第一篇：以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化

以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化——

城市，不僅僅是高樓大廈（兩會(huì)進(jìn)行時(shí)）

人民日?qǐng)?bào)記者 陸婭楠 卞民德 杜榕

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。

——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

連日來，代表委員對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要草案中關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的討論不斷深入。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，錢往哪兒投，人往哪兒走，勁兒往哪兒使，利為誰謀？代表委員們集思廣益，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活。

規(guī)劃切忌“大躍進(jìn)”

不搞“表面化”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級(jí)，提高幸福指數(shù)

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，到2015年，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。很多代表委員注意到，這4個(gè)百分點(diǎn)的預(yù)期性目標(biāo)比“十一五”時(shí)期的實(shí)際速度要慢0.5個(gè)百分點(diǎn)。

“這個(gè)目標(biāo)意義深遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以人為本，追求科學(xué)發(fā)展?！弊鳛橐痪€執(zhí)行者，江西省宜春市市長龔建華代表認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開對(duì)人的服務(wù)?！?積極?就是要順應(yīng)工業(yè)化加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率提高的大趨勢(shì)，主動(dòng)為人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好服務(wù)；?穩(wěn)妥?就是要解決好城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的民生、環(huán)境等問題，提升百姓的幸福指數(shù)?！?/p>

“十一五”，城鎮(zhèn)化為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，重速度、輕質(zhì)量的問題也開始顯現(xiàn)。代表委員紛紛表示，“十二五”關(guān)鍵要在“人的城鎮(zhèn)化”上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的升級(jí)，加快從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人口的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。

要轉(zhuǎn)變，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化不能“表面化”?！俺鞘锌臻g的擴(kuò)張、人口的單向集中，只是城鎮(zhèn)化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力！”山西發(fā)展研究中心主任張復(fù)明代表注意到，一些地方被征用土地長期閑置，進(jìn)城

農(nóng)民卻很難充分就業(yè)?！靶滦统擎?zhèn)化必須與新興工業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，讓失地農(nóng)民能就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)?！?/p>

要轉(zhuǎn)變，必須重視資源環(huán)境保護(hù)，夯實(shí)糧食安全保障能力，城鎮(zhèn)化切忌“大躍進(jìn)”。“城市是為人而建的，水源、土地的承載能力與食品供應(yīng)的保障能力，都是最基本的宜居指標(biāo)。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量增速，群眾滿意度更應(yīng)成為城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。

方式杜絕“假大空”

放寬落戶條件，改善公共服務(wù)，走中國特色城鎮(zhèn)化之路

“農(nóng)民都進(jìn)城了，那農(nóng)村的土地山林誰來種？老弱病殘的生活誰來管？不想進(jìn)城的農(nóng)民怎么辦？進(jìn)城的?農(nóng)二代?怎么算？”山西陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題。他呼吁，城鎮(zhèn)化必須充分考慮三農(nóng)問題，對(duì)農(nóng)民利益的保障決不能說空話、說大話。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，尊重農(nóng)民意愿、兼顧農(nóng)民利益的理念不能弱。進(jìn)不進(jìn)城，農(nóng)民說了算；進(jìn)城之后，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府要實(shí)打?qū)嵉剞k。“十二五”時(shí)期，探索出一條切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化之路，刻不容緩。

城鎮(zhèn)要發(fā)展，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，動(dòng)力在改革。江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任陳立昶代表說，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等利益，在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)等權(quán)益。如果流動(dòng)人口既得不到城市戶籍的利益，又要失去農(nóng)村戶口的利益，城鎮(zhèn)化很難有質(zhì)的飛躍?！?十二五?規(guī)劃綱要草案提出，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為重要任務(wù)，放寬落戶條件，這是戶籍制度改革的破冰，將促使我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得突破性進(jìn)展！”

城鎮(zhèn)要發(fā)展，改善公共服務(wù)、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)的政策措施不能少?！耙屴r(nóng)民獲得看得見、摸得著的實(shí)惠，進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)民工及其子女的教育機(jī)會(huì)、職業(yè)技能、居住條件等都應(yīng)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)涵?！苯鲙煼洞髮W(xué)校長梅國平委員說。

“城鎮(zhèn)化過程中最難把握的是均衡，必須實(shí)現(xiàn)的也是均衡。只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民各得其所、共建共享，城鎮(zhèn)才更有生命力！”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳代表說。

功能預(yù)防“城市病”

強(qiáng)化規(guī)劃約束力，提高城市管理服務(wù)能力，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)考驗(yàn)著城鎮(zhèn)的綜合承載能力。然而，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了；街道寬敞了，生活不便了；人口進(jìn)城了，垃圾圍城了；舊城拆掉了，千城一面了……

“真正的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要有城市的規(guī)模框架，還要有社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標(biāo)。”龔建華認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，政府必須拒絕浮躁，“要堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城市建設(shè)的?憲法?做扎實(shí)，形成堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)管理支撐，否則再漂亮的城市都只是一座空城?！?/p>

與發(fā)展速度相比，更應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，絕不能“規(guī)劃墻上掛，建設(shè)打哈哈”。“城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是提高人民群眾生活質(zhì)量的過程，每個(gè)城市的規(guī)劃，都應(yīng)把居民滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓居民因城市而自豪?！泵穱饺ミ^國內(nèi)外很多城市，最深切的感受是每個(gè)城市都必須找準(zhǔn)定位，走特色之路?！俺鞘形幕膫鞒信c保護(hù)才是城市的靈魂。”

與設(shè)施建設(shè)相比，城市管理服務(wù)能力亟待提升?！俺鞘?三分建、七分管?。目前很多城市的管理還是項(xiàng)目制、短期式、多頭管。例如交通擁堵、小商小販的治理，都是以?堵?代?疏?，忽視群眾需求，無法從根源上解決問題。因此，推進(jìn)精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化的城市管理服務(wù)迫在眉睫?！辈苄缕秸f。

與擴(kuò)張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮(zhèn)更應(yīng)受到重視?！艾F(xiàn)階段應(yīng)將小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，改善公共資源配置，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系。”陳立昶建議，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把高等學(xué)府轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，加速當(dāng)?shù)匾鼐奂芰??！白屇贻p學(xué)子服務(wù)小城鎮(zhèn)，愛上小城鎮(zhèn)，留在小城鎮(zhèn)，也許是城鎮(zhèn)化的另一條路徑。”

降低進(jìn)城的三道門檻

（兩會(huì)時(shí)評(píng)）

蔡繼明

在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略擺在了重要位置。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“十二五”時(shí)期，我國的城鎮(zhèn)化率要從47.5%提高到51.5%。這些戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將向歷史新高度進(jìn)發(fā)。

改革開放以來，盡管我國的城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92％提高到2010年的47.5%，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，甚至低于50%的世界平均水平。目前47.5%的城鎮(zhèn)化率“成色”還不是很足：其中既包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上、但沒享受到和城

市居民同等公共福利和權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戶籍人口?？傮w上說，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和工業(yè)化進(jìn)程。

“十二五”時(shí)期，要把我國城鎮(zhèn)化率提高到50%以上，不僅意味著我們要把龐大數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變成城市居民，也意味著要讓他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。這無疑是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，也將是一個(gè)史無前例的壯舉。大量“農(nóng)村人”成為“城里人”，就必須大力降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的門檻。

深化改革是鋪平進(jìn)城之路的根本力量。應(yīng)該通過推進(jìn)土地制度和住房制度改革，打破政府對(duì)土地資源配置的壟斷和對(duì)土地財(cái)政的依賴，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步縮小行政性征地的范圍，使農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，做到與國有城市建設(shè)用地同地同權(quán)同價(jià)。這樣，就不僅可以使農(nóng)民分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來的土地增值，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還能促進(jìn)保障性住房惠及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，從而降低農(nóng)民進(jìn)城落戶的第一道門檻。

制度完善是保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵所在。應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)地和宅基地的退出機(jī)制，一方面賦予農(nóng)民承包地和宅基地完整的用益物權(quán)，使進(jìn)城務(wù)工多年并有了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民能夠通過土地市場(chǎng)將承包地和宅基地有償轉(zhuǎn)讓，從而獲得一筆進(jìn)城落戶的安家費(fèi)或創(chuàng)業(yè)資金；另一方面可以采取宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社保的方式，降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第二道門檻。

充分就業(yè)是解決生計(jì)問題的基本條件。事實(shí)證明，中小企業(yè)能大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。在融資、稅收、土地、準(zhǔn)入、政府采購等方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，就能為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位，這就降低了農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第三道門檻。

此外，還要使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受與城市居民同等的受教育權(quán)利、醫(yī)療保障權(quán)利、最低生活保障權(quán)利、失業(yè)救濟(jì)權(quán)利等。

以人為本而不是以高樓大廈作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)化，才是符合科學(xué)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)化，也才是名副其實(shí)的城鎮(zhèn)化。

（作者系全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）

第二篇：以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化[范文模版]

以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

近日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014─2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是《規(guī)劃》貫穿始終的一條主線，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。我們大致用了30多年的時(shí)間，走過了西方國家近百年的城鎮(zhèn)化歷程，成就舉世矚目。1978─2013年，全國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

與此同時(shí)，人口城鎮(zhèn)化不徹底，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出問題。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。

以人為本體現(xiàn)在發(fā)展目標(biāo)和具體規(guī)劃的各個(gè)方面。在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》提出“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也著重強(qiáng)調(diào)了要解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問題，在今后一個(gè)時(shí)期，要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！兑?guī)劃》還提出，在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)政府自身的改革和社會(huì)治理現(xiàn)代化，提出了日益迫切的更高要求。一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在50%左右的階段，社會(huì)矛盾將進(jìn)入一個(gè)集中釋放期。比如英國19世紀(jì)中期的“憲章運(yùn)動(dòng)”，美國20世紀(jì)初期的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會(huì)沖突和社

會(huì)動(dòng)蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。從某種程度上可以說，以城市為主要載體和人口聚集地的現(xiàn)代社會(huì)，同時(shí)也是一個(gè)帶有高度不確定性特征的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是一個(gè)“權(quán)力”和“權(quán)利”矛盾日漸凸顯的變革社會(huì)。在這樣的背景下，貫徹好以人為本要求，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)整和處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，有效地提高政府的公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)全面進(jìn)步，具有至關(guān)重要的意義。

第三篇：以人為本的城鎮(zhèn)化

以人為本的中國城鎮(zhèn)化道路

1、中國現(xiàn)存的城鎮(zhèn)化模式

中國幅員遼闊，各地的社會(huì)與自然發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等都有很大差異，在城鎮(zhèn)化的時(shí)間中，許多地方結(jié)合自身的條件和特點(diǎn)走出了一些具有明顯特色的城鎮(zhèn)化道路。大致可以概括為如下幾種城鎮(zhèn)化“模式”：

【1】計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以國營企業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。

這種模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力來自于國家計(jì)劃對(duì)資源的大規(guī)模開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)；城鎮(zhèn)化水平的提高主要是因?yàn)橘Y源開發(fā)所引起的大量外來人口的遷入以及相關(guān)政策的強(qiáng)制性推動(dòng)。攀枝花、大慶、鞍山、東營、克拉瑪依等許多城市的興起是典型案例。

【2】商品經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，也即“蘇南模式”。這是一種通過鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)而推動(dòng)城市發(fā)展的模式。這種模式在當(dāng)時(shí)特定的背景下，就地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，大大積累了地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，當(dāng)然也帶來了布局分散、投資效率低等問題。

【3】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期以分散家庭工業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，也即“溫州模式”。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，通過家庭手工業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)以及批發(fā)零售商業(yè)來推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，并且以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。

【4】以外資及混合型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式。

進(jìn)入20實(shí)際90年代中后期以來，隨著全球資本與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，部分地區(qū)積極把握機(jī)遇、大力推動(dòng)資本結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入了吸引外資的高潮期，以外向型經(jīng)濟(jì)園區(qū)為主體的空間成為集聚人口與產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的有力載體。

2、以人為本的城鎮(zhèn)化的基本要求

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)

控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格問題，既保護(hù)消費(fèi)者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動(dòng)國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對(duì)導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅(jiān)決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。

3、推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化的途徑

【1】處理好政府和市場(chǎng)的邊界。

首先要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持需求和市場(chǎng)導(dǎo)向推動(dòng)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的一個(gè)本質(zhì)特征是資源要素的集聚和優(yōu)化配置，有其發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，無疑將提高城鎮(zhèn)化的效率。經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗(yàn)也表明，在解決城鎮(zhèn)化的土地供給、融資供給和環(huán)境保護(hù)等方面，市場(chǎng)及價(jià)格機(jī)制可以有效發(fā)揮作用，形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制。其次，要規(guī)范和約束政府行為，防止政府過度介入城鎮(zhèn)化。固然要充分發(fā)揮地方政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公共服務(wù)和體制創(chuàng)新等方面的積極作用，但更要注意防止政府過度主導(dǎo)甚至作為市場(chǎng)主體直接參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，與民爭(zhēng)利。從以往教訓(xùn)看，政府大規(guī)模投資對(duì)民間投資有擠出效應(yīng)，融資約束和投資效率也存在一定問題，容易導(dǎo)致各種扭曲。三是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，更多發(fā)揮民間資本和外資在城鎮(zhèn)化中的積極作用，減少或取消對(duì)民營資本、外資進(jìn)入部分行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的限制，同時(shí)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供以及城市管理中充分聽取民意，一定程度上形成自我投資、自我管理、自我約束的城市化發(fā)展新格局。

【2】防止房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快。

當(dāng)前，推進(jìn)城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)突出問題是高地價(jià)、高房價(jià)。從根本上說，房地產(chǎn)價(jià)格高企實(shí)際上反映了供需矛盾的市場(chǎng)規(guī)律。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量人口涌入城市，城鎮(zhèn)化水平的提高還產(chǎn)生了大量的住房改善性需求，這些都構(gòu)成了對(duì)建設(shè)用地、對(duì)住房的巨大需求。同時(shí)，我國住房市場(chǎng)化時(shí)間不長，在住房價(jià)格克服扭曲、回歸常態(tài)的過程中，住房投資需求的膨脹也有其一定的合理性和必然性，并仍可能持續(xù)一段時(shí)間。在現(xiàn)有體制下，土地和住房的供給受制于各種約束，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，客觀上形成了比較突出的供需矛盾。

為此，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)的長效調(diào)控機(jī)制，還是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，正視城鎮(zhèn)化過程中正常的土地和住房需求，擴(kuò)大供給。房地產(chǎn)需求管理有其必要性，但需轉(zhuǎn)換調(diào)控方式，關(guān)鍵還是要更多地依靠市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)，形成市場(chǎng)自洽、收斂的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)理論和國際經(jīng)驗(yàn)也表明，基于價(jià)格機(jī)制、設(shè)計(jì)科學(xué)合理的房產(chǎn)稅對(duì)調(diào)節(jié)房價(jià)是有效的，應(yīng)盡快推行。

同時(shí)，要更注重供給端的管理，增加包括土地、住房和融資方面的有效供給，更多地滿足市場(chǎng)需求，從根本上緩解供需矛盾，切實(shí)降低地價(jià)和房價(jià)。這些，需要在土地管理、財(cái)稅制度和融資方面有大膽創(chuàng)新。

【3】切實(shí)增加建設(shè)用地供給。

建設(shè)用地供給不足是地價(jià)、房價(jià)高企的重要原因，也是今后一段時(shí)期約束新型城鎮(zhèn)化的重大現(xiàn)實(shí)問題。土地供給不足與現(xiàn)有土地管理制度有關(guān)：一方面，城市土地國家所有，政府通過土地征收和招拍掛制度，壟斷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地收購及城市土地投放；另一方面，為確保糧食安全嚴(yán)控18億畝耕地紅線，嚴(yán)控建設(shè)用地供給。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能為地所困，現(xiàn)有土地管理模式需要盡快調(diào)整，建立符合新型城鎮(zhèn)化要求的土地供給體系。OECD的建議是：廢除農(nóng)地轉(zhuǎn)用額度限制以及國家對(duì)農(nóng)地總量的控制，轉(zhuǎn)而實(shí)行由地方政府決定的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃中應(yīng)考慮降低大城市周邊區(qū)域房價(jià)的需求。

廢除國家對(duì)農(nóng)地總量的控制和農(nóng)地轉(zhuǎn)用額度限制后，建設(shè)用地規(guī)劃可有很大突破，可有效減小土地供需缺口，降低房地產(chǎn)價(jià)格。但實(shí)施這一思路可能會(huì)有較大障礙，主要問題是對(duì)保障糧食安全的擔(dān)憂和對(duì)地方政府行為約束的質(zhì)疑。貿(mào)易理論和國際經(jīng)驗(yàn)表明，開放條件下，糧食安全的衡量指標(biāo)本身是可以商榷、也有調(diào)整空間的，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)田整治、土地計(jì)量和交易機(jī)制創(chuàng)新，以及拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與投資，過去所固守的實(shí)物形態(tài)的18億畝耕地紅線是可突破的，通過一系列的配套改革創(chuàng)新措施，可做到既確保糧食安全，又能有效擴(kuò)大土地供給。同時(shí)，還可以通過財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等方面的改革創(chuàng)新及配套措施，對(duì)城市政府供地和投融資行為形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使之更符合市場(chǎng)規(guī)律，接受市場(chǎng)約束，提高資源配置效率。

【4】建立市場(chǎng)化、可持續(xù)的融資機(jī)制。

除了土地供應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化還面臨巨大的財(cái)務(wù)約束。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)所需資金從何而來？過去，城鎮(zhèn)化建設(shè)主要靠政府推動(dòng)。其中，土地出讓金是城市政府收入的重要來源，相對(duì)應(yīng)的融資方式是地方政府融資平臺(tái)。這種機(jī)制不僅導(dǎo)致了市場(chǎng)扭曲和資源配置低效，還引致了普遍的地方政府短期行為，也是腐敗問題和群體性事件多發(fā)的重要誘因。而且，這種方式不可持續(xù)。在土地供給收緊、地方政府無地可賣，且拆遷成本不斷高漲情況下，地方政府賣地收益越來越少，融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)陡增，土地財(cái)政難以為繼。為此，應(yīng)從根本上改變過去政府主導(dǎo)、依靠土地財(cái)政的城鎮(zhèn)化融資模式，而更多地依靠市場(chǎng)機(jī)制建立長效、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化融資機(jī)制。

【4】實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和市民化。

農(nóng)村土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也具有社會(huì)保障功能。現(xiàn)有的農(nóng)村土地征用制度及土地收益分配格局不利于保障失地農(nóng)民的權(quán)益，極易引發(fā)農(nóng)民不滿，導(dǎo)致群體性事件。新型城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，如果農(nóng)民失去土地后相應(yīng)的社會(huì)保障沒有及時(shí)跟進(jìn)，會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民既喪失了原來擁有土地所具有的社會(huì)保障，又無法享受與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，使得失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后很難順利地從過去農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活、生產(chǎn)方式和行為。這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力都會(huì)產(chǎn)生較大制約，最終會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，還要充分考慮現(xiàn)有集體土地所有權(quán)問題的復(fù)雜性，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元問題還比較突出、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地緊張、農(nóng)村人口規(guī)模仍然很龐大、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化問題沒有得到較好解決之前，不宜過早著手改革農(nóng)村土地所有權(quán)，否則容易導(dǎo)致一系列問題，阻礙新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。這方面，拉美國家有深刻教訓(xùn)。

在維持現(xiàn)有城鄉(xiāng)土地管理格局現(xiàn)狀的情況下，保護(hù)農(nóng)村集體和失地農(nóng)民權(quán)益，主要還是要側(cè)重于改變現(xiàn)有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農(nóng)民和土地綜合占補(bǔ)平衡。政府按零地價(jià)供地后，土地增值主要體現(xiàn)為未來的現(xiàn)金流收益貼現(xiàn)與政府征用土地投入的價(jià)差，而不直接體現(xiàn)為政府和開發(fā)商當(dāng)前獲得的土地溢價(jià)。盡管如此，仍然要承認(rèn)農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后會(huì)帶來較大增值，并在未來若干年不斷逐年變現(xiàn)。因此，地方政府應(yīng)盡早結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃將失地農(nóng)民社會(huì)保障問題納入資金安排機(jī)制予以統(tǒng)籌考慮。要堅(jiān)持以人為本、地利共享，著眼于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和生活方式的轉(zhuǎn)變，建立合理的土地增值收益共享機(jī)制，使土地增值收益主要用于覆蓋土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”征用及開發(fā)成本、土地占補(bǔ)平衡投入（如農(nóng)田整治）、促進(jìn)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)所需要的投入。

第四篇：推進(jìn)城鎮(zhèn)化情況匯報(bào)

XX縣農(nóng)業(yè)局推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況匯報(bào)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)證貫徹落實(shí)《玉溪市人民政府關(guān)于加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，立足于XX縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以土地流轉(zhuǎn)為載體，以引進(jìn)項(xiàng)目為核心，支持鼓勵(lì)基地化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、市場(chǎng)化發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，形成XX農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，鞏固烤煙支柱地位，積極發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)。一是大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)和整合。以土地整合、流轉(zhuǎn)為中心，推動(dòng)包括土地、技術(shù)、勞力等各種農(nóng)業(yè)要素在內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)與整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向“規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、園區(qū)化管理、現(xiàn)代化經(jīng)營、國際化銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，大力推動(dòng)“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中”、“先富農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”，探索農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。二是著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣適合XX縣自然條件和環(huán)境特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、營造特色，依托XX山水優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化高新生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。梁王山區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展特種畜禽養(yǎng)殖、反季節(jié)蔬菜、冷涼水果等生態(tài)農(nóng)業(yè)。九村區(qū)域一立體農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，建立多物種共

1棲、多級(jí)別循環(huán)、多方式開發(fā)利用的立體農(nóng)業(yè)模式，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地、特色水果基地、林下養(yǎng)殖基地、生豬養(yǎng)殖基地、中藥材種植基地。龍街區(qū)域以觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以服務(wù)主題公園為中心，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，建立小型農(nóng)、林、禽生產(chǎn)基地和特色矮化果園、菜園、花園等，以服務(wù)游客為主要目的。右所至海口區(qū)域，以休閑農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、療養(yǎng)、旅游、娛樂，重點(diǎn)建設(shè)特色林果、花卉苗木、藍(lán)莓、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)基地。三是完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，尤其是技術(shù)服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展出路的重要性的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入，確保農(nóng)業(yè)服務(wù)體系穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)包括鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作站、種子站、土肥站、植檢植保站、經(jīng)作站、農(nóng)推站的“種植業(yè)服務(wù)體系”和包括畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站等的“養(yǎng)殖服務(wù)體系”以及包括農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、能源站等的“經(jīng)營管理服務(wù)體系”。加大農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)建設(shè)力度，引導(dǎo)商鋪向市場(chǎng)集中，配套建立市場(chǎng)綜合服務(wù)中心、電子監(jiān)控中心、農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)中心、地衡檢斤中心、交易大廳、常溫倉儲(chǔ)庫房、冷庫等市場(chǎng)要素設(shè)施，形成“產(chǎn)、供、銷、科、貿(mào)、工、農(nóng)一體化”的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系。四是高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后盾。近幾年，XX縣蔬菜發(fā)展面積大，品種多，農(nóng)藥、化肥施用不科學(xué)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來很大難度，建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、反應(yīng)快的專業(yè)隊(duì)

伍和設(shè)施設(shè)備，預(yù)防控制、阻止外來疫病的傳入，大幅度減少病蟲害的發(fā)生以及由此造成的危害，對(duì)增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)業(yè)對(duì)撫仙湖的污染都具有積極的促進(jìn)作用。

XX縣農(nóng)業(yè)局

2011年4月8日

第五篇：如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國的城鎮(zhèn)化水平為46％，與工業(yè)化國家70％的城鎮(zhèn)化水平還差20多個(gè)百分點(diǎn)。如何利用這個(gè)空間，是未來二三十年中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速增長的動(dòng)力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間，既有別于農(nóng)村和大中城市，又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決我國“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，需要重視和解決好以下幾個(gè)問題。

一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?！耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

二、要對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢(shì)特色，充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力，才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)的功能定位?？茖W(xué)規(guī)劃要有前瞻性，要具有對(duì)未來農(nóng)村發(fā)展的可融性，同時(shí)又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性。可融性就是要對(duì)未來發(fā)展的空間留有余地，區(qū)域協(xié)調(diào)性，就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?？扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問題。

三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國工業(yè)化前期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市，導(dǎo)致幾十年來國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢(shì)在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘，今年西南地區(qū)的大旱，再一次暴露了我們對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價(jià)。2004年至2010年，中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位，并且今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這既需要投入切實(shí)到位，也需要我們?cè)诮ㄔO(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善，使投入產(chǎn)生最大的效益。

四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，造成現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對(duì)人才素質(zhì)的要求，出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動(dòng)力過?！钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外，還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，搭建就業(yè)平臺(tái)；還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢(shì)，整合培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素，提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的又一因素。國家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；對(duì)于資金短缺問題，今年中央的一號(hào)文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題，但也要積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提，發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小，科技含量不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等特點(diǎn)，要對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，通過合并重組，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級(jí)改造，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的地方，可以申請(qǐng)規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚群，同時(shí)也要制定相關(guān)政策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會(huì)問題，切實(shí)提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時(shí)代，空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系已經(jīng)迫在眉睫，要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作，保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動(dòng)，不斷提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

要想穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，還需注意以下幾點(diǎn)：

加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是要提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。與此同時(shí)，要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，在國家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的合理布局，促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少

跨區(qū)域流動(dòng)帶來的種種問題?？h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村道路、用水、用電條件，啟動(dòng)實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造，擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模，增加對(duì)沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)貼，開展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以，不論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè)，都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，在建設(shè)過程中會(huì)遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。