第一篇：中央省市各級領(lǐng)導(dǎo)講話全文編輯版
深化忠誠主題教育提升科學(xué)謀事干事水平——易煉紅在市委組織部調(diào)研座談會上的講話（2009 年 9 月 1 日）
今天下午召開這么一個座談會，就我市開展忠誠主題教育取得的成效、需要進(jìn)一步解決的問題以及怎樣把這項活動進(jìn)一步推向深入，聽聽同志們的意見。嚴(yán)華同志代表市委組織部，就這項活動的開展情況，已經(jīng)取得的成效，所形成的經(jīng)驗，以及下一步怎樣進(jìn)一步推進(jìn)的整體思路，談了很好的意見，幾位同志結(jié)合自身的工作實際，也談了很好的認(rèn)識、體會以及特色經(jīng)驗、做法，這些都值得我們相互交流、相互學(xué)習(xí)借鑒。一些同志還提出了很好的建議。今天為什么開這個會，我想談?wù)勎业南敕ā?/p>
我市開展忠誠主題教育以來，在全市上下形成了“竭盡忠誠謀發(fā)展、滿懷激情干事業(yè)”的良好氛圍，工作也確實得到了有力推進(jìn)，取得了很好的成效，讓老百姓也得到了實惠，反響是好的，成效值得肯定，做法值得總結(jié)，經(jīng)驗尤為可貴，需要我們進(jìn)一步深化，進(jìn)一步提升。岳陽這幾年的發(fā)展成效顯著，來過岳陽的同志都給予了很高的評價、肯定，都感到岳陽這幾年發(fā)生了很大的變化，這是全市上下“竭盡忠誠謀發(fā)展、滿懷激情干事業(yè)”的結(jié)果。但是我又感覺到岳陽的發(fā)展?jié)摿€十分巨大，岳陽發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益還有相當(dāng)?shù)目臻g，還大有文章可做。我深深感覺到我們還沒有把岳陽的發(fā)展?jié)撃芡诰虻綐O致，感覺到人家有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方，值得我們借鑒的好經(jīng)驗、做法，由此也加重了我的一種危機(jī)感、緊迫感和憂患意識?，F(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異、百舸爭流，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。我們一定要進(jìn)一步研究、深化、提升。我們不能老是自己跟自己比，不能老是拿現(xiàn)在的自己跟過去的自己比，要敢于、善于把自己放到一個更寬廣的范圍里去比較，特別是要與發(fā)達(dá)的地區(qū)、與先進(jìn)的地區(qū)去比較，發(fā)現(xiàn)我們的不足，絕對不能沾沾自喜于已經(jīng)取得的成績。岳陽可以發(fā)展得更好，岳陽可以發(fā)展得更快。要實現(xiàn)岳陽更好更快發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)，實現(xiàn)和諧崛起的目標(biāo)，關(guān)鍵在班子，關(guān)鍵在隊伍，而班子隊伍又有兩個方面是至為緊要的，一是是否具有很強(qiáng)的對黨和人民、對事業(yè)的忠誠之心；二是是否具有很高的科學(xué)謀事干事水平，光有忠誠之心，謀事干事水平很低，同樣辦不好事。實現(xiàn)岳陽更好更快的發(fā)展，實現(xiàn)岳陽和諧崛起，把岳陽的潛力發(fā)揮到極致，我們需要進(jìn)一步研究這個問題。今天這個座談會的主題就是兩句話：深化忠誠主題教育，提升科學(xué)謀事干事水平。解決了忠誠之心的問題，解決了科學(xué)謀事干事水平的問題，岳陽的發(fā)展可以更快。這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動我提出“再洗一次腦、再充一次電、再謀一番事、再創(chuàng)一回業(yè)”的要求，我今天把這個事情要細(xì)化一下。我今天著重談?wù)勗趺刺嵘茖W(xué)謀事干事的水平。勤政的問題要靠忠誠度來解決，謀事干事的水平問題怎么來解決，這是擺在我們面前一個很重要的任務(wù)。我們得好好研究一下，下一步我們還要開一個大會，專題來研究部署。有的地方、有的單位的一把手當(dāng)了幾年，你說他沒干事嗎，他說他天天忙忙碌碌，但是你仔細(xì)一看這個地方又沒有什么大的變化，這個單位工作也沒有什么大的起色。今后，考察任用干部，主要看這個干部干了哪幾件事，干成了哪幾件事情。如何提升科學(xué)謀事干事水平？ 第一，要形成科學(xué)的工作思路和年度工作計劃。謀事干事水平高不高，首先看這一條。你在這個地方當(dāng)書記、當(dāng)縣市區(qū)長，你在這個單位當(dāng)一把手，你們的工作思路是不是科學(xué)，你們的年度工作計劃安排合不合理、方向?qū)Σ粚︻^、重點突不突出、措施是否有力、責(zé)任落不落實等等。現(xiàn)在我們有的單位工作搞不出一個思路，一年下來沒有一個工作計劃，或者是形成的工作思路要么就是空，要么就是不切實際，要么就是支離破碎。提升科學(xué)謀事干事水平，首先要能夠形成一個科學(xué)的工作思路和年度工作計劃。科學(xué)的工作思路，首先要有科學(xué)的工作理念作指導(dǎo)。我們的干部再也不能滿足于拳打腳踢，不能滿足于憑經(jīng)驗辦事，不能滿足于井底觀天。我們每個地方、每個單位工作思路要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合上級的指示精神，要切合本地本單位的實際，要具有戰(zhàn)略眼光，要切實可行，要思路對頭、目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任落實。今年年底民本岳陽的考核，要看看工作思路怎么樣。有所思才能有所為，要能善于科學(xué)謀事。謀事干事的水平高不高，首先看工作思路、工作計劃。
第二，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敬業(yè)勤政，具有很強(qiáng)的執(zhí)行力和推動力。我們有的領(lǐng)導(dǎo)很聰明，腦瓜子也很活，說起來一大套，表達(dá)也很清晰，講話很有水平，但是不勇于擔(dān)當(dāng)、不敢于碰硬，不勤政、不敬業(yè)，沒有應(yīng)有的執(zhí)行力和推動力。有了好的思路、好的年度工作計劃，關(guān)鍵看下手功夫，敢不敢于擔(dān)當(dāng)，敬不敬業(yè)，勤不勤政，推動力、執(zhí)行力怎么樣。岳陽有一大批干部推動力、執(zhí)行力很強(qiáng)。岳陽這些年能夠發(fā)展，能夠有所進(jìn)步，也得益于這些干部。以后就是要用這些執(zhí)行力強(qiáng)、推動力強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、干出成績的干部，不要老是憑經(jīng)歷、憑資歷。以后選人用人要更加旗幟鮮明地把這個作為第一準(zhǔn)則，就看德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、業(yè)績突出。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢于犧牲的精神，敢于奉獻(xiàn)的精神，有拼命三郎的精神。以后要設(shè)立一個舉報箱，舉報那些不勤政的干部?？h處一級有很多工作需要決策，要有很強(qiáng)的決策水平和很好的工作思路、工作計劃，但更多的是一個執(zhí)行力和推動力的問題，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、市委的決策部署，結(jié)合本地本單位的實際，很好地貫徹實施。有的人就有這個本事，領(lǐng)導(dǎo)一說，決定一作，他保證能執(zhí)行到位，不出任何差錯。但有的人就沒這個能力，執(zhí)行力和推動力差，甚至以會議貫徹會議，以文件貫徹文件。確實有一些干部當(dāng)?shù)煤茌p松，當(dāng)?shù)煤芑^，應(yīng)付應(yīng)付，但干部群眾看得清楚。我們有的干部口頭上說的好、實際上做的差，大家都心中有數(shù)。
第三，要鉆深、鉆透、鉆細(xì)自己的崗位職責(zé)和主管工作，成為工作能手、職業(yè)高手。我們市直部門的一把手，你的崗位職責(zé)，你主管的工作，到底鉆研得深不深、透不透、細(xì)不細(xì)，這直接關(guān)系到你工作的成效。你說什么外行去領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，這是不可能的。倒不是一定唯學(xué)歷論，不一定是說非得他學(xué)這個的，有的工作是需要學(xué)這個的，有的工作是不一定需要硬是學(xué)這個專業(yè)的。但是要善于鉆研他的崗位職責(zé)，善于鉆研他分管的工作，確實進(jìn)入了角色，成為這方面的行家里手，成為這方面的治理高手，成為這個方面的執(zhí)政能手?，F(xiàn)在怕就怕我們的干部不鉆研，有時候你問他這方面的工作，可以說一問三不知，工作思路不清晰，工作重點不知在什么地方，工作措施無保障，甚至工作任務(wù)、工作責(zé)任都不明確。你說他能干好事嗎？肯定干不好事。像江浙一帶、廣東，包括我這一次去的重慶，我發(fā)現(xiàn)人家單位的一把手、地方的書記、縣市區(qū)長，確實鉆進(jìn)去了，確實能夠圍繞他的工作職責(zé)和主管工作，鉆得很深，哪些方面可以出彩，哪些方面可以突破，哪些方面可以有所成就，他都非常清楚。上級作決定后，他知道從哪些方面、哪些路徑來實現(xiàn)工作目標(biāo)、要求。我們有些干部上面撥一下就動一下，有時候撥還撥不動。這就有一個鉆研的問題，對本崗位職責(zé)、分管工作要鉆研得很細(xì)很透很深，這樣才能謀事干事。只要肯鉆研，領(lǐng)悟力很強(qiáng)、悟性很高，即使不是學(xué)這個專業(yè)的也能鉆進(jìn)去。全市各級干部都得下功夫，真正成為這個方面的能手、里手、高手。我們到一些發(fā)達(dá)地區(qū)考察，我發(fā)現(xiàn)他們的領(lǐng)導(dǎo)，對他那一方面目前國家是些什么政策，哪些方面可以突破，哪些方面可以利用，他都鉆研得很細(xì)很透，所以他們的項目爭取都是針對性很強(qiáng)、成功率很高。
第四，要勤于、善于用好、用活、用足政策?，F(xiàn)在地方發(fā)展大的政策都是統(tǒng)一的，但是有的地方為什么能夠發(fā)展得快一點，資金爭取得多一點，項目爭取得多一點，事情辦得多一點，上下協(xié)調(diào)得好一點，就是勤于、善于用好、用活、用足政策。我們有的單位、有的地方領(lǐng)導(dǎo)對政策根本不鉆研，更談不上用好、用活、用足政策。如果這個方面不下功夫，你的謀事干事水平永遠(yuǎn)低于那些發(fā)達(dá)地方，永遠(yuǎn)低于那些先進(jìn)單位。有的人為什么一出手都是高招，都管用，都見效，有的人一出手總是打不到要害，這就是勤不勤于、善不善于用好、用活、用足政策的問題。1000 萬噸煉化一體化項目，如果不是市
委市政府，包括省委省政府這么強(qiáng)力去推進(jìn)，這么積極去爭取，那是不可能上的。華能電廠三期我們在用活、用好政策上打了一些擦邊球，不然的話到現(xiàn)在也不可能開工建設(shè)。我們都知道，每個方面都有一些政策性的規(guī)定，人人都是平等的，但是爭不爭、用不用，用得活不活，效果大不一樣。我明確提出，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要能辦事而不出事，不明顯違法、違規(guī)、違紀(jì)；善為先而不被斬先，善于為先、敢為人先，而不被斬先；敢出手而不失手，一出手就成功，一出手就擊中要害。全市上下都要好好鉆研，怎么用好用活用足政策。只要有利于岳陽發(fā)展的事情，該保護(hù)的保護(hù)，該支持的支持。這也叫用好用活用足政策。具有執(zhí)法職責(zé)的部門都要為岳陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在如何用好用活用足政策上要充分研究、充分支持，不要說這也不行那也不行。我們現(xiàn)在感覺到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就這一條很令人傷腦筋，你說它不行嘛，他確實能搬出條文，但是你說別的地方也用這個條文，但別的地方搞了，我們?yōu)槭裁床荒芨惆?，還有土地政策、融資政策等等。
第五，要善于順應(yīng)民意，凝聚力量，廣泛調(diào)動方方面面的積極性。謀事干事水平是個人素質(zhì)水平、集體領(lǐng)導(dǎo)班子的水平的體現(xiàn)，任何事情都不能靠一個人或一個班子幾個人。決策要善于順應(yīng)民意。作為領(lǐng)導(dǎo)要善于凝聚方方面面的力量，調(diào)動方方面面的積極性，這樣才能干成事，成敗得失這個方面決定性是很大的。決策不合民意，老百姓一片反對，那你怎么能干成事？或者說你這個決策盡管科學(xué)、對頭、有意義，但是你不善于凝聚力量，你搞你的，他搞他的，各奔東西，形不成拳頭，那也辦不好事啊。不調(diào)動方方面面的積極性，怎么能推動一個地方的發(fā)展呢？提升科學(xué)謀事干事水平，我看這一條很重要。岳陽絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部、絕大部分領(lǐng)導(dǎo)班子有這個能力，善于凝聚力量，善于調(diào)動積極性，善于把大家團(tuán)結(jié)起來，朝著一個共同的方向去努力、去奮斗。而有的單位，有的個別的領(lǐng)導(dǎo)就沒有這個能力，沒有這個水平，班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，形不成統(tǒng)一的認(rèn)識，形不成統(tǒng)一的行動，工作毫無起色，發(fā)展毫無進(jìn)展，耽誤一個地方，耽誤一個單位，很令人痛心。
第六，要善于營造和維持良好的外部工作環(huán)境和人際關(guān)系。現(xiàn)代社會是一個開放社會，不可能某個單位、某個地方封閉式地自我發(fā)展。能不能營造、維持一個良好的外部工作環(huán)境和人際關(guān)系，這很重要。我們岳陽有一大批優(yōu)秀的干部，善于營造很好的外部工作環(huán)境，包括與上級關(guān)系，與省里面、與中央有關(guān)部委，甚至與周邊單位，市內(nèi)也還有一個市直部門之間良好關(guān)系的問題，如果很融洽，互相支持，很多事情干起來很順。當(dāng)然不是說要一天到晚去當(dāng)外交家，但是確實要善于營造一個好的外部工作環(huán)境，方方面面要能夠看重你，能夠?qū)δ阌押?，對你支持，對你配合，對你重視，我們很多項目?/p>
是這樣爭來的嘛，包括我們政府部門，一大批項目，一大批資金，都是靠很好的外部工作環(huán)境和人際關(guān)系爭取得來的；我們一些工作的開展，也是靠一些個人的私人感情，達(dá)到很好的效果。不要像書呆子，一天到晚忙自己的算了，不善于去交際，不善于去交往，不善于去爭取支持。
提升科學(xué)謀事干事水平，歸根結(jié)底要體現(xiàn)在一個地方、一個單位的日新月異的變化、發(fā)展、進(jìn)步以及和諧平安上。我強(qiáng)調(diào)一條：我們評價干部在政治上忠誠可靠、廉潔自律的前提下，以工作成敗論英雄，看這個地方、這個單位的發(fā)展、變化、進(jìn)步在哪里。你說你搞幾年書記、縣長，搞幾年局長、主任，搞不出一個讓人家可看的東西。一個地方，經(jīng)濟(jì)上沒有亮點，設(shè)施建設(shè)上沒有亮點，民生改善上沒有亮點，隊伍建設(shè)上沒有亮點，社會治安上沒有亮點，這就是沒有變化，沒有發(fā)展，沒有進(jìn)步。你當(dāng)一個單位幾年局長或者主任，你談不出做了哪幾件事情。在堅持以德為先的前提下，提拔使用干部，考察任用干部，就以工作成敗論英雄，形成這個導(dǎo)向。
國慶節(jié)來了，城管應(yīng)該研究一下主要街道的美化、亮化、綠化問題，包括園林，金鶚路兩邊的建筑好好洗刷一遍，穿衣戴帽，是誰的單位誰負(fù)責(zé)。交通管理有所改進(jìn)，還得繼續(xù)努力。社會治安綜合治理力度要進(jìn)一步加大，讓老百姓有安全感。城市建設(shè)融資力度要加大，渠道要拓寬，推進(jìn)重點工程項目建設(shè)。商務(wù)部門要研究引進(jìn)老字號商業(yè)品牌，把岳陽的商業(yè)做旺，把汴河街做得更旺。君山要重點策劃利用團(tuán)湖荷花資源和洞庭魚米之鄉(xiāng)品牌，建好 2 個高檔次、高品位的農(nóng)家樂休閑山莊。以后，我們考核一個縣市區(qū)，考核一個縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子，考核書記縣市區(qū)長，就看這個地方有沒有變化，有沒有實實在在的發(fā)展，亮點在哪里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了多少項目，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升到什么程度，經(jīng)濟(jì)總量做到什么程度，市政建設(shè)搞了哪幾個工程，民生得到了多大改善，抓隊伍建設(shè)有多少成效，黨群關(guān)系、干群關(guān)系怎么樣。堅持以成敗論英雄，不換狀態(tài)就換人?？匆粋€地方的發(fā)展，評價一個地方領(lǐng)導(dǎo)的謀事干事水平，就是看變化、發(fā)展、進(jìn)步。改變不了一個地方，改變不了一個單位，發(fā)展不了一個地方，發(fā)展不了一個單位，就換你的位子。這樣的話，岳陽可以發(fā)展得更快更好。我們準(zhǔn)備 9 月中旬開一次大會，全面部署研究深化忠誠主題教育、提升科學(xué)謀事干事水平的問題，請市委辦、紀(jì)委、組織部、宣傳部一起研究一下，拿出一個好的方案。
市委副書記彭國甫調(diào)研教育工作時的講話（2009 年 8 月 26 日）
全省推進(jìn)教育強(qiáng)省工作會議后，市委安排我代表市委聯(lián)系教育工作，我感到很光榮，更感到責(zé)任非常重大。我自己的打算和意愿是什么呢？就是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶著特別的感情、肩負(fù)特別的責(zé)任與大家齊心協(xié)力推進(jìn)岳陽市教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
在湘潭大學(xué)工作時，我來岳陽市講課比較多，與岳陽的教育工作者有比較多的聯(lián)系，對岳陽的教育有一定的了解；到岳陽縣工作后，我到了大部分中學(xué)進(jìn)行調(diào)研，對教育聯(lián)系得最多，了解得最多，解決的問題可能也最多。剛才，看了市一中和簕杜鵑幼兒園，聽了志明同志的情況介紹，親身了解、感受到了岳陽教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展及其為推進(jìn)岳陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了非常重要而不可替代的貢獻(xiàn)。我深深地感到：岳陽教育是一塊熱土，市委市政府高度重視，特別是市委書記煉紅同志、市長蘭香同志從戰(zhàn)略高度謀劃教育，從操作層面支持教育。
教育局和廣大教育工作者無限忠誠、勤勤懇懇，任勞任怨、扎實工作，使岳陽教育發(fā)展的成績可喜可嘉，可圈可點。
如果說，經(jīng)濟(jì)能夠管我們的今天，科技可以管我們的明天，那么教育才能夠管我們的后天。所以我們要把經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，把我們的今天、明天和后天結(jié)合起來抓我們今天的工作。新中國成立六十周年，特別是改革開放三十年來，我國的教育事業(yè)成就輝煌，舉世矚目，實現(xiàn)了由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，在我們中華民族偉大復(fù)興的光輝征程上矗起了一座歷史豐碑?，F(xiàn)在我們正站在一個新的歷史起點上——向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)！這是我們中華民族一項多么偉大、壯麗的事業(yè)。為了適應(yīng)時代的要求，湖南省委、省政府作出了建設(shè)教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策，2007 年召開了建設(shè)教育強(qiáng)省工作會議，會議之后，市委、市政府非常重視，出臺了相關(guān)文件，采取了一系列措施，有力地推進(jìn)了全市教育事業(yè)的發(fā)展。今年 8 月 16 日，省委、省政府再次召開全省推進(jìn)教育強(qiáng)省工作會議，對教育強(qiáng)省工作進(jìn)行再動員、再部署、再安排。這對我們地方黨委、政府，對我們教育部門，對我們教育工作者來講，是鼓舞、是動力、是促進(jìn)。當(dāng)前市委、市政府，特別是教育部門的一個重要任務(wù)就是要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實全省推進(jìn)教育強(qiáng)省工作會議精神，并以此為契機(jī)來推進(jìn)我市教育強(qiáng)市工作。借此機(jī)會，就如何發(fā)展我市的教育事業(yè)，提幾點建議和要求。
一、要明確推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)的本質(zhì)要求。我想主要是四個方面：一是落實教育優(yōu)
先發(fā)展。這是前提和基礎(chǔ)。如果不把教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，如果不落實教育優(yōu)先發(fā)展的地位，建設(shè)教育強(qiáng)市、建設(shè)人力資源強(qiáng)市就落不到實處。推進(jìn)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）的工作標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要高，腳踏實地，有序推進(jìn)。岳陽樓區(qū)明年要率先接受教育強(qiáng)區(qū)的評估，這很重要，抓好這項工作可以以點帶面。應(yīng)堅持以評促建、以評促改、評建評改結(jié)合、重在建設(shè)的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)什么就特什么，特什么就強(qiáng)什么，弱什么就強(qiáng)什么，缺什么就補(bǔ)什么。市委、市政府會大力支持，市教育局要精心指導(dǎo)，樓區(qū)區(qū)委、區(qū)政府要高度重視，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新，硬件軟件建設(shè)和加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理上下功夫。二是推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。怎樣科學(xué)發(fā)展？這里有這么幾個問題要引起注意：第一，教育工作的主題是什么？就是實施素質(zhì)教育；第二，教育工作的重點是什么？就是提高教育質(zhì)量；第三，教育工作的重中之重是什么？就是加強(qiáng)農(nóng)村教育，這是實現(xiàn)教育公平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)民本岳陽的重要內(nèi)容；第四，教育工作的戰(zhàn)略突破口是什么？就是發(fā)展中等職業(yè)教育。這是我們抓教育工作的關(guān)鍵，也是教育工作的亮點、焦點和基點。三是促進(jìn)教育公平。教育公平的內(nèi)涵分幾個層次。今天我主要講的是區(qū)域性的公平和平等受教育機(jī)會的公平問題。第一就是城區(qū)與農(nóng)村教育的公平問題。我到了岳陽縣很多地方，最偏遠(yuǎn)山村的教育是什么狀態(tài)我清清楚楚。我今天下午看了市一中，就想到了岳陽縣的相思中學(xué)，那個學(xué)校與市一中相比至少有幾十年的差距。每當(dāng)我看到那些充滿求知欲的貧苦孩子、非常敬業(yè)的老師和簡陋的教學(xué)條件，我很感動，有好幾次情不自禁地掉下了眼淚。作為縣委書記，我好想能多為他們辦點事，但很多事確實是力不從心，只能一步一步來。但不管怎樣，作為一級黨委、政府，我們一定要帶著真情關(guān)心山區(qū)、貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教育的發(fā)展。當(dāng)然，講協(xié)調(diào)發(fā)展，不等于同步發(fā)展，不是說優(yōu)勢地區(qū)就不要發(fā)展。既要優(yōu)勢優(yōu)先，打造精品，以點帶面，又要防止兩極分化。象市一中這樣的學(xué)校，歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，優(yōu)勢突出，特色鮮明，是我市教育系統(tǒng)的一顆掌上明珠。對這顆明珠，我們應(yīng)精心呵護(hù)，努力建設(shè)成為全國高中教育系統(tǒng)的明星。第二就是弱勢群體的小孩的教育問題。如下崗職工的小孩、進(jìn)城務(wù)工人員的小孩，還有殘疾兒童、留守兒童等的教育問題。如何做好他們心靈的塑造、情感的皈依、人格的培育等工作，我們應(yīng)該深刻思考、逐步妥善解決這些問題。四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們搞教育的目的不是為教育而教育，而是為了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為了國家、為了民族的發(fā)展，歸根結(jié)底，是為了人的全面發(fā)展。
二、要高起點科學(xué)制定岳陽教育發(fā)展規(guī)劃。岳陽教育發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綱要性的文件，是事關(guān)我們教育的靈魂和根本的大事，一定要有戰(zhàn)略性、科學(xué)性和可行性，這個
太重要了。所以我們必須抓緊時間作好這個規(guī)劃，列出時間表，要有專門的領(lǐng)導(dǎo)、專門的班子做這項工作。
三、要有效促進(jìn)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。我市在這個方面抓得很有特色，教育協(xié)調(diào)發(fā)展在全國很有地位，很有影響，但不能躺在過去的功勞簿上，要站在前人的肩膀上再立新功。第一，要穩(wěn)步抓好學(xué)前教育。幼兒教育省里已經(jīng)提到了相當(dāng)?shù)母叨?。我們要?chuàng)新體制機(jī)制，要深入調(diào)查研究。幼兒園的建設(shè)能不能與小學(xué)的建設(shè)結(jié)合起來，能不能與文化站、廣播站聯(lián)合起來，不一定全部另起爐灶，可搞公立的，可搞私立的，也可以搞公辦民助的，都可以研究、探索。第二，要突破性抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育最主要的問題是均衡發(fā)展的問題，要突破性的解決“農(nóng)村學(xué)校太弱、城市學(xué)校太擠”的問題。要把擔(dān)子壓在地方黨委、政府的肩上。第三，要扎實抓好高中教育。第四，要創(chuàng)造性抓好職業(yè)教育。我市職業(yè)教育在全省排名第一，要進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、打造品牌，真正為我市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為什么我們經(jīng)濟(jì)增長方式不能很快實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變？一個重要的原因就是勞動者的素質(zhì)不高，勞動者的素質(zhì)不高的一個重要原因就是職業(yè)教育發(fā)展滯后?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要大量的產(chǎn)業(yè)工人，只有通過職業(yè)教育培養(yǎng)浩浩蕩蕩的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，這個地方勞動者的素質(zhì)才能得到根本提高，這個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能得到根本轉(zhuǎn)變，這個地方的發(fā)展才能增強(qiáng)核心競爭力。第五，要高質(zhì)量抓好高等教育。近年來，我市的高等教育有了很大的發(fā)展，成績巨大。但由于歷史等多方面的原因，我市的高等教育與一些兄弟市州相比還有很大的差距，與我們岳陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全省的地位相比還不相稱。我市的高等教育怎么發(fā)展？既要靠高校自身自強(qiáng)不息、勵精圖治，又要靠外部支持。從外部支持的角度來講，一方面要靠市委市政府的高度重視，另一方面還要爭取上級和社會的支持，單靠市委市政府的支持確實是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有好的品牌，到省里、到國家爭名次、爭項目、爭經(jīng)費，這里還有大量的工作要做。我在湘大工作時，曾一再強(qiáng)調(diào)和落實在服務(wù)中求支持，在貢獻(xiàn)中求發(fā)展。要培育、整合大項目、好項目去爭取國家、省里和社會的大力支持。實踐證明，這是推進(jìn)高校發(fā)展的必由之路。據(jù)我所知，湖南理工學(xué)院、岳陽職院在這方面已有很強(qiáng)的意識，做了不少卓有成效的工作，已邁開了堅實的步伐。我們應(yīng)該進(jìn)一步支持他們這樣做，共同努力著力提高我市高等教育的質(zhì)量。
四、要全面實施素質(zhì)教育。前面講了素質(zhì)教育是教育工作的主題。素質(zhì)教育的核心是什么？核心就是要解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題。思想品德教育是素質(zhì)教育的靈魂。用素質(zhì)教育培養(yǎng)合格公民，這一點非常重要。要大力開展心理健康教育，請市教
育局聚集心理教育人才，切實加強(qiáng)心理健康教育，把心理健康教育與思想政治教育有機(jī)結(jié)合起來；特別是要加強(qiáng)重點學(xué)校心理健康教育。為什么呢？越是重點學(xué)校，學(xué)生的心理壓力越大。如果不加強(qiáng)心理健康教育，增強(qiáng)學(xué)生的心理調(diào)適能力，就越容易出心理毛病。現(xiàn)在我們的學(xué)生有相當(dāng)一部分處于心理亞健康狀態(tài)，特別是獨生子女。這項工作，要引起我們各級教育部門的高度重視。我們的教育不但要培養(yǎng)學(xué)生的智商，還要突出培養(yǎng)學(xué)生的情商，把智商與情商結(jié)合起來。教育教育，首先是做人、成人的教育。
五、要切實加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。要把教師隊伍建設(shè)作為我們建設(shè)教育強(qiáng)市的一個非常重要的工作來抓。我覺得，建設(shè)教育強(qiáng)市的根本就是教師隊伍建設(shè)。教育的競爭歸根結(jié)底是教師實力的競爭。我認(rèn)為有這么幾條：一是數(shù)量要足。市教育局把全市的教師編制統(tǒng)合起來，進(jìn)行動態(tài)管理，進(jìn)行合理的流動，這個辦法很好。二是素質(zhì)要高。德和能兩個方面都要，必須師德高尚，我們的教師必須培養(yǎng)高尚、追求高尚、崇敬高尚。三是結(jié)構(gòu)要優(yōu)。年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都要優(yōu)化。四是感情要真。也就是黨委和政府及全社會對教育、對教師要有真摯的感情、真誠的關(guān)懷，教師要自尊、要自強(qiáng)。五是待遇要好。當(dāng)前要把義務(wù)教育的教師的績效工資落實到位。要嚴(yán)格按照省里規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時間落實到位。有的縣市區(qū)確實有困難，但我們應(yīng)該站在對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對我們的未來高度負(fù)責(zé)的層面上來認(rèn)識和克難。我希望并相信我們各縣市區(qū)的黨委、政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)都是好樣的，都會真心支持教育事業(yè)的發(fā)展。我代表市委、市政府感謝大家、拜托大家。六是政策要公。要公正、公平、公開。七是管理要精。實行精細(xì)化管理。
六、要努力構(gòu)建終身教育體系。21 世紀(jì)的到來標(biāo)志著我們已經(jīng)進(jìn)入了學(xué)習(xí)型的時代。發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)的成功證明了這樣一個道理：學(xué)習(xí)力是唯一持久的競爭力。美國的專家研究得出這樣一個結(jié)論：學(xué)習(xí)的速度小于變化的速度等于死亡。一個國家、一個民族、一個單位和一個人都是這樣。一個人的健康主要是三個方面：身體健康、心理健康、與社會發(fā)展相適應(yīng)。與社會發(fā)展相適應(yīng)，就必須學(xué)習(xí)。要努力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會，做到人人都是學(xué)習(xí)之人，處處都是學(xué)習(xí)之所，時時都是學(xué)習(xí)之機(jī)。
七、要著力研究解決教育發(fā)展中的突出問題。一是建立健全多渠道融資機(jī)制。一個是政府公共財政的投入，另一個是鼓勵社會融資。一些發(fā)達(dá)的國家捐資給教育的錢可以抵稅，我們是否對教育的捐資免稅呢？這要深入研究。還有，要切實加強(qiáng)教育經(jīng)費的管理?，F(xiàn)在教育經(jīng)費一方面投入不夠，另一方面浪費嚴(yán)重，重投入輕產(chǎn)出的現(xiàn)象不同程度
地存在。二是加強(qiáng)學(xué)校的內(nèi)部管理。市教育局能不能發(fā)兩個文件，一個是切實加強(qiáng)中小學(xué)校內(nèi)部管理的文件，因為目前我市中小學(xué)管理不規(guī)范、管理不精細(xì)、管理不民主的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。另一個是切實加強(qiáng)中小學(xué)校班子建設(shè)的文件。有些學(xué)校校長素質(zhì)不高，亂指揮、亂收費、亂花錢，理財不民主、不公開、不科學(xué)。班子建設(shè)太重要了，要用制度來規(guī)范。如果班子不建好建強(qiáng)，內(nèi)部管理不搞好，提高教育教學(xué)質(zhì)量就只能成為一句空話。而教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校生存和發(fā)展的生命線。三是加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理。教育部門牽頭，會同公安、工商等職能部門制定一個方案出來。我們一起來推動這項工作。甕安事件的教訓(xùn)是非常深刻的。我們要善于把別人的深刻教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為我們自己的寶貴資源，防止和避免重蹈覆轍。有人講，高素質(zhì)人才與其說是從課堂中教育出來的，還不如說是從一種良好的環(huán)境中熏陶出來的。這種說法不很準(zhǔn)確，忽視了課堂教學(xué)的特殊重要作用，但也很深刻，確實從一個側(cè)面深刻道出了教育環(huán)境對學(xué)生成長、成才的極端重要性。發(fā)達(dá)國家非常重視學(xué)校周邊環(huán)境的建設(shè)，實現(xiàn)了學(xué)生人格培育、品行塑造的家庭、學(xué)校、社會一體化。這一點我們應(yīng)好好借鑒。四是切實解決向?qū)W校亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題。這“四亂”的問題怎么解決，請市教育局牽頭，會同有關(guān)部門擬定一個綜合治理的辦法，提交市政府研究。這個問題不解決好，學(xué)校就不好辦，校長就不好當(dāng)。很快就要開學(xué)了，有兩個事情請教育局落實、督辦到位。一是中小學(xué)生的早餐問題。不少中小學(xué)校為方便學(xué)生和家長，為學(xué)生在學(xué)校提供早餐，得到了家長和學(xué)生的好評。但也有不少家長和學(xué)生反映品種單一、不合學(xué)生胃口。對這個問題，各級教育主管部門要高度重視。這似乎是個小事，但是個天大的小事，如果弄得不好，就會出大問題。具體要求是：吃得上（不能太貴）、吃得放心（確保食品衛(wèi)生、安全）、吃得有胃口（品種要多樣化）。二是嚴(yán)禁學(xué)校亂收費。要嚴(yán)格規(guī)范收費。這是一個法紀(jì)問題，也是一個民生問題，還是一個社會問題。因為如果學(xué)校亂收費，就會潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生亂收費的心理和文化，會使亂收費的社會遺傳更加嚴(yán)重。我們的學(xué)校不能只顧自己的局部利益，我們要對社會負(fù)責(zé)。
教育部長周濟(jì)在湖南推進(jìn)教育強(qiáng)省工作會議上的講話（２００９年８月１６日）
尊敬的春賢同志、周強(qiáng)同志，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
很高興再次來參加湖南推進(jìn)教育強(qiáng)省工作會議。我代表教育部對大會的召開表示熱烈祝賀！對湖南省委、省政府對教育工作的高度重視和大力支持表示衷心感謝！中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志給會議發(fā)來賀信，對推進(jìn)湖南教育強(qiáng)省工作和做好長株潭教育綜合改革試驗工作作出了重要指示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹落實。借此機(jī)會，我談幾點感受和意見：
一、在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，湖南建設(shè)教育強(qiáng)省工作取得了重要進(jìn)展 兩年來，省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實，地方政府積極行動，各相關(guān)部門大力支持、配合，教育戰(zhàn)線努力奮斗，工作取得了突出成績，教育改革和發(fā)展的勢頭很好。我這次來感受比較深的有這樣三個方面：一是感到落實教育優(yōu)先發(fā)展的氛圍更加濃厚了。比如：通過召開省、市州、縣市區(qū)專題會議，統(tǒng)一思想，形成了全省上下共同建設(shè)教育強(qiáng)省的強(qiáng)大合力；建立了將教育強(qiáng)市（州）、強(qiáng)縣（市、區(qū)）列入黨政干部政績考核內(nèi)容的制度，初步形成了教育優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制；重點實施義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新、教師隊伍素質(zhì)整體提升等四項計劃，把教育強(qiáng)省戰(zhàn)略落到了實處；加大教育投入，近年來，湖南在財政比較困難的情況下，教育投入保持了年均２０％以上的增長速度，做到了教育投入的“三個增長”，保障了戰(zhàn)略的實施。二是教育事業(yè)有了更大發(fā)展。通過建設(shè)合格學(xué)校等舉措，義務(wù)教育得到全面普及和不斷鞏固，２００８年，義務(wù)教育完成率達(dá)到９６.５％，超過了全國平均水平，均衡發(fā)展邁出了重要步伐。高中階段教育普及步伐加快，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到７８.５％，超過全國平均水平４.５個百分點。特別是湖南堅定不移地貫徹大力發(fā)展中等職業(yè)教育的政策，建設(shè)了一大批示范性中等職業(yè)學(xué)校、縣級職教中心和實訓(xùn)基地，８１所中等職業(yè)學(xué)校被認(rèn)定為國家級重點中等職業(yè)學(xué)校。落實免費義務(wù)教育政策，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，實行了公辦與民辦初中的剝離等措施，促進(jìn)了教育公平，受到廣大人民群眾歡迎。三是在教育改革方面創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗。比如：加快實施素質(zhì)教育，建立并組織實施初、高中學(xué)業(yè)水平測試制度，改革考試招生辦法；推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，積極探索工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式；出臺了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革；推動高校與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了人才培養(yǎng)質(zhì)量提高，涌現(xiàn)了一
批自主創(chuàng)新成果等等?？傊?，由于省委、省政府的高度重視，方針政策和思路符合湖南實際，建設(shè)教育強(qiáng)省成績突出，成效明顯。在此，我代表教育部對湖南省取得的突出成績表示熱烈祝賀！
兩年來，湖南的實踐充分證明，在人口眾多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，只要黨委政府高度重視，真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅定不移地貫徹中央關(guān)于教育的方針政策，完全有可能、有條件加快教育事業(yè)的發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的人才支撐，這是實現(xiàn)中部崛起的必由之路。今年上半年，湖南省實現(xiàn)生產(chǎn)總值增長１２.８％，增長速度遠(yuǎn)高于全國平均水平，這樣好的經(jīng)濟(jì)形勢，同省委、省政府抓教育強(qiáng)省建設(shè)是分不開的。
二、適應(yīng)新形勢、新要求，進(jìn)一步推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè) 新中國成立６０年，改革開放３０多年，我們實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。這些年的教育改革發(fā)展成就可以用“兩個跨越”、“一個突破”、“一個重大步伐”和“一個確立”來概括。具體講，“兩個跨越”就是實現(xiàn)了全面普及九年義務(wù)教育和高等教育跨入國際公認(rèn)的大眾化階段這兩大跨越，“一個突破”就是職業(yè)教育改革和發(fā)展取得歷史性突破，“一個重大步伐”就是教育公平邁出重大步伐，“一個確立”就是確立了中國特色社會主義教育體制的基本框架，成功探索出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。
面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，我國教育事業(yè)的發(fā)展正站在一個新的歷史起點上，今后我們面臨新的歷史任務(wù)，就是實現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，這又將是一個歷史性的轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展階段，盡管現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對于良好教育的強(qiáng)烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾仍然是教育的基本矛盾，但呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征：一是我們正處于從人口大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵點上；二是“有學(xué)上”的問題初步得到解決，“上好學(xué)”的問題成為突出矛盾；三是提高質(zhì)量成為最緊迫的任務(wù)。處在新起點就要有新思路，抓住新機(jī)遇就要有新舉措，應(yīng)對新挑戰(zhàn)就要有新對策。按照黨的十七大要求，優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國，要更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展。在實際工作中我們要特別重視和把握好以下三個方面：
一是要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。胡錦濤總書記指出，“要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保證教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。”在中國這樣一個人口大國、后發(fā)國家，優(yōu)先發(fā)展教育是加快現(xiàn)代化進(jìn)程、實現(xiàn)成功趕超的一條必由之路。湖南
省地處中部，是人口大省，優(yōu)先發(fā)展教育是湖南省在中部地區(qū)率先崛起，趕超東部地區(qū)的根本途徑。要將教育優(yōu)先發(fā)展落到實處，就要在政府決策、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、項目建設(shè)等各個方面真正做到教育優(yōu)先發(fā)展，組織和動員全社會力量共同發(fā)展教育事業(yè)。
二是要推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。這是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的本質(zhì)要求。要堅持教育以育人為本，以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本，以教師為主體，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域的教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育的差距；統(tǒng)籌人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)；統(tǒng)籌教育的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，以改革促進(jìn)發(fā)展，用穩(wěn)定保障發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定。在當(dāng)前發(fā)展階段，推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展，要特別重視把實施素質(zhì)教育作為教育工作的主題，把提高教育質(zhì)量作為教育工作的重點，把加強(qiáng)農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為重要的戰(zhàn)略突破口。
三是要努力促進(jìn)教育公平。堅持教育的公益性和促進(jìn)教育公平是國家的基本教育政策。人民群眾對教育公平有很高的期望。要通過科學(xué)發(fā)展促進(jìn)教育公平，用惠民政策保障教育公平，用嚴(yán)格規(guī)范的管理維護(hù)教育公平。中部地區(qū)人口眾多，城鄉(xiāng)差距大，全國教育發(fā)展中存在的問題在中部地區(qū)都比較突出，教育發(fā)展的任務(wù)艱巨，推進(jìn)教育公平的任務(wù)也十分艱巨。湖南實施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面落實促進(jìn)教育公平的各項政策作為一項重要任務(wù)。
建設(shè)人力資源強(qiáng)國，加快中部地區(qū)人口大省的教育發(fā)展是難點，也是關(guān)鍵。湖南省完全有條件作中部地區(qū)教育發(fā)展的領(lǐng)頭羊，率先實現(xiàn)教育的崛起，在中部地區(qū)起示范引領(lǐng)作用。一是湖南省委、省政府高度重視教育，特別是省委書記、省長親自抓教育，這是最重要的保障。二是湖南有崇文重教的傳統(tǒng)。湖南教育歷史悠久，培育的歷代英才數(shù)不勝數(shù)，特別是近代以來，湖南人才輩出，出現(xiàn)毛澤東同志這樣的一代偉人和一大批杰出革命家，是和湖南教育的歷史傳統(tǒng)和深厚基礎(chǔ)分不開的。在湖湘文化的影響下，湖南歷來把治國安邦、經(jīng)世濟(jì)民作為辦學(xué)興教的主要目標(biāo)，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合、互促共興，成為湖南教育的特色和優(yōu)勢，也是我們今天教育改革的重要方向。三是湖南教育發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)。教育體系較為完善，各類教育普及程度得到很大提高，特別是基礎(chǔ)教育優(yōu)勢明顯，有一批歷史悠久、有特色、辦學(xué)水平高、在全國有影響的好學(xué)校，為率先突破奠定了較好基礎(chǔ)。四是湖南歷來就是孕育新思想、創(chuàng)造新知識的熱土，素有敢為天下先的精神傳統(tǒng)，創(chuàng)造過很多典型的改革經(jīng)驗，這是推進(jìn)教育率先發(fā)展的根本動力。
三、堅持改革創(chuàng)新，共同建設(shè)好長株潭城市群教育綜合改革國家試驗區(qū) 國務(wù)院批準(zhǔn)長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是中央鼓勵地方開展改革試驗、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，對湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全國的改革都有重大意義。今天，教育部與湖南省政府簽訂《共建長株潭城市群教育綜合改革國家試驗區(qū)協(xié)議》，這既是落實國家戰(zhàn)略的需要，也是推動教育改革和發(fā)展的重大措施。溫家寶總理曾深刻指出，教育要發(fā)展，根本靠改革。我們共同建設(shè)教育綜合改革試驗區(qū)，就是要高舉改革的旗幟，通過試驗區(qū)這個戰(zhàn)略平臺，落實中央的重大戰(zhàn)略部署，通過省部共建共同推進(jìn)教育改革，探索教育科學(xué)發(fā)展之路，更好地推動教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施。目前正在研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要把深化教育改革，創(chuàng)新體制機(jī)制作為重點任務(wù)，“邊制定、邊試點、邊實行”。希望湖南省特別是長株潭試驗區(qū)圍繞“兩型社會”的建設(shè)任務(wù)，結(jié)合《規(guī)劃綱要》的改革試點任務(wù)，重點在以下方面實現(xiàn)突破：
一是在實施素質(zhì)教育上進(jìn)行新的探索。胡錦濤總書記指出，全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這是教育工作的主題。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要圍繞加強(qiáng)素質(zhì)教育、多出人才，轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教育改革。我們看了《恰同學(xué)少年》后就知道素質(zhì)教育有多么重要。湖南的素質(zhì)教育是有傳統(tǒng)、有特色的。希望繼續(xù)發(fā)揚(yáng)湖南一師的光榮傳統(tǒng)，推廣汨羅等地實施素質(zhì)教育的成功做法，充分利用湖南革命傳統(tǒng)教育和傳統(tǒng)文化教育的豐富資源，探索加強(qiáng)德育工作和校園文化建設(shè)的有效機(jī)制，增強(qiáng)德育工作的針對性和實效性。要著力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，努力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。希望認(rèn)真總結(jié)湖南人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，將教育觀念更新和培養(yǎng)模式創(chuàng)新作為改革試驗的亮點，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才上進(jìn)行大膽探索。
二是在義務(wù)教育均衡發(fā)展上有新突破。湖南的義務(wù)教育是有基礎(chǔ)的，特別是這兩年湖南省堅定不移地推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，老百姓是比較滿意的。希望湖南繼續(xù)把合格學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)均衡發(fā)展的著力點，加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，做實做好。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和提高農(nóng)村教育質(zhì)量的關(guān)鍵是教師。擇校擇的就是教師，只要有一個好校長，有一批好老師，就是一個好學(xué)校。要完善教師培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，充分利用國家實施“特崗教師計劃”的有利時機(jī)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，把牢教師入口關(guān)，吸引優(yōu)秀人才當(dāng)教師。在特崗教師方面，教育部將對湖南給予傾斜，支持湖南改革。請湖南在這方面再多下些功夫，把這件事辦好。同時要積極探索城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村和加強(qiáng)教師培訓(xùn)的 長效機(jī)制，努力提高農(nóng)村教師素質(zhì)，落實義務(wù)教育階段教師績效工資，改善農(nóng)村教
師特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師的工作和生活條件，逐步使城鄉(xiāng)師資配置達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
三是在發(fā)展職業(yè)教育上有新的創(chuàng)造。以中等職業(yè)教育為重點大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，也是中央的重大決策。放眼世界，眾多發(fā)達(dá)國家無不重視發(fā)展職業(yè)教育，這是推動國家工業(yè)化取得成功的重要歷史經(jīng)驗。我國是人口大國，如何讓每一位青少年都能有接受良好教育、得到全面發(fā)展的機(jī)會？湖南正在進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，湖南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要什么樣的人才結(jié)構(gòu)？發(fā)展中等職業(yè)教育，讓每個孩子都有一技之長，才是真正的出路。要把中等職業(yè)教育作為戰(zhàn)略突破口，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合，城鄉(xiāng)合作，中部和東部合作，建立和完善頂崗實習(xí)、半工半讀制度，逐步實施中等職業(yè)教育免費制度。
四是在提高高等教育質(zhì)量、增強(qiáng)高校服務(wù)能力上有新的進(jìn)展。最直接、最有效體現(xiàn)教育服務(wù)能力的是高等教育。要把提高教育質(zhì)量作為核心，堅持以服務(wù)求支持，在貢獻(xiàn)中發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)和布局，著力提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。要確立特色就是質(zhì)量，就是競爭力的觀念，鼓勵和引導(dǎo)不同層次的高?？茖W(xué)定位，特色發(fā)展，爭創(chuàng)一流。湖南科教資源豐富，希望湖南的高校繼續(xù)發(fā)展好、發(fā)揮好科教優(yōu)勢，為湖南的發(fā)展服好務(wù)。部屬高校要象北京大學(xué)一樣積極支持湖南教育強(qiáng)省建設(shè)，特別是在湘部屬高校要主動融入湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，幫助地方高校提高辦學(xué)水平，為湖南的教育強(qiáng)省建設(shè)服務(wù)。
我相信，通過我們共同努力，長株潭必將在教育綜合改革方面做出很大成績，使長株潭城市群率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，有力推動湖南教育強(qiáng)省的建設(shè)，為湖南發(fā)展提供更好的人才保障和智力支撐，為全國教育改革發(fā)展提供示范和依據(jù)。
最后，祝大會圓滿成功，預(yù)祝我們的合作順利、早結(jié)碩果！祝湖南教育事業(yè)取得更加輝煌的成就！
謝謝大家！
省委書記張春賢在全省推進(jìn)教育強(qiáng)省工作會議上的講話（２００９年８月１６日）
這次會議是繼２００７年全省建設(shè)教育強(qiáng)省工作會議之后的又一次重要會議，也是對教育強(qiáng)省工作的一次再動員、再部署。一直以來特別是省第九次黨代會作出建設(shè)教育強(qiáng)省決策以來，我省教育工作得到了黨中央、國務(wù)院和教育部等部門的高度關(guān)懷和重視，得到了北京大學(xué)等國內(nèi)高校的熱情支持。中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志為這次會議發(fā)來賀信，對我省教育發(fā)展作了重要指示。剛才，周濟(jì)部長、其鳳校長發(fā)表了重要講話，周強(qiáng)省長對全省教育強(qiáng)省工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面總結(jié)和明確部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我講五點意見。
一、堅定不移地落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 教育是國家大計，對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。湖南歷來有重教興學(xué)的傳統(tǒng)，特別是近現(xiàn)代以來，湖南的教育走到了全國的前面。在原有的較高起點上，在新的形勢下，加快建設(shè)教育強(qiáng)省，是事關(guān)湖南長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。
首先，建設(shè)教育強(qiáng)省是推進(jìn)“一化三基”、富民強(qiáng)省的必然要求。綜觀國內(nèi)外的發(fā)展，沒有一個地區(qū)和國家教育不與它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。每個國家的工業(yè)化進(jìn)程中，都將教育作為重要支撐，把科技創(chuàng)新作為動力之一。各個國家的發(fā)展，盡管具體路徑和抓法不一樣，但有一條是基本一致的，那就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先重視抓教育。湖南要深入推進(jìn)“一化三基”、加快富民強(qiáng)省，首先必須以教育強(qiáng)省作為保障，把教育納入到現(xiàn)代化建設(shè)體系當(dāng)中，以教育現(xiàn)代化來促進(jìn)整個社會的現(xiàn)代化。從這幾年的實踐看，抓教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施，已經(jīng)取得了實實在在的成效，在“一化三基”、富民強(qiáng)省中發(fā)揮了重要支撐作用。隨著“一化三基”的深入推進(jìn)，各方面越來越需要專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)人才。沒有全民良好的素質(zhì)，湖南的新型工業(yè)化、新型城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子是走不通的，也形成不了長遠(yuǎn)競爭力。
其次，加快建設(shè)教育強(qiáng)省是發(fā)揮我省人力資源優(yōu)勢的根本途徑。人力資源是最重要的戰(zhàn)略資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，特別是這一輪國際金融危機(jī)帶來的沖擊，目前人們更加認(rèn)識到了人力資源的重要性。為應(yīng)對金融危機(jī)的影響和沖擊，搶占新一輪發(fā)展制高點，世界各主要國家紛紛把推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展教育，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲備作為重要戰(zhàn)略舉措。我國出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計劃，也將加快科技創(chuàng)新、大力發(fā)展教育作為重要內(nèi)容。湖南最大的優(yōu)勢是人力資源比較充裕，這既是我省新型工業(yè)化的重要支撐，也是未來發(fā)展的重要條件。我們要進(jìn)一步挖掘這一優(yōu)勢、發(fā)揮這一優(yōu)勢、提升這一優(yōu)勢，根本途徑就是加快教育強(qiáng)省的建設(shè)，不斷夯實這一孕育軟實力的基礎(chǔ)。
第三，教育是民生之基，保證人人享有受教育的機(jī)會，是黨和政府義不容辭的職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的溫飽問題基本解決后，生存型民生逐步向發(fā)展型民生轉(zhuǎn)變。教育作為個人發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，已成為人們改變命運、創(chuàng)造幸福生活和美好未來的首要途徑。接受好的教育，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，越來越成為人民群眾最強(qiáng)烈的期盼。順應(yīng)人民群眾新期待，落實以人為本，不斷改善民生的要求，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。
二、圍繞發(fā)展辦教育，努力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)人才 培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，是教育的一個根本問題。近年來，我省認(rèn)真貫徹落實黨的教育方針，不斷深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，在培養(yǎng)高素質(zhì)人才，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等方面取得了很大進(jìn)步。但我們也要看到，我省教育發(fā)展與人民群眾的期望和要求仍有許多不相適應(yīng)。比如，中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)仍然較重，部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)比較困難等。一些大學(xué)生找工作困難，并不是社會不需要人才，更不是人才過?！，F(xiàn)在，一方面部分大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，另一方面不少企業(yè)、單位技術(shù)型、技能型人才比較短缺，特別是農(nóng)村基層、偏遠(yuǎn)山區(qū)人才不足。這從一個側(cè)面反映出當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)存在著問題。對這些問題，各級各部門特別是各級各類學(xué)校必須引起高度重視。要堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育服務(wù)人的全面發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)一大批高素質(zhì)人才，推動我省由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。一是要更加重視德育教育。要堅定不移地貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先的教育理念，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。德育教育要從小學(xué)抓起，努力培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國、服務(wù)人民、回報社會的使命感和責(zé)任感。要加強(qiáng)大學(xué)生思想政...
第二篇：中央省市領(lǐng)導(dǎo)重要講話
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。
張寶順
一、深刻領(lǐng)會中央精神，充分認(rèn)識開展教育實踐活動的重大意義
第一，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是踐行黨的宗旨、堅守黨的生命線的迫切需要。新形勢下，面對“四種考驗”、“四種危險”，黨中央作出開展群眾路線教育實踐活動的重大決策，就是要對黨員干部的群眾觀點進(jìn)行再教育、再深化，從而把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于黨員干部思想和行動之中，使我們的各項工作都為了實現(xiàn)群眾利益來開展，使黨的執(zhí)政地位贏得廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)。
第二，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會的迫切需要。當(dāng)前，我省正處在跨越趕超的重要關(guān)口，面對加速轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和改革攻堅的艱巨任務(wù)，需要發(fā)揮群眾的智慧和力量，需要群眾的充分理解和參與。我們必須緊緊抓住群眾路線教育實踐活動的契機(jī)，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，以優(yōu)良作風(fēng)把全省人民緊緊團(tuán)結(jié)在一起，擰成一股勁，以作風(fēng)建設(shè)的新成效匯聚起推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。
第三，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的迫切需要?？倳浽谥v話中列出的“四風(fēng)”問題，在我省都不同程度存在，有些還比較突出。這已經(jīng)嚴(yán)重影響黨的公信力，嚴(yán)重危害黨群干群關(guān)系，群眾反映強(qiáng)烈、深惡痛絕，到了非解決不可的地步。我們一定要按照總書記的要求，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，讓黨員干部都受到深刻的教育和觸動，讓人民群眾切實感受到干部作風(fēng)的新變化、新氣象。
二、牢牢把握目標(biāo)任務(wù)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
貫徹落實好中央要求和省委部署，必須以總書記重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，把貫徹落實中央八項規(guī)定和省委有關(guān)規(guī)定作為切入點，聚焦作風(fēng)建設(shè)這個主要任務(wù)，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
一要堅持求真務(wù)實，著力解決形式主義問題。要切實端正學(xué)風(fēng)，大興刻苦鉆研的求知之風(fēng)和博學(xué)慎思的求索之風(fēng)。要著力解決“三多”問題，進(jìn)一步抓好整治“文山會?！备黜棿胧┑穆鋵?。要堅持正確的政績觀，樹立“功成不必在我”的理念，堅決糾正各種急功近利的行為。要大力弘揚(yáng)真抓實干之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，真正把心思用在干工作上，把功夫下到抓落實上，一步一個腳印把各項事業(yè)推向前進(jìn)。
二要堅持群眾路線，著力解決官僚主義問題。破除官僚主義關(guān)鍵是要肅清官本位思想，堅定唯物史觀，樹立為民意識，真正與廣大群眾同聲共氣、同甘共苦。要深懷尊民之心，要常興
親民之舉，要恪守為民之責(zé)，要多辦利民之事。
三要堅持勤政廉政，著力解決享樂主義問題。要加強(qiáng)廉潔從政教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，不為私心所擾，不為物欲所惑，堅守黨紀(jì)政紀(jì)的紅線，自覺抵制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。要切實加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓公開陽光成為抵制特權(quán)的防腐劑。
四要堅持勤儉節(jié)約，著力解決奢靡之風(fēng)問題。要牢記“兩個務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”開支，把有限的資金用在促轉(zhuǎn)型、惠民生上，確保財政資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。
三、認(rèn)真落實總體要求，確保教育實踐活動取得實實在在成效。
中央提出這次教育實踐活動總體要求是“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握，把這個總要求貫徹到教育實踐活動的全過程，努力實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
一要抓好學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀點。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，既要沉下心來學(xué)習(xí)、靜下心來思考，筑牢抵制“四風(fēng)”的思想防線；又要深入群眾、深入基層，多渠道全方位聽取意見，找準(zhǔn)“四風(fēng)”方面的突出問題，著力解決思想感情上與群眾不親、實際工作上維護(hù)群眾利益不力的問題，切實提高做好群眾工作的能力。
二要貫徹整風(fēng)精神，深入開展批評和自我批評。要召開高質(zhì)量的專題民主生活會，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等顧慮，既深刻剖析和檢查自己，又開展誠懇的相互批評。批評和自我批評，都要按照總書記提出的實事求是、出于公心、與人為善和不搞“鴕鳥”政策，不馬虎敷衍，不文過飾非，不發(fā)泄私憤的要求，坦誠相見，推心置腹，不搞無原則的紛爭，真正達(dá)到“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”的目的。
三要注重整改落實，建立健全長效機(jī)制。保持好的作風(fēng)根本還靠制度，要把中央要求、實際需要、新鮮經(jīng)驗結(jié)合起來，本著于法周延、于事簡便的原則，制定和完善一批聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的針對性、操作性、指導(dǎo)性。要堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度成為黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使制度成為抵制“四風(fēng)”的高壓線。
四要廣泛發(fā)動群眾，堅持開門搞活動。要堅持開門搞活動，每個環(huán)節(jié)都要組織群眾有序參與，讓群眾監(jiān)督和評議，切忌自說自話、自說自唱，不搞閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)。
五要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，充分發(fā)揮示范表率作用。各級各部門要從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，堅持上級帶下級、主要領(lǐng)導(dǎo)帶班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部帶一般干部，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加活動，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以樹立標(biāo)桿、向我看齊的態(tài)度檢查自己，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做，真正做到認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，努力形成上行下效的示范效應(yīng)。
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動教育實踐活動扎實有序開展
開展黨的群眾路線教育實踐活動，是當(dāng)前的重大政治任務(wù)。全省各級黨組織要按照中央和省委部署要求，切實把教育實踐活動擺在突出位置，高度重視，周密安排，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各
項任務(wù)落到實處。
一要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，精心組織實施。各級黨委（黨組）是抓好本地本部門本單位教育實踐活動的責(zé)任主體，要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，牢牢把握好方向、節(jié)奏、標(biāo)準(zhǔn)，確保活動沿著正確軌道深入推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，既當(dāng)指導(dǎo)員、又當(dāng)戰(zhàn)斗員，尤其要多到基層一線了解情況，多到黨員群眾中聽取意見，多到實際工作中發(fā)現(xiàn)問題，做到指導(dǎo)有力、工作有序、責(zé)任到位。
二要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保務(wù)實有效。在方案制定上，要根據(jù)不同單位的特點和職能，深入調(diào)研、摸清底數(shù)，制定有針對性的實施方案。在活動進(jìn)程中，要針對不同情況，深入查擺“四風(fēng)”問題在本部門本單位的突出表現(xiàn)，抓住癥結(jié)直指要害，有針對性地制定整改措施，做到有的放矢對癥下藥，不搞一刀切。
三要注重輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。要突出正面引導(dǎo)，大力宣傳教育實踐活動的決策部署，充分報道活動的進(jìn)展情況，及時反映活動中的好經(jīng)驗好做法。同時，對一些帶有普遍性、群眾反映強(qiáng)烈的反面典型，要通過媒體曝光、以案說法等，發(fā)揮警示作用。要創(chuàng)新宣傳方式，適應(yīng)新興媒體快速發(fā)展的要求，積極利用手機(jī)、微博、微信等開展宣傳，努力實現(xiàn)傳播效應(yīng)最大化最佳化。要增強(qiáng)宣傳實效，用群眾的話說給群眾聽，用身邊的事教育身邊人，做到言之有物、言之有理、言之有情，不斷提高新聞宣傳的親和力感染力。
四要堅持統(tǒng)籌兼顧，推動中心工作。要按照兩手抓、兩促進(jìn)的要求，把教育實踐活動與做好當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排好時間和精力，既要不折不扣開展好活動，又要全力以赴抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
同志們，開展黨的群眾路線教育實踐活動，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實中央部署，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)、一心為民的宗旨，確保教育實踐活動取得黨和人民滿意的成效，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民為建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會而努力奮斗。
周春雨強(qiáng)調(diào)，要領(lǐng)會吃透精神。準(zhǔn)確把握教育實踐活動指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)要求、方法步驟，認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，抓住反對“四風(fēng)”這個重點，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把改進(jìn)作風(fēng)要求真正落實到基層、真正讓群眾受益。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。搞好全市教育實踐活動的頂層設(shè)計，既要整體推進(jìn)，又要突出重點，既要保證進(jìn)度，又要控制節(jié)奏，做好每個環(huán)節(jié)和層面活動的部署、推進(jìn)、督導(dǎo)工作。要抓好分類指導(dǎo)。有針對性研究制訂市、縣(區(qū))機(jī)關(guān)等各領(lǐng)域的具體實施方案，在認(rèn)真落實規(guī)定動作的同時，積極探索自選動作，真正使我市的活動符合中央和省委要求、體現(xiàn)蚌埠特色、順應(yīng)群眾意愿，取得實實在在的成效。要強(qiáng)化工作督導(dǎo)。把督導(dǎo)檢查貫穿于整個教育實踐活動的始終，把講“認(rèn)真”作為一條重要原則，確保教育實踐活動沿著正確方向健康開展。要帶頭開展活動。充分發(fā)揮自身表率作用和示范點的帶動作用，推動活動扎實有效。要營造良好氛圍。引導(dǎo)廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委部署要求上來，集聚揚(yáng)正氣、謀發(fā)展、促和諧的社會正能量。
第三篇：學(xué)校建校*周年各級領(lǐng)導(dǎo)賀詞講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，**中學(xué)的老師們、同學(xué)們：
下午好！
在這美好的日子里，我們迎來了**中學(xué)的十周年校慶。今天我能夠與大家相聚在一起，心里感到無比的自豪。**中學(xué)建校才10周年，可是她已經(jīng)成為思明區(qū)教育的一面旗幟！**中學(xué)辦學(xué)10年來，在社會各界的關(guān)心支持下，在廣大教職工的辛勤努力下，以“起點高，規(guī)模大，發(fā)展快,后勁
足”的特點贏得社會的普遍贊譽(yù)。
**中學(xué)注重學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,是我區(qū)最早實行中層競崗的學(xué)校,校務(wù)公開更是遠(yuǎn)近聞名。校領(lǐng)導(dǎo)狠抓辦學(xué)質(zhì)量，教學(xué)成績逐年攀升，今年中考全科及格率名列全區(qū)第一，榮獲區(qū)初中教育教學(xué)質(zhì)量獎；高考上線率達(dá)98.9％，在高中會考中，優(yōu)良率也名列省市前茅。在科技教育方面，**中學(xué)也闖出了自己的路子，走出了自己的特色，已獲6項國家發(fā)明專利，有兩位同學(xué)獲全國“明天小小科學(xué)家”獎勵活動二等獎；**中學(xué)以課改為契機(jī)，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成績，師生面貌煥然一新，在廈門市中學(xué)課堂改革創(chuàng)新大賽中，學(xué)校連續(xù)兩屆獲優(yōu)秀組織獎，為思明區(qū)教育爭得了榮譽(yù)。
下放區(qū)管以后，**中學(xué)又充分發(fā)揮示范輻射作用，僅這半年，就承擔(dān)了“廈門市第20屆政治夏令營”、“福建省青少年電子制作錦標(biāo)賽”、“全國區(qū)域教育均衡評估檢查校”、“全國教育技術(shù)重點課題結(jié)題會”、“思明區(qū)研究性學(xué)習(xí)研討會”等一系列的活動，為我區(qū)教育作出了較大的貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，全校師生正豪情滿懷、齊心協(xié)力爭創(chuàng)省一級達(dá)標(biāo)學(xué)校，現(xiàn)已通過了區(qū)級驗收，正在朝通過市、省驗收的目標(biāo)前進(jìn)。我祝愿**中學(xué)能夠早日成為省一級達(dá)標(biāo)校，再一次為思明區(qū)教育增添光彩！也祝在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓、**中學(xué)的全體師生新年快樂、身體健康、萬事如意！
再一次對**中學(xué)的10周年校慶表示熱烈的祝賀！
謝謝！
2005年12月30日
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局長
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，廈門**中學(xué)的老師、同學(xué)們：
下午好！
今天我們歡聚在這里，熱烈慶祝廈門**中學(xué)建校10周年。在此，我謹(jǐn)向廈門**中學(xué)十年校慶表示熱烈的祝賀！向出席本次慶典的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓的光臨表示衷心的感謝！向廈門**中學(xué)的廣大教職員工表示誠摯的問候！
廈門**中學(xué)是廈門市政府于1995年為實施“教育之城”戰(zhàn)略而創(chuàng)辦的一所“特區(qū)窗口學(xué)校”。10年來，**中學(xué)從一個校區(qū)迅速發(fā)展為兩個校區(qū)，現(xiàn)已成為廈門市規(guī)模較大的全日制完全中學(xué)之一。近幾年來，學(xué)校堅持實施素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷攀升，高考、會考、中考成績都取得良好的社會效應(yīng)，已成為我市同類校的佼佼者；在課改、科技教育等方面走在全市的前列，為廈門市教育事業(yè)作出較大的貢獻(xiàn)。建校10年來，**中學(xué)實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，2002年被評為省二級達(dá)標(biāo)學(xué)校，目前**中學(xué)又抓住機(jī)遇全面創(chuàng)建“省一級達(dá)標(biāo)學(xué)?！?。看著廣大師生工作的熱情、爭創(chuàng)的決心和期待的眼光，我衷心希望**中學(xué)能早日通過“省一級達(dá)標(biāo)學(xué)校”的驗收，并希望**中學(xué)能辦成在廈門市、乃至福建省有影響的名校，為廈門市的教育事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。
最后，祝**中學(xué)前景更燦爛，明天更輝煌！
謝謝！
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區(qū)委副書記曾毓琪
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、**中學(xué)的老師們、同學(xué)們：
大家好！
今天我很榮幸能夠參加廈門**中學(xué)建校10周年慶典活動。首先請允許我代表思明區(qū)委、區(qū)政府向廈門**中學(xué)10周年校慶表示熱烈的祝賀！向關(guān)心我區(qū)教育事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友表示衷心的感謝！向辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)的**中學(xué)全體園丁致以親切的慰問和崇高的敬意！
**中學(xué)辦學(xué)才10年，但在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面，已躋身先進(jìn)校行列，成為我區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，成為廈門市有一定影響的完中。
思明區(qū)委、區(qū)政府歷來重視支持教育事業(yè)。在全區(qū)人民尤其是教育系統(tǒng)廣大教職工的共同努力下，我區(qū)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育實力不斷增強(qiáng)，前不久剛剛通過“全國區(qū)域教育均衡示范區(qū)”的國家級督導(dǎo)評估，成為全國第一個“區(qū)域教育均衡特色示范區(qū)”，并全力朝著全國教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。
與此同時，隨著思明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，市民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增強(qiáng)，對我區(qū)的教育也提出了更高的要求。因此，希望**中學(xué)能夠總結(jié)10年來辦學(xué)取得的成功經(jīng)驗，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，加大教育創(chuàng)新力度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平，努力把學(xué)校建設(shè)成為市內(nèi)一流、省內(nèi)有影響的一級達(dá)標(biāo)校，并充分發(fā)揮思明區(qū)教育排頭兵的作用，輻射和帶動全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，辦出人民滿意的教育，為建設(shè)教
育強(qiáng)區(qū)作出貢獻(xiàn)。
最后，衷心祝愿**中學(xué)越辦越好！
祝愿同學(xué)們學(xué)習(xí)進(jìn)步，早日成才！
祝愿各位來賓、各位同志、各位朋友身體健康、工作順利、萬事如意！
謝謝大家！
第四篇：學(xué)校建校-周年各級領(lǐng)導(dǎo)賀詞講話
學(xué)校建校*周年各級領(lǐng)導(dǎo)賀詞講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，**中學(xué)的老師們、同學(xué)們： 下午好！
在這美好的日子里，我們迎來了**中學(xué)的十周年校慶。今天我能夠與大家相聚在一起，心里感到無比的自豪。**中學(xué)建校才10周年，可是她已經(jīng)成為思明區(qū)教育的一面旗幟！**中學(xué)辦學(xué)10年來，在社會各界的關(guān)心支持下，在廣大教職工的辛勤努力下，以“起點高，規(guī)模大，發(fā)展快,后勁
足”的特點贏得社會的普遍贊譽(yù)。**中學(xué)注重學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,是我區(qū)最早實行中層競崗的學(xué)校,校務(wù)公開更是遠(yuǎn)近聞名。校領(lǐng)導(dǎo)狠抓辦學(xué)質(zhì)量，教學(xué)成績逐年攀升，今年中考全科及格
率名列全區(qū)第一，榮獲區(qū)初中教育教學(xué)質(zhì)量獎；高考上線率達(dá)％，在高中會考中，優(yōu)良率也名列省市前茅。在科技教育方面，**中學(xué)也闖出了自己的路子，走出了自己的特色，已獲6項國家發(fā)明專利，有兩位同學(xué)獲全國“明天小小科學(xué)家”獎勵活動二等獎；**中學(xué)以課改為契機(jī)，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展，取得了一系列令人矚目的成績，師生面貌煥然一新，在廈門市中學(xué)課堂改革創(chuàng)新大賽中，學(xué)校連續(xù)兩屆獲優(yōu)秀組織獎，為思明區(qū)教育爭得了榮譽(yù)。下放區(qū)管以后，**中學(xué)又充分發(fā)揮示范輻射作用，僅這半年，就承擔(dān)了“廈門市第20屆政治夏令營”、“福建省青少年電子制作錦標(biāo)賽”、“全國區(qū)域教育均衡評估檢查校”、“全國教育技術(shù)重點課題結(jié)題會”、“思明區(qū)研究性學(xué)習(xí)研討會”等一系列的活動，為我區(qū)教育作出了較大的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全校師生正豪情滿懷、齊心協(xié)力爭創(chuàng)省一級達(dá)標(biāo)學(xué)校，現(xiàn)已通過了區(qū)級
驗收，正在朝通過市、省驗收的目標(biāo)前進(jìn)。我祝愿**中學(xué)能夠早日成為省一級達(dá)標(biāo)校，再一次為思明區(qū)教育增添光彩！也祝在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、來賓、**中學(xué)的全體師生新年快樂、身體健康、萬事如意！
再一次對**中學(xué)的10周年校慶表示熱烈的祝賀！謝謝！
2005年12月30日
--------局長 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，廈門**中學(xué)的老師、同學(xué)們： 下午好！
今天我們歡聚在這里，熱烈慶祝廈門**中學(xué)建校10周年。在此，我謹(jǐn)向廈門**中學(xué)十年校慶表示熱烈的祝賀！向出席本次慶典的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓的光臨表示衷心的感謝！向廈門**中學(xué)的廣大教職員工表示誠摯的問候！
廈門**中學(xué)是廈門市政府于1995年為實施“教育之城”戰(zhàn)略而創(chuàng)辦的一所“特區(qū)窗口學(xué)校”。10年來，**中學(xué)從一個校區(qū)迅速發(fā)展為兩個校區(qū)，現(xiàn)已成為廈門市規(guī)模較大的全日制完全中學(xué)之一。近幾年來，學(xué)校堅持實施素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷攀升，高考、會考、中考成績都取得良好的社會效應(yīng)，已成為我市同類校的佼佼者；在課改、科技教育等方面走在全市的前列，為廈門市教育事業(yè)作出較大的貢獻(xiàn)。建校10年來，**中學(xué)實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，2002年被評為省二級達(dá)標(biāo)學(xué)校，目前**中學(xué)又抓住機(jī)遇全面創(chuàng)建“省一級達(dá)標(biāo)學(xué)?！薄？粗鴱V大師生工作的熱情、爭創(chuàng)的決心和期待的眼光，我衷心希望**中學(xué)能早日通過“省一級達(dá)標(biāo)學(xué)?！钡尿炇眨⑾Ｍ?*中學(xué)能辦成在廈門市、乃至福建省有影響的名校，為廈門市的教育事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。最后，祝**中學(xué)前景更燦爛，明天更輝煌！
謝謝！
---------------------------區(qū)委副書記曾毓琪 各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、**中學(xué)的老師們、同學(xué)們： 大家好！
今天我很榮幸能夠參加廈門**中學(xué)建校10周年慶典活動。首先請允許我代表思明區(qū)委、區(qū)政府向廈門**中學(xué)10周年校慶表示熱烈的祝賀！向關(guān)心我區(qū)教育事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友表示衷心的感謝！向辛勤耕耘、無私奉獻(xiàn)的**中學(xué)全體園丁致以親切的慰問和崇高的敬意！
**中學(xué)辦學(xué)才10年，但在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色等方面，已躋身先進(jìn)校行列，成為我區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，成為廈門市有一定影響的完中。
思明區(qū)委、區(qū)政府歷來重視支持教育事業(yè)。在全區(qū)人民尤其是教育系統(tǒng)廣大教職工的共同努力下，我區(qū)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育實力不斷增強(qiáng)，前不久剛剛通過“全國區(qū)域教育均衡示范區(qū)”的國家級督導(dǎo)評估，成為全國第一個“區(qū)域教育均衡特色示范區(qū)”，并全力朝著全國教育強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)。與此同時，隨著思明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，市民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增強(qiáng)，對我區(qū)的教育也提出了更高的要求。因此，希望**中學(xué)能夠總結(jié)10年來辦學(xué)取得的成功經(jīng)驗，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，加大教育創(chuàng)新力度，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平，努力把學(xué)校建設(shè)成為市內(nèi)一流、省內(nèi)有影響的一級達(dá)標(biāo)校，并充分發(fā)揮思明區(qū)教育排頭兵的作用，輻射和帶動全區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，辦出人民滿意的教育，為建設(shè)教12全文查看
第五篇：市委各級領(lǐng)導(dǎo)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議分別講話
文章標(biāo)題：市委各級領(lǐng)導(dǎo)市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議分別講話
市委領(lǐng)導(dǎo)在全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議上的講話
市委書記講話
同志們：
這次全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會議開得很好。__市長在會上作了主體報告，傳達(dá)貫徹了__省長考察我市的重要講話精神，全面部署了下步工業(yè)園區(qū)建設(shè)；_、_同志分別就園區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作作了講話
；_同志通報了全市1-7月工業(yè)項目引進(jìn)情況。請同志們按市長和以上幾位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話抓好貫徹落實。區(qū)縣(市)和市直部門負(fù)責(zé)同志在會上的發(fā)言很好，有些成功經(jīng)驗和作法值得相互學(xué)習(xí)借鑒。會議印發(fā)了市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(討論稿)和一些材料數(shù)據(jù)，請同志們研究并提出修改意見，通過分析比較找出差距，進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭后幾個月新開工一批工業(yè)項目，“十一五”期間工業(yè)園區(qū)建設(shè)有一個突破性進(jìn)展，實現(xiàn)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)。
應(yīng)該說，今年5月26日全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化大會以來，市直各部門和區(qū)縣(市)在加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，集中精力抓好園區(qū)建設(shè)和工業(yè)項目上采取了一些得力措施，德山開發(fā)區(qū)和部分區(qū)縣(市)洽談引進(jìn)工業(yè)項目的來勢看好。在近三個月時間內(nèi)，市委市政府多次研究工業(yè)園區(qū)和工業(yè)項目建設(shè)工作，到區(qū)縣(市)調(diào)研督促，先后就德山、創(chuàng)元、灌溪等工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和市屬企業(yè)技改、全市紙業(yè)整合治污、金健等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持開展現(xiàn)場調(diào)研。君文市長多次帶隊和分管工業(yè)、招商引資及掛項目的市級領(lǐng)導(dǎo)一道外出招商洽談，積極推動常德電廠、常煙芙蓉王技改、創(chuàng)元鋁業(yè)21萬噸電解鋁、恒安三期擴(kuò)產(chǎn)、湘投控股集團(tuán)1萬噸金屬鈦、寶成鞋業(yè)和深圳中技集團(tuán)30萬噸車用燃料乙醇等重大項目簽約開工。市直多數(shù)部門圍繞項目引進(jìn)建設(shè)搞好服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展，德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)黨政一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)以主要精力抓工業(yè)項目的氛圍正在形成，“實施千億工程、建設(shè)工業(yè)常德”出現(xiàn)蓬勃生機(jī)，突出推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)已經(jīng)成為全市絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。
根據(jù)過來調(diào)研情況和市委市政府多次研究工業(yè)發(fā)展的意見，結(jié)合進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹春賢書記、伯華省長關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化和加快園區(qū)發(fā)展的重要講話精神，我再強(qiáng)調(diào)三個問題。
一、樹立居安思危的危機(jī)意識，增強(qiáng)加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的緊迫感
從上半年經(jīng)濟(jì)運行看。經(jīng)過全市上下努力奮斗，上半年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值320.31億元，增長12.4，高于全省平均水平0.2個百分點，在全省排第五名?？v比發(fā)展有成績，深入分析有差距。
從工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長看。1-7月，我市完成規(guī)模工業(yè)增加值106.8億元，增長19.1，低于全省20.3的平均水平，在全省排第9位，其中常德煙廠完成63.2億元，占了近60。在全市新增的21.2億元工業(yè)增加值中，有12.8億元是煙廠貢獻(xiàn)的。
從工業(yè)產(chǎn)出效益看。上半年全市471戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計入庫稅收53.8億元，比上年同期增長26。其中17戶部省屬企業(yè)入庫49.6億元，增長26；53戶市屬企業(yè)入庫1.82億元，增長24；401戶區(qū)縣(市)企業(yè)入庫2.36億元，增長24。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫稅收中，常德煙廠入庫47.2億元，占了全市總量53.8億元的87.7。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增的11.1億元稅收中，常德煙廠新增占了近10億元。
從固定資產(chǎn)投入和新開工項目看。1-7月，全市完成城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資59.71億元，增長23，低于全省31的平均水平，在全省排第9位。同期株洲是80.37億元，__是82.13億元，岳陽是85.44億元，郴州是81.25億元。全市1-7月共引進(jìn)新開工投資1000萬元以上工業(yè)項目56個，只完成投資5.13億元，比去年同期下降22，其中區(qū)縣(市)下降29。1-7月，全市新增合同意向項目20個，其中市直項目8個，接替項目不多。
從兄弟市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的來勢看。這次市委市政府派出考察組赴__、__、__工業(yè)園區(qū)考察取經(jīng)。三市所轄工業(yè)園區(qū)大部分是2002年以后建立和啟動的，__、__園區(qū)近幾年工業(yè)增加值的年增長速度為40—50，__工業(yè)園區(qū)2002年工業(yè)產(chǎn)值7個億，今年可達(dá)70個億。園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為這些地方工業(yè)發(fā)展的主要增長極。我市2005年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值只占全市工業(yè)總量的16左右，而與常德條件相近的一些市，園區(qū)工業(yè)已占全市工業(yè)總量的40左右。今年1-7月全市工業(yè)園區(qū)完成投資21億元，其中大頭是創(chuàng)元鋁業(yè)(投入64259萬元)、石門電廠二期(投入43037萬元)、中聯(lián)重科(投入7750萬元)和盈成油脂(投入6500萬元)撐起來的，面上工業(yè)的投入和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不大，發(fā)展后勁明顯不足。
看來發(fā)展工業(yè)有如逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也會退。我市經(jīng)濟(jì)總量全省排位在第二、第三之間，大頭是煙廠支撐的。前幾年國有工業(yè)企業(yè)改制攻堅是成功的，但改制后的發(fā)展服
務(wù)要跟上來。德山開發(fā)區(qū)這幾年加大了投入和招商的力度，但新增工業(yè)銷售收入不到20個億。桃源、澧縣、石門、漢壽等區(qū)縣(市)工業(yè)園這幾年發(fā)展來勢好，武陵、鼎城、臨澧、安鄉(xiāng)、津市也有重要進(jìn)展，但全市工業(yè)園區(qū)從總量到重大項目上還沒有取得重大突破。當(dāng)前的主要矛盾是項目不多，特別是難以搞到大項目、好項目，領(lǐng)導(dǎo)精力不集中、工作落實不到位的情況仍然
存在，橫比形勢確實比較嚴(yán)峻。我們一定要居安思危，要有坐不住的感覺，增強(qiáng)加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的緊迫感，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的重任。
二、深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高引進(jìn)建設(shè)工業(yè)項目的質(zhì)量和成功率
“十一五”我市經(jīng)濟(jì)要打翻身仗，一靠工業(yè)拉動，二靠投資拉動，而發(fā)展工業(yè)園區(qū)是個關(guān)鍵舉措?，F(xiàn)在招引工業(yè)項目各地競爭激烈，政府支付成本很高，搞成一個項目很不容易。因此，只聽匯報只看數(shù)字只做宣傳鼓動文章不行，要深入研究市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展工業(yè)園區(qū)、招引工業(yè)項目的規(guī)律，著力提高工業(yè)發(fā)展、園區(qū)招商的質(zhì)量和成功率。
要深入研究把握工業(yè)發(fā)展規(guī)律。反復(fù)出現(xiàn)的，代表事物本質(zhì)和發(fā)展方向的東西帶有規(guī)律性。就工業(yè)發(fā)展規(guī)律而言，一是要把握生產(chǎn)要素往投資回報率高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)流動的規(guī)律。作為企業(yè)，只有贏利才能發(fā)展；作為企業(yè)家，哪里營商成本低，賺錢機(jī)會多，他就會選擇到這個地方投資創(chuàng)業(yè)。二是要把握經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)律。當(dāng)今全球的市場份額、財富分配往跨國公司集中，跨國公司主宰經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。引進(jìn)大公司、大集團(tuán)投資或進(jìn)入大公司、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈(包括生產(chǎn)鏈、采購鏈和營銷鏈)已成為提高本地工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力的關(guān)鍵。三是要把握工業(yè)生產(chǎn)力布局向園區(qū)集聚的規(guī)律。92年小平同志南巡談話后啟動的新一輪發(fā)展，主要是以建設(shè)拓展工業(yè)園區(qū)為載體進(jìn)行的。不搞工業(yè)園區(qū)或園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長就缺乏龍頭，生產(chǎn)力布局就形不成拳頭。
要認(rèn)真分析總結(jié)我市這些年工業(yè)項目引進(jìn)建設(shè)的成功經(jīng)驗。我市這些年工業(yè)技改和招商引資積累了一些成功經(jīng)驗。一是以感情聯(lián)絡(luò)招引常德籍企業(yè)家。象桃源創(chuàng)元鋁業(yè)李瑞師、中聯(lián)重科詹純新、湘投控股李靜安、澧縣寰球電子彭潮等一批企業(yè)老總，都是帶著深厚感情投資回報家鄉(xiāng)的。也有外出打工致富回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。二是依托現(xiàn)有企業(yè)實施技術(shù)改造和擴(kuò)建。象常德煙廠實施100萬箱聯(lián)合工房技改，煙機(jī)廠和常紡機(jī)的技改擴(kuò)容，漢壽棉麻紡織等一批改制企業(yè)民營老板投資擴(kuò)大產(chǎn)能，這條路子成本低，來得快。三是接受大企業(yè)訂單幅射配套生產(chǎn)零部件和下游產(chǎn)品。武陵、津市、臨澧等區(qū)縣(市)的一批機(jī)電行業(yè)廠家，多數(shù)是通過接受大企業(yè)訂單生產(chǎn)逐步做大做強(qiáng)的。四是看好常德資源和市場潛力投資加工業(yè)。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五個百萬畝工程”的推進(jìn)，為糧油、林紙、棉麻、珍珠、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)投資提供了資源。這些年水電、鹽化工、建材企業(yè)的引進(jìn)擴(kuò)能，也是客商看好我市水能礦產(chǎn)資源所作的投資選擇。隨著沿海勞動力成本的提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移給我市帶來商機(jī)。石門世運、津市駿豪、寶成鞋業(yè)等紡織、制鞋、電子加工貿(mào)易企業(yè)的落戶和洽淡，正是順應(yīng)這一趨勢，看好我市的勞動力資源。五是引進(jìn)營銷人才興辦加工企業(yè)。鼎城、安鄉(xiāng)、西湖、西洞庭等地新上和擴(kuò)能的一些企業(yè)，部分是營銷能人牽頭興辦的。六是爭取國家投資大項目大企業(yè)。這方面石門比較典型。
要認(rèn)真研究解決工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的突出問題。發(fā)展工業(yè)的成果最終應(yīng)體現(xiàn)在新增工業(yè)增加值和新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)上。市直部門、區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究自己的比較優(yōu)勢和工作重點，增強(qiáng)抓好工業(yè)發(fā)展和項目引進(jìn)的針對性。一是要逐戶研究產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有效益的企業(yè)的技術(shù)改造，對企業(yè)技改實行獎勵、貼息等管用的激勵措施。二是德山開發(fā)區(qū)和有條件的區(qū)縣(市)要突出抓好大項目的招商，主攻一批大公司、大集團(tuán)，力爭今明兩年全市引進(jìn)成功三至五個象創(chuàng)元鋁業(yè)這樣的大項目。三是要幫助中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道，加強(qiáng)銀企溝通，改善金融生態(tài)。政府要加大向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)良項目、優(yōu)良企業(yè)的力度，金融機(jī)構(gòu)要加大貸款營銷，抓緊解決我市存差過大問題。同時，大力改進(jìn)政府部門對企業(yè)的服務(wù)，盡可能為引進(jìn)企業(yè)和技改項目創(chuàng)造寬松條件，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，落實新上項目全程代辦制，千方百計降低營商成本，提高招商安商的環(huán)境競爭力。四是要進(jìn)一步提高工業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展水平?？茖W(xué)制訂園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊做好土地利用規(guī)劃的修編，確保留足工業(yè)發(fā)展用地。要抓好園區(qū)規(guī)劃管理，依法管住違章建筑，降低工業(yè)用地拆遷成本。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展。招引工業(yè)項目要看得遠(yuǎn)一點，土地是稀缺資源，一定要節(jié)約用地，園區(qū)發(fā)展盡量利用丘崗山地，對項目用地要按市政府規(guī)定的投資密度進(jìn)行控制。對圈地不用的要依法進(jìn)行清理，對已簽約的項目要督促盡快開工。要停止招引污染嚴(yán)重、不產(chǎn)生稅收的項目。要認(rèn)真治理工業(yè)污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在積極招引大項目的同時，要注意招引科技含量高、帶動作用強(qiáng)、就業(yè)容量大的項目。要引導(dǎo)圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群配套招商。
三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)要少說多做，聚精會神抓好落實
經(jīng)濟(jì)工作要抓綱舉目，突出抓好項目建設(shè)。好的指導(dǎo)思想、好的工作思路、好的發(fā)展規(guī)劃都要通過爭取和引進(jìn)建設(shè)項目去實現(xiàn)。貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，具體落腳到一個地方，就是要始終堅持以項目建設(shè)為中心，以優(yōu)化環(huán)境為中心，以服務(wù)企業(yè)為中心?！耙淮蚓V領(lǐng)抵不上一步實際行動”。檢驗一個區(qū)縣(市)和一個部門的工作成效，不是看開會、發(fā)文、領(lǐng)導(dǎo)講話多少，主要是看服務(wù)項目、搞成項目的效果，看項目開工、投產(chǎn)的進(jìn)展和項目的產(chǎn)出效益。
要制訂工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核。按照市委市政府制訂的“十一五”規(guī)劃，建設(shè)千億工業(yè)工程，后五年要新增工業(yè)銷售收入500億元以上，才能實現(xiàn)這個目標(biāo)(2005年全市工業(yè)銷售收入485億元)。市委市政府多次研究，實行分級負(fù)責(zé)、突出重點的辦法推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。市里重點抓好德山開發(fā)區(qū)和市屬企業(yè)的擴(kuò)改，每個區(qū)縣(市)重點抓好一個工業(yè)園和區(qū)縣(市)屬企業(yè)的擴(kuò)改。市里負(fù)責(zé)制訂全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導(dǎo)規(guī)劃，指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。“十一五”期間，全市重點推進(jìn)三個工業(yè)“百億工程”，即德山開發(fā)區(qū)新增工業(yè)銷售收入100億元，常德煙廠芙蓉王技改新增工業(yè)銷售收入100億元，桃源創(chuàng)元工業(yè)園新增工業(yè)銷售收入80-10億元。目前項目來勢好的石門、鼎城、澧縣、漢壽等工業(yè)園要力爭登上20-30億元的新臺階。武陵臨澧、安鄉(xiāng)、津市也要確定各自工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。同時，要力爭“十一五”末全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻一番，達(dá)到1000戶以上。作為區(qū)縣(市)來說，一年沒有開工投產(chǎn)幾個工業(yè)項目，新增幾戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，是無論如何說不過去的。市里要求區(qū)縣(市)工業(yè)園工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30，是按照全省平均水平制訂的(全省76個開發(fā)區(qū)今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長294)，要經(jīng)過三年左右努力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增工業(yè)增加值、新增工業(yè)規(guī)模企業(yè)主要在園區(qū)產(chǎn)生。市委市政府對德山開發(fā)區(qū)和區(qū)縣(市)工業(yè)園實行目標(biāo)管理，將發(fā)展的責(zé)任明確到區(qū)縣(市)委書記、區(qū)縣(市)長和園區(qū)黨政一把手頭上。對完成基本任務(wù)的給獎，獎到個人；完不成的取消當(dāng)年評先資格；連續(xù)兩年完不成任務(wù)的，調(diào)整園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。同時，對市直主要經(jīng)濟(jì)部門和綜合部門下達(dá)引進(jìn)工業(yè)項目的任務(wù)，對引進(jìn)成功的給予獎勵，完不成任務(wù)的給予通報批評。各工業(yè)園區(qū)要以招商引資為中心安排工作，運用市場經(jīng)濟(jì)理念搞好園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新用人機(jī)制，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會招商的人才到園區(qū)工作，全力突破項目招商和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
要加強(qiáng)對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進(jìn)的調(diào)度，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)重大項目。這次會議后，市本級和區(qū)縣(市)都要認(rèn)真研究一次園區(qū)規(guī)劃修編和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過增加財政投入，爭取使用開行和商業(yè)銀行貸款，以及經(jīng)營城市的辦法等多種形式籌措到位園區(qū)建設(shè)資金，落實市委市政府德山開發(fā)區(qū)每年投入3億元、區(qū)縣(市)工業(yè)園每年投入2000萬元以上的要求。對工業(yè)項目的引進(jìn)和技改要加強(qiáng)調(diào)度，區(qū)縣(市)委常委會要每兩個月聽取一次項目進(jìn)展情況匯報，區(qū)縣(市)政府要每月進(jìn)行一次調(diào)度，及時解決項目引進(jìn)建設(shè)中的實際問題。區(qū)縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛項目，跑項目。主要領(lǐng)導(dǎo)抓項目要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行政協(xié)調(diào)肩膀要硬，出手要重。要咬住項目不放，追緊盯死，一抓到底。要舍得投入時間和精力，敢于拍板解決具體矛盾和問題。對看準(zhǔn)的一時有爭議的項目不要猶豫，要做好工作堅決果斷地推到位。為便于工業(yè)項目的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，市委明確常務(wù)副區(qū)縣(市)長兼任區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)黨工委第一書記?？傊?，區(qū)縣(市)要認(rèn)真研究幾條過硬的工作措施，一旦形成集體決策，必須狠抓貫徹落實。區(qū)縣(市)后幾個月要力促新開工幾個工業(yè)項目，改變工業(yè)項目偏少的被動局面。
市直各部門要為工業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是要努力完成市委市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。二是要為工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃修編、升格上報、項目落戶、工業(yè)用地、環(huán)境整治等事項快辦手續(xù)，搞好服務(wù)，認(rèn)真落實兌現(xiàn)市委市政府出臺的工業(yè)優(yōu)惠政策。三是要從嚴(yán)抓好隊伍建設(shè)，用發(fā)展理念統(tǒng)一骨干層的思想，樹立變通支持工業(yè)發(fā)展的大局意識，樹立尊重企業(yè)家的創(chuàng)造勞動、支持企業(yè)家在常德創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)氣。對索拿卡要，拖著不辦和不給好處不辦事的，要堅決查處。
市委市政府今年貫徹省委省政府推進(jìn)新型工業(yè)化會議精神，擬分三個回合抓，5月份總體部署，這次專門研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)，11月份重點研究優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年是“十一五”開局之年，今年常德局部有旱災(zāi)，總體風(fēng)調(diào)雨順。全市上下要按照春賢書記、伯華省長考察我市工作時提出的要求，全面完成今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。后幾個月的工作要突出重點，抓透重點，“悠悠萬事，發(fā)展為大，穩(wěn)定為重，帶班為要”。就具體工作來說，有三件事情再強(qiáng)調(diào)一下。一是要認(rèn)真抓好區(qū)縣(市)委換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)。這次區(qū)縣(市)委換屆是成功的，區(qū)縣(市)委貫徹省委、市委的換屆要求是堅決的。前段換屆對經(jīng)濟(jì)工作是有一些影響，換屆完成后各區(qū)縣(市)委要一手抓緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一手抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實春賢書記“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工作”的部署，落實伯華省長“勤政促發(fā)展，廉政保平安”的要求。黨政一把手要以誠相待，多作溝通，帶出團(tuán)結(jié)、實干、廉潔的班子和風(fēng)氣。當(dāng)前，要抓好《江澤民文選》的學(xué)習(xí)，推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。市委就加強(qiáng)換屆后縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)，已明確市紀(jì)委和市委組織部牽頭調(diào)研，等9月下旬市第五次黨代會后進(jìn)一步推動這項工作。二是新農(nóng)村建設(shè)今年要邁出有力的一步。要突出抓好示范村和示范片的建設(shè)，創(chuàng)造抓點帶面的可推經(jīng)驗。市里10月份將召開示范片建設(shè)現(xiàn)場會交流部署。要認(rèn)真辦好農(nóng)民大面受益的實事。市里下步將在部門調(diào)研、拿出意見的基礎(chǔ)上，就農(nóng)村通村公路硬化、農(nóng)村安全飲水、村莊規(guī)劃作專門研究。也請各區(qū)縣(市)積極行動，摸索路子。農(nóng)民增收始終是新農(nóng)村建設(shè)的主題，后幾個月要在產(chǎn)業(yè)化增收、大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購營銷、增加勞務(wù)輸出上多下功夫。三是繼續(xù)抓好安全維穩(wěn)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。對維穩(wěn)工作，前段市直單位和各區(qū)縣(市)作了很大努力，情況有好轉(zhuǎn)，但不能有絲毫大意。要繼續(xù)堅持從落實政策、解決問題、消化矛盾入手抓好維穩(wěn)的方針不動搖，各項包保措施必須認(rèn)落實到人。我市安全生產(chǎn)隱患不少，最近幾個月出了幾起重大安全事故。市直有關(guān)部門和各區(qū)縣(市)要堅決整治安全隱患，從嚴(yán)查處安全事故，落實安全維穩(wěn)責(zé)任追究制。10月份，黨中央將召開十六屆六中全會，專題部署構(gòu)建和諧社會工作。要抓緊推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、救助弱勢群體、加強(qiáng)社會保障和促進(jìn)社會發(fā)展的各項工作，全面完成今年為民辦實事的各項任務(wù)，為實現(xiàn)我市“十一五”良好開局而努力奮斗!
市長的講話
(2006年8月21日)
同志們：
這次會議，是市委、市政府早就醞釀，反復(fù)研究，而且是經(jīng)過認(rèn)真的籌備以后召開的一次非常重要的會議。說這次會議是一次非常重要的會議，就是因為這是抓關(guān)鍵、抓具體、抓落實的會議。這是吉海書記來常德主持工作以后，市委抓工作的一個新的特點。大家都有一個認(rèn)識，就是全面發(fā)展靠經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展靠環(huán)境，環(huán)境有硬環(huán)境，也有軟環(huán)境。建設(shè)園區(qū)，既可解決硬環(huán)境問題，又可解決軟環(huán)境問題。這就像數(shù)學(xué)方程式解題，從哪里破題。常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展從哪里破題，哪一個是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、是重點工作，我覺得，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，是當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”。所以，這次會議專題研究工業(yè)園區(qū)的發(fā)展問題。這既符合省委省政府的指示精神，又符合常德的實際。14號到15號，伯華省長率領(lǐng)省直主要部門負(fù)責(zé)人到常德視察指導(dǎo)工作，看了德山開發(fā)區(qū)和澧縣、桃源的工業(yè)園區(qū)，看了新農(nóng)村的試點村，看得很高興，聽取了市委、市政府的工作匯報，發(fā)表了重要講話。我們這次會議的主題，完全符合省長的講話精神。省長主要強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展的問題，充分肯定了全市的工作，認(rèn)為常德領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，發(fā)展思路清晰，前進(jìn)基礎(chǔ)扎實，當(dāng)前來勢很好，進(jìn)入了加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。要求我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，加快發(fā)展，要和長株潭比高低、爭發(fā)展，進(jìn)入湖南發(fā)展的第一方陣，成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長亮點。對今后的發(fā)展重點，省長強(qiáng)調(diào)的第一條，就是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化。春賢書記、胡彪主席視察常德，強(qiáng)調(diào)的第一條也是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化。17號，吉海書記主持市委常委會議就貫徹落實省長的講話精神，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行了專題研究。這次會議，就是要動員全市上下，緊急行動起來，迅速掀起工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新高潮，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。吉海書記將在會上作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我先講幾點意見：
一、認(rèn)清形勢，自加壓力
工業(yè)向園區(qū)集中，是當(dāng)代工業(yè)化進(jìn)程的一個主要趨勢。以工業(yè)園區(qū)的方式，建設(shè)適宜于工業(yè)實體進(jìn)駐的園區(qū)環(huán)境，吸引新的工業(yè)投資，是工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用的一種區(qū)域發(fā)展政策工具。像韓國，從1971年到1980年，實施工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)區(qū)面積從102平方公里擴(kuò)大到332平方公里，10年間擴(kuò)大2.3倍。我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從20世紀(jì)80年代初設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，20多年發(fā)展迅速，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的核心增長極、生產(chǎn)要素的主要集聚地、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合點，這種特質(zhì)越來越明顯。近段來，市委市政府研究如何加速推進(jìn)新型工業(yè)化的問題，分析了方方面面的情況，一致認(rèn)為加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)是第一方略，深感我們在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展上，面臨著十分緊迫的形勢，壓力非常大。
一是外地的來勢很猛。無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部內(nèi)陸地區(qū)，現(xiàn)在園區(qū)建設(shè)都搞得熱火朝天。像東部的浦東開發(fā)區(qū)，以占上海1/12的土地、1/9的人口，提供了全市1/4的GDP、1/2的進(jìn)出口總額，園區(qū)土地產(chǎn)生的價值很高，比其他用地高得多。江蘇的昆山市，是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣的第一名，其GDP和財政收入的一半來自開發(fā)區(qū)。蘇州的工業(yè)園區(qū)每畝的投資強(qiáng)度達(dá)到了100萬美元。像西部的西安市，我最近去看，園區(qū)建設(shè)水平很高、人氣很旺，他們現(xiàn)在想的是怎么樣引進(jìn)產(chǎn)值規(guī)模超100億的工業(yè)項目，現(xiàn)在正在抓3個500億的項目。像中部的江西__市，人口、面積和我們的一個大縣差不多，2003年以來，開始大抓工業(yè)園區(qū)，不到四年時間，園區(qū)建成面積達(dá)到14平方公里，入園企業(yè)173家，合同引資150億元，其中引資億元以上工業(yè)項目32個，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值幾乎年年翻番，2002年7個億，2003年15個億，2004年20個億，2005年45個億，今年將達(dá)到70個億，4年增長10倍。像我省的__市和__市，工業(yè)園區(qū)也是超常發(fā)展。__擁有兩個國家級園區(qū)，該市“兩區(qū)八園”去年完成的工業(yè)固定資產(chǎn)投入占到了全市的52.2，引進(jìn)境內(nèi)資金占到85.3，完成的工業(yè)總產(chǎn)值占到41.1。__市本級兩個工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)特色都十分突出，他們高新區(qū)的德國工業(yè)園和新材料工業(yè)園，都經(jīng)過了國家有關(guān)部門的認(rèn)證，他們的九華經(jīng)濟(jì)區(qū)，引進(jìn)了總投資20億元、年產(chǎn)20萬輛的吉利金剛轎車生產(chǎn)線，今年3月份開工，年內(nèi)可實現(xiàn)第一輛轎車下線，將很快形成汽車產(chǎn)業(yè)基地。目前，在園區(qū)發(fā)展上，各個地區(qū)你追我趕，競爭十分激烈。
二是我們自己的差距很大。常德的園區(qū)建設(shè)起步并不遲，1992年就成立了德山開發(fā)區(qū)，2000年在德山開發(fā)區(qū)又設(shè)立了高新工業(yè)園，近幾年來，各個區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)也在逐步發(fā)展。目前，全市已經(jīng)公布的省級開發(fā)區(qū)6個，加上4個沒有公布為省級開發(fā)區(qū)的區(qū)縣(市)工業(yè)園，現(xiàn)有企業(yè)521家，其中規(guī)模以上企業(yè)117家，2005年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值113.2億元，上繳稅收6.9億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步成為全市經(jīng)濟(jì)的重要部分，園區(qū)也正在成為招商引資的主要載體。在園區(qū)建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些新的亮點，像桃源創(chuàng)元工業(yè)園，是在宏觀環(huán)境并不寬松的情況下，通過地方和投資者的艱苦努力，快速發(fā)展起來的，現(xiàn)在后勁也很強(qiáng)，今年稅收可達(dá)1.2億元，可以說，一家大企業(yè)撐起了一個園區(qū)，一個園區(qū)搞活了一個縣的經(jīng)濟(jì)。但總體來看，我們的園區(qū)發(fā)展還很不夠。主要是：規(guī)模比較小。10個工業(yè)園區(qū)去年實現(xiàn)的工業(yè)增加值只占全市的16.7，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)戶數(shù)只占全市的23.9，入庫稅收只占全市工業(yè)稅收的7.6。速度比較慢。今年1—7月，德山開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值增長速度只有138，比全市平均水平還要低5.3個百分點。層次比較低。沒有國家級的開發(fā)區(qū)，還有4個區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)沒有批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)。入園項目中大企業(yè)不多，高科技企業(yè)不多，高稅收企業(yè)不多，就業(yè)容量大的企業(yè)也不多，有的園區(qū)一年到頭引不到兩個項目，有的園區(qū)還是多年來的一些老企業(yè)?；A(chǔ)比較弱。有些園區(qū)沒有象樣的規(guī)劃，也沒有什么基礎(chǔ)設(shè)施投入。原來市里是打算開一個園區(qū)建設(shè)的流動現(xiàn)場會，但轉(zhuǎn)了一圈，確實感到?jīng)]有什么好的看像，也沒有什么新的看點。園區(qū)發(fā)展的這種狀況，有一定的客觀因素，但嚴(yán)格反思起來，與我們主觀努力不夠是有關(guān)系的。和先進(jìn)的地區(qū)比，我們抓園區(qū)的精力沒有人家多，引項目的鉆勁沒有人家強(qiáng)，搞建設(shè)的魄力沒有人家大。對這些發(fā)展上的差距，工作中的不足，我們要清醒認(rèn)識，積極改進(jìn)。
三是省委省政府的要求很高。省委省政府對園區(qū)發(fā)展看得很重，抓得很緊。在5月份召開的全省推進(jìn)新型工業(yè)化座談會上，省委省政府明確要求每個區(qū)縣(市)都要辦好一個工業(yè)園區(qū)。春賢書記在《湖南工作》上發(fā)表了《大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的重要文章，要求以更大的決心，更務(wù)實的工作，把園區(qū)建設(shè)搞上去。春賢書記、伯華省長、胡彪主席到常德視察工作，重點看的是園區(qū)的工業(yè)，反復(fù)講的是園區(qū)的發(fā)展。春賢書記看了創(chuàng)元工業(yè)園后非常高興，安排省委于秘書長親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)矛盾，解決問題。伯華省長在講話中也強(qiáng)調(diào)，常德的新型工業(yè)化就是抓園區(qū)建設(shè)，抓好了工業(yè)園區(qū)，就有了新型工業(yè)化。應(yīng)該說，領(lǐng)導(dǎo)的要求非常明確，從政治責(zé)任上來講，我們必須下最大的力氣去抓落實。園區(qū)發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)問題，又是政治問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最大的政治。經(jīng)濟(jì)不搞上去，怎么樣實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不搞上去，群眾不買帳，我們怎么執(zhí)政。
四是目前的機(jī)遇很好。中央實施中部崛起戰(zhàn)略，其中一條重要的政策措施，就是支持發(fā)展勢頭好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強(qiáng)的國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集中。當(dāng)前國家實施宏觀調(diào)控，緊縮“地根”，把住土地閘門，我們也不能簡單地理解為限制園區(qū)發(fā)展。因為只有通過園區(qū)這個平臺，才能更好地實現(xiàn)集約用地、節(jié)約用地、合理用地、有效用地，才能更有力地促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，提高人民群眾的幸福指數(shù)。因此，發(fā)展園區(qū)是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國家宏觀調(diào)控政策取向的。尤其是作為我們中西部地區(qū)來說，土地資源相對豐富，丘崗地資源比較多，在這一輪宏觀調(diào)控中把園區(qū)建設(shè)搞起來，應(yīng)該是一個好機(jī)會。我們的園區(qū)發(fā)展曾經(jīng)錯失了一些機(jī)遇，現(xiàn)在再也不要說“醒得早，起得遲”，而要趕快行動起來。
加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，是大勢所趨，形勢所迫，希望所在。全市上下務(wù)必認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，自加壓力，按照市委、市政府的總體部署，把園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作最重要的位置，堅定不移地抓，堅持不懈地抓，奮起直追，迎頭趕上。
二、堅定信心，明確目標(biāo)
沒有高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，就不會有高水平的園區(qū)。為此，我們要堅定信心，按照超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求來確定全市工業(yè)園區(qū)的奮斗目標(biāo)。主要是以下三個方面的目標(biāo)：
1.園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，要盡快實現(xiàn)德山開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，每個區(qū)縣(市)都要建成一個省級開發(fā)區(qū)。
2.園區(qū)重大項目引進(jìn)的目標(biāo)。德山開發(fā)區(qū)每年要引進(jìn)新上固定資產(chǎn)投資額5000萬元以上的工業(yè)項目5個以上，投資額1億元以上的工業(yè)項目1個以上，五年內(nèi)引進(jìn)投資額10億元以上的工業(yè)項目2個以上；各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)每年要引進(jìn)新上固定資產(chǎn)投資額1000萬元以上的工業(yè)項目5個以上，投資額5000萬元以上的工業(yè)項目1個以上，五年內(nèi)引進(jìn)投資額5億元以上的工業(yè)項目1個以上。
3.園區(qū)工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，全市工業(yè)園區(qū)要力爭在2005年的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)銷售收入、入庫稅金、規(guī)模企業(yè)戶數(shù)“三個翻兩番”的目標(biāo)。全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30以上，入庫稅金年均增長20以上，到2010年，全市園區(qū)工業(yè)企業(yè)銷售收入由115億元增加到500億元以上，入庫稅金由6.9億元增加到25億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)由117家增加到500家以上。德山開發(fā)區(qū)，工業(yè)企業(yè)銷售收入年均增長30以上；入庫稅金年均增長20以上，其中新引進(jìn)企業(yè)入庫稅金年均增長35以上；到2010年入庫稅金達(dá)到8億元以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到130戶以上。
通過園區(qū)工業(yè)的大發(fā)展，實現(xiàn)“實施千億工程，建設(shè)工業(yè)常德”的目標(biāo)，到2010年全市工業(yè)企業(yè)銷售收入新增500億元，其中德山開發(fā)區(qū)新增100億元，常德煙廠新增100億元，創(chuàng)元鋁業(yè)新增80-100億元。
三、擴(kuò)大投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)
工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要“筑巢引鳳”，要把“梧桐樹”栽好，把“巢”筑好，這是基礎(chǔ)。這幾年，我們對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐年加大，從2004年起，市財政每年拿出3000萬的拼盤資金投到德山，去年下半年以來，市本級融資2個多億投入到了德山工業(yè)園。幾年來，各個區(qū)縣(市)投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金累計達(dá)到了4個多億。今年1—7月，有津市、漢壽、澧縣、武陵四個區(qū)縣(市)投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金過了千萬元。下一步，工業(yè)園區(qū)還必須大投入、大建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)條件的大改善。
一是要堅持規(guī)劃先行。當(dāng)前，園區(qū)的規(guī)劃工作要注重“三個結(jié)合”，解決“兩個問題”。注重“三個結(jié)合”，就是要把園區(qū)的規(guī)劃與國家的政策包括土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等緊密結(jié)合起來，與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展特別是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢緊密結(jié)合起來。解決“兩個問題”，一個是解決好工業(yè)用地的問題?，F(xiàn)在，我們有很多園區(qū)包括德山開發(fā)區(qū)，用地已經(jīng)很緊張，德山開發(fā)區(qū)只剩2000多畝工業(yè)用地，國家對土地控制又非常嚴(yán)格，我們一定要抓住當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需求，盡可能留足工業(yè)發(fā)展用地，為園區(qū)發(fā)展拓展空間。同時，要通過規(guī)劃控制，提高單位面積的土地利用效率。再一個是解決好功能定位的問題。要根據(jù)區(qū)位特點和環(huán)境容量，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，搞好園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局，真正把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成現(xiàn)代化、多功能、高品位的產(chǎn)業(yè)基地和城市新區(qū)。
二是要拓寬融資渠道。市委、市政府要求，“十一五”期間各個區(qū)縣(市)對工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入每年不得少于2000萬元，從明年起，市本級對德山開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，每年融資投入不少于3個億。市里下這么大的決心，就是要把德山開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)搞好。這3個億的資金哪里來，一方面要把現(xiàn)有的財政資金包括城建資金和開行貸款資金整合起來，另一方面可以采取土地抵押、財政擔(dān)保并付息的辦法向銀行貸款?？梢杂谜莆盏某菂^(qū)土地來抵押，利息有保障，銀行應(yīng)該有積極性。目前，我們常德有170多個億的存貸差，有這方面的潛力，銀行也有這樣的能力。3個億的資金，通過運作，還應(yīng)該完成更大的建設(shè)工程量。除此之外，我們也可以學(xué)習(xí)外地工業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，用市場開發(fā)的辦法，引進(jìn)投資者和社會資金搞建設(shè)。
三是要注重設(shè)施配套。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)既要考慮生產(chǎn)服務(wù)的需求，抓好通路、通水、通電、通氣等建設(shè)工程，還要考慮生活服務(wù)的需求，發(fā)展娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等設(shè)施，使工業(yè)園區(qū)留得住人。我希望，德山開發(fā)區(qū)今后要更多的引進(jìn)開發(fā)商，搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
四、突出中心，全力招商
項目是立園之本。加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須大上項目、上大項目。要把項目的引進(jìn)和建設(shè)，作為園區(qū)的中心任務(wù)。當(dāng)前，在項目的招商引進(jìn)上，要加強(qiáng)四個方面的工作：
一是加強(qiáng)高層招商。各級黨政“一把手”包括分管領(lǐng)導(dǎo)要親自出面去招商，親自出去跑項目，“大領(lǐng)導(dǎo)”抓大項目。無論外地的經(jīng)驗，還是我們自己招商的實踐，都證明小分隊也好，有些部門也好，他們?nèi)フ猩讨饕撬鸭吞峁┮恍┬畔ⅲM(jìn)行一些初步的聯(lián)絡(luò)和溝通，真正要洽談、要簽約，還是主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)親自出面，才好拍板。這樣既可以提高決策效益，又能增強(qiáng)投資者的信心，招商的成功率比較高。正是鑒于這種情況，市委、市政府決定對市本級目前前期工作有一定基礎(chǔ)的15個重大工業(yè)項目，實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“四個一”制度，一個項目，一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個部門負(fù)責(zé)，一個工作班子具體服務(wù)。吉海書記要求，對這些大的項目，包括近期新談成的一些項目，再進(jìn)行一次清理，對具體項目適當(dāng)調(diào)整，對聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位重新明確，把基本沒有引進(jìn)可能的項目調(diào)整出去，把最近進(jìn)展比較順利的項目列入進(jìn)來，真正把項目責(zé)任落實到人，使每個項目都有人具體抓。目前，應(yīng)該說，一些重大項目引進(jìn)的來勢比較好，像煙廠擴(kuò)改、常德電廠、創(chuàng)元鋁業(yè)二期、恒安三期、深圳中技集團(tuán)30萬噸燃料乙醇、重慶民生集團(tuán)單細(xì)胞蛋白、湘投控股集團(tuán)金屬鈦、寶成鞋業(yè)以及金光集團(tuán)、輕紡工業(yè)園等項目，進(jìn)展都比較順利。這次伯華省長來，也指示省直有關(guān)部門對常德的重大項目引進(jìn)給予支持。各個區(qū)縣(市)的黨政“一把手”、分管負(fù)責(zé)人一定要拿出足夠的時間，自己去跑項目、抓項目。
二是加強(qiáng)定位招商。要安排精兵強(qiáng)將，組織專業(yè)隊伍，有的放矢，到目標(biāo)地區(qū)、重點企業(yè)進(jìn)行招商。要著眼于引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)、省內(nèi)10強(qiáng)企業(yè)去做工作。市項目辦要組織力量，抓緊研究產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商的相關(guān)工作，實實在在的拿出重大項目和重點企業(yè)招商的清單。
三是加強(qiáng)以商招商。最熟悉招商的是商人，最熟悉企業(yè)的是企業(yè)家，評價環(huán)境和條件最有發(fā)言權(quán)和說服力的是入園企業(yè)老板。一個外商講你的環(huán)境不好，可能影響一百個人甚至一千個人。一個老板講你的好話，比我們當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的講多少句都管用。所以，對已經(jīng)入園的企業(yè)，我們要悉心呵護(hù)，盡力幫助他們做大做強(qiáng)，發(fā)動他們幫助我們搞招商，發(fā)揮他們在信息、市場、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的優(yōu)勢，動員自己的朋友，聯(lián)系自己的客戶，來我們常德投資興業(yè)。
四是加強(qiáng)重點部門招商。在鼓勵和動員全社會招商引資的基礎(chǔ)上，對主要的經(jīng)濟(jì)職能部門要下達(dá)招商引資的任務(wù)。在市直單位，要明確一些經(jīng)濟(jì)主管部門和綜合部門，每年至少引進(jìn)1-2個工業(yè)項目，具體任務(wù)由市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組來分配，像市發(fā)改委、市經(jīng)委、市商務(wù)局等每年要引進(jìn)2個項目，市委辦、市政府辦、市財政局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市勞動和社會保障局等每年要引進(jìn)1個項目，凡是有任務(wù)的單位，要定領(lǐng)導(dǎo)、定專干，確保完成。其他市直單位，也要引進(jìn)工業(yè)項目，引進(jìn)成功的，給予獎勵。
五、改善環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)
軟環(huán)境也能形成硬實力。我們要把優(yōu)化環(huán)境作為永恒的主題，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識，積極營造投資成本低、回報快，辦事效率高、信譽(yù)好的投資環(huán)境。
一方面，要實施優(yōu)惠的招商政策。在政策措施上，總的要求就是要開明，要比沿海地區(qū)、比省會城市的政策要優(yōu)惠，否則投資商不會來。在土地政策上，市委、市政府已經(jīng)研究了，對德山工業(yè)園區(qū)投資額1億元以上的重大項目，實行一事一議。對其他達(dá)到投資強(qiáng)度并且達(dá)到入庫稅收標(biāo)準(zhǔn)、吸納就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項目，按投資額大小，在土地價格上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。凡享受土地優(yōu)惠政策的項目，土地使用證在項目建成投產(chǎn)后發(fā)放。各個區(qū)縣(市)自己制定各自的土地優(yōu)惠政策。在稅費政策上，按照國家規(guī)定和市里已經(jīng)出臺的各項政策抓好兌現(xiàn)，像地方享有的所得稅，可以給予優(yōu)惠。
另一方面，要提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。前些年，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，有些地方是抓得比較好的，像澧縣對工業(yè)企業(yè)實行“多家費、一家收、分頭撥”的辦法，像安鄉(xiāng)對園區(qū)企業(yè)實行封閉式管理的制度，效果都比較好。對這些好的措施，我們要大力推廣。改善園區(qū)的政務(wù)環(huán)境，下一步主要是落實好兩項制度：一是在工業(yè)項目的報批環(huán)節(jié)，落實好全程代理制度。由工業(yè)園區(qū)為投資者全程代理各項報批手續(xù)，投資者只提供相關(guān)資料，不直接和審批部門打交道。二是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，落實好封閉式管理制度。各個部門、各個單位到工業(yè)園區(qū)搞檢查、搞評比，由工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不得干擾園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。各級優(yōu)化辦要對這方面的情況加強(qiáng)監(jiān)督。隨著入園企業(yè)的增加，工業(yè)園區(qū)還要重視和加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞園區(qū)企業(yè)的需求，發(fā)展物流業(yè)、信息咨詢業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)人才的培訓(xùn)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
加強(qiáng)對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要堅持具體抓、抓具體。為此，市委、市政府決定實行三條具體措施：
一是對園區(qū)工作進(jìn)行定期調(diào)度。市委常委會每兩個月研究和調(diào)度一次，市政府或市推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組每個月調(diào)度一次，德山開發(fā)區(qū)每半個月調(diào)度一次。根據(jù)分級管理原則，市里主要調(diào)度德山開發(fā)區(qū)，各區(qū)縣(市)按照這一要求，調(diào)度自己的工業(yè)園區(qū)。今年后5個月，市、縣兩級都要通過調(diào)度，集中抓一批新上項目，解決一批園區(qū)發(fā)展中存在的突出問題。
二是明確由市政府常務(wù)副市長陳文浩同志兼任德山開發(fā)區(qū)黨工委第一書記，各區(qū)縣(市)政府常務(wù)副區(qū)縣(市)長兼任工業(yè)園區(qū)黨工委第一書記。在這次區(qū)縣(市)黨委換屆中，市委已經(jīng)明確了一名常委任園區(qū)的工委書記。這都是為了進(jìn)一步提高園區(qū)地位，提高辦事效率，解決具體問題。
三是通過加強(qiáng)對園區(qū)工作的考核，嚴(yán)格各級黨政主要負(fù)責(zé)人抓園區(qū)的工作責(zé)任。市委、市政府將對德山開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣(市)工業(yè)園區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，完成目標(biāo)任務(wù)的給予獎勵，并且直接獎到個人。在獎金分配上，區(qū)縣(市)委書記、區(qū)縣(市)長占40，工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”占30，其他有功人員占30。工業(yè)園區(qū)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，區(qū)縣(市)當(dāng)年目標(biāo)管理考核實行一票否決，連續(xù)兩年沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)整工業(yè)園區(qū)黨政“一把手”的工作崗位。通過落實這些措施，使黨委、政府對園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)更有力、更具體、更見效。
同志們，讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的精神，加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、提高常德人民的收入水平、提高常德人民的生活質(zhì)量而努力奮斗!
市委副書記、市紀(jì)委書記同志的講話
(2006年8月22日)
同志們：
市委、市政府召開這次高規(guī)格的會議，專題研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)問題，其目的就是要舉全市之力，加快園區(qū)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市。如何把這次會議精神貫徹好，我著重從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的角度講三點意見。
一、認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)突出問題
政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)文明建設(shè)的一般規(guī)律。這幾年，我們?nèi)猩舷鲁种院阕?yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作，思路是明確的，措施是過硬的，成效是明顯的。
1．工作格局已經(jīng)形成。對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的問題，市委、市政府歷來看得很重，抓得很緊，市幾大家領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識高度統(tǒng)一。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)，分解任務(wù)、明確責(zé)任，經(jīng)常性進(jìn)行調(diào)度、檢查和考核。各個行業(yè)部門服從政令，把優(yōu)化環(huán)境作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)大局、提升形象的重中之重來抓。全市上下形成了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓聯(lián)動，干部人人有責(zé)的工作格局。
2．政務(wù)行為逐步規(guī)范。這幾年，我們致力改革行政審批制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，查糾突出問題，提高行政效能，取得了良好效果。經(jīng)過三次清理，市本級行政許可項目由792項縮減為359項，減幅達(dá)54，促進(jìn)了行政審批提速增效。市縣兩級通過建立“兩中心”（政務(wù)服務(wù)中心、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境110暨行政效能投訴中心）、“兩熱線”（市長、縣長熱線和行風(fēng)熱線）和開展“一測評”（一年一度的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開測評）等活動，形成了政務(wù)服務(wù)和環(huán)境監(jiān)測的立體網(wǎng)絡(luò)。
3.查糾力度不斷加大。這幾年，市里還先后制定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境14項制度要求，建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境聯(lián)席會議制度，推出了進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作的14條措施。按照這些制度要求，堅持對發(fā)展環(huán)境問題實行快速查糾，2002年以來，市縣兩級優(yōu)化辦與紀(jì)委效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接處理群眾投訴5224件，立案查處518件，45家單位受到黃牌警告，1365人受到責(zé)任追究，起到了一定的震懾作用，產(chǎn)生了一定的優(yōu)化效應(yīng)。
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境特別是工業(yè)發(fā)展環(huán)境上，仍然存在著一些突出問題。一是有的部門審批放小不放大。審批事項該進(jìn)政務(wù)中心的不進(jìn)政務(wù)中心，或者留大放小，讓辦事群眾兩頭跑；該削減的不削減，或者轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會、二層機(jī)構(gòu)，變相攬權(quán)。二是有的項目收費取高不取低。企業(yè)反映部門收費多、彈性大，特別是處罰就高不就低的現(xiàn)象大量存在。三是有的報批手續(xù)從繁不從簡。有的干部片面強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力，手續(xù)繁多，效率低下。有的部門與部門之間扯皮“打架”，公說公有理，婆說婆有理，只講自己的小道理，不講發(fā)展的大道理，導(dǎo)致事情久拖不決。四是有的干部服務(wù)到崗不到位。冷眼、生硬、橫蠻、推諉的問題仍然存在，不作為、慢作為、假作為、亂作為的問題時有發(fā)生，對法律法規(guī)、文件制度不宣傳、不解釋，執(zhí)法就是罰款，培訓(xùn)就是收錢。五是有的問題處理到事不到人。對破壞環(huán)境、損害象的問題強(qiáng)調(diào)有情教育多，實施無情懲處少。一旦碰到具體人，就吹說情風(fēng)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭說情、袒護(hù)干部，責(zé)任追究不到位。市紀(jì)委最近開展百企走訪活動，有的企業(yè)老板有話不敢講，怕影響關(guān)系，怕打擊報復(fù)，根本原因就在于我們對影響和破壞發(fā)展環(huán)境的干部處理不到位，沒有觸動少數(shù)干部的特權(quán)思想，沒有真正收到懲一儆百的效果。這些問題極大地?fù)p害了我市的環(huán)境和形象，必須下大力治理和解決。
二、突出重點，改善發(fā)展環(huán)境
今后一段時期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打基礎(chǔ)、聚能量的關(guān)鍵時期。我們的工業(yè)和很多企業(yè)都還在成長之中，需要全市上下精心呵護(hù)，需要良好環(huán)境促進(jìn)發(fā)展。在發(fā)展環(huán)境問題上，企業(yè)說好才是真好，群眾說行才是真行。要讓企業(yè)說好、群眾說行，必須大興求真務(wù)實之風(fēng)，把工作往實里做、往深里做，扎扎實實地推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作。
1.要在優(yōu)化行政服務(wù)上下功夫。要按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步精簡審批事項。對已精減的，要認(rèn)真抓好落實，防止反彈；對明減暗不減、有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行清理整頓，使來常德投資創(chuàng)業(yè)的客商，最大限度地減少跑批文、辦手續(xù)、蓋圖章的時間和精力。要嚴(yán)格實行“統(tǒng)一收費、聯(lián)合檢查、罰款審批”制度，職能執(zhí)法部門進(jìn)企業(yè)檢查必須實行聯(lián)合檢查，進(jìn)企業(yè)收費必須實行統(tǒng)一收費，對企業(yè)罰款必須報市優(yōu)化辦審核。要全面實行并聯(lián)審批制、備案審核制、全程代理制、限時辦結(jié)和超時默認(rèn)制，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率。今后，凡是申請開工的引進(jìn)項目和民資項目，只要符合前置條件，必須在一個工作日內(nèi)辦完審批手續(xù)；只要報批資料齊全，必須在一個星期內(nèi)發(fā)放工商執(zhí)照；項目竣工后，只要在區(qū)域服務(wù)范圍內(nèi)，必須在一個月內(nèi)全部通水、電、氣和電話。要進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理體制，市國土、規(guī)劃、環(huán)保、工商、地稅等職能部門在德山開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有市級相應(yīng)部門的管理權(quán)限，不需要到市直部門二次審批，同時要服從管委會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。
2.要在優(yōu)化執(zhí)法形象上下功夫。要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，堅決摒棄部門利益驅(qū)動執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。各部門不得以任何形式下達(dá)收費、罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁罰沒收入與獎金福利掛鉤，與考核評先掛鉤。要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制、收費公示制、檢查備案制、同城一次檢查制、首查免罰制、重點聯(lián)系制、企業(yè)寧靜日制等各項優(yōu)化環(huán)境制度，把執(zhí)法行為切實轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。要進(jìn)一步建立健全法律援助、司法個案復(fù)查、錯案責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)司法監(jiān)督，確保司法公正。要繼續(xù)對園區(qū)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的周邊環(huán)境實行重點治理、重點監(jiān)控。對強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工撓工、偷盜哄搶、敲詐勒索的行為，要快速出擊，嚴(yán)厲打擊。現(xiàn)在有些村組，沒有企業(yè)想企業(yè)，有了企業(yè)宰企業(yè)，強(qiáng)行攬工供料，稍不滿意就斷企業(yè)的路，拉企業(yè)的閘。這既是一個誠信問題，又是一個治安問題。對這類問題，既要加強(qiáng)教育，又要加強(qiáng)整治，決不能讓少數(shù)言而無信、坐地自大的人傷了投資者的心，斷了加快發(fā)展的路。
3.要在優(yōu)化社會信用上下功夫。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信是最好的品牌。要不斷深化“誠信常德”建設(shè)，切實解決當(dāng)前一些部門說一套、做一套、不兌現(xiàn)承諾，一些個人以權(quán)謀私、吃拿卡要，一些企業(yè)弄虛作假、違約失信等問題，盡快建立起包括政府、企業(yè)、中介組織和個人在內(nèi)的社會信用體系。要特別注重提高政府公信力。政策一經(jīng)出臺，就要嚴(yán)格執(zhí)行；措施一旦制定，就要堅決落實。近年來，市委市政府為促進(jìn)工業(yè)發(fā)展出臺了一系列政策措施，要對這些政策措施特別是扶持政策、優(yōu)惠政策、獎勵政策的兌現(xiàn)情況，來一次全面的“回頭看”。沒有兌現(xiàn)的，要堅決兌現(xiàn)落實到位。要對簽約重大招商引資項目的合同履行、服務(wù)效率、承諾兌現(xiàn)等情況進(jìn)行一次暗訪和抽查，該補(bǔ)火的要補(bǔ)火，該完善的要完善。相關(guān)職能部門要積極探索建立守信企業(yè)獎勵機(jī)制和失信企業(yè)懲戒機(jī)制，對信用好的企業(yè)，在信貸、年檢等方面予以傾斜，大力弘揚(yáng)講誠信、守承諾的良好風(fēng)尚。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境與干部作風(fēng)緊密相連。各級各部門要切實加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、宗旨意識，敢于在利益面前解放思想，在發(fā)展面前克服私心，以廣闊的胸懷寬待外地人、優(yōu)待納稅人、善待投資者，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引人氣、匯聚商氣、增加財氣，千方百計支持和促進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。市委換屆結(jié)束后，將圍繞加強(qiáng)縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)開展一些活動。各級各部門要以此為契機(jī)，對照優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，認(rèn)真查擺問題，切實加以整改，務(wù)求取得實實在在的成效。
三、常抓不懈，建立長效機(jī)制
優(yōu)化環(huán)境是一項永不竣工的系統(tǒng)工程，是一項必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓的工作。因為有些問題是深層次的，解決起來不可能一蹴而就；有些問題當(dāng)時解決了，也很容易出現(xiàn)反復(fù)。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的問題上，必須建立長效機(jī)制，做到常抓不懈。
1.要完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制和工作責(zé)任制，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。市委市政府已經(jīng)決定，對工業(yè)園區(qū)和重大工業(yè)項目建設(shè)，市委常委每兩個月研究一次，市政府每個月研究一次，德山開發(fā)區(qū)每半個月調(diào)度一次。各區(qū)縣(市)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為研究調(diào)度的重要內(nèi)容，及時幫助解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的困難和問題。各級各部門一把手是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一環(huán)境”，一定要管好自己的人?？茊T出了問題，拿科長是問；科長出了問題，要追究一把手的責(zé)任。
2.要完善預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。建設(shè)行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，對市直45個部門395項行政許可服務(wù)項目的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，對政務(wù)中心窗口工作人員的工作作風(fēng)實行即時監(jiān)控。落實重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系制度。開展行政部門為企業(yè)服務(wù)的“暗訪、回訪、接訪”三訪活動，進(jìn)一步深化正在開展的“百企走訪解難”活動。不斷完善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境測評制度，形成公開評議機(jī)制和行政效能評估制度。繼續(xù)實行監(jiān)督員、測評點、評委庫、聽證評議等制度。同時，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用。11月份，市委市政府將集中開展一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評活動，各個部門要盡早查找問題，盡快補(bǔ)勁補(bǔ)火，確保在測評中有個好的結(jié)果。
3.要完善快速反應(yīng)機(jī)制。凡是企業(yè)和群眾投訴舉報損害發(fā)展環(huán)境的問題，要在執(zhí)行正常辦案程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題性質(zhì)和緊急程度，啟用快速聯(lián)動機(jī)制：一般性案件原則上一周內(nèi)查結(jié)，重要案件原則上一個月內(nèi)查結(jié)；反映情況緊急、案情重大或省優(yōu)化辦交辦的案件線索，由市優(yōu)化辦直接牽頭，市直有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（市）配合，進(jìn)行快速查處；需要市直部門或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦辦理的案件，明確辦理時限，實施快速查處；市直部門或區(qū)縣（市）優(yōu)化辦受理的舉報投訴，認(rèn)為需要市優(yōu)化辦啟用快速聯(lián)動方式查處的，可以直接報告市優(yōu)化辦。市直有關(guān)部門也要明確專門力量，及時發(fā)現(xiàn)問題，從快解決問題，從嚴(yán)處理違規(guī)違人員。
4.要完善查處震懾機(jī)制。重點監(jiān)督行政管理和執(zhí)法人員濫用許可權(quán)、備案權(quán)、處罰權(quán)和裁量權(quán)的問題。加大八個方面的查處力度。（1）對企業(yè)和個體工商戶檢查按規(guī)定報批的；（2）違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定程序，擅自封存、扣留企業(yè)和經(jīng)營者的生產(chǎn)設(shè)備、倉庫、財務(wù)賬、營業(yè)證照、貨物的；（3）未按規(guī)定和程序，對涉及企業(yè)和個體工商戶收費的；（4）違反規(guī)定參加影響公務(wù)活動的吃請，隨意占用和索要企業(yè)或個體經(jīng)營者的財物，憑借職權(quán)讓企業(yè)或個體經(jīng)營者報銷不應(yīng)承擔(dān)的費用的；（5）以評比、共建或協(xié)商形式，隨意向企業(yè)攤派收費的；（6）借辦理和審驗證照之機(jī)搭車收費、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費，或強(qiáng)行服務(wù)收費，只收費不服務(wù)，以及利用辦理、審驗證照之機(jī)設(shè)卡收費的；（7）將行政職權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)移到所屬事業(yè)單位或?qū)W會、協(xié)會，或借其名義巧立名目向企業(yè)或個體工商戶收費的；（8）玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要、失職瀆職的。在查處問題上，堅決做到有案必查，有查必果，決不姑息遷就。
同志們，大發(fā)展需要大園區(qū)，大園區(qū)才能支撐大發(fā)展；好項目需要好環(huán)境，好環(huán)境才能成就好項目。希望全市各級各部門高度重視、認(rèn)真對待，全力支持和參與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作不斷提升常德的形象和區(qū)域競爭力，為加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程做出新的貢獻(xiàn)。
常務(wù)副市長的講話
(2006年8月22日)
同志們：
這次會議的主題是如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。我覺得，園區(qū)建設(shè)和發(fā)展問題主要是投入問題。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要靠投入，園區(qū)的發(fā)展要靠項目，沒有投資和項目的支撐，再好的規(guī)劃也是一紙空文，再大的項目也會落空。近幾年我市投資在全省排位下降的主要原因是工投入不足。根據(jù)會議安排，我就擴(kuò)大園區(qū)投入問題講三點意見。
一、切實增強(qiáng)擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)投資的緊迫感
經(jīng)過一個時期的發(fā)展，我市工業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大，應(yīng)該說取得了長足發(fā)展。2005年所有園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)129.17億元，工業(yè)增加值38.65億元，上繳稅收6.91億元，分別占全市的24.8、16.8和6.9，其中德山開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為35.6億元，工業(yè)增加值10.61億元，稅收216億元。工業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的背后，主要還是靠投資的支撐。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有的10個工業(yè)園區(qū)建成至今，通過招商引資、財政投入、銀行貸款、企業(yè)投資等途徑，已累計完成投資195億元，入園規(guī)模以上企業(yè)118家，其中德山開發(fā)區(qū)完成投資63億元，擁有規(guī)模以上企業(yè)30家，園區(qū)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施面貌明顯改善，服務(wù)設(shè)施建設(shè)也已起步。
自己和自己比，園區(qū)投資、建設(shè)年年都有發(fā)展，但和人家相比，仍然有很大差距。2005年，我市工業(yè)園區(qū)完成投入僅為6.3億元，其中德山2.1億元，而同期__市“兩區(qū)八園”完成固定資產(chǎn)投資高達(dá)88.6億元，是我市的14倍。從建成至今，我市德山開發(fā)區(qū)累計完成投資63億元，而__市高新區(qū)已累計完成95億元，也是我們的1.5倍。投資規(guī)模上的落后，是我市工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展水平較低的根本原因。__市各園區(qū)建成面積已達(dá)63.5平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到534億元，分別是我市的2.75倍和4.14倍。__市僅高新區(qū)就實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值214億元，是德山開發(fā)區(qū)的6倍。和人家相比，我市工業(yè)園區(qū)的差距是非常明顯的。原因在哪里?我分析，主要就是三點：
一是決心不大。實際上，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)從上個世紀(jì)90年代就開始起步了，德山、臨澧、漢壽、石門、鼎城、武陵等開發(fā)區(qū)都成立于1992年或1994年，到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年，為什么就沒有幾個可以和人家相比的園區(qū)?關(guān)鍵的原因就是決心不大，沒有真正把園區(qū)建設(shè)放在工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，沒有把主要精力放在抓園區(qū)、抓工業(yè)上。有些地方，園區(qū)建設(shè)始終沒有一個清晰的思路，沒有一個規(guī)劃，園區(qū)的發(fā)展方向到現(xiàn)在都還不明確。園區(qū)建設(shè)投入的資金少，基礎(chǔ)設(shè)施不成體系。
二是投資渠道單一。過去我們有一個觀念，好象園區(qū)建設(shè)就是政府的事，靠財政拿錢。財政投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)是應(yīng)該的，但是財政投入畢竟是有限的，僅僅依靠財政投入要把園區(qū)建設(shè)好是不可能的。德山開發(fā)區(qū)成立14年來，財政投入累計不過10個億，每年還不到1個億，縣里的園區(qū)10多年財政投入最多的才1個億，最少的還不到1000萬，連一條路都修不起，還能辦成什么事?
三是沒有與城市發(fā)展融為一體。工業(yè)園區(qū)實質(zhì)上是一個新的城區(qū)，是一個以工業(yè)為主的城市新區(qū)，但是很多地方?jīng)]有把園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體，建設(shè)投入上重城區(qū)、輕園區(qū)，園區(qū)與主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距不但沒有縮小，反而越拉越大，個別區(qū)縣(市)的工業(yè)園區(qū)甚至還沒有納入城市建設(shè)規(guī)劃。
二、積極把握擴(kuò)大園區(qū)投資的重大機(jī)遇
當(dāng)前，擴(kuò)大園區(qū)投資、加快工業(yè)發(fā)展至少面臨以下三大機(jī)遇：
一是宏觀調(diào)控的機(jī)遇。目前，中央加大了宏觀調(diào)控力度，清理固定資產(chǎn)投資項目，實質(zhì)上是一種有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控，對生產(chǎn)規(guī)模過剩、工藝落后以及高污染、高能耗的行業(yè)實行堅決淘汰，但對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合市場和技術(shù)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)，是大力支持的。因而國家的宏觀調(diào)控勢必帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，帶來投資建設(shè)的新機(jī)遇。實際上，受宏觀調(diào)控影響較大的地區(qū)還是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在土地供應(yīng)從緊的情況下，沿海地區(qū)一些勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)已開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，這對我們中西部地區(qū)來說是一個機(jī)遇。只要我們認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，善于利用產(chǎn)業(yè)政策，及時做好承接結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備，宏觀調(diào)控將給我們帶來好的機(jī)遇。
二是中部崛起的機(jī)遇。今年中央正式出臺了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，將中部地區(qū)定位為全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。這向個定位對于常德而言都是機(jī)遇。第一，常德作為產(chǎn)糧大市，可以利用建設(shè)糧食生產(chǎn)基地的政策，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)產(chǎn)品加工工的發(fā)展，做大食品、紡織服裝、造紙等產(chǎn)業(yè)。第二，常德可以立足建設(shè)能源原材料基地的政策，大力發(fā)展電力工業(yè)，促進(jìn)常德電廠、核電站等大項目上馬。同時在非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)上也將大有可為。第三，圍繞建設(shè)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，常德可以加快發(fā)展以汽車零部件、紡織機(jī)械、煙草機(jī)械為主的裝備制造業(yè)，同時發(fā)展壯大醫(yī)藥、電子等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第四，瞄準(zhǔn)建設(shè)高速公路樞紐城市的目標(biāo)，盡快實施規(guī)劃中的幾條高速公路建設(shè)，增強(qiáng)交通區(qū)位優(yōu)勢。
三是省委省政府重視和支持常德工業(yè)園區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。5月中旬，春賢書記來我市德山開發(fā)區(qū)、澧縣開發(fā)區(qū)、桃源創(chuàng)元工業(yè)園區(qū)等地考察，要求我們抓住中部崛起機(jī)遇，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，要求創(chuàng)元鋁業(yè)等企業(yè)以工業(yè)園區(qū)為平臺，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。8月中旬，伯華省長又專程來到德山開發(fā)區(qū)等地考察調(diào)研新型工業(yè)化工作，提出“推進(jìn)新型工業(yè)化，關(guān)鍵是抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)”，“抓工業(yè)園區(qū)就是抓新型工業(yè)化”。伯華省長要求我市科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并表態(tài)支持德山開發(fā)區(qū)把規(guī)劃做好，不斷做大做強(qiáng)，爭取升格為國家級開發(fā)區(qū)；支持尚未設(shè)立開發(fā)區(qū)的縣市各設(shè)立一個省級開發(fā)區(qū)。7月底，徐憲平副省長在我市考察重點工程時，也對開發(fā)區(qū)建設(shè)和常德電廠等項目明確表態(tài)支持。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)對常德工業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的高度重視和支持，對我們是一個難得的機(jī)遇。
三、切實突出擴(kuò)大園區(qū)投資的工作重點
常德的投入沒上來，關(guān)鍵是工業(yè)的投入沒上來；工業(yè)的投入沒上來，關(guān)鍵是園區(qū)的投入沒上來。今后一個時期，我們必須牢牢抓住園區(qū)不放松，以堅強(qiáng)的決心、以超常的氣魄、以市場的理念，爭大投入，上大項目，求大發(fā)展。
1.主攻園區(qū)重大項目引進(jìn)。沒有大項目，就沒有大發(fā)展。相反，如果一個園區(qū)能夠做成幾個投資幾十億乃至上百億的大項目，園區(qū)的投入也好、產(chǎn)值也好、利稅也好，都會迅速擴(kuò)張。目前我們手頭上有一點基礎(chǔ)、有一些眉目的大項目一定要緊抓不放。常德電廠，投資50億元，銷售收入30億元；中聯(lián)重卡，投資40億元，銷售收入100億元；恒安紙業(yè)擴(kuò)建，投資5億元，新增銷售收入10億元；金屬鈦材加工，5億元的投資可以帶來每年10億元的銷售收入；車用燃料乙醇，投資10億元，銷售收入12億元；寶成鞋業(yè)，投資5億元，銷售收入10億元。除此之外，還有林紙一體化項目、單細(xì)胞蛋白項目、三金功能性飲料項目、超細(xì)碳酸鈣項目等等，都是投資數(shù)億元乃至幾十億元的項目。如果這些項目能夠做成功，不僅園區(qū)的工業(yè)會翻身，整個常德的工業(yè)都會大翻身。要做成這些項目不是簡單的一句話，需要我們付出超常的努力，需要主要領(lǐng)導(dǎo)來抓，需要我們用主要精力來抓，只要有百分之一的希望，都要做百分之百的努力。
2.主攻園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。園區(qū)的建設(shè)靠大投入，園區(qū)的發(fā)展靠大產(chǎn)業(yè)。只有培育幾個大的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)才能形成特色，形成規(guī)模，形成競爭優(yōu)勢。根據(jù)常德的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們應(yīng)集中力量，培育和壯大四大產(chǎn)業(yè)集群。一是紡織產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端產(chǎn)品，形成棉、麻、化纖齊備，紗、布、服裝齊全的產(chǎn)業(yè)格局，壯大紡織業(yè)規(guī)模。二是造紙產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)林漿紙板一體化工程，促成林紙產(chǎn)業(yè)上馬；進(jìn)一步擴(kuò)大恒安紙業(yè)、德惠紙業(yè)等企業(yè)生產(chǎn)能力，形成以大型漿廠為基礎(chǔ)，以高檔品牌生活用紙、文化辦公用紙為特色的紙業(yè)集群。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)洞庭藥業(yè)、平川藥業(yè)、金健藥業(yè)、德海制藥等企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)新項目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。四是機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群。鞏固紡機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高水平，擴(kuò)張規(guī)模；促進(jìn)中聯(lián)重卡落戶常德，并以此為龍頭發(fā)展汽車零配件產(chǎn)業(yè)。
3.主攻園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。重點抓四件事：一是盡快配套德山工業(yè)園區(qū)的硬件建設(shè)，與企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的水、電、路、氣、通訊要一應(yīng)俱全，功能齊備。二是盡早啟動南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使德山工業(yè)園向南拓展10平方公里。三是抓緊編制東區(qū)規(guī)劃，盡早實施東風(fēng)河以東區(qū)域建設(shè)，為常德電廠、泰格林紙等重大項目啟動創(chuàng)造條件。四是逐步建設(shè)與員工生活相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，配套完善接待、購物、醫(yī)療、休閑娛樂等多種服務(wù)功能，使園區(qū)招得來商，留得住人。五是加快土地的審批。9月底以前各園區(qū)要完成工業(yè)用地的審報。
4.主攻園區(qū)建設(shè)資金籌措。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，完成德山開發(fā)區(qū)每年投入3億元以上，各區(qū)縣(市)園區(qū)每年投入2000萬元以上的目標(biāo)，難點在資金籌措。但只要有決心，就會有辦法。我認(rèn)為園區(qū)建設(shè)資金來源不能吊死在財政一棵樹上，要用市場的理念，多渠道、多形式籌措建設(shè)資金。在園區(qū)投入上要實行四個傾斜：財政投入要向園區(qū)傾斜。市縣兩級財政每年用于基本建設(shè)的資金有限，一定要用在刀刃上，用在園區(qū)的建設(shè)上。財政資金要發(fā)揮“四兩撥千金”的引導(dǎo)作用，通過兌現(xiàn)政策、補(bǔ)助貼息等方式，帶動社會投資。城建資金要向園區(qū)傾斜。市本級城建資金安排要將江北城區(qū)與德山開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌考慮，并加大德山開發(fā)區(qū)的比重。各區(qū)縣(市)要把園區(qū)作為城市新區(qū)，作為近幾年城建資金支出的重點，優(yōu)先保證園區(qū)建設(shè)。銀行資金要向園區(qū)傾斜。去年，開發(fā)銀行給予我市1818億元授信額度，市本級6億元的80左右將投在德山開發(fā)區(qū)，區(qū)縣(市)應(yīng)盡可能全部用于園區(qū)建設(shè)。社會資源要向園區(qū)傾斜。一要把存量資源變成建設(shè)資金。園區(qū)的土地出讓收入全部用于園區(qū)建設(shè)。二要用城市資產(chǎn)的經(jīng)營收入優(yōu)先支持園區(qū)建設(shè)。三是要引入民間資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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