在2022年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

同志們：

黨的十九大指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局。今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，其中心議題就是貫徹落實黨的十九大精神，運用統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，深入研究如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，在城鄉(xiāng)建設(shè)方面作統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進。會議參觀了現(xiàn)場，各區(qū)市縣進行了交流發(fā)言，各地要相互借鑒，取長補短。剛才，曉春市長就城市規(guī)劃、建設(shè)、管理講了很好的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再強調(diào)三點。

一、肯定成績，正視差距，切實增強做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任感

近年來特別是XX年以來，我們以XX為契機，以加快城鎮(zhèn)化進程、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作，取得了顯著成績。XX年以來，全市累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資25.5億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資70多億元，新增城市建成區(qū)面積17.5平方公里。

（一）主城區(qū)建設(shè)快速推進，成效顯著。

創(chuàng)新城市發(fā)展理念，致力提升城市品位，完善城市功能，打造精品城市，做到了“三高”：一是規(guī)劃起點高。堅持大手筆規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，完成了城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃，以及30多個控詳規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，XX城區(qū)控詳規(guī)劃覆蓋率達98％以上，較2003年底增加20個百分點，走在了全省前列。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元，新增建成區(qū)面積5.5平方公里，市區(qū)建成區(qū)面積已達22平方公里，人口21萬人。大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，城市綠地率達34.69％，綠化覆蓋率達39.68％，人均公共綠地面積達14.6平方米，城市人居環(huán)境得到明顯改善，城市品位不斷提升。三是管理水平高。著力健全城市三級責(zé)任管理體系，強化城市日常管理，廣泛開展“爭做合格的XX人”、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”等活動，深入開展專項整治活動，成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、四川省文明城市、四川省衛(wèi)生城市、四川省環(huán)保模范城市。

（二）縣城建設(shè)亮點紛呈，各具特色。

從今天參觀現(xiàn)場的情況看，各區(qū)市縣把城市建設(shè)作為工作的重中之重，你追我趕，競相發(fā)展，城市建設(shè)亮點多、成績多、經(jīng)驗多。XX的特點是規(guī)劃檔次高、建設(shè)速度快、經(jīng)營理念新、管理機制活，專門聘請了成都、重慶、深圳等地的知名規(guī)劃設(shè)計單位和專家學(xué)者進行實地考察和規(guī)劃，縣城以每年1平方公里速度拓展，小區(qū)建設(shè)特色十分鮮明，城市的人氣商氣比較旺。XX在全力完成市委、市政府交付的城市房屋征地拆遷安置任務(wù)和配合城南建設(shè)的同時，化解了大量棘手的歷史遺留問題，舊城改造的力度大、標(biāo)準(zhǔn)高、效果好，經(jīng)驗值得推廣。XX牢固樹立“樓與山水相映、城與文化結(jié)合、人與自然和諧”三大理念，同步提升城市規(guī)模、形象、品位，快速推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸續(xù)建成農(nóng)家文化主題公園、南宋文化一條街、“一坊二亭三廊”等特色文化建筑群，目前，整個縣城在建工程達34個，建筑面積達95萬平方米，到處是熱火朝天的建設(shè)場面。XX堅持依托旅游打造城市，依托舊城拓展城市，依托文化豐富城市，依托產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)，依托交通貫通城鄉(xiāng)，依托資源繁榮城鄉(xiāng)，探索建立了項目業(yè)主自籌資金、自主拆遷、自主開發(fā)、自主經(jīng)營、自求平衡新機制，走出了經(jīng)營城市的新路子。XX堅持重規(guī)劃、重品位、重管理、重經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃更加協(xié)調(diào)，城市核心商業(yè)圈初步形成，大力盤活城市資產(chǎn)存量，兩年實現(xiàn)城市土地經(jīng)營收入3.5億元。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)星羅棋布，態(tài)勢良好。

堅持把小城鎮(zhèn)作為聯(lián)系中心城市、縣城與一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)配套城市、輻射農(nóng)村的作用，快速推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，XX等省市重點小城鎮(zhèn)迅速壯大，形成一批各有特色的新型城鎮(zhèn)。XX年以來，全市共完成村鎮(zhèn)住宅投資56億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)投資27億元，修建了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，城鎮(zhèn)功能不斷完善，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)日益壯大，輻射帶動功能明顯增強。

（四）新農(nóng)村建設(shè)進展順利，前景廣闊。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)快速啟動，科學(xué)編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，相繼實施了通村公路、土地整理、戶用沼氣等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。堅持集中成片制訂規(guī)劃、集中成片發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中成片推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年共建成新農(nóng)村重點村151個、幫扶省市定貧困村191個。通過“抓兩頭、帶中間”，全市農(nóng)村面貌有了較大改觀。今年10月，中央將召開黨的十九屆三中全會，重點研究農(nóng)村改革發(fā)展問題?？梢灶A(yù)見，新農(nóng)村建設(shè)的又一個春天即將到來，統(tǒng)籌推進工業(yè)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化將成為未來相當(dāng)長一段時間全黨的工作重點。

總的來講，全市城鄉(xiāng)建設(shè)成績顯著，形勢喜人。全市規(guī)劃和建設(shè)系統(tǒng)為此付出了艱苦努力。特別是市規(guī)劃和建設(shè)局連續(xù)四年榮獲“全省城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)考核一等獎”，得到了省建設(shè)廳的高度評價。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向長期奮戰(zhàn)在全市城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工以及支持城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各級各部門表示衷心的感謝！

肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，雖然縱比發(fā)展很快，但是橫比差距也很大。一是城鎮(zhèn)化嚴重滯后。XX年，我市正式公布的城鎮(zhèn)化水平為23％，這一水平比全國水平低了21.9個百分點，比全省水平低12.6個百分點，比省內(nèi)條件相近的XX分別低12.1、9.0、7.1個百分點，甚至比條件不如我市的巴中市還低2.3個百分點。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚未破題。從全市范圍看，雖然我們在促進農(nóng)民增收、強化農(nóng)村社會保障等方面進行了努力，但由于城鎮(zhèn)的帶動力不強，工業(yè)的反哺能力差，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的格局沒有形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制障礙還依然存在。特別需要指出的是，各地對鄉(xiāng)村建設(shè)普遍重視不夠，規(guī)劃建設(shè)部門的重點基本上都放在縣城，鄉(xiāng)村建設(shè)既有投入不足的問題，也有監(jiān)管不夠的問題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在違章建筑、危險建筑等安全隱患。去年7月1日發(fā)生在XX壇同的垮樓事件，給我們敲響了警鐘，如果不引起足夠的重視，類似事件難免再次發(fā)生。三是區(qū)市縣發(fā)展不平衡。有的縣城看不到多少大型的建設(shè)工地，城區(qū)面積幾年下來沒有多少擴張，城市拓展不快；有的縣城沒有突出特色，缺少文化內(nèi)涵，城市品位不高；有的縣城商機不活、人氣不旺，大量門市閑置，城市產(chǎn)業(yè)不強。四是軟件和硬件不匹配。總體上看是軟件滯后于硬件，一些城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)不高，臟亂差現(xiàn)象嚴重，部分居民生活困難，降低了城鎮(zhèn)居民生活的舒適度，在一定程度上抑制了農(nóng)民進城的積極性，延緩了城鎮(zhèn)化進程。

我們既要看到近年來城鄉(xiāng)建設(shè)取得的豐碩成果和積累的寶貴經(jīng)驗，堅定信心和決心；又要看到較之省內(nèi)外先進地市的巨大差距和自身工作的諸多不足，增強危機感和緊迫感，進一步解放思想，更新理念，以務(wù)實的作風(fēng)、過硬的舉措統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、突出重點，創(chuàng)新理念，正確處理好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各種關(guān)系

當(dāng)前和今后一段時期，我市城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力一二三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，大力實施城鎮(zhèn)建設(shè)“12355”工程，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機制，走中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，逐步形成與市域經(jīng)濟相適應(yīng)的規(guī)模有度、分工明確、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系。關(guān)于“12355”工程的具體內(nèi)涵和“一主二輔三組團多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，前面曉春同志已作了全面闡述，我這里著重講為了完成這個總體目標(biāo)，為了實現(xiàn)這個總體格局，必須正確認識和處理好的六大關(guān)系：

（一）正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系。

“以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化”是我市經(jīng)濟發(fā)展的總思路，深刻理解“三化”之間的關(guān)系，不僅對加快城鎮(zhèn)化進程意義重大，對推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展也具有深遠的影響。從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，是工業(yè)發(fā)展的載體和平臺；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的必然要求，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主要途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的治本之策。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一個互為因果、相互促進的關(guān)系，并呈現(xiàn)出螺旋式上升的發(fā)展過程。缺乏城鎮(zhèn)化支撐的工業(yè)化，是低度工業(yè)化；缺乏工業(yè)化支撐的城鎮(zhèn)化，是過度城鎮(zhèn)化。從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系看，兩者的聯(lián)系也非常緊密。長期以來，我們都只強調(diào)了農(nóng)業(yè)對于解決吃飯問題和社會穩(wěn)定的必要性，而忽視了農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對于工業(yè)發(fā)展、城市化水平提高的重要性，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化滯后，大量農(nóng)村富余勞動力只能在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找出路，從而大量涌入城市，引發(fā)就業(yè)、社會保障、穩(wěn)定等巨大壓力。只有通過大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能為農(nóng)民入城定居創(chuàng)造條件；只有加速城鎮(zhèn)化進程，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展提供廣闊的空間。市委市政府確立的“三化”發(fā)展思路，正是在認真研判市情，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。其中，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是基礎(chǔ)，三者相輔相成，是一個不可分割的整體。我們要堅決摒棄那種就城鎮(zhèn)化抓城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)割裂開來、對立起來的思想，堅持以全局的眼光、統(tǒng)籌的手段協(xié)調(diào)推進“三化”進程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融。

（二）正確處理城鎮(zhèn)規(guī)模擴張與培育產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)系。

城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大的過程也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程。產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。在推進城鎮(zhèn)化進程中，決不能把城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)框架的快速膨脹孤立起來，必須以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動城市的興旺，以城區(qū)規(guī)模的擴張來容納和促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使兩者之間構(gòu)成一種相互依存、相互促進的關(guān)系，形成城區(qū)規(guī)模擴張與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良性互動機制。從XX實際來看，我們市、縣兩級城市都明顯地人氣不旺、商機不濃，癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。要花大力氣培育城鎮(zhèn)工業(yè)，花大力氣抓好旅游服務(wù)、商貿(mào)流通、交通運輸、現(xiàn)代物流業(yè)及電子信息、房地產(chǎn)等三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建門類齊全、各具特色、優(yōu)勢明顯的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，促進城鎮(zhèn)良性滾動發(fā)展。

（三）正確處理中心城區(qū)建設(shè)與小集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。

中心城區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中居于主導(dǎo)地位，在資本積累、人口集聚、規(guī)模效應(yīng)、輻射帶動及經(jīng)濟持續(xù)快速增長方面具有十分重要的導(dǎo)向和支撐作用。小城鎮(zhèn)是中心城區(qū)的有益補充，要堅持“以主城區(qū)帶動小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)補充主城區(qū)”的思路，真正形成以主城區(qū)為中心、以縣城為骨架、以小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系。從我市實際出發(fā)，當(dāng)前的重點是發(fā)展小城鎮(zhèn)。我們必須深刻認識小城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)民、帶動農(nóng)村、振興農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略性地位，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)房價較低、位置適中、便民利民等優(yōu)勢，吸引外出打工人員和有條件的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)安家置業(yè)，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，把農(nóng)民變成市民、變成產(chǎn)業(yè)工人。要不斷增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的信息輻射、技術(shù)輻射、醫(yī)療輻射、教育輻射、文化輻射和產(chǎn)業(yè)帶動、市場帶動、基礎(chǔ)設(shè)施帶動、精神文明帶動、現(xiàn)代管理帶動的功能，把小城鎮(zhèn)建設(shè)引上快車道。各地要按照“一主、二輔、三組團、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，修訂完善小城鎮(zhèn)特別是各重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）正確處理推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。

建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中相輔相成、不可或缺的兩大重要組成部分。強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，不是要放慢城鎮(zhèn)化，更不是否定城鎮(zhèn)化，而是要更好、更有利、更扎實地推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為推進城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略舉措來抓，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅定不移地以工業(yè)化致富農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。要切實加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步形成在規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場流通、勞動就業(yè)、文化事業(yè)和社會保障等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。要加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計，做到鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，逐步實施農(nóng)民住宅城市化改造，推動農(nóng)民在規(guī)劃居住點集中居住，實現(xiàn)生活方式的城市化，使農(nóng)民群眾盡快過上城鎮(zhèn)居民一樣的精神物質(zhì)生活。

（五）正確處理城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的關(guān)系。

工業(yè)集中區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體、提升工業(yè)化的有效組織形式，對城鎮(zhèn)化有著直接的帶動作用。要按照產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)律，堅持把工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，使工業(yè)集中區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持科學(xué)合理、適度超前的原則，對集中區(qū)進行準(zhǔn)確定位、合理布局，保證工業(yè)集中區(qū)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃以及其他區(qū)域規(guī)劃之間的有機銜接。在建設(shè)集中區(qū)的過程中，要充分利用城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施，努力降低建設(shè)成本，加快建設(shè)進度。要充分發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)的集聚、輻射功能，加速資金流、信息流、物資流等生產(chǎn)要素的集聚，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)的商機和人氣，使工業(yè)經(jīng)濟資源與城市資源空間配置相互結(jié)合、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相互融合。

（六）正確處理硬件與軟件的關(guān)系。

“三分建、七分管”。城鄉(xiāng)建設(shè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)管理則是城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。我們在加快城鄉(xiāng)硬件建設(shè)的同時，必須堅持兩手抓、兩手硬，切實解決“重建設(shè)、輕管理”的問題。要進一步創(chuàng)新管理理念，明確管理重點，細化管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全分工明確、職責(zé)到位、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)管理長效機制。要深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，以城鄉(xiāng)道路、社區(qū)環(huán)境、村鎮(zhèn)容貌整治及院落清潔衛(wèi)生、河道治理、工業(yè)園區(qū)、校園周邊環(huán)境整治為主要內(nèi)容，切實加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。加強教育管理，加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾愛護公物，保護環(huán)境，自覺參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理中來，樹立“人人都是文明形象，個個都是城鄉(xiāng)主人”的思想，堅決制止和糾正臟亂差現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)面貌短時間內(nèi)有一個大的改觀。要突出抓好城市環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細化管理，努力使城市功能明顯增強，城市品位明顯提升，人居環(huán)境明顯改善。城管部門要切實承擔(dān)起城市管理的職能，延伸城市管理觸角，堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，加大對亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放的整治力度，從注重主次干道向小街小巷延伸，從注重白天向全天候延伸，確保全覆蓋、無疏漏、不間斷。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全力打好全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作總體戰(zhàn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，確?！?2355”城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，關(guān)鍵在于狠抓落實。各級各部門務(wù)必按照市委、市政府的部署要求，精心組織，協(xié)同配合，全力打好全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體戰(zhàn)。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。

各級黨委政府要將推進城鄉(xiāng)建設(shè)工作作為重要職責(zé)，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，親自組織研究，親自動員部署，親自督促檢查，確保城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進。要進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，做到“四定”（定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定人員、定進度）、“三包”（包任務(wù)、包時間、包質(zhì)量），形成縱到底、橫到邊的責(zé)任體系，確保城鄉(xiāng)建設(shè)每項工作有人管、有人抓，真正落到實處。

（二）強化配合，形成強大合力。

城鄉(xiāng)建設(shè)涉及面廣、工作量大、矛盾較多，各級各部門要牢固樹立全局意識，心往一處想，勁往一處使，形成協(xié)作配合、協(xié)調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。規(guī)劃和建設(shè)部門要切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性，公.文思.享文.庫出.品，充分發(fā)揮主力軍作用，帶頭做好城鄉(xiāng)建設(shè)的實施、監(jiān)督等工作。發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、工商、城管執(zhí)法等有關(guān)部門要從城鄉(xiāng)建設(shè)的全局出發(fā)，各司其職、各負其責(zé)，切實解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的突出問題，共同為加快城鄉(xiāng)建設(shè)獻策出力。電視臺、電臺、報社等新聞媒體要加大城鄉(xiāng)建設(shè)工作宣傳力度，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界關(guān)心、理解、支持城鄉(xiāng)建設(shè)，使建設(shè)XX、美化家園成為廣大群眾的自覺行動，迅速掀起城鄉(xiāng)建設(shè)的熱潮。

（三）強化督查，逗硬考核獎懲。

加大對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的督查力度，對重點工程要實行掛牌督辦，跟蹤檢查。市績效辦要嚴格按照市級部門、區(qū)市縣政府目標(biāo)考核辦法，對城鄉(xiāng)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進行全面考核。市委、市政府將對在城鄉(xiāng)建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對行動遲緩、態(tài)度消極、工作不力的單位和部門要予以通報批評，并對其單位主要負責(zé)人實行誡勉談話。

（四）強化紀(jì)律，保持良好形象。

城鄉(xiāng)建設(shè)工作倍受社會關(guān)注，涉及千家萬戶利益，關(guān)系黨委政府形象，務(wù)必強化紀(jì)律約束，建設(shè)一支務(wù)實為民清廉的城建隊伍。要嚴肅群眾工作紀(jì)律，在征占用集體土地、拆遷安置等方面要依法依規(guī)進行，充分聽取群眾的呼聲和意見，切實維護人民群眾的根本利益。對群眾有爭議、有疑問的事項，要向群眾解釋清楚、講明道理，努力消除分歧、達成共識，最大限度地爭取群眾的理解和支持。要嚴肅廉潔從政紀(jì)律，在規(guī)劃實施、工程發(fā)包、土地出讓等敏感問題上，任何人不得打招呼、批條子、撈好處。對廉潔方面出現(xiàn)問題或造成不良影響的，要堅決嚴肅處理，絕不姑息遷就。

同志們，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的根本途徑，是關(guān)系XX發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)的號角已經(jīng)吹響，我們一定要進一步振奮精神，搶抓機遇，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新高潮，為推動XX經(jīng)濟社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。