在全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

同志們：

前面，××同志通報(bào)了文旅部、財(cái)政部對我市創(chuàng)建工作中期督查的反饋意見，并對下階段整改工作任務(wù)進(jìn)行了具體安排，市創(chuàng)建辦的負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了全市創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，兩個(gè)縣區(qū)和三個(gè)部門負(fù)責(zé)同志緊密結(jié)合各自工作實(shí)際，分別作了簡短的發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、高度重視存在的問題，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的緊迫感

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是文旅部、財(cái)政部著眼推進(jìn)文化改革發(fā)展、提升公共文化服務(wù)水平，從2016年開始組織實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，主要是通過“以點(diǎn)帶面”的方式，在全國創(chuàng)建一批結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國家文化事業(yè)加快發(fā)展。2020年7月我市進(jìn)入全國第四批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建范圍以來，市委、市政府高度重視、全力推動(dòng)，各級(jí)各部門主動(dòng)進(jìn)位、協(xié)調(diào)配合，社會(huì)各界廣泛關(guān)注、積極參與，做了大量細(xì)致的工作，取得了階段性成效。但從國家中期督查的情況看，我市在西部地區(qū)××個(gè)城市中排名第×，××項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)中還有×項(xiàng)不合格，不合格率為××％；第三方暗訪結(jié)果反饋，群眾滿意度得分為××分，第三方暗訪最終得分為××分，與國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距，形勢不容樂觀。存在的主要問題有：一是創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)力度不夠。創(chuàng)建工作時(shí)間已經(jīng)兩年，創(chuàng)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用不明顯，沒有形成齊抓共創(chuàng)的局面。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組沒有定期召開會(huì)議、研究解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在人員配備、設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障等方面還沒達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建規(guī)劃落實(shí)率偏低，尤其是重要目標(biāo)任務(wù)尚未落實(shí)。二是市縣兩級(jí)公共文化設(shè)施欠賬較多、新規(guī)劃的設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。市級(jí)文化藝術(shù)中心仍然停留在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，縣、區(qū)“三館”等級(jí)偏低，××縣新圖書館、文化館、博物館尚未開工，設(shè)施建設(shè)的不足制約了公共文化服務(wù)和場館功能的發(fā)揮。三是創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)投入不足。示范區(qū)創(chuàng)建工作沒有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)未達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。圖書館購書經(jīng)費(fèi)僅為標(biāo)準(zhǔn)要求的一半。對村級(jí)文化管理員的財(cái)政補(bǔ)貼不到位。市縣兩級(jí)沒有按照中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的通知（〔2020〕2號(hào)文件）要求對基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和內(nèi)容所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測算，并列入財(cái)政預(yù)算。四是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不健全。市級(jí)文化行政主管部門沒有設(shè)置負(fù)責(zé)公共文化的職能科室。××縣文化館、圖書館、博物館的機(jī)構(gòu)尚未理順、人員不到位。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)趨于老化、專業(yè)技術(shù)人才斷層。對公共文化單位人員和基層文化專兼職人員的經(jīng)常性培訓(xùn)不夠。分析存在這些問題的原因，有客觀因素的制約，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，還是一些干部的思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建工作的重要性和緊迫性，沒有站在全市工作大局中去謀劃創(chuàng)建工作，沒有真正從建設(shè)國家級(jí)示范區(qū)的高度去落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。

我們創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是在爭創(chuàng)品牌。品牌就是影響力，就是凝聚力，就是競爭力。當(dāng)前，我市正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的決勝期和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，既是提升我市文化軟實(shí)力的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，更是構(gòu)建和諧××的重要保障。我們一定要從發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的部署要求，牢固樹立問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，確保全面完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

二、以解決突出問題為重點(diǎn)，加快推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，涉及到建、管、用和資金、制度、人員、品牌、模式等諸多方面，每一方面都有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)和完善的評判體系，有一項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成不好，都會(huì)影響整體創(chuàng)建工作。各級(jí)各部門要按照“硬件建設(shè)少丟分、軟件建設(shè)不丟分、特色建設(shè)多加分”的思路和原則，緊緊咬住標(biāo)準(zhǔn)，加緊彌補(bǔ)短板，著力在夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制，完善服務(wù)、強(qiáng)化管理，創(chuàng)建特色、提升水平上狠下功夫，爭取更好的成績。

一要牢固樹立問題導(dǎo)向，盡快查漏補(bǔ)缺。這次文旅部、財(cái)政部中期督查的××項(xiàng)指標(biāo)，也是終期驗(yàn)收的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。市、縣區(qū)創(chuàng)建辦要按照中期督查的反饋意見，逐項(xiàng)對照創(chuàng)建指標(biāo)，列出問題清單，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，掛單銷號(hào)，督促有關(guān)部門盡快抓好整改落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)樹牢問題導(dǎo)向，逐項(xiàng)對照考核重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對照西部城市創(chuàng)建驗(yàn)收的最新考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展“回頭看”，找準(zhǔn)問題差距，對有能力完成的要盡快完成，短期內(nèi)趕上進(jìn)度要求；對有難度的項(xiàng)目要主動(dòng)研究對策，力爭取得突破性進(jìn)展。要學(xué)習(xí)借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，做到為我所用，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

二要完善公共文化設(shè)施，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收的重要指標(biāo)，也是公共文化服務(wù)體系的載體基礎(chǔ)。從剛才通報(bào)的情況看，市、縣區(qū)兩級(jí)公共文化設(shè)施欠賬較大，特別是市級(jí)文化藝術(shù)中心、××縣“三館”仍未開工，與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求還有很大差距。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前的首要任務(wù)，制定工作推進(jìn)方案，積極爭取項(xiàng)目資金，加快辦理前期手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快開工，消除公共文化設(shè)施缺乏和現(xiàn)有公共文化設(shè)施不達(dá)標(biāo)問題。市創(chuàng)建辦要根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)，建立全市公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單，明確進(jìn)度時(shí)限，抓好督查落實(shí)。

三要加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。沒有高素質(zhì)的文化人才，文化建設(shè)就會(huì)成為無源之水、無本之木。近年來，我市文化基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，但由于缺少高素質(zhì)文化人才，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化人才嚴(yán)重缺乏，基層文化設(shè)施的功能作用沒有得到充分發(fā)揮。各縣區(qū)、各部門要以此次創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)建工作提供有力的人才支撐。要建立人才保障機(jī)制，落實(shí)好基層文化人才待遇及非遺傳承人等文藝人才獎(jiǎng)補(bǔ)政策。要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化專干編制和村（社區(qū)）公益性文化崗位，同時(shí)注重運(yùn)用志愿服務(wù)等方式，解決好公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員不足的問題，爭取在數(shù)量上、素質(zhì)上、專業(yè)上與國家示范區(qū)建設(shè)要求相適應(yīng)。

四要加快文化制度建設(shè)，搞好頂層設(shè)計(jì)。制度設(shè)計(jì)是國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收的前置條件，也是開展創(chuàng)建工作的指導(dǎo)性文件之一。要通過頂層制度設(shè)計(jì)為我市建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系謀篇布局、引領(lǐng)方向、制定規(guī)則，以保障示范區(qū)創(chuàng)建的有序推進(jìn)。市創(chuàng)建辦要緊盯課題研究進(jìn)程，盡快組織課題復(fù)評，對已經(jīng)形成的制度要盡快提交市委、市政府研究審定。各縣區(qū)要按照市創(chuàng)建辦課題內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)方向，對本縣區(qū)已經(jīng)形成的制度設(shè)計(jì)盡快進(jìn)行修改、完善和提升，年底前以黨委或政府文件的形式下發(fā)，作為開展創(chuàng)建工作的重要特色、品牌和舉措。市創(chuàng)建辦要定期指導(dǎo)基層創(chuàng)建工作，及時(shí)掌握政策落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)階段性創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，為文旅部課題答辯提供詳實(shí)的基礎(chǔ)材料。

五要豐富公共文化生活，提升服務(wù)質(zhì)量。為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以群眾需求為核心，以“均等共享、優(yōu)質(zhì)高效、參與便利”為原則，在創(chuàng)新文化活動(dòng)形式上做文章，既依托城市文化設(shè)施，廣泛開展社區(qū)文化活動(dòng)和廣場文化活動(dòng)，又經(jīng)常性地組織縣、鄉(xiāng)、村群眾文化活動(dòng)的示范性會(huì)演、展演等活動(dòng)，努力形成點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)交流的群眾性文化活動(dòng)長效機(jī)制。要結(jié)合創(chuàng)城工作，深入開展以“閱讀××、書香之城”為主題的全民閱讀、“創(chuàng)城文化季”、“公共文化季”、“群眾文化藝術(shù)家”等活動(dòng)，著力打造立得住、有特色、叫得響的××文化活動(dòng)品牌。

六要?jiǎng)?chuàng)新文化供給模式，提高服務(wù)效能。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，必須緊跟現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式。要加快市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，深入實(shí)施文化共享工程，突出抓好數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)，進(jìn)一步提高公共文化的覆蓋率和服務(wù)效能。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”模式，統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字文化場館建設(shè)、公共電子閱覽室建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋等項(xiàng)目，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決文體服務(wù)“最后一公里”問題。

三、加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，是國家和省上交給我市的光榮任務(wù)，也為我市提升文化軟實(shí)力提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。各級(jí)各部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，提高認(rèn)識(shí)，通力合作，確保示范區(qū)創(chuàng)建工作通過國家驗(yàn)收。

一要壓實(shí)責(zé)任抓創(chuàng)建。各級(jí)各部門要把示范區(qū)創(chuàng)建工作擺在重點(diǎn)工作的突出位置，按照西部城市創(chuàng)建最新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力專門抓，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的創(chuàng)建任務(wù)，拿出實(shí)招硬招，抓好任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)和有關(guān)部門要舍得投入，把公共文化專項(xiàng)費(fèi)用和創(chuàng)建工作費(fèi)用納入預(yù)算，必要時(shí)追加列支，為創(chuàng)建工作提供基本的資金保障。

二要齊心協(xié)力抓創(chuàng)建。各級(jí)各部門要從觀念上打破“就文化抓文化”的思維方式，從體制上破除文旅部門單兵作戰(zhàn)的局限，統(tǒng)籌好各方面的關(guān)系，在涉及國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)的項(xiàng)目、資金、服務(wù)方面相互支持、相互配合，共同推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建工作全面協(xié)調(diào)開展。特別是市直部門和縣區(qū)要牢固樹立“一盤棋”思想，主動(dòng)溝通，密切協(xié)作，及時(shí)補(bǔ)位，形成創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的強(qiáng)大合力。

三要營造氛圍抓創(chuàng)建。各級(jí)宣傳部門要加大力度、主動(dòng)作為，為創(chuàng)建工作營造濃厚輿論氛圍。一方面要加強(qiáng)對外宣傳，組織開展特色鮮明的主題活動(dòng)，力爭在中央和省級(jí)新聞媒體上推出一批生動(dòng)鮮活的深度報(bào)道，宣傳我市創(chuàng)建示范區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和文化品牌、文化人才、文化形象，不斷提高××的知名度和影響力。另一方面要加強(qiáng)對內(nèi)宣傳，圍繞提高群眾對國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的知曉率和對公共文化權(quán)益保障的滿意率兩個(gè)指標(biāo)，采取各種形式開展廣泛深入的宣傳報(bào)道，讓全體市民了解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、融入創(chuàng)建。

四要強(qiáng)化督查抓創(chuàng)建。市創(chuàng)建辦要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，對創(chuàng)建迎檢評估工作進(jìn)行全程跟蹤督促，對照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各成員單位要對承擔(dān)的任務(wù)逐一倒排工期、逐條確定目標(biāo)，全力推動(dòng)落實(shí)。市創(chuàng)建辦和督查部門要加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查力度，從責(zé)任落實(shí)、措施到位、問題整改等方面跟蹤問效，工作進(jìn)展情況一月一通報(bào)，以強(qiáng)有力的督查問責(zé)倒逼創(chuàng)建工作有序有力有效開展。

同志們，第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，要求也更嚴(yán)、更具體。希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，切實(shí)把創(chuàng)建工作組織好、落實(shí)好，圓滿完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，以實(shí)際行動(dòng)向黨的二十大獻(xiàn)禮！