第一篇：商務廳規(guī)劃財務處治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

商務廳規(guī)劃財務處治理商業(yè)賄賂的工作安排及措施

根據(jù)我廳專項治理商業(yè)賄賂工作的要求和安排，規(guī)劃財務處針對我廳查找商業(yè)賄賂的9個重點問題，結(jié)合本處室崗位實際，決定從已有的部分商品進出口配額管理、部分商品自動進口許可證管理、廳本級政府采購、中小企業(yè)國際市場開拓資金管理、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促

進資金管理和全省商務系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理等六個主要業(yè)務入手，以“公開、透明、加強監(jiān)督”為總原則，明確責任與分工，建立健全管理制度，完善落實具體環(huán)節(jié)，把內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。

一、規(guī)劃財務處防治商業(yè)賄賂的總體安排

（一）規(guī)劃財務處處長是處室治理商業(yè)賄賂工作的總責任人，其主要職責是全面負責處內(nèi)各項治理商業(yè)賄賂工作。

（二）分管副處長就所分管業(yè)務的治理商業(yè)賄賂工作負第一責任，并對處長負責。業(yè)務經(jīng)辦人就其所負責崗位的治理商業(yè)賄賂工作負具體責任，并對分管副處長負責。

（三）由規(guī)劃財務處處長主持，采取定期或不定期的處內(nèi)業(yè)務碰頭會，加強工作匯報交流，積極開展內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、反映和處理工作執(zhí)行過程中的有關問題。

二、規(guī)劃財務處防治商業(yè)賄賂的具體措施

（一）部分商品進出口配額管理

1、公告公示。每年9-10月份，將商務部有關申報下一年度進出口配額的公告在廳網(wǎng)上公示。

2、直接下達。商務部于次年元至二月份下達年度配額進出口商品總量，由商務部直接將進出口配額下達分配給申報企業(yè)。

3、嚴格辦理程序。依據(jù)商務部下達給企業(yè)的進口配額分配文件，企業(yè)憑市州商務局簽暑意見的介紹信，方可辦理辦理部分商品進口配額證（出口配額證在外貿(mào)處或特辦辦理）。

4、公開透明，接受監(jiān)督。對企業(yè)發(fā)放“辦證指南”宣傳冊，并將“企業(yè)辦事指南”公示，方便企業(yè)了解辦事程序及有關政策，自覺接受社會監(jiān)督。

5、分管副處長：陳昌武；經(jīng)辦人：鄧小云

（二）部分商品自動進口許可證管理

1、嚴格按照《貨物自動進口許可證管理辦法》（商務部、海關總署令2004年第26號）受理企業(yè)申請辦證。對手續(xù)齊全符合規(guī)定的申請材料，必須及時受理，并告知取證時間，在獲得商務部網(wǎng)上審批后，3個工作日內(nèi)簽發(fā)《自動進口許可證》。對申請材料不齊全的，及時告知企業(yè)。

2、從“服務企業(yè)，方便企業(yè)”出發(fā)，規(guī)范申報和領證時間，及時與商務部溝通，為企業(yè)解決實際困難。

3、減少辦事程序，實現(xiàn)限時承諾。

4、公開透明，接受監(jiān)督。對企業(yè)發(fā)放“辦證指南”宣傳冊，并將“企業(yè)辦事指南”公示，方便企業(yè)了解辦事程序及有關政策，自覺接受社會監(jiān)督。好范文版權所有

5、分管副處長：陳昌武；經(jīng)辦人：鄧小云

（三）廳本級政府采購

1、決策與執(zhí)行分開，采購和付款分開。我處轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省省級政府采購預算執(zhí)行程序及省級部門集中采購管理辦法》（鄂商規(guī)[2005]2號），成立了由張忠寶副廳長為組長，規(guī)劃財務處（負責具體組織實施）、監(jiān)察室、后勤中心及相關采購處室（單位）負責人為小組成員的廳政府采購領導小組，明確了機關內(nèi)部的政府采購程序，做到了決策與執(zhí)行分開，采購和付款分開。

2、規(guī)范操作程序。我處通過建立健全相關管理制度，嚴格規(guī)范了相關操作程序，做到了嚴格按政府采購計劃上報，嚴格按政府采購程序進行招標、詢價，嚴格按評標結(jié)果簽訂合同，嚴格按合同組織驗收，嚴格按合同及時辦理資金支付。

3、自覺接受監(jiān)督。政府采購的全部過程都要廳監(jiān)察室、采購單位及廳內(nèi)相關采購處室參加，以便加強監(jiān)督，防范商業(yè)賄賂發(fā)生。整個程序結(jié)束后，在采購資料歸檔的同時，準備一套相關資料送監(jiān)察室備案。

4、分管副處長：蔡子政；經(jīng)辦人：朱麗艷

（四）中小企業(yè)國際市場開拓資金

1、從2006年度起實行省、市（州）、縣三級管理。省商務廳和省財政廳根據(jù)年度“市場開拓資金”使用計劃，共同商定省級使用部分和分配市州使用部分的資金額度。

2、成立項目評審委員會進行項目計劃評審和資金額度分配，最后由廳黨組集體批準決定。評審委員會由相關專家組成，評審由廳監(jiān)察室全過程監(jiān)察。

2、項目計劃及相關結(jié)果在廳網(wǎng)和中小企業(yè)國際市場開拓資金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)上公示，接受社會監(jiān)督。

3、按照商務部財政部對各省資金額度分配原則和廳黨組決議分配使用資金，杜絕暗箱操作的發(fā)生。對舉報和投訴反映的問題經(jīng)查證屬實的，受理后15個工作日將處理結(jié)果反饋給投訴人或單位。

4、分管副處長：陳昌武；經(jīng)辦人：杜輝

（五）外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金

1、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金的操作程序嚴格按照省商務廳、財政廳《湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金管理

第二篇：商務廳規(guī)劃財務處治理商業(yè)賄賂的工作安排及措施

商務廳規(guī)劃財務處治理商業(yè)賄賂的工作安排及措施

商務廳規(guī)劃財務處治理商業(yè)賄賂的工作安排及措施2007-02-02 21:53:

53商務廳規(guī)劃財務處治理商業(yè)賄賂的工作安排及措施

根據(jù)我廳專項治理商業(yè)賄賂工作的要求和安排，規(guī)劃財務處針對我廳查找商業(yè)賄賂的9個重點問題，結(jié)合本處室崗位實際，決定從已有的部分商品進出口配額管理、部分商品自動進口許可證管理、廳本級政府采購、中小企業(yè)國際市場開拓資金管理、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金管理和全省商務系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理等六個主要業(yè)務入手，以“公開、透明、加強監(jiān)督”為總原則，明確責任與分工，建立健全管理制度，完善落實具體環(huán)節(jié)，把內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成防治商業(yè)賄賂的長效機制。

一、規(guī)劃財務處防治商業(yè)賄賂的總體安排

（一）規(guī)劃財務處處長是處室治理商業(yè)賄賂工作的總責任人，其主要職責是全面負責處內(nèi)各項治理商業(yè)賄賂工作。

（二）分管副處長就所分管業(yè)務的治理商業(yè)賄賂工作負第一責任，并對處長負責。業(yè)務經(jīng)辦人就其所負責崗位的治理商業(yè)賄賂工作負具體責任，并對分管副處長負責。

（三）由規(guī)劃財務處處長主持，采取定期或不定期的處內(nèi)業(yè)務碰頭會，加強工作匯報交流，積極開展內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、反映和處理工作執(zhí)行過程中的有關問題。

二、規(guī)劃財務處防治商業(yè)賄賂的具體措施

（一）部分商品進出口配額管理

1、公告公示。每年9-10月份，將

商務部有關申報下一進出口配額的公告在廳網(wǎng)上公示。

2、直接下達。商務部于次年元至二月份下達配額進出口商品總量，由商務部直接將進出口配額下達分配給申報企業(yè)。

3、嚴格辦理程序。依據(jù)商務部下達給企業(yè)的進口配額分配文件，企業(yè)憑市州商務局簽暑意見的介紹信，方可辦理辦理部分商品進口配額證（出口配額證在外貿(mào)處或特辦辦理）。

4、公開透明，接受監(jiān)督。對企業(yè)發(fā)放“辦證指南”宣傳冊，并將“企業(yè)辦事指南”公示，方便企業(yè)了解辦事程序及有關政策，自覺接受社會監(jiān)督。

5、分管副處長：陳昌武；經(jīng)辦人：鄧小云

（二）部分商品自動進口許可證管理

1、嚴格按照《貨物自動進口許可證管理辦法》（商務部、海關總署令2004年第26號）受理企業(yè)申請辦證。對手續(xù)

齊全符合規(guī)定的申請材料，必須及時受理，并告知取證時間，在獲得商務部網(wǎng)上審批后，3個工作日內(nèi)簽發(fā)《自動進口許可證》。對申請材料不齊全的，及時告知企業(yè)。

2、從“服務企業(yè)，方便企業(yè)”出發(fā)，規(guī)范申報和領證時間，及時與商務部溝通，為企業(yè)解決實際困難。

3、減少辦事程序，實現(xiàn)限時承諾。

4、公開透明，接受監(jiān)督。對企業(yè)發(fā)放“辦證指南”宣傳冊，并將“企業(yè)辦事指南”公示，方便企業(yè)了解辦事程序及有關政策，自覺接受社會監(jiān)督。

5、分管副處長：陳昌武；經(jīng)辦人：鄧小云

（三）廳本級政府采購

1、決策與執(zhí)行分開，采購和付款分開。我處轉(zhuǎn)發(fā)了《湖北省省級政府采購預算執(zhí)行程序及省級部門集中采購管理辦法》（鄂商規(guī)[2005]2號），成立了由張忠寶副廳長為組長，規(guī)劃財務處（負責具體組織實施）、監(jiān)察室、后勤中心及

相關采購處室（單位）負責人為小組成員的廳政府采購領導小組，明確了機關內(nèi)部的政府采購程序，做到了決策與執(zhí)行分開，采購和付款分開。

2、規(guī)范操作程序。我處通過建立健全相關管理制度，嚴格規(guī)范了相關操作程序，做到了嚴格按政府采購計劃上報，嚴格按政府采購程序進行招標、詢價，嚴格按評標結(jié)果簽訂合同，嚴格按合同組織驗收，嚴格按合同及時辦理資金支付。

3、自覺接受監(jiān)督。政府采購的全部過程都要廳監(jiān)察室、采購單位及廳內(nèi)相關采購處室參加，以便加強監(jiān)督，防范商業(yè)賄賂發(fā)生。整個程序結(jié)束后，在采購資料歸檔的同時，準備一套相關資料送監(jiān)察室備案。

4、分管副處長：蔡子政；經(jīng)辦人：朱麗艷

（四）中小企業(yè)國際市場開拓資金

1、從2006起實行省、市（州）、縣三級管理。省商務廳和省財政廳根據(jù)

“市場開拓資金”使用計劃，共同商定省級使用部分和分配市州使用部分的資金額度。

2、成立項目評審委員會進行項目計劃評審和資金額度分配，最后由廳黨組集體批準決定。評審委員會由相關專家組成，評審由廳監(jiān)察室全過程監(jiān)察。

2、項目計劃及相關結(jié)果在廳網(wǎng)和中小企業(yè)國際市場開拓資金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)上公示，接受社會監(jiān)督。

3、按照商務部、財政部對各省資金額度分配原則和廳黨組決議分配使用資金，杜絕暗箱操作的發(fā)生。對舉報和投訴反映的問題經(jīng)查證屬實的，受理后15個工作日將處理結(jié)果反饋給投訴人或單位。

4、分管副處長：陳昌武；經(jīng)辦人：杜輝

（五）外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金

1、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金的操作程序嚴格按照省商務廳、財政廳《湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金管理（試行）辦法》

（鄂商規(guī)[2005]35號）和《湖北省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金管理（試行）辦法實施細則》（鄂商規(guī)[2005]48號）規(guī)范執(zhí)行。

2、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金的項目資金分配做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一項目評價標準和統(tǒng)一評審程序，堅持由評審委員會集中評審，由廳黨組集體決定的公共資源分配原則。

3、評審過程由廳監(jiān)察室全過程監(jiān)察，評審結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督。

4、分管副處長：蔡子政；經(jīng)辦人：杜輝

（六）全省商務系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理

目前這一領域治理商業(yè)賄賂工作的重點主要集中在國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓。為防治商業(yè)賄賂，我處采取積極措施，把好國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的“三道關”。

1、規(guī)范審批關。對直屬企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應嚴格按國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財政部令第3號轉(zhuǎn)報省國資委審批。

2、嚴格資產(chǎn)評估關。國有資產(chǎn)（產(chǎn)

權）轉(zhuǎn)讓應嚴格執(zhí)行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院１９９１年第９１號令）進行資產(chǎn)評估，并按程序到省國資委辦理評估備案手續(xù)。

3、公開交易關。企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓應按規(guī)定在產(chǎn)權交易中心進行公開交易。

4、分管副處長：蔡子政；經(jīng)辦人：王漢

第三篇：商務廳科技處治理商業(yè)賄賂工作小結(jié)及整改措施

根據(jù)廳治理商業(yè)賄賂工作領導小組的安排，我處圍繞廳重點查找的9個問題，結(jié)合工作實際，認真進行了討論，并對職責范圍內(nèi)可能涉及的內(nèi)容進行了分析研究，制定了預防商業(yè)賄賂的措施。

我處可能涉及到的工作主要有：組織深圳高交會、高新技術出口產(chǎn)品技改貸款貼息和研發(fā)資助項目初審、技術進口合同登記、軟件出口合同登記、敏感物項進出口許可證的申報。此五項工作涉及各地、各企業(yè)的利益，我處全體工作人員都能嚴格遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格依法依規(guī)辦事，從未出現(xiàn)吃、拿、卡、要、拖等違規(guī)違紀問題，得到了商務部、省直有關部門和市州及企業(yè)的好評。

為進一步明確責任，做好工作，提高辦事效率和服務水平，真正做到廉政勤政，特提出如下措施：

一、建立健全治理商業(yè)賄賂責任制。處長為治理商業(yè)賄賂工作第一責任人，領導制定處內(nèi)各項工作制度，用制度管事，用制度管人。對制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時嚴肅處理并向上級報告。處內(nèi)其他人員應做到嚴格自律，相互監(jiān)督，自覺執(zhí)行規(guī)章制度，維護全處清政廉潔的良好形象。

二、嚴格各項管理規(guī)定，組織好深圳高交會。按照商務部和我廳關于認真組織好深圳高交會的規(guī)定，加強高交會參展企業(yè)資格條件審查，按照原則做好展位的招商，為參展企業(yè)服好務，提高參展的質(zhì)量和效益。杜絕給參展企業(yè)出難題和違犯高交會規(guī)定的現(xiàn)象。

三、規(guī)范程序，做好技改貼息和研發(fā)資助項目的初審工作。嚴格按照商務部關于高新技術出口產(chǎn)品技改貼息和研發(fā)資助項目申報的規(guī)定，認真審查項目申報材料，對符合規(guī)定條件的，必須受理，不得無故拒絕企業(yè)申報；對材料不齊全的申報項目，必須一次性告知，嚴禁工作人員刁難企業(yè)。對申報項目的審查，堅持公開、公平、公正原則，不搞暗箱操作，不搞無原則照顧；接受社會監(jiān)督；設立投訴電話，及時調(diào)查處理投訴事項。

四、限時辦理技術進口和軟件出口合同登記。技術進口和軟件出口合同登記及敏感物項進出口許可證的申報，嚴格按照我廳政務公開欄公布的承諾時限和服務要求辦理，不準發(fā)生違諾和延時的現(xiàn)象。

全處工作人員必須高度認識治理商業(yè)賄賂和反腐敗工作的重要性和緊迫性，自覺執(zhí)行制度和紀律，自覺做到廉潔自律，自覺堅持原則，使治理商業(yè)賄賂工作取得實實在在的效果。

第四篇：治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當今世界各國，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴重。我國改革開放以后，經(jīng)濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計劃經(jīng)濟體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴重破壞經(jīng)濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護黨的形象，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為.作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

1．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務會計帳薄等非法形式進行掩蓋。

2．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務。好范文版權所有

3．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷Ψ絾挝恢械挠嘘P人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業(yè)賄賂是廉政建設的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式

近年來商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經(jīng)濟健康發(fā)展構成極大的危害。

1.商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟運行規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經(jīng)濟領域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競爭企業(yè)的運行“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業(yè)迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

2.商業(yè)賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術、服務水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構的提升，損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權益，對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。好范文版權所有

3.商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。據(jù)有關部門資料顯示，在我國以建筑企業(yè)為例其每年的經(jīng)營費用約占營業(yè)額的2至3，而正常的費用范圍僅僅在0.3至0.5之內(nèi)。所有這些費用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。

4.商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內(nèi)閣因此垮臺。在我國已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床，已經(jīng)成為經(jīng)濟領域犯罪的一個突出問題。

5.商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環(huán)境的不利評論將直接影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，國際形象也受到一定的沖擊，商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟。

作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門，商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類

第五篇：如何治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會正常運行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發(fā)展的必然要求。

為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機制的建立和完善，服務社會主義市場經(jīng)濟建設，北京師范大學刑事法律科學研究院在已有研究隊伍和研究成果的基礎上，成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。趙秉志教授任研究中心主任，盧建平教授、李希慧教授任研究中心副主任。6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。高銘暄教授、趙秉志教授、盧建平教授出席論壇并作了主題發(fā)言。

左堅衛(wèi)副教授：從源頭遏制商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機會。因此，完善監(jiān)管體系，從源頭遏制商業(yè)賄賂，是治理商業(yè)賄賂的關鍵。對此，可以從以下三個方面著手。

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關領域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當務之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機構；

3、將監(jiān)管職責落到實處。

吳宗憲教授：治理商業(yè)賄賂的對策

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為嚴重影響中國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會正常運行的重大問題，需要從多方面采取對策加以治理。目前，特別應當重視下列方面的工作：

一、構建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)。在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務院行政法規(guī)，細化《反商業(yè)賄賂法》中的有關內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題。

4.制定部門規(guī)章。有可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為的政府主管部門，都應根據(jù)本部門的業(yè)務情況，進一步明確本領域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，確定相應的處置措施、行政責任和預防對策。

二、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

三、改進政府管理體制

四、完善監(jiān)管制度

趙秉志教授：商業(yè)行賄犯罪中的“謀取不正當利益”問題

商業(yè)行賄犯罪所

涉及的刑法典第164條規(guī)定的對公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認定謀取不正當利益存在分歧，同時，謀取不正當利益要件的設置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構成要

件的“謀取不正當利益”。

正確認定行為人是否謀取不正當利益的關鍵，在于準確界定“不正當利益”。在界定不正當利益時，應當明確以下兩個問題：第一，“不正當利益”不限于“非法利益”，二者之間是一種包容關系，非法利益為不正當利益所包含，不正當利益中除了法律禁止取得的利益即非法利益外，還包括根據(jù)國家政策、國務院各部門規(guī)章不應當取得的利益。第二，“不正當利益”不同于“以不正當手段獲得的利益”。首先，從邏輯上看，這兩個概念無法等同；其次，從《通知》的規(guī)定來看，“不正當利益”也不能理解為“以不正當手段獲得的利益”；最后，如果將不正當利益等同于以不正當手段獲得的利益，那么規(guī)定行賄犯罪以謀取不正當利益為構成要件就是多此一舉，因為通過行賄獲得的利益都是通過不正當手段獲得的利益。

為了從根本上解決上述問題，應當是對這一要件進行修改。筆者主張，將刑法典規(guī)定的作為某些行賄犯罪構成要件的“為了謀取不正當利益”修改為：“為了促使有關人員濫用職權或者違背職責，進而謀取利益；或者為了排擠競爭對手，進而謀取利益”。這樣，既可以將那些為了謀取不正當利益而行賄的行為納入刑法的打擊范圍，又可以對那些雖然謀取的不是不正當利益，但是通過不正當手段來謀取利益，并且對公平競爭的市場秩序造成破壞的行賄行為，在罪刑法定原則的框架內(nèi)予以刑罰制裁。同時，還避免了將那些只是為了加快官員例行職權的行使而被迫行賄的無辜者納入打擊范圍。

劉廣三教授：商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)問題

商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)與其他犯罪證據(jù)一樣，也具有客觀性、關聯(lián)性和合法性等特征。但除此以外，商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)還具有以下特點：

(1)案件證據(jù)的單一性;(2)案件證據(jù)的互證性;(3)案件證據(jù)不穩(wěn)定;(4)直接證據(jù)缺乏。由于商業(yè)賄賂犯罪證據(jù)的上述特性，我們用傳統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則來懲治這類犯罪顯得無力，為能達到預防、懲治和消滅犯罪的作用，應重新確立有關的證據(jù)規(guī)則。

第一，關于證明責任的推定規(guī)則

在刑事訴訟中，證明被告人有罪的責任在控方，被告人不負舉證責任，但亦有例外，如我國1988年的《關于懲治貪污賄賂罪的補充規(guī)定》就針對“巨額財產(chǎn)來源不明罪”規(guī)定了證明責任的倒置。結(jié)合具體司法實踐，我國也可以確立賄賂推定規(guī)則，就是當出現(xiàn)行賄人與受賄人單獨聯(lián)系的一對一情形下，行賄人或受賄人一方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄后，被指控受賄或行賄的一方應當提供相反證據(jù)以示清白，如不能提出反證，則推定受賄或行賄罪成立。當然，賄賂推定原則適用的范圍應有所限制，根據(jù)我國司法實踐，賄賂推定只宜在“一對一”證據(jù)情形下適用。

第二，關于商業(yè)慣例不得作為證據(jù)的規(guī)則

在審判實踐中，常常會碰到被告人以商業(yè)慣例收受費用為由進行辯護，法官在沒有明確的法律根據(jù)的情況下不得不考慮被告人的抗辯理由，甚至宣告被告人無罪，因此在立法上確立商業(yè)慣例不得作為證據(jù)規(guī)則有著積極的意義。

高銘暄教授：中國反商業(yè)賄賂的歷史進程

在新中國成立之后，50年代之初，我們曾經(jīng)開展過三反五反運動，從這個運動揭示出來的關于資本家向國家工作人員行賄的現(xiàn)象，如果用今天的眼光看就是商業(yè)賄賂，反行賄作為五反的目標之一。當時國家工作人員構成受賄罪，但當時不用這個名字，受賄包含在貪污罪里。

1979年刑法第八章規(guī)定的瀆職罪包含9個罪名，其中包括國家工作人員的受賄罪行賄罪介紹賄賂罪，但是沒有規(guī)定公司企業(yè)人員賄賂罪，但是由于國有公司企業(yè)人員也是國家干部，有關罪名也可適用公職賄賂罪名，所以就沒有商業(yè)賄賂。

1981年國務院頒布了《關于制止商品流通中不正之風的通知》，《通知》制止企事業(yè)單位、經(jīng)濟單位在經(jīng)濟活動中私通買賣、禁止從中牟利、禁止回扣，1984年關于嚴懲賄賂犯罪的規(guī)定提高公職人員賄賂犯罪的法定刑，科處無期徒刑或死刑。

1986年國務院辦公廳下發(fā)《關于嚴禁在經(jīng)濟活動中牟取非法利益的通知》。

1988年，對受賄人的構成要件和法定刑的主體明確規(guī)定國家工作人員。

1993年《反不正當競爭法》，首次規(guī)定了經(jīng)營者賄賂的民事責任形式責任。

1995年2月28日《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》第9條規(guī)定，公司董事、監(jiān)事、職工受賄罪，作為商業(yè)賄賂內(nèi)容之一，單行刑事法律首次予以規(guī)定。

《關于辦理違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定公司和其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、職工利用職務上的便利，索取或者收受賄賂，數(shù)額較大的，構成商業(yè)受賄罪。從全國人大常委會這個決定開始，這種行為為商業(yè)受賄罪。商業(yè)賄賂一般是從95年開始叫的。

1995年12月18日正式在司法領域定的商業(yè)賄賂罪。

1997年新的刑法頒布，把主體嚴格的限定為國家工作人員。后來的第三節(jié)，既規(guī)定了公司企業(yè)人員受賄罪，也規(guī)定了對公司企業(yè)人員行賄罪。前者規(guī)定在第163條公司企業(yè)的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處5年以上有期徒刑，或并處沒收財產(chǎn)。

2003年底，包括我國在內(nèi)120多個國家簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，加強與商業(yè)賄賂作斗爭。

刑法修正案(六)草案在2005年12月和2006年4月，先后兩次提請全國人大常委會把商業(yè)賄賂的主體擴大到公司企業(yè)之外的其他單位人員，并加大對商業(yè)賄賂的處罰力度。

盧建平教授：美國的《反海外腐敗法》及其啟示

“朗迅”、“得普”和“張恩照”案件是我國治理商業(yè)賄賂行動中比較引人矚目的亮點，而這些案件無一不和一部外國法律有關：這就是美國1977年的《反海外腐敗法》。好范文版權所有

美國《反海外腐敗法》(簡稱FCPA)于1977年制定，期間經(jīng)過1988年、1994年和1998年三次修改，其宗旨在于限制美國公司和個人賄賂國外政府官員的行為，是目前規(guī)制美國企業(yè)對外行賄的最主要的法律。

《反海外腐敗法》的立法背景是由于“水門事件”的影響，美國司法機關和政府部門發(fā)現(xiàn)不少美國公司為了獲取有利于自己的待遇，曾經(jīng)對某些外國政府特別是第三世界國家的官員大量行賄。

由于《反海外腐敗法》的適用范圍僅限于本國公司和個人，給美國公司的海外擴張帶來了一定的制度成本，因此，自該法頒布之時，就受到眾多大公司的激烈反對。為此國會通過了1988年《全面貿(mào)易與競爭法》(OTCA)，對《反海外腐敗法》進行了修訂，如將向國外政府官員的支付分成兩類：一種稱為腐敗性支付，其目的在于誘導該官員濫用或偏離其職責，從而獲得或者保留某些合同、特權等；另一種支付稱為加速費，其目的僅在于完成或加快政府例行職權的行使。

1988年后，美國繼續(xù)致力于將《美國反海外腐敗法》的范圍擴大，增強了其國際影響力。1988年之后的修正案繼續(xù)體現(xiàn)了這個意圖。雖然1994修正案只調(diào)整了法律的個別詞語，但1998年修正案卻將《反海外腐敗法》的管轄范圍進一步擴大，將外國企業(yè)或自然人在美國境內(nèi)實施的違反《反海外腐敗法》的行為也納入該法的管轄范圍。

《反海外腐敗法》包括了禁止條款、第三方支付、抗辯和處罰條款。

王秀梅教授：《反腐敗公約》對我國懲治商業(yè)賄賂立法的借鑒價值

《聯(lián)合國反腐敗公約》不僅超出以往類似的法律文件中將基本的腐敗方式，諸如行賄、挪用公共基金等行為予以犯罪化，而且還將影響力交易和第16條規(guī)定了賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪，我主要講我國刑法執(zhí)行《公約》，將賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪納入我國刑法典應注意的問題。

第一，準確界定外國公職人員和國際公共組織官員的內(nèi)涵和外延

關于外國公職人員的理解，《公約》第2條第2款規(guī)定，“外國公職人員”，系指外國無論是經(jīng)任命還是經(jīng)選舉而擔任立法、行政、行政管理或者司法職務的任何人員；以及外國，包括為公共機構或者公營企業(yè)行使公共職能的任何人員。這里容易出現(xiàn)理解偏差的是“公共機構或者公營企業(yè)行使職能的任何人員”。

第二，明確行賄、收受賄賂的主體和索取賄賂的主體范圍

《公約》第16條第1款主要是關于商業(yè)活動中行賄罪的規(guī)定，在該規(guī)定中，并未對行賄罪的主體加以任何限制，即任何個人或者實體均可構成《公約》規(guī)定的行賄罪。應當說，無論所企盼的國際商務有關的商業(yè)是否成功，或者是否獲得其他不正當好處，均不影響該罪的構成。

《公約》第16條第2款則明確規(guī)定了索賄和受賄罪的主體為外國公職人員或者國際公共組織官員。一方面應明確組織的概念，另一方面該款也為外國公職人員或者國際公共組織官員構成賄賂罪做了非常嚴格的限制性的規(guī)定，即必須是執(zhí)行公務時的作為或者不作為。

第三，正確理解“不正當好處”的含義

第四，厘清向外國公職人員或者國際公共組織官員行賄罪及外國公職人員或者國際公共組織官員索賄和受賄的前提條件

第五，《公約》規(guī)定犯罪行為國內(nèi)化過程中，還應考慮“腐敗行為的后果”

張遠煌教授：商業(yè)賄賂的對策思考

1、完善制度建設，形成反商業(yè)賄賂的合力

我國已有包括行政、民事和刑事制度在內(nèi)的反商業(yè)賄賂的基本法律框架，但現(xiàn)行規(guī)定存在協(xié)調(diào)程度和完備性較差、執(zhí)法主體混亂、制裁力度不夠、執(zhí)法尺度不一等問題，需要在現(xiàn)有基礎上進一步完善，使分散的力量得以有效整合。

2、切實提高商業(yè)賄賂案件的查處率，遏制大要案的發(fā)生

目前應著重解決兩方面的問題：首先，應在一些重點行業(yè)和部門大力推行《公益舉報制度》，鼓勵員工揭發(fā)、透露公司、企業(yè)主管或分管人員的違法舞弊行為，并對舉報人予以切實保護，使商業(yè)賄賂行為能及時被發(fā)現(xiàn)；其次，加大對商業(yè)賄賂雙方的經(jīng)濟制裁力度，使行為人在經(jīng)濟無法占便宜，有效遏制商業(yè)賄賂的獲利動機。

3、加強對壟斷行業(yè)和關鍵部門實權人員的預防、監(jiān)督機制建設好范文版權所有

要從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生和蔓延，必須結(jié)合行業(yè)和部門的不同性質(zhì)和特點，以壟斷行業(yè)和關鍵部門的實權人員為重點，切實加強內(nèi)部預防和監(jiān)督商業(yè)賄賂行為的機制建設，有效抑制權力對市場經(jīng)濟的不當介入，最大限度地減少商業(yè)賄賂賴以產(chǎn)生的土壤與空間。

《如何治理商業(yè)賄賂整改措施》