在全市交通運輸系統(tǒng)風險隱患雙重預防體系建設現場推進會議上的講話

按照市委市政府、省交通運輸廳關于加強安全生產工作、深入開展X百日行動和推進雙重預防體系建設的要求，結合行業(yè)實際，我講三點意見：

一、提高政治站位，增強落實雙重預防體系建設安全生產工作的緊迫感和責任感

（一）要切實提升政治站位。

確保行業(yè)安全生產穩(wěn)定是最大的政治。安全是人民和社會的基本需求，也是黨和政府的第一責任，事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局。我想作為一名負責交通運輸安全的領導干部、企業(yè)主管，抓好安全生產是我們的神圣使命和光榮職責，是一生的榮幸和應該自豪的事情，特別是今年是黨的二十大召開之年，做好安全生產工作，確保交通運輸安全形勢穩(wěn)定，意義更加重大、使命更加光榮。省交通運輸廳X廳長反復強調，要給大家講清楚：一定要對近期的安全工作進行再部署再安排，一定要硬起手腕抓好安全生產工作，一定要落實落實再落實，一定要把安全風險管控好、把事故隱患消滅掉，交通運輸部門一定不能出事、也確實出不起事兒。X的這些要求，是做好近期交通運輸安全工作的指南，大家務必要圍繞安全這一主題，出實招、出狠招，堅決防范各類事故的發(fā)生。為此，我們必須始終保持清醒頭腦，深刻認識安全生產工作的極端重要性和緊迫性，要把安全擺到高于一切、重于一切、先于一切的位置，時時講安全、處處抓安全、事事保安全，以安全生產工作的高質量助推交通運輸發(fā)展的高質量。

（二）要充分認清嚴峻形勢。

從全國來看，今年以來先后發(fā)生多起重特大事故，造成重大人員傷亡，社會反響強烈，X事故造成X人死亡，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志多次作重要批示指示。從全省來看，……從全市來看，我市是交通運輸大市，是交通運輸部確定的交通樞紐城市。人口基數大，從業(yè)人員多、各類營運車輛多，道路情況也比較復雜，安全基礎建設還不夠扎實，發(fā)生事故的風險和隱患比較大。目前，全市共有客運企業(yè)X家，營運客車X臺，通達全國X個省、市、自治區(qū)，其中X公里以上客車X輛，旅游包車X輛；貨運企業(yè)X家，貨運車輛X輛（其中含X噸以下X輛），危險品貨物運輸企業(yè)X家，危運車輛X輛?？梢哉f，我們交通系統(tǒng)面臨的安全形勢不容樂觀，必須保持清醒的認識，兢兢業(yè)業(yè)抓好安全生產工作。

（三）要勇于正視問題矛盾。

截止目前，今年全市道路運輸、水上交通和基礎設施建設安全生產持續(xù)保持良好態(tài)勢，行業(yè)安全生產形勢總體穩(wěn)定趨好，這是全市交通運輸系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結果。但是我們也要清醒地認識到我們在安全生產方面存在的安全責任不落實、隱患整改不徹底、督導檢查不到位等問題，主要表現如下：一是責任落實有缺失。部分管理部門對安全生產研究不深，重視程度不夠，工作安排仍停留在說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，沒有真正撲下身子調查情況、研究措施、解決問題；對“三管三必須”認識不清，不敢擔當、不會擔當、不愿擔當，履職盡責不到位；一些企業(yè)安全主體責任意識淡薄，站位不高，大局意識不強，只注重追求經濟效益，對安全存在僥幸心理，不能正確處理好安全與生產經營的關系。安全投入不到位，管理粗放，教育培訓走形式，特別是部分中小企業(yè)這種情況更為突出，而大事故往往容易發(fā)生在這些企業(yè)。二是源頭監(jiān)管不到位。一些地方和單位對長期明顯存在的安全隱患熟視無睹，問題遲遲得不到整改解決。如部分客運車輛站外攬客、不進站發(fā)車，客運車輛監(jiān)控系統(tǒng)無法正常運行、人為造成掉線等；對排查出的安全隱患整改不徹底、不認真、不細致、不科學，主動性不強，一查了之，不跟蹤問效。三是制度執(zhí)行不嚴格。我們的法律法規(guī)不斷健全，標準規(guī)范不斷完善，但是在執(zhí)行中存在層層衰減現象，現場監(jiān)管執(zhí)法不嚴，問責追責力度不夠，對違反安全生產法律法規(guī)的單位、企業(yè)和從業(yè)人員處理不堅決。同時，從業(yè)人員培訓不到位，不能嚴格執(zhí)行安全制度和操作規(guī)范，面對突發(fā)事件，應急處置能力不足。針對存在的問題，我們要加強政治、業(yè)務知識學習，提高認識，同時要進一步采取果斷嚴厲和切實有效措施，堅決予以糾正，堅決守住安全生產這條底線，確保行業(yè)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

二、突出工作重點，扎實開展好雙重預防體系建設安全生產工作

（一）扎實推進雙重預防體系建設。

安全生產風險隱患雙重預防體系建設是安全生產工作的一項基礎性工程和治本之策，也是省政府、市政府近年來在全行業(yè)推動落實的一項重點工作，同時又是一項創(chuàng)新性工作。今年以來，根據市政府、省廳安排，市局高度重視，分別于X月份、X月份組織召開會議進行安排部署和業(yè)務培訓。在前一階段的工作實踐中，各級交通運輸部門按照求穩(wěn)、求實、求效的原則，將道路運輸“兩客一?！彪p重預防體系建設作為重中之重聚力推進，在城市公交企業(yè)、高速公路運營領域積極推進，指定的X家示范企業(yè)能夠按照時間節(jié)點推進，取得了一定的效果。在肯定成績的同時，與市政府、省廳的要求，我們還存在不少問題，主要表現：一是重視程度不夠。有的企業(yè)等待觀望、行動遲緩，或者照搬照抄別人的材料，為什么建、建什么、怎么建，不甚了解。二是建設標準不高。有的企業(yè)直接委托第三方機構，請人編資料、制文件，企業(yè)當“甩手掌柜”，“建”與“用”完全脫節(jié)。三是推進機制不力。雙重預防體系建設的組織保障不夠有力，沒有形成有效的工作機制推動雙重預防體系工作落實。下一步，主要抓好以下三個方面的工作：一是堅持“五有”標準。企業(yè)是否真正建成了安全生產風險隱患雙重預防體系，主要看是否達到了“五有”標準：第一，有完善的工作推進機制。這是企業(yè)推進雙重預防體系建設的組織保障。就是要建立企業(yè)（單位）主要領導負責、專業(yè)安全機構支撐、企業(yè)全員參與的工作機制。第二，有全面覆蓋的風險辨識分級管控體系。這是企業(yè)推進雙重預防體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。就是要做到全員、全過程、全崗位參與，全流程、全系統(tǒng)、全方位覆蓋。第三，有責任明確的隱患排查治理體系。這是企業(yè)推進雙重預防體系建設的核心內容。就是要實行隱患排查治理清單化管理，排查、治理、驗收、銷號逐個環(huán)節(jié)落實責任，實行閉環(huán)管理。第四，有線上線下的智能化信息平臺。這是企業(yè)推進雙重預防體系建設的載體支撐。就是要通過電腦PC端和手機APP實現風險隱患動態(tài)管控。第五，有獎懲分明的激勵約束制度。這是企業(yè)推進雙重預防體系建設的長效機制。就是要制定嚴格的考核辦法和獎懲措施，定期兌現，真獎真罰。信息化建設和獎懲制度是考核企業(yè)建立的體系能否真正落地生根、真建真用、常態(tài)長效的關鍵。各企業(yè)要對照“五有”標準，找差距、補短板，在“建”和“用”方面要下足功夫。二是嚴格關鍵節(jié)點。根據市政府和省廳要求，市局下階段的目標是：X月底前道路運輸“兩客一危”企業(yè)、城市公交、水路運輸企業(yè)必須全部完成雙重預防體系建設工作，在部分道路貨運、建設工程、高速公路運營單位中選取試點，穩(wěn)步推進。X月份，省政府、市政府將再認定一批標桿企業(yè)，希望各縣區(qū)、各企業(yè)扎實工作，爭取有更多的示范企業(yè)達到標桿企業(yè)的水準。三是嚴格落實責任。要按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產必須管安全）的原則，加快推進各項工作開展。市安辦要統(tǒng)籌協(xié)調，市建管、運管、海事、交投、公交等部門和單位要各負其責，加強業(yè)務指導，各縣區(qū)交通運輸部門要加強督促檢查，明確分工，落實責任，取得實效。

（二）全面開展百日行動專項整治。

主要強調三點：一是領導要帶頭。今年是市委市政府開展干部作風建設提升年的關鍵之年，市局組織開展了“三個帶頭”（局領導班子成員要起到先鋒表率作用，帶頭學、帶頭轉、帶頭干）和“三比三評”活動（普通黨員和一般工作人員圍繞“比學習”，評選“學習之星”；圍繞“比工作”，評選“實干之星”；圍繞“比作風”，評選“守紀之星”），推進“干部作風建設提升年”活動的全面開展。因此，各縣區(qū)各單位要站在講政治的高度，各級領導要親自掛帥，主動擔當，全力以赴開展好百日行動，以活動的牽引，促進安全生產工作的全面落實。二是組織要嚴密。各單位“一把手”負總責，分管負責同志要具體抓落實。各縣區(qū)、各單位要嚴格按照百日行動方案和“三管三必須”要求，聚集X大類X項重點任務，結合行業(yè)存在風險隱患較多的、事故易發(fā)多發(fā)的，有可能造成群死群傷和重大影響的部位、場所，堅持企業(yè)自查自改、專家服務指導、監(jiān)管部門檢查相結合，全面排查、重點整治和嚴格執(zhí)法相結合，全面開展風險隱患排查整治，狠抓整改落實。三是目標要實現。我們工作的目標，就是大干X天，持續(xù)保持安全穩(wěn)定生產良好的態(tài)勢。為此，我們要采取有力措施，努力實現全市交通運輸行業(yè)安全生產責任體系建設全面加強，安全生產責任有效落實，實現“一個杜絕、三個下降”的目標。

（三）牢牢扭住隱患整改這個關鍵。

安全生產工作關鍵的關鍵是狠抓關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管與隱患治理，對癥下藥、精準施策，在減少安全事故的發(fā)生上見到實效。一是進一步抓好“兩客一危”車輛安全生產工作。根據省廳要求，要繼續(xù)強化長途客運尤其是X公里以上長途客運、旅游包車的安全監(jiān)管和隱患整改，做到“三個必須”：第一，必須有需求。確實需要，長途客運是當地群眾遠行的唯一方式，若是依靠捎帶貨物、不按規(guī)定線路運行等違規(guī)經營的，必須取消；第二，必須要規(guī)范。企業(yè)、車輛、駕駛員符合規(guī)定的要求，符合法律法規(guī)的要求，符合安全生產條件；第三，必須要安全。一切為安全讓路。即使有需求、有效益，沒有安全保障，這樣的車輛也必須停運。我們運管部門要切實按照省廳要求抓好落實。二是加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊懲處站外上下車、串線運營、“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。三是加大行業(yè)部門督導檢查力度，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，深入開展自查自糾。四是對違規(guī)違章運輸車輛頂格處罰。充分發(fā)揮聯(lián)網監(jiān)控的作用，運管部門通過重點營運車輛聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)和省際包車管理系統(tǒng)對發(fā)現仍有“兩客”車輛違規(guī)的，對車輛收回營運證、牌，進行停業(yè)整頓，并頂格嚴肅處罰。

三、加強組織領導，確保雙重預防體系建設安全生產工作扎實有效

（一）層層夯實責任。

我們各級要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，健全安全生產責任體系，狠抓各級責任落實。以此次雙重預防體系建設為抓手，進一步夯實行業(yè)監(jiān)管責任，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，推動安全生產工作再上新臺階。

（二）逐級抓好落實。

我們各級主要負責同志，要進一步落實好安全生產工作職責，對措施不力、作風不實和貽誤工作的單位和負責人，充分利用通報、約談和重大問題曝光等機制，督促各項任務落到實處。我們各級企業(yè)要增強抓好本企業(yè)的安全工作主動性和責任感，加強對安全負責人的培訓，推動企業(yè)自主管理能力提升。同時，我們監(jiān)管執(zhí)法部門要推動企業(yè)主體責任的落實，使企業(yè)真正成為安全生產管理的主體，有效落實企業(yè)安全生產主體責任，實現自主管理。

（三）嚴格督導問責。

要加強對企業(yè)（單位）隱患排查整治和雙重預防體系建設情況進行驗收，結合市局X個督導組分包縣區(qū)督導，市局行動指揮部辦公室不定期組織人員深入各地明查暗訪。要加強對敏感時段、重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的督導，充分發(fā)揮督導工作發(fā)現問題、解決問題的積極作用。要按照“四不兩直”要求隨機進行，重點看隱患整改到位不到位，排查徹底不徹底，整改認真不認真，隱患消除不消除，做到整改不及時不放過，整改不落實不放過，整改不過硬不放過，發(fā)現問題，立即交辦、限時辦結，對重大隱患建立臺帳，由市局安委辦提交政府安委辦統(tǒng)一掛牌督辦，對違法違規(guī)行為即時移交當地執(zhí)法部門辦理。

同志們，安全工作只有起點沒有終點，抓好交通運輸安全工作，絲毫不能懈怠，必須全力以赴抓好各項工作落實，堅決守住安全生產這條紅線，確保以優(yōu)異成績?yōu)辄h的二十大獻禮!