在2022年局直系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議上的講話

同志們:

今天我們召開局直系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)是深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認真落實省安委會2022年第一次全體成員會議精神，分析當前局直系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢，部署2022年局直系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，進一步壓緊壓實局安委會成員單位的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和局直單位的安全生產(chǎn)主體責任，力爭全省林業(yè)系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展。剛才，X同志總結(jié)了2021年局直系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，提出了2022年局安委會工作計劃，我都贊成。事務(wù)中心、種苗中心和X林場作了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗交流，大家要相互學習借鑒。局直各單位遞交了《2022年安全生產(chǎn)目標管理責任書》，立下了“軍令狀”，這不是走過場，而是各單位黨委對局黨組的莊嚴承諾，要按承諾抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、堅持安全發(fā)展，2021年安全生產(chǎn)工作成效明顯

2021年，在局黨組的正確領(lǐng)導下，全局上下深入學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委、省政府、省安委會關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署，錨定安全生產(chǎn)責任制落實，積極推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，切實加強行業(yè)安全監(jiān)管，不斷完善并落實應(yīng)急預案，宣傳教育氛圍濃厚、督導檢查深入細致、隱患排查治理縱深開展、學習貫徹新《安法》扎實認真，措施得力，較好地完成了安全生產(chǎn)任務(wù)，實現(xiàn)了林業(yè)行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，在2021年度省直部門安全生產(chǎn)考核中，我局被評定為優(yōu)秀等次。這一成績的取得，是局安委會各成員單位和局直各單位共同努力的結(jié)果，是局直系統(tǒng)從事安全生產(chǎn)工作的干部職工扎實工作的結(jié)果。借此機會，我代表局黨組、局安委會向同

志們表示衷心的感謝!

二、認清當前形勢，時刻繃緊安全生產(chǎn)之弦

近年來我省林業(yè)行業(yè)特別是局直系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體是平穩(wěn)向好的，但目前形勢好，不等于永遠風平浪靜，目前沒有發(fā)生重大安全事故，不等于沒有安全風險隱患。在肯定成績的同時，也要清醒認識到，當前安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。

從全國情況來看，今年是對我國來說是意義非凡的特殊年份，前幾天專門召開了全國“兩會”和冬殘奧會安全防范工作視頻會議，今天正逢全國“兩會”和冬殘奧會開幕，特別是黨的二十大將在下半年召開，安全生產(chǎn)意義更加重大。加之受新冠疫情和國際局勢等方面影響，世界經(jīng)濟整體下行，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力巨大，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境和國泰民安的社會環(huán)境顯得尤為重要，抓好安全生產(chǎn)已成為十分重要的政治任務(wù)。從全省情況來看，去年我省實現(xiàn)了自1967年有完整事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的首次年度重特大事故的“零發(fā)生”，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但我省依然是全國較大事故多發(fā)省份。今年1月份，我省較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙上升”，分別占全國的15.38%和17%，是較大事故多發(fā)的5個省份之一（X、云南、四川、安徽、廣西），全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂。從行業(yè)特點來看，營造林施工、資源調(diào)查監(jiān)測、森林管護等野外作業(yè)工作的安全風險較大，林產(chǎn)加工企業(yè)、生態(tài)旅游等涉林生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問題較為嚴重，國有林場、自然保護地等重點區(qū)域的安全隱患點較多，隨著行業(yè)的擴面發(fā)展，誘發(fā)安全事故的不確定性因素仍在增加。從工作實際來看，我們的工作基礎(chǔ)與現(xiàn)實要求還有一定差距。新《安全生產(chǎn)法》的實施賦予我們更重的工作任務(wù)，而我們的監(jiān)管能力還跟不上形勢發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在安全監(jiān)管手段落后，特

別是安全生產(chǎn)信息化、現(xiàn)代化和監(jiān)管方法都還有差距，林業(yè)安全基礎(chǔ)不牢的局面依舊沒有根本性改變，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。同時，麻痹思想、僥幸心理和自滿情緒在一部分干部職工中存在，安全管理走形式、做表面文章，習慣以文件、會議落實工作，個別單位多處安全隱患治理責任懸空，久未落實，甚至存在消防裝備過期的現(xiàn)象，特別是我局連續(xù)多年考核優(yōu)秀，有的同志自認為基礎(chǔ)好、經(jīng)驗足而飄飄然，造成失之于寬、失之于軟的問題不同程度存在。

從以上情況分析來看，同志們務(wù)必要認清嚴峻形勢，仔細查擺問題，找出差距，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不可有一絲松懈，要清醒認識到安全生產(chǎn)永遠在路上。

三、織牢防護網(wǎng)，力爭安全生產(chǎn)工作再上新臺階

（一）提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念

“生命至上、安全第一”是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的根本立意，也是我們黨執(zhí)政理念和為民宗旨的現(xiàn)實要求。習近平總書記對安全生產(chǎn)高度重視，作出了系列重要論述和指示批示。2013年11月24日，習近平總書記在談到安全生產(chǎn)的重要性時說，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴，常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。2020年4月10日，習近平總書記在強調(diào)安全發(fā)展理念時再次指出，各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。2022年1月17日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，李克強總理作出重要批示:安全生產(chǎn)重于泰山。2021年，經(jīng)過各方共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，同時風險挑戰(zhàn)仍然很多，安全生產(chǎn)工作須臾不可放松。2022年1月24日，X書記在東安縣國能永州電廠調(diào)研時強調(diào)，要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，認真履職盡責，加強應(yīng)急值班值守，抓好重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，及時查漏補缺、消除隱患，有效預防和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。2021年12月2日，X省長在省安委會第四次全體（擴大）會議上強調(diào)“始終把安全生產(chǎn)抓在手上掛在心上，堅決杜絕重特大事故發(fā)生”。這些重要指示批示精神是我們抓好安全生產(chǎn)工作的根本遵循和指導原則，各單位務(wù)必要認真學習，深刻領(lǐng)會，切實提高政治站位，始終強化安全意識，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”的安全理念，持續(xù)深入地抓好安全生產(chǎn)。

（二）落實安全責任，嚴格履行安全生產(chǎn)職能職責

局安委會成員單位要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實擔負起各自職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，進一步厘清行業(yè)監(jiān)管的職責和界限，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。在日常工作中，縱向要做好對市、縣林業(yè)主管部門對口業(yè)務(wù)的安全管理指導和監(jiān)管工作，同時加強和局安委辦的橫向溝通與信息共享。要按照局安委辦通知要求，認真梳理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)責任清單，爭取盡快報送局安委辦，安委辦制定行業(yè)職責清單后出臺實施。局直各單位要落實好安全生產(chǎn)主體責任，要明確主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，切實落實好安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，安全生產(chǎn)責任要具體細化分解到各崗位工作人員頭上，壓實個人防護責任。新《安全生產(chǎn)法》第二十一條和第二十五條分別規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的具體職責，大家要認真學習，未依法履責的，除了處以罰款、處分、撤職等處罰外，構(gòu)成犯罪的，還將被追究刑事責任。各單位

要建立全過程安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責任、管理、投入、宣傳培訓、應(yīng)急救援、值班備勤、監(jiān)督考核七到位。局安委辦要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，對外要做好向國家、省安委辦的匯報、溝通，以及和文旅安全專業(yè)委員會的協(xié)調(diào)、配合;對內(nèi)要做好統(tǒng)籌，承擔好局安委會日常工作，既要落實局安委會的各項決策部署，又要依法依規(guī)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督局直系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作;重點要健全完善考核制度，加強局安委對局直各單位安全生產(chǎn)工作的考核，督促推動責任措施“雙落實”，運用好安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果，對安全責任不落實、措施不到位、監(jiān)管不力引發(fā)安全事故的，要按照“四不放過”的原則，從嚴追責問責。

（三）聚焦工作重點，全面抓好安全風險防控

首先，要以安全意識普遍增強為目標，抓好宣傳教育。要開展法治宣傳。組織開展安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)宣傳，繼續(xù)推進新《安全生產(chǎn)法》宣貫工作。要開展主題宣傳。結(jié)合安全生產(chǎn)月、消防安全月、全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等重要主題和清明、五一、國慶、元旦等重要節(jié)假日開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。要開展安全教育活動。各級黨組織要將安全生產(chǎn)教育融入“三會一課”、主題黨日活動中，組織觀看《生命重于泰山——學習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片和《不可逾越的紅線》警示片，強化思想認識。同時，組織開展好崗位培訓、技能競賽等安全教培活動，經(jīng)常宣，時時講，讓安全生產(chǎn)要求、規(guī)程潛移默化，入腦入心。

其次，要以鎖定風險源頭為目標，抓好安全風險評估。新《安法》明確規(guī)定，要建立完善安全風險評估與論證機制?！?022年全省安全生產(chǎn)工作要點》也將“深入推進安全風險源頭治理”作為一項重點內(nèi)容。安全風險評估要突出“早”字，增強前瞻性，堅持把安全穩(wěn)定風險評估作為定決策、辦事情的前置程序和剛性門

檻，對與行業(yè)發(fā)展和群眾利益關(guān)系密切的重大決策、重要規(guī)劃、重大項目做到安全風險評估應(yīng)評盡評，盡早研判，將各類安全風險問題防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。要注重新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的安全風險研究，比如野豬危害防控、自然景區(qū)玻璃棧道審查、森林康養(yǎng)和自然教育等。要針對評估出來的風險源，確定安全風險等級，制定安全風險管控措施，明確重大風險源管控主體和管控責任;對于重大安全風險源，要及時開展應(yīng)急能力評估，編制重大安全風險源事故應(yīng)急預案，并組織開展應(yīng)急演練。要根據(jù)評估結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風險進行有效控制，加強風險管控。

再次，要以安全風險動態(tài)清零為目標，抓好隱患排查治理。各單位務(wù)必要把安全生產(chǎn)隱患排查整治作為一項重要的基礎(chǔ)性工作抓好，樹立“隱患即事故”的理念。要立足“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題”這“兩個根本”，聚焦問題隱患和制度措施“兩個清單”，持續(xù)深入開展安全隱患排查治理。局安委會成員單位要著重指導市、縣林業(yè)主管部門抓好營林生產(chǎn)、木材采運、林產(chǎn)品加工企業(yè)、生態(tài)旅游景區(qū)景點、野生動物人工馴養(yǎng)繁育、林用危險化學品、林業(yè)有害生物防治等重點領(lǐng)域安全隱患排查治理。局直各單位要把握自身安全生產(chǎn)規(guī)律特點，堅持問題導向，找準重點隱患，有的放矢一抓到位，比如院內(nèi)道路交通安全隱患、用氣用電安全隱患、職工野外作業(yè)安全隱患、工程建筑施工安全隱患、學校師生食品安全衛(wèi)生隱患、公共開放區(qū)域游人聚集隱患、湖岸塘邊水上安全隱患、X水廠水源安全隱患等等，大家必須高度重視，盯緊看牢，建立隱患臺賬，實施清單式治理，逐一實地核對隱患點位，做到隱患問題明確、整改措施明確、整改時限明確、責任單位明確，堅決防止隱患排查不到位、隱患掛賬避重就輕、責任懸空等問題。這里還要強調(diào)一下，新修訂的《安全生產(chǎn)法》對危險源的評估

和落實管控措施，以及隱患的排查治理都作出了非常嚴厲的處罰規(guī)定，并將重大危險源不落實管控措施和重大隱患長期不整改的，列入了《刑法》“強令違章冒險作業(yè)罪”，大家要引起高度重視。

（四）堅持目標導向，切實強化督導檢查

局安委辦要進一步修改完善安全生產(chǎn)考核實施方案，認真研究國務(wù)院安委辦和省安委辦的考核標準，科學制定局直單位考核評分標準，科學設(shè)置考核流程，將日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合，將定期檢查與“四不兩直”檢查相結(jié)合，重點考核安全生產(chǎn)責任落實情況、制度建設(shè)情況、應(yīng)急預案制定完善情況、資金保障情況、物資裝備配備管理情況、隱患排查治理情況、安全培訓演練情況、值班備勤情況、安全生產(chǎn)專干業(yè)務(wù)熟悉情況等方面內(nèi)容。局安委會各成員單位要將業(yè)務(wù)工作檢查和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合，加強對重點項目、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的督導檢查，必要時，可依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。要聚焦全國“兩會”、黨的二十大、清明、“五一”、“十一”等重點時段，組織開展或配合開展好明察暗訪和專項檢查。要堅決杜絕監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題和落實監(jiān)管措施推諉扯皮問題，各單位在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源拒不落實管控措施，或重大隱患屢屢不落實整改的，要協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察部門介入，采取強硬措施保證安全監(jiān)管取得實效。

同志們，安全生產(chǎn)責任重大，任務(wù)艱巨，我們要不斷提升政治境界、政治能力和政治擔當，忠誠履職，毫不松懈，切實抓好林業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和局直系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，堅決遏制安全事故，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

謝謝大家!