在2022年全市土地違法整改工作會(huì)議上的講話

同志們：

今這次會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示精神，貫徹落實(shí)自然資源部集體約談會(huì)議精神，扎實(shí)抓好問題整改。為扎實(shí)抓好問題整改，下面我講三點(diǎn)意見。

一、關(guān)于耕地保護(hù)

首先，從法律的高度看耕地保護(hù)。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法》，總共八章八十六條，對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出了明文規(guī)定。其中，總則第三條明確指出，十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為；第四條規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。第四章專門強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，第三十一條明文規(guī)定，國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；第三十六條明令禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第五章第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。加強(qiáng)土地管理，依法保護(hù)耕地，是國家法律賦予我們的職責(zé)和義務(wù)。不依法，是要承擔(dān)法律責(zé)任的。各級(jí)各部門務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和法治意識(shí)，嚴(yán)格依法履職、依法辦事，真正做法律的執(zhí)行者和維護(hù)者。

其次，從貫徹黨中央和總書記要求的高度看耕地保護(hù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)作出重要指示。2013年12月12日，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國有13億人口，糧食安全是頭等大事，如果糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，誰都不可能救我們，……我們13億多人的飯碗，必須牢牢端在自己手里，……首要任務(wù)就是守住耕地保護(hù)的紅線，耕地底線破了，我們的飯碗就砸了。2015年5月26日，習(xí)近平總書記就做好耕地保護(hù)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作出重要指示，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。黨的十九大以來，黨中央把土地例行督察放在與中央巡視、國務(wù)院大督查、中央環(huán)保督察同等重要的位置，在全國各地開展了最為嚴(yán)厲的土地例行督察，發(fā)現(xiàn)并查處了一大批土地違法行為。特別是今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。加強(qiáng)土地管理，依法保護(hù)耕地，是黨中央三令五申的明確要求。不執(zhí)行，就是對(duì)黨不忠誠，是要承擔(dān)政治責(zé)任的。各級(jí)各部門務(wù)必深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述精神，切實(shí)把黨中央要求和總書記囑托變成××的自覺行動(dòng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署。

第三，從生存和永續(xù)發(fā)展的高度看耕地保護(hù)。常言道，“一方水土養(yǎng)一方人。”中華民族自古以來就有“國以民為本，民以食為天，土為糧之母”的古訓(xùn)。我市山多地少、坡多平壩少、土多水田少，耕地面積少、質(zhì)量差，戶籍人口人均只有×畝左右，耕地資源尤為寶貴。我們?cè)谧慕^大數(shù)人，往前追溯兩代，應(yīng)該都是靠土地為生的農(nóng)民。現(xiàn)在到了我們這一代人手里，如果再不加強(qiáng)土地管理，反而恣意破壞、占用耕地，就是對(duì)子孫后代的極端不負(fù)責(zé)任，是要被后人唾罵的。各級(jí)各部門要牢固樹立“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”的思想，要把現(xiàn)有耕地作為留給后人最寶貴的財(cái)富，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。

二、關(guān)于問題整改

去年，國家土地例行督察指出了我市在耕地保護(hù)、土地供應(yīng)、違法占地等方面，一共存在××××個(gè)問題。對(duì)這些問題，我們按照國家土地督察××局要求，制定了整改方案，明確了整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任單位，大部分都要求在去年11月30日前完成，只有少數(shù)幾項(xiàng)要求是12月31日前完成，但至今還有很多問題沒有整改到位。尤其是“未經(jīng)審批破壞占用耕地甚至永久基本農(nóng)田建設(shè)濕地公園”問題，由于整改不力，我市與全國其他××個(gè)城市于9月14日被自然資源部集體約談。“小病不治，大病難醫(yī)?！备骷?jí)各部門要清醒認(rèn)識(shí)到督察發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性、整改工作的嚴(yán)峻性，堅(jiān)持以“濕地公園”專項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，針對(duì)國家土地例行督察反饋問題，全面自查自糾，不整改不停歇，不到位不放手，不達(dá)目的絕不收兵，確保督察反饋問題全面徹底整改。

第一，提高站位抓整改。對(duì)違法違規(guī)亂占、濫用耕地的行為，黨中央和習(xí)近平總書記的態(tài)度十分鮮明，“發(fā)現(xiàn)問題不整改，就是對(duì)黨不忠誠”。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，抓好督察反饋問題整改，我們沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺站在講政治、顧大局和確保國家糧食安全的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)在思想上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把問題整改作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期最重要的一項(xiàng)政治任務(wù)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度不折不扣抓好問題整改。

第二，強(qiáng)化責(zé)任抓整改。按照自然資源部集體約談要求，我們成立了由我任組長(zhǎng)，××同志和××同志為副組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的“濕地公園”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各（縣、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)屬地整改工作負(fù)總責(zé)；政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，不當(dāng)二傳手，不當(dāng)甩手掌柜，具體抓，抓具體。國土部門要充分發(fā)揮牽頭抓總、參謀助手作用，主動(dòng)查找自身存在的不足，積極主動(dòng)抓好領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、督促檢查和追責(zé)問責(zé)，全力以赴做好違法用地“銷號(hào)”工作。各有關(guān)部門要積極配合，主動(dòng)對(duì)接，形成職責(zé)明確的整改工作合力。市督查局要將土地督察整改任務(wù)納入督查重點(diǎn)和績(jī)效考核，圍繞時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)跟蹤督查。

第三，研究政策抓整改。剛才，××同志就抓好“濕地公園”建設(shè)問題整改，2022年例行督察整改，依法依規(guī)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田等工作提出了工作建議，會(huì)上還印發(fā)了《××市濕地公園建設(shè)問題專項(xiàng)整治工作方案（征求意見稿）》。市自然資源和規(guī)劃局要加強(qiáng)與××督察局的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取××督察局的支持，使《方案》中提出的整改目標(biāo)、整改措施更符合政策、更符合標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門要認(rèn)真研究政策，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，按照“一個(gè)問題、一個(gè)專班、一抓到底”的原則，全力以赴抓好各項(xiàng)整改工作，確保按照中央要求徹底整改。

國家土地例行督察指出的××個(gè)濕地公園問題，主要涉及xxx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)、xx新區(qū)和xx新區(qū)，但不是說其他地方就沒有類似問題，也不是說五區(qū)就只有這些問題。大家一定要實(shí)事求是，有多少問題就找多少問題，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和客觀性，千萬不要弄虛作假。如果哪個(gè)地方數(shù)據(jù)造假，將從嚴(yán)從重處理。對(duì)已經(jīng)整改完的問題要進(jìn)一步核查核實(shí)，不斷鞏固提升，確保問題整改成效經(jīng)得起中央的檢驗(yàn)。問題整改要堅(jiān)持分類施策和底線思維，凡因認(rèn)識(shí)有偏差、決策不合規(guī)、執(zhí)行不到位等因素引發(fā)的問題，要堅(jiān)決馬上糾正。對(duì)破壞耕地和永久基本農(nóng)田，從中獲取個(gè)人利益，或者由于瀆職、失職導(dǎo)致違法用地造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊。對(duì)違法批地征地占地、違法用作抵押融資、閑置土地處置不當(dāng)、工作存在弄虛作假、不作為亂作為的，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、關(guān)于今后工作

第一，提高法治意識(shí)。我經(jīng)常講，××的干部辦成事不算本事，能夠依法依規(guī)辦成事不出事才是真本事。各級(jí)各部門要自覺學(xué)法守法、尊法用法，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理各項(xiàng)政策規(guī)定，逐條原文通學(xué)，真正學(xué)懂弄通做實(shí)，不斷增強(qiáng)依法依規(guī)管地用地意識(shí)，自覺把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度落到實(shí)處。要通過電視、廣播、報(bào)紙、微信等多渠道多形式，全方位多層面開展國土資源法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的重要性，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)耕地的意識(shí)。

第二，樹立新發(fā)展理念。在座各位都見證了近年來××的快速發(fā)展，但是發(fā)展過程中泥沙俱下，很多問題現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來。我們現(xiàn)在的整改，就是對(duì)過去違法違規(guī)行為的贖還，不能一方面贖還，另一方面繼續(xù)頂風(fēng)作案、明知故犯、知法犯法，不能再用傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和工作方式，繼續(xù)穿舊鞋走老路。要正確認(rèn)識(shí)到“保護(hù)是為了更好的發(fā)展”的道理，妥善處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的問題，認(rèn)真思考下一步發(fā)展方向，不能“新官不理舊賬”，也不能為今后發(fā)展“埋地雷”。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以新發(fā)展理念為根本遵循，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)新性。牢固樹立大局意識(shí)、底線思維，始終把耕地保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局去思考、去定位，堅(jiān)決守住“土地公有制度性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線。始終堅(jiān)持實(shí)事求是、問題導(dǎo)向，做到中央要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合，一切從實(shí)際出發(fā)想問題、辦事情，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高化解矛盾、破解難題的本領(lǐng)。要堅(jiān)持科學(xué)決策，以“不唯書、只唯實(shí)”的觀念，以對(duì)地方發(fā)展、對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的謹(jǐn)慎之心，深入研究論證，廣泛征求意見，把工作做得更深更實(shí)。

第三，健全長(zhǎng)效機(jī)制。要牢牢把握土地征收、審批、供應(yīng)和批后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理的長(zhǎng)效管控機(jī)制，把違法違規(guī)用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。積極推動(dòng)將耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，不斷強(qiáng)化地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，加快完善相互通報(bào)制度和聯(lián)合辦案制度，協(xié)調(diào)處理好違法案件查處中涉及的土地退還、建筑物沒收處置、沒收礦產(chǎn)品處置、拆除復(fù)耕、涉嫌犯罪移送、強(qiáng)制執(zhí)行難等難題，共同化解矛盾問題，維護(hù)管理秩序。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋國土資源服務(wù)與監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加快建立覆蓋全市重點(diǎn)區(qū)域的國土資源綜合動(dòng)態(tài)監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，切實(shí)把地理國情常態(tài)化監(jiān)測(cè)與土地執(zhí)法監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)巡查結(jié)合起來，確保全市土地資源監(jiān)控?zé)o死角。

同志們，國土督察利劍高懸，整改必須動(dòng)真碰硬。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，萬眾一心，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打贏違法用地整改攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)全市土地管理工作新局面，為建設(shè)黔川渝結(jié)合部中心城市提供堅(jiān)強(qiáng)的國土資源保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！