污染源自行監(jiān)測和信息公開制度（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

8.研究出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估分類管理辦法 （2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳）

9.出臺“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

三、健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系

10.建立生態(tài)環(huán)境污染和破壞問題發(fā)現(xiàn)和查辦激勵機(jī)制，完善出臺生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)查辦獎勵激勵辦法（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省人社廳）

11.建立完善生態(tài)環(huán)境輿情的搜索、監(jiān)控、調(diào)處和回應(yīng)制度（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省委宣傳部、省公安廳）

12.出臺加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域行業(yè)自律與協(xié)會監(jiān)督的指導(dǎo)意見（2022 年）（省民政廳、省工商聯(lián)、省生態(tài)環(huán)境廳）

13.建立完善企業(yè)環(huán)境“開放日”制度（2021 年）（省生態(tài)

環(huán)境廳）

14.推行省市縣三級企業(yè)環(huán)保接待日制度（2020）（省生態(tài)環(huán)境廳）

四、健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系

15.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省編辦）

16.細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳）

17.探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制（2022 年）（省法院）

18.建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

19.制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（2020 年）（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

20.編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理技術(shù)指導(dǎo)手冊。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

21.開展化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系試點(diǎn)（2022 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

22.構(gòu)建突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制（2022 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、— 16 — 省應(yīng)急管理廳）

23.依托物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，在生態(tài)環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域推行非接觸式監(jiān)管智能化應(yīng)用（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

24.建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制（2020-2022年）（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

25.研究制定江西省生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

26.制定完成全覆蓋、可追溯的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全過程控制制度（2025 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

27.研究制定江西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)制度（2021年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

五、健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系

28.研究制定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境第三方治理的意見（2022 年）（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳）

29.研究制定社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（2020年）（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳）

30.深化生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革（2021 年）（省發(fā)展改革委、省住建廳）

31.建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制（2021 年）（省發(fā)改委、省住建廳）

32.研究出臺生活垃圾處理收費(fèi)制度（2021 年）

（省發(fā)改

委、省住建廳）

33.完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制（2021）（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳）

34.完善差別化電價(jià)政策，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策（2020-2025）（省發(fā)改委、省電力公司）

35.探索建立綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵制度（2022 年）（省發(fā)改委、江西證監(jiān)局）

36.探索建立綠色債券擔(dān)保獎勵制度（2023 年）（省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局）

37.完善排污權(quán)抵質(zhì)押融資制度體系（2023 年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局）

38.建立完善綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制（2021 年）（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

39.完善省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，制定《江西省省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償定額獎補(bǔ)實(shí)施辦法》（2021 年）（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

六、健全生態(tài)環(huán)境治理信用體系

40.研究制定江西省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)辦法（2020 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

41.建立完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用申訴修復(fù)機(jī)制（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

— 18 — 42.建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)紅黃牌警示管理和黑名單制度（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

43.建立健全社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)誠信體系（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

44.建立企業(yè)環(huán)境信用差異化管理機(jī)制（2021 年）（省生態(tài)環(huán)境廳）

七、健全生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系

45.制訂《江西省土壤污染防治條例》（2020 年）（省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

46.制訂《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2021年）（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）。

第二篇：構(gòu)建大調(diào)解工作體系實(shí)施意見

區(qū)人口和計(jì)劃生育局關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見

為有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)本系統(tǒng)穩(wěn)定，營造良好的環(huán)境，現(xiàn)就構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛提出如下意見。

一、總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞本系統(tǒng)工作大局，構(gòu)建由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，各股室、站各司其職，社會力量廣泛參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會矛盾、糾紛化解在基層萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)節(jié)力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問題；堅(jiān)持 “誰分管誰負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；

堅(jiān)持依法調(diào)解公正高效原則，依照法律法規(guī)、條例和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)節(jié)優(yōu)先，尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓；堅(jiān)持定紛止?fàn)?、促進(jìn)和諧原則，暢通“大調(diào)解”與司法裁決、行政裁決（仲裁）、信訪工作對接渠道，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)：建立調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作全面覆蓋。“大調(diào)解”工作整體效能充分發(fā)揮，調(diào)解工作全面加強(qiáng)，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解職責(zé)明晰，工作規(guī)范有效。調(diào)解成功率明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)小糾紛不出股室，大糾紛不出單位，疑難問題不出區(qū)，防止重大群體性事件、惡性案件和集體上訪事件發(fā)生，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職能

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立局矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局行政辦主任任辦公室主任。

（二）“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)各下屬單位工作，組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握工作信息，整合調(diào)解力量，定期召開會議，研究部署相關(guān)工作，健全矛盾糾紛定期研究和綜合調(diào)處機(jī)制，建立健全工作臺帳，建立健全聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制。

（三）矛盾糾紛“大調(diào)解中心”職能職責(zé)

組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)調(diào)解室工作，推動“大調(diào)解”規(guī)范、高效運(yùn)行。組織開展矛盾糾紛排查，收集掌握矛盾糾紛信息，建立健全工作臺帳；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會公德。組織調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，對隨時(shí)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的，采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）調(diào)解室職能職責(zé)。

調(diào)解糾紛，防止糾紛激化；宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育職工遵紀(jì)守法、尊重社會公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；調(diào)解員同時(shí)兼任綜治維穩(wěn)信息員和社情民意調(diào)查員，全面收集掌握本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛，向矛盾糾紛“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)組反映糾紛，調(diào)解工作情況。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，研究解決“大調(diào)解”工作中的重大問題。成立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本系統(tǒng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）開展宣傳教育。深入開展社會主義法制宣傳教育，提高職工遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)職工自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，加大宣傳力度，營造推動“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、矛盾糾紛化解作為綜治維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，把主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓“大調(diào)解”工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)工作實(shí)績檔案，納入目標(biāo)管理。對調(diào)解工作成績突出的單位和人員進(jìn)行表彰獎勵；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評并責(zé)令限期整改；對發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大案件或事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：玉山中學(xué)環(huán)境治理工作實(shí)施意見

巴中市恩陽區(qū)玉山中學(xué) 環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案

為迎接巴中市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境“五亂”治理專項(xiàng)督查組對我校環(huán)境衛(wèi)生工作的專項(xiàng)督查，為切實(shí)推進(jìn)我校環(huán)境治理工作的深入開展，改善師生生活環(huán)境，努力使我校環(huán)境“清潔、整齊、文明、有序”。根據(jù)巴中市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的要求，結(jié)合我校的實(shí)際，現(xiàn)就我校環(huán)境綜合治理工作做出如下實(shí)施方案：

一、學(xué)校成立環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：徐 度

副組長：趙敏德 龍小強(qiáng) 鄧大芃 陳中國 成 員 ：唐 嵐 張 毅 劉祿洲 茍獻(xiàn)忠

趙 海 劉軍民 王清劌 茍中德

張德育 楊會炯 趙家勝 蒲曉東

鄧 霄 杜 宇 孫 偉 羅光明 各年級組長及各班班主任、宿舍管理員。職 責(zé)：制定學(xué)校環(huán)境綜合治理實(shí)施規(guī)劃；制定工作措施； 督查工作實(shí)施。

二、建立監(jiān)督考核體系

由值周領(lǐng)導(dǎo)牽頭，值周教師和孫偉、羅光明及學(xué)生會干部配合，每天對校園清潔衛(wèi)生進(jìn)行認(rèn)真檢查，對不打掃、打掃不徹底、不保潔、寢室和教室物品擺放不整齊不規(guī)范的班級進(jìn)行通報(bào)并將檢查結(jié)果公布上墻。

樂室）（責(zé)任人：各功能室負(fù)責(zé)人）

每天打掃。具體要求：

1、地面干凈；

2、天花板無蜘蛛網(wǎng)；

3、門窗干凈無灰塵；

4、儀器、設(shè)備、柜、桌凳放置整齊有序，5、桌面無灰塵；

6、各種制度張貼規(guī)范。

（八）教師宿舍：（責(zé)任人：各位在校住宿老師）各自打掃自己的門前及樓道。具體要求：

1、做到地面干凈無千腳泥；

2、墻壁無污跡，無亂貼、亂畫；

3、樓道天花板無蜘蛛網(wǎng)；

4、陽臺花盆擺放整齊；

5、無私拉亂接現(xiàn)象；

6、生活垃圾要及時(shí)清運(yùn)不能放在樓道間。

（九）學(xué)生食堂：（責(zé)任人： 杜宇）

進(jìn)一步建立健全食堂衛(wèi)生清掃制度，確保食堂潔凈衛(wèi)生。具體要求：

1、一天三掃；每天由食堂確立專人隨時(shí)保潔，始終保持地面，窗戶、墻面整潔衛(wèi)生，做到無雜物，無塵土、無蜘蛛網(wǎng)、無油污、無鼠害；飯菜要有防蠅紗罩，每天堅(jiān)持做好防蠅滅蠅工作；

2、生活用品，餐具擺放整齊；

3、工作人員每天每餐后要對所有的炊具，餐具全面消毒并做好登記；

4、工作人員要持健康證上崗，工作期間要著工作服，戴工作帽，戴口罩。

（十）學(xué)校廁所：（責(zé)任人：趙以勇）

每天三次小掃，每周兩次大掃，（星期

一、星期五）。具體要求：

1、每次清掃必須用水沖刷，地面做到干凈無積水；

2、墻面無亂寫亂畫，無腳印、污跡；

3、樓頂無蜘蛛網(wǎng)；

4、糞水不能外溢；

5、廁所的洗手間要打掃干凈，天花板無蜘蛛網(wǎng)，墻壁的瓷磚無污跡；

6、洗手間的洗手臺無灰塵；

7、教育學(xué)生大小便如槽或池。

（十一）校園環(huán)境秩序（責(zé)任人：茍中德）

加強(qiáng)校園規(guī)范化管理，建立健全管理制度。具體要求：

1、校內(nèi)杜絕車輛亂停，物品亂放，廣告亂貼，墻壁亂涂，電線亂拉等現(xiàn)象；

2、所有溝坑干凈，排水通暢，無衛(wèi)生死角；

3、盆花擺放有序；

4、堅(jiān)決禁止師生亂丟，亂扔、亂吐等不文明行為，確保校園環(huán)境秩序規(guī)范整齊，潔凈。

（十二）工地環(huán)境衛(wèi)生（責(zé)任人：鄧宵）

具體要求：

1、工地要全封閉施工；

2、建筑材料和建筑垃圾不能亂堆亂放，隨時(shí)清運(yùn)走建筑垃圾；

3、工地上的建筑材料分類堆放在指定的位置，分規(guī)格，型號堆放整齊；

4、文明施工，必須做到隨做隨清、工完料清、場地清；

5、在各施工區(qū)域應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)打掃清理，保持施工現(xiàn)場清潔整潔。

溫馨提示

上級將在2015年4月1日至4月20日對全市開展“五亂”專項(xiàng)督查，督查方式是全程采用暗訪的形式，在督查中發(fā)現(xiàn)的問題將在巴中電視臺曝光，全市通報(bào)并扣減年終目標(biāo)考核分。希望各位責(zé)任人嚴(yán)格按照學(xué)校實(shí)施方案執(zhí)行。在檢查中誰出了問題，誰負(fù)全部責(zé)任。

恩陽區(qū)玉山中學(xué)

2015年3月26日

第四篇：關(guān)于構(gòu)建防止利益沖突體系的實(shí)施意見

**市**局關(guān)于構(gòu)建防止利益沖突體系的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出的“建立健全防止利益沖突制度”要求和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以及十七屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會精神，進(jìn)一步推進(jìn)全市**系統(tǒng)廉政建設(shè)，規(guī)范全市系統(tǒng)工作人員廉潔從政行為，有效防止利益沖突，根據(jù)我市**系統(tǒng)工作實(shí)際制定本實(shí)施意見。

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)防止利益沖突體系構(gòu)建 1．我市**系統(tǒng)構(gòu)建防止利益沖突體系指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，立足**行政管理職能和**部門實(shí)際，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，積極構(gòu)建防止利益沖突體系，逐步建立和完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全市**系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。

2．我市**系統(tǒng)構(gòu)建防止利益沖突體系的目標(biāo)是：堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入探索**行政管理人員防止利益沖突的具體方式，建立健全我市**系統(tǒng)防止利益沖突有關(guān)制度和機(jī)制，通過教育引導(dǎo)、制度規(guī)范、監(jiān)督保障等全方位的防控，促使全市**行政管理人員在履職過程中自覺堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，促進(jìn)全市**系統(tǒng)依法行政、廉潔行政、高效行政水平不斷得到提升，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、明確處理原則，指引防止利益沖突工作具體實(shí)施 3．公共利益優(yōu)先。**機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在履行**行政管理職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，以公共利益為行為最高的衡量標(biāo)準(zhǔn)。要求其正確處理或限制可能對履行公務(wù)產(chǎn)生妨害的私人利益，自覺排除有礙公正履職的私人利益沖突影響，否則應(yīng)當(dāng)放棄參與有關(guān)公務(wù)的執(zhí)行。

4．透明與審慎。**機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正準(zhǔn)則，做到公開透明，及時(shí)報(bào)告有可能損害公正履行公務(wù)的私人利益；**人員應(yīng)審慎執(zhí)行公務(wù)，在執(zhí)行公務(wù)中的行為應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督；在處理利益沖突過程時(shí)，其行為應(yīng)當(dāng)具有一致性和公開性。

5．增強(qiáng)個人責(zé)任和表率作用。**人員要時(shí)刻牢記和履行自身的公共職務(wù)責(zé)任，時(shí)刻保持廉潔，隨時(shí)作出表率，應(yīng)當(dāng)以有利于公共利益的方式來處理利益沖突。**機(jī)關(guān)要以有效的防止利益沖突政策和行為來展示表率作用，不斷增強(qiáng)**人員個人和**行政管理機(jī)關(guān)履行職權(quán)的公信力。

三、建立政策體系，全面推進(jìn)防止利益沖突建設(shè) 6．建立健全禁止性政策。為防止**人員利用職務(wù)便利，直接從利益相關(guān)方獲取財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性的私人利益，要建立相關(guān)禁止性政策制度，杜絕**人員的相關(guān)利益沖突行為。對**人員接受明顯會影響公正履職或可能引起對其公信力產(chǎn)生懷疑的利益，應(yīng)嚴(yán)格禁止；對**機(jī)關(guān)、人員在正常交往中根據(jù)風(fēng)俗民俗、禮儀禮節(jié)收受有關(guān)禮品、紀(jì)念品等利益饋贈應(yīng)進(jìn)行區(qū)分甄別和妥善處理，嚴(yán)格禁止借機(jī)斂財(cái)或收受影響公正履職的各種利益。

7．建立健全限制性政策。為防止**人員因?yàn)楣珓?wù)以外的兼職活動、離職退休后從事的職業(yè)有悖于公共利益要求、利用**職務(wù)所知悉或掌握的信息牟利等利益沖突的情形，應(yīng)建立相關(guān)限制性政策制度，科學(xué)減少發(fā)生利益沖突。要對兼職行為進(jìn)行限制，不允許**人員經(jīng)商辦企、入股企業(yè)、違規(guī)兼職、有償兼職等；要對離職退休后就業(yè)行為進(jìn)行限制，依法依規(guī)對**人員離職退休后從事職業(yè)的地區(qū)、行業(yè)、限制期限等進(jìn)行明確規(guī)定；要對**人員進(jìn)行信息使用限制，防止**人員濫用業(yè)務(wù)工作中所掌握的信息，防止其利用知悉或掌握的有關(guān)業(yè)務(wù)信息謀利；要對**人員近親屬從事營利性活動進(jìn)行限制和規(guī)范管理，防止**人員縱容其近親屬從事與其職務(wù)相關(guān)的經(jīng)營性活動，避免造成利益沖突。

8．建立健全利益回避政策。為確保**人員依法行政，公正履職，排除**人員因私人利益驅(qū)使而影響公正履職的可能性，應(yīng)健全有關(guān)回避制度。要建立任職回避機(jī)制，在任免、調(diào)整**人員職務(wù)崗位時(shí)，要考慮到相關(guān)**人員在**系統(tǒng)內(nèi)部的親屬關(guān)系因素，避免具有特定親屬關(guān)系的人員在同一單位擔(dān)任特定職務(wù)崗位，防止出現(xiàn)因裙帶關(guān)系而產(chǎn)生的利益沖突；要建立地域回避機(jī)制，對具有特定職務(wù)的**人員要考慮其出生和成長地因素，防止因熟人行政而產(chǎn)生的利益沖突；要建立公務(wù)回避機(jī)制，**人員在履行職務(wù)中，應(yīng)恪守公務(wù)回避有關(guān)規(guī)定，不得參與涉及本人、特定關(guān)系人以及可能影響公正履職的利益相關(guān)人的相關(guān)公務(wù)，也不得以任何方式施加影響。

9．建立健全利益申報(bào)政策。為進(jìn)一步增加防止利益沖突機(jī)制的透明度與公開性，便于**機(jī)關(guān)對**人員利益信息進(jìn)行有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理利益沖突行為，要組織**人員對有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入、特定關(guān)系人、履職經(jīng)歷等與利益沖突有關(guān)的個人信息進(jìn)行申報(bào)。要進(jìn)行任前申報(bào)，在任命干部、定職定崗前申報(bào)有關(guān)利益信息；要進(jìn)行定期申報(bào)，**人員應(yīng)每年進(jìn)行一次利益申報(bào)；要進(jìn)行特定事件申報(bào)，因特定事件需要特別進(jìn)行利益申報(bào)、說明的，**人員應(yīng)做特定事件利益申報(bào)。人事教育部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)適時(shí)對**人員的申報(bào)材料進(jìn)行整理和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能存在利益沖突的情形。

四、健全實(shí)施體系，有效推進(jìn)防止利益沖突體系建設(shè) 10．進(jìn)行深入學(xué)習(xí)宣傳。要高度認(rèn)識構(gòu)建防止利益沖突體系的重要性，積極開展防止利益沖突學(xué)習(xí)宣傳教育；要圍繞社會主義核心價(jià)值體系有針對性地開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和法律政紀(jì)教育；要認(rèn)真組織全體**人員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《**行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》等有關(guān)防止利益沖突的關(guān)政策、法律、規(guī)范；要深入推進(jìn)包括廉政文化在內(nèi)的**文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來熏陶全市**人員。要廣泛利用OA辦公系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)平臺、宣傳公告等多種形式將防止利益沖突宣傳推向深入，提高**人員對防止利益沖突的認(rèn)識，增強(qiáng)防止利益沖突的主動性與自覺性。

11．進(jìn)行利益沖突查找。要將利益沖突查找作為構(gòu)建體系的重要步驟，要組織有關(guān)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的利益沖突的普查，對新晉人員考錄、干部人事任免、離退后從業(yè)限制、紀(jì)律監(jiān)察、招標(biāo)采購、財(cái)務(wù)管理、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的利益沖突因素進(jìn)行查找，要做到在面上對可能存在的利益沖突全面查找，在點(diǎn)上要對人員個體可能存在利益沖突的事項(xiàng)進(jìn)行深入查找，在線上要對**人員履職過程全線的利益沖突進(jìn)行動態(tài)關(guān)注。

12．進(jìn)行利益信息公示。要將利益信息的公示作為構(gòu)建防止利益沖突體系的重要方式，通過推進(jìn)“陽光”**建設(shè)，將**人員申報(bào)的利益信息以及履行職責(zé)過程中的各種利益信息進(jìn)行有效整理，根據(jù)信息的不同性質(zhì)分別以向組織申報(bào)、內(nèi)部公示、社會公開等適當(dāng)方式進(jìn)行適當(dāng)管理或公示，提高**機(jī)關(guān)行政管理活動的透明度，有效防止利益沖突的產(chǎn)生。

13．進(jìn)行利益沖突預(yù)警。要做好利益沖突的提前防范，要將利益沖突預(yù)警機(jī)制作為防止利益沖突的有效措施，結(jié)合“一階段一預(yù)警”工作制度，建立起一套防止利益沖突的預(yù)警機(jī)制，將利益沖突作為妨礙廉潔從政的因素實(shí)施預(yù)警提醒，針對不同崗位、不同時(shí)期、不同階段可能出現(xiàn)的利益沖突，做到事前及時(shí)預(yù)警，消除利益沖突可能帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理成效。

14．進(jìn)行利益沖突處置。要建立起完善的利益種突處置機(jī)制，正確處理新晉人員考錄、干部人事任免、離職退休后從業(yè)限制、紀(jì)律監(jiān)察、招標(biāo)采購、財(cái)務(wù)管理、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域相關(guān)公務(wù)各個環(huán)節(jié)的利益沖突問題，在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，及時(shí)對有關(guān)人員采取回避、限制、引導(dǎo)措施，防止因利益沖突導(dǎo)致履職失當(dāng)。在發(fā)生利益沖突時(shí)，根據(jù)利益沖突的不同類型進(jìn)行分類糾正處理，對情節(jié)一般的，進(jìn)行崗位調(diào)任和人事調(diào)整；對情節(jié)較重的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對其開展調(diào)查處理；對情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、強(qiáng)化保障體系，有力支持防止利益沖突體系建設(shè) 15．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止利益沖突體系作為綜合系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)，為確保各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)到位，應(yīng)在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下全面開展，將防止利益沖突與黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合，并落實(shí)到“一崗雙責(zé)”當(dāng)中，推進(jìn)各項(xiàng)工作執(zhí)行到位。市**局成立由局長任組長、各分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的防止利益沖突工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市**系統(tǒng)防止利益沖突工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；同時(shí)設(shè)立辦公室，由紀(jì)檢組長兼任主任、監(jiān)察室、人事教育科負(fù)責(zé)人任副主任，各有關(guān)科室派員參加，負(fù)責(zé)防止利益沖突工作日常事務(wù)和具體工作的落實(shí)。各縣級**局應(yīng)根據(jù)市**局的部署負(fù)責(zé)組織籌劃，制訂各單位具體實(shí)施方案和配套措施，明確執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、分工合理、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。

16．積極建章立制。在構(gòu)建防止利益沖突體系的過程中，要組織全系統(tǒng)各單位全面檢視**業(yè)務(wù)，進(jìn)一步明晰業(yè)務(wù)職能，查找利益沖突環(huán)節(jié)，細(xì)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，以制度保障作為推進(jìn)有關(guān)工作的有力措施；要在已有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全相關(guān)機(jī)制，并建立完整配套的規(guī)章制度，切實(shí)嚴(yán)密相關(guān)防止利益沖突規(guī)范的設(shè)定、處置利益沖突的審批機(jī)制、相關(guān)期限規(guī)定、備案說明制度、利益審查制度、檢查監(jiān)督制度、成效測評機(jī)制、獎勵懲處機(jī)制等一系列制度規(guī)范。

17．發(fā)揮信息技術(shù)作用。在推進(jìn)全系統(tǒng)防止利益沖突體系建設(shè)時(shí)，應(yīng)積極運(yùn)用信息化平臺，充分發(fā)揮科技手段的優(yōu)勢，要建立“市－縣－所”多層次、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、覆蓋全市系統(tǒng)的利益沖突信息庫，要探索功能健全的利益沖突管理機(jī)制，通過自動對比及時(shí)發(fā)現(xiàn)利益沖突；要進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，提高相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能處理能力，有效減少利益因素干擾；要利用信息網(wǎng)絡(luò)快速便捷的特點(diǎn)，構(gòu)建利益沖突快速反應(yīng)機(jī)制。

18．打造監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。防止利益沖突是一個長期任務(wù)，全市系統(tǒng)在推進(jìn)防止利益沖突體系構(gòu)建工作時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的**部門從政環(huán)境變化，深刻分析利益沖突的原因和形式，要做好內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察部門、人事教育部門在構(gòu)建防止利益沖突體系和推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中，應(yīng)從系統(tǒng)內(nèi)部對**人員進(jìn)行監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格審查，迅速反應(yīng)，依法處置；要做好外部監(jiān)督，拓寬信息來源渠道，結(jié)合信訪舉報(bào)、效能投訴、市場主體走訪等工作，對干部隊(duì)伍中的利益沖突情況進(jìn)行深入了解，要充分發(fā)揮社會輿論特別是媒體和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用；要做好長效監(jiān)督，制定好監(jiān)督檢查機(jī)制，開展每年專項(xiàng)檢查，每季抽查，確保工作落實(shí)到位，對**人員的利益沖突行為形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

六、深化統(tǒng)籌體系，提升防止利益沖突體系綜合效應(yīng) 19．要將防止利益沖突體系建設(shè)與懲防體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。將防止利益沖突的具體要求以靈活的形式融入廉政建設(shè)日常工作；要與市局黨組巡察制度相結(jié)合，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）**局領(lǐng)導(dǎo)班子的利益沖突管理；要與基層**所黨風(fēng)廉政建設(shè)相融合，積極發(fā)揮廉政監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)基層一線的利益沖突防范；要與廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控相結(jié)合，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)排除；要與廉政檔案制度相結(jié)合，促進(jìn)防止利益沖突信息管理工作規(guī)范化；要與民主評議政風(fēng)行風(fēng)相結(jié)合，增加交流互動，重視社會反饋，增進(jìn)防控合力。

20．要將防止利益沖突與規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行、建設(shè)法治**相結(jié)合。在繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和建設(shè)法治**的進(jìn)程中，將**人員利益沖突因素納入行政權(quán)力公示范疇，提高公示透明度；要規(guī)范行政許可權(quán)力，按照《行政許可法》及其他規(guī)范性文件的要求，依法開展注冊登記工作，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效率，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；要規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《**行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、**省**行政管理系統(tǒng)行政處罰裁量意見等法律規(guī)范和制度規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案程序、自由裁量行為和行政強(qiáng)制措施行使，防止行政執(zhí)法行為受到利益沖突因素的干擾；在聽證、復(fù)議中要充分考量利益沖突因系，排除不公正的影響，確保聽證、復(fù)議活動公平、公正、公開；在行政決策過程中，注意防止利益沖突，積極發(fā)揮專家咨詢論證委員會的作用，向?qū)＜椅瘑T咨詢，聽取意見，確保**機(jī)關(guān)決策符合法律規(guī)定和社會公益的要求。

21．要將防止利益沖突與建設(shè)服務(wù)型**相結(jié)合。在構(gòu)建防止利益沖突體系時(shí)，要圍繞中心工作，緊扣我市發(fā)展大局，運(yùn)用防止利益沖突體系對**人員行為進(jìn)行規(guī)范，特別是在 等業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，有效防止利益沖突妨礙**服務(wù)職能施展，破解“熟人經(jīng)濟(jì)”等利益沖突因素，有力推進(jìn)全市系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力海西建設(shè)。

22．要將防止利益沖突與建設(shè)效能型**相結(jié)合。在推進(jìn)防止利益沖突體系構(gòu)建時(shí)，要通過防止利益沖突促進(jìn)效能建設(shè)，通過排除利益沖突對效能建設(shè)的干擾，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)辦事流程，防控崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，改進(jìn)機(jī)關(guān)效能作風(fēng)，持續(xù)提升全市**機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展效能；要開展各種形式的明查暗訪，嚴(yán)肅處理效能低下行為，進(jìn)一步消除**人員可能存在的庸、懶、散現(xiàn)象，提高干部隊(duì)伍執(zhí)行力和辦事效率；要通過效能建設(shè)促進(jìn)防止利益沖突取得成效，充分認(rèn)識防止利益沖突的重要性，增強(qiáng)完成防止利益沖突體系建設(shè)任務(wù)的緊迫感，借助效能型**建設(shè)，加速完成防止利益沖突體系的構(gòu)建，促進(jìn)防止利益沖突工作效能的提高。

第五篇：構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)稽查體系

構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)稽查體系 促進(jìn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著我國各行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的廣泛建立以及稅收征管改革的不斷深化和征管模式逐步與國際接軌，稅務(wù)稽查工作面臨著新的形勢和任務(wù)。只有從更新思想觀念、革新體制機(jī)制、創(chuàng)新方法手段等多方面入手，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的稅務(wù)稽查體系，才能切實(shí)加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊和遏制各種涉稅違法犯罪行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

一、樹立稽查工作新理念，實(shí)現(xiàn)稽查工作新作為 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展對稅務(wù)稽查方式、稽查方法提出了國際化、規(guī)范化、法制化的更高要求，對稽查手段的實(shí)施提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對稽查的剛性作用提出了更高目標(biāo)。因此，我們必須不斷更新稽查工作理念，實(shí)現(xiàn)稽查工作新作為。

一是樹立鐵拳稽查的理念，真正實(shí)現(xiàn)向打擊型稽查的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的稽查體制、工作職責(zé)和工作范圍，使稅務(wù)稽查在某種程度上體現(xiàn)出管得多、查得廣、力度小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。目前，稽查工作不僅包含舉報(bào)案件和上級交辦、轉(zhuǎn)辦的重大案件查辦，還承擔(dān)行業(yè)性專項(xiàng)檢查、注銷清理檢查等工作，在不確定具體的檢查對象或無明確的檢查線索的前提下，泛泛地開展檢查，致使檢查力量分散、檢查力度和處罰力度減小、檢查效果打折。因此，應(yīng)收縮稽查戰(zhàn)線，集中稽查力量形成鐵拳，重拳打擊涉稅違法犯罪行為，提高納稅人違法成本，進(jìn)而提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力和納稅人滿意度，促進(jìn)納稅遵從，并將征管性檢查還原，由征管部門負(fù)責(zé)。

二是樹立依法稽查的理念，充分發(fā)揮稽查工作職能作用。要把依法稽查理念貫穿于稽查工作始終，嚴(yán)格依法履行稽查法定權(quán)限，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，把每一起案件都辦成經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)、經(jīng)得起社會質(zhì)詢、經(jīng)得起上級復(fù)查的鐵案，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稽查工作的打擊震懾和以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的職能作用。

三是樹立專業(yè)化稽查的理念，不斷提高稽查執(zhí)法水平。多年的實(shí)踐證明，專業(yè)化是精細(xì)化的前提，是科學(xué)化的保障。只有專業(yè)化才能發(fā)揮特長、發(fā)揮優(yōu)勢，提高質(zhì)量，提高效率。因此，要通過體制、機(jī)制、工作方式方法、管理手段全方位的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稽查隊(duì)伍、稽查管理、稽查手段和稽查技能的專業(yè)化。

四是樹立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水平。對稅務(wù)稽查工作而言，稽查人員掌握的信息越多，在工作中就會越主動，就會在與納稅人的征納博弈中占得先機(jī)。因此，要善于廣泛利用信息資源，對互聯(lián)網(wǎng)、國稅、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)等提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，實(shí)施深度檢查。

五是樹立服務(wù)型稽查的理念，實(shí)現(xiàn)稽查工作可持續(xù)發(fā)展。一方面，要堅(jiān)持執(zhí)法為民，寓服務(wù)于稽查執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個細(xì)節(jié)；另一方面，要堅(jiān)決服務(wù)服從于稅收中心工作，找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)稅收大局服務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化一級稽查的系統(tǒng)管理

為提高稽查執(zhí)法權(quán)限，解決某些地區(qū)只有一個稽查局，不利于執(zhí)法監(jiān)督的問題，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地改革稽查管理體制。

（一）總體思路。

取消市、縣（區(qū)）級稽查機(jī)構(gòu)，在省域范圍內(nèi)，根據(jù)納稅總戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量、行政區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模和數(shù)量等實(shí)際情況，設(shè)置若干個稽查局，即臨近的市、縣（區(qū)）合并設(shè)置1個或多個稽查局?；榫肿鳛槭【值闹睂贆C(jī)構(gòu)，歸省局直接管理。每個稽查局人員編制為300人或400人左右，級格為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正處級。同時(shí)，在省級地稅局設(shè)立稽查管理處，負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)的稽查管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）主要目標(biāo)。

在按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┮患壔楣芾淼捏w制下，稽查執(zhí)法更加集中，稽查管理更加規(guī)范，稽查隊(duì)伍更加專業(yè)，稽查手段更加先進(jìn)，建立起專業(yè)化的稽查運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是稽查打擊作用更強(qiáng)。通過適當(dāng)上收稽查執(zhí)法權(quán)，轉(zhuǎn)變稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大對涉稅違法案件，特別是重大案件的打擊力度。同時(shí)，不斷提高稅務(wù)稽查在全社會，特別是在納稅人中的威信，使納稅人自覺提高納稅遵從度。

二是稽查工作更加高效。隨著稽查機(jī)構(gòu)的扁平化和系統(tǒng)管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，通過合理統(tǒng)籌和運(yùn)用稽查人力資源，達(dá)到系統(tǒng)上下互動共進(jìn)、政令通達(dá)、指揮有力、反應(yīng)快捷、行動高效。

三是稽查執(zhí)法更加規(guī)范。通過稽查工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化管理，提升稽查執(zhí)法水平，真正做到在省域范圍內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法程序統(tǒng)一。

三、完善稽查工作運(yùn)行機(jī)制，提高稽查現(xiàn)代化水平順暢高效的工作運(yùn)行機(jī)制是確保稽查管理體制順利實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)不斷探索稽查現(xiàn)代化的新機(jī)制，對稽查工作組織結(jié)構(gòu)、程序規(guī)范、制度保障等進(jìn)行現(xiàn)代化改造。逐步建立起以稅務(wù)稽查工作規(guī)程為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度、管理方式為目標(biāo)，以專項(xiàng)檢查為突破口，以堵塞近年來重大案件查辦中反映出的主要漏洞為重點(diǎn)，以上下聯(lián)動的一體化、專業(yè)化稽查隊(duì)伍為保障的系統(tǒng)稽查工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高稽查現(xiàn)代化水平。

（一）建立基于金稅三期系統(tǒng)平臺的稽查內(nèi)控機(jī)制。按照稽查“四分離”原則，近年來，各級稽查機(jī)構(gòu)建立了一系列制度，形成了較完善的內(nèi)控機(jī)制，但內(nèi)控機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮。從遼寧省地稅系統(tǒng)金稅三期上線運(yùn)行以來的實(shí)踐看，由于將全部稽查案件納入系統(tǒng)運(yùn)行和管理，逐步建立起以金稅三期為依托，各環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稽查案件選案、檢查、審理、執(zhí)行全過程的公開、透明。由于實(shí)行“機(jī)器管人”、“機(jī)器管稅”，有效減少了各種執(zhí)法干擾，降低了管理風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，形成了全省稽查數(shù)據(jù)大集中的格局，搭建起統(tǒng)一的稽查信息管理平臺。

（二）構(gòu)建科學(xué)的稅務(wù)稽查目標(biāo)管理考核機(jī)制。一是建立科學(xué)合理的目標(biāo)管理指標(biāo)體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法。目標(biāo)值水平的確定，要有一定的高度。二是建立目標(biāo)管理考核項(xiàng)目的全程監(jiān)控機(jī)制。通過制定完整的目標(biāo)管理程序，編繪程序圖，并嚴(yán)格按程序考核，使每個人了解目標(biāo)的執(zhí)行情況，各級領(lǐng)導(dǎo)能掌握指標(biāo)完成進(jìn)度，并通過定期公開的目標(biāo)管理活動分析，使各項(xiàng)指標(biāo)完成能得到較好地控制。三是建立檢查考核體系和獎懲保證體系。要把目標(biāo)責(zé)任制、考核制與獎懲制結(jié)合起來，制定切實(shí)可行的考核、獎懲辦法，把責(zé)、權(quán)、利緊密地結(jié)合在一起，使每個稽查人員各盡其職、各負(fù)其責(zé)，為完成各項(xiàng)指標(biāo)共同努力。同時(shí)，要建立案件復(fù)查機(jī)制，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）建立反應(yīng)迅速的案件指揮機(jī)制。

對案件，特別是大案、要案的查處，戰(zhàn)機(jī)的把握常常是能否取得案件突破的關(guān)鍵。因此，要建立信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力、上下聯(lián)動的稽查案件指揮機(jī)制，做到案件發(fā)生及時(shí)報(bào)告、及時(shí)研究、及時(shí)查處，確保案件快查快結(jié)，辦成鐵案。省局要在省級稽查人才庫人員的基礎(chǔ)上組成若干個專家組，隨時(shí)待命，為各稽查局的大要案件、疑難案件提供及時(shí)的政策、工作思路、稽查技巧的指導(dǎo)和支持。各稽查局要抽調(diào)稽查骨干組建重案組，由稽查局長直接領(lǐng)導(dǎo)。

（四）建立順暢的稽查信息溝通和反饋機(jī)制。一方面，建立稽查與征管協(xié)作的長效機(jī)制，以有效監(jiān)管稅源為目標(biāo)，完善管與查銜接暢通、聯(lián)動高效的協(xié)作方式，定期進(jìn)行信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)抓住納稅秩序混亂、管理基礎(chǔ)薄弱、涉稅違法行為頻發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)行合力整治，使區(qū)域、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不斷趨向公平合理。另一方面，圍繞管好稅源、保障收入的共同目標(biāo)，建立稽查與征管涉稅違法信息和指標(biāo)雙向反饋機(jī)制，征管部門歸集有偷逃騙稅嫌疑的信息和線索，提交稽查部門作為重點(diǎn)檢查對象，稽查部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性突出問題，及時(shí)以征管質(zhì)量評價(jià)意見和稽查建議等形式反饋征管部門進(jìn)行重點(diǎn)管理，促進(jìn)征管薄弱領(lǐng)域和行業(yè)走向規(guī)范。

（五）建立稽查信息共享機(jī)制。

一是提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。要盤活散落在各征管單位、各業(yè)務(wù)部門的征管業(yè)務(wù)信息，通過加工、處理，形成清晰、準(zhǔn)確的信息產(chǎn)品，為稽查工作服務(wù)。二是構(gòu)建稽查通訊網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦稽查專業(yè)刊物，使各地的重點(diǎn)工作、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到及時(shí)報(bào)道、總結(jié)、推廣。三是強(qiáng)化稽查案件結(jié)果的應(yīng)用，通過舉辦案件評審會、交流會的形式，提高案件查辦信息共享水平。四是強(qiáng)化與國稅局、工商局等的信息交換，拓寬信息來源渠道。

（六）建立與外部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是建立國地稅聯(lián)合檢查制度、檢查結(jié)果通報(bào)制度，最大限度地減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。二是建立和深化國地稅、公安、檢察院等參加的雙方或多方聯(lián)席工作會議制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打擊涉稅違法犯罪行為。三是加強(qiáng)與銀行的合作。銀行是重要的第三方證據(jù)來源，各級稅務(wù)稽查部門應(yīng)與銀行建立有效的業(yè)務(wù)查詢網(wǎng)絡(luò)，使順利核查企業(yè)的資金流向成為增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力的重要手段。四是與財(cái)政會計(jì)管理部門建立電子網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，打擊做假賬行為。

四、建立稽查工作保障體系，確保稽查工作質(zhì)量效率

（一）加強(qiáng)稽查文化建設(shè)，為稽查工作提供思想保障。通過開辟稽查園地，介紹身邊的人和事；通過組建先進(jìn)人物宣講隊(duì)，以親身事跡教育廣大稽查人員樹立正確的價(jià)值觀、政績觀、人生觀；通過開展各種形式的文體活動，增強(qiáng)稽查人員的積極性；通過樹立典型，并優(yōu)先提拔使用，營造人人爭先、有為有位的良好氛圍。

（二）建章立制，為稽查工作提供制度保障。建議修訂稅收征管法，賦予稅務(wù)稽查偵查權(quán)，豐富稅務(wù)稽查的執(zhí)法手段，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的執(zhí)法剛性。對照國家稅務(wù)總局稅務(wù)稽查工作規(guī)程設(shè)定的工作環(huán)節(jié)和工作程序，制定和完善選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理和實(shí)施辦法，明確工作時(shí)限，細(xì)化操作流程，明晰工作責(zé)任。通過建立覆蓋稽查工作全過程、各環(huán)節(jié)的行之有效的制度體系，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密執(zhí)法鏈條，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。

（三）確保穩(wěn)定的稽查經(jīng)費(fèi)來源，為稽查工作提供可靠的財(cái)力保障。一是將稽查經(jīng)費(fèi)全額列入本級財(cái)政預(yù)算。二是稽查局按照不低于查補(bǔ)收入（稅款、滯納金、罰款總額）的一定比例提取辦案補(bǔ)助資金，并確保稽查經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩?/p>

（四）提高稽查隊(duì)伍的專業(yè)化水平，為稽查工作提供人力資源保障。

一是建立稽查人員進(jìn)出機(jī)制和激勵機(jī)制。推行稽查等級制和大要案獎勵制度，切實(shí)把能力強(qiáng)、水平高、想干事、能干事的人吸引到稽查隊(duì)伍中來。同時(shí)，把不能適應(yīng)新形勢下稽查工作的人逐步調(diào)離稽查隊(duì)伍。二是建立健全稽查人才培育機(jī)制。研究制定中長期稽查人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)分級分類培訓(xùn)的原則，廣泛開展稽查全員培訓(xùn)和分類稽查業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)分行業(yè)專家型稽查人才。三是實(shí)施稽查專家制度，樹立行業(yè)稽查標(biāo)兵，讓稽查骨干更多地參加大要案件檢查，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）配置精良裝備，為稽查工作提供技術(shù)保障。一是建立并適時(shí)調(diào)整充實(shí)稽查裝備長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)稽查裝備的現(xiàn)代化。加強(qiáng)稽查信息化投入，確保每名一線稽查人員人手一臺筆記本電腦。二是大力推廣應(yīng)用電子稽查軟件，解決稽查手段落后的問題，不斷提高稽查工作的效能。三是構(gòu)建稽查案件信息庫，及時(shí)整理、整合單個案件信息，通過個體發(fā)現(xiàn)群體、行業(yè)涉稅違法規(guī)律，使之發(fā)揮舉一反三的效應(yīng)。