某區(qū)長在區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年度第一次會議上的講話

同志們：剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和省市有關(guān)會議、文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，討論審議了相關(guān)文件，與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，聽取了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況的匯報，×××對今年春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作進(jìn)行了安排，講的很到位也很具體，稍后×××還要進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我強調(diào)五個方面的意見。

一、堅決扛牢政治責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出“應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好‘三農(nóng)’工作”。全區(qū)各級各部門要提高政治站位，落實“優(yōu)先”要求，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市區(qū)對“三農(nóng)”工作的要求上來。一要堅決守牢保障糧食安全底線。根據(jù)今年省市下達(dá)的糧食播種任務(wù)面積，我們確定全區(qū)的糧食播種面積為×××萬畝、產(chǎn)量××××噸【其中：×××萬畝、產(chǎn)量×××萬噸，×××萬畝、產(chǎn)量×××萬噸，×××萬畝、產(chǎn)量×××萬噸，×××萬畝、產(chǎn)量×××萬噸，×××萬畝、產(chǎn)量×××萬噸，×××萬畝、產(chǎn)量×××萬噸，×××萬畝、產(chǎn)量×××萬噸】。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照區(qū)上下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，不折不扣把任務(wù)分解到村社、農(nóng)戶，落實到田間地塊，確保糧食播種面積只增不減?！皟赊k”要會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展專項督查，對任務(wù)落實不到位、推進(jìn)工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。二要堅決守牢耕地保護紅線。市上下達(dá)我區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)分別為×××萬畝和×××萬畝，這是必須堅守的紅線，沒有一點點討價還價的余地?！痢痢烈哟蟾貓?zhí)法監(jiān)督和考評考核力度，堅決落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實田長制耕地保護任務(wù)，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，堅決遏制基本農(nóng)田“非糧化”和耕地“非農(nóng)化”。三要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要持續(xù)加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測，及時消除返貧致貧風(fēng)險；要健全利益鏈接機制，引導(dǎo)農(nóng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測對象有效嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，更多分享產(chǎn)業(yè)增收效益。區(qū)人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)整優(yōu)化公益性崗位，鼓勵對符合政策的項目采取以工代賑模式建設(shè)，提高脫貧人口工資性收入。區(qū)財政局要會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐步提高財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。三要堅決守牢農(nóng)村社會穩(wěn)定底線。各級各部門要結(jié)合“×××”活動，深入排查制種款兌付不及時、拖欠農(nóng)民工工資、村務(wù)不公開不透明等方面的矛盾糾紛，側(cè)重排查留守兒童心理健康、獨居老人生活、家庭因重大變故陷入困境和用火用電、道路交通安全、農(nóng)機具使用等方面的風(fēng)險隱患，對發(fā)現(xiàn)的問題按照簡單問題“馬上辦”、一般問題“分級辦”、重點問題“派單辦”、難點問題“會商辦”的原則，分類建立工作臺賬，明確整改措施、責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改時限，實行限時辦結(jié)、掛牌銷號，確保農(nóng)村社會大局平安穩(wěn)定。

二、著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這幾年，我們把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的主抓手，產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)基本形成。但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、鏈條短的問題依然存在，“原字號”產(chǎn)品多，附加值不高，在協(xié)同配套和精深加工方面存在短板。要想解決這些問題，我們就必須按照“建基地、強龍頭、延鏈條、興園區(qū)、育集群、創(chuàng)品牌、拓市場”的思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。①建基地，就是要加快建設(shè)×××萬畝玉米種植基地、×××萬畝有機蔬菜基地、×××萬畝優(yōu)質(zhì)牧草基地、×××萬頭肉牛養(yǎng)殖基地、×××萬噸【×××萬頭】優(yōu)質(zhì)乳源生產(chǎn)基地和特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地【小雜糧×××萬畝、中藥材×××萬畝、特色林果×××萬畝、羊×××萬只、豬×××萬頭、雞×××萬只】。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，對照市委一號文件，修訂完善現(xiàn)代玉米制種、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈等領(lǐng)域支持政策，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大生產(chǎn)規(guī)模。②強龍頭，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，在4月中旬前完成特色種養(yǎng)、有機農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局配合，積極扶持×××等龍頭企業(yè)提質(zhì)量、豐品種、擴規(guī)模，著力建設(shè)西部一流農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，力爭年內(nèi)培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)×××家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體×××家、市

級示范性家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社×××個以上。③延鏈條，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)種養(yǎng)加銷一體化經(jīng)營；要積極培育引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工高成長性企業(yè)，開發(fā)脫水蔬菜、果汁飲料、肉品糧品深加工等補鏈延鏈產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。由區(qū)商務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，加快冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保險冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。④興園區(qū)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合各大產(chǎn)業(yè)園定位，迅速制定工作方案，成立工作專班，及時研究解決園區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題；×××要全力做好園區(qū)用地規(guī)劃和用地保障工作；區(qū)發(fā)改局要在項目爭取、政策扶持等方面，加大與省市對口部門的對接力度，力爭獲得更多資金支持。⑤育集群，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，確保玉米制種產(chǎn)量達(dá)到×××萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值×××億元；要持續(xù)擴大綠色蔬菜面積，設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)量達(dá)到×××萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值×××億元，露地蔬菜×××萬畝、實現(xiàn)產(chǎn)值×××億元；要做大做強奶肉牛產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)種植優(yōu)質(zhì)牧草×××萬畝，年產(chǎn)鮮奶×××萬噸、肉制品×××萬噸；要做優(yōu)做強特色種養(yǎng)業(yè)，小雜糧、中藥材、特色林果產(chǎn)量分別達(dá)到×××萬噸、×××萬噸、×××萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值×××億元，豬羊雞出欄量達(dá)到×××萬只。⑥創(chuàng)品牌，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)“娃娃菜”等名、優(yōu)、特“三品”認(rèn)證進(jìn)程，全力培育“×××”食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，力爭年內(nèi)新認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品×××個以上，新增“三品”認(rèn)證產(chǎn)地×××畝；大力發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品，積極打造和推廣“×××”，力爭年內(nèi)獲得國家地理標(biāo)志認(rèn)證；要著力提升“×××”“×××”“×××”等雜糧、瓜果產(chǎn)業(yè)和“×××”“×××”品牌質(zhì)量，推動×××品牌培育成為馳名品牌。⑦拓市場，就是要占領(lǐng)

本土市場、拓展一線城市和海外市場。由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)，全力建設(shè)推廣“智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”綜合服務(wù)體系，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營；要定期在一線城市舉辦“×××”農(nóng)產(chǎn)品推介會，支持龍頭企業(yè)在一線城市建立品牌連鎖店、營銷店、旗艦店，提高市場占有率和品牌影響力；要大力開拓中亞、西亞、中東、俄羅斯等新興市場，積極組織特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在霍爾果斯口岸設(shè)立檔口及農(nóng)產(chǎn)品展廳，努力搭建農(nóng)產(chǎn)品“走西口”平臺。

三、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

今年作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們既要時刻保持危機感，也要防止一哄而上，必須精準(zhǔn)施策、壓茬推進(jìn)。①抓規(guī)劃。由×××牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，加快×××個發(fā)展類村莊規(guī)劃編制工作，對有條件的村莊要探索開展彩虹村莊規(guī)劃，并于×××月前召開規(guī)委會進(jìn)行評審；要進(jìn)一步優(yōu)化完善×××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，及時跟進(jìn)×××個省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村規(guī)劃編制評審公示工作，×××月底前專題聽取工作落實情況。②抓示范。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)住建局配合，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，針對×××個整鄉(xiāng)鄉(xiāng)村示范建設(shè)，要分階段、分步驟有序推進(jìn)，確保按期完成；針對×××個省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×××個省級示范村、×××個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、×××個市級示范村創(chuàng)建工作，要迅速制定推進(jìn)計劃，明確時限要求，力爭×××月底前所有項目全面開工。③抓整治。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)住建局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，結(jié)合“農(nóng)房改造和質(zhì)量提升”行動，重點對高速高鐵沿線農(nóng)村老舊房屋和空置房屋進(jìn)行拆除，確保今年計劃的×××多院全部有序拆除。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，迅速制定農(nóng)村戶廁改造推進(jìn)計劃，確保全年改造農(nóng)村戶廁×××座以上。由區(qū)林草局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)×××鎮(zhèn)、×××鎮(zhèn)×××個森林小鎮(zhèn)和×××個森林鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)創(chuàng)建成功。④抓融合。由區(qū)住建局牽頭，區(qū)

交通運輸局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門配合，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，迅速研究制定×××個中心集鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，全面配套完善水電路訊氣等基礎(chǔ)設(shè)施。由區(qū)教育局負(fù)責(zé)，迅速制定農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整意見，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校撤并進(jìn)度，努力實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育資源優(yōu)化整合。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)，推廣×××幸福家園互助養(yǎng)老模式，并在全區(qū)摸排確定×××個村探索實施日間照料、老年食堂、為老服務(wù)項目。由區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”行動，加強農(nóng)村醫(yī)療人才、醫(yī)療服務(wù)和院感防控能力建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系。⑤抓投入。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，對照市委一號文件，迅速修訂完善區(qū)委一號文件，確保目標(biāo)不降、標(biāo)準(zhǔn)不低、任務(wù)不減。由區(qū)財政局負(fù)責(zé)，建立完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，集中用于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。由區(qū)政府金融辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，積極爭取銀行貸款和政府專項債券等政策性融資，吸引更多金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興。

四、持續(xù)深化農(nóng)村改革。

改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，通過落細(xì)點位、系統(tǒng)集成、城鄉(xiāng)聯(lián)動深化農(nóng)村改革，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一要深化農(nóng)村土地制度改革。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，×××配合，全力抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革和農(nóng)村宅基地制度改革，更好盤活閑置資源，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。二要深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步健全完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，探索推廣村黨組織領(lǐng)辦土地股份合作社模式，發(fā)展多種形式的經(jīng)營模式，讓農(nóng)戶分享更多土地入股收益。三要探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公司化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取引入投資主體、整合村集體資產(chǎn)資源、吸引村民資金入股、土地流轉(zhuǎn)入股等方式，成立具有法人資格的村級公司，探索符合市場經(jīng)濟要求的村集體經(jīng)濟運行新機制，解決市場對接無主體、經(jīng)營運作無平臺問題，讓村級公司具備資金、項目市場化運作的能力。四要探索實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。由區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，深入實施“云上鄉(xiāng)村數(shù)字鄉(xiāng)村賦能”行動，推廣應(yīng)用“智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”綜合服務(wù)體系，加快建立覆蓋農(nóng)村、線上線下融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。要加快構(gòu)筑農(nóng)村數(shù)字化生活新場景，多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送現(xiàn)代信息技術(shù)，突破鄉(xiāng)村信息資源局限，全面提升農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)水平。

五、全面加強鄉(xiāng)村治理。

安居才能樂業(yè)，穩(wěn)定才能發(fā)展，我們必須堅持把改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作為保障“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。一要發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。區(qū)委組織部要繼續(xù)深化拓展片區(qū)黨委、中心村黨委創(chuàng)新做法，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造×××個黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的先進(jìn)典型，形成攥指成拳、抱團發(fā)展的黨建“雁陣”。要扎實推進(jìn)“片區(qū)黨委＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)民合作社”運行機制，強化片區(qū)功能型黨組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、聚合、提升效應(yīng)。要鞏固提升區(qū)屬國有企業(yè)、新經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合作成效，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的紐帶作用，引導(dǎo)更多資金投入到鄉(xiāng)村建設(shè)。二要發(fā)揮專門機構(gòu)協(xié)調(diào)服務(wù)的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞村級事項“決策、監(jiān)督、調(diào)解、服務(wù)

”等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善村民議事會、協(xié)商民主理事會等議事機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)開展村民說事、民情懇談等協(xié)商活動，形成民事民議、民事民辦、民事民管等多層次協(xié)商格局。要持續(xù)深化“中心吹哨、部門報到”矛盾糾紛多元調(diào)處化解機制，充分發(fā)揮綜治中心、人民調(diào)解會、道德評議會等調(diào)解機構(gòu)作用，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。要規(guī)范運行紅白理事會、公共衛(wèi)生委員會、禁賭禁毒會等服務(wù)機構(gòu)，全面推行移風(fēng)易俗，引導(dǎo)村民樹立健康生活理念。三要發(fā)揮規(guī)章制度管理約束的作用。要不斷健全完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，及時公開組織建設(shè)、公共服務(wù)、工程項目等重大事項，確保制度落實到位。要深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，建立健全村干部“陽光議事”“一村一法律顧問”等制度，深化拓展農(nóng)村“小微權(quán)力”清單，不斷強化村干部紀(jì)律約束。要優(yōu)化完善村規(guī)民約、文明公約、村民自治章程，建立健全道德激勵約束機制，努力做到村民自治有制度。四要發(fā)揮平臺載體激勵引導(dǎo)的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極打造巾幗家美積分超市、愛心超市、村級便民服務(wù)中心等服務(wù)平臺，結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評選活動和“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題

活動，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。由區(qū)文體廣電旅游局牽頭，區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)科技局等部門配合，整合文化科技衛(wèi)生資源，深入開展“三下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬家”等活動，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”等文化體育活動。