XX鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接突出問題整改方案

為認真貫徹落實中央、省關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省委領(lǐng)導指示精神，根據(jù)《XX縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接突出問題整改方案的通知》，做好全鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接問題整改工作，結(jié)合當前工作實際，特制定本整改方案。

一、目的意義

堅持問題導向，目標導向，結(jié)果導向，對全鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅各項工作開展自查自糾，及時找準找全工作中存在的問題，漏洞，短板和風險點，對標對表、深入排查、全面整改，以整改促鞏固，以整改促拓展，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不達標不放過、群眾不滿意不放過。進一步鞏固拓展全鎮(zhèn)脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、組織領(lǐng)導

為進一步加強整改工作組織領(lǐng)導，確保整改工作形成合力、取得實效，特成立XX鎮(zhèn)落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村

振興有效銜問題整改工作領(lǐng)導小組，具體人員如下：

指導員：XX

組長：XX

成??員：XX

機關(guān)各室（站所）負責人

各村“兩委”班子

各村駐村工作隊全體成員

三、時間安排

1、動員部署階段（6月14日前）。召開黨政聯(lián)席會議，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定問題整改方案，落實領(lǐng)導責任，明確工作職責，召開全鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接突出問題整改工作會議，對整改工作進行全面安排部署。

2、集中整改階段（6月13日至7月10日）。堅持問題導向，參照列出的問題清單（附件1），對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門突出問題開展全覆蓋、地毯式排查，6月20日前完成問題排查，形成問題清單。實行交辦制、臺賬制、銷號制管理，做到立行立改、全面整改、動態(tài)清零，確保取得階段性成效。集中整改報告于7月10號前報鄉(xiāng)村振興局。

3、鞏固提升階段（7月11日至11月20日）。進一步鞏固整改工作成果，對已整改的問題開展“回頭看”，堅決防止反彈回潮；對已納入常態(tài)化工作范疇的問題，堅持常抓不懈、久久為功。

四、排查問題及整改措施

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模小、布局散、鏈條短、抗風險能力弱等問題較為突出；產(chǎn)業(yè)項目利益連接機制不完善及產(chǎn)業(yè)分紅兌現(xiàn)到位難；村集體經(jīng)濟自我發(fā)展動力還不足，集體經(jīng)濟收入來源單一”等問題。

整改措施：一是組織開展產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議履行情況“回頭看”。對目前仍在實施期限內(nèi)的產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議進行全面自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題逐個分析問題產(chǎn)生原因，按照“一個問題、一名領(lǐng)導、一個專班、一套措施”的方式，督促幫扶主體兌現(xiàn)幫扶協(xié)議承諾，確保脫貧人口收益不受損。對個別幫扶主體“分紅不到位”的情況責令在10月底前必須分紅到位。二是積極爭取項目資金，繼續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)幫扶重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。三是扶持壯大村級集體經(jīng)濟。安排“扶持壯大村集體經(jīng)濟專項”財政資金,引導村級集體經(jīng)濟組織因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。

（鎮(zhèn)牽頭部門：農(nóng)業(yè)綜合服務中心）

2.就業(yè)幫扶方面農(nóng)村勞動力就業(yè)不穩(wěn)，對組織群眾外出務工辦法不多，脫貧勞動力穩(wěn)崗增收壓力加大。就業(yè)培訓流于形式，針對性、實用性不強”的問題。

整改措施：一是對脫貧勞動力就業(yè)狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測。組織村支兩委、駐村工作隊每月對脫貧人口和監(jiān)測對象的基本信息和務工情況進行排查核實，并及時動態(tài)更新。二是提供就業(yè)服務。對跨省就業(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）按規(guī)定落實一次性交通補助。三是拓寬就業(yè)渠道。充分運用公益性崗位、鄉(xiāng)村車間、以工代賑等方式拓寬就業(yè)渠道，幫助脫貧勞動力就近就業(yè)，確保脫貧勞動力持續(xù)增收。四是強化技能培訓。加大技能培訓力度，引導、鼓勵脫貧勞動力積極參加就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能儲備，提升就業(yè)競爭力。

鎮(zhèn)牽頭部門：鄉(xiāng)村振興辦，勞動保障站

3、“3+1”保障方面群眾對各行業(yè)部門政策不了解，政策享受不到位問題；脫貧人口參加基本醫(yī)療保險全額代繳取消后，出現(xiàn)征繳困難，個別脫貧人口、監(jiān)測對象等特殊群眾未參保；住房安全還存在一些隱患，個別農(nóng)戶房屋存在墻體裂縫、地基沉陷等安全隱患”問題。

整改措施：一是開展集中排查（6月15號前）。組織駐點干部，村支兩委、駐村工作隊對脫貧戶和監(jiān)測戶進行全覆蓋入戶核實，對排查出的三保障問題明確責任領(lǐng)導，整改落實時間，即查即改。二是大力宣傳各行業(yè)部門政策。全面梳理教育，住建，醫(yī)保，民政，水利等部門政策，制定宣傳手冊，發(fā)放到農(nóng)戶。開展政策學習培訓會，學習各行業(yè)部門政策。三是按政策對問題進行整改。將符合條件的唯一住房是危房的低收入群體納入農(nóng)村危房改造支持范圍。對醫(yī)療保險征繳困難的戶，加大征繳力度，宣傳好醫(yī)保各項政策，做好思想工作，確保脫貧人口，監(jiān)測戶，低保戶，殘疾戶的特殊人群全部參保。對已在外地參保的，必須提交外地參保憑證。

鎮(zhèn)牽頭部門：勞動保障站、城建辦，鎮(zhèn)中心醫(yī)院、鎮(zhèn)教育辦、水利站

4、項目庫資金和扶貧資產(chǎn)管理方面。項目庫入庫程序不規(guī)范問題，銜接資金項目實施緩慢，后續(xù)管護不到位，收入分配使用不透明等問題。

整改措施：一是嚴格項目入庫程序。所有入庫項目必須嚴格落實“村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定”程序，做到程序到位、手續(xù)齊全。二是持續(xù)強化項目實施管理。積極履行監(jiān)管責任，加快項目驗收，督促相關(guān)方按照制度和合同約定付款，嚴格執(zhí)行公告公示制度，落實各環(huán)節(jié)績效管理要求，確保項目實施質(zhì)量和資金使用效益。三是加快項目建設和資金支出進度。要及時把資金落實到項目，確保2021年度所有項目全部完工驗收，所有財政銜接資金在6月15日前形成實際支付。四是完善健全扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效運行機制。加強分類管護，壓實行業(yè)部門管護責任。重點加強經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理、風險防范，強化公益性資產(chǎn)有效管護，指導農(nóng)戶管好到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配要優(yōu)先支持監(jiān)測對象和脫貧人口。對過渡期有財政銜接資金投入形成的資產(chǎn)，要澄清底子、確定權(quán)屬、明確管護責任人，形成資產(chǎn)臺賬，一并納入管理體系。一是0對村集體經(jīng)濟項目的實施實行全程監(jiān)管，實行專賬管理。建立村集體經(jīng)濟項目資產(chǎn)臺賬，明確收益分配，明確資產(chǎn)管護人、責任人，確保項目的可持續(xù)發(fā)展能力。

鎮(zhèn)牽頭部門：農(nóng)經(jīng)中心鄉(xiāng)村振興辦財政所各村

5、防止返貧監(jiān)測幫扶方面監(jiān)測標準把握不精準，存在用納入低保代替納入監(jiān)測的傾向；對“三保障”和飲水安全風險、支出驟增或收入驟減情況關(guān)注不夠，脫貧戶“三保障”和飲水安全保障出現(xiàn)單項風險時，只采取干預措施，不納入監(jiān)測；對監(jiān)測對象‘三類人員’情況不掌握，對防止返貧監(jiān)測幫扶相關(guān)政策不熟知；幫扶措施針對性不強；檔案資料填寫不規(guī)范，普遍存在幫扶手冊未填寫；存在通過低?！欢盗酥膬A向。實地評估發(fā)現(xiàn)，一些脫貧戶出現(xiàn)問題或風險后未及時識別為監(jiān)測對象，而是納入低保；防返貧監(jiān)測幫扶機制有待進一步完善，防返貧監(jiān)測還存在‘體外循環(huán)’的現(xiàn)象，防返貧監(jiān)測幫扶工作存在漏洞”問題。

整改措施：一是開展集中排查。對全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶開展拉網(wǎng)式全覆蓋入戶集中排查，對照2022年監(jiān)測標準，全面落實防止返貧致貧監(jiān)測機制，按照“應納盡納”原則，識別認定新增監(jiān)測對象，6月15日前完成集中排查所有工作，二是重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，常態(tài)化組織駐點干部、駐村工作隊、村支兩委等力量開展排查，將符合條件的全部納入監(jiān)測對象，確保應納盡納，防止體外循環(huán)。三是做好政策宣傳。向群眾宣傳、解讀防返貧監(jiān)測幫扶政策措施，提高各類人員對防返貧監(jiān)測幫扶政策的知曉度。

四是壓緊壓實工作責任。

壓緊壓實駐村工作隊、幫扶責任人責任，針對監(jiān)測對象致貧返貧風險和農(nóng)戶需求，按照“缺什么補什么”的原則，制定“一戶一策”具體措施，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、兜底等幫扶措施，并持續(xù)跟蹤幫扶成效，確保監(jiān)測對象返貧致貧風險穩(wěn)定消除。嚴把風險消除標準和程序，嚴格按照政策標準，逐戶研判核查，做到風險消除全面穩(wěn)定后再履行風險消除程序，確保監(jiān)測對象風險真正穩(wěn)定消除。五是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量在前期錄入、完善、更新防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中脫貧戶和監(jiān)測戶家庭收入等信息的基礎(chǔ)上，對項目庫、扶貧資產(chǎn)、銜接資金支付、務工就業(yè)等業(yè)務模塊數(shù)據(jù)予以完善，核實賬賬相符、賬實相符，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。六是加強部門聯(lián)動。統(tǒng)籌低保戶、危房改造戶和防返貧監(jiān)測對象的識別工作，在擬定新增低保對象、危房改造對象和飲水安全改造對象前，要將名單報送縣鄉(xiāng)村振興局并反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實后，符合監(jiān)測對象納入條件的，均同時識別為監(jiān)測對象，杜絕“應納未納、體外循環(huán)”問題。七是簡化識別程序?？s短監(jiān)測對象認定時間，從發(fā)現(xiàn)風險線索之日起到完成監(jiān)測對象識別，不超過15天，做到監(jiān)測對象認定的信息比對與識別程序同步進行、制定幫扶計劃與監(jiān)測對象認定同步開展。

鎮(zhèn)牽頭部門：鄉(xiāng)村振興辦各村

6、駐村幫扶方面：駐村幫扶減弱，新一輪駐村干部慢熱，駐村干部走讀式駐村；村干部進入角色較慢，不熟悉幫扶政策，工作以守成為主，業(yè)務能力有待提升；存在幫扶工作不扎實，思想滑坡現(xiàn)象；駐村幫扶落實還不夠到位，對駐村管理考核流于形式。

整改措施：一是明確過渡期主要工作任務、工作責任和工作機制，參與鎮(zhèn)村各項重點工作任務等方式，助推新任職、新派駐干部盡快進入角色、及時掌握政策、迅速理清思路。二是聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，全面建立完善系統(tǒng)化、經(jīng)?；?、實戰(zhàn)化教育培訓機制。以縣直機關(guān)單位分管副職、鄉(xiāng)村振興工作隊員、“長回路”機制第一書記、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民骨干和新任職干部為參訓對象，力爭2022年9月底前各級各類鄉(xiāng)村振興干部全部輪訓一遍，全面提升政策能力和業(yè)務水平。三是完善實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對履職不力、遵紀不嚴的駐村工作隊成員及時上報退回或調(diào)整；對駐村幫扶不到位、工作落實打折扣的，年度考核不得評定為優(yōu)秀等次；對監(jiān)督管理不到位的派出單位反饋至組織部門進行通報。

鎮(zhèn)牽頭部門：黨建辦，各村委會

7、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村精神文明建設方面：農(nóng)村精神文化缺乏，扶志扶智不夠，脫貧戶存在等靠要思想嚴重；低收入人口因為人情錢、高價彩禮等較為突出；針對“農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制建立存在重建輕管，搞突擊式、運動式監(jiān)管;人居環(huán)境整治還有待提升;衛(wèi)生廁所使用率不高”的問題。

整改措施：在鄉(xiāng)村治理問題整改方面：完善鄉(xiāng)村治理方式，大力推廣“積分制”“屋場會”等制度，全力推進鄉(xiāng)村治理工作，規(guī)范村級組織運行。積極推行以工代賑、籌工籌勞，引導農(nóng)民積極參與社會事業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力。推廣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、村民說事等創(chuàng)新經(jīng)驗，引導社會力量積極參與鄉(xiāng)村治理。在農(nóng)村人居環(huán)境整治問題整改方面：一是穩(wěn)步推進廁所革命。適時組織開展“回頭看”，抓好農(nóng)村戶廁問題摸排整改，強化改廁過程質(zhì)量管控，扎實完成342戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改（新）建任務。二是推進農(nóng)村生活垃圾和污水治理水平穩(wěn)步提升。對現(xiàn)有處理設施進行全面排查，在有條件的地方將處理設施往村覆蓋、往戶延伸，實現(xiàn)利用效益最大化。加強農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運設施建設和運維管理，及時清運生活垃圾。三是持續(xù)開展村莊清潔行動。著力整治垃圾亂扔、生活污水亂排、禽畜糞便亂拉問題，促使農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式。在農(nóng)村精神文明建設問題整改方面：一是組織開展農(nóng)村人居環(huán)境示范村、組屋場打造，美麗庭院評選，逐步形成示范引領(lǐng)、以點帶面、連點成線、依線擴面新態(tài)勢，拓展新時代文明實踐中心建設。二是深入開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜專項行動。充分發(fā)揮紅白理事會、村民代表會等基層群眾組織作用，完善落實村規(guī)民約，發(fā)揮黨員、退休干部、宗教界人士等重點人群的模范帶頭作用，引導群眾抵制紅白事大操大辦和奢侈浪費、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫耀、賭博酗酒等不良風氣，減輕群眾“人情債”負擔，有效遏制高價彩禮現(xiàn)象。

鎮(zhèn)牽頭部門：文化站人居環(huán)境整治辦

8、主體責任落實方面：對工作中存在不深不細，作風不嚴不實的現(xiàn)象，脫貧后存在松口氣、歇歇腳、等等看的松懈心態(tài)；不同程度存在新任職村干部和駐村干部對村情戶情底數(shù)不掌握、政策不清楚、入戶不經(jīng)常、工作不履責，對防返貧監(jiān)測幫扶政策宣傳不到位，導致部分群眾對駐村干部不認識，對自己是否納入監(jiān)測幫扶不知情；調(diào)查脫貧戶和監(jiān)測戶部分表示駐村工作隊對村里作用一般、較小或非常小；調(diào)查脫貧戶和邊緣戶部分表示村干部的能力一般或評價差；部分表示駐村工作隊沒有來過家里，部分表示在村里偶爾或基本見不到駐村工作隊員”問題。

整改措施：一是嚴格落實“四個不摘”工作機制，健全鎮(zhèn)村幫扶干部對脫貧戶、監(jiān)測戶跟蹤回訪機制，及時核實脫貧成果持續(xù)鞏固、提升情況，有效開展精準幫扶。二是嚴格落實《駐村第一書記和工作隊員管理辦法》，堅持保障、培訓、督導、激勵多措并舉，確保駐村工作隊下得去、駐得下、干得好，能夠及時了解轄區(qū)內(nèi)群眾家庭收入、生產(chǎn)生活情況，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。三是借助每周工作學習例會等平臺持續(xù)強化對鎮(zhèn)村干部的業(yè)務能力培訓，進一步幫助鎮(zhèn)村干部提升能力素質(zhì)、理清工作思路、掌握政策要求。四是堅持從嚴整治作風。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果專項督查、有效銜接問題專項監(jiān)督和作風整治行動，持續(xù)糾治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題，深入推進為基層減負。

鎮(zhèn)牽頭部門：鎮(zhèn)紀委、黨建辦

9、金融產(chǎn)業(yè)扶貧貸款逐步到期，部分企業(yè)、個人貸款存在逾期風險。截至2022年5月31日，XX鎮(zhèn)小額信貸XX萬元，關(guān)聯(lián)脫貧戶77戶。

整改措施：一是每筆貸款明確專人，做好貸款風險監(jiān)測。對預計還款有異常的，小額貸款風險防控與處置工作組上門核實、督促還款。二是加強對即將到期貸款的管控。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、效益可期，暫時還款困難，貸款到期仍有用款需求的企業(yè)和脫貧戶，準確把握和用好無還本續(xù)貸和展期政策，支持銀行提前介入貸款調(diào)查和評審，辦理展期、無還本續(xù)貸。三是加強對逾期貸款的處置一是0對確已發(fā)生的貸款損失且符合風險補償條件的，按流程及時啟動風險補償機制，補償?shù)轿缓髮嵭袖N案存檔管理。

鎮(zhèn)牽頭部門：鄉(xiāng)村振興辦、農(nóng)綜中心、農(nóng)商銀行石灣分行、紀委、金融辦

四、工作要求

（一）高度重視，強化整改落實。

各責任人要高度重視反饋問題整改，認真研判分析、找準問題癥結(jié)，強化抓整改落實的執(zhí)行力。明確整改工作“路線圖”，一件接著一件辦，確保整改實效。

（二）舉一反三，建立長效機制。

鎮(zhèn)村全體干部要根據(jù)反饋問題深入剖析問題根源，舉一反三抓好同類型問題化解，不斷改善工作方式方法，確保同類型問題不反復。同時，不斷更新健全長效機制，常態(tài)化抓好監(jiān)督管理。

（三）強化跟蹤，全力鞏固成果。

著力完善跟蹤問效機制，強化抓整改落實的監(jiān)督保障。落實整改工作要確保責任到人、責任到事，跟蹤督辦，對于整改力度小、進度緩的情況要嚴肅問責。同時，定期通報整改進展情況，確保整改任務高質(zhì)量完成。