第一篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作大會(huì)上的講話

加速推進(jìn)區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略

把固原建設(shè)成為生態(tài)園林和文化旅游城市

——在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作大會(huì)上的講話1

這次推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是繼全市推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略暨招商引資工作會(huì)議之后，市委、政府召開的又一次十分重要的會(huì)議，也是建市十多年來召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府部署和市第三次黨代會(huì)精神，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，動(dòng)員全市上下加速推進(jìn)區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，把固原建設(shè)成為生態(tài)園林和文化旅游城市，為與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

城市是人類文明的重要標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的重要牽引力。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要?jiǎng)恿?，人口向城?zhèn)遷移集中、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、社會(huì)形態(tài)和民眾生活方式向城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)型的過程。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。早在古希臘，哲學(xué)家和社會(huì)學(xué)家亞里士多德就講過：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城?為了活得更好居留于城市”。上海世博會(huì)的主題就是“城市讓生活更美好”。黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。我們一定要站在建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原和小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。

(一)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是提升城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是任何國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是一個(gè)國家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化之后中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源泉和核心戰(zhàn)略。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言：“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事，一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城市化”。聯(lián)合國報(bào)告稱，城鎮(zhèn)化將成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的最重要的事件。2008年全球城市人口首次超過總?cè)丝诘囊话耄?2%的人口36億人居住在城市，預(yù)計(jì)2050年將超過70%。前幾天我看了一份資料，講全球城市化進(jìn)程。公元1000年(北宋)-1500年(明朝)，整個(gè)歐洲2萬人以上城市從43個(gè)發(fā)展到107個(gè)，平均8年出現(xiàn)一個(gè)城市。14世紀(jì)(元朝)法國巴黎只有5.9萬人，英國倫敦3.5萬人。1800年清朝嘉慶5年，全世界城市化率3%，1900年14%，1990年45%。城市化快速發(fā)展是從19世紀(jì)工業(yè)革命后開始的。1949年我國城鎮(zhèn)化率只有10.3%，特別是經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，2012年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，進(jìn)入到以城市社會(huì)為主體的新時(shí)期。1958年寧夏成立之初全區(qū)城鎮(zhèn)化率只有12.2%，1978年為17.2%，2012年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.67%，居西北第一，基本與全國處于同步水平。近年來特別是自治區(qū)實(shí)施寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)以來，全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，市委、政府編制并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了《固原市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》，市區(qū)建成區(qū)和在建面積擴(kuò)大到44.1平方公里，4縣縣城建成區(qū)總面積25.5平方公里，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到53.8萬人，城鎮(zhèn)化率提高到34.85%，五年年均提高1.96個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均速度高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)平均速度高了0.63個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，綜合服務(wù)功能逐步完善，產(chǎn)業(yè)培育勢(shì)頭良好，城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升。我市榮獲自治區(qū)園林城市稱號(hào)，西吉縣、隆德縣、涇源縣被命名為“衛(wèi)生縣城”、“園林縣城”，彭陽縣被命名為“國家園林縣城”、“國家文明縣城”。但是我們應(yīng)該清醒地看到我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距是很大的，城鎮(zhèn)化率分別比全國、全區(qū)平均水平低17.7和15.8個(gè)百分點(diǎn)，比區(qū)內(nèi)銀川市、石嘴山市、吳忠市低38.3、35.7、5.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的差距導(dǎo)致了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上的差距。中國社科院2010年全國294個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，我市排名290位，倒數(shù)第五，比銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、慶陽分別落后212位、70位、9位、18位、87位。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們要牢固樹立危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。從全球經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展均會(huì)釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。城市是美國?jīng)濟(jì)的心臟，美國最大的100個(gè)城市僅占12%的領(lǐng)土面積，但居住著三分之二的人口，創(chuàng)造出gdp的75%。高度城鎮(zhèn)化是韓國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要原因，2011年韓國城鎮(zhèn)化率達(dá)到91.1%。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，人均gdp將提高2.25個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)比重上升0.77個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重上升0.77個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展方式粗放特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后，是長期制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，我市未來發(fā)展的最大空間在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力也在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。我們必須把新型城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)來抓，加快資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)信息化。我們講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需就是城鎮(zhèn)化。據(jù)測(cè)算，我國每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。按照全市150萬人的基數(shù)，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1.5萬城鎮(zhèn)人口，帶動(dòng)15億元固定資產(chǎn)投資。我們必須順應(yīng)趨勢(shì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)激發(fā)和釋放巨大的生產(chǎn)性投資需求和生活性消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。

(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是與全區(qū)同步建成小康社會(huì)的根本途徑。新型城鎮(zhèn)化既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的有效途徑。2012年底，我市小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度為65.2%，23項(xiàng)指標(biāo)中綜合實(shí)現(xiàn)程度低于60%的有10項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、扶貧攻堅(jiān)等差距大、任務(wù)重，尤其是城鎮(zhèn)化水平與全面小康60%的目標(biāo)相差25.15個(gè)百分點(diǎn)，在未來的8年時(shí)間里必須每年增長3.14個(gè)百分點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)值，壓力非常大。解決這些問題，根本途徑在于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念和生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事多種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，享受均等化的公共服務(wù)，全面提高生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保到2020年與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

(四)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面提升城市建設(shè)質(zhì)量和水平的根本舉措。雖然我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但與區(qū)內(nèi)和周邊各市相比，無論是發(fā)展速度還是質(zhì)量都存在較大差距。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)全國286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率排名中，我市城鎮(zhèn)化率排名266位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名216位。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，全市域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)性不完善，控制性規(guī)劃層次低，土地、產(chǎn)業(yè)、水利、住房、文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)等規(guī)劃銜接跟進(jìn)不夠，規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，違法違章私搭亂建現(xiàn)象比較普遍。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，舊城改造任務(wù)繁重，水資源短缺問題突出，公共服務(wù)功能不完善，尤其中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后，聚集人口和產(chǎn)業(yè)能力差。三是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，城鎮(zhèn)自我發(fā)展和輻射帶動(dòng)的原動(dòng)力不足。四是城鎮(zhèn)的品牌和特色不明顯，文化內(nèi)涵挖掘不深，低層次建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題普遍，城鎮(zhèn)管理體制不健全，缺乏現(xiàn)代化管理手段，“臟亂差”的問題依然突出。五是體制機(jī)制不活，城鎮(zhèn)化投融資渠道單一，金融支持和社會(huì)參與度不高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地制約因素多，征地拆遷成本高，城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)還沒有打破，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等保障性政策不完善。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來，掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。

二、明確方向，準(zhǔn)確把握我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和定位

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從國際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率為20%-30%時(shí)，城鎮(zhèn)化處在初始階段;當(dāng)城鎮(zhèn)化率為30%-70%時(shí)，城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時(shí)期。按此規(guī)律判斷，我市城鎮(zhèn)化已步入加速發(fā)展時(shí)期，也面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。一是黨的十八大把新型城鎮(zhèn)化上升為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已基本編制完成，國家將從戶籍、土地、住房、財(cái)稅、就業(yè)保障、地方投融資等改革著手，出臺(tái)一系列政策措施。二是國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等，尤其國家批準(zhǔn)啟動(dòng)了寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的傾斜扶持政策更加密集。三是自治區(qū)延長了寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)扶持政策期限，提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)，從今年起，自治區(qū)每年拿出20億元資金支持南部山區(qū)一市八縣的城市建設(shè)。自治區(qū)政府制定實(shí)施了《寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)我市新型城鎮(zhèn)化扶持力度進(jìn)一步加大。四是市第三次黨代會(huì)把區(qū)域中心城市帶動(dòng)確定為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一，全市上下思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的條件和優(yōu)勢(shì)明顯。我們要準(zhǔn)確把握中央和自治區(qū)政策的新取向、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新規(guī)律和固原發(fā)展的新特征，在國內(nèi)外大趨勢(shì)中謀劃新型城鎮(zhèn)化，在全面小康社會(huì)的大目標(biāo)中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以民生為根本，以規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構(gòu)建中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)和幸福村莊“四位一體”的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載力、聚集力和輻射力，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路，努力把固原建設(shè)成為寧南區(qū)域中心城市、西部地區(qū)生態(tài)園林和文化旅游城市。

主要目標(biāo)：到2017年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到65萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家水生態(tài)文明示范市。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到85萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，創(chuàng)建全國文明城市。(注：這是城鎮(zhèn)人口計(jì)算口徑是按常住人口統(tǒng)計(jì))

發(fā)展定位：戰(zhàn)略定位是建設(shè)寧南區(qū)域中心城市。立足西安、蘭州、銀川市交通交匯中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把固原全域作為一個(gè)中心城市來規(guī)劃，主動(dòng)融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把固原市建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)、物流、文化旅游為一體的寧南及陜甘寧毗鄰地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。特色定位是打造生態(tài)園林和文化旅游城市。用足用好“六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”金字招牌，突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”城市形象，加快文化旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造西部地區(qū)獨(dú)具特色旅游目的地。

原州區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，要突出行政辦公、文化教育、商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能，著力打造寧南區(qū)域中心城市核心區(qū);西吉縣突出打造回鄉(xiāng)生態(tài)文化縣城;隆德縣突出打造文化旅游縣城;涇源縣突出打造休閑避暑旅游縣城;彭陽縣突出打造生態(tài)園林縣城。

三、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能完善、環(huán)境宜居的綜合性系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化開放思維和現(xiàn)代城鎮(zhèn)理念，堅(jiān)持城鎮(zhèn)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，大干快上，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。我常講三句話：規(guī)劃的失敗是最大的失敗，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的腐敗是最大的腐敗。說明了規(guī)劃的重要性與嚴(yán)肅性。一要高起點(diǎn)完善規(guī)劃體系。這次市委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見》，填補(bǔ)了我市全域城鎮(zhèn)化方面系統(tǒng)性文件的空白，但需要配套跟進(jìn)的還很多。要在去年自治區(qū)批復(fù)實(shí)施的《固原市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》、各縣縣城總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展定位和城鎮(zhèn)對(duì)人口、資源的承載能力，圍繞中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，加快城市控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃的編制，加快中心鎮(zhèn)、幸福村莊的規(guī)劃編制，加快土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、住房保障、城市文化、交通體系、教育布局、衛(wèi)生服務(wù)、戶籍制度、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃和制度的配套跟進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可行性。二要突出城市個(gè)性和鮮明的文化特色。特色是現(xiàn)代城市的品牌和生命。一座城市，如果沒有自己的東西，缺乏特色，就沒有生命。文化是一個(gè)城市的靈魂。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，絕不能盲目求大求洋和照抄照搬，要傳承自身的文脈，重塑自身的特色，否則，就會(huì)千城一面、失去優(yōu)勢(shì)。固原歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，從秦代置縣，至今已有2340年的歷史(從秦惠文王十一年，即前327年，秦在寧夏南部設(shè)立的第一個(gè)縣烏氏縣算起)。從秦始皇、漢武帝、成吉思汗，到偉人毛澤東，都在固原這片古老而神秘的土地上創(chuàng)造歷史、留下足跡。固原的文學(xué)、繪畫、書法、石刻、戲劇藝術(shù)在西北乃至全國都占有一席之地。因此，我們要從固原的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以文化為靈魂，挖掘歷史文化、民族文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，突出秦漢唐和伊斯蘭風(fēng)格，提高城鎮(zhèn)的文化品位;要堅(jiān)持生態(tài)為依托，體現(xiàn)生態(tài)園林特色，規(guī)劃設(shè)計(jì)空間布局和人居環(huán)境。形成與歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和建設(shè)特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。今后，規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等都要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，與城鎮(zhèn)主色調(diào)不符、沒有特色和品位的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)。三要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。歐洲一些城市“一張圖紙管百年”。要嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性。要建立健全規(guī)劃質(zhì)量審查機(jī)制，縣(區(qū))也要成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，重要規(guī)劃必須經(jīng)過市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查后按程序報(bào)批，中心鎮(zhèn)和幸福村莊規(guī)劃實(shí)行市政府審批備案制。要將規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃管理的全過程，加大對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和隨意變更已批準(zhǔn)的規(guī)劃，保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。要加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的管控力度，堅(jiān)決查處違法違章建筑，真正把城鎮(zhèn)規(guī)劃管理納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。同時(shí)，要把村莊規(guī)劃管理擺上重要日程，明確管理職責(zé)和權(quán)限，解決農(nóng)村村莊規(guī)劃的“真空”問題。市人大和各縣(區(qū))人大要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整變化而隨意變更規(guī)劃。

(二)堅(jiān)持集群發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。集群發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。堅(jiān)持組團(tuán)式、集約式、內(nèi)涵式發(fā)展路子，按照“1411”的格局，構(gòu)建以市區(qū)為核心、四縣縣城為骨干、中心鎮(zhèn)為支撐、幸福村莊為補(bǔ)充的“四位一體”城鎮(zhèn)化體系，打造優(yōu)勢(shì)突出、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理分工、功能互補(bǔ)的寧南城鎮(zhèn)集群。“1”，就是加快推進(jìn)以原州區(qū)為核心的區(qū)域中心城市建設(shè)。區(qū)域中心城市是我市新型城鎮(zhèn)化體系中的核心。要以大交通、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大配套為關(guān)鍵，改造老城區(qū)、完善新市區(qū)、開發(fā)西南新區(qū)、建設(shè)西部輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)，拓寬發(fā)展空間，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)功能，提升市區(qū)的首位度和輻射帶動(dòng)能力。2017年，建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口承載能力達(dá)到50萬人，進(jìn)入中等城市行列?！?”，就是加快推進(jìn)4個(gè)大縣城建設(shè)。加大西吉、隆德、涇源、彭陽4個(gè)大縣城建設(shè)力度，發(fā)揮好大縣城承上啟下、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要科學(xué)定位，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，認(rèn)真實(shí)施好城市擴(kuò)容提質(zhì)工程，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，高水平推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，提高縣城對(duì)人口、生產(chǎn)、技術(shù)等要素的集聚能力和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的帶動(dòng)能力。到2017年，西吉、隆德、涇源、彭陽4縣城人口承載力分別達(dá)到15萬人、6萬人、3萬人、8萬人?！?”，就是規(guī)劃建設(shè)10個(gè)中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是連接中心城市、大縣城和農(nóng)村的紐帶。要總結(jié)推廣原州區(qū)三營鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)和涇源縣六盤山鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，從今年起，每個(gè)縣(區(qū))做好2個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以交通節(jié)點(diǎn)型、旅游度假型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型為重點(diǎn)，集中打造原州區(qū)三營鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)，西吉縣興隆鎮(zhèn)、將臺(tái)鄉(xiāng)，隆德縣沙塘鎮(zhèn)、聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)，涇源縣涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)，彭陽縣古城鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)10個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)人口承載能力達(dá)到2-3萬人?！?”，就是規(guī)劃建設(shè)100個(gè)示范幸福村莊。要按照“沿路、近城、方便”原則，在交通便利、基礎(chǔ)條件較好、人口集聚的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)幸福村莊，每個(gè)人口規(guī)模達(dá)到1000-3000人。各縣(區(qū))要在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步建設(shè)、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”，努力建成設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)城融合，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力支撐。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。要堅(jiān)持“四化”同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。一要以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)是城鎮(zhèn)的主要?jiǎng)恿Γ擎?zhèn)是工業(yè)的主要載體。要深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育壯大“四大產(chǎn)業(yè)”，加快中鋁固原煤電鋁一體化項(xiàng)目進(jìn)程，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。要把園區(qū)作為城鎮(zhèn)的重點(diǎn)布局內(nèi)容，今后，工業(yè)項(xiàng)目一律向園區(qū)集中，園區(qū)一律向城鎮(zhèn)布局，城鎮(zhèn)規(guī)劃要為園區(qū)預(yù)留土地，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化空間布局，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部新區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)園和各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)的增長促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。要把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)周圍教育、衛(wèi)生、文化、金融等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，確保建成一個(gè)園區(qū)，形成一個(gè)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)。二要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。按照生態(tài)園林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。要引進(jìn)有實(shí)力、有能力的企業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮吃住行、游購?qiáng)实纫兀詻芎釉存?zhèn)為試點(diǎn)，高起點(diǎn)論證規(guī)劃和爭(zhēng)取政策項(xiàng)目支持，打造特色旅游鎮(zhèn)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快西蘭銀綜合物流園區(qū)、各縣城綜合物流中心及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升餐飲住宿、文化娛樂等檔次，著力構(gòu)建以固原為中心，輻射半徑500公里的旅游休閑度假圈、300公里的商貿(mào)物流圈、100公里的購物生活圈。三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。大力發(fā)展城(鎮(zhèn))郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，走就近就地城鎮(zhèn)化的路子。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中。

(四)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。綜合承載能力是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。要搶抓機(jī)遇，論證爭(zhēng)取一批城市重大項(xiàng)目，集中開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。一要大力實(shí)施園林綠化水系工程。著力打造“四大主題公園、四條生態(tài)山脈、四大水庫濕地”，即規(guī)劃建設(shè)隋唐文化公園、古雁公園、北海公園、兒童公園四大主題公園，古雁嶺、長城梁、東岳山、九龍山四條生態(tài)山脈，沈家河水庫、海子峽水庫、賀家灣水庫、中莊水庫四大水庫濕地。爭(zhēng)取3-5年時(shí)間，把這些公園、山脈、水庫濕地打造成固原的城市新景觀、人民群眾休閑娛樂的好去處，提高固原市的城市品位和質(zhì)量。二要構(gòu)建區(qū)域中心交通樞紐。建成固原至西吉、青石嘴至彭陽、福銀高速?zèng)茉闯隹谥量h城等一級(jí)公路和蘭青高速毛家溝至東山坡段。爭(zhēng)取建設(shè)寶中鐵路復(fù)線、靈武鴛鴦湖至平?jīng)龈咚俟吩輩^(qū)和彭陽過境段等，打通固原與周邊地區(qū)的高速通道，爭(zhēng)取改擴(kuò)建固原火車站和三營火車站，爭(zhēng)取擴(kuò)建六盤山支線機(jī)場(chǎng)，增加航線密度，構(gòu)建鐵路、公路、航空有機(jī)組成的主體交通運(yùn)輸體系，提高區(qū)域中心城市輻射力。三要提高城鎮(zhèn)供水保障能力。加快推進(jìn)“北引黃河水、南引涇河水、利用庫井水”配套工程建設(shè)(簡(jiǎn)稱南水北調(diào)工程、北水南引工程、庫井改造工程三大水利工程)，加快寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程及受水區(qū)配套建設(shè)，爭(zhēng)取固原揚(yáng)黃工程向南延伸，認(rèn)真實(shí)施固原城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水源、供水管網(wǎng)職能體系化建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化供水安全。四要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的機(jī)遇，實(shí)施路網(wǎng)貫通工程，加快市區(qū)北環(huán)路、東環(huán)路、西南新區(qū)道路建設(shè)和破損道路翻建以及各城鎮(zhèn)、村莊交通道路建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水與污水處理、垃圾處理、供熱燃?xì)?、防洪、抗震避?zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)“智慧城市”。加快天然氣入戶工程，全面改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)。五要完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。要著眼于滿足未來城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，爭(zhēng)取實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快建設(shè)一批與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，形成新型城鎮(zhèn)化功能體系。尤其要加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生規(guī)模，不斷滿足居民教育和醫(yī)療服務(wù)需求。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過上同質(zhì)化生活，享受均等化待遇。農(nóng)民變市民是最具挑戰(zhàn)性的改革，而戶籍制度是降低城鎮(zhèn)門檻的關(guān)鍵。為此，市委、政府從全市新型城鎮(zhèn)化長遠(yuǎn)出發(fā)，抓緊制定出臺(tái)全市戶籍制度改革意見，完善推進(jìn)相關(guān)政策措施，主要解決三個(gè)方面的問題：一是爭(zhēng)取實(shí)施城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度試點(diǎn)，解決農(nóng)民進(jìn)城門檻過高的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制影響農(nóng)民進(jìn)城落戶。有關(guān)部門要抓緊研究制定戶籍制度改革方案，爭(zhēng)取自治區(qū)批準(zhǔn)在我市實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度試點(diǎn)。要按照“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，深化戶籍改革，爭(zhēng)取逐步實(shí)行和完善一元化戶籍管理制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的登記管理劃分，打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，放寬遷移落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市、融入城市。二是配套落實(shí)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)積極性不高的問題。相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿落戶城鎮(zhèn)，主要是思想上有顧慮，怕失去房屋和土地，擔(dān)心沒有退路，城鎮(zhèn)保障政策跟不上。要在加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等方面搞好政策統(tǒng)籌配套，取消依附在戶籍上的福利差別，放寬農(nóng)民變市民后享受的退耕還林等政策過渡時(shí)限，建立農(nóng)民退出土地的激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決農(nóng)民的后顧之憂。三是全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)民進(jìn)城干什么的問題。如果沒有更好的就業(yè)、更高的收入，農(nóng)民就不會(huì)離開農(nóng)村、離開土地。要解決農(nóng)民變市民問題，首先是就業(yè)問題。要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，搭建更多就業(yè)平臺(tái)。要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握必要的勞動(dòng)技能，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)提高生活水平。

(六)堅(jiān)持建管并重，打造和諧宜居的優(yōu)美環(huán)境。城市管理是城市形象的重要標(biāo)志，是一個(gè)城市開放理念、文明程度、文化品位和社會(huì)公德意識(shí)的綜合體現(xiàn)。一要進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制。要以重心下移、屬地管理為核心，進(jìn)一步理順市、區(qū)、社區(qū)之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職能作用，完善市區(qū)共建共管機(jī)制，擴(kuò)大市轄區(qū)和社區(qū)管理職權(quán)，做到權(quán)限下移、執(zhí)法力量下沉。社區(qū)是城鎮(zhèn)人口集聚的主要方式，也是城鎮(zhèn)管理的重心和基礎(chǔ)。要重視和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，合理規(guī)劃布局城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，健全組織，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能，充分發(fā)揮社區(qū)在城鎮(zhèn)管理和服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。二要健全現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理機(jī)制。加大資金投入，提高城市保潔機(jī)械化水平，提高城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、信息化水平;探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化;整合力量，成立綜合執(zhí)法局，開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，嚴(yán)格落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制，建立違法違章建筑巡查和責(zé)任倒查機(jī)制，以治臟治亂治差為重點(diǎn)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高城市管理水平。三要持續(xù)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，以生態(tài)園林城市為目標(biāo)，實(shí)施好“四大工程”：綠色屏障工程，以爭(zhēng)取國家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)為載體，抓好小流域綜合治理、天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、移民遷出區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建西部生態(tài)屏障，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū);綠色通道工程，重點(diǎn)抓好全市境內(nèi)國道、省道、縣鄉(xiāng)村主干道、鐵路、高速公路等交通沿線兩旁的造林綠化，打造展示城市形象的綠色長廊和道路綠網(wǎng)。園林綠化工程，按照生態(tài)園林要求，加大城市主干道、街巷行道、建筑、廣場(chǎng)、公園綠化美化亮化力度，開展河道整治和兩岸綠化，達(dá)到一街一景、一園一品。綠色家園工程，加快園林單位、花園小區(qū)、生態(tài)庭院的建設(shè)，廣泛開展群眾性文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大市民宣傳教育，提高市民城鎮(zhèn)管理參與度和自覺性。

(七)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，必須以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的瓶頸制約。一要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，不斷完善以政府資金引導(dǎo)、多渠道投入、多形式投資的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系。發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)信貸支持規(guī)模。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，以更加優(yōu)惠的政策，引進(jìn)社會(huì)投資城鎮(zhèn)建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理使用機(jī)制。調(diào)整和完善全市土地利用總體規(guī)劃，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用增減掛鉤政策，土地利用年度計(jì)劃重點(diǎn)向市區(qū)、四縣縣城和中心城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。創(chuàng)新調(diào)整置換方式，將生態(tài)移民遷出區(qū)建設(shè)地節(jié)余指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用土地入股，支持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，支持組建農(nóng)民合作社，連片經(jīng)營農(nóng)村土地。三要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營機(jī)制。加大招商引資力度，引進(jìn)一批城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，向社會(huì)資本開放壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與市政工程建設(shè)。創(chuàng)新舊城改造模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、讓利于民的原則，充分利用“三舊”改造試點(diǎn)城市的政策，突出規(guī)劃的約束性、嚴(yán)肅性，強(qiáng)化拆遷安置的公平性、統(tǒng)一性，調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的積極性，破解資金和拆遷難題，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。四要推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)支持，在地理區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口密度大的三營鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，干部職級(jí)高配，管理權(quán)限下放，除規(guī)劃、人事、社保等權(quán)限外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面下放一批行政審批、行政處罰和日常管理等權(quán)限，鼓勵(lì)支持自主發(fā)展，打造成發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城市。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大課題，也是對(duì)我們各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重大檢驗(yàn)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力攻堅(jiān)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，深入研究涉及全市城鎮(zhèn)化的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，為市委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，加大政策、資金、干部等方面的保障力度，定時(shí)間、定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、定責(zé)任，確保一年新變化、三年上臺(tái)階、五年大發(fā)展。要建立市、縣(區(qū))兩級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究制定階段性政策措施，確保任務(wù)有效落實(shí)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化知識(shí)，切實(shí)提高抓城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

二要凝聚工作合力。各縣(區(qū))、市直相關(guān)部門要按照市委、政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真研究，大膽創(chuàng)新,破除體制障礙,合力推進(jìn)落實(shí)。發(fā)改、國土、住建、城管、規(guī)劃等部門要發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。組織、人事部門要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為培養(yǎng)鍛煉干部的重點(diǎn)，培育一批優(yōu)秀的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)技術(shù)人才。紀(jì)檢檢察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其他各部門也要立足實(shí)際，主動(dòng)融入，積極為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供支持幫助，真正形成上下聯(lián)動(dòng)破難題、步調(diào)一致抓落實(shí)的工作推進(jìn)格局。三要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。這次會(huì)后將下發(fā)《固原市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程評(píng)價(jià)和考核管理辦法》，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)情況檢測(cè)和督查考核力度，檢測(cè)考核結(jié)果將納入年度崗位目標(biāo)管理考核范圍，對(duì)工作突出的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予重獎(jiǎng)。市政府每年安排1000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，重點(diǎn)支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的創(chuàng)新。市委、政府督查室要定期對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作組織督查、通報(bào)情況、限期整改，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，持續(xù)深入開展“思想大解放、樹立新形象”活動(dòng)和營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)干部作風(fēng)，深化審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，放寬準(zhǔn)入條件，清理制約城鎮(zhèn)發(fā)展和影響農(nóng)民進(jìn)城落戶的有關(guān)政策。要打造居住在固原、購物在固原、餐飲在固原、教育在固原、休閑旅游在固原的消費(fèi)品牌。宣傳、廣電等部門要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化工作的良好氛圍。

同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是市委、政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。全市上下一定要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作新局面，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原和小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作大會(huì)上的講話2

同志們：

今天的會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署，在全市迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，先后召開市委常委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，對(duì)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等進(jìn)行專題研究，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見（討論稿）》。此稿已在會(huì)上印發(fā)，待征求意見后正式下發(fā)執(zhí)行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一意志，勇于擔(dān)當(dāng)，迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新高潮

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大決策。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，滿足群眾熱望，是一場(chǎng)重大而深刻的社會(huì)變革。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城市化而言的。城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)在需求，是發(fā)展不可逾越的階段。傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要克服傳統(tǒng)城市化的弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，這也是由我們?nèi)丝诒姸唷⑷司Y源不足的省情、市情決定的。新型城鎮(zhèn)化“新”在四個(gè)方面：一是發(fā)展理念新。新型城鎮(zhèn)化，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的是四級(jí)城鎮(zhèn)體系，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這一層次，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域中心城市的綜合承載作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵支撐作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建各層級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是實(shí)現(xiàn)途徑新。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城和就地轉(zhuǎn)化并行，是包含了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是包含著工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”，就地“市民化”。四是產(chǎn)業(yè)支撐新。新型城鎮(zhèn)化四級(jí)城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入了支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)現(xiàn)了各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化不等于新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)和重要組成部分，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也注重大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不等于新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是新村建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的遷村并居，是按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地“市民”化。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢(shì)所趨、人心所向，對(duì)于促進(jìn)持續(xù)求進(jìn)、奮力趕超具有戰(zhàn)略意義。

首先，加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。，我市人均gdp已超過4000美元，進(jìn)入了國際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，城市的綜合承載能力不強(qiáng)，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。我市未來發(fā)展的最大空間在新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力也在新型城鎮(zhèn)化。我們必須順應(yīng)趨勢(shì)，遵循規(guī)律，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來抓。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下，在趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迅速啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬元以上固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了經(jīng)濟(jì)快速增長和趕超發(fā)展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的雙向帶動(dòng)作用，居于引領(lǐng)地位。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠加速各類生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為新型工業(yè)化提供更大的發(fā)展空間；

能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。市委作出了“兩輪”驅(qū)動(dòng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，新型工業(yè)化這一“輪”，我們通過擴(kuò)大開放、招商引資、狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，正在逐步做大做強(qiáng)；

新型城鎮(zhèn)化這一“輪”驅(qū)動(dòng)力還不夠強(qiáng)，尤其是縣域中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓得還不夠，還不能真正發(fā)揮對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們必須把新型城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

第三，加快新型城鎮(zhèn)化是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)主要是中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接京津、融通沿海的前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中正在扮演著越來越重要的角色，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規(guī)模偏小，首位度不高，輻射帶動(dòng)作用和綜合承載能力不強(qiáng)，與我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任不相適應(yīng)。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們必須強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)中心城市，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的出海通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿、省際交會(huì)區(qū)域性中心城市。

第二篇：在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展

動(dòng)員大會(huì)上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，按照全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的要求和全省農(nóng)房改造建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議的部署，結(jié)合溫州實(shí)際，動(dòng)員全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為根本方法，大力推進(jìn)新型城市化，全面加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

改革開放以來，溫州的發(fā)展取得了巨大的成就，溫州的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化總體上處于全國和全省相對(duì)領(lǐng)先的水平，區(qū)位、海洋、生態(tài)、營銷網(wǎng)絡(luò)、民間資本和體制機(jī)制等方面的比較優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步鞏固和體現(xiàn)，溫州的發(fā)展前景十分廣闊。但要清醒地看到溫州發(fā)展中存在的不足，直接的表現(xiàn)就是近年來溫州的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，在全省考核中發(fā)展指標(biāo)、水平指標(biāo)、民生指標(biāo)排名都是靠后的。溫州發(fā)展相對(duì)緩慢的直接原因是投入不足，“十一五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率基本上33%左右，比全省平均水平低10多個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。沒有投入，就不可能有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的推進(jìn)和民生的改善。

投入不足的主要原因是投資環(huán)境不好。環(huán)境包括生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，也表現(xiàn)為硬環(huán)境、軟環(huán)境和形象環(huán)境。方方面面的環(huán)境都要依托于城市平臺(tái)這個(gè)大環(huán)境?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是城市社會(huì)，現(xiàn)代政府是城市政府，現(xiàn)代區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是城市競(jìng)爭(zhēng)。城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的一個(gè)載體平臺(tái)，具有與農(nóng)耕文明截然不同的集聚規(guī)模效應(yīng)。所以現(xiàn)代文明的發(fā)展歷程，實(shí)質(zhì)上就是城市化的發(fā)展提升過程。沒有城市化的發(fā)展，就很難有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和轉(zhuǎn)型發(fā)展。只有城市讓人一見鐘情，才能集聚流動(dòng)的高端要素、吸引各種投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能讓人日久生情、凝心聚力整合資源、加快發(fā)展和改善民生。而我們恰恰就在城市化這方面滯后了。

目前我市的農(nóng)業(yè)僅占GDP的3%，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占97%。我市城市化率為60.7%（這個(gè)數(shù)據(jù)是將居住在城鎮(zhèn)半年以上的農(nóng)村人口包括外來農(nóng)民工都統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口），而戶籍人口中非農(nóng)人口僅占21.5%，兩者相差近40個(gè)百分點(diǎn)，即現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口中包括了大量農(nóng)村戶籍人口，這只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)人口，并不是真正意義上的城鎮(zhèn)人口。他們即使住在城里，也是住在城中村、城邊村，并沒有真正融入城市，轉(zhuǎn)化為真正的市民。這幾組數(shù)據(jù)說明，從發(fā)展的縱向歷程來看，我們的城市化大大滯后于工業(yè)化，同時(shí)我們的城市化也是不徹底的半城市化，與省內(nèi)其他同類城市進(jìn)行橫向比較，其表現(xiàn)就更為明顯。（1）中心城市能級(jí)不高。溫州是全省人口第一大市，是浙江省三大區(qū)域中心城市之一，但城

市建成區(qū)面積杭州是437平方公里、寧波是242平方公里、溫州僅為174平方公里，中心城市集聚的人口，杭州是412萬人、寧波是207萬人、溫州只有140萬人。中心城市框架沒有拉開，功能不完善不配套，生活成本高，環(huán)境臟亂差，集聚和輻射能力不強(qiáng)。（2）村鎮(zhèn)離散度大?，F(xiàn)在溫州雖然形成了大都市的雛形，但這艘航空母艦是由小舢板拼湊而成的，整個(gè)都市區(qū)基本上就是綿延繁亂的村鎮(zhèn)帶，現(xiàn)在全市有262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5407個(gè)行政村，村鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模偏小、建設(shè)檔次很低、布局不合理，不可能形成現(xiàn)代城市的形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能。（3）城市化過渡性地域大量存在。中心城市大量的城邊村、城中村和低水平重復(fù)建設(shè)的集鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出“似城非城”的特點(diǎn)，從而形成了村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村，農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市的城鄉(xiāng)面貌，最好的地方像歐洲，最差的地方像非洲。（4）農(nóng)民生產(chǎn)方式與生活方式背離。雖然我市80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但90%以上還是“離鄉(xiāng)不離土”，有非農(nóng)的生產(chǎn)方式，但戶籍身份還是農(nóng)民，生活方式還處在農(nóng)村層面。

過去溫州模式是在沒有資源、沒有國家投資的極端困難情況下，靠溫州人的勤勞聰明，靠村村點(diǎn)火、戶戶冒煙發(fā)展起來，是被逼出來的。而現(xiàn)在由于城市化不足，致使城市的規(guī)模、檔次、品位上不去，加上近年來我們城市供地不足，房?jī)r(jià)奇高，失去了對(duì)人才和資金的吸引力，本地的人才和資金是被逼出去的。因?yàn)橘Y本和人都是流動(dòng)的、都是逐利的，哪里環(huán)境好、哪里能賺錢就

往哪里集聚。現(xiàn)在6000億元溫州民間資本像幽靈一樣在全國各地游蕩，溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展就失去了投資項(xiàng)目支撐。同時(shí)又由于城市化的不足，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體基礎(chǔ)，形不成規(guī)模效益，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。老百姓生活水平提高后，對(duì)精神體驗(yàn)型消費(fèi)的需求提升，環(huán)境不好、服務(wù)業(yè)不足也影響了民生改善。

城市化不足的深層次原因是體制機(jī)制制約。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步早，市場(chǎng)微觀層面的體制機(jī)制比較靈活，這是溫州過去發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。但是隨著發(fā)展階段的推進(jìn)，宏觀層面的制度創(chuàng)新沒有及時(shí)跟上來，公共制度供給不足是現(xiàn)階段溫州發(fā)展的根本制約。這些制度涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治方方面面，今年市委市政府已經(jīng)在市區(qū)財(cái)政體制、國資和投融資體制、城市建設(shè)管理體制、行政審批制度、干部人事制度等方面采取了一系列深化改革措施，有些已經(jīng)取得了初步成效。但是從總的發(fā)展進(jìn)程看，目前對(duì)溫州發(fā)展制約最大的還是城鄉(xiāng)二元的制度障礙。

長期以來，農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、社會(huì)保障、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)二元制度安排，很大程度上將農(nóng)民束縛在農(nóng)村，生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)起來，而是固化沉淀在農(nóng)村動(dòng)彈不得，導(dǎo)致全社會(huì)資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在各自的行政區(qū)域內(nèi)壟斷資源，自我服務(wù)、自我發(fā)展，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源財(cái)富的巨大浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)民沒有吸引力，對(duì)周圍農(nóng)村的組織協(xié)調(diào)作用也難以發(fā)揮,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展缺乏有力的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)

支撐。

所以，我們必須從體制機(jī)制改革入手，加快推進(jìn)新型城市化，打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面強(qiáng)化投入，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須圍繞建設(shè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市這一目標(biāo)，緊緊抓住國務(wù)院?jiǎn)?dòng)第二輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作這一重大契機(jī)，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動(dòng)力，以“三分三改”為核心，以中心鎮(zhèn)建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)房改造為切入點(diǎn)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為此，市委市政府制定出臺(tái)了關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的若干意見等“1+12”文件，因?yàn)榫C合改革不可能單項(xiàng)突進(jìn)，各地各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在實(shí)際工作中，要著力抓好以下四個(gè)方面：

（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并為突破口，切實(shí)推進(jìn)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的城鎮(zhèn)體系。大區(qū)域必須要有大都市，因?yàn)橐?guī)模越大、功能越強(qiáng)、小眾需求的滿足程度越高，對(duì)高端人才的集聚能力就越強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新推動(dòng)能力就越強(qiáng)。要圍繞建設(shè)溫州大都市區(qū)構(gòu)架，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，加強(qiáng)大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新平臺(tái)。

1、構(gòu)建“1650”大都市區(qū)城鎮(zhèn)體系新格局。就是建設(shè)1個(gè)主中心，把以大羅山為中心，包括鹿城、龍灣、甌海、甌江口加洞頭、甌北包括上塘在內(nèi)的區(qū)域，建設(shè)成為人口、要素、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各方面最高度集聚的大都市核心區(qū)；建設(shè)6個(gè)副中心，在樂清、瑞安、平陽、蒼南等沿海地區(qū)建設(shè)4個(gè)大城市，在羅陽、大峃等中西部山區(qū)建設(shè)2個(gè)生態(tài)型中等城市，形成大都市副中心；建設(shè)50個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)，在全市建設(shè)50個(gè)左右集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并最終發(fā)展成為小城市。

2、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。在大都市主中心、副中心地區(qū)，實(shí)施撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)區(qū)鎮(zhèn)合一、布局合理、分工明確的大都市功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)30-50平方公里，最小也不能小于20平方公里，功能區(qū)實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，下設(shè)若干個(gè)街道；同時(shí)各縣（市、區(qū)）全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，建設(shè)若干個(gè)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)依托和自身特色的區(qū)域性中心鎮(zhèn)。各地要按照這樣的要求，積極有序穩(wěn)妥推進(jìn)，確保明年上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。

3、扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。按照責(zé)權(quán)利相配套的原則，以“權(quán)力下放、超收分成、規(guī)費(fèi)全留、干部高配”為主要內(nèi)容，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)管理和發(fā)展能力，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。

（二）以要素市場(chǎng)化“三分三改”為核心，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素向城鎮(zhèn)集聚。“三分三改”，就是政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改。實(shí)行“三分三改”，目 的是促進(jìn)要素的市場(chǎng)化配置和流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)和新社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、公共服務(wù)向建成區(qū)集中。實(shí)行“三分三改”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的重大變革，對(duì)徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城市化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義，必須全力以赴加以推進(jìn)。

1、政經(jīng)分開。指把村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是企業(yè)，其收益屬于村民成員所有；而村“兩委”是社會(huì)政治組織，其運(yùn)行成本應(yīng)該參照城鎮(zhèn)社區(qū)基層組織由公共財(cái)政來承擔(dān)?，F(xiàn)在農(nóng)村的行政組織和經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)合一，用集體經(jīng)濟(jì)來支付社會(huì)行政管理費(fèi)用，這對(duì)農(nóng)民是有失公平的；用行政權(quán)力來經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，也容易造成內(nèi)部人控制及村級(jí)組織換屆選舉中的爭(zhēng)權(quán)奪利行為、以及以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、資地分開。指把土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)分開，使得非土地資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)。憲法規(guī)定，農(nóng)村土地集體所有，不能搞私有化。但非土地資產(chǎn)可以進(jìn)行改革?，F(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不明晰的關(guān)鍵就是把兩者捆綁在一起，不僅土地資產(chǎn)不能流動(dòng)，連非土地資產(chǎn)也不能流動(dòng)。把土地資產(chǎn)和非土地資產(chǎn)分開，在土地資產(chǎn)保持集體性質(zhì)不變的同時(shí)，可以使非土地資產(chǎn)自由流動(dòng)。

3、戶產(chǎn)分開。指把戶口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶口轉(zhuǎn)換而改變。戶口和產(chǎn)權(quán)沒有必然聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)與居住地也沒有必然聯(lián)系。農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包權(quán)、宅基地用益物權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這些權(quán)益不能因農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換、居住地變化而改變，是農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益，可以由農(nóng)民自由處置。農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住生活并轉(zhuǎn)換戶口，與城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的同等待遇，這不是戶口帶來的權(quán)益，不能以農(nóng)民放棄原來在農(nóng)村所享有的權(quán)益為前提條件。

4、股改。指對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，其行為就是單純的企業(yè)行為。實(shí)行股改以后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，與村“兩委”脫鉤，防止內(nèi)部人控制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民對(duì)自己擁有的股權(quán)享有自由處置權(quán)，這些股權(quán)不會(huì)因農(nóng)民居住地的變化而喪失，這樣農(nóng)民就可以沒有牽絆地自由流動(dòng)。

5、地改。主要是三句話：農(nóng)用地“三不變”流轉(zhuǎn)，即農(nóng)用地在權(quán)屬性質(zhì)不變、用途不變、量質(zhì)不變的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)；宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，即宅基地的用益物權(quán)可以變現(xiàn)，也允許農(nóng)民跨行政村（鎮(zhèn)）異地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或異地建房，用來幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城；建用地同國有入市，即農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。農(nóng)村集體土地分為農(nóng)用地、宅基地和建設(shè)用地，分類進(jìn)行用益物權(quán)改革，可以提高資源配置效率。實(shí)行農(nóng)用地“三個(gè)不變”流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地相對(duì)集中，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益。宅基地助農(nóng)民進(jìn)城，可以有效降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城的安居成本，實(shí)現(xiàn)

房產(chǎn)增值，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。建設(shè)用地同國有入市，通過建立一套規(guī)范的政策，使農(nóng)村建設(shè)用地同國有建設(shè)用地一樣建立土地交易市場(chǎng)，可以把農(nóng)村建設(shè)用地資源轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的要素，充分激發(fā)城市化的動(dòng)力和潛能。

6、戶改。指戶籍制度改革，即戶口以實(shí)有人口、實(shí)有住所為依據(jù)，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等附屬功能，還原戶口本來的社會(huì)管理功能。通過戶籍制度改革之后，農(nóng)民和市民沒有區(qū)別，同等享有城鎮(zhèn)居民的待遇，同時(shí)保護(hù)農(nóng)民在原來農(nóng)村享有的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)民就可以自愿進(jìn)鎮(zhèn)入城轉(zhuǎn)變成市民，從而提高人民生活水平，加快推進(jìn)城市化。

（三）以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)抓好綜合配套改革試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城。推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民跨行政區(qū)域到規(guī)劃小區(qū)建房，鼓勵(lì)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)集聚，既是一項(xiàng)重大的民生工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的牽引工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣（市、區(qū)）要按照“一鎮(zhèn)一試點(diǎn)、一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺(tái)”的要求，以中心鎮(zhèn)為單位，從推進(jìn)農(nóng)房改造建設(shè)入手，及時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1、一鎮(zhèn)一試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）在起步階段要確定一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)要確定一個(gè)試點(diǎn)新社區(qū)，開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)，取

得成功經(jīng)驗(yàn)后面上推開。

2、一鎮(zhèn)一規(guī)劃。按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能區(qū)的空間布局結(jié)構(gòu)，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”的總體框架體系。

3、一鎮(zhèn)一政策。要因地制宜，不搞一刀切，根據(jù)市、縣兩級(jí)出臺(tái)的指導(dǎo)性政策意見，堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，以鎮(zhèn)為單位制定可操作性的具體政策措施。

4、一鎮(zhèn)一平臺(tái)。以鎮(zhèn)為單位整合現(xiàn)有資源，通過行政劃撥資產(chǎn)的改性、評(píng)估、增值、注資等途徑，組建新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)公司，搭建鎮(zhèn)級(jí)投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)農(nóng)房改造集聚建設(shè)融資。

（四）以全面深化其它改革為配套，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，保障農(nóng)民進(jìn)城后安居樂業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要把徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為改革的最終目標(biāo)，凡是二元的都應(yīng)成為改革的對(duì)象，凡是有二元制度障礙都應(yīng)破除，全面深化其它配套改革，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，真正使農(nóng)民和市民擁有平等的公民待遇和地位，使農(nóng)民進(jìn)城后能夠安居樂業(yè)。

1、完善社會(huì)保障體系。小康不小康，關(guān)鍵看保障。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，完善收入分配制度，建立健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障

體系。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。制定城鄉(xiāng)一體的推進(jìn)公共服務(wù)均等化政策制度，建立兼顧遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期目標(biāo)，廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通的公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。

3、深化農(nóng)村金融體制改革。加快農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造，擴(kuò)大和深化小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)支農(nóng)力度，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的資本化，深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新涉農(nóng)擔(dān)保方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)自由變現(xiàn)、交易、流動(dòng)，釋放農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的信用資源。

4、建立健全農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。按照群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和的要求，合理布局農(nóng)村新社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)組織構(gòu)架，積極構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，逐步以社區(qū)格局取代以村組為單元的農(nóng)村社會(huì)組織格局。

三、切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的保障措施 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革發(fā)展綜合性強(qiáng)、涉及面廣、影響面大，需要集聚全市力量加以推進(jìn)。必須堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保工作落到實(shí)處。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。溫州“十二五”要推進(jìn)三大轉(zhuǎn)型，就是要以政府轉(zhuǎn)型來推動(dòng)城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型，以城市和社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。各級(jí)黨委政府、各條線部門要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推

進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大意義，切實(shí)擺上重中之重的位置，以抓統(tǒng)籌特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌來推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各級(jí)黨政“一把手”要親自抓、總體抓，要抓試點(diǎn)，集中精力抓好這項(xiàng)工作。市委已成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）委書記要親自掛帥抓試點(diǎn)，切實(shí)出成效、出經(jīng)驗(yàn)，以試點(diǎn)工作推動(dòng)面上的工作。

（二）要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。各地各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要把農(nóng)戶轉(zhuǎn)換率、農(nóng)房改造率等指標(biāo)列入黨政班子責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、農(nóng)房改造建設(shè)和中心鎮(zhèn)建設(shè)作為“互看互學(xué)”、“互學(xué)互比”活動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，組織各方面的監(jiān)督檢查力量，形成責(zé)任制考核、現(xiàn)場(chǎng)比看、專題督查、公開通報(bào)、“兩代表一委員”監(jiān)督的督查考核機(jī)制。同時(shí)要以農(nóng)民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)房改造中涉及的稅收要減免，各種規(guī)費(fèi)能免則免、能減則減，絕對(duì)不能搞“搭車收費(fèi)”。

（三）要營造濃厚氛圍。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革系列政策舉措列入黨校對(duì)各級(jí)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，全面開展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高各級(jí)干部的運(yùn)用操作能力。要切實(shí)加大政策和工作的普及性宣傳力度，廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的先進(jìn)典型與成功經(jīng)驗(yàn)，努力營造濃厚的改革發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿、積極地投身到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中去。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是時(shí)代賦予的重大使命，事關(guān)溫州現(xiàn)代化建設(shè)的美好未來。各級(jí)黨委政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從溫州全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，始終保持抓改革、擔(dān)大任、干大事的強(qiáng)烈意識(shí)，以革故鼎新的改革精神、一往無前的發(fā)展氣魄、克難攻堅(jiān)的工作力度，全力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、再創(chuàng)溫州輝煌作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

同志們：

在全市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，我們確立了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新思路，經(jīng)過三年的實(shí)踐，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有效推進(jìn)；去年年底，我們召開了全市工業(yè)工作會(huì)議，提出了“堅(jiān)持工業(yè)立市，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化道路”的發(fā)展思路，必將為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天，市委、政府又召開全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“三化互動(dòng)”，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。

目前，我市的城鎮(zhèn)化率為43.5%，高于全國、全區(qū)平均水平，但以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入情況、消費(fèi)水平、生活質(zhì)量等城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的城鎮(zhèn)化水平并不高。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，反之就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須立足于更寬的視野和更高的起點(diǎn)，從長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度，來充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要意義，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的重要抓手，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我市率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有新的發(fā)展、有質(zhì)的飛躍，在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、增加農(nóng)牧民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革，引起體制和政策的相應(yīng)調(diào)整以及利益格局的巨大變化。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于推進(jìn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、思路及措施，一會(huì)兒占林同志將要作具體的安排部署，各旗區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。下面，我想講一講如何處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的幾個(gè)重大關(guān)系問題，目的是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性的東西，更加理性地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

一、正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系

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城鎮(zhèn)化不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前就是要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，認(rèn)真解決好眼前的發(fā)展問題，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。著眼長遠(yuǎn)就是要樹立城鎮(zhèn)化是一個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)規(guī)劃分期建設(shè)、有序推進(jìn)。立足當(dāng)前是城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，要克服急躁心理和短期行為，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展既要積極，又要穩(wěn)妥，決不能脫離實(shí)際，急于求成，盲目發(fā)展，搞所謂的“政績(jī)工程”，造成新的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源配置上的浪費(fèi)。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，一個(gè)良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。過去，我們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)中普遍存在著規(guī)劃落后于建設(shè)和隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行過程中隨意性大，人為干擾因素多，甚至脫離規(guī)劃隨意建設(shè)，直接導(dǎo)致了盲目建設(shè)、交通擁擠、功能不全、布局混亂、環(huán)境污染等問題。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃上一定要有遠(yuǎn)見卓識(shí)和戰(zhàn)略眼光，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。規(guī)劃既要考慮全市城鎮(zhèn)的總體布局、網(wǎng)絡(luò)體系，又要考慮每一個(gè)城鎮(zhèn)的布局，做到科學(xué)合理，對(duì)道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。城鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要以立法的形式把它固定下來，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性，既不能因領(lǐng)導(dǎo)的變更而更改，也不能因領(lǐng)導(dǎo)興趣的變化而改變，即使要修編也必須按法律程序辦。

二、正確處理城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系

城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴(kuò)大，更不是簡(jiǎn)單的旗變市、鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化是人類文明的演變過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是生活模式的變化，所以城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。例如，阿鎮(zhèn)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，人口規(guī)模僅有2萬多，而烏蘭木倫鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)的集聚，促進(jìn)了人口的集中，小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，不到10年時(shí)間，人口猛增到4萬。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，緊密結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)的功能和性質(zhì)，確立城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，使工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉和物質(zhì)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)以城促市、以業(yè)興城的良性互動(dòng)。

二、三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主體，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)構(gòu)建框架、擴(kuò)張規(guī)模和完善功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要根據(jù)城鎮(zhèn)的類型和功能，搞好產(chǎn)業(yè)定位，把新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散有機(jī)結(jié)合起來。要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出地區(qū)特色，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)入，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的特色化和集中化，發(fā)揮聚集效應(yīng)；狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展具有地本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)方特色和優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，謀求城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)效益；積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系，全力提高資源轉(zhuǎn)化水平和效益，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，既影響國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。要著力改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮商貿(mào)、流通及旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，使第三產(chǎn)業(yè)盡快成為擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持久的后續(xù)力量。

三、正確處理建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)與突出地區(qū)特色的關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，核心是提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是現(xiàn)代城市共有的特征。城市特色的塑造是一種文化的積淀，需要一個(gè)過程，千萬不能急于求成，不可急功近利，要植根于民族文化和地域文化的土壤，并善于借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)思想，但不能照抄照搬，成為別的城鎮(zhèn)的“復(fù)制品”，必須因地制宜，從地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位，突出區(qū)域特色。沒有特色就沒有生命力，只有突出特色，形成鮮明個(gè)性，才能創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)吸引力，在競(jìng)爭(zhēng)中更好的發(fā)揮集聚效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)起到良好的促動(dòng)作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)，要將時(shí)代特征與地區(qū)特色相融合，著力提升城市的品位、層次，努力塑造城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、地域以及民族特色，不能一味攀高、貪大、求洋。要強(qiáng)化精品意識(shí)，堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，嚴(yán)格把好城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的論證、決策、審批關(guān)，精雕細(xì)琢搞好每一項(xiàng)建設(shè)。要強(qiáng)化窗口意識(shí)，建設(shè)一批能夠真正代表城鎮(zhèn)發(fā)展水平的高檔次、高品位且具有無窮魅力和長久生命力的標(biāo)志性建筑，以此體現(xiàn)特色，展示現(xiàn)代城市的精神風(fēng)貌。文化是城鎮(zhèn)的靈魂，是體現(xiàn)城鎮(zhèn)民族特色和地區(qū)特色的重要內(nèi)容。一個(gè)無視歷史文脈的繼承和發(fā)展，文化含量和文化品位不高的城鎮(zhèn)是沒有生命力的。每個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)該根據(jù)自已的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的特點(diǎn)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的特色，加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)文化的品位。鄂爾多斯有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊(yùn)。鄂爾多斯文化是我市的寶貴財(cái)富，也是我們展現(xiàn)城市個(gè)性魅力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們一定要抓住這個(gè)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內(nèi)涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和發(fā)掘歷史文化勝跡，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時(shí)俱進(jìn)，繼承創(chuàng)新，不斷賦予新的內(nèi)涵，將民族文化與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)環(huán)境的發(fā)展進(jìn)步有機(jī)融合，逐步培育出民族文化、自然風(fēng)光、人文景觀有機(jī)結(jié)合、渾厚綿長的城鎮(zhèn)內(nèi)涵，形成歷史文化傳統(tǒng)與時(shí)代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮(zhèn)風(fēng)格。

四、正確處理擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系

五、正確處理政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系

推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府引導(dǎo)是前提、是基礎(chǔ)，市場(chǎng)推動(dòng)是根本。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須走政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營城鎮(zhèn)。目前制約我市城鎮(zhèn)加速發(fā)展的關(guān)鍵問題是多元化的投融資機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還沒有建立，城鎮(zhèn)建設(shè)仍以政府投入為主，沒有發(fā)揮出經(jīng)營城鎮(zhèn)的資金引導(dǎo)作用，使基本屬于吃飯的市、旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。因此，我們要正確處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)的關(guān)系，面向市場(chǎng)，拓寬思路，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不斷加快我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”的原則，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，把城鎮(zhèn)的各種要素作為一種資源和商品，以資源換資金，以存量引增量，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入體制，逐步實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化、籌集手段市場(chǎng)化、資金來源多樣化。各旗區(qū)政府要將財(cái)力主要投向城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)的引導(dǎo)性資金上，以緩減財(cái)政壓力；要依法調(diào)控土地市場(chǎng)，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行土地有償使用制度，走以地生財(cái)、以財(cái)建城、滾動(dòng)發(fā)展的路子；要按照工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的要求，認(rèn)真研究解決制約城市化進(jìn)程的體制問題，特別是行政管理體制、財(cái)政體制、戶籍制度、投融資體制和社會(huì)保障制度等，打破長期實(shí)行的城鄉(xiāng)分割的體制和政策，消除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源和生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)發(fā)展要有新的思路，要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化、多渠道的城建資金籌措機(jī)制，采取靈活手段，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，加大招商力度，吸引更多的社會(huì)資金投入城市供水、污水處理、城市用氣等公用設(shè)施建設(shè)，改變單一的投資格局，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。要把構(gòu)成城鎮(zhèn)的生成資本及其相關(guān)的延伸資本逐步推向市場(chǎng)，用市場(chǎng)這一“無形的手”來調(diào)節(jié)供需，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)資源。要進(jìn)一步解放思想，以改革的思路和辦法，激活城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資體制和機(jī)制，采取“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的方式，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。對(duì)商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)拍賣，籌集大量建設(shè)資金；對(duì)城鎮(zhèn)公園、道路等命名權(quán)向社會(huì)招標(biāo)拍賣，積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，利用城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)、有形資產(chǎn)變現(xiàn)籌資；運(yùn)用bot、tot等多種方式，吸引外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)民間資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)，激活大量民間閑置資金。大力推行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)由公益性向公益性與經(jīng)營開發(fā)性并舉、以經(jīng)營開發(fā)為主轉(zhuǎn)變。把房地產(chǎn)開發(fā)作為帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，繼續(xù)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房、商用房和部分高標(biāo)準(zhǔn)住宅，以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

六、正確處理加強(qiáng)建設(shè)與科學(xué)管理的關(guān)系

城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要兩翼。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的程度。如果一個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯(cuò)，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個(gè)城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要正確建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重建設(shè)，更要重管理。

高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。目前，我們的城市管理還有很多漏洞，還有很多不完善的地方，要積極吸收國內(nèi)外城市管理的先進(jìn)方法來管理我們的城市，使城市管理更科學(xué)、更規(guī)范、更有效，使要素流動(dòng)更順暢，人民生活更方便。要增強(qiáng)服務(wù)功能，在服務(wù)中管理，在管理中服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。城鎮(zhèn)管理搞得好，可以出效率、出效益、出生產(chǎn)力，相反，就會(huì)浪費(fèi)財(cái)富和資源，失去競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要適應(yīng)新形勢(shì)，強(qiáng)化依法治市的意識(shí)，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。城鎮(zhèn)管理要從基礎(chǔ)抓起，從突出的問題抓起，從群眾關(guān)心的問題抓起。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；要抓基層，加強(qiáng)以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)管理，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處；要抓關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。

七、正確處理適度超前與量力而行的關(guān)系

我市城鎮(zhèn)化水平大大落后于工業(yè)化發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，這就要求我們加快發(fā)展、超前發(fā)展。但是，前幾年在加快發(fā)展的過程中，由于認(rèn)識(shí)不到位、措施跟不上、管理不嚴(yán)不細(xì)、功能不全，攤子過大、質(zhì)量偏低，舉債過多、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題逐步顯現(xiàn)出來。這些問題的出現(xiàn)，重要的一點(diǎn)就是各地各有關(guān)部門沒有正確把握和處理好適度超前與量力而行的關(guān)系。

從發(fā)展的角度講，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠帶動(dòng)gdp增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。從“工業(yè)立市”的角度看，需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸引和集聚資本、技術(shù)、人才等要素資源方面的強(qiáng)大功能和集約利用各種資源的比較優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化的目的就是要將農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)牧業(yè)人口，縮小城鄉(xiāng)差別，最終實(shí)現(xiàn)全面達(dá)小康。我市尚有85萬人口居住在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的城鎮(zhèn)化任務(wù)十分艱巨。因此，必須把適度超前、加快發(fā)展作為我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本方略。首先規(guī)劃本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘資源網(wǎng)要超前。搞規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃配套編制，做到50年不落后，100年內(nèi)不后悔，杜絕建了拆、拆了建的低水平重復(fù)建設(shè)。其次，基礎(chǔ)建設(shè)要超前。要堅(jiān)持“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)先行”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)主干道路、配套管網(wǎng)、重大建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌布局，系統(tǒng)建設(shè)，力求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前性和功能服務(wù)的主動(dòng)性。

八、正確處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，必然帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的深刻變化，引起資源及生產(chǎn)要素布局和使用上的變化。如何科學(xué)、合理地確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和方向，避免出現(xiàn)環(huán)境和生態(tài)惡化，留下先發(fā)展后治理的隱患，是我們必須思考的重大問題。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們一定要強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，我們必須自始至終把合理利用資源，提高人口素質(zhì)，保持生態(tài)環(huán)境，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要條件和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。要以保護(hù)和合理利用自然資源，保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化的前提，實(shí)施好資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要圍繞建設(shè)“綠色大市”的目標(biāo)，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極防污治污，搞好城鎮(zhèn)“綠化、美化、凈化、亮化”，努力創(chuàng)建優(yōu)美、舒適，人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。要大力實(shí)施科教興市和文化塑市戰(zhàn)略，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，不斷豐富城市發(fā)展的精神和文化內(nèi)涵，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供充分的智力支持和精神動(dòng)力。

同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，意義十分重大，任務(wù)非常艱巨，各級(jí)黨委、政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全市全域旅游工作推進(jìn)大會(huì)上的講話

在全市全域旅游工作推進(jìn)大會(huì)上的講話

同志們：

這次全域旅游工作推進(jìn)大會(huì)，是市委、政府召開的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全省旅游發(fā)展大會(huì)、全市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)精神，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市全域旅游工作，動(dòng)員全市各級(jí)各部門和全社會(huì)力量，深入貫徹落實(shí)“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，共同參與國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破、邁上更高臺(tái)階。剛才，我們隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2019為全市全域旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我講3點(diǎn)意見。

一、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)全域旅游發(fā)展的信心和決心。

過去一年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，大力實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，舉全市之力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，旅游業(yè)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是旅游綜合實(shí)力大幅提升。2019年，全市接待游客X萬人次，同比增長X%；實(shí)現(xiàn)旅游收入X億元，同比增長X%，先后榮膺全國“最佳生態(tài)旅游目的地獎(jiǎng)”“中國美麗鄉(xiāng)村”和省“休閑農(nóng)牧業(yè)示范市”等稱號(hào)。二是旅游改革創(chuàng)新取得重要成果。高規(guī)格成立文旅委，組建了省首家旅游警察大隊(duì)、巡回法庭和工商分局，積極搭建公司化運(yùn)營平臺(tái)，構(gòu)建了齊抓共管、合力攻堅(jiān)的旅游工作推進(jìn)機(jī)制。三是旅游產(chǎn)品供給體系不斷完善。圍繞功能提升、要素配套、招商引資等方面，制定出臺(tái)了一系列引導(dǎo)政策和扶持措施，全年新增A級(jí)景區(qū)X處、旅游企業(yè)X家、旅游示范村X個(gè)，旅游產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)X個(gè)，輻射帶動(dòng)X萬多名農(nóng)牧民穩(wěn)步增收，實(shí)現(xiàn)旅游收入X萬元，同比增長X%。四是服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。出臺(tái)了《X市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)“吃、住、行、游、購、娛”配套保障緊密銜接，啟動(dòng)運(yùn)行游客服務(wù)中心和智慧旅游服務(wù)大廳，全市各主要景區(qū)景點(diǎn)、交通沿線、公園廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全覆蓋、旅游廁所全覆蓋。五是品牌宣傳營銷成效明顯。成功舉辦承辦了X鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨X鄉(xiāng)村旅游季、X國際馭馬文化節(jié)、馬奶湖冰雪盛會(huì)等37項(xiàng)重大節(jié)慶活動(dòng)，與各大省會(huì)城市、主要客源地和周邊地區(qū)的互利合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

看到成績(jī)的同時(shí)，也要正視差距和不足。與大眾旅游時(shí)代和全域旅游發(fā)展要求相比，當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展中還有一些突出問題亟待解決。主要是：產(chǎn)品供給方面，旅游資源多、產(chǎn)品少，看點(diǎn)多、賣點(diǎn)少，淡季長、旺季短，觀光游客多、度假游客少，旅游供給與需求對(duì)接不足，與文化銜接不緊，與行業(yè)融合不深，旅游業(yè)發(fā)展還處于觀光經(jīng)濟(jì)、景區(qū)經(jīng)濟(jì)、門票經(jīng)濟(jì)階段。要素配套方面，“吃、住、行、游、購、娛”等要素環(huán)節(jié)發(fā)展比較緩慢松散，配套項(xiàng)目少、檔次品位低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題成為制約旅游業(yè)發(fā)展的突出“短板”，難以充分吸引游客、留住游客。服務(wù)保障方面，與旅游發(fā)達(dá)城市相比，在服務(wù)理念、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)氛圍等“軟實(shí)力”上還有較大差距，專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)水平還不高，旅游行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。營銷推介方面，宣傳營銷手段還比較傳統(tǒng)，宣傳策劃還不夠到位，創(chuàng)新手段還不夠多，精準(zhǔn)營銷力度還不夠大，X旅游對(duì)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，等等。這些問題都需要我們高度重視、認(rèn)真研究，突出問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，采取更有針對(duì)性地措施，下大力氣予以解決。

受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，今年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力空前。在剛剛閉幕的全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。一系列重要會(huì)議的召開，充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視和加快發(fā)展旅游業(yè)的信心決心?？梢灶A(yù)見，“十四五”乃至更長時(shí)期，上級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度將會(huì)進(jìn)一步加大，旅游業(yè)高速增長態(tài)勢(shì)也將持續(xù)保持，旅游迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。全市上下一定要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，牢牢把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，大力推進(jìn)我市全域旅游發(fā)展，切實(shí)把加快發(fā)展全域旅游作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以旅游業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

二、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。

我市作為展示X城市形象的重要窗口，要以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為主攻方向，大力實(shí)施“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持全方位統(tǒng)籌銜接、全景化全域打造、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全要素提升服務(wù)、全角度宣傳營銷，全面加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。2020年，力爭(zhēng)游客接待量達(dá)到X萬人次，同比增長X%；實(shí)現(xiàn)旅游收入X億元，同比增長X%，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。

第一，要在規(guī)劃引領(lǐng)上求突破，實(shí)現(xiàn)全方位統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。今后發(fā)展中，一定要把規(guī)劃先行作為引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的“鐵律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到實(shí)踐中。一要不斷完善規(guī)劃體系。繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要把專家論證、征求民意、集體決策等程序作為制定規(guī)劃的必經(jīng)程序，集思廣益、匯集眾智，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。突出差異化、特色化、品質(zhì)化方向，加快編制《全市旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》，重點(diǎn)對(duì)XX旅游區(qū)等景區(qū)的參與性項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充完善，避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化和單一化，推動(dòng)景區(qū)從單一的觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。二要深入挖掘文化內(nèi)涵。文化是旅游的靈魂，是現(xiàn)代旅游的第一資源，基于文化的優(yōu)勢(shì)也是最根本、最難以替代和模仿的，是持久的、核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃中，要深入挖掘XX等特色元素，推動(dòng)旅游和文化有機(jī)結(jié)合、深度融合，著力提升旅游的文化含量和文化品位，讓一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰顯文化內(nèi)涵和濃郁風(fēng)情。三要加快推進(jìn)多規(guī)合一。要牢固樹立規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”的思想，全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及農(nóng)牧林水各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃“一體化”、旅游規(guī)劃“一張圖”，以規(guī)劃融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)融合、事業(yè)融合。四要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，堅(jiān)決杜絕“紙上畫畫”“墻上掛掛”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，真正讓規(guī)劃成為全域旅游發(fā)展的“導(dǎo)航儀”和“施工圖”。

第二，要在空間布局上求突破，實(shí)現(xiàn)全景化全域打造。全面落實(shí)《全域旅游頂層設(shè)計(jì)及三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快構(gòu)建以“X”板塊為龍頭，以“X”“城市”“煤都”三大板塊為支撐的“1+3”全域旅游發(fā)展格局。圍繞X主題，加快推進(jìn)X旅游區(qū)“一體化”運(yùn)營，重點(diǎn)做好XXX及周邊主要道路、重要節(jié)點(diǎn)的綠化美化和景觀提升，加快X周邊環(huán)境提升改造，進(jìn)一步完善X國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局，著力打造以X旅游區(qū)為核心，以XX為兩翼，覆蓋周邊XX平方公里區(qū)域的“大X”文化旅游區(qū)。圍繞XX主題，堅(jiān)持用景區(qū)理念提升城市品質(zhì)，像打造景區(qū)一樣精心打造城市，重點(diǎn)抓好XX等旅游街區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。年內(nèi)，要引進(jìn)XX等知名商業(yè)品牌，盤活閑置酒店和存量商業(yè)，構(gòu)筑城市與旅游發(fā)展互為支撐、融合互動(dòng)的新優(yōu)勢(shì)。將休閑旅游元素融入城市公共服務(wù)系統(tǒng)，加快完善XX等公園綠地廣場(chǎng)，完善城市休憩點(diǎn)、觀景點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)等旅游服務(wù)設(shè)施，讓城市慢下來、游客停下來，打造休閑旅游示范城市。圍繞XX主題，重點(diǎn)抓好XX等項(xiàng)目的改造提升，加快建設(shè)景區(qū)X驛站，整體提升蘇布爾嘎嘎查鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，形成集聚發(fā)展效應(yīng)，打造獨(dú)具特色的X旅游度假區(qū)。

第三，要在“旅游+”上求突破，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！奥糜危笔锹糜螛I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。要大力實(shí)施“旅游＋”戰(zhàn)略，不斷培育創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游投資、旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)。大力發(fā)展文化旅游。加快推進(jìn)蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保XXX月底前全部完工，年內(nèi)完成X主體工程，探索采取PPP模式建設(shè)X小鎮(zhèn)。加快推動(dòng)XX等旅游項(xiàng)目，年內(nèi)完成公安專項(xiàng)影視基地建設(shè)任務(wù)。力爭(zhēng)引進(jìn)XX公司托管運(yùn)營民國影視城，打造影視產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。支持XX等場(chǎng)館發(fā)展“文化旅游+演藝培訓(xùn)”項(xiàng)目，推出1—2臺(tái)原創(chuàng)精品駐場(chǎng)演藝劇目，繁榮旅游夜經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步完善XX等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，加快推進(jìn)XX等鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，培育發(fā)展一批土地認(rèn)養(yǎng)、農(nóng)莊牧場(chǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村民宿等特色業(yè)態(tài)，全力辦好第二屆X鄉(xiāng)村旅游季。建立健全“公司+合作社＋農(nóng)牧戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民就業(yè)增收。大力發(fā)展冬季旅游。不斷擴(kuò)大XX等冬季旅游和冰雪旅游活動(dòng)影響力、知名度，打造XXX等民族文化旅游節(jié)慶品牌，補(bǔ)齊冬季旅游短板。大力發(fā)展體育旅游。依托全民健身中心、體育館、賽馬場(chǎng)、曲棍球場(chǎng)等場(chǎng)館設(shè)施，舉辦承辦首屆中國圍棋大會(huì)、全國青少年足球夏令營等一批體育品牌賽事和活動(dòng)。全力支持XX發(fā)展集休閑度假、競(jìng)賽競(jìng)技為一體的育馬項(xiàng)目，積極申報(bào)XX。大力發(fā)展自駕旅游。建立自駕旅游信息服務(wù)體系，規(guī)劃設(shè)計(jì)自駕游線路，完善配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展旅游驛站、特色民宿、汽車旅店等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展汽車租賃業(yè)。加強(qiáng)與國內(nèi)大型自駕車協(xié)會(huì)合作，定期組織舉辦自駕游活動(dòng)，力爭(zhēng)將XX打造成自駕自助旅游集散地。大力發(fā)展研學(xué)旅游。將XX等景區(qū)作為中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，積極開展夏令營、冬令營等研學(xué)游活動(dòng)，建設(shè)研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地。大力發(fā)展紅色旅游。精心策劃和包裝XX等紅色旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)納入X紅色旅游線路，逐步做強(qiáng)紅色旅游品牌。

第四，要在基礎(chǔ)配套上求突破，實(shí)現(xiàn)全要素提升服務(wù)。一是優(yōu)化景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展環(huán)境。加快完善各大景區(qū)景點(diǎn)水、電、路、訊和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，全面開展旅游景區(qū)、交通干道、游客集散地及周邊的綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，打造便捷化、人性化、舒適化的旅游環(huán)境。二是完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)XX旅游環(huán)線和XX至XX旅游專線，探索開通X鎮(zhèn)區(qū)至鄉(xiāng)村旅游示范村的旅游公交線路，進(jìn)一步完善全市旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)和旅游停車場(chǎng)。改造提升文明街、迎賓大道等風(fēng)景道，推進(jìn)X到X等項(xiàng)目建設(shè)。三是搭建智慧旅游平臺(tái)。強(qiáng)化“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”思維，著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游業(yè)融合，有序推進(jìn)智慧監(jiān)控平臺(tái)、管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)旅游監(jiān)管、客源分析、咨詢服務(wù)等數(shù)據(jù)交互、資源共享。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3A級(jí)旅游區(qū)WIFI全覆蓋、門票管理和景區(qū)講解智能化。

第五，要在宣傳營銷上求突破，實(shí)現(xiàn)全角度精準(zhǔn)營銷。旅游業(yè)是典型的眼球經(jīng)濟(jì)、形象經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)，搞好宣傳營銷至關(guān)重要。要進(jìn)一步加大宣傳營銷力度，把品牌樹起來，把聲勢(shì)造起來、把人氣聚起來、把口碑傳出去。一是強(qiáng)化品牌效應(yīng)。要制作推出一批品質(zhì)優(yōu)良的宣傳產(chǎn)品，統(tǒng)籌采取集中推出、打包推介、創(chuàng)意推廣等方式，著力展示天驕?zhǔn)サ爻鞘忻?、X美、鄉(xiāng)村美等品牌形象，以品牌提升影響力、增強(qiáng)傳播力。二是創(chuàng)新宣傳方式。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合、線上營銷和線下營銷相結(jié)合，積極舉辦XX等中遠(yuǎn)程客源城市“旅游專場(chǎng)推介會(huì)”，加強(qiáng)與300公里半徑內(nèi)的重點(diǎn)客源市場(chǎng)的互推推送，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機(jī)制，同步加大旅游形象宣傳力度，提升X旅游的美譽(yù)度和知名度。三是搭建節(jié)會(huì)平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)部門和旅游企業(yè)舉辦各類節(jié)慶節(jié)事活動(dòng)，打響打亮XX等XX項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)品牌，打造四季時(shí)尚XX。年內(nèi)爭(zhēng)取XX等知名節(jié)會(huì)品牌落戶我市。四是擴(kuò)大對(duì)外開放。依托X國際機(jī)場(chǎng)航空口岸和X火車站優(yōu)勢(shì)，借助X及蒙元文化的國際影響力和聯(lián)合國防治荒漠化大會(huì)在X召開的重大契機(jī)，積極開拓國際旅游市場(chǎng)，打造國際國內(nèi)旅游目的地。

三、強(qiáng)化保障、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)全域旅游發(fā)展各項(xiàng)決策部署落地生根

推進(jìn)全域旅游發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期艱巨的任務(wù)，也是全市上下共同的責(zé)任和使命。各級(jí)各部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力、全力抓落實(shí)，確保全域旅游各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要全面壓實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)一年來的運(yùn)行情況，我們對(duì)市文旅委職能職責(zé)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，新增了綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、品牌營銷宣傳、活動(dòng)策劃、旅游文化挖掘和督查考核六個(gè)工作推進(jìn)組。各推進(jìn)組組長要認(rèn)真履行職責(zé)，親自掛帥出征，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度推進(jìn)。文旅委各成員單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮職能作用，不折不扣貫徹落實(shí)市委、政府關(guān)于推進(jìn)全域旅游的各項(xiàng)決策部署，圓滿完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。要把旅游發(fā)展績(jī)效考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，組織部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，對(duì)照臺(tái)賬抓進(jìn)度、抓落實(shí)、抓問責(zé)。

二要完善政策保障體系。要圍繞國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向和市場(chǎng)需求方向，精心收集、篩選、儲(chǔ)備旅游項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、包裝、策劃和推介工作，真正以項(xiàng)目建設(shè)支撐和帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。要吃透國家政策，用足用好中央、省和全市促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展和投資消費(fèi)等政策措施，盡可能爭(zhēng)取更多政策、更多項(xiàng)目落到實(shí)地。要進(jìn)一步優(yōu)化完善我市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新旅游業(yè)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮旅投公司的平臺(tái)作用，大力推行PPP模式，鼓勵(lì)民營資本、社會(huì)資金參與旅游項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營。要著力引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，放手把景區(qū)的開發(fā)運(yùn)營交給市場(chǎng)和企業(yè)，培育壯大各類旅游市場(chǎng)主體。

三要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。要大力推進(jìn)“1+3”旅游市場(chǎng)監(jiān)管模式向“1+N”拓展延伸，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處和打擊無證經(jīng)營、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、失信違約等違法違規(guī)行為。抓緊建立旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)、失信懲戒和黑名單制度，堅(jiān)決維護(hù)公平有序、誠信經(jīng)營的良好市場(chǎng)秩序。要牢牢繃緊安全這根弦，嚴(yán)格落實(shí)旅游安全責(zé)任，建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

四要強(qiáng)化旅游人才保障。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。目前，我市旅游人才從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。組織、編制、人事等相關(guān)部門要把旅游人才隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，重點(diǎn)加大導(dǎo)游解說、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營銷、項(xiàng)目策劃、旅游電子商務(wù)等方面專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，深化與國內(nèi)知名旅游院校、旅游集團(tuán)、旅游機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，努力打造一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的旅游人才隊(duì)伍。引導(dǎo)高校畢業(yè)生、“三支一扶”和儲(chǔ)備人才在旅游企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)先吸納市籍大學(xué)生就業(yè)。

五要營造良好社會(huì)氛圍。全域旅游是全民參與、全民共建、全民共享的旅游。我們看到，經(jīng)過一年來的宣傳教育引導(dǎo)，全市上下對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)程度、支持程度得到了很大的提升。要繼續(xù)強(qiáng)化“人人都是旅游宣傳員，人人都是旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者，人人都是地方形象代言人”的責(zé)任意識(shí)，把“愛我X”的主人翁意識(shí)根植于各族群眾心中、轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)、落實(shí)在方方面面，在全社會(huì)廣泛營造共同關(guān)心旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍和良好環(huán)境，讓X成為國內(nèi)外令人心馳神往的天驕?zhǔn)サ亍?/p>

同志們，X發(fā)展全域旅游正當(dāng)其時(shí)，讓我們舉全市之力、集全民之智，再鼓干勁、一往無前，全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年！

第五篇：在鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作推進(jìn)大會(huì)上的講話

在鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作推進(jìn)大會(huì)上的講話

趙 永 賢

（2011年9月21日）

各位同志，各位大學(xué)生村官：

大家上午好！很高興參加鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作推進(jìn)大會(huì)。這次推進(jìn)會(huì)對(duì)鎮(zhèn)江市深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，健全和完善大學(xué)生村官工作長效機(jī)制，激勵(lì)大學(xué)生村官立足基層干事創(chuàng)業(yè)、成長成才都具有十分重要的意義。

參加這個(gè)大會(huì)，有三點(diǎn)感受：第一，今天的會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)模較大。參加會(huì)議的有市委李書記、魏部長、曹市長，有各轄市區(qū)委常委組織部長，有市大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、導(dǎo)師代表等，700多名大學(xué)生村官濟(jì)濟(jì)一堂。如此大的規(guī)模，說明鎮(zhèn)江市委、市政府高度重視大學(xué)生村官工作。第二，今天的會(huì)議內(nèi)容豐富、安排緊湊。大家觀看了電視專題片，大學(xué)生村官代表和轄市區(qū)代表做了很好的交流發(fā)言，會(huì)上授牌成立了鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官教育培訓(xùn)基地和實(shí)踐培訓(xùn)基地，舉行了成長導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師拜師儀式和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目貸款擔(dān)保簽約儀式，會(huì)議內(nèi)容豐富，具有較強(qiáng)的工作指導(dǎo)性。第三，今天的會(huì)議振奮人心、推動(dòng)力強(qiáng)。剛才，李書記的講話為我們規(guī)劃了大學(xué)生村官工作的美好前景，我相信，在鎮(zhèn)江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)生村官們一定會(huì)在新的起點(diǎn)上為鎮(zhèn)江新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，今天的會(huì)議也必將推進(jìn)鎮(zhèn)江大學(xué)生村官工作躍上新的臺(tái)階。

大學(xué)生村官們?cè)诨鶎右痪€，在艱苦環(huán)境下鍛煉成長、苦干實(shí)干、默默奉獻(xiàn)，在這里，我代表省委組織部，對(duì)鎮(zhèn)江的全體大學(xué)生村官表示誠摯的問候！下面，我講三點(diǎn)意見：

一、鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作措施有力、成效明顯

鎮(zhèn)江市在我省較早開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，創(chuàng)造了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。五年來，鎮(zhèn)江市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，目前已經(jīng)完成省里提出的“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”的目標(biāo)任務(wù)。概括起來說，鎮(zhèn)江的大學(xué)生村官工作抓得實(shí)、力度大、效果好。

一是注重教育培養(yǎng)。鎮(zhèn)江市對(duì)大學(xué)生村官的教育培養(yǎng)工作非常重視，不僅開展崗前培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)，也開展分類專題培訓(xùn)；不僅重視理論培訓(xùn)，也重視實(shí)踐培養(yǎng)；還組織開展學(xué)歷學(xué)位培訓(xùn)，特別是與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作舉辦農(nóng)業(yè)推廣碩士班，對(duì)于大學(xué)生村官系統(tǒng)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、打牢成長成才基礎(chǔ)具有重要意義。前不久，中組部來鎮(zhèn)江調(diào)研時(shí)對(duì)鎮(zhèn)江大學(xué)生村官培訓(xùn)工作給予了充分肯定。

二是注重選拔使用。鎮(zhèn)江市將大學(xué)生村官選拔使用與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道鏈接，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、發(fā)展有潛力的大學(xué)生村官，及時(shí)推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。在選拔使用上有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是擔(dān)任村和社區(qū)兩委負(fù)責(zé)人的大學(xué)生村官，全部是通過選舉或經(jīng)過公開選拔實(shí)現(xiàn)的，這表明走上村和社區(qū)兩委主要負(fù)責(zé)人崗位的大學(xué)生村官普遍受到群眾的廣泛擁護(hù)。

三是注重有序流動(dòng)。鎮(zhèn)江對(duì)06、07和08年選聘的大學(xué)生村官進(jìn)行了考核續(xù)聘，從反饋的情況來看，大學(xué)生村官的流動(dòng)渠道順暢，中組部提出的五條出路，都已經(jīng)打通，而且每條出路的比例都比較合理，這符合大學(xué)生村官隊(duì)伍成長的客觀規(guī)律。同時(shí)，也涌現(xiàn)出一批在基層鍛煉成長、干事創(chuàng)業(yè)成績(jī)顯著、在全省有一定影響的先進(jìn)典型。

二、推進(jìn)大學(xué)生村官工作要銳意創(chuàng)新、大膽實(shí)踐 前不久，省委組織部召開大學(xué)生村官工作座談會(huì)，專題研究大學(xué)生村官培養(yǎng)使用工作，對(duì)構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機(jī)制、加大培養(yǎng)使用力度提出了新的要求。根據(jù)會(huì)議精神，在此，我就鎮(zhèn)江市進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官工作提三點(diǎn)要求。

1、要立足全局推進(jìn)大學(xué)生村官工作。江蘇的大學(xué)生村官工作一直走在全國前列。最近，省委組織部著眼于吸引“985”高校優(yōu)秀畢業(yè)生到江蘇擔(dān)任大學(xué)生村官，以此來提高全省大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我們準(zhǔn)備實(shí)施“江蘇省‘985’高校村官工程”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把有志到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、綜合素質(zhì)比較高的“985”高校畢業(yè)生選聘到大學(xué)生村官隊(duì)伍中來。鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作有很好的基礎(chǔ)，下一步要從推進(jìn)基層干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略高度，從培養(yǎng)與人民群眾有深厚感情的干部隊(duì)伍的戰(zhàn)略高度，從為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)后備人才的戰(zhàn)略高度，用超前的眼光、清晰的思路、科學(xué)的方法，探索大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的新路子，打造出更多具有鮮明特色的鎮(zhèn)江新模式。

2、要著眼長遠(yuǎn)推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民。創(chuàng)業(yè)，是大學(xué)生村官鍛煉作風(fēng)、提升能力的平臺(tái)，更是展現(xiàn)才能、贏得群眾認(rèn)可的有效途徑。中央和省委對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民非常重視，省委組織部專門出臺(tái)了一系列政策文件，鎮(zhèn)江市近日也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，各縣區(qū)一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要積極實(shí)施多渠道的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)富民。要加強(qiáng)多渠道的創(chuàng)業(yè)幫帶，引導(dǎo)社會(huì)資源，共同幫助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要切實(shí)提供多方面的創(chuàng)業(yè)扶持，通過提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，組織專家指導(dǎo)等形式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，充分激發(fā)大學(xué)生村官的熱情和潛能，進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)覆蓋面，形成推動(dòng)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

3、要科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長。今年5月，為加大全省各地大學(xué)生村官的培養(yǎng)使用力度，省委組織部出臺(tái)《關(guān)于做好大學(xué)生村官培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》，實(shí)施大學(xué)生村官“百千萬后備干部人才培養(yǎng)工程”。在“十二五”期間，全省重點(diǎn)選拔培養(yǎng)100名擔(dān)任縣處級(jí)單位后備干部人才，1000名擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)單位后備干部人才，10000名擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”正職后備干部人才。鎮(zhèn)江市委要重點(diǎn)抓好縣處級(jí)單位后備干部人才的選拔培養(yǎng)和教育管理工作，縣一級(jí)黨委要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)科級(jí)單位和村（社區(qū)）“兩委”正職后備干部人才隊(duì)伍建設(shè)。剛才，李書記在講話中介紹了鎮(zhèn)江大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔的“四百工程”，這是鎮(zhèn)江市結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)大學(xué)生村官培養(yǎng)政策的創(chuàng)新舉措。各級(jí)黨組織在大學(xué)生村官選拔使用上一定要解放思想、更新觀念，要以發(fā)展的眼光看待大學(xué)生村官，重品行、看潛力、看實(shí)績(jī)，但不求全責(zé)備，不搞論資排輩。看準(zhǔn)了的好苗子，要及早納入后備干部隊(duì)伍加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。注重運(yùn)用平時(shí)考核和考核的結(jié)果，確保那些能吃苦、能干事、能奉獻(xiàn)、黨員群眾普遍認(rèn)可的優(yōu)秀大學(xué)生村官及時(shí)選拔補(bǔ)充到基層領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上。

三、大學(xué)生村官要在工作實(shí)踐中扎根基層、服務(wù)群眾

各位大學(xué)生村官，鎮(zhèn)江市委、市政府為你們的成長營造了很好的氛圍，提供了很好的平臺(tái)，大家一定要努力干事創(chuàng)業(yè)，以工作實(shí)績(jī)贏得農(nóng)民群眾的信任和擁護(hù)。在這里，我提三點(diǎn)希望：

一要堅(jiān)定信念，奮發(fā)有為。我們很高興地看到，大家經(jīng)過幾年的磨練，雖然變黑了、變瘦了，但是已經(jīng)脫掉書生氣，掌握了很多基層工作和群眾工作的方法，提升了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，羸得了群眾和組織的認(rèn)可。在基層工作，既要志存高遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地，要實(shí)事求是地給自己定位，圍繞自己的工作職責(zé)，努力開拓，大膽實(shí)踐，把領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情、群眾急需的事情一件一件落實(shí)好，在新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)風(fēng)雨、長見識(shí)、增才干。各位大學(xué)生村官要堅(jiān)定自己的理想信念，把困難挑戰(zhàn)當(dāng)作歷練人生的機(jī)遇，把吃苦耐勞作為通向成功的途徑，在實(shí)干中實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。二要勤奮學(xué)習(xí)，提升能力。農(nóng)村和基層工作涉及方方面面的政策規(guī)定、工作技能，群眾中蘊(yùn)藏著寶貴的經(jīng)驗(yàn)和智慧。大學(xué)生村官必須要有甘當(dāng)農(nóng)民小學(xué)生的姿態(tài)，善于與農(nóng)民交朋友，虛心向他們學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，在與群眾一起摸爬滾打的實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)。大家要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)善于思考和分析問題的習(xí)慣。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以促用，用以促學(xué)，將學(xué)到的知識(shí)與工作實(shí)際相結(jié)合，使學(xué)習(xí)和工作相得益彰，在刻苦學(xué)習(xí)和大膽實(shí)踐中不斷提升服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力素質(zhì)。

三要扎根基層，真心為民。村干部直接面對(duì)群眾，和群眾聯(lián)系最直接、最緊密。大學(xué)生村官一定要扎根基層，深入一線，加深與人民群眾的血肉聯(lián)系，獻(xiàn)真情、用真心、下真功，積極主動(dòng)作為，想方設(shè)法為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，把對(duì)群眾的關(guān)心和熱愛融入到具體工作之中，做群眾的知心人、貼心人。我相信，這段在基層一線工作的經(jīng)歷，一定會(huì)成為大家人生中最為寶貴的財(cái)富。

同志們，選派高校畢業(yè)生到村任職，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保證黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略舉措。黨委政府和基層群眾對(duì)大學(xué)生村官寄予厚望，希望大家不負(fù)重托、不畏艱苦、踏實(shí)工作，在基層的廣闊天地創(chuàng)造青春業(yè)績(jī)。做好大學(xué)生村官工作意義重大，希望各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門共同努力，為大學(xué)生村官成長成才成就事業(yè)營造良好環(huán)境，為又好又快推進(jìn)全省“兩個(gè)率先”做出更大的貢獻(xiàn)！