全縣經濟工作農村工作會議講話稿

同志們：

改革春潮連天起，發(fā)展勁歌動地來。這次全縣經濟工作農村工作會議，開在全縣上下深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央、全省、全市經濟工作會議精神，謀劃部署2014年乃至今后一段時期我縣改革發(fā)展之際，意義十分重大。這次會議，我們從內容、形式、規(guī)模上都做了一些改革，以表明我們追求精簡高效、改進工作作風的決心，讓各級干部騰出時間，集中精力，推動改革發(fā)展。剛才，海軍縣長代表縣委、政府全面回顧總結了去年的工作，安排部署了今年工作，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講四方面意見：

一、準確把握形勢，提振工作信心，切實增強改革發(fā)展的緊迫感

2013年，面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境，縣委、縣政府牢固樹立“和民心、順民意”的理念，團結帶領干部群眾，以“三年”建設為主題，干部提能樹形象，加大投入惠民生，公開透明亮過程，全縣呈現(xiàn)出經濟向好、建設活躍、后勁增強、面貌改善的良好局面。2014年，是深化改革的起步年，也是爬坡過坎、富民強縣的攻堅年。做好2014年乃至今后的工作，我們要堅定信心、直面壓力、把握機遇。

第一，信心源于堅實的基礎?！笆濉币詠?，我們圍繞打造“五地兩區(qū)”、建設山西東大門戰(zhàn)略目標，一張藍圖繪到底，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出令人振奮的好態(tài)勢。主要有四個顯著變化：一是實力變強。累計實施總投資147.7億元的重點項目140個，固定資產投資年均增長16.86%，非煤產業(yè)增加值比重上升5

個百分點，全縣非煤產業(yè)少、一煤獨大的難題開始得到破解。被評為全省“縣域經濟發(fā)展先進縣”，實現(xiàn)了既定的升名進位的目標。二是城鄉(xiāng)變美?！按罂h城”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，交通路網(wǎng)拉開框架，縣城面貌日新月異，被省政府授予“山西省園林縣城”。在去年的省級文明縣城創(chuàng)建中，我縣文明城市指數(shù)測評位居全市第一。三是人民變富。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入每年都保持了兩位數(shù)的增幅。值得一提的是，中央、省委、市委駐我縣農村工作隊，大力幫扶，僅去年就為駐點投入各類資金4000多萬元，帶動了農民增收。四是作風變實。積極實施“干部能力五年提升規(guī)劃”，大力推動“三聯(lián)五幫”、“500名科級干部下基層”活動，共興辦實事好事6000多件，投入各類幫扶資金3.3億元，在接地氣、轉作風、惠民生見到了明顯實效。“三聯(lián)五幫”被作為全國的典型收錄黨的群眾路線教育實踐活動經驗選編。黨風廉政建設責任制得到有力落實，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決整治“四風”，帶動了社會風氣整體好轉。堅持每年開展兩次大規(guī)模征求意見和科級領導干部“曬”日志活動，把群眾意見作為工作的方向，干部的工作接受群眾評判，凝聚了干部干事、群眾支持、共謀發(fā)展的強大推力。與此同時，政治文明穩(wěn)健發(fā)展，人大監(jiān)督、政協(xié)參政、民主法制不斷健全。社會管理不斷創(chuàng)新，人民群眾安全感不斷增強。黨管群團、武裝、扶貧、統(tǒng)戰(zhàn)等各項工作都取得了新的進步。

第二，壓力源于面臨的問題。主要表現(xiàn)在：總量不大、發(fā)展不足的縣情還沒有從根本上得到改變。三年來，我縣各項經濟指標穩(wěn)定增長，但從全市來看，總量還較小，缺乏大項目支撐。固定資產投資累計完成129億元，在全市排位靠后。城鎮(zhèn)化率低于全市5個百分點。全縣還有5.1萬人口的生活處在貧困線以下。開放程度低、服務環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)狀還沒有從根本上得到改變。有的服務部門和窗口單位存在“衙門”習氣，懶、散、推、拖現(xiàn)象依然存在，破壞了發(fā)展環(huán)境，損害了黨的形象和政府的公信力。工作思維固化，創(chuàng)新動力不足，有的責任心不強，遇到困難繞道走；有的創(chuàng)新意識不夠，工作亮點少；有的機械執(zhí)行、死板操作，遇到問題缺辦法、少招數(shù)。干部隊伍作風建設還需進一步加強。有的領導干部聽不得問題和意見，工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏應有的耐心細致，通不通三分鐘、再不通龍卷風；有的不敢擔當，不愿負責，當“太平官”、“逍遙官”；有的心浮氣躁，心思不在工作上，熱衷于拉關系、跑門路、搭天線；有的作風漂浮、落實不力，唱功好、做功差，工作出現(xiàn)“中梗阻”；不少農村干部不適應新形勢下的工作要求，服務意識和能力不強，忽視民主程序，甚至侵犯群眾利益。所有這些，都亟待我們在群眾路線教育實踐活動中，下大力氣加以解決。

第三，機遇源于改革的大勢。事之難易，不在大小，務在知時。2014年，我們既面臨著更多不確定不穩(wěn)定的因素，但也擁有獨特的機遇和條件。一是上有好政策。中央、省委提出了深化改革、創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略，拿出了一系列實打實的舉措，比如，國家將在中西部地區(qū)布局一批大型煤電、現(xiàn)代煤化工基地，加快鐵路等基礎設施建設。中央城鎮(zhèn)化會議確定了“3個1億”的目標。全省提出要加快落實國家綜合能源基地建設，推進煤炭、低熱值煤發(fā)電、煤層氣3個20條。這些都將給地方發(fā)展注入新的動力。二是下有好基礎。通過我們三年的努力，發(fā)展成果更加鞏固，發(fā)展基礎更加扎實，為完成“十二五”目標任務贏得了主動權。三是外有好條件。隨著省委“轉型綜改攻堅年”活動的開展和市委《關于全面深化改革加快全省“四化”率先發(fā)展區(qū)建設的實施意見》的逐步落實，我們的區(qū)位、資源、土地、生態(tài)等優(yōu)勢將逐步放大。四是內有好局面。各級干部信心足、干勁大、狀態(tài)好，帶動全縣上下形成了同心同德謀發(fā)展的濃厚氛圍。

綜合對形勢機遇的分析把握，在剛剛閉幕的縣委十五屆八次全會研究確定了2014年工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，牢固樹立“和民心、順民意”的理念，圍繞打造“五地兩區(qū)”、建設山西東大門總目標，堅持改革創(chuàng)新，堅持群眾路線，全力穩(wěn)增長，傾力惠民生，著力兜底線，合力塑形象，奮力開啟全面建設小康社會新局面，朝著富強和順、幸福人民、秀美家園的目標邁進。

2014年的預期目標和發(fā)展速度是：地區(qū)生產總值同比增長9.5%；固定資產投資總額同比增長17.4%；社會消費品零售總額同比增長12.1%；公共財政預算收入同比增長2.08%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長10%；農民人均純收入同比增長17.2%。

二、堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力，全面推動經濟社會又好又快發(fā)展

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定。習近平總書記強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。雖然近年來我們取得了長足的發(fā)展，但最大的縣情依然是欠發(fā)達，最主要的差距是改革創(chuàng)新上的差距，根子在于改革創(chuàng)新滯后。我們各級領導干部要一以貫之堅持“和民心、順民意”的理念，堅持既定思路目標，把改革創(chuàng)新作為今年工作最鮮明的主題，努力推動全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

第一、創(chuàng)新思想觀念，在深化改革上求突破。

欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超是歷史性課題。正視和順的現(xiàn)實，趕超之路必須從軟實力趕超起步。一要思想大解放。思想的大門打不開，發(fā)展的大門就打不開。我們要通過思想解放，著重解決不敢擔當、不求創(chuàng)新、部門利益局部利益影響整體利益和全局利益、脫離群眾損害群眾利益等問題，為推進改革、踐行群眾路線掃清障礙、提供保障。二要“門戶”大建設。盡快抓住全省加強環(huán)渤海經濟圈區(qū)域合作和全市決定建設山西東大門的歷史性機遇，積極爭取政策支持，做好前期調研與土地、項目的規(guī)劃設計，推進和邢鐵路、煤炭物流基地等基礎建設，加快內聯(lián)外接，打開和順“門戶”，加強與津、冀、魯、豫的區(qū)域性交流合作，全面提升對外開放的水平。三要職能大轉變。要大力推進行政管理體制改革，做好國務院、省、市取消和下放行政審批事項的承接，向市場放權，向社會放權，向基層放權，簡政放權做“減”法，服務與監(jiān)管做“加”法，政府把該管的管住、管好，職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、加強市場監(jiān)管、維護社會公平正義轉變，努力建設法治政府、服務型政府。四要環(huán)境大優(yōu)化。要圍繞打造東山最高效的透明政府，健全落實“一站式”、“保姆式”服務機制，對捏權不放、執(zhí)行不力的部門和破壞發(fā)展環(huán)境的違紀違法行為，將一查到底、嚴肅處理、公開曝光，下決心解決效率不高、推諉扯皮、暗箱操作等問題，擦亮和順的窗口。

第二，創(chuàng)新發(fā)展方式，在加快轉型上求突破。轉型是大勢所趨，轉則柳暗花明，守則滿盤即輸。我們要有“后發(fā)也要高點起步、轉型才能更好發(fā)展”的理念，正確處理好“轉型”與“加速”的關系，既要“換擋”又不“減速”，在轉型中實現(xiàn)“彎道超車”。要始終堅持“以煤為基、多元發(fā)展”，走好三條路徑。一要走好總量擴張高速路。要依靠項目做大規(guī)模、增強實力、擴張總量，“六位一體”抓好重點項目建設。要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)基礎和發(fā)展空間，對產業(yè)布局進行統(tǒng)籌優(yōu)化。要繼續(xù)大力推進“國企、央企”引進計劃，既要“抓大不放小”，又要保證抓項目的實效和質量，決不允許出現(xiàn)“跑馬圈地”的現(xiàn)象，確保形成更多實物工作量和投資額。二要走好產業(yè)轉型升級路。改造提升煤炭產業(yè)，讓市場在煤炭資源配置中起決定性作用，加快煤電聯(lián)營、煤電一體化，大力發(fā)展循環(huán)經濟。用足用活省、市綜改轉型各項政策，把產業(yè)發(fā)展的方向轉移到新能源新材料、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保上來，促進安全、低碳、高效發(fā)展。三要走好生態(tài)發(fā)展特色路。堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，合理開發(fā)礦產資源，優(yōu)化配置土地資源。要抓好節(jié)能減排，對環(huán)境污染嚴重、環(huán)評不過關、安評不達標的項目，即使產值再大、稅收再多，也堅決不上馬、不生產。

第三，創(chuàng)新經營機制，在現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)上求突破。按照“農業(yè)強、農民富、農村美”的發(fā)展方向，努力推動“三增”：

一是抓生態(tài)農業(yè)，促進農民增收。

突出優(yōu)質、生態(tài)、高效，以龍頭企業(yè)為引導，以溝域經濟和園區(qū)建設為載體，以養(yǎng)牛、雙孢菇、核桃經濟林、小雜糧為主，推進優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質畜產品、優(yōu)質林產品、特色農產品等“三優(yōu)一特”工程建設，用好農民增收明白卡，實現(xiàn)“十二五”末農民收入超6000元的奮斗目標。二是抓機制改革，促進農業(yè)增效。大力推進農村產權制度改革，堅持落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權。加快推進農村地權、林權的確權登記頒證，搞好農村土地流轉服務體系規(guī)范化建設，以農村土地的高效流轉，為做大做強農業(yè)產業(yè)注入新的活力。三是抓鄉(xiāng)村建設，促進農村增彩。加快基礎設施、基本公共服務向農村延伸、覆蓋，城市文明向農村輻射，推進美麗鄉(xiāng)村建設。與此同時，以百企千村產業(yè)扶貧開發(fā)工程為契機，實施扶貧隊定點幫扶、領導干部下鄉(xiāng)住村、“三聯(lián)五幫”

和扶貧開發(fā)企業(yè)“四位一體”幫扶機制，推動扶貧開發(fā)取得新的成效?？傊?，要讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第四，創(chuàng)新建設思路，在推進城鎮(zhèn)化上求突破。以縣城建設為龍頭，以加快城鎮(zhèn)化為方向，大刀闊斧推進城鄉(xiāng)建設，力爭用最短的時間，把和順建設成生態(tài)秀美、綠色宜居、獨具魅力的美麗家園。一是縣城建設上品位。要繼續(xù)實施大縣城戰(zhàn)略，進一步完善城市建設規(guī)劃，做到以高標準規(guī)劃引領高品位建設，加快推進城區(qū)綜合改造和基礎配套設施改造升級，著力打造具有現(xiàn)代氣息和本地特色的品質城市，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，進一步加強交通、市政、環(huán)境衛(wèi)生等綜合管理。二是城鎮(zhèn)建設上水平。強化縣城帶動輻射功能，以中心集鎮(zhèn)中心村為重點，在集鎮(zhèn)建設上整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，東部走文化、旅游、物流型建設道路，西部走生態(tài)型建設道路，中部、北部、南部走工業(yè)型、商貿型、服務型建設道路，著力構建內聚外聯(lián)、整體開放的城鎮(zhèn)體系架構。三是基礎建設上臺階。要按照“張開翅膀，拉開框架，打開通道，展開路網(wǎng)”的思路，加快推進和邢鐵路、陽左高速、汾邢高速建設和董榆線一級路、陽涉鐵路電氣化改造等重大工程，推動城鎮(zhèn)化更穩(wěn)更快發(fā)展。

第五、創(chuàng)新文化品牌，在文旅相融上求突破。

要按照挖掘資源、突出特色、叫響品牌、增強軟實力的思路，加快文旅融合發(fā)展。要以保護古村落、古遺址為重點，挖掘歷史文化；以八路軍石拐會議紀念館、秦基偉故居為平臺，傳承紅色文化；以鄉(xiāng)村國際藝術節(jié)為載體，繁榮城鄉(xiāng)藝術文化；以牛郎織女文化為名片，唱響愛情文化；以建立馬坊鄉(xiāng)省級生態(tài)自然保護區(qū)為帶動，發(fā)展生態(tài)文化。要挖掘文化魂，打好生態(tài)牌，融入旅游圈，加快旅游景區(qū)建設步伐，把和順打造成山水人文優(yōu)勢獨特的旅游休閑目的地。

三、堅持群眾路線，全力改善民生，讓改革發(fā)展的成果普惠人民群眾

民惟邦本，本固邦寧。要結合第二批群眾路線教育實踐活動的開展，把群眾路線始終作為我們最根本的工作法寶，一切以民生為重點，大投入、大保障、大服務，切實維護老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益。要突出“四個優(yōu)先”：一是發(fā)展教育優(yōu)先。以“五名興教”活動為引領，以擴大投入為保障，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，確保讓每一個應該受到教育的孩子不失學，讓每名學生都能享受到優(yōu)質的教育。二是保證就業(yè)優(yōu)先。要把就業(yè)放在民生改善的“頭等艙”位置，加大就業(yè)扶持力度，建立政府投資、招商引資和重點項目拉動新增就業(yè)崗位的聯(lián)動機制，為全社會提供更多的就業(yè)崗位，讓每個渴望工作的人都有體現(xiàn)人生價值的平臺。三是社會保障優(yōu)先。要加快建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋廣泛的社會保障機制，努力讓人人享有社保，保障房應保盡保。要讓每一個生活在貧困線以下的家庭和每一個鰥、寡、孤、獨都能有飯吃、有衣穿，堅決保障困難群體的生存權。同時，也要讓每一個老年人過上幸福的晚年生活。四是醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)先。以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領，加快基層醫(yī)療機構綜合改革，大力推進公共衛(wèi)生服務均等化，讓老百姓住得起院、看得起病。

與此同時，要守住“三個底線”：一是守住生態(tài)底線。生態(tài)是和順的優(yōu)勢，也是和順的品牌，我們要倍加珍惜這個品牌，持續(xù)擴大這個優(yōu)勢。要以建立省級自然生態(tài)功能保護區(qū)為紐帶，加快造林綠化步伐。要加強生態(tài)監(jiān)管，沒有政府審批不能砍一棵樹、破壞一塊綠地，凡是與生態(tài)相沖突的項目和工程都要給生態(tài)讓步，留住和順的青山綠水，讓老百姓能夠呼吸到新鮮空氣、喝上純凈的水、享有良好的生活環(huán)境。二是守住安全底線。堅持安全第一不動搖，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、交通、建筑、學校、食品藥品、煙花爆竹、危險化學品等重點行業(yè)和領域的安全整治工作，打“組合拳”、出重拳，力求煤炭企業(yè)不發(fā)生一起重大事故，非煤行業(yè)不發(fā)生一起人員死亡事故，確保人民群眾的生命財產安全。三是守住穩(wěn)定底線。經濟學有一個“中等收入陷阱”論述，就是說當人均gdp在4000—8000美元的時候，快速發(fā)展中積聚的矛盾就會集中爆發(fā)。目前，我縣就正處在這樣一個各種矛盾釋放和暴露的階段。所以，我們要拿出行之有效的措施守住穩(wěn)定這條底線。要加強和創(chuàng)新網(wǎng)格化管理服務模式，強化服務隊伍建設和社情輿論監(jiān)管，并堅持打防管控相結合，不斷引深平安和順建設。要進一步暢通和拓寬信訪渠道，推行“陽光信訪”。要堅持依法辦事和依法維權相結合，妥善解決群眾合理合法的利益訴求。

四、加強黨的領導，筑牢作風保障，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。一要加強領導核心。習近平總書記指出，黨是總攬全局、協(xié)調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。要打造“核心黨委”，發(fā)揮常委會的核心領導作用，總攬全局、協(xié)調各方、民主決策、科學領導，形成一個強有力的決策中心。要打造

“高效政府”，黨委一旦作出決定，政府要準確高效地把黨委的主張變?yōu)檎?，一個聲音，一抓到底，一氣呵成；要打造“合力班子”，黨委堅持總攬不包攬，協(xié)調不替代，大力支持人大、政府、政協(xié)按照黨委的決策和法律、章程開展工作。總之，在黨委的統(tǒng)一領導下，不分臺前臺后，謀發(fā)展一盤棋，干事業(yè)一條心，抓工作一個調，各司其職，各盡其責。同時，要統(tǒng)籌抓好黨管群團、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)等各項工作，凝聚推動發(fā)展的合力。二要加強作風建設。要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，增強思想和行動自覺，堅持問題導向，開門搞活動，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，以黨的優(yōu)良作風帶動民風和社風好轉。我們要強化紀律執(zhí)行，凡是違反黨章和黨的紀律，特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為都不能放過，更不能放縱，讓各級干部樹立規(guī)矩意識，敬畏黨紀國法。要確保政令暢通、執(zhí)行有力，凡是縣委、縣政府提出的要求、作出的決策、安排的任務，必須無條件落實，有令必行、有禁必止。要以“干部能力五年提升規(guī)劃”為統(tǒng)領，繼續(xù)深化“三聯(lián)五幫”、“500名科級干部下基層”等活動，讓干部走進每一戶群眾的家里，使聯(lián)系服務群眾走完最后“一公里”。要挖掘身邊典型，以先進典型引領、激勵黨員干部。去年，我們開展了“與老黨員面對面”活動，訪談149名80歲以上老黨員，就為何入黨、組織如何考察、入黨后如何做工作等談體會，并全程攝像，讓他們結合經歷談體會，目的就是以“身邊人教育身邊人”。要結合領導干部“曬”日志活動，推行“工作清單”制度和權力公開制度，接受群眾監(jiān)督評判，增進干群融合。三要加強隊伍建設。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”。在干部選任上，我們要始終按照習近平總書記提出的“好干部”標準，堅持正確的用人導向，堅決做到“兩掛鉤、兩不掛”，就是任用干部與工作實績掛鉤、與社會公論掛鉤，不與社會關系和金錢掛鉤，做到讓好干部不委屈、老實人不吃虧，真正以正確的用人導向在全縣營造風清氣正的大環(huán)境。四要加強基層基礎。要按照全省“基層黨建提升年”的部署，提升基層組織的凝聚力、基層干部的服務力、基層黨員的影響力。要提前謀劃、及早下手，做好前期鋪墊，確保第十屆村委會換屆工作在堅強有力的組織領導下順利完成。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用，深入落實抓黨建工作責任制，同時要關注關心邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村干部的生活、工作，從制度上解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題。要進一步加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。要以探索實踐處理不合格黨員制度為突破口，純潔黨員隊伍。五要加強廉政建設。要以最嚴格的要求落實黨風廉政責任制，并在制度上設防。我們突出抓好重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)等方面制度建設，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，發(fā)揮“熱爐法則”效應。我們要堅持黨紀國法面前沒有例外，以零容忍的態(tài)度，堅決查處領導干部違紀違法行為，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，決不姑息遷就、心慈手軟，堅決不讓公款裝進個人的口袋，堅決不讓公權成為個人謀利的工具，確保“政治清明、政府清廉、干部清正”。

同志們，宏圖繪就天地闊，正氣引領風帆遠。新一輪大改革、大創(chuàng)新的序幕已經拉開，新一輪大發(fā)展、大趕超的熱潮正在形成，和順又到了一個極其重要的發(fā)展節(jié)點，讓我們鼓起改革創(chuàng)新的風帆，萬眾一心，攜手奮進，將和順發(fā)展的航船駛進廣闊光明的美好未來！

值此新春佳節(jié)即將到來之際，祝大家以及全縣人民新春快樂，闔家歡樂，健康幸福！