區(qū)長在2021年區(qū)安委會(huì)第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，我們書面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了×××電視電話會(huì)議、省安委會(huì)第四次（擴(kuò)大）會(huì)議和市安委會(huì)第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，×××通報(bào)了1－11月全區(qū)安全生產(chǎn)情況，市公安局甘州分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住建局、區(qū)消防救援大隊(duì)緊緊圍繞做好監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作作了會(huì)議發(fā)言，講得都很好，請大家抓好落實(shí)。下面，我就做好近期安全生產(chǎn)工作講三個(gè)方面的意見：

一、清醒認(rèn)識當(dāng)前形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

從剛才通報(bào)情況看，今年1－11月全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失同比“全面下降”，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，務(wù)必要保持清醒頭腦，不能有絲毫放松懈怠。一是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容盲目樂觀。年底歷來是各類安全事故的易發(fā)、多發(fā)期，加之疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，大量企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，車流、物流、人流激增，各類不穩(wěn)定、不確定因素增多，特別是一些企業(yè)為了對沖疫情影響，趕工期、搶訂單，開足馬力加班生產(chǎn)、超強(qiáng)度作業(yè)，加之受疫情防控大面積停工停產(chǎn)影響，企業(yè)安全管理缺失、安全教育培訓(xùn)跟不上、主體責(zé)任不落實(shí)等問題凸顯，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患加大，形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)存在差距，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各行業(yè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)部位安全隱患普遍存在，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，“三違”現(xiàn)象依然突出（生產(chǎn)作業(yè)中違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律這三種現(xiàn)象），潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較多。個(gè)別部門單位責(zé)任不落實(shí)、履職不到位、監(jiān)管不得力，安全措施、安全管理、安全教育和隱患排查等工作抓得不夠緊不夠?qū)?，致使一些隱患長期存在。比如，群眾安全出行、平安出行意識不強(qiáng)，超載超速、搶道行駛、酒駕醉駕等交通違法違規(guī)現(xiàn)象較為突出，道路交通行業(yè)安全事故多發(fā)、頻發(fā)；一些高危行業(yè)企業(yè)普遍存在安全投入不足，裝備差、工藝落后等問題，給安全生產(chǎn)帶來一定壓力；彩鋼板建筑亂搭亂建現(xiàn)象較為突出，人員密集場所消防設(shè)施設(shè)備配備不齊全、消防通道不暢等問題依然存在，消防安全形勢較為嚴(yán)峻；重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)“以包代管”問題時(shí)有發(fā)生。三是應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革尚未到位，監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題突出。當(dāng)前，正處于執(zhí)法改革過渡期，我區(qū)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革尚未完成，安全監(jiān)管執(zhí)法體制不完善，安全執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。個(gè)別行業(yè)部門不能正確處理放管服的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松了對企業(yè)的安全監(jiān)管。開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，對違法違規(guī)行為不敢動(dòng)真碰硬、打擊不力，只檢查不執(zhí)法、檢查多處罰少，“零處罰”現(xiàn)象普遍，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”問題突出。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門要充分認(rèn)識當(dāng)前形勢的嚴(yán)峻性和艱巨性，自覺踐行人民至上、生命至上，始終把人民生命安全放在首位，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署和省、市、區(qū)工作要求，以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求和更實(shí)的工作作風(fēng)，抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決守住守好安全紅線底線，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)基本盤

歲末年初歷來是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期。各類企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高峰期，易出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度和突擊生產(chǎn)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，人流物流車流急劇增加，城鄉(xiāng)供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會(huì)集會(huì)活動(dòng)增多，加之受新冠肺炎疫情和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊影響，安全生產(chǎn)的不確定因素明顯增多，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門要認(rèn)真分析工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和歲末年初安全生產(chǎn)特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全力預(yù)防和減少事故，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（一）聚焦源頭管控，不斷提高本質(zhì)安全水平。

始終把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的治本之策，消除隱患、堵塞漏洞、防控風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各行業(yè)部門要全面推進(jìn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級管控“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，認(rèn)真研究本轄區(qū)本行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，聚集高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域抓源頭管控，有針對性地采取防范措施，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前。要建立隱患排查整治常態(tài)長效工作機(jī)制，緊盯勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場所等重點(diǎn)區(qū)域，全面開展安全隱患檢查，分門別類查找安全生產(chǎn)隱患，做到不留盲點(diǎn)、不留死角。要扎實(shí)推進(jìn)問題整改，進(jìn)一步完善隱患整改臺(tái)賬，督促責(zé)任單位、企業(yè)對照清單逐項(xiàng)整改，持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸、建筑施工、危化品、非煤礦山等專項(xiàng)整治，真正做到排查一處、整治一處、鞏固一處。特別是對責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的重大安全隱患要強(qiáng)化驗(yàn)收和復(fù)查，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃、帶病運(yùn)行。

（二）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管。

一要強(qiáng)化道路交通安全監(jiān)管。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要針對當(dāng)前冰雪等惡劣天氣多發(fā)實(shí)際，強(qiáng)化交通管控措施，落實(shí)全鏈條預(yù)警處置工作機(jī)制，全力防范道路交通事故。要深入開展道路安全治理，嚴(yán)查各類交通運(yùn)輸違法行為，加大對“兩客一危一貨”車輛、渣土車、旅游包車、校車和重點(diǎn)駕駛?cè)藛T的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“三超一疲勞”、非法載客、客貨混裝以及農(nóng)用車載客、小型面包車超載等嚴(yán)重交通違法違規(guī)行為，組織開展打擊酒駕、醉駕專項(xiàng)行動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)一起，依法從嚴(yán)查處一起，決不姑息遷就。要推進(jìn)公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)國道、省道和事故多發(fā)路段、臨水臨崖、急彎陡坡等危險(xiǎn)路段隱患排查，完善交通安全設(shè)施，從根本上消除隱患。二要強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)×××電視電話會(huì)議精神，按照區(qū)安委辦《關(guān)于開展燃?xì)忸I(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作的通知》要求，聚焦燃?xì)夤こ踢`規(guī)轉(zhuǎn)包分包、從業(yè)人員無證上崗違章作業(yè)、燃?xì)夤芫W(wǎng)外部野蠻施工等問題，聚焦使用燃?xì)獾纳套』旌象w、餐飲場所、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和使用瓶裝液化氣的大排檔、小吃店等重點(diǎn)場所，聚焦液化氣非法儲(chǔ)存充裝、違法違規(guī)運(yùn)輸配送等環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，全面防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。住建部門要積極推進(jìn)城市生命線安全工程試點(diǎn)示范，全面開展地下管網(wǎng)普查，摸清燃?xì)夤艿阑拘畔⒑桶踩珷顩r，推動(dòng)城市普遍建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺(tái)，提升早期防范處置能力。三要強(qiáng)化火災(zāi)防控。結(jié)合冬季火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，緊盯人員密集場所、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆單位、物流倉儲(chǔ)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、文物古建筑和城區(qū)老舊街道市場、居民住宅樓院、群租房、“城中村”“三合一”等重點(diǎn)部位和場所，全面排查火災(zāi)隱患，建立問題清單，分類實(shí)施整治，大力糾治彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝修、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞等突出問題，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。要深刻汲取林草火災(zāi)事故教訓(xùn)，加強(qiáng)森林草原防火巡查檢查、火源管控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和法制宣傳等工作，發(fā)現(xiàn)火情、快速出擊，最大限度減少森林草原火災(zāi)，堅(jiān)決杜絕重特大森林火災(zāi)發(fā)生。四要強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。全面落實(shí)國家《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的若干措施》，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)全主體、全品種、全過程、全鏈條安全監(jiān)管，堅(jiān)決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項(xiàng)目不建、不安全的企業(yè)不生產(chǎn)。同時(shí)，要高度重視煙花爆竹經(jīng)營旺季安全監(jiān)管，加大經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放、廢棄處置和產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸、經(jīng)營、倉儲(chǔ)煙花爆竹行為。五要強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管。加強(qiáng)粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等企業(yè)安全監(jiān)管，完善有限空間氣體檢測、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等安全措施，及時(shí)堵漏固板、根除隱患、嚴(yán)防事故。六要強(qiáng)化大型群體性活動(dòng)安全管理。嚴(yán)格落實(shí)大型群體性活動(dòng)審批制度，按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)重要節(jié)日期間大型文娛、集會(huì)、游園以及其他群眾自發(fā)活動(dòng)的安全管理，加強(qiáng)人流動(dòng)態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決防范擁擠踩踏的群體性事故發(fā)生。其它行業(yè)領(lǐng)域也要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，認(rèn)真組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面落實(shí)主體責(zé)任。

各行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”制度，從查清和堵塞自身監(jiān)管執(zhí)法的制度漏洞、責(zé)任漏洞和措施漏洞抓起，在法律框架內(nèi)研究制定最嚴(yán)厲、最有力的懲處措施，在執(zhí)法行動(dòng)中要抽調(diào)精兵強(qiáng)將，配齊執(zhí)法裝備，規(guī)范開展執(zhí)法。要切實(shí)加大違法違規(guī)行為執(zhí)法處罰力度，符合“五個(gè)一批”“四個(gè)一律”的要堅(jiān)決執(zhí)行到位，對存在重大事故隱患的要依法采取停電、停供、停業(yè)、停工、停用等措施。要掐準(zhǔn)違法分子的七寸，戳到軟肋，打到痛處，讓那些不遵法、不守規(guī)、不服管的記住教訓(xùn)、痛定思痛，讓那些妄想通過非違行為獲取利潤的無良之徒打消念頭、放棄幻想，讓那些企圖瞞天過海的違法生產(chǎn)行為無處遁形、受到懲罰，在全區(qū)形成安全生產(chǎn)嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

三、統(tǒng)籌兼顧抓主抓重，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)

安全生產(chǎn)是紅線，也是生命線和高壓線，事關(guān)全區(qū)穩(wěn)定大局，絕不能存在絲毫麻痹思想和松懈情緒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門一定要擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管，狠抓各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，筑牢安全生產(chǎn)防線，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，營造良好的安全發(fā)展環(huán)境。

（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負(fù)責(zé)人要對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭深入一線督促檢查，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)到位；分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的直接監(jiān)管，其他班子成員要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查。各行業(yè)監(jiān)管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，依法依規(guī)履行行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各企業(yè)一定要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，把“生命高于一切”的理念落實(shí)到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理全過程，決不能心存僥幸，決不能把職工生命安全當(dāng)兒戲，決不能強(qiáng)調(diào)客觀因素掩蓋主觀上的責(zé)任缺失和工作失職。

（二）加快完成應(yīng)急管理執(zhí)法改革任務(wù)。

區(qū)委編辦、區(qū)應(yīng)急局要加強(qiáng)與上級部門的政策對接和信息對接，按照“大綜合、一體化”要求，加快推進(jìn)區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作進(jìn)度，力爭年底前完成改革任務(wù)，建好建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。要健全區(qū)、鄉(xiāng)兩級綜合行政執(zhí)法體系，全面厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分類分級執(zhí)法，做到依法行政、依法整治，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)效。

（三）全面加強(qiáng)應(yīng)急值守備戰(zhàn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門要立足于“防”，抓緊修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急處置措施，常態(tài)開展實(shí)戰(zhàn)化演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。要全面排查應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況，優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局，增補(bǔ)物資品種和數(shù)量，健全完善應(yīng)急物資緊急調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保應(yīng)急物資拿得出、調(diào)得快、用得上。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證通信暢通，及時(shí)報(bào)送信息。各應(yīng)急救援隊(duì)伍要強(qiáng)化備勤值守，時(shí)刻枕戈待旦，遇有突發(fā)事件，快速出動(dòng)、高效處置，確保安全穩(wěn)定。

同志們，安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要堅(jiān)決克服松懈情緒和僥幸心理，以高度的政治自覺、積極的行動(dòng)自覺、嚴(yán)肅的責(zé)任追究，下大決心，動(dòng)硬措施，用真功夫，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，力促全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。