加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會議講話稿

同志們：

建立安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理長效機(jī)制，規(guī)范安全評價執(zhí)業(yè)行為，推動安全評價機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)我市安全評價行業(yè)健康發(fā)展，更好發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)支撐作用，對做好我市安全生產(chǎn)工作具有非常重要的意義。下面，就加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。

一是要從嚴(yán)把關(guān)資質(zhì)認(rèn)可。

要嚴(yán)把安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)，特別是對再次申請資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)以及股份制公司性質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)在改制、分立、合并申請變更的，要從嚴(yán)審批。推行主要負(fù)責(zé)人談話承諾制度，書面承諾依照法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，遵循科學(xué)公正、獨(dú)立客觀、安全準(zhǔn)確、誠實守信的原則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立開展安全評價，并對其作出的安全評價結(jié)果負(fù)責(zé)。二是要嚴(yán)格從業(yè)人員資格。以個人社會保障號碼繳納社會保險可作為認(rèn)定專職安全評價師、專職注冊安全工程師歸屬的主要依據(jù)，嚴(yán)防繳納多份社保充當(dāng)專職人員的“掛證”行為。同一人持有的安全評價師證、注冊安全工程師證應(yīng)注冊在同一家安全評價機(jī)構(gòu)。密切關(guān)注職業(yè)資格人員頻繁變更原因和動向，從嚴(yán)管理“流動式”安全評價師、注冊安全工程師，對一個自然年度內(nèi)連續(xù)注冊變更超過X次及以上者，納入“人員異動變更”名單庫，加大變更管控力度，防止通過人員頻動套取資質(zhì)。三是要強(qiáng)化資質(zhì)條件保持。安全評價機(jī)構(gòu)在取得資質(zhì)后，其固定資產(chǎn)、工作場所、檔案室、專職安全評價師和專職注冊安全工程師總數(shù)、比例、專業(yè)能力等方面要保持《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)條件，堅決禁止業(yè)務(wù)范圍專業(yè)配備評價人員變更后不及時補(bǔ)充、隨意變更辦公場所（檔案室）地點(diǎn)面積用途后不滿足要求、大額固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移后不符合規(guī)定等違反資質(zhì)條件保持行為。

二、要嚴(yán)格過程控制管理。

一是要推行總公司分公司無差別管理。

安全評價機(jī)構(gòu)要將分公司、分支機(jī)構(gòu)納入安全評價過程控制管理體系。對外市注冊的安全評價機(jī)構(gòu)在XX開設(shè)的分公司、分支機(jī)構(gòu)，開展法定評價業(yè)務(wù)應(yīng)滿足《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)資質(zhì)條件，其資質(zhì)條件保持情況納入各級應(yīng)急管理部門日常監(jiān)督管理。二是要實行評價從業(yè)人員項目信息登記。依托市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息及隱患排查信息系統(tǒng)，建設(shè)安全評價從業(yè)人員項目信息登記查詢平臺。我市注冊的安全評價機(jī)構(gòu)所有從業(yè)人員、外市注冊的安全評價機(jī)構(gòu)在XX技術(shù)服務(wù)的從業(yè)人員原則上要在每季度第一個月的前五個工作日內(nèi)，通過登記查詢平臺主動登記上一季度完成法定安全評價項目、擔(dān)任主要職責(zé)、開展主要工作等情況，防止項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、套蓋公章等問題。三是要實施法定安全評價報告全文公開。用于行政許可、認(rèn)定、備案等前置服務(wù)或行政處罰依據(jù)的法定安全評價報告應(yīng)全文公開，便于社會公眾查詢與監(jiān)督，如涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分應(yīng)進(jìn)行脫密簡化。安全評價機(jī)構(gòu)在XX技術(shù)服務(wù)活動結(jié)束后的十個工作日內(nèi)要通過市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息及隱患排查信息系統(tǒng)提交安全評價報告內(nèi)容及現(xiàn)場勘驗圖像影像（包括安全評價人員參加現(xiàn)場評價活動的圖像影像）等信息。鼓勵安全評價機(jī)構(gòu)主動公開非法定安全評價項目的技術(shù)服務(wù)報告。三是要推行項目安全評價回避和輪換。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)采用現(xiàn)行有效的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政府部門相關(guān)規(guī)定要求開展安全評價。同一對象的安全預(yù)評價報告和安全驗收評價報告，按規(guī)定由不同的安全評價機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)。為提高安全評價報告質(zhì)量，避免將上一評價周期存在的安全隱患問題延續(xù)至下一評價周期，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)將承擔(dān)同一對象上下周期的法定安全現(xiàn)狀評價報告的安全評價機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)執(zhí)法檢查范圍，加大執(zhí)法檢查頻次。

三、要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

一是要依法依規(guī)從重從嚴(yán)查處。

各級應(yīng)急管理部門對安全評價機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、沒有保持資質(zhì)條件及出具虛假或者重大疏漏安全評價報告等行為的，應(yīng)依法依規(guī)從重從嚴(yán)查處。對出具虛假安全評價報告的，要提請安全評價機(jī)構(gòu)注冊地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)依法吊銷其資質(zhì)并向社會公告，按規(guī)定對安全評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人實行行業(yè)禁入、納入不良記錄“黑名單”。對安全評價機(jī)構(gòu)作出行政處罰等決定的，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)將有關(guān)情況及時錄入全國安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)強(qiáng)化綜合監(jiān)管。各級應(yīng)急管理部門在建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證許可審批、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查等監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者安全評價報告結(jié)論不正確、不合理的，應(yīng)不予取信。同時，加強(qiáng)應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時移交發(fā)現(xiàn)問題，依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，作出行政許可決定，或認(rèn)定其違法違規(guī)事實和情形、作出定性描述，實施行政處罰。三是要實施評價分類動態(tài)監(jiān)管。各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)及安全評價報告執(zhí)法檢查，持續(xù)開展安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治。要根據(jù)安全評價機(jī)構(gòu)出具的法定安全評價報告質(zhì)量和安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持等情況，按照“吊銷退出、治理整頓、鞏固提升”的原則，實施分類動態(tài)監(jiān)督管理，支持水平高、質(zhì)量高、信用好的安全評價機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，清理整頓水平低、質(zhì)量差、信用差的安全評價機(jī)構(gòu)，全面規(guī)范安全評價市場。

四、要強(qiáng)化自律宣傳引導(dǎo)。

一是要積極引導(dǎo)行業(yè)自律。

市應(yīng)急管理協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極主動性，實施《XX市安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)信用等級管理制度（試行）》，及時將各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法檢查結(jié)果納入信用等級管理，實行量化評級打分，引導(dǎo)安全評價機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力、質(zhì)量和水平，培育支持安全評價機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。要定期組織舉辦論壇、講座等活動，引導(dǎo)幫助安全評價機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律。二是要大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要及時公開安全評價機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、資質(zhì)條件不保持、安全評價弄虛作假等行為的查處情況，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。同時，要樹立正面榜樣，對安全評價機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大安全評價情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高安全評價服務(wù)工作質(zhì)量。

同志們，加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理事關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。我們一定要加大監(jiān)督管理力度，督促安全評價機(jī)構(gòu)把全面、客觀反映所評價的安全事項作為必須堅守的底線，把不得出具虛假和失實報告作為不可逾越的紅線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識和紅線意識；提高安全評價社會公信力和影響力，為推動我市安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！