第一篇：王三運(yùn)省長在省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話

王三運(yùn)省長在省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話

2011年3月1日

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我省“十二五”加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的重要依托，是從根本上改變我省能源資源型產(chǎn)業(yè)比重偏大狀況、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵舉措，也是我們發(fā)揮自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、皖江示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺疊加效應(yīng)，推動(dòng)安徽經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展和綜合競爭力提高必須突破的重大任務(wù)，因此必須擺在“十二五”發(fā)展突出重要的位置，從一開始就要緊緊扭住不放。前一階段，有關(guān)方面在深入調(diào)研、上下銜接的基礎(chǔ)上，提出了我省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，經(jīng)過省委、省政府深入研究論證和決策，出臺了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。今天我們召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就是要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究和部署我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的具體思路、具體任務(wù)、具體措施，明確和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位的具體責(zé)任，確保各項(xiàng)工作加快推進(jìn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

一、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有更加深刻的認(rèn)識

“十二五”是轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。這個(gè)時(shí)期我們抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要有兩件大事，一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。其中對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們寄予厚望，這是培育安徽發(fā)展新生力量的希望所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對我們來說是一項(xiàng)全新的工作，也到了必須全力推進(jìn)的時(shí)候。

首先，這是非抓不可的事?，F(xiàn)在世界各國包括我國各地，都把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占競爭制高點(diǎn)的重大舉措。去年10月國務(wù)院出臺了決定，現(xiàn)在就比誰抓的快、抓得有效。一些兄弟省份很早就下手，投入巨資進(jìn)行布局，江蘇省在新能源裝備、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)捷足先登，有的產(chǎn)業(yè)已達(dá)數(shù)千億規(guī)模。安徽偏重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出，面臨的資源約束、環(huán)境約束、市場約束都比較大，現(xiàn)在到了必須全力突破的時(shí)候。

其次，這是早抓早主動(dòng)的事。這一點(diǎn)，已被我們的發(fā)展實(shí)踐所證明。近十多年來，我省大力發(fā)展汽車、家電等新的產(chǎn)業(yè)，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生明顯的推動(dòng)?！笆晃濉蹦?，汽車產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重接近8%，比“九五”末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，電氣行業(yè)比重接近10%，比“九五”末提高了6個(gè)百分點(diǎn)。要不是我們抓得早、抓得主動(dòng)，就不會有這樣的成效。從地市看，凡是在培育新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)上動(dòng)手快、力度大的市，發(fā)展的勢頭都得到了增強(qiáng)，質(zhì)量也得到了提升，像合肥、蕪湖這幾年之所以能夠跨越式發(fā)展，與大力培育電子、信息、裝備等高端產(chǎn)業(yè)密不可分，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展實(shí)力的“脫胎換骨”。相反，一些在培育新興產(chǎn)業(yè)上打不開局面的地方，發(fā)展必然受到影響，原有的優(yōu)勢也會逐步消失。更為重要的是，現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新得快，產(chǎn)業(yè)成長得快，如果我們動(dòng)作慢了，就會落在后面。種種情況告訴我們，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須全力以赴、只爭朝夕。

第三，這是政府必須全力作為的事。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有先導(dǎo)性、成長性，政府必須加強(qiáng)引導(dǎo)。目前我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在著領(lǐng)軍企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)支撐不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有點(diǎn)無鏈等問題，涉及到創(chuàng)新能力、體制機(jī)制、環(huán)境服務(wù)、金融支撐、政策激勵(lì)等綜合性因素，沒有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和支持，就很難實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。如果說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造更多要靠市場機(jī)制、競爭機(jī)制去倒逼，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在起步階段更多需要政府推動(dòng)、政策扶持，這是我們在認(rèn)識上必須明確的一點(diǎn)。當(dāng)然，政府發(fā)揮作用，也要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。

二、準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作導(dǎo)向

“十二五”時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的任務(wù)非常繁重，我們從一開始就要理清思路，突出重點(diǎn)，明確職責(zé)，快速推進(jìn)。目前省里《意見》提出“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要突破一萬億元，“十二五”《規(guī)劃綱要》提出五年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上。這個(gè)目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)，靠什么保障，落實(shí)在哪些產(chǎn)業(yè)、哪些地區(qū)，都要成竹在胸，心中有數(shù)。這方面，我想要重點(diǎn)把握三個(gè)方面。

一是在發(fā)展重點(diǎn)上要堅(jiān)持有所為、有所不為。省里已確定八大產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前主攻方向【即：電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全】，但這八大產(chǎn)業(yè)也不是齊步走，還要明確次序，分清先后，從最有基礎(chǔ)、最能見到成效的產(chǎn)業(yè)抓起。各地要主動(dòng)作為，找準(zhǔn)特色，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)和突破口，盡快取得進(jìn)展和成效。省里有關(guān)方面要引導(dǎo)各地精心選準(zhǔn)自己的發(fā)展重點(diǎn)，不能簡單同構(gòu)，避免低水平惡性競爭。

二是在發(fā)展舉措上要堅(jiān)持企業(yè)牽動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)。總體上就是要強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)、重大項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而聚集上下游產(chǎn)業(yè)，形成比較長的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔(dān)當(dāng)，大項(xiàng)目骨干支撐，沒有大的領(lǐng)軍企業(yè)，就沒有好的牽動(dòng)項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是空殼，必須把培育領(lǐng)軍企業(yè)、重大項(xiàng)目擺在突出重要的位置。

三是在支撐推進(jìn)上要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)。一方面，要靠自己的力量，充分發(fā)揮我省科技和人才優(yōu)勢，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)自身特色產(chǎn)業(yè)。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障在創(chuàng)新，要集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，在電子信息、新材料、生物、新能源等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域提前部署，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。另一方面，要抓省外的引入，發(fā)揮皖江示范區(qū)、央企民企合作等平臺作用，下功夫引進(jìn)一批先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和“總部經(jīng)濟(jì)”，爭取更多高端產(chǎn)業(yè)來我省發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。通過內(nèi)外結(jié)合和多方發(fā)力，促進(jìn)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從短到長。

三、近期需要著力抓好的重點(diǎn)工作

推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任務(wù)重，頭緒多，我們應(yīng)當(dāng)分清輕重緩急，有主有次，大力推進(jìn)。突出要抓好四個(gè)方面。

一是抓好各項(xiàng)規(guī)劃的制定和完善?！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的初稿已經(jīng)拿出來了，要通過各種形式征求各方面的意見，使之更加完善。下一步，我們還要在各個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃的制定和細(xì)化上，做更深入的工作，主要處理好上下、左右以及大小規(guī)劃之間的關(guān)系。從縱向的要求講，我們既要做好省級規(guī)劃與國家層面規(guī)劃的嚴(yán)密對接，保證省一級規(guī)劃內(nèi)容符合國家的產(chǎn)業(yè)政策要求，又要做到各個(gè)市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與省里面的發(fā)展目標(biāo)相一致，防止上下沖突。從橫向的要求講，一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃要與整個(gè)試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)的規(guī)劃相互照應(yīng)，相得益彰；另一方面，各個(gè)市之間也要做到從地情出發(fā)，錯(cuò)位發(fā)展，培育特色，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、千篇一律。從立體的要求講，我們在做好總體規(guī)劃的同時(shí)，務(wù)必抓好分行業(yè)子規(guī)劃的編制。未來五年八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么程度，必須有量化的指標(biāo)定位，必須有實(shí)際的項(xiàng)目支撐，必須有具體的單位實(shí)施，防止彼此打架，影響規(guī)劃整體功能的發(fā)揮。二是抓好項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施。我們必須把項(xiàng)目培育作為牛鼻子，緊緊扭住不放，關(guān)鍵要把握好三個(gè)方面。突出深度謀劃。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要什么樣的項(xiàng)目來支撐，我們的原則要求，必須是投資規(guī)模大、關(guān)鍵技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先、處于產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置、具有較大的牽動(dòng)效應(yīng)。突出動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目的儲備是工作的一個(gè)方面，另一方面，我們還要根據(jù)形勢的發(fā)展實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。各地在實(shí)踐中只要培育引進(jìn)了符合政策要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目，特別是有助于發(fā)揮我省比較優(yōu)勢、有助于彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的高端項(xiàng)目，我們都要積極支持，不可一開始就限定一個(gè)明確的范圍，畫地為牢。目前有關(guān)方面初步摸排了一個(gè)項(xiàng)目庫，包括“千百十”工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，都要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。突出加快建設(shè)。項(xiàng)目的謀劃也好，項(xiàng)目的引進(jìn)也好，最終還是要靠落地建設(shè)。因此，我們一定要把更多的精力投入到推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施上，千方百計(jì)爭取在手項(xiàng)目早開工，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度。要建立“千百十”工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和工作責(zé)任機(jī)制，把方方面面的積極性和主動(dòng)性都調(diào)動(dòng)起來，推動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃加快實(shí)施。

三是抓好支持政策的出臺和細(xì)化。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步階段，特別需要政府推出一系列富有針對性的支持政策。目前，省里已經(jīng)正式出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，我們一定要在此基礎(chǔ)上不斷加以豐富和完善，使之更加具有體系化。這次會議討論的兩個(gè)文件，一個(gè)是《引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法》，一個(gè)是《辦公室工作職責(zé)》，要根據(jù)今天會議討論的意見修改完善，盡快報(bào)省政府下發(fā)實(shí)施，特別是要根據(jù)引導(dǎo)資金項(xiàng)目管理辦法，將引導(dǎo)資金用出去，推動(dòng)支持的項(xiàng)目加快建設(shè)。省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，制定更加具體可行的扶持政策，對八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體門類、具體項(xiàng)目、具體企業(yè)都要有實(shí)質(zhì)性的“干貨”支持，真正做到用地為之供應(yīng)、信貸為之傾斜、人才為之集中。要繼續(xù)大力爭取國家支持，利用好自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)省建設(shè)這兩大品牌，把部際協(xié)調(diào)小組會議賦予我們的優(yōu)惠政策充分放大，包括爭取開展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)、科技金融結(jié)合試點(diǎn)等，更有力地推動(dòng)工作。

四是抓好技術(shù)的支撐和突破。從科技更好地支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求來說，目前我們還有不小的差距，特別是重大技術(shù)突破并生成集成性產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)鏈方面還不夠。我們重點(diǎn)培育和打造八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要哪些方面開展創(chuàng)新，需要在哪些組織科技攻關(guān)，必須針對不同的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)行認(rèn)真梳理，形成創(chuàng)新的需求庫。要鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域。省里已確定以試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，今年省市聯(lián)動(dòng)凝練實(shí)施100項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，攻克100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，形成150項(xiàng)重大研發(fā)成果，這些都要見到實(shí)效。要鎖定成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)成果若不進(jìn)行轉(zhuǎn)化，只能是留守在實(shí)驗(yàn)室，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這方面我們還要特別重視產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)平臺和交易平臺建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。

五是盡早籌備好全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。大會之前，要充分調(diào)查研究，摸清下一步工作的方向，找準(zhǔn)需要解決的問題，提出切實(shí)有效的措施。準(zhǔn)備不充分、研究不充分，會議就不能忙著開。

四、要建立高效的工作推動(dòng)機(jī)制

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制保障。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成立以來，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研、政策宣傳、辦法制定、規(guī)劃謀劃、項(xiàng)目安排等方面，積極主動(dòng)，做了大量工作，打下了很好的工作基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)講，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的推進(jìn)節(jié)奏是快的，抓得是實(shí)的，成效也是明顯的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)努力，在健全機(jī)制、提升效能上再下功夫，建立起高效的工作推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)要發(fā)揮好四個(gè)方面的作用。

一是發(fā)揮好辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。辦公室既是決策研究的參謀部，又是工作推進(jìn)的協(xié)調(diào)部，雖然不代替具體部門職能，但要能夠有效整合部門職能，非常重要。辦公室要加強(qiáng)工作研究、調(diào)度和推進(jìn)，建設(shè)性地提出意見、建議。要抓調(diào)研，充分掌握我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，把握第一時(shí)間的動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度，提高工作謀劃和推進(jìn)能力。要抓引導(dǎo)，準(zhǔn)確把握國家和我省政策導(dǎo)向，指導(dǎo)各地研究出臺各項(xiàng)規(guī)劃和政策，尤其要重視規(guī)劃政策的契合度和可操作性。要抓督查，針對實(shí)際工作中的問題，要組織有關(guān)部門和地區(qū)會商及時(shí)解決，組織開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)工作，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

二是發(fā)揮好各部門協(xié)同配合的作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)牽涉眾多部門和眾多領(lǐng)域，無論是產(chǎn)業(yè)謀劃、項(xiàng)目安排、技術(shù)攻關(guān)、還是政策扶持、環(huán)境保障等，都需要各部門緊密配合共同推進(jìn)。各級各部門都要增強(qiáng)全局意識和主動(dòng)意識，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，相互配合，相互補(bǔ)臺，心往一處想，勁往一處使，努力形成同頻共振的強(qiáng)大合力。

三是發(fā)揮好各市主導(dǎo)推進(jìn)作用。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地主要在市里，工作推進(jìn)也主要在各市，領(lǐng)導(dǎo)小組要善于發(fā)揮各市的積極性，不能把什么工作都攬?jiān)谏厦?。各市要按照中央和省里部署，集中力量快速推?dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，健全戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，盡快研究出臺規(guī)劃和配套政策，探索建立科學(xué)的評價(jià)和考核機(jī)制，形成推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局。

四是發(fā)揮好企業(yè)主體作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體，這個(gè)意識要牢牢地確立。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，加大對企業(yè)的服務(wù)支持力度，引導(dǎo)企業(yè)緊跟科技發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)捕捉市場信息，科學(xué)確立發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)路徑，加強(qiáng)核心技術(shù)攻堅(jiān)，提高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度，形成企業(yè)競相發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的局面。

第二篇：王三運(yùn)省長在全省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會議上的講話

王三運(yùn)省長在全省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會議上的講話

去年，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，提出了我省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。最近，我們召開省領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，對推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作和事項(xiàng)進(jìn)行了研究。今天的會議，寶順書記將作重要講話，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、切實(shí)擺上緊要日程

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是世界各國以及我國共同面對的一項(xiàng)重大任務(wù)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界主要發(fā)達(dá)國家以及新興國家都紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，美國確定節(jié)能環(huán)保、智慧地球等作為科技和產(chǎn)業(yè)主攻方向，歐盟在2013年以前投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，日本也鎖定新能源和環(huán)境技術(shù)作為重點(diǎn)開發(fā)目標(biāo)，著力在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整中搶占制高點(diǎn)。在我國，黨中央、國務(wù)院2009年開始研究部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，去年10月出臺了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。一些兄弟省份也及時(shí)啟動(dòng)，超前布局。江蘇省在高端裝備、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、新光源等產(chǎn)業(yè)捷足先登，有的產(chǎn)業(yè)已達(dá)數(shù)千億元規(guī)模，正在著手打造萬億元新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。中西部省份也不甘落后，江西省2009年就出臺了全國第一個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這些都表明，當(dāng)前已進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，不可等閑。

我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已揚(yáng)帆起航，新能源汽車、平板顯示、LED光電照明、高端裝備制造、動(dòng)漫創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生了積極推動(dòng)。2010年，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2871億元，其中，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到829.9億元，高端裝備制造業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)分別超過500億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過400億元，新能源、公共安全和新能源汽車產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模。從增長的態(tài)勢看，這八大產(chǎn)業(yè)的增幅明顯高于其它產(chǎn)業(yè)，去年增長了48.8%，其中，電子信息、節(jié)能環(huán)保和新材料超過50%，新能源產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到86.1%，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還比較小，水平還不夠高，到了非抓不可、必須加快的時(shí)候。特別在“十二五”我省全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，我們既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更要培育打造新興產(chǎn)業(yè)，尤其要通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展培育新生力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入強(qiáng)大動(dòng)力，從而能夠搶占未來競爭制高點(diǎn)，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)【在今后一個(gè)時(shí)期，資源型產(chǎn)業(yè)面臨著資源、環(huán)境、市場三重約束，可持續(xù)發(fā)展的空間越來越有限。從我省來看，鋼鐵、煤炭、電力、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值約占工業(yè)增加值1/3，而工業(yè)能耗、二氧化硫排放占比卻在2/3以上。如果還是持續(xù)這樣的局面，加快發(fā)展只會舉步維艱】。各級、各部門一定要站在科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的戰(zhàn)略全局，充分認(rèn)識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，立足于早，立足于快，立足于搶，自覺擺上突出位置，時(shí)不我待加以推進(jìn)。

二、清晰把握目標(biāo)導(dǎo)向

按照省委、省政府《意見》要求，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，必須堅(jiān)持以領(lǐng)軍企業(yè)和核心項(xiàng)目為帶動(dòng)，以技術(shù)和人才為支撐，以完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，力爭經(jīng)過一段時(shí)間的努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長快于全部工業(yè)，產(chǎn)值規(guī)模突破1萬億元，增加值比2010年翻一番以上；

——重點(diǎn)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等八大產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全部工業(yè)比重從目前的15.3%提高到20%以上；其中電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過千億元，部分行業(yè)居全國領(lǐng)先地位；

——實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域率先突破，加快建成以新型平板顯示為核心的合肥國家級信息產(chǎn)業(yè)基地，以光伏產(chǎn)業(yè)為核心的合肥國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地，以LED產(chǎn)業(yè)為核心的蕪湖國家級光電產(chǎn)業(yè)基地；

——充分利用皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省等戰(zhàn)略平臺，在節(jié)能環(huán)保裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域謀劃建成一批超百億元的新興產(chǎn)業(yè)基地；

——強(qiáng)化高技術(shù)開發(fā)區(qū)載體，建成若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢和規(guī)模競爭優(yōu)勢；

——實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開工建設(shè)1000個(gè)左右重點(diǎn)項(xiàng)目，培育和引進(jìn)100個(gè)左右重點(diǎn)企業(yè)，培育10個(gè)左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領(lǐng)軍企業(yè)-重大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在工作中要強(qiáng)化四個(gè)導(dǎo)向：

一要強(qiáng)化聚焦發(fā)展的導(dǎo)向。堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)定不移把“八大產(chǎn)業(yè)”作為主攻方向，不猶豫，不搖擺，凝心聚力加以推進(jìn)。八大產(chǎn)業(yè)要競相發(fā)展，同時(shí)也要梯次推進(jìn)，從最有基礎(chǔ)、最具條件的領(lǐng)域抓起，力爭抓一個(gè)、成一個(gè)。

二要強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展的導(dǎo)向。優(yōu)化區(qū)域布局、科學(xué)確定不同地區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和突破口，堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、分散布局、無序競爭、雷同發(fā)展，努力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)板塊。

三要強(qiáng)化開放發(fā)展的導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化戰(zhàn)略合作，著力利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置發(fā)展資源，積極引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)、重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)，拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

四要強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向。以創(chuàng)新體制為動(dòng)力，以創(chuàng)新技術(shù)為支撐，以創(chuàng)新人才為保障，把自主創(chuàng)新體系建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好融合起來，努力形成自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的生動(dòng)局面。

三、緊緊扭住著力重點(diǎn)

重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面：

第一，著力培育產(chǎn)業(yè)主體。把強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、壯大企業(yè)主體擺在突出位置，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者。圍繞“十二五”時(shí)期培育和引進(jìn)100個(gè)左右新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的目標(biāo)，做到“三個(gè)注重”：一要注重領(lǐng)軍企業(yè)的引進(jìn)，立足我省發(fā)展重點(diǎn)，積極面向國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)，有針對性地開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專題招商，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。引進(jìn)要知彼知己，我們新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從哪里突破、最好的企業(yè)在哪里必須了然于胸，這樣才能有的放矢。比如LED產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在競爭最激烈的是外延晶片和芯片制造，這些方面實(shí)力最強(qiáng)的是德國、日本、美國的企業(yè)，這就要點(diǎn)對點(diǎn)抓好戰(zhàn)略合作者的引進(jìn)。同時(shí)，要借重與央企民企合作發(fā)展，摸清國內(nèi)大企業(yè)的優(yōu)勢和意愿，深入謀劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批大企業(yè)落戶我省。二要注重省內(nèi)企業(yè)的植入，充分發(fā)揮大企業(yè)特別是省屬企業(yè)的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢和資本實(shí)力，積極通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和投資參股等途徑，加入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行列。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提升過程中，要按照信息化、高端化、低碳化的發(fā)展要求，加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省新材料發(fā)展中，硅基、銅基、鐵基新材料是主攻方向，也是省內(nèi)相關(guān)大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做強(qiáng)做大的努力方向，抓得好，這些企業(yè)也能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。這方面，省國資委等部門要加強(qiáng)研究，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和省屬大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效舉措。三要注重種子企業(yè)的培育，堅(jiān)持把本土的中小科技企業(yè)作為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的活力之源，作為最具成長性的企業(yè)群落，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，完善扶持辦法，促進(jìn)各類創(chuàng)新型中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程，放大吸引科技人員參與科研、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)，支持科技人才領(lǐng)辦創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，各地要有選擇、有側(cè)重地扶持一批科技創(chuàng)新及配套服務(wù)中小企業(yè)，盡快做大做強(qiáng)，使之成為安徽新的發(fā)展品牌。要建立健全投融資體系，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)通過上市、直接融資、引進(jìn)創(chuàng)投基金等方式，解決資金瓶頸制約問題，幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

第二，著力強(qiáng)化項(xiàng)目牽動(dòng)。大產(chǎn)業(yè)必須有大項(xiàng)目支撐，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要落實(shí)到每一個(gè)具體的項(xiàng)目上，尤其要抓好產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，靠核心項(xiàng)目延長產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚配套企業(yè)。合肥平板顯示基地建設(shè)之所以推進(jìn)得快，靠的就是京東方核心項(xiàng)目的吸附作用，現(xiàn)在整個(gè)基地上下游項(xiàng)目有近20個(gè)，投資規(guī)模從當(dāng)初京東方項(xiàng)目的175億元擴(kuò)大到600億元以上，今后幾年會增加到1000億元以上。核心項(xiàng)目建設(shè)，要念好“高、大、延”三字訣。高，就是水平要高。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)放在首要位置，堅(jiān)持把好技術(shù)水平關(guān)，盡可能遴選出關(guān)鍵技術(shù)水平全國領(lǐng)先、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品市場前景廣闊的項(xiàng)目，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。目前，我省有些地方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有成為真正的高端產(chǎn)業(yè)，主要是因?yàn)榧夹g(shù)研發(fā)的環(huán)節(jié)不在本地。今后上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不能停留在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，不能滿足于成為別人的來料加工廠。大，就是體量要大。以大項(xiàng)目帶來大產(chǎn)出，增強(qiáng)市場競爭力，要落實(shí)一批戰(zhàn)略性、牽動(dòng)性的大項(xiàng)目，形成爆發(fā)性增長源。延，就是鏈條要延。在儲備、實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，注重技術(shù)突破帶動(dòng)項(xiàng)目集成，注重產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目組團(tuán)實(shí)施。圍繞核心項(xiàng)目，當(dāng)前要突出抓好高世代液晶面板、顯示玻璃及光伏玻璃、LED外延及芯片、集成電路、太陽能及組件、新能源汽車電池、數(shù)控機(jī)床、新型節(jié)能環(huán)保裝備、銅基鐵基新材料鏈、秸稈生物精煉產(chǎn)業(yè)化、量子通信產(chǎn)業(yè)化、新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的推進(jìn)，力求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先一步。

第三，著力打造產(chǎn)業(yè)基地。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集的特點(diǎn)，走規(guī)模化、集聚化和特色化發(fā)展路子，加快建設(shè)平板顯示、合肥新能源及新能源汽車、蕪湖光電及光伏材料、蚌埠生物、馬鞍山新材料等國內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，必須做好從無到有、從小到大、從短到長三篇文章，特別是一些擁有核心技術(shù)、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)要不失時(shí)機(jī)推進(jìn)。中國科大量子通信的突破已為其產(chǎn)業(yè)化帶來了廣闊前景，只要持之以恒加以扶持和推進(jìn)，完全能建成具有重大戰(zhàn)略意義的信息安全堡壘，打造合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要強(qiáng)化園區(qū)的載體作用，積極引導(dǎo)企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，完善產(chǎn)業(yè)的資本、信息、技術(shù)和人才等配套支撐，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。各類園區(qū)要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，在項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目供地、配套服務(wù)等方面重點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，加快建設(shè)科技企業(yè)研發(fā)、孵化平臺、高技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)平臺，營造良好的發(fā)展環(huán)境，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。按照“圍繞核心項(xiàng)目抓產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓配套”的思路，推動(dòng)園區(qū)向基地升級。對于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯的園區(qū)，省里將優(yōu)先支持建設(shè)省級新興產(chǎn)業(yè)基地。遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，在政策上給予傾斜扶持，積極打造新的增長極，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，著力強(qiáng)化技術(shù)保障。要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持省市聯(lián)手、有的放矢，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，每年滾動(dòng)實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，盡快攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大研發(fā)成果。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)與我省研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科技合作，充分發(fā)揮各類產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，共同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，做好科技成果轉(zhuǎn)化文章。要圍繞技術(shù)攻關(guān)的需要，加快實(shí)施“111人才聚集工程”，有針對性地培育引進(jìn)扶持100個(gè)左右創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、1000名左右國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和1萬名左右高技能人才。

四、強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，必須付出超常規(guī)的努力。關(guān)鍵要建立起一個(gè)有目標(biāo)有責(zé)任、有部署有舉措、有考核有督促的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立起四個(gè)體系：

第一，要建立上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系。各地、各部門要按照省里的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。各級都要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，強(qiáng)化頂層推動(dòng)，強(qiáng)化研究謀劃，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)措施。要明確工作分工，落實(shí)部門責(zé)任，注重職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是對一些重大問題要加強(qiáng)集體協(xié)商、合力攻關(guān)，形成齊抓共管的良好機(jī)制。

第二，要建立保障有力的政策體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一日之功，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，當(dāng)前快辦的事要快辦辦好，從長計(jì)議的事要早謀謀深。首先，要把省委、省政府出臺的意見吃準(zhǔn)吃透，做好消化和結(jié)合文章，提出細(xì)化和落實(shí)的措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究事關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵問題，提出有針對性的政策舉措。省里已經(jīng)明確，今后國家重大專項(xiàng)和省級各類科技專項(xiàng)資金要優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，建設(shè)用地要優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，金融服務(wù)要優(yōu)先滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，有關(guān)方面要切實(shí)貫徹落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在投入政策上各級都要有戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，不要因?yàn)閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有一個(gè)發(fā)展過程，就缺乏投入的熱情，而要看到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一旦成長起來，就能推動(dòng)發(fā)展的跨越。當(dāng)前，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”是我們工作的主要抓手，會后就要全面啟動(dòng)實(shí)施。為了體現(xiàn)集中力量辦大事的導(dǎo)向，省里每年支持的“千百十工程”重點(diǎn)項(xiàng)目不超過20個(gè)，項(xiàng)目質(zhì)量好的地方就能獲得傾斜支持，工作薄弱的地方也有可能得不到支持，確保資金跟著重點(diǎn)項(xiàng)目走，不搞區(qū)域平衡。為了管好用好這筆資金，我們將按照“競爭擇優(yōu)，省地聯(lián)手”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)績效評估和全程監(jiān)督，確保提高資金使用效益。

第三，要建立導(dǎo)向鮮明的考核體系。加強(qiáng)考核、檢查和激勵(lì)，是這些年我們推進(jìn)重點(diǎn)工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一開始就要把這套機(jī)制和辦法建立起來，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。一方面，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)管理考核體系，作為衡量各級、各部門科學(xué)發(fā)展實(shí)績的重要內(nèi)容。另一方面，要把考核和激勵(lì)緊密結(jié)合起來，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)績與項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、政策資金、環(huán)境容量等支持掛起鉤來，讓工作抓得好的地方更有干勁，工作不力的地方受到鞭策。

第四，要建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要打整體戰(zhàn)，出組合拳，從規(guī)劃的制定到政策的出臺，從項(xiàng)目的謀劃到企業(yè)的培育，從服務(wù)的加強(qiáng)到環(huán)境的營造，都要形成一個(gè)有機(jī)的整體，都要加強(qiáng)各方面工作的銜接。這方面，各個(gè)部門都要找準(zhǔn)位置，主動(dòng)跟進(jìn)，尤其要減少和簡化審批程序，開辟和暢通“綠色服務(wù)通道”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一和部署，辦公室要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作調(diào)度，及時(shí)檢查工作部署和推進(jìn)情況，及時(shí)掌握發(fā)展的新情況、新動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的突出問題，及時(shí)為省委、省政府決策提出建議，全面提高發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作效能。

同志們，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)安徽科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，事關(guān)安徽加速崛起、興皖富民的大業(yè)，使命光榮而艱巨。我們要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嶄新局面。

第三篇：全省水利工作會議--王三運(yùn)省長在全省水利工作會議上的講話

王三運(yùn)省長在全省水利工作會議上的講話

王三運(yùn)(2011年9月20日)

安徽是一個(gè)水利大省。興水利、除水害，歷來是省委、省政府高度關(guān)注的大事，歷來是事關(guān)全省發(fā)展和民生福祉的要事。站在新的歷史起點(diǎn)，加快推進(jìn)我省水利的改革與發(fā)展，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。今天，省委、省政府召開全省水利工作會議，就是要深入貫徹中央水利工作會議精神，積極適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展的新形勢、新要求，努力推動(dòng)安徽水利的跨越式發(fā)展。

剛才，寶順書記作了十分重要的講話，精辟分析了中央水利工作會議的精神實(shí)質(zhì)，深刻闡述了進(jìn)一步加強(qiáng)安徽水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省水利改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為我們指明了努力的方向。各級各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會寶順書記的重要講話精神，緊密結(jié)合各自實(shí)際，全面抓好貫徹落實(shí)。圍繞貫徹落實(shí)好寶順書記的講話要求，下面，我講六個(gè)具體問題。

一、準(zhǔn)確把握“水利安徽”戰(zhàn)略導(dǎo)向

安徽地跨長江、淮河、新安江三大水系，處于南北氣候過渡帶，水多、水少、水臟的問題，水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的問題，始終是牽動(dòng)全省發(fā)展命脈的大問題。新中國成立以來，全省人民為除水患、興水利開展了一輪又一輪大規(guī)模建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了水利事業(yè)的快速發(fā)展。特別是“十一五”時(shí)期，我們抓住國家進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)的機(jī)遇，著力完善防洪抗旱減災(zāi)體系，全面建成14項(xiàng)治淮骨干工程，順利完成1394座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，妥善解決1246萬農(nóng)村人口飲水安全問題，成功戰(zhàn)勝多次嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)提供了重要支撐。

在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，治水安邦永無止境，興水富民任重道遠(yuǎn)。特別是在全球性水資源危機(jī)和氣候變化的大背景下，我省水利的可持續(xù)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面要看到，我省防災(zāi)減災(zāi)能力不足的狀況沒有根本改變，面對近年來氣象災(zāi)害多發(fā)重發(fā)之勢，防洪抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)和能力還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。另一方面要看到，我省是水利大省又是水資源十分短缺、分布嚴(yán)重不均的省份，全省年均水資源總量只有716億立方米，人均占有量1204立方米，不足全國平均水平的一半，其中新安江流域人均6204立方米，長江流域人均1692立方米，淮河流域人均675立方米，南多北少的問題十分突出，特別是淮北地區(qū)擁有全省38.6%的人口，但只有全省15.7%的水資源，越來越不適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的需要。這些情況表明，水 利問題仍是制約全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的突出問題，興修水利、根治水患的任務(wù)十分艱巨，我們必須作出堅(jiān)持不懈的努力。

面對我省水利發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，我省新時(shí)期水利的改革與發(fā)展，要按照中央水利工作會議精神，順應(yīng)水利工作的戰(zhàn)略性要求和階段性特征，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)科學(xué)治水，推動(dòng)工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。省委、省政府從安徽實(shí)際出發(fā)，明確提出了實(shí)施以“治水保安、興水富民”為核心的“水利安徽”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利的發(fā)展，力爭到2020年，建成配套完善的防洪減災(zāi)綜合水利工程體系、合理高效的水資源保障體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、綜合防控的水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)體系?？傮w上看，“水利安徽”戰(zhàn)略是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、繼往開來的治水方略，必將對安徽水利的跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到重大而有力的推動(dòng)作用。

全省各級各有關(guān)部門要緊緊圍繞“水利安徽”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、人水和諧，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持綜合治理、強(qiáng)化保護(hù)，進(jìn)一步突出水利的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性，真正讓水利成為人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障，成為農(nóng)業(yè)豐收的基礎(chǔ)支撐，成為民生改善的重要抓手，成為生態(tài)安全的源頭保障。

二、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性水利工程

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我省水利工作的重中之重。在多年來大規(guī)模建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，提高標(biāo)準(zhǔn)，努力建成更為完善的防汛抗旱減災(zāi)體系。推進(jìn)中，要突出“三抓三加強(qiáng)”。

一要抓重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。在加快推進(jìn)新一輪治淮的同時(shí)，突出抓好長江干支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。長江干支流治理，主要是實(shí)施好長江干流及滁河、青弋江、水陽江“一干三支”工程。這次行政區(qū)劃調(diào)整后，皖江城市跨江發(fā)展的進(jìn)程將明顯加快，要突出解決好皖江河勢不穩(wěn)、岸線崩塌、洲灘圩垸安全性不高等問題，著力提高三大支流防洪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障皖江示范區(qū)“兩區(qū)三片”防洪保安需要。中小河流治理，任務(wù)十分艱巨。我省共有河流2000多條，其中中小河流281條，目前已有224條列入全國中小河流治理規(guī)劃，第一期85條治理任務(wù)按要求必須在明年底完成。各市縣要按照責(zé)任書的要求，加強(qiáng)組織調(diào)度，落實(shí)工程措施，特別是水患較重的史河、淠河、大沙河、秋浦河等河流的治理，要重點(diǎn)調(diào)度，率先推進(jìn)。水庫除險(xiǎn)加固，后期任務(wù)相當(dāng)繁重。我省有5290座水庫，其中大型水庫13座、中型水庫104座、小型水庫5173座。目前已完成病險(xiǎn)水庫加固1846座，其中大型8座、中型81座、小型1757座。省里已經(jīng)明確，到2013年完成新一輪國家規(guī)劃內(nèi)1066座小型水庫加固，到2015年再完成1100余座一般小(二)型水庫加固，到2020年全面完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。各 地要按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)舉措，加快前期工作進(jìn)度，確保除險(xiǎn)加固有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。需要指出的是，當(dāng)前水庫管理維護(hù)薄弱的問題比較突出，去年省里已經(jīng)出臺了小型水庫安全管理辦法，各地都要結(jié)合實(shí)際出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，沒有出臺的要抓緊出臺，進(jìn)一步明確管理主體，理順管理體制，提高管理水平，確保病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固一座，管護(hù)加強(qiáng)一座，安全到位一座。農(nóng)田水利建設(shè)，目前基礎(chǔ)薄弱，是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。全省現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)條件所限，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全等“先天不足”，加上多年運(yùn)行缺少管護(hù)，又出現(xiàn)建筑物及機(jī)電設(shè)備老化失修、溝塘渠道淤塞等“后天不良”，全省機(jī)井完好率只有60%，塘壩工程完好率只有30%，灌溉泵站的實(shí)際灌溉保障率不足70%，排澇工程的排澇標(biāo)準(zhǔn)只有3-7年一遇，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。近兩年的持續(xù)干旱，進(jìn)一步暴露了這個(gè)“軟肋”。省里已經(jīng)明確“十二五”時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，通過灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、塘壩擴(kuò)挖和溝河清淤等工程實(shí)施，改善除澇面積1500萬畝、凈增除澇面積150萬畝，改善灌溉面積1040萬畝、凈增農(nóng)田有效灌溉面積300萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)500萬畝。各地要以提高抗旱供水和防洪除澇水平為主要目標(biāo)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以集中連片治理為關(guān)鍵手段，切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工程的實(shí)施。近年來，我省不少地方在治理易澇農(nóng)田、疏浚 溝渠、新建修復(fù)橋涵、新打修復(fù)機(jī)井方面，做了大量實(shí)在實(shí)效的工作，在旱澇兼治、排灌結(jié)合上，探索了很多好的經(jīng)驗(yàn)。從全省看，這一階段用于農(nóng)田水利的投入和工程量，超過過去一、二十年的總和，這為戰(zhàn)勝連年的持續(xù)嚴(yán)重干旱提供了重要保障。這些成果和經(jīng)驗(yàn)，要不斷鞏固、推廣和擴(kuò)大。

二要抓項(xiàng)目，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)工程性水利，項(xiàng)目工作是第一抓手，要集中精力、加快步伐，做好項(xiàng)目謀劃、論證、儲備、爭取工作。中央水利工作會議之后，是爭取項(xiàng)目和落實(shí)項(xiàng)目的最佳時(shí)機(jī)。各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和超前性，密切加強(qiáng)與國家部委的銜接，提高項(xiàng)目的可批性和成功率，尤其是一些重大水利工程，要千方百計(jì)擠入國家的盤子。抓好項(xiàng)目工作，提高規(guī)劃水平是關(guān)鍵，當(dāng)前要在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對照中央關(guān)于水利建設(shè)的最新精神和要求，更加注重科學(xué)規(guī)劃、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，處理好防洪除澇與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做深做細(xì)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，為爭取國家支持奠定基礎(chǔ)。

三要抓進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。當(dāng)前的水利工程建設(shè)機(jī)遇難得，機(jī)不可失，必須立足于爭、立足于搶，加快推進(jìn)節(jié)奏，加快項(xiàng)目進(jìn)度。尤其要加快項(xiàng)目前期工作，盡可能縮短環(huán)境評價(jià)、土地報(bào)批、征地拆遷等工作周期。在施工進(jìn)程中，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兌現(xiàn)時(shí)序進(jìn)度，確保早建成、早運(yùn)行、早見效。特別是中小河流治理、中小水庫加固，目標(biāo)任務(wù)和市、縣兩級的責(zé)任非常明確，要逐項(xiàng)確定目標(biāo)，強(qiáng)化時(shí)序進(jìn)度的檢查和調(diào)度，每年的目標(biāo)任 務(wù)都不能留尾巴，各地的進(jìn)展要齊頭并進(jìn)，不拖全省后腿。在強(qiáng)化進(jìn)度的同時(shí)，要始終強(qiáng)化質(zhì)量第一的原則，全程把好工程標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、招標(biāo)采購關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，要提高水利資金使用的透明度，加強(qiáng)跟蹤問效，千方百計(jì)把各項(xiàng)水利工程打造成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“放心工程”。在質(zhì)量問題上，關(guān)鍵要強(qiáng)化制度保障，任何一項(xiàng)工程，都要明確施工質(zhì)量責(zé)任主體、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主體，確保質(zhì)量責(zé)任可追溯。

三、不斷加快資源性水利建設(shè)

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時(shí)期，水不僅是一種戰(zhàn)略性資源，而且是一種稀缺性資源，必須把保護(hù)好、配置好、利用好水資源擺上重要日程。

一要加大水資源節(jié)約保護(hù)力度。一方面，要節(jié)約用水，加快高耗水行業(yè)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。按照規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，全省年供水總量控制在360億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到118立方米，大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。對照這些目標(biāo)，要細(xì)致做好分解工作，把節(jié)水增效的任務(wù)落實(shí)到具體的行業(yè)、企業(yè)和灌區(qū)。另一方面，要統(tǒng)籌治水與治污，加快重點(diǎn)流域水污染防治綜合治理。除了淮河、巢湖等領(lǐng)域，現(xiàn)在新安江的污染防治也進(jìn)入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，前不久國家發(fā)改委專門到安徽做了規(guī)劃前期調(diào)研，流域所在地和有關(guān)部門要密切關(guān)注規(guī)劃動(dòng)態(tài)，合理提出我省訴求，讓新 7 安江水更清、岸更綠、流域經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。對皖北地區(qū)來講，地下水過度開采的問題越來越突出，隨著地下水位的降低，污染的危險(xiǎn)性日益增加，必須把地下水污染防控?cái)[上緊要日程，合理開發(fā)使用淺層地下水，嚴(yán)禁超采中深層地下水。

二要加大水資源優(yōu)化配置力度。針對我省水資源南多北少的狀況，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)調(diào)水工程的規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)在我省缺水地區(qū)對調(diào)水工程建設(shè)呼聲較高，省里對引江濟(jì)巢、引江濟(jì)淮等工程已做了多年的前期工作，同時(shí)還在積極研究淮水北調(diào)等工程。但值得注意的是，調(diào)水工程涉及跨地域水權(quán)問題，也涉及生態(tài)環(huán)境等敏感問題，現(xiàn)在國家對跨流域調(diào)水工程建設(shè)十分慎重，核準(zhǔn)非常嚴(yán)格，我們要以科學(xué)、積極、務(wù)實(shí)的態(tài)度繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步做好方案論證和對上協(xié)調(diào)爭取，千方百計(jì)滿足核準(zhǔn)條件。

三要加大水資源開發(fā)利用力度。加強(qiáng)全省水資源的調(diào)查評價(jià)，認(rèn)真算清水帳，掌握全省各地各方面用水需求，特別是根據(jù)全省各地水資源的分布情況，完善重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域水量的分配方案。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水源建設(shè)，不失時(shí)機(jī)新建一批大中型水庫，高度重視重要湖泊的儲水功能建設(shè)?，F(xiàn)在全國各地都把戰(zhàn)略性后備水源建設(shè)擺上重要日程，我省也要加強(qiáng)這方面的謀劃。特別是皖北作為缺水地區(qū)，要充分利用采煤塌陷區(qū)、沿淮湖泊及相關(guān)行蓄洪區(qū)的蓄水作用，把綜合治理和水源建設(shè)更好結(jié)合起來。這方面，淮北市已經(jīng)探出了一條成功的路子，大面積的采煤 8 塌陷區(qū)變成了一湖清水，既改善了生態(tài)，也為生產(chǎn)生活用水提供了戰(zhàn)略儲備。

四、積極推進(jìn)民生性水利發(fā)展

我省民生性水利發(fā)展已取得良好進(jìn)展，特別是病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全列入民生工程后，進(jìn)展明顯加快。下一步，要繼續(xù)拓展民生水利領(lǐng)域，充分發(fā)揮水利造福百姓的功能。

一要確保民安。在抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，當(dāng)前要把山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治擺在更加突出的位置。目前，全省共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)5727個(gè)，受威脅人口16.5萬人，還有大量沒有列入地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)名錄的危險(xiǎn)區(qū)域和潛在危險(xiǎn)區(qū)域，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成較大威脅。近年來，由于極端性天氣影響，我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯增加，今年以來全省共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害173起，其中崩塌60起、滑坡102起、泥石流6起、地面塌陷5起。由于預(yù)警和應(yīng)對及時(shí)，成功避險(xiǎn)42起重大災(zāi)害，避免了690人傷亡。但我們必須看到，避險(xiǎn)只是應(yīng)急措施，讓群眾遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域才是根本辦法。各地要在全面排查地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)上，突出抓好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)上群眾的搬遷安置。要統(tǒng)籌做好選址規(guī)劃和建房指導(dǎo)工作，堅(jiān)決杜絕從一個(gè)險(xiǎn)區(qū)搬到另一個(gè)險(xiǎn)區(qū)，嚴(yán)格禁止山區(qū)切坡建房，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二要擴(kuò)大民利。首先是興群眾飲水之利，加快農(nóng)村飲水工程從“保障”向“安全”轉(zhuǎn)變。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，我省 要解決2043萬農(nóng)村居民和172萬農(nóng)村學(xué)校飲水不安全問題，總投資108億元，重點(diǎn)是要逐步提高自來水供應(yīng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)模，漸進(jìn)式解決飲水安全問題?，F(xiàn)在自來水供應(yīng)最大的問題是，部分水廠供水規(guī)模小，入戶率低，所收水費(fèi)不夠運(yùn)行維護(hù)支出，造成運(yùn)行管理困難。各地要有針對性地加大對農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，有條件的地方要確立農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，確保工程建得起、用得好、可持續(xù)。打造群眾宜居的水生態(tài)環(huán)境，是民生水利的重大任務(wù)。要分類加強(qiáng)水土流失易發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的水土保持，完成重點(diǎn)區(qū)域新增水土流失綜合治理面積1650平方公里。同時(shí)，強(qiáng)化重要水源涵養(yǎng)區(qū)的綜合防治，擴(kuò)大濕地資源面積，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。最近，我們在皖北調(diào)研看到一些地方，注重把城市防洪和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)水域周邊的環(huán)境治理和濕地建設(shè)，使城市防洪工程成為群眾休閑、賞綠的重要去處。我們的城市防洪設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)借鑒這種理念，既要重視它的堅(jiān)固性，又要考慮它的生態(tài)性。

三要維護(hù)民權(quán)。水利工程的建設(shè)和水資源的開發(fā)利用，都涉及到群眾權(quán)益的問題，必須堅(jiān)持依法治水，堅(jiān)決防止侵犯群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生。要依法開展水利工程建設(shè)中的征地拆遷，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和征地補(bǔ)償準(zhǔn)備金制度。要加大大中型水庫、水利移民安置和后期扶持，妥善解決被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保被征地農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)，把水利改 革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，積極探索涉民水權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合水價(jià)改革。

五、全面落實(shí)公益性水利要求

水利是公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府作為推動(dòng)水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，必須進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，在加大投入、加強(qiáng)管理等方面履職盡責(zé)。

落實(shí)水利的公益性，必須加大公共投入。中央和省委“1號文件”都明確要求，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，包括完善水利建設(shè)基金、加強(qiáng)金融支持等途徑，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。昨天，省政府又以辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)了“水利新十條”措施，包括加大公共財(cái)政投入、加大對大型灌區(qū)和大型泵站項(xiàng)目省級配套資金的支持力度等方面，省財(cái)政投入的力度和配套的份額都將有較大幅度的提高，并對大別山革命老區(qū)、比照西部政策縣和皖北三市七縣等進(jìn)行重點(diǎn)支持。各級要充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府關(guān)于加大水利投入的各項(xiàng)決策部署，加快構(gòu)建水利建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金投放。特別是對公益性中央和省 11 水利建設(shè)貸款貼息項(xiàng)目，各級財(cái)政要加大貼息力度。為調(diào)動(dòng)各級加強(qiáng)水利投入的積極性，今后省里對市、縣水利投入實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，多投多獎(jiǎng)，少投少補(bǔ)。

落實(shí)水利的公益性，必須引導(dǎo)社會參與。關(guān)鍵要積極探索新形勢下社會支持水利發(fā)展、群眾參與水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，加快形成政府、社會協(xié)同治水的合力。初步測算，今后五年我省水利投資將達(dá)到1200億元，這么大的投入規(guī)模僅靠政府投入壓力很大，必須做好社會融資的工作。現(xiàn)在，隨著水利投入需求增加和社會投資領(lǐng)域放寬，水利行業(yè)將會成為社會資本關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，要積極推進(jìn)地方水利融資平臺建設(shè)，充分運(yùn)用政策貸款、財(cái)政貼息、收費(fèi)質(zhì)押等政策，撬動(dòng)社會資本的投入。各市、縣政府要敢闖敢試，強(qiáng)化激勵(lì)政策的有效供給，通過鼓勵(lì)民間資本參與經(jīng)營性水利項(xiàng)目租賃承包、支持企業(yè)投資治理城鎮(zhèn)段中小河流等多種渠道，引導(dǎo)各種社會資金參與水利建設(shè)，逐步構(gòu)建多元化、多層次的水利投融資體系。有條件的水利企業(yè)，要積極推進(jìn)合并重組，為上市融資、發(fā)行債券打好基礎(chǔ)。要合理引導(dǎo)群眾參與水利興修，進(jìn)一步完善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助機(jī)制，加大民辦公助、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目投工投勞。

落實(shí)水利的公益性，必須加強(qiáng)體制創(chuàng)新。要不斷深化工程管理體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，分級推進(jìn)水利工程管理體制改革，重點(diǎn)向中小型水利工程延伸。特別是對水利 工程有建無管、用而不護(hù)的問題，要善始善終地做好“兩費(fèi)”落實(shí)工作，積極引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程探索社會化、專業(yè)化的多種運(yùn)行管理模式，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心、以農(nóng)民用水合作組織和村級水管員為補(bǔ)充的基層水利服務(wù)體系，確保各級各類水利工程管得好、用得起、長受益。“水利新十條”已經(jīng)明確，各縣(市、區(qū))成立由政府牽頭的農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，就是要強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌農(nóng)村水利綜合規(guī)劃的責(zé)任，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目，打捆實(shí)施、集中治理、規(guī)模推進(jìn)，把農(nóng)民田間地頭的“毛細(xì)血管”工程切實(shí)抓好，不斷縮小城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平的差距。

六、著力提高新時(shí)期水利工作水平

當(dāng)前，水利工作的形勢在變化，領(lǐng)域在拓寬，要求在提高，我們必須解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高水利工作的能力水平。

一要提高政策水平。對新時(shí)期的水利改革發(fā)展，中央和省里都出臺了一系列含金量很高的政策，現(xiàn)在最關(guān)鍵的就是要把這些政策用足、用好、用活。各級各有關(guān)部門都要把研究政策、吃透政策作為基礎(chǔ)本領(lǐng)，著力提高準(zhǔn)確把握政策、嚴(yán)格執(zhí)行政策的水平。尤其要結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞水利改革發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，找出作為的空間，把工作思路理得更清晰一些，13 目標(biāo)任務(wù)定得更明確一些，政策措施出得更扎實(shí)一些，不斷增強(qiáng)水利工作的針對性和實(shí)效性。

二要提高創(chuàng)新水平。當(dāng)前正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，水資源條件發(fā)生深刻變化、涉水利益格局發(fā)生深刻調(diào)整、水利發(fā)展模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，必須以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)新時(shí)期的水利改革發(fā)展。首先是要?jiǎng)?chuàng)新觀念，突破傳統(tǒng)水利的思維局限，強(qiáng)化全局意識和系統(tǒng)思考，強(qiáng)化資源意識和戰(zhàn)略思考，以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)思路創(chuàng)新，以觀念跨越推動(dòng)發(fā)展跨越。同時(shí)，要樹立強(qiáng)烈的改革意識，針對水資源管理、水生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，敢于突破，著力攻堅(jiān)，為科學(xué)治水提供有力的制度保障。

三要提高服務(wù)水平。水利工作始終與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局緊密聯(lián)系在一起，與保障改善民生緊密聯(lián)系在一起。各級水利部門和相關(guān)方面，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提升水利服務(wù)全局的能力。尤其要突出服務(wù)民生這個(gè)重點(diǎn)，加快水利基本公共服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。特別在涉及群眾切身利益的水利工程建設(shè)中，要充分尊重群眾意愿，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，做好深入細(xì)致的群眾工作，促進(jìn)水利發(fā)展更好服務(wù)于保障和改善民生。長期以來，廣大水利干部職工奮戰(zhàn)在水利建設(shè)和防汛抗旱第一線，有著良好的素質(zhì)和工作作風(fēng)。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，埋頭苦干，扎實(shí)工作，繼續(xù)創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績。

同志們，推進(jìn)安徽水利跨越式、可持續(xù)發(fā)展，使命光榮，責(zé)任重大。我們要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，深入實(shí)施“水利安徽”戰(zhàn)略，凝心聚力，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)安徽水利改革發(fā)展的新局面！

第四篇：王三運(yùn)省長在省委常委擴(kuò)大會議上的講話

甘肅省委召開常委擴(kuò)大會議

省委書記王三運(yùn)主持

甘肅省委19日上午召開常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)貫徹胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對甘肅工作的重要指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。省委書記王三運(yùn)主持會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對甘肅當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重大的意義。各級各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)研究謀劃，狠抓工作落實(shí)，以有力有效的舉措和求真務(wù)實(shí)的行動(dòng)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、民族共同繁榮發(fā)展。

王三運(yùn)傳達(dá)了胡錦濤、習(xí)近平、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對甘肅工作的重要指示，省委副書記、省長劉偉平傳達(dá)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神。

馮健身、歐陽堅(jiān)、蔣文蘭、劉永富、羅笑虎、劉立軍、陸武成、吳德剛、石軍、澤巴足等省領(lǐng)導(dǎo)出席會議。

王三運(yùn)指出，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，充分肯定了甘肅改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所取得的巨大成績，對甘肅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)、民族宗教、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定以及黨的建設(shè)、省委換屆等重大問題，寄予了殷切期望，提出了明確要求，思想深刻，內(nèi)涵豐富，語重心長，飽含著對甘肅的深厚感情，充分體現(xiàn)了對甘肅工作的高度重視和對各族人民的親切關(guān)懷。這是我省站在新的歷史起點(diǎn)，深入實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的重要指針，對我們當(dāng)前和今后

一個(gè)時(shí)期更好更快發(fā)展指明了努力的方向。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，是當(dāng)前擺在全省面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志對甘肅工作的要求上來，統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央對明年經(jīng)濟(jì)工作的要求和部署上來，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，要準(zhǔn)確把握今年工作成就的突出亮點(diǎn)，深刻認(rèn)識到中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程，就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，就是進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程，就是不斷改善民生、提高人民生活水平的過程。要準(zhǔn)確把握明年工作的著力重點(diǎn)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央明年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的主基調(diào)和五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，真正把中央的要求和甘肅的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，在貫徹落實(shí)中見到成效。要準(zhǔn)確把握宏觀政策的關(guān)鍵點(diǎn)，敏銳把握、對照找準(zhǔn)、用好用足中央在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面采取的重大舉措和政策取向，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和宏觀政策給甘肅帶來的重大機(jī)遇，實(shí)化具體化貫徹落實(shí)的有效措施，千方百計(jì)保持和發(fā)展我省來之不易的良好勢頭。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，要遠(yuǎn)謀近施，抓實(shí)見效，突出我省轉(zhuǎn)型跨越的著力重點(diǎn)。明年經(jīng)濟(jì)工作要突出強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，穩(wěn)是基礎(chǔ)、進(jìn)是目的，好是前提、快是追求。要把加快轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展步伐、做大經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)定不移地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)定不移地改善人民生活、提高幸福指數(shù)。一要提升研究謀劃能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上求得突破。我們要實(shí)

現(xiàn)胡錦濤總書記提出的與全國同步進(jìn)入全面小康的要求，壓力很大，必須增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。首要的是提升敏銳把握機(jī)遇和政策的能力、科學(xué)謀劃和落實(shí)的水平。當(dāng)前，尤其要牢牢把握西部大開發(fā)、中央扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把握這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的政策機(jī)遇，把握國家出臺的支持甘肅發(fā)展的一系列政策機(jī)遇，拿出有力有效的對接措施和辦法。同時(shí)要發(fā)揮我省的特色和優(yōu)勢，在文化、生態(tài)、資源保護(hù)和利用等方面加大研究和謀劃力度，打造有效的項(xiàng)目平臺和工作載體，爭取更多地進(jìn)入國家戰(zhàn)略和政策扶持層面。二要提升產(chǎn)業(yè)承接能力，在擴(kuò)大開放上求得突破。要積極把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，用好我省現(xiàn)有的資源和市場，加快大開發(fā)大開放，在擴(kuò)大招商引資、加快產(chǎn)業(yè)承接上下更大的功夫。要進(jìn)一步解放思想，開闊眼界，用思想的大解放引領(lǐng)觀念的大更新。要構(gòu)建開發(fā)開放的有效平臺，加快走出去步伐，廣借平臺，廣交朋友，獲取更多的信息和資源。要營造良好的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建有利于招商引資的政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境和自然環(huán)境。三要提升環(huán)境承載能力，在生態(tài)治理上求得突破。面對嚴(yán)峻的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，必須從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的高度、從民生和發(fā)展的角度來認(rèn)識來對待，綜合謀劃，分類施治，一年干成幾件事，一步一步地加以推進(jìn)。蘭州是中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部位，要站在營造廣大人民群眾良好生活環(huán)境和對外開放良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，重視蘭州市大氣污染防控和治理工作，齊心協(xié)力打一場大氣污染防控治理的整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)。四要提升公共服務(wù)能力，在改善民生上求得突破。重點(diǎn)抓好事關(guān)群眾切身利益的民生工程的實(shí)施，抓好集中連片扶貧開發(fā)和散布在全省各地的貧困人口的脫貧致富，抓好重大基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)。五要提升社會管理能力，在促進(jìn)和諧上求得突破。高度重視民族宗教工作，全面抓好生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全、生態(tài)安全和社會安全，加強(qiáng)社會治安防控，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在正值歲末年初，各地各部門要團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，確保完成全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要做到“三個(gè)一律照常、三個(gè)務(wù)必保持”，即省委已有的重大決策部署一律照常，務(wù)必保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性；省委班子成員分工一律照常，務(wù)必保持工作的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)；年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)一律照常，務(wù)必保持各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。

穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)增加工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，力促城鎮(zhèn)居民收入較快增長，切實(shí)把城鄉(xiāng)居民收入增長12%以上的目標(biāo)落到實(shí)處。

會議強(qiáng)調(diào)，要下大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加快培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，努力提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次和水平。同時(shí)，要注重科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，著力提高資源的綜合利用效率，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，確保完成節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)任務(wù)。

會議強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，完善加快發(fā)展的政策措施，切實(shí)把政策措施轉(zhuǎn)化成實(shí)際成效，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)突破，做大做強(qiáng)“中心”，促進(jìn)“兩翼”騰飛，提升“組團(tuán)”優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力打造跨越發(fā)展的新引擎。

會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化改革開放，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開放開發(fā)促進(jìn)跨越發(fā)展。圍繞國企改革、投融資體制改革等工作，積極推進(jìn)行政管理體制改革。深入推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步完善促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的政策措施。進(jìn)一步樹立全方位開放的理念，大力開展有針對性的招商引資活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生。堅(jiān)持把抑制食品價(jià)格過快上漲放在優(yōu)先位置，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加大“十大惠民工程”的實(shí)施力度，集中力量解決好事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。全力抓好扶貧攻堅(jiān)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。切實(shí)提高社會管理的科學(xué)化水平，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。做好民族宗教工作，促進(jìn)民族共同繁榮發(fā)展。完善食品藥品安全監(jiān)管體制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

第五篇：王三運(yùn)省長在省委常委會上的講話

王三運(yùn)省長在省委常委會上的講話

(2011年2月15日)

中央16號文件是在新時(shí)期指導(dǎo)我們抓好工商聯(lián)工作的綱領(lǐng)性文件，所以這個(gè)文件要好好吃透，只有把文件精神吃透，再結(jié)合安徽省情制定我們的實(shí)施意見，可能針對性、指導(dǎo)性才會得到體現(xiàn)。我覺得從我們安徽的非公有制經(jīng)濟(jì)來講，總體上發(fā)展比較好，現(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)的比重在逐年提高，但是從我們安徽的實(shí)際出發(fā)，要解決我們發(fā)展不足的問題，發(fā)展不優(yōu)的問題，要解決我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，包括轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題，離不開加強(qiáng)工商聯(lián)的工作，包括非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從我個(gè)人的體會來講，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是工商聯(lián)工作和非公有制經(jīng)濟(jì)這兩塊聯(lián)系在一起，我感覺有這么幾個(gè)問題需要特別關(guān)注。

第一個(gè)是思想僵硬問題。盡管這么多年來，我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)制度中的地位給予了明確，但是事實(shí)上或多或少地、若隱若現(xiàn)地出現(xiàn)的對非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視、不平等是客觀存在的，表現(xiàn)在很多方面。所以思想觀念，對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，對它地位作用的認(rèn)識還要深化，這個(gè)在下一步的工作當(dāng)中、在文件當(dāng)中要予以解決。善不善于跟非公有制經(jīng)濟(jì)人士打交道，樂不樂于跟非公有制經(jīng)濟(jì)人士打交道，敢不敢跟非公有制經(jīng)濟(jì)人士打交道，是一個(gè)很重要的檢測標(biāo)準(zhǔn)。在跟非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系當(dāng)中，只要是出于公心，只要是公道正派，就應(yīng)當(dāng)跟他們廣交朋友。但在實(shí)際工作當(dāng)中，很怕跟非公有制經(jīng)濟(jì)人士聯(lián)系，深怕別人會說三道四，這個(gè)問題是客觀存在的，下一步也要把這個(gè)作為一個(gè)問題來解決。

第二個(gè)是機(jī)制問題。我們現(xiàn)在跟非公有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也好，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也好，還是有一定的隨意性，還沒有從制度層面堅(jiān)持下來。比如，定期聽取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見和建議，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系制度，很多時(shí)候我們還是覺得哪個(gè)重要就抓哪個(gè)，沒有形成正常的常態(tài)機(jī)制，這個(gè)要排幾個(gè)方面加以解決，比如跟非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)有哪些方面的制度，要把它固定下來。

第三個(gè)是政策問題。這些年我們出臺的政策也不少，但是有些政策已經(jīng)過時(shí)了，有些政策碰到了新的問題，需要及時(shí)跟進(jìn)，要像重視國有企業(yè)那樣重視非公有制經(jīng)濟(jì)，像重視給國有企業(yè)政策那樣給非公有制經(jīng)濟(jì)政策，破除“玻璃門”，降低準(zhǔn)入門檻，在政策上不斷跟進(jìn)。

第四個(gè)是抓重點(diǎn)。結(jié)合安徽實(shí)際，我們的工作有哪些重點(diǎn)在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上需要突破，我認(rèn)為當(dāng)前一個(gè)很大的重點(diǎn)，就是跟民營企業(yè)的對接會有一個(gè)跟蹤落地、推進(jìn)落實(shí)、生根落實(shí)、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的問題，就是要繼續(xù)跟進(jìn)那些還沒有作為合同、只是意向和協(xié)議性的項(xiàng)目，促進(jìn)它的轉(zhuǎn)化。一個(gè)是抓已經(jīng)簽訂的合同的落地，一個(gè)是抓協(xié)議和意向性東西的轉(zhuǎn)化，還有一個(gè)抓深入挖掘，我們這一次辦得很成功，后續(xù)的還有很大潛力，我們要像一開始做的那樣繼續(xù)跟進(jìn)，要做很多戰(zhàn)略性的、深層次的謀劃和項(xiàng)目推進(jìn)，不斷地?cái)U(kuò)大成功，不滿于一次成功，要抓住這幾個(gè)重點(diǎn)，排幾個(gè)重點(diǎn)出來。

第五個(gè)是抓落實(shí)。落實(shí)是關(guān)鍵，要真正通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，使中央和省委、省政府出臺的一系列關(guān)于支持工商聯(lián)工作和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施得到切實(shí)落實(shí)，我們的跟蹤、檢查、考核一定要跟進(jìn)。