市委書記在市委人大工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，市委召開人大工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神，對(duì)我市人大工作進(jìn)行安排部署，更好地把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為我市在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中走在全省第一方陣廣泛凝聚智慧和力量。

提高政治站位，堅(jiān)定正確方向，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指導(dǎo)推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。特別是形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本遵循。各級(jí)黨委黨組、各級(jí)人大及其常委會(huì)要提高政治站位，堅(jiān)定正確方向，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。要從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。要深刻把握中央、省委部署要求，找準(zhǔn)人大工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，發(fā)揮好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)職能作用，為全市大局提供支撐和保障。

主動(dòng)服務(wù)大局，彰顯擔(dān)當(dāng)作為，全面提升人大工作質(zhì)量和水平

一要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢這一最高政治原則。各級(jí)人大及其常委會(huì)要站在捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。要切實(shí)發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過(guò)程各方面，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、落實(shí)上級(jí)黨組織工作安排的重要情況、履職中的重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題，及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，重要議題提請(qǐng)同級(jí)黨委常委會(huì)研究，推動(dòng)中央、省委、市委部署要求在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行好全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持好、完善好人民代表大會(huì)制度，必須牢記國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，不斷豐富全過(guò)程人民民主的xx實(shí)踐。一方面，要不斷擴(kuò)大人民的有序政治參與。另一方面，要不斷完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。目前，市人大常委會(huì)建立了1個(gè)立法咨詢基地，25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，還有立法論證會(huì)等制度機(jī)制。要充分利用好這些平臺(tái)和機(jī)制，多渠道征求意見(jiàn)，凝聚立法共識(shí)。同時(shí)，審查批準(zhǔn)計(jì)劃預(yù)算、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行專題調(diào)研等工作，也要通過(guò)座談、咨詢、聽(tīng)證、協(xié)商等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都能聽(tīng)到來(lái)自人民群眾的聲音。

三要立足“小切口”，推動(dòng)高質(zhì)量立法。自2016年賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)以來(lái)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，先后制定了《xx市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《xx市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》等15部地方性法規(guī)，有效發(fā)揮了地方立法的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。在今后立法工作中注重把握三點(diǎn)：一是突出針對(duì)性。要把立法決策同改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來(lái)，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、我市“1355”戰(zhàn)略、“雙城”建設(shè)等重大部署，啟動(dòng)相關(guān)立法調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)制定相關(guān)地方性法規(guī)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。二是堅(jiān)持“小切口”。要密切關(guān)注民生和社會(huì)治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，加大“小切口”立法的探索力度，通過(guò)切小題目、切細(xì)內(nèi)容、切準(zhǔn)特色、切實(shí)措施，做到“管用幾條，制定幾條”，焦點(diǎn)鮮明，有的放矢，真正解決實(shí)際問(wèn)題。三是體現(xiàn)高質(zhì)量。要以提高立法質(zhì)量為核心，聚焦條例核心條款，不斷完善立法選項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決機(jī)制，堅(jiān)持網(wǎng)上公布法規(guī)草案、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者、立法顧問(wèn)的作用，努力使每項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映群眾意愿、得到人民擁護(hù)。

四要強(qiáng)化“交賬”意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和實(shí)效。要圍繞中央、省委部署要求和市委中心大局，綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等手段，拓展監(jiān)督深度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要強(qiáng)化人大預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)管理、地方政府性債務(wù)審查，以及科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理等方面工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，督促整改提升。要聚焦“向人民群眾交好賬”實(shí)踐活動(dòng)，注重對(duì)民生改善和群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題的監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的利益，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。要充分發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，借鑒全國(guó)人大和省人大的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)暗訪、抽查、引入第三方評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等手段，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保、糧食安全、耕地保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，以及我市自立法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，不斷提升檢查實(shí)效，真正讓各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處、發(fā)揮作用。各級(jí)黨委要支持人大開展監(jiān)督工作，鼓勵(lì)人大積極探索改進(jìn)監(jiān)督方式方法，積極協(xié)調(diào)重要監(jiān)督活動(dòng)。各級(jí)“一府一委兩院”要自覺(jué)主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大作出的決議決定，認(rèn)真研究處理人大轉(zhuǎn)達(dá)的審議意見(jiàn)，認(rèn)真辦理代表建議，自覺(jué)把各方面工作置于人大的有效監(jiān)督之下。

五要密切聯(lián)系群眾，更好發(fā)揮人大代表作用。要進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)人大工作的全方位參與，不斷拓展代表參與人大工作的深度和廣度。要建好、管好、用好人大代表聯(lián)絡(luò)站，完善群眾提出問(wèn)題解決機(jī)制，推動(dòng)代表小組活動(dòng)與代表進(jìn)站接待群眾相結(jié)合，使之真正成為代表與群眾之間的“連心橋”。各級(jí)人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，不斷引深“向申紀(jì)蘭學(xué)習(xí)、做人民好代表”活動(dòng)，當(dāng)好黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，幫助基層群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。全市各級(jí)黨委黨組也要加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，通過(guò)多種方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提高科學(xué)決策、民主決策水平。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，全力保障人大依法履職

人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。全市各級(jí)黨委要自覺(jué)把人大工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作支持，完善制度保障，努力營(yíng)造關(guān)心人大工作、支持人大建設(shè)的良好氛圍。

一要聚焦建立健全工作機(jī)制，有效形成黨委領(lǐng)導(dǎo)人大的工作合力。各級(jí)黨委要把人大工作納入工作總體布局、列入重要議事日程，及時(shí)研究提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，有針對(duì)性地解決人大工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。要堅(jiān)持黨管干部原則，及時(shí)向人大常委會(huì)黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通報(bào)相關(guān)人事安排和被推薦人選基本情況。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要帶頭參加人大重要活動(dòng)，帶頭履行代表職責(zé)，帶頭密切與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，善于通過(guò)人大及其常委會(huì)集中群眾智慧、實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。要把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持和配合人大工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。各級(jí)組織、宣傳等部門要加強(qiáng)同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大合力。

二要聚焦“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。要健全完善人大各項(xiàng)會(huì)議制度、議事程序，推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高履職水平和效率。目前，我市依然存在縣級(jí)人大常委會(huì)“一委一人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后工作力量跟不上等問(wèn)題?？h級(jí)黨委要站在加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、鞏固基層政權(quán)的高度，認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的有關(guān)要求，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

三要聚焦講好“人大故事”，切實(shí)抓好人大制度理論研究和宣傳輿論工作。要加強(qiáng)人大理論研究和工作研究，認(rèn)真總結(jié)人大工作的新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)，推出一批高質(zhì)量研究成果。要統(tǒng)籌運(yùn)用傳統(tǒng)和新興媒體，以生動(dòng)鮮活、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，講好人大故事、代表故事和全過(guò)程人民民主“xx故事”，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心，形成全社會(huì)關(guān)心支持人大工作的濃厚氛圍。

同志們，做好新時(shí)代人大工作，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好人大各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)全市人大事業(yè)發(fā)展新局面，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！