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推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)組建區(qū)行政

審批服務(wù)局動員會議講話提綱

同志們：

這次會議主要是按照國務(wù)院以及省市“放管服”改革的總體部署，深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革,組建行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)一枚印章管審批。剛才，XX同志宣讀了《改革方案》，方案明確了改革的總體要求、重點任務(wù)、實施步驟和保障措施，大家要切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見：

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和使命感

推進(jìn)相對集中行政審批權(quán)改革是轉(zhuǎn)變政府職能、提高政務(wù)服務(wù)水平的迫切需求，是行政審批權(quán)力的重構(gòu)、審批流程的再造,更是審批服務(wù)從理念、制度、作風(fēng)等方面，全方位、深層次的變革，對激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、不斷優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。

從以前各地的審批體制看，一個企業(yè)落地要完成工商注冊、國土出讓地塊、發(fā)改項目備案、環(huán)保環(huán)境影響評價、規(guī)劃方案審核、住建招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)安監(jiān)、施工許可、消防設(shè)計審核等X個審批環(huán)節(jié)，涉及X個部門。耗時少則八九個月，甚至更長時間，具體工作中還有時審批事項互為前置，導(dǎo)致群眾企業(yè)反復(fù)多頭跑路。審批權(quán)分散、審批時限長、審批環(huán)節(jié)多等問題凸現(xiàn)，行政審批的體制性障礙和機(jī)制性瓶頸也不斷顯現(xiàn)。

撤市設(shè)區(qū)以來，我區(qū)高度重視招商引資和項目建設(shè)，在這方面，也進(jìn)行了一些有益探索。一窗受理、并聯(lián)審批、容缺受理、全程代辦、模擬審批等機(jī)制應(yīng)運而生，為審批制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。組建區(qū)行政審批服務(wù)局，就是要打破沿用多年的“分散審批”模式，將分散在各部門的審批權(quán)集中到一個部門,實現(xiàn)“一枚印章管審批”,讓審批事項從“體外循環(huán)”變?yōu)椤绑w內(nèi)循環(huán)”，構(gòu)建審管分離、事權(quán)集中、審批高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代政府治理新模式。

目前，全國各地紛紛推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，XX市作為全省改革試點進(jìn)行了先行先試，成效都很明顯。今年以來，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案》，明確提出“結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立行政審批服務(wù)局，實行一枚印章管審批”。XX市委、市政府《關(guān)于打造“十最”政務(wù)環(huán)境助推XX新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》也提出，“市和縣區(qū)組建專門的行政審批機(jī)構(gòu)，將分散在不同部門的行政審批權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批機(jī)構(gòu)”。由此可見，組建行政審批服務(wù)局既是上級的明確要求，也是我區(qū)發(fā)展的需要。大家務(wù)必要把思想和行動迅速統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，堅定不移地實施和推動行政審批制度改革，加快機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，盡快釋放改革紅利。

二、抓住關(guān)鍵，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)行政審批服務(wù)局組建工作

在工作推進(jìn)過程中，要圍繞提升審批效能和政務(wù)服務(wù)水平，著力在三個方面實現(xiàn)突破：

一要在規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)方式上取得新突破。組建行政審批服務(wù)局必須做到“五個規(guī)范化”。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化。要嚴(yán)格按照我區(qū)出臺的《改革方案》要求，完成行政審批服務(wù)局組建工作，盡快制定實施“三定”規(guī)定，使行政審批服務(wù)局有章可循。二是場地建設(shè)規(guī)范化。目前我區(qū)政務(wù)大廳使用面積X平方米左右，隨著人員和劃轉(zhuǎn)事項的不斷增加，現(xiàn)在的政務(wù)大廳不能滿足審批服務(wù)需求。目前，我區(qū)正在建設(shè)新的為民服務(wù)中心，面積將達(dá)到X萬平方米，將是全市區(qū)級層面最好的。要統(tǒng)籌安排好為民服務(wù)中心的使用，保障順利搬進(jìn)來，業(yè)務(wù)工作不能斷檔。三是審批事項規(guī)范化。區(qū)編辦要編制行政審批服務(wù)局權(quán)力清單，明確審批與監(jiān)管的界限、審批與服務(wù)的配合。要統(tǒng)一審批事項名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理時限等要素，全部公開，并實行動態(tài)調(diào)整。四是審批流程規(guī)范化。要建立“車間式流水線”審批方式，健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升。五是審批軟件規(guī)范化。要按照全省統(tǒng)一安排，加快行政審批系統(tǒng)建設(shè)，建立行政審批通用、與部門專網(wǎng)兼容對接的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)行政審批網(wǎng)上申請、受理、辦理、查詢、轉(zhuǎn)報、傳送等有序有效對接，使企業(yè)申請設(shè)立更加便利、群眾辦事更加快捷。

二要在實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸上取得新突破。服務(wù)大廳是政府部門行使審批權(quán)的重要載體和平臺，也是展示工作效率的一個窗口。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)變革與應(yīng)用的飛速發(fā)展，大量的審批事項可以在網(wǎng)上辦理，也可以直接到大廳取證或者通過快遞服務(wù)直接送到申請人手上。我們組建行政審批機(jī)構(gòu)，不是簡單地物理歸并，把部門審批事項集中在一塊，而是要利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。所以，要下大力氣加快行政審批信息化建設(shè)，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，利用各職能部門現(xiàn)有的各種專線專網(wǎng)，推動相關(guān)事項在網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)模式的升級換代。

三要在轉(zhuǎn)變管理方式、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上取得新突破。組建行政審批服務(wù)局后，原審批部門必須轉(zhuǎn)變觀念和職能，集中精力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為行政審批制度改革“補(bǔ)位”。要依托全省統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，統(tǒng)籌各部門監(jiān)管事項和具體措施，推進(jìn)綜合執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法效果，形成監(jiān)管合力。要結(jié)合監(jiān)管實際，深入開展“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員）抽查工作，建立統(tǒng)一透明的市場監(jiān)管信息平臺，健全“一單、兩庫、一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項清單、隨機(jī)抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查工作細(xì)則），形成隨機(jī)抽查機(jī)制與社會信用體系建設(shè)的有機(jī)鏈接，努力提高事中事后監(jiān)管的針對性、實效性。

三、強(qiáng)化保障，確保圓滿完成行政審批改革任務(wù)

組建區(qū)行政審批服務(wù)局工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、改革創(chuàng)新特色濃，各級各部門要增強(qiáng)大局觀念，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅決完成區(qū)委、區(qū)政府確定的改革任務(wù)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各街鎮(zhèn)、部門要站在講政治、講大局的高度，支持和保障各項工作迅速到位。要把組建行政審批服務(wù)局列入重要議事日程，統(tǒng)籌做好事項劃轉(zhuǎn)、人員編制調(diào)整、人員培訓(xùn)、集中審批、網(wǎng)上審批等各項改革準(zhǔn)備工作，為審批窗口建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

二要強(qiáng)化人員選拔。組建后的行政審批服務(wù)局要實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要有一批高素質(zhì)人才做支撐，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人范圍和渠道。一方面，各審批部門要選拔45歲以下、本科以上學(xué)歷的專業(yè)人員到行政審批服務(wù)局工作；另一方面，從全區(qū)范圍內(nèi)公開選調(diào)，包括鎮(zhèn)街基層干部，組建高素質(zhì)的干部隊伍，打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)窗口和培育人才的重要窗口。

三要強(qiáng)化紀(jì)律約束。各街鎮(zhèn)、部門要切實增強(qiáng)全局觀念、組織觀念、紀(jì)律觀念。要嚴(yán)格政治紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，做到令行禁止，協(xié)調(diào)一致，不打折扣，不講條件抓落實。嚴(yán)禁在改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要強(qiáng)化工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照《改革方案》安排，將列入移交的審批和服務(wù)事項全部進(jìn)駐到行政審批服務(wù)局統(tǒng)一辦理。目前，我們要做的是把部門正在辦理的行政許可事項劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局，其他權(quán)力事項根據(jù)需要再分批考慮，不搞一刀切。組織、編制、人社、財政等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力支持行政審批服務(wù)局組建工作，開展人員配備和選調(diào)工作，盡早實現(xiàn)人員、機(jī)構(gòu)、編制和權(quán)力事項的“四到位”。未劃轉(zhuǎn)審批事項但需派駐到大廳人員的部門要充分授權(quán)，在行政審批服務(wù)局完成本部門全部審批職能,實現(xiàn)“閉環(huán)運行”。

四要強(qiáng)化改革執(zhí)行力。各街鎮(zhèn)、部門要認(rèn)真履行主體責(zé)任，安排專人、精準(zhǔn)對接、主動配合，按照文件要求和時間節(jié)點完成各項審批服務(wù)改革任務(wù)。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對故意拖延、頂著不辦或以種種理由抵制和干擾行政審批服務(wù)局組建的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，新聞媒體要結(jié)合改革進(jìn)展，將審批的依據(jù)、程序、條件、時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，營造良好的輿論氛圍，確保改革期間秩序不亂、工作不斷。

同志們，組建行政審批服務(wù)局事關(guān)改革和發(fā)展全局，我們一定要認(rèn)清形勢，服從大局，全力做好行政審批服務(wù)局的組建工作，為創(chuàng)造更加寬松高效的投資環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！