第一篇：縣長縣政府全體（擴(kuò)大）會議暨廉政工作會議上發(fā)言講話印發(fā)稿5.6

**縣長在縣政府全體（擴(kuò)大）會議暨 廉政工作會議上的講話（摘要）

（2015 年 5 月 4 日）

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，長抓作風(fēng)建設(shè)

近年來，縣委、縣政府高度重視作風(fēng)建設(shè)，始終把改進(jìn)作風(fēng)、提升效能作為踐行黨的群眾路線、營造良好投資環(huán)境的重要工作來抓。各鎮(zhèn)、各部門緊緊圍繞全縣工作大局，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

但是，必須清醒地看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的狀況下，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入新階段、“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的大背景下，作風(fēng)建設(shè)也面臨著新的更高的要求。作風(fēng)建設(shè)上存在的一些問題更加凸顯，更加不容忽視。初步分析有以下六個(gè)方面：

一是責(zé)任意識不強(qiáng)。少數(shù)部門、少數(shù)干部不作為、慢作為的傾向比較突出。從今年以來一些主要工作任務(wù)、節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)推進(jìn)情況來看，有些部門、少數(shù)干部工作處于停擺狀態(tài)，有的出現(xiàn)了怠政、退步，反映出少數(shù)同志作為部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識不強(qiáng)、工作主動(dòng)性退化，對職責(zé)以內(nèi)的工作不愿多想、不愿去謀、不愿下力氣去抓。比如：違章建設(shè)每天都在發(fā)生，但查處不及時(shí)、拆

— 2 — 除不“給力”，拆的沒有建的快，越積越多。城市重點(diǎn)工程建設(shè)因?yàn)橐恍┬∶堋⑿栴}，一拖一、兩個(gè)月，工程停滯不動(dòng)。公共衛(wèi)生服務(wù)中心因?yàn)榇笫T路的桿線遷移、全柴倉庫圍墻一直停工。這些問題反映抓工作沒力度，在某些方面缺少規(guī)矩，做事太柔，缺少爭分奪秒，爭先進(jìn)位的拼勁，也缺少好中更好、快中更快的決心。

二是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)不夠。少數(shù)部門依賴思想嚴(yán)重，往往是沒有政策等政策、有了政策等意見，怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，見到難事就讓，遇到矛盾就推，在行政執(zhí)法方面失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象比較突出。如：“三小車”問題，客觀地講，“三小車”存在這么多年，肯定與相關(guān)部門履行職責(zé)不到位有關(guān)系，完全不管不問、放任自流，導(dǎo)致這種無序與混亂。外環(huán)路港口灰塵漫天，車輛超載超限、拋灑滴漏現(xiàn)象比較普遍，而治超崗?fù)?zhí)法人員監(jiān)管不力，處罰不及時(shí)，履責(zé)不到位。這些問題反映了少數(shù)部門和干部遇到難事不敢管、不愿管、不想管，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的意識不強(qiáng)。

三是辦事效率不高。少數(shù)部門“話好說、事難辦”。辦事的程序多、手續(xù)繁、效率低，缺乏立說立行、急事急辦、特事特辦的勁頭。有的工作因?yàn)閷徟膯栴}導(dǎo)致進(jìn)展緩慢；有的因?yàn)榈乳_會、等領(lǐng)導(dǎo)批示、等會議紀(jì)要，導(dǎo)致推進(jìn)緩慢；有的因?yàn)椴块T之間相互扯皮、左右推諉導(dǎo)致慢。如：陳勾安置房蓋好這么長時(shí)間了，因?yàn)楣こ淘靸r(jià)、算賬、付款、驗(yàn)收等問題，投資商不交鑰匙，群眾不能搬遷入??；南屏農(nóng)貿(mào)市場垃圾成堆，污水橫流，相關(guān)部

門整治不力，廣大市民反響強(qiáng)烈；縣醫(yī)院電梯因?yàn)橄涝囁畬?dǎo)致主板燒毀，很長時(shí)間都沒有人來維修；原制藥廠地塊土地出讓后，長時(shí)間交不了地，開發(fā)商無法施工。這些問題反映了工作缺少方法、缺少力度、缺少剛性，過多地考慮方方面面的因素，過于謹(jǐn)小慎微，影響了工作效率，也影響了政府誠信，降低了政府威信。

四是服務(wù)環(huán)境不優(yōu)。少數(shù)部門存在著“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象，對出臺的政策執(zhí)行不力，一些承諾的事情不能合理地兌現(xiàn)。如：園區(qū)由于項(xiàng)目清理和投資協(xié)議的履約審查不到位，一方面，對一些不該兌現(xiàn)政策的項(xiàng)目遲遲沒有結(jié)論；另一方面，有一些應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)政策的項(xiàng)目也沒有兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)對政府有意見。某企業(yè)總部回遷，涉及不動(dòng)產(chǎn)變更登記手續(xù)費(fèi)，按照政策應(yīng)該免收，但是由于等開會一直拖著不辦。在企業(yè)幫辦服務(wù)中，主動(dòng)幫辦、主動(dòng)服務(wù)的意愿不強(qiáng)、方法不多，新入駐項(xiàng)目由于水、電、路等問題，一拖幾個(gè)月，遲遲開不了工。園區(qū)幫辦中心多次反映，有的單位把項(xiàng)目引進(jìn)來了，基本上就不再過問，跟蹤服務(wù)不到位，甚至一推了事，把所有問題都推到了幫辦中心，把本該由自己履行的職責(zé)放到了一邊。

五是工作作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)部門做事只圖形式、不求實(shí)效，工作中缺少拼的精神，缺乏抓落實(shí)的真功夫和一抓到底的狠勁。少數(shù)干部只有唱功、沒有做功，而且遇事喜歡挑顯眼的、挑別人的事，自己不做，對別人評頭論足，挑三揀四，而且當(dāng)面不說，不愿意做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，不愿攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取。如：

— 4 — 礦山整治，過去無序開采、非法開采、掠奪性破壞性開采現(xiàn)象嚴(yán)重，去年關(guān)停以后，到現(xiàn)在還沒有拿出下一步徹底整治的具體措施；招投標(biāo)中掛靠、圍標(biāo)、賣標(biāo)、違規(guī)分包，項(xiàng)目經(jīng)理“以假當(dāng)真”。這些問題反映了少數(shù)部門、少數(shù)同志依法辦事的意識不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)。

六是工作創(chuàng)新不足。少數(shù)部門和干部工作“平沓沓”、一般化，標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)桿低，不思進(jìn)取、得過且過，只求過得去，不求過得硬，不想爭先，不愿創(chuàng)新，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，“啃老本”。如：在項(xiàng)目申報(bào)上，搶抓機(jī)遇的意識不夠強(qiáng)，有的部門對項(xiàng)目的謀劃不夠深不夠透也不多，有些項(xiàng)目申報(bào)后盯得不夠緊，個(gè)別承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)任務(wù)的部門一年到頭沒有報(bào)過一個(gè)項(xiàng)目?？h級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單 3 月 1 日公布以后，但目前仍未真正實(shí)施，少數(shù)部門培訓(xùn)不到位，部分經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)不熟悉，“前店后坊”現(xiàn)象依然存在，牽頭單位監(jiān)督檢查也不到位。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，作風(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)；作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。加強(qiáng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，就是要落實(shí)好習(xí)總書記的系列講話精神，從根本上解決作風(fēng)上存在的問題，既要治標(biāo)、更要治本，要反復(fù)抓、抓反復(fù)。當(dāng)前全椒正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)的關(guān)鍵在干部，干部的關(guān)鍵在作風(fēng)，貫徹中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，推動(dòng)“三個(gè)發(fā)

展”、建設(shè)“六個(gè)全椒”，各鎮(zhèn)、各部門必須站在全局的高度，從適應(yīng)新常態(tài)、新形勢和新要求出發(fā)，深刻認(rèn)識加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性、緊迫性，進(jìn)一步從嚴(yán)要求、改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境、提升效能，以更加堅(jiān)定的決心、更大的力度推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

第一，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)需要講政治、作表率。黨的十八大以來，中央和省、市、縣委相繼出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定要求，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦“四風(fēng)”，深入查擺，集中整改；中央在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和市委正在全市開展的“弘揚(yáng)沈浩精神、推動(dòng)三個(gè)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，都要求各級各部門要進(jìn)一步擰緊螺絲、上緊發(fā)條，持續(xù)不斷地改進(jìn)作風(fēng)。全縣上下要認(rèn)真落實(shí)這一系列規(guī)定要求，講政治、講大局、作表率。

一要在領(lǐng)導(dǎo)帶頭上作表率。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范，帶頭抓整改、轉(zhuǎn)作風(fēng)，帶著干、領(lǐng)著干，樹好樣子，做好表率，在作風(fēng)建設(shè)上形成以上率下的正能量。

二要在勤政為民上作表率。堅(jiān)持“一線工作法”，各鎮(zhèn)、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層、深入一線，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線示范、干部在一線鍛煉、工作在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。

三要在求真務(wù)實(shí)上作表率。不論是謀劃工作、還是推進(jìn)工作，都要按照項(xiàng)目化的要求，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任人，不擺“花架子”，不搞“假大空”，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，立說立行、干則必成、干則必優(yōu)。

— 6 — 第二，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)需要講規(guī)矩、守紀(jì)律。習(xí)近平總書記一系列重要講話中多次提出“規(guī)矩”，并指出一些領(lǐng)導(dǎo)干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的“七個(gè)有之”和“五種突出表現(xiàn)”。對黨員、干部來說，一要嚴(yán)守政治規(guī)矩。俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。作為一名黨員干部，必須要強(qiáng)化規(guī)矩意識，增強(qiáng)政治自覺，嚴(yán)格遵守黨的規(guī)矩，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，使自己成為真正“懂規(guī)矩、守規(guī)矩”的人。

二要嚴(yán)守政治紀(jì)律。決不允許有令不行、有禁不止、打折扣、作選擇、搞變通。縣效能辦、監(jiān)察局、審計(jì)局要敢于堅(jiān)持原則，督查要真督查，通報(bào)要真通報(bào)，一定要到位。

三要嚴(yán)守規(guī)章制度。嚴(yán)格按照規(guī)章制度搞管理，按照黨紀(jì)法規(guī)辦事情，不以事雜而亂為、不以事急而盲為、不以事難而怕為。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)需要講實(shí)干、有擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前地區(qū)與地區(qū)之間、區(qū)域與區(qū)域之間、縣與縣之間的競爭都非常激烈，過去各地主要比資源、比政策，現(xiàn)在更多的是比環(huán)境、比服務(wù)?？梢哉f，干部作風(fēng)實(shí)不實(shí)、服務(wù)環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，直接關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展速度。全縣廣大干部要時(shí)刻保持奮發(fā)向上的拼勁，出實(shí)招、干實(shí)事、重實(shí)效。

一要敢于擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是對干部的基本要求，衡量一個(gè)干部是不是敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵看在遇到矛盾時(shí)敢不敢接，在遇到難題時(shí)敢不敢上。凡有利于全椒發(fā)展的事、群眾歡迎的事、符合發(fā)展規(guī)律的事，都要放開手腳、大膽探索，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢負(fù)責(zé)任。市委五屆八次全會旗幟鮮明地提出“三看三不看”、“三保

護(hù)三不保護(hù)”?？h委的態(tài)度也非常明確，就是一定要貫徹落實(shí)好市委要求，要尊重勞動(dòng)者、支持改革者、鼓勵(lì)實(shí)干者、寬容失敗者，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二要狠抓落實(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，寶順書記、學(xué)軍省長近期到全椒來調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)都提出要求，要認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，要正確應(yīng)對，保持良好發(fā)展態(tài)勢。學(xué)軍省長還要求，要建立一個(gè)學(xué)習(xí)政策、研究政策、解讀政策的制度，認(rèn)真消化吸收并貫徹落實(shí)中央和省出臺的一系列政策措施。

三要督查問責(zé)。省紀(jì)委將今年定為“問責(zé)年”，強(qiáng)調(diào)“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次”。要加大督查的力度，改進(jìn)督查的方法，要更多地使用告誡、約談、誡勉、下單子、函告等方式，對那些工作不推不動(dòng)、落實(shí)緩慢的，要及時(shí)告誡約談；情況嚴(yán)重的要采取組織措施并進(jìn)行公開曝光。今年，先從政府系統(tǒng)做起，在這方面要抓幾個(gè)典型，借助媒體向社會曝光，努力營造謀事干事成事的濃厚氛圍。

第四，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)需要講創(chuàng) 新、爭一流。

一要拓寬眼界。各項(xiàng)工作一定要有高標(biāo)準(zhǔn)，要放到全市、全省乃至更大的范圍來審視、來謀劃，找準(zhǔn)定位、找好坐標(biāo)系，要敢于和高手“過招”。二要大膽探索。不能滿足于簡單地完成任務(wù)，要牢固樹立“逆水行舟、不進(jìn)則退”的思想，大膽創(chuàng)新，奮勇爭先，在發(fā)揮全椒自身優(yōu)勢中創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在打造全椒特色中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

三要勇爭一流?！墩撜Z》中有句話：取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。因此，不論是謀項(xiàng)目、抓工作，— 8 — 都要自我加壓，要按照“全市一流、全省爭先”的要求來倒逼自己，要有爭一流的“全椒標(biāo)準(zhǔn)”。只有這樣，各項(xiàng)工作才有可能在全市、全省實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。

二、突出從嚴(yán)治政，加強(qiáng)廉政建設(shè)

去年以來，全縣政府系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，深入踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)政風(fēng)，改機(jī)制，強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)政紀(jì)，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。同時(shí)，也必須清醒地看到，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：

一是部分單位主要負(fù)責(zé)人對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢認(rèn)識不到位、重視不夠，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)還存在明顯的差距; 二是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不收斂不收手的問題仍然存在； 三是亂支亂花、公車私用、公款吃喝、公款送禮等問題時(shí)有發(fā)生； 四是一些行政權(quán)力相對集中的部門和領(lǐng)域，監(jiān)管機(jī)制不完善，滋生腐敗的土壤還沒有徹底根除，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)； 五是少數(shù)干部在高壓反腐的態(tài)勢下為官不為，對工作消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾，極少數(shù)人在私下妄議妄評、吹毛求疵，譏諷干事的人； 六是一些發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的問題依然比較突出。這些問題充分表明，全縣政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)依然艱巨、形勢依然嚴(yán)峻。

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：腐敗是社會的“毒瘤”，嚴(yán)重破壞公平競爭的市場秩序，影響社會公

平正義，侵蝕人民權(quán)益，極大損害黨和政府的威信和形象。全縣各級各部門一定要深刻認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，毫不松懈地把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深推進(jìn)。

第一，把關(guān)口，落實(shí)主體責(zé)任。李明書記在市紀(jì)委五屆五次全會中指出：要牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的意識，做到“四個(gè)親自”、“兩個(gè)帶頭”，即：重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；帶頭開展廉政約談、帶頭參加責(zé)任制檢查考核，確保主體責(zé)任落到實(shí)處。

一要主動(dòng)抓，主動(dòng)思考、主動(dòng)研究、主動(dòng)作為，不能等待、不能觀望，不能事事等上級安排、等領(lǐng)導(dǎo)布置，要因地制宜，量體裁衣，采取切實(shí)可行的措施。

二要為主抓，既不能用集體責(zé)任掩蓋個(gè)人的責(zé)任，也不能用監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任。要厘清責(zé)任界限，不僅僅是開個(gè)會、講個(gè)話、簽個(gè)責(zé)任書，必須既要掛帥更要出征，靠前指揮、真抓實(shí)干。

三要經(jīng)常抓，堅(jiān)持“常”、“長”二字，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上突出位置，經(jīng)常研究、經(jīng)常檢查，將反腐敗要求融入各項(xiàng)日常工作之中，形成常態(tài)化、長效化。

第二，用好權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。簡政放權(quán)是釋放市場潛力的關(guān)鍵之舉，也是反腐敗的治本之策?！?一要為權(quán)力“瘦身”。簡政放權(quán)、行政審批制度改革一定要落實(shí)好，要正確地使用權(quán)力，為

— 10 — 權(quán)力“瘦身”。” 二要為權(quán)力“上鎖”。全面推進(jìn)縣級“兩個(gè)清單”制度的實(shí)施，加快建立鎮(zhèn)級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，探索建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到“一切權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”?！?三要為放權(quán)“護(hù)航”。加大放權(quán)的力度，加大對“紅頂中介”的清理，加強(qiáng)事后監(jiān)管，尤其是對取消、下放的行政審批事項(xiàng)，一定要監(jiān)管到位，堅(jiān)決反對“前店后坊”。

第三，管好錢，規(guī)范資金使用。各級各部門要按照李克強(qiáng)總理“四個(gè)一律”的要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感持好家、理好財(cái)、管好錢，精打細(xì)算，厲行節(jié)約。

一要將政府收支全部納入預(yù)算并公開?？h財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局要認(rèn)真落實(shí)好，今后再出現(xiàn)部門違反“收支兩條線”的規(guī)定，一律追究，一個(gè)不漏，切實(shí)做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”。

二要將所有公共資金使用納入審計(jì)監(jiān)督范圍。對所有納入預(yù)算的公共資金、重大投資、重點(diǎn)工程執(zhí)行進(jìn)度和效果進(jìn)行全過程監(jiān)督，做到不留盲區(qū)、不留死角，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)部門要不怕吃苦、不怕疲勞、不怕得罪人、不怕丟選票。

三要加強(qiáng)對各部門“沉睡”資金的“喚醒”和管理?？h財(cái)政部門要對各部門的財(cái)政資金存量情況進(jìn)行摸底，根據(jù)實(shí)際提出處理意見，盡快將“沉睡”的資金調(diào)整到保民生、促發(fā)展上。

第四，抓源頭，加強(qiáng)制度建設(shè)。今年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)要重點(diǎn)從制度建設(shè)上下功夫。

一要深化土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控?？h監(jiān)察局要作為重點(diǎn)

來進(jìn)行評估、驗(yàn)收。

二要大力開展整治圍標(biāo)、串標(biāo)、假標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，對全縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共資源交易代理行為進(jìn)行規(guī)范，加大對重大項(xiàng)目招投標(biāo)事前監(jiān)督、事中管理和事后檢查，推進(jìn)陽光操作。今年要選擇一部分政府重點(diǎn)工程，對招投標(biāo)工作和事后監(jiān)管進(jìn)行“回頭看”。

三要完善預(yù)防腐敗制度建設(shè)，加強(qiáng)干部警示教育，切實(shí)讓廣大干部做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

三、突出依法行政，建設(shè)法治政府

建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)政府依法行政，約束和規(guī)范行政權(quán)力，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、公開有度、監(jiān)督有效。各地、各部門要朝著法治政府建設(shè)的目標(biāo)，立足發(fā)展大局，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，不斷提升依法行政工作水平。

第一，要運(yùn)用 法治思維推動(dòng)工作開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要牢固樹立法治思維，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。

第二，要運(yùn)用法治手段規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。寶順書記在全省領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治省”專題培訓(xùn)班開班式講話中指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立正確的權(quán)力觀，始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，做到依法設(shè)定權(quán)力、依法規(guī)范權(quán)力、依法制約權(quán)力、依法監(jiān)督權(quán)力。當(dāng)前，要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方

— 12 — 式，加大執(zhí)法力度。下一步要加快落實(shí)縣鎮(zhèn)一體化的規(guī)劃土地執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)。

第三，要運(yùn)用法治方式優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。依法行政是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和保障。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政務(wù)公開。與此同時(shí)，要嚴(yán)格依法依規(guī)開展涉企執(zhí)法和檢查活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法擾企行為，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，要最大限度地為企業(yè)松綁減負(fù)，讓企業(yè)堅(jiān)定信心、公平競爭、安心發(fā)展。

第四，要運(yùn)用法治舉措促進(jìn)社會和諧。尤其是處理社會矛盾、信訪問題當(dāng)中，一定要增強(qiáng)法治意識。要引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，要用法治思維去分析問題、解決問題。

四、突出擔(dān)當(dāng)實(shí)干，做好當(dāng)前工作

俗話說“年怕五月月怕半”。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真對照年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真盤點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，要咬定目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，確保到 6 月底實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、督查。一季度規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長 1.3%, 規(guī)上工業(yè)增加值下降 0.4%，整個(gè)工業(yè)同比下降0.2%?？h經(jīng)信委、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局各個(gè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主管部門，要高度敏感地排查問題出在哪，要想辦法、找措施。二產(chǎn)中還要高度重視建筑業(yè)的發(fā)展。相關(guān)部門一定要解放思想、敢想敢干、找出問題，不能固步自封。工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)度要做到“四定”，定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定措施，同時(shí)，要定到行業(yè)、定到領(lǐng)域、定到

企業(yè)，也要定到部門、定到人頭，要加大幫辦力度，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢。

第二，全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

一要抓好招商引資，招商引資“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”要確保扎扎實(shí)實(shí)有成效，要落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)、特別是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)談、領(lǐng)跑、領(lǐng)干”項(xiàng)目，力爭二季度簽約億元以上項(xiàng)目 15 個(gè)。

二要開工一批項(xiàng)目。要加快項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，各相關(guān)部門要只爭朝夕，苦干快干，會干巧干。

三要竣工一批項(xiàng)目。今年 123 個(gè)政府投資項(xiàng)目，目前已經(jīng)開工的只有50 個(gè)，沒有開工的有 73 個(gè)。二季度要有一批企業(yè)投產(chǎn)，要有一批政府工程竣工，而且是真正的竣工。

四要謀劃一批項(xiàng)目。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，謀劃儲備一批牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目列入國家和省投資“盤子”?？h發(fā)改委要牽好頭，做好“十三五”規(guī)劃編制工作，要吃透上級政策，掌握縣內(nèi)情況，分析未來發(fā)展的需求和可能。

五要加強(qiáng)項(xiàng)目的后續(xù)管理。重點(diǎn)是項(xiàng)目簽約后、工程招標(biāo)后、規(guī)劃審批后、土地供應(yīng)后、資金撥付后的管理要跟得上，保障項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快竣工。

” 第三，大力開展“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”。

一是 “三小車” 整治。一方面，按照“打造一流公交運(yùn)營和管理體系”的目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，推進(jìn)公交惠民；另一方面，要加強(qiáng)“三小車”整治，在 6 月 30 日以前，用兩個(gè)月的時(shí)間，由“三小車”的車主自行處理。縣黨政聯(lián)席會議已經(jīng)明確，對“三小車”不實(shí)行收購政策。7 月 1 日以后，要全面開展“三小車”查禁活動(dòng)，所有“三小車”

— 14 — 不得上路客運(yùn)，相關(guān)部門要主動(dòng)拿方案。

二是礦山整治。按照“五審五查”的要求，審礦權(quán)、審環(huán)保、審用地、審安全、審稅收，嚴(yán)厲打擊非法開采、盜采濫采、掠奪性破壞性開采資源的現(xiàn)象，國土部門要抓緊時(shí)間制定方案、發(fā)布公告，相關(guān)部門要群策群力，履行好自己的責(zé)任。

三是違法建設(shè)的查處。對于新增的違法建設(shè)，要即查即拆；存量違法建設(shè)，要分期拆除。要制定出臺治違打違的具體辦法，對于違法建設(shè)堅(jiān)決實(shí)行“零補(bǔ)償”，對違法買賣土地的行為也要堅(jiān)決打擊，對涉及的黨政干部、村隊(duì)干部，要一查到底、“一票否決”，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)蔓延的勢頭。

四是城市規(guī)劃區(qū)堆放經(jīng)營砂石、建材清理行動(dòng)。這項(xiàng)工作重點(diǎn)是加大行政執(zhí)法力度，襄河鎮(zhèn)、相關(guān)部門要加大監(jiān)管、巡查力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。

五是城鄉(xiāng)垃圾清理行動(dòng)。要與美好鄉(xiāng)村和“三線三邊”結(jié)合起來做，縣里正在做方案，今年選擇 2-3 個(gè)鎮(zhèn)做全域化清理，各鎮(zhèn)要主動(dòng)作為，認(rèn)真謀劃。

第四，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。今年縣委、縣政府將調(diào)度 12 項(xiàng)改革任務(wù)，文件已經(jīng)下發(fā)，相關(guān)部門要認(rèn)真謀劃，牽頭部門要主動(dòng)作為。7 月底前政府機(jī)構(gòu)改革要完成，農(nóng)村土地確權(quán) 6 月 10日前要完成現(xiàn)場指界，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要盡快制定方案、抓好落實(shí)，其他方面的改革要按照省市統(tǒng)一部署，不能拖腿、不能掉隊(duì)。

第五，強(qiáng)化要素保障。在資金、用地等方面，相關(guān)部門要加強(qiáng)研究，用心做好。

第六，加強(qiáng)社會管理。要統(tǒng)籌做好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、校園及學(xué)生安全、食品藥品安全、計(jì)劃生育、防汛抗旱等各項(xiàng)工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

發(fā)：各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)。

抄送：縣委辦公室，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委辦公室，縣人武部辦公室，縣法院、縣檢察院。

全椒縣人民政府辦公室

2015 年 5 月 6 日印發(fā)

第二篇：在區(qū)政府全體擴(kuò)大會議暨廉政工作會議上的講話

深化改革創(chuàng)新

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量

——在區(qū)政府全體（擴(kuò)大）會議暨廉政工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開區(qū)政府全會暨廉政工作會議，主要是貫徹落實(shí)省、市政府全會暨區(qū)委全會、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作暨目標(biāo)管理工作會議精神，對2020年政府工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署。動(dòng)員政府系統(tǒng)各級干部進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好2020年各項(xiàng)工作落實(shí)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)貢獻(xiàn)力量。剛才，政府各位領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域內(nèi)的工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署，希望各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就做好2020年各項(xiàng)工作及加強(qiáng)區(qū)政府自身建設(shè)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于加快發(fā)展

發(fā)展依然是當(dāng)前XX的主要任務(wù)，也是解決XX盤子不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、民生改善任務(wù)重、社會穩(wěn)定壓力大等諸多問題的關(guān)鍵所在。同時(shí)，發(fā)展也是鞏固XX在全市城區(qū)中的重要地位、落實(shí)XX走在建設(shè)副中心城市前列的各項(xiàng)工作任務(wù)、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型的必然要求。全區(qū)上下必須把發(fā)展作為重中之重，本著統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，落實(shí)好促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)舉措，落實(shí)好區(qū)委全會、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會議、區(qū)X屆人大X次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。關(guān)于2020年的發(fā)展任務(wù)，多次會議上已經(jīng)做了安排部署，今天我就幾項(xiàng)重點(diǎn)工作再作以強(qiáng)調(diào)。.（一）抓好項(xiàng)目引資。項(xiàng)目引資是經(jīng)濟(jì)工作的的重中之重,是加快XX發(fā)展的首要任務(wù)，必須高度重視并抓出成效。要著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)分包、進(jìn)度公示、首席服務(wù)官、項(xiàng)目例會等工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，重點(diǎn)抓好億元以上重大項(xiàng)目，特別是突出抓好轄區(qū)大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目的實(shí)施，抓好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，抓好對XX長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。政府各位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的項(xiàng)目工作，各辦事處及項(xiàng)目指揮部要發(fā)揮項(xiàng)目主體作用，區(qū)直各職能部門要切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，發(fā)改委要牽頭完善項(xiàng)目推進(jìn)、督促、考核的工作機(jī)制。要切實(shí)提升招商引資實(shí)效。緊緊圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展招商活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)以商招商，發(fā)揮好企業(yè)在宣傳XX、推介XX中的積極作用，依托企業(yè)的中介作用，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)入駐。突出城市綜合體、高科技產(chǎn)業(yè)、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的招商，不斷優(yōu)化轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視高層次人才的引進(jìn)，通過高科技人才的引進(jìn)培育和發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。做好金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的招商，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。要積極破解項(xiàng)目引資難題。高度重視項(xiàng)目實(shí)施的前期工作及手續(xù)辦理，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí),把前期手續(xù)辦完善，提升項(xiàng)目推進(jìn)的效率。積極爭取上級扶持資金，搭建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)溝通交流的平臺，解決好項(xiàng)目融資問題。

（二）抓好城市更新改造。學(xué)習(xí)城市創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，聘請國內(nèi)一流的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市更新改造及產(chǎn)業(yè)升級。要不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。全力做好市屬道路涉及的征遷工作，高標(biāo)準(zhǔn)做好秦嶺路防洪渠橋擴(kuò)寬改造工程，對區(qū)屬道路、縣鄉(xiāng)村組道路進(jìn)行精細(xì)化維護(hù)，盡快啟動(dòng)新建道路工程。做好變電站電力設(shè)施建設(shè)工程，開工建設(shè)XX等工程。加強(qiáng)與供水、供熱、燃?xì)獾炔块T的溝通對接，擴(kuò)大配套設(shè)施覆蓋范圍。要有序推進(jìn)城市更新改造。加快X個(gè)村的安置房建設(shè)及商業(yè)地塊開發(fā)，啟動(dòng)X村的改造，穩(wěn)妥推進(jìn)其他城中村、城郊村的改造。引導(dǎo)轄區(qū)大企業(yè)在市、區(qū)的科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快老舊生活區(qū)、棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)實(shí)施好X等棚戶區(qū)改造。要持續(xù)推進(jìn)宜居城區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)做好第三批老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治。不斷鞏固國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)建成果，以城管體制改革為突破口，進(jìn)一步提升城市管理水平。推進(jìn)城市“綠、亮、凈、美、暢”工程，深入推進(jìn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，打造生態(tài)宜居城區(qū)。

（三）抓好服務(wù)業(yè)提升工程。圍繞服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)目標(biāo)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，培育發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。確保X等項(xiàng)目盡快開業(yè)，培育壯大X周邊商業(yè)核心區(qū)。加快上百大樓改造升級，引進(jìn)知名品牌和新型業(yè)態(tài)，重鑄X商圈輝煌。在西部區(qū)域適當(dāng)發(fā)展城市綜合體，改變我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展東高西部現(xiàn)狀。要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)X等項(xiàng)目實(shí)施，做好X等項(xiàng)目，抓好X文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、X主題公園等文化項(xiàng)目實(shí)施。培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好總部型企業(yè)的引進(jìn)。要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。借助X科研院所、高等院校的科教資源優(yōu)勢，依托工業(yè)機(jī)器人重點(diǎn)企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)有重要影響力的機(jī)器人及智能裝備研發(fā)和生產(chǎn)基地。

（四）抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮XX工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級趨勢，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)XX裝備制造業(yè)基地向高端、高附加值轉(zhuǎn)變。要服務(wù)好轄企大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。充分發(fā)揮中科院自動(dòng)化研究所、歐辰自動(dòng)化智能技術(shù)等企業(yè)的作用，引導(dǎo)轄區(qū)大企業(yè)進(jìn)行自動(dòng)化改造，提升工業(yè)自動(dòng)化水平。會同大企業(yè)后勤服務(wù)部門做好職工社會化管理，積極營造良好環(huán)境,服務(wù)大企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級。要引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。支持中實(shí)重工、國艦齒輪等企業(yè)適應(yīng)市場研發(fā)新產(chǎn)品，提高市場占有率。推進(jìn)X等項(xiàng)目實(shí)施。

（五）抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以大學(xué)科技園晉升國家級園區(qū)為契機(jī)，加快二期項(xiàng)目建設(shè)，再引進(jìn)一批高科技孵化企業(yè)。加強(qiáng)與清華啟迪科技園的洽談合作，爭取其盡快確定入駐園區(qū)。加快X科技產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，逐步形成以X科技園為中心的高科技企業(yè)孵化基地，形成集群效應(yīng)，打造全省乃至全國有名的高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地。進(jìn)一步深化“騰籠換鳥”工作,結(jié)合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊拆并，綜合運(yùn)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)產(chǎn)出效益低的低端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)外遷，騰出土地資源，引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮土地的綜合效益。

（六）抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住精簡行政審批、工商登記制度改革、中小企業(yè)減免稅費(fèi)等一系列改革利好政策，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別要幫助、服務(wù)好中小微企業(yè)及處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)活力，提高民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。切實(shí)抓好科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，主動(dòng)適應(yīng)市場，提高產(chǎn)品科技含量和附加值,提高市場占有率。搭建企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、中介組織對接交流的平臺，幫助企業(yè)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高效率。鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)中心、企業(yè)研發(fā)中心，支持企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。注重引進(jìn)高科技人才，在發(fā)揮好轄區(qū)科技人才資源優(yōu)勢的同時(shí)，積極引進(jìn)人才，通過人才的引進(jìn),培育和發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)上級扶持政策的宣傳，幫助企業(yè)申報(bào)創(chuàng)新基金、種子資金、科技項(xiàng)目支持等各類扶持政策。發(fā)揮好中小企業(yè)金融超市和民間借貸中心的作用，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

（七）抓好民生改善。始終堅(jiān)持發(fā)展為民、民生優(yōu)先，持續(xù)不斷地加大民生投入，使廣大群眾最大限度地共享改革發(fā)展成果。要辦好各級惠民實(shí)事。進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化督促，全力抓好省、市政府惠民實(shí)事辦理。同時(shí)，確定一批區(qū)政府承諾為群眾辦的實(shí)事工程。今天的會議上下發(fā)了區(qū)政府民生實(shí)事的征求意見稿，充分征求意見進(jìn)一步完善后，將積極推進(jìn)。承擔(dān)任務(wù)的各級各部門要站在發(fā)展為民的高度，切實(shí)抓好民生實(shí)事的辦理。實(shí)事辦理工作將納入目標(biāo)考核。要積極發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。統(tǒng)籌做好社會保障、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等各項(xiàng)社會事業(yè)，特別是抓好教育均衡發(fā)展,探索創(chuàng)新推進(jìn)義務(wù)教育的體制機(jī)制，鞏固XX基礎(chǔ)教育高地地位；適應(yīng)人口老齡化需求，全力做好養(yǎng)老服務(wù)工作；以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建為載體，抓好文化、環(huán)保等各項(xiàng)工作。要強(qiáng)化物業(yè)管理。加強(qiáng)對轄區(qū)物業(yè)公司的監(jiān)督管理，督促其不斷提升服務(wù)水平。解決好群眾反映較多的供水、供電、供暖等問題。積極做好群眾工作，穩(wěn)妥推進(jìn)老舊小區(qū)供水、供電管網(wǎng)改造。要加強(qiáng)社會綜合治理。創(chuàng)新社會治理方式，注重從源頭治理，注重矛盾糾紛化解，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平。充分發(fā)揮治安巡防、監(jiān)控技防在維護(hù)社會治安方面的積極作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的治安防控，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。

（八）抓好社會和諧穩(wěn)定。切實(shí)增強(qiáng)底線思維，守住底線，不碰紅線，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。深入廣泛宣傳安全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府、部門、企業(yè)等各級各部門的責(zé)任。重點(diǎn)抓好建筑施工、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)、人員密集場所等領(lǐng)域的安全隱患排查治理工作。牢固樹立安全底線思維，從源頭上預(yù)防安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。要妥善解決群眾訴求。進(jìn)一步暢通訴求渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪制度，加強(qiáng)對群眾反映問題的辦理督查，確保每項(xiàng)訴求都得到妥善解決。開展矛盾排查，及時(shí)化解各類糾紛。切實(shí)做好歷史積案、疑難案件的化解和消除。要切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。做好重點(diǎn)人員和特殊群體的穩(wěn)控工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。特別要切實(shí)做好非法集資引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題。去年，省內(nèi)個(gè)別地區(qū)發(fā)生了非法集資引發(fā)的阻斷鐵路等群體性事件，前一時(shí)期，我市的部分集資群眾在周王城廣場聚眾，圍堵道路，雖然時(shí)間不長，但負(fù)面影響非常大。全區(qū)上下必須高度重視非法集資引發(fā)的不穩(wěn)定因素，各辦事處要加強(qiáng)重點(diǎn)人員排查，做好思想疏通工作，堅(jiān)決避免群體性事件發(fā)生；各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)非法集資類隱患的排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，避免工作被動(dòng)；各專案組在加快案件偵破的同時(shí)，要積極做好案情通報(bào)，取得群眾的理解和信任?？傊?在處置非法集資問題上，必須高度重視，一刻也不能放松，要在力量上再加強(qiáng)，在措施上再完善，在排查化解上再細(xì)致，在做好思想工作上再深入。

二、關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，良好的發(fā)展環(huán)境能夠吸引資金、人才、技術(shù)快速集聚，產(chǎn)生洼地效應(yīng)。要高度重視營造良好環(huán)境，特別要把軟環(huán)境建設(shè)作為重中之重。

（一）服務(wù)企業(yè)。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主體，是吸納就業(yè)的主體，對企業(yè)的服務(wù)要做到精準(zhǔn)、主動(dòng)、有效。精準(zhǔn)服務(wù)，就是想企業(yè)所想，解企業(yè)所難，有針對性地做好服務(wù)企業(yè)工作。對于轄區(qū)的大企業(yè)、科研院所、高等院校、駐軍部隊(duì)，服務(wù)的方向主要是解決好企業(yè)職工社會化服務(wù)工作，做好子女就學(xué)、周邊環(huán)境保障等工作；對于中小企業(yè)來講，服務(wù)的方向主要是解決企業(yè)融資難、融資貴問題，積極搭建中小企業(yè)與科研單位對接交流的平臺，解決企業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低等問題;對于在建項(xiàng)目的服務(wù)，主要是營造良好的施工建設(shè)環(huán)境；對于外來投資者，服務(wù)的方向主要是手續(xù)領(lǐng)辦代辦。主動(dòng)服務(wù)，就是要發(fā)揮好項(xiàng)目分包領(lǐng)導(dǎo)、首席服務(wù)官、轄區(qū)辦事處的服務(wù)作用，經(jīng)常主動(dòng)深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況、了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，千方百計(jì)予以解決。有效服務(wù)，就是對于企業(yè)反映的問題要快速高效辦理，要注重辦理的實(shí)際效果。企業(yè)院所局要定期與轄區(qū)大企業(yè)溝通，收集需要解決的問題，建立臺賬，跟蹤落實(shí)；發(fā)改委、工信局、服務(wù)業(yè)局等職能部門也要經(jīng)常深入所屬企業(yè)，收集解決存在問題；區(qū)優(yōu)化辦要加強(qiáng)對企業(yè)反映問題辦理情況的跟蹤問效。關(guān)于服務(wù)企業(yè)，我想在這里通報(bào)一個(gè)情況：曾經(jīng)聽到轄區(qū)的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說過，遇到省、市項(xiàng)目觀摩時(shí)，區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)三番五次到項(xiàng)目現(xiàn)場，平時(shí)也不見你們來一次。這可能是個(gè)特例，但卻可以說明兩個(gè)問題，一是我們的領(lǐng)導(dǎo)、我們的部門，深入企業(yè)、深入項(xiàng)目現(xiàn)場解決問題還不夠，服務(wù)企業(yè)的層次和水平還不高；另一方面也顯示出企業(yè)對我們服務(wù)的渴望。在座的各位，我們大家都應(yīng)該深入反思這個(gè)問題，真真切切地把首席服務(wù)官、分包領(lǐng)導(dǎo)等制度落到實(shí)處，讓企業(yè)真正感受到政府的服務(wù)，感受到XX的環(huán)境。

（二）提升效率。發(fā)展軟環(huán)境很大程度上體現(xiàn)在政府服務(wù)的效率上。要從發(fā)展大局出發(fā)，從方便群眾、有利于客商出發(fā),著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合又好又快發(fā)展要求的審批觀念、審批節(jié)奏、審批流程。承擔(dān)審批事項(xiàng)的職能部門，要樹立“審批不是權(quán)力，而是責(zé)任，更是服務(wù)”的新理念，真正寓審批于服務(wù)之中。通過與客商換位思考，從思想認(rèn)識上解決服務(wù)觀念不到位的問題；通過整合審批流程，從機(jī)制上解決部門之間職能交叉的問題；通過精簡審批事項(xiàng)，從根本上解決審批效率慢的問題。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革及職能轉(zhuǎn)變，對各類審批、核準(zhǔn)、備案、許可等行政事項(xiàng)進(jìn)行梳理，承諾辦理時(shí)限及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，限期辦結(jié)。要發(fā)揮好首席服務(wù)官、服務(wù)聯(lián)絡(luò)小組的作用，為外來投資者提供領(lǐng)辦代辦服務(wù)，真正讓外來投資者感受到政府的貼心、高效服務(wù)。

（三）法制保障。為轄區(qū)企業(yè)及外來投資者營造公平公正的市場秩序，嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營的違法違規(guī)行為。積極開展企業(yè)周邊治安、交通環(huán)境整治工作。對影響廠礦企業(yè)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈、治安混亂的區(qū)域，及時(shí)組織進(jìn)行重點(diǎn)治理；定期組織開展交通秩序大整治行動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展打造和諧暢通的交通環(huán)境。區(qū)政府將協(xié)調(diào)政法部門，深入推進(jìn)“平安企業(yè)”“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，對市場經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)。特別是對涉黑涉惡、敲詐勒索、壟斷市場、強(qiáng)買強(qiáng)賣、索要“保護(hù)費(fèi)”等違法犯罪行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決從重從快查處，實(shí)現(xiàn)涉企案件“零積案”。將嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境和市場環(huán)境的職務(wù)犯罪，重點(diǎn)打擊行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理等部門工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、索賄受賄、設(shè)卡刁難等違法犯罪行為。

三、關(guān)于廉政建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)省市政府廉政工作會議精神及區(qū)紀(jì)委全會精神，全力做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐改工作，著力營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為抓好各項(xiàng)工作落實(shí)提供廉政環(huán)境保障。今天這個(gè)廉政會議，也算是對政府系統(tǒng)各個(gè)部門及負(fù)責(zé)人的集體廉政談話。

（一）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為第一責(zé)任人,不僅自身要率先垂范、嚴(yán)格自律，而且要管好班子、帶好隊(duì)伍,切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，既對本部門本單位的業(yè)務(wù)工作負(fù)總責(zé)，也對廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。

（二）不斷學(xué)習(xí)提升，增強(qiáng)廉政意識。采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，專題講座和民主討論相結(jié)合等多種形式，組織學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、區(qū)關(guān)于反腐倡廉的重大部署、重要文件和規(guī)定制度，進(jìn)一步增強(qiáng)政府系統(tǒng)各級干部的廉政意識。

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，提升行政效能。堅(jiān)持把對黨員干部和機(jī)關(guān)工作人員的宗旨教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育貫穿作風(fēng)建設(shè)的始終，努力增強(qiáng)黨員干部和機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識、大局意識，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。進(jìn)一步規(guī)范工作流程，努力提高工作效率。不斷深化和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)不斷地查擺問題，進(jìn)一步解決機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識和遵章守紀(jì)方面存在的突出問題。加大檢查力度，對責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識差等行為實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為。

（四）持續(xù)鞏固提高，建立長效機(jī)制。逐步健全完善拒腐防變教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、源頭治理預(yù)防機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制、從嚴(yán)治腐懲處機(jī)制為主要內(nèi)容的懲防體系基本框架，全面落實(shí)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，2020年的各項(xiàng)工作已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。讓我們認(rèn)真落實(shí)區(qū)委全會、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作暨目標(biāo)管理工作會議、區(qū)X屆人大X次會議精神，進(jìn)一步加壓奮進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為走在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)前列、加快XX轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：縣委工作會議講話(印發(fā)稿)

在縣委工作會議上的講話

（2010年12月30日）

王 瑜

同志們：

這次縣委工作會議，是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化的特殊背景下，也是在全面完成“十一五”、蓄勢沖刺“十二五”的特殊時(shí)期召開的，承前啟后，繼往開來，具有非常特殊重要的意義。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央省市一系列工作會議精神，全面總結(jié)工作，科學(xué)分析形勢，研究部署明年和今后一段時(shí)期的工作任務(wù)，動(dòng)員全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓黃河三角洲開發(fā)重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，抓投入促轉(zhuǎn)型，在更高層次上奮力開創(chuàng)惠民經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展新局面。

以上，9個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。大家的發(fā)言思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，充分體現(xiàn)了搶抓機(jī)遇，奮勇爭先，科學(xué)跨越的信心和決心，聽后深受啟發(fā)。希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，在實(shí)現(xiàn)惠民科學(xué)跨越的創(chuàng)新實(shí)踐中再創(chuàng)佳績、再立新功。

今年是全面完成“十一五”的決戰(zhàn)之年。站在這一特殊的歷史節(jié)點(diǎn)上回顧極不平凡的奮斗歷程，讓我們感慨萬千。

——這是惠民綜合實(shí)力在科學(xué)跨越中不斷攀升的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展”不動(dòng)搖，2010年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn)8

3—1— 億元、52億元和4億元，年均分別增長16.2%、19%和40.8%。今年，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入超過1000萬元；爭取無償資金近10億元，列全市第一位；在全市第二次科學(xué)發(fā)展觀摩中，取得了第二名的好成績，經(jīng)濟(jì)增長勢頭持續(xù)強(qiáng)勁。

——這是惠民招商引資在激烈競爭中不斷突破的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持“工業(yè)興縣，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”不懈怠，2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)46億元，年均增長25.9%。特別是力豐機(jī)械、創(chuàng)源集團(tuán)、國瑞實(shí)業(yè)、龍馬重工、魏橋創(chuàng)業(yè)等，一批過10億元、過20億元、過40億元、過50億元、過120億元大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的成功引進(jìn)和開工試產(chǎn)，徹底結(jié)束了惠民沒有大項(xiàng)目支撐的歷史。

——這是惠民城鄉(xiāng)建設(shè)在高點(diǎn)定位中不斷變化的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持“工業(yè)化，城市化”兩輪驅(qū)動(dòng)不松勁，強(qiáng)力推進(jìn)“四大片區(qū)”會戰(zhàn)，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%。怡水龍城、國泰花園、大華超市、惠民賓館、圣豪購物、渤海革命老區(qū)機(jī)關(guān)舊址暨武定府衙恢復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，7.2公里的護(hù)城河環(huán)城水系景觀長廊初步形成，35個(gè)城中村的整體改造強(qiáng)勢推進(jìn)，過去低矮的舊平房，正在被宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新社區(qū)所取代，昔日的“龍須溝”正在成為城市的“新客廳”。樂安花苑、福苑社區(qū)、教育小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、惠民公園等一批民生項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代化新城區(qū)魅力初顯。開發(fā)區(qū)形成了“六縱八橫”的道路框架，實(shí)現(xiàn)了“九通一平”的配套能力，成功躋身全省最佳投資園區(qū)。文化旅游休閑區(qū)論證規(guī)劃。同時(shí)，搶抓“黃三角”開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。慶淄路、永莘路建成通車，大濟(jì)路、孫武黃河大橋、濟(jì)濱鐵路（惠民段）、濟(jì)南濱州東營高速（惠民段）、德大鐵路惠民專線等路橋工程進(jìn)展順利，惠民因基礎(chǔ)設(shè)施落后—2— 而被邊緣化的尷尬局面正在改變。

——這是惠民民生事業(yè)在統(tǒng)籌兼顧中不斷提升的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持“富民強(qiáng)縣，關(guān)注民生”不偏離，2010年，城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到46億元和6861元，年均分別增長15%和13.35%。堅(jiān)持“小財(cái)政構(gòu)筑大民生”，扎實(shí)推進(jìn)水路橋、醫(yī)學(xué)保等民生工程。成功創(chuàng)建“全國綠化模范縣”，全縣綠化覆蓋率保持在45.6%以上；成功躋身全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，10萬畝農(nóng)田末級渠系建設(shè)將于明年完成；成功列入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)縣，全縣近10萬名60歲以上農(nóng)民每月可領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)民倒房恢復(fù)重建，6806戶居民倒房重建工作全面完成，全省部分市縣災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作現(xiàn)場會在我縣召開；深入開展“情暖萬家1+1”活動(dòng)，集中幫扶1363戶困難家庭，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。同時(shí)，著眼由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，不斷拓寬信訪渠道，切實(shí)加大嚴(yán)打整治力度，一批影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題得到有效化解，重大敏感案件依法得到妥善處理，社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定。我縣被省委省政府授予全省信訪工作先進(jìn)縣，被市委市政府記集體二等功。

此外，經(jīng)過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)洗禮，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力進(jìn)一步提高，黨的思想、組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)顯著增強(qiáng)，人大、政協(xié)履職更加富有成效。

五年辛勤耕耘，五年春華秋實(shí)。五年的發(fā)展變化，銘刻著63萬干部群眾不跟風(fēng)、不盲從、不氣餒，凝心聚力、苦干實(shí)干的前進(jìn)足跡；銘刻著63萬干部群眾永不服輸、永不言敗、永不放棄，解放思想、銳意創(chuàng)新的澎湃豪情。這是中央省市委一系列重大決策部署在惠民的具

—3— 體體現(xiàn)，更是市委市政府強(qiáng)力突破、重點(diǎn)幫扶的生動(dòng)實(shí)踐?；仡櫸迥陿O不平凡的歷程，我們要倍加珍惜，來之不易的科學(xué)跨越的發(fā)展態(tài)勢；我們要倍加珍惜，來之不易的特色惠民建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)；我們要倍加珍惜，來之不易的穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境；我們要倍加珍惜，來之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面，順勢而為、乘勢而上，力爭早日把跨越發(fā)展的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為惠民63萬干部群眾謀求更大福祉。

明年是奮力沖刺“十二五”的奠基之年。站在這一特殊的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們必須認(rèn)真思考，應(yīng)該把一個(gè)什么樣的惠民帶入“十二五”？再經(jīng)過五年的努力，現(xiàn)代新惠民將是一個(gè)什么樣子，我們應(yīng)該有何作為？明年及“十二五”時(shí)期，惠民的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)該確立怎樣的奮斗目標(biāo)，如何在更高的起點(diǎn)上強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)跨越？

我們有能力走到現(xiàn)在，更有能力走向未來。經(jīng)過五年的苦干實(shí)干拼命干，惠民既匯聚了區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制等基礎(chǔ)條件，又擁有了政策、投資、市場等寬松環(huán)境，惠民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)邁入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。面對區(qū)域競爭的新態(tài)勢，面對人民群眾的新期待，我們必須立足更高的平臺審視自我，站在更大的空間謀劃發(fā)展，更加堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展信心不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持追求卓越、勇攀新高不改變，努力以爭分奪秒的速度、信心百倍的干勁、破釜沉舟的勇氣，干出一片新天地，再上一個(gè)新臺階。

基于這樣的定位，縣委對明年全縣工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央省市一系列工作會議精神，緊緊圍繞“奮力沖刺十二五，躋身全省先進(jìn)縣”目標(biāo)定位，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施“一年大建設(shè)、三年大發(fā)展、五年大跨越”三步走戰(zhàn)略，扎實(shí)開展—4— “大項(xiàng)目建設(shè)年”、“效能效率提高年”、“深入基層年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”四項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化“三化”之路，精心打造“孫子故里，綠色惠民”，“田園風(fēng)情，生態(tài)水城”兩個(gè)品牌，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。具體工作中，突出打造六個(gè)新優(yōu)勢。

一、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以思想觀念的大解放，打造“思維理念”新優(yōu)勢

最解放的思想指導(dǎo)最前瞻的實(shí)踐，最開明的觀念開創(chuàng)最生動(dòng)的局面。要加快惠民跨越發(fā)展，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須繼續(xù)以解放思想為先導(dǎo)，大力度、深層次、全方位地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，努力以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大跨越。

一要把握大勢，創(chuàng)新創(chuàng)造?！吧妻恼咧\勢，不善弈者謀子”。當(dāng)前，中央正以“刻不容緩”的緊迫感拉開“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的大幕。這是中央深刻把握發(fā)展大勢、著眼全局和長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是“十二五”規(guī)劃的核心內(nèi)容。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)觀念調(diào)思路。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻保持清醒頭腦，自覺站在國家戰(zhàn)略層面的制高點(diǎn)上去謀劃大勢，分析形勢，堅(jiān)定不移地把思想解放的成果體現(xiàn)和落實(shí)到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求上來，必須轉(zhuǎn)、必須調(diào)，高起點(diǎn)轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)，堅(jiān)決打贏轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，資金、土地、人才等瓶頸制約越來越明顯，這也是其他地區(qū)面臨的共性問題。面對這些問題，誰破解的力度大，誰的發(fā)展速度就快；誰破解的時(shí)間早，誰的發(fā)展成效就大。要進(jìn)一步強(qiáng)化“發(fā)展的差距就是解放思想的差距、就是改革創(chuàng)新的差距”這一認(rèn)識，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難”

—5— 大討論活動(dòng)，破除求穩(wěn)怕亂、墨守成規(guī)，小富即安、小成即滿，畏難發(fā)愁、推諉扯皮等陳舊觀念的束縛，堅(jiān)持不懈地向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力、要競爭力，不斷把人們的思想帶入一個(gè)新境界，把工作提高到一個(gè)新層次。

二要搶抓機(jī)遇，敢拼敢搶。機(jī)遇是最寶貴的發(fā)展資源和實(shí)現(xiàn)跨越的跳板。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，黃河三角洲開發(fā)定位是高效生態(tài)，這使縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，站在了同一起跑線上。而對于惠民來說，由于傳統(tǒng)工業(yè)占比較小，我們既沒有工業(yè)大縣艱巨繁重的節(jié)能減排任務(wù)，又獲取了直接對接高端、對接高效、對接生態(tài)的難得機(jī)遇，這為輕裝上陣，直線超越提供了可能。同時(shí)，我縣是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、全國綠色模范縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，生態(tài)環(huán)境良好；是省級歷史文化名城，文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件；是省財(cái)政直管試點(diǎn)縣，各種有利條件正在逐步顯現(xiàn)。特別是通過深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學(xué)標(biāo)兵爭一流”活動(dòng)，通過招商引資、工業(yè)興縣、城市建設(shè)具體實(shí)踐的洗禮鍛煉，全縣廣大干部群眾的自信心進(jìn)一步提振，自豪感進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展氛圍進(jìn)一步濃厚，這為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

狹路相逢智者勝。當(dāng)前，中央“十二五”規(guī)劃即將出臺，人力物力的調(diào)配，資金的流向，都將圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃迅速展開。我們必須迅速找準(zhǔn)惠民發(fā)展與上級政策的對接點(diǎn)，超前策劃、論證、儲備一批高水平大項(xiàng)目，積極與中央省市搞好對接，抓住第一時(shí)間，搶出第一效益。要以“早”爭主動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)了的機(jī)遇，看準(zhǔn)了的事情，抓緊決策，早計(jì)劃，早部署，贏得先機(jī)。要以“搶”爭主動(dòng)，形勢逼人，機(jī)—6— 遇不等人，要不等不靠，全力以赴，分秒必爭，努力以“把天捅個(gè)窟窿”的勇氣，“殺開一條血路”的膽量，闖出一片海闊天空的新天地。

三要高點(diǎn)定位，奮力趕超。實(shí)事求是地說，經(jīng)過近幾年的苦干實(shí)干拼命干，惠民的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了明顯變化。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，歷史欠帳多、工業(yè)基礎(chǔ)弱、財(cái)力狀況差、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要矛盾還沒有得到根本解決。越是條件差、起步晚，越要境界高、標(biāo)準(zhǔn)高。歷史和時(shí)代注定了我們是艱苦創(chuàng)業(yè)的一代，是實(shí)干奉獻(xiàn)的一代，是徹底打贏惠民翻身仗的一代。全縣上下要把這種責(zé)任刻在骨子里、融到血液中，以惠民干部群眾獨(dú)有的“精氣神”，充分彰顯“鋼鐵之師”的戰(zhàn)斗風(fēng)范和“敢于亮劍”的英雄氣概，全面掀起新一輪快發(fā)展、比發(fā)展、搶發(fā)展的熱潮，高速推進(jìn)惠民科學(xué)跨越實(shí)現(xiàn)更大突破。

二、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以特色產(chǎn)業(yè)的大集聚，打造“高端提升”新優(yōu)勢

后發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，支撐點(diǎn)在大項(xiàng)目，突破口在大產(chǎn)業(yè)，主渠道在產(chǎn)業(yè)集聚。要按照“大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，集群化推進(jìn)，園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，不斷膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)定不移地走高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一要招引高端項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞“高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)高端”招商選資。戰(zhàn)略高度決定發(fā)展速度。要按照“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，結(jié)合惠民發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點(diǎn)，站在全國制高點(diǎn)上，堅(jiān)定不移地瞄準(zhǔn)大集團(tuán)、大公司，特別是全國500強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)，積極尋找雙方的“共同興奮點(diǎn)”和“利益交集區(qū)”，聯(lián)高聯(lián)外聯(lián)強(qiáng)，努力引進(jìn)“一劍封喉”的重量級項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效。要圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，—7— 培育產(chǎn)業(yè)群”招商選資。立足裝備制造、新型能源、鋁精深加工、高檔裝飾紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地以“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—企業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”為主攻方向，圍繞與產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)，在全國范圍內(nèi)集中招商，提高精深加工水平，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈終端。要圍繞“高效、生態(tài)”招商選資。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)作為紀(jì)律底線，以高質(zhì)量完成“海河迎查”為契機(jī)，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、環(huán)保系數(shù)、科技含量、企業(yè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，再大的項(xiàng)目、再多的利稅，都堅(jiān)決拒之門外，努力使惠民的天更藍(lán)、地更綠、水更清、人與自然更和諧。

二要培植高端企業(yè)，膨脹產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)高端企業(yè)特別是大企業(yè)，可帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)，改變一個(gè)區(qū)域發(fā)展的命運(yùn)。要突出培育大企業(yè)、大集團(tuán)。研究實(shí)施全縣大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，每年從全縣范圍內(nèi)評定出10強(qiáng)企業(yè)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)分包建設(shè)責(zé)任制，在土地、融資、供電、人才等方面優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜，全力以赴支持企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前，要突出對魏橋創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)源集團(tuán)的支持力度，加快形成煤炭物流、鋁鎂合金、陽極碳塊、汽車輪轂于一體的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)。突出對龍馬重工、力豐機(jī)械的支持力度，強(qiáng)化與沈陽機(jī)床、三一重工、齊齊哈爾機(jī)床的合作，加快形成高端重型數(shù)控機(jī)床、焊接切割自動(dòng)化設(shè)備、高鐵鑄件、機(jī)床鑄件、風(fēng)電鑄件于一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)。突出對國瑞實(shí)業(yè)的支持力度，加快形成高檔裝飾紙產(chǎn)業(yè)。突出對天利新能源的支持力度，加大光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)力度，加快形成新型能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，分產(chǎn)業(yè)篩選出一批主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)，做好規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)行“一企一策”扶持，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)都培育幾家規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企—8— 業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以全面完成企業(yè)改革改制為契機(jī)，以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為突破口，輻射帶動(dòng)紡織服裝、板材加工、化纖繩網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、擴(kuò)規(guī)模、增效益，培植一批小而專、小而精的民營企業(yè)群體，加速形成獨(dú)具惠民特色的集群經(jīng)濟(jì)。要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新、研發(fā)合作。按照“大企業(yè)抓自主研發(fā)，中小企業(yè)抓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的原則，加強(qiáng)與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)、轉(zhuǎn)化先進(jìn)科研成果和技術(shù)，努力形成“以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。2011年，力爭30%的骨干企業(yè)建立技術(shù)中心。要積極培植高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足惠民資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色有機(jī)特色，加大政策引導(dǎo)、科技服務(wù)、資金投入等力度，大力實(shí)施“品牌農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，力爭明年全縣“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到40家，其中有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到8家。同時(shí)，堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作組織，著力做大做強(qiáng)天禧牧業(yè)、順風(fēng)肥牛、六和科技、中惠食品、長青木業(yè)、云淞源科技等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展畜牧、蔬菜、食用菌三大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，真正形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)增收富民的成效。

三要完善高端配套，培育產(chǎn)業(yè)集群。一方面，要本著拓展、提升、文明、生態(tài)、現(xiàn)代的城市建設(shè)理念，努力打造宜居宜業(yè)宜休閑的創(chuàng)業(yè)寶地，提升城市為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的價(jià)值和品位。另一方面，牢固樹立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、就是服務(wù)惠民長遠(yuǎn)發(fā)展”意識，積極配套完善城市服務(wù)功能，大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓國家調(diào)整振興物流業(yè)和我縣被列為全省第三批農(nóng)村交通物流試點(diǎn)縣機(jī)遇，突出抓好新公共汽車站、現(xiàn)代物流管

—9— 理中心、鼎盛汽車配件、農(nóng)資大市場等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)繩網(wǎng)物流園、煤炭物流園和生物醫(yī)藥物流園，努力把惠民建設(shè)成輻射周邊的商貿(mào)物流基地。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，加大招商宣傳力度，著力引進(jìn)國際品牌、全球百強(qiáng)的商業(yè)連鎖企業(yè)，新增一批中高檔大型商貿(mào)中心，突出抓好溫泉文化博覽園、圣豪購物、惠民賓館等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升惠民城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)知名房產(chǎn)企業(yè)，著力開發(fā)建設(shè)特色精品樓盤和居民小區(qū)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，拓創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快發(fā)展金融、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打響“創(chuàng)業(yè)在惠民、居住在惠民、休閑在惠民”品牌。

三、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以城鄉(xiāng)建設(shè)的大推進(jìn)，打造“一體發(fā)展”新優(yōu)勢

加快一體發(fā)展，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所迫、人民群眾所盼。要按照“拓展空間、完善功能、提升內(nèi)涵、突出特色”的思路，繼續(xù)大力推進(jìn)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”（老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游休閑區(qū)），深入開展“四城同創(chuàng)”（全國旅游強(qiáng)縣、國家園林城、國家衛(wèi)生城、省級文明縣），加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜休閑的“文化名城、秀美新城”。

一要堅(jiān)持全域規(guī)劃，拉大發(fā)展框架。規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂。要突出“全域規(guī)劃”理念。按照“重點(diǎn)突破，組團(tuán)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體，梯次推進(jìn)”的戰(zhàn)略取向，對全縣1357平方公里的版圖進(jìn)行全面規(guī)劃，真正做到各項(xiàng)工作有章可循、有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止盲目發(fā)展、無序建設(shè)。要突出“產(chǎn)業(yè)布局”理念。在對整個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)、用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌布局、一體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以龍馬重工、力豐機(jī)械為重點(diǎn)，突出做好裝備制造業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；以魏橋創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)源集團(tuán)為重點(diǎn)，突出做好17平方公里鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)—10— 規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別明確功能定位、區(qū)劃范圍，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中科學(xué)布局。要突出“融合發(fā)展”理念。按照“城在水中，水在綠中，人在景中”的發(fā)展定位，完善實(shí)施“黃河水進(jìn)城”工程，高檔次推進(jìn)“三河三湖”（護(hù)城河、幸福河、土馬沙河，惠民公園、水上體育公園、開發(fā)區(qū)配套區(qū)公園）等水系景觀規(guī)劃開發(fā)，著力打造“田園風(fēng)情，生態(tài)水城”的秀美景觀。按照構(gòu)建便捷高效大交通圈發(fā)展定位，開工建設(shè)老城區(qū)北外環(huán)，加快形成環(huán)城路網(wǎng)體系；結(jié)合新城區(qū)、開發(fā)區(qū)道路建設(shè)，對老永莘路進(jìn)行升級改造，著力打造四區(qū)相連的高標(biāo)準(zhǔn)景觀大道，努力形成“一軸四環(huán)多線”的發(fā)展大框架。要突出“精品設(shè)計(jì)”理念。堅(jiān)持將旅游元素納入到城市規(guī)劃之中，重點(diǎn)保護(hù)、修復(fù)、打造一批精品文化街區(qū)。將鼓樓街規(guī)劃建設(shè)成為仿古文化一條街，將文化街規(guī)劃建設(shè)成為蘇州風(fēng)情街，將文安東路建設(shè)成為特色美食一條街。同時(shí)，結(jié)合孫子故園、影劇院、菜市場整體開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)集休閑、購物、旅游、餐飲、文化、娛樂于一體的綜合性商業(yè)步行街，努力做到一街一形象，一街一品牌。

二要堅(jiān)持特色建設(shè)，彰顯城鎮(zhèn)品位。特色是城市永恒的生命力。要強(qiáng)勢組織好“特色片區(qū)”建設(shè)。開發(fā)區(qū)，不斷加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5平方公里綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快裝備制造、高檔裝飾紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水上體育公園等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃論證，全力打造黃河三角洲裝備制造業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。新城區(qū)，按照拉動(dòng)老城區(qū)、配套開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化工作思路，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，全力打造融政治中心、文化中心、商業(yè)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)園林新城。老城區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)大拆遷、大開發(fā)，做足古韻、水系、綠色、景觀文章，全力打造特色獨(dú)具的生

—11— 態(tài)古水城。要強(qiáng)勢組織好“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和“特色名鎮(zhèn)”創(chuàng)建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用資源、區(qū)位、人力等優(yōu)勢，積極引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盯緊1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力做大做強(qiáng)，努力形成一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色，“百花齊放、百家爭鳴”的發(fā)展格局。要強(qiáng)勢組織好“特色社區(qū)”建設(shè)。按照“合村并點(diǎn)，配套建設(shè)，先行試點(diǎn)，逐步推開”原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一處特色鮮明、功能完善的農(nóng)村新社區(qū)，大膽探索農(nóng)村宅基地臵換工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集聚。以文明村、衛(wèi)生村等創(chuàng)建為載體，以村容村貌整治為重點(diǎn)，按照“戶裝、村清、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理，逐步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，持續(xù)加大投入，不斷提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平，努力完成鄉(xiāng)村公路和危橋改造任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造、農(nóng)村住房改造和危房改造等工程建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

三要堅(jiān)持加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)位不能移動(dòng)，但可以提升。提升的關(guān)鍵就是搶抓黃河三角洲開發(fā)歷史機(jī)遇，千方百計(jì)地爭、奮發(fā)有為地干。對已經(jīng)完成線路編制工作的濟(jì)南濱州東營高速（惠民段），要積極推動(dòng)，盡早開工，及早見效；對尚處于規(guī)劃階段的濟(jì)濱鐵路，要提前對接，爭取合理線型，確?；菝窭孀畲蠡?；對省已經(jīng)批復(fù)的德大鐵路惠民專線，要積極尋求合作伙伴，確保專線與德大鐵路同時(shí)竣工、同時(shí)投入使用。此外，要抓緊啟動(dòng)孫武黃河大橋建設(shè)，打通惠民連接鄒平、濟(jì)南的交通要道，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)輻射提供便利。在完成大濟(jì)路南段工程基礎(chǔ)上，盡早做好樂胡路改建和濱惠大道升級立項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化交通環(huán)境，不斷提升惠民在黃河三角洲開發(fā)中的戰(zhàn)略地位。

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四、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以體制機(jī)制的大創(chuàng)新，打造“內(nèi)力驅(qū)動(dòng)”新優(yōu)勢

體制機(jī)制創(chuàng)新是率先獲得發(fā)展機(jī)遇的重要保證，也是推動(dòng)跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新求突破，真正把蘊(yùn)藏于體制機(jī)制創(chuàng)新之中的潛力充分挖掘出來，最大限度地獲取率先突破效應(yīng)，謀求更為廣闊的發(fā)展空間。

一要實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略。對四大片區(qū)，明確發(fā)展定位，配齊配強(qiáng)班子，進(jìn)一步研究放權(quán)放責(zé)放事放利的具體意見和措施，真正做到怎樣有利于發(fā)展，就怎樣設(shè)臵權(quán)力分工；誰能把事情辦好，就把權(quán)力交給誰，建立職能明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制。對“四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊”，大膽探索擴(kuò)權(quán)改革，加大政策扶持、干部配備、資源配臵力度，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱等形式，加快培育“鎮(zhèn)級縣”，不斷釋放鎮(zhèn)級發(fā)展活力。同時(shí)，牢固樹立“規(guī)劃至上”和“鎮(zhèn)當(dāng)城建”理念，按照“適度超前，布局合理，穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施”原則，搶抓重點(diǎn)開發(fā)機(jī)遇，加快載體建設(shè)，提高融資能力，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，迅速拉開框架，努力形成跨越發(fā)展的重要載體和新的平臺。

二要?jiǎng)?chuàng)新文化旅游開發(fā)機(jī)制。抓旅游就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在鞏固“孫子故里，綠色惠民”品牌基礎(chǔ)上，委托全國一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對4平方公里的文化旅游休閑區(qū)進(jìn)行論證規(guī)劃，在全縣形成以“四大片區(qū)”為主體，以魏集、胡集、石廟、大年陳民俗生態(tài)旅游為支撐的城鄉(xiāng)旅游發(fā)展格局；按照彰顯歷史文化底蘊(yùn)、再現(xiàn)古城昔日風(fēng)貌的原則，對惠民古城進(jìn)行整體包裝，全面推介。成立旅游開發(fā)指揮部，整合資源，統(tǒng)籌管理，大力實(shí)施景區(qū)提升工程，加大旅游市場營銷力度，不斷豐富兵學(xué)旅游、紅色旅游、民俗旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等旅

—13— 游門類。成立專門機(jī)構(gòu)，挖掘深厚文化底蘊(yùn)，搜集整理歷史文物資料，積極打造獨(dú)具惠民特色的旅游產(chǎn)品，努力使惠民旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

三要破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。融資方面，充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用，深化政銀企對接力度，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制步伐，積極開拓銀團(tuán)貸款、助保金、產(chǎn)業(yè)鏈信用貸款等貸款新產(chǎn)品，保證信貸資金及時(shí)到位。扶持發(fā)展小額貸款公司和貸款擔(dān)保公司，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與到城市建設(shè)、社會事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)之中，逐步建立以銀行貸款為主、社會投資為輔的“一主多元化”融資體系。同時(shí)，成立企業(yè)上市指揮部，制定上市計(jì)劃，積極支持有實(shí)力、有意愿的企業(yè)盡快上市。土地方面，堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，不斷提高投資密度和土地利用的集約化程度，堅(jiān)決杜絕圈而不用、圈大用小等浪費(fèi)土地行為。不斷挖掘土地潛力，充分利用舊城改造、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方式，臵換建設(shè)用地指標(biāo)，緩解用地緊張矛盾。同時(shí)，積極向上爭取用地指標(biāo)，力爭將魏橋創(chuàng)業(yè)、龍馬重工、國瑞實(shí)業(yè)、創(chuàng)源集團(tuán)、力豐機(jī)械等重大項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取土地指標(biāo)“點(diǎn)式供應(yīng)”。人才方面，把職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的主渠道，加快新城區(qū)萬人職業(yè)學(xué)校建設(shè)，積極探索校企共建實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)參股入股、訂單培訓(xùn)等校企合作模式，從源頭上解決企業(yè)用工難問題。把引進(jìn)高層次人才作為解決急需緊缺人才最快捷、最有效的途徑，本著“不求所有，但求所用”原則，采取項(xiàng)目攻關(guān)、短期合作、兼職、講學(xué)等多種形式，吸引更多人才來惠民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以民生事業(yè)的大改善，打造“共建共享”新優(yōu)勢

萬物人為本，萬事民為先，民生事業(yè)大于天。要牢固樹立“民生—14— 為先、民生為要、民生為重”理念，把群眾的事情看得比泰山還重，用心了解社情民意，誠心幫助解決困難，與全縣老百姓一道，共建共享，共享共建，上下同欲，共筑和諧。

一要聚集民意，尊重群眾。發(fā)展的方向比速度更重要。縣委縣政府連續(xù)三年在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了“社情民意”大調(diào)研活動(dòng)，得到了群眾熱情擁護(hù)，取得了明顯成效。對今年在社情民意調(diào)研中，群眾反映突出的77個(gè)問題，縣委縣政府專門聽取了匯報(bào)，并對任務(wù)進(jìn)行了分解，部分問題納入了明年的重點(diǎn)工作盤子。希望牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門一定要高度重視，能立即解決的要立即解決，不能立即解決的，也要給群眾一個(gè)說法，逐步解決，真正做到老百姓有所求、有所盼，黨委政府就有所應(yīng)、有所為。老百姓是最講感情的，心與心的溝通、情與情的交流，最能感化人、凝聚人。縣委把今年確定為“深入基層年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”，就是希望各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶著對老百姓的深厚感情，下村莊、入企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，掏出心窩與最基層的群眾面對面溝通、心貼心交流，努力形成尊重群眾的制度安排，不斷完善“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”的長效機(jī)制。

二要排憂解難，關(guān)心群眾。在統(tǒng)籌抓好文化體育、計(jì)劃生育、殘疾人和老干部等社會事業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)“四大片區(qū)”開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快機(jī)關(guān)干部職工、中小學(xué)教師住房和下崗困難職工廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決住房難問題；結(jié)合深入推進(jìn)“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，不斷拓展城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)崗位，逐步解決就業(yè)難問題；結(jié)合一中新校區(qū)和九年一貫制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育布局，逐步解決城區(qū)班額過大、上下學(xué)交通擁擠、城區(qū)駐地居民孩子上學(xué)難問題；結(jié)合新醫(yī)療區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和政

—15— 府投入力度，逐步解決看病難、看病貴問題；結(jié)合扎實(shí)開展“情暖萬家1+1”活動(dòng)，真情關(guān)愛弱勢群體，努力讓所有的人都過得去，讓更多的人過得好。同時(shí)，根據(jù)財(cái)力增長，不斷增加干部職工的工資收入，努力讓惠民老百姓的日子一年比一年富裕，心情一天比一天舒暢。

民生關(guān)乎民心民意，關(guān)乎人心向背。要身入基層、身入群眾，更要心入基層、情入群眾，絕不能把為群眾辦實(shí)事、辦好事當(dāng)作慈善事業(yè)，更不能視為對群眾的恩賜。特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，關(guān)乎千家萬戶，涉及群眾切身利益，一定要按時(shí)啟動(dòng)，全面發(fā)放、確保把好事辦好。

三要維護(hù)穩(wěn)定，保護(hù)群眾。為官一任保一方平安。如果連老百姓的安全感都無法保證，那就是失職、瀆職、不稱職。要用群眾工作法統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，以全力爭創(chuàng)“平安山東建設(shè)先進(jìn)縣”為目標(biāo)，以扎實(shí)推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，建立健全“大防控”體系、“大調(diào)解”機(jī)制、“大信訪”格局，全力抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、矛盾糾紛排查化解等工作，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、社會安定和諧。同時(shí)，扎實(shí)做好生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、食品藥品安全工作，集中開展對煙花爆竹、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全力遏止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其是當(dāng)前，“兩節(jié)”、“兩會”將至，各級一定要高度重視，及早部署，超前預(yù)案，狠抓落實(shí)，確保重大節(jié)會期間不出現(xiàn)任何紕漏。

六、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以干勁作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，打造“求真務(wù)實(shí)”新優(yōu)勢

跨越發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確，思路已經(jīng)清晰，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。要把—16— 目標(biāo)變成實(shí)踐，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，最根本的就是真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。

一要用鋼班子帶出鐵隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。明年是縣鄉(xiāng)村三級換屆之年，換屆工作，涉及到每名同志的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部以寬廣的胸懷、平和的心態(tài)，正確對待自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，堅(jiān)決防止各種不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。有為才能有位、有位必須有為。要教育引導(dǎo)廣大干部自覺地把個(gè)人的命運(yùn)與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，全身心地投入到惠民科學(xué)跨越的大業(yè)中去，以扎實(shí)有效的工作和良好的業(yè)績，接受組織的考驗(yàn)和人民群眾的選擇。在干部的選拔任用問題上，縣委的態(tài)度非常明確，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，旗臶鮮明地倡樹“以人品論高低，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持品行為本，用靠得住的干部；堅(jiān)持責(zé)任為重，用敢負(fù)責(zé)的干部；堅(jiān)持務(wù)實(shí)為要，用肯實(shí)干的干部；堅(jiān)持民意為上，用口碑好的干部；堅(jiān)持廉潔為貴，用嚴(yán)于律己的干部，全力打造傾心于惠民發(fā)展、忠誠于惠民人民的鋼鐵隊(duì)伍。當(dāng)前，惠民正處于科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，鋼鐵隊(duì)伍必須有堅(jiān)不可摧的意志、摧枯拉朽的斗志，一切以惠民老百姓的利益為重，充分發(fā)揚(yáng)“不怕苦、不怕累、不怕難、不怕險(xiǎn)”的精神，充分發(fā)揚(yáng)“晴天搶著干、雨天巧著干、晚上挑燈干、節(jié)假日加班干、合理安排科學(xué)干”的作風(fēng)，不管一線二線，一切為了前線，合力攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝。

二要用鐵紀(jì)律優(yōu)化軟環(huán)境。抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓跨越。在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，我們必須清醒地認(rèn)識到，雖然我們經(jīng)過堅(jiān)持不懈地狠抓環(huán)境建設(shè)，總體取得了一定成效，但仍有一些問題必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。比如，個(gè)別單位服務(wù)意識不強(qiáng)，—17— 主動(dòng)服務(wù)不夠，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量不高的問題；個(gè)別單位追求部門利益和個(gè)人利益，無利不作為，有利亂作為的問題；個(gè)別單位對一些審批收費(fèi)項(xiàng)目明放暗收，“小進(jìn)大不進(jìn)，授權(quán)不充分”的問題；個(gè)別單位股室負(fù)責(zé)人和工作人員素質(zhì)低、形象差，存在吃、拿、卡、要問題，等等。這些問題暴露的是部門和干部的作風(fēng)問題，骨子里是大局意識差、思想不端正，缺乏對惠民的真愛，缺乏對惠民63萬人民的真情。“老不換思想就換人，老不變作風(fēng)就變位”。在發(fā)展環(huán)境問題上，縣委態(tài)度堅(jiān)決、旗臶鮮明，對那些苦口婆心打招呼仍然不聽、仍然以身試法的人，必須“揮淚斬馬謖”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)。

同時(shí)，各級要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，教育引導(dǎo)廣大干部始終堅(jiān)守黨紀(jì)國法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線，秉公用權(quán)、廉潔自律、干凈干事，努力在全社會樹立公道正派、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的良好形象。要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見》和《村級組織活動(dòng)場所及黨建示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施辦法》等六個(gè)辦法，扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨的建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)跨越的基層基礎(chǔ)。要深入開展 “效能效率提高年”、“深入基層年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》和《進(jìn)一步規(guī)范部門資金收支管理實(shí)施方案》要求，抓班子帶隊(duì)伍，強(qiáng)服務(wù)提效率，全力打造全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣。

三要用硬督查檢驗(yàn)新業(yè)績。督查出實(shí)效，考核出實(shí)績。要圍繞惠民發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的目標(biāo)定位和工作重點(diǎn)，修改完善以考核重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和特色建設(shè)為主要內(nèi)容的差異化、標(biāo)準(zhǔn)化考核評價(jià)體系，全面納入目—18— 標(biāo)管理，推動(dòng)全縣上下迅速抓好落實(shí)。督查部門要立足考核評價(jià)體系轉(zhuǎn)變，制訂目標(biāo)任務(wù)分解表，切實(shí)做到每一項(xiàng)任務(wù)都有清晰的目標(biāo)，每一個(gè)項(xiàng)目都有明確的責(zé)任單位和具體的責(zé)任人，真正使重點(diǎn)任務(wù)分解表成為各級狠抓落實(shí)的時(shí)間表、人人看得明白的路線圖。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，既查工作力度，又查實(shí)施進(jìn)度，更查落實(shí)程度，通過強(qiáng)有力的督查，使全縣廣大干部群眾“闖”的魄力更大，“搶”的意識更強(qiáng)，“爭”的勁頭更猛，以更快的節(jié)奏、更高的效率、更扎實(shí)的工作，全面完成縣委縣政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

元旦、春節(jié)將至，各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真扎實(shí)地做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。特別是要深入基層、深入實(shí)際，廣泛開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，為群眾排憂解難。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)，確保過一個(gè)歡樂、祥和、文明、節(jié)儉、廉潔的節(jié)日。

同志們，站在新的更高起點(diǎn)上的惠民，因歷經(jīng)艱辛而意志更加頑強(qiáng)，因承受磨難而信心更加充足，因戰(zhàn)勝考驗(yàn)而思路更加堅(jiān)定。讓我們在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“鳳凰涅槃”的勇氣，以“壯士斷臂”的魄力，以“時(shí)不我待”的精神，再鼓干勁，再加措施，再掀高潮，不負(fù)群眾重托，不辱歷史使命，為早日把惠民建設(shè)得更加和諧、更加富裕、更加文明而共同奮斗！

最后，在元旦佳節(jié)即將來臨之際，向大家致以節(jié)日的問候,祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂、幸福安康!講完了，謝謝大家！

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第四篇：政府全體會議暨廉政工作會議上的講話

政府全體會議暨廉政工作會議上的講話

同志們：

縣政府決定召開2011年第一次全體（擴(kuò)大）會議暨廉政工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹市政府全體會議和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步動(dòng)員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位按照縣委、縣政府確定的工作思路、任務(wù)目標(biāo)、重點(diǎn)工作，全力以赴抓好落實(shí)，切實(shí)把縣委、縣政府的部署變成實(shí)際行動(dòng)，既要緊抓一季度、大干二季度，奮力奪取今年的開門紅；又要沖刺半年、決戰(zhàn)全年，確保2011年全面并超額完成任務(wù)，奮力奪取“十二五”的良好開局，創(chuàng)造推動(dòng)肅北跨越發(fā)展的新業(yè)績。剛才，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，易縣長通報(bào)了2010年市政府對我縣各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書考核情況，監(jiān)察局姚江濤同志總結(jié)了政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，對今年的廉政建設(shè)做了具體安排，我完全同意，希望認(rèn)真抓好落實(shí)。

過去的一年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，全縣GDP增長20%,固定資產(chǎn)投資增長30.81%，財(cái)政收入增長28.13%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長14.05%和12%。特別是城市建設(shè)上，是歷年來投資最大，開工項(xiàng)目最多的一年，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點(diǎn)。在總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，“一手強(qiáng)、一手弱”的問題仍比較突出，特別是全市目標(biāo)責(zé)任書完成情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成了很大的反差。從剛才易欽同志通報(bào)的情況來看，去年，市政府與我縣簽訂的重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書考核中，我縣考核均不靠前，這說明我們各部門的工作還存在一定差距。這里面，既有客觀原因，但更多的是主觀方面的原因。在主觀方面，我覺得在干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)上還存在著不容忽視的問題。一是思想滯后。我們一些干部總覺得自己水平較高、能力較強(qiáng)，加之我縣這兩年有了較快發(fā)展，對過去的成績沾沾自喜，甚至驕傲自滿、夜郎自大，習(xí)慣于過安穩(wěn)日子，總是認(rèn)為“差不多”、“無所謂”，工作中墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，沒有新思路、新舉措，缺乏拼搏精神和進(jìn)取意識。二是責(zé)任淡漠。一些干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，權(quán)力想得多、責(zé)任想得少，名利想得多、事業(yè)想得少，關(guān)系想得多、工作想得少，不愿苦干實(shí)干，多干一點(diǎn)事、多出一點(diǎn)力就覺得吃了大虧；有的八面玲瓏，碰到矛盾繞著走，遇到難題推責(zé)任，致使一些矛盾糾紛長期得不到解決，把小事情拖成了大問題。三是作風(fēng)漂浮。一些干部抓工作浮在面上，搞調(diào)研走馬觀花，習(xí)慣于做表面文章，有利的事爭著辦，沒利的事拖著辦，監(jiān)督檢查走過場，整改落實(shí)不到位，給我們的發(fā)展帶來不利影響。四是紀(jì)律松懈。有些干部不講政治、不講大局，無視組織紀(jì)律，把工作部署當(dāng)“耳邊風(fēng)”，把上級檢查當(dāng)兒戲，上有政策、下有對策，致使許多政策在執(zhí)行過程中走了樣、變了味。這些現(xiàn)象雖然只存在于個(gè)別部門和少數(shù)干部當(dāng)中，但對全縣的工作影響極大。如果我們失之于寬、失之于軟，對這些問題遮遮掩掩，姑息遷就，聽之任之，將給我縣的發(fā)展造成較大的影響。因此，今天的會議我不再部署具體工作，就如何強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，講幾個(gè)方面的意見。

一、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，奮力完成既定的工作任務(wù)

“一年之計(jì)在于春”，良好的開局對做好全年工作至關(guān)重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，著重從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

（一）明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)。今年的工作任務(wù)非常艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要早謀劃、早準(zhǔn)備，每項(xiàng)工作都要搶在前面，不能錯(cuò)過任何一個(gè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。今天的會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也簽訂了責(zé)任書，會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，層層分解細(xì)化任務(wù),層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo),結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)研究制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃和具體落實(shí)措施，做到任務(wù)目標(biāo)明確、工作責(zé)任明確、完成時(shí)限明確。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，靠實(shí)責(zé)任，靠前指揮，一個(gè)問題一個(gè)問題去解決，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目去落實(shí)，形成一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，事事有人管，事事管到底，事事有著落，抓總抓落實(shí)的工作機(jī)制。今年市政府對在責(zé)任書考核中明確要求，工作靠前的要進(jìn)行重獎(jiǎng)，在市政府目標(biāo)責(zé)任書考核中沒有完成任務(wù)的，縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志在市政府全體會上作檢討，在節(jié)能、人口與計(jì)劃生育、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量6個(gè)單項(xiàng)中，有一項(xiàng)沒有完成的，則取消綜合獎(jiǎng)評選資格?？h政府決定，對今年目標(biāo)責(zé)任書考核也采取相應(yīng)的辦法，年終要嚴(yán)格考核，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)或者實(shí)施問責(zé)。凡是一票否決的單位，則取消年終考核各種獎(jiǎng)勵(lì)；在市政府目標(biāo)責(zé)任書考核中，排序第一的獎(jiǎng)勵(lì)6萬元，第二的獎(jiǎng)勵(lì)4萬元，第三的獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，第四的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，第五的獎(jiǎng)勵(lì)5000元，末位的進(jìn)行通報(bào)批評，未完成任務(wù)的，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)同志，在縣政府全體會上作檢討。在座的各位都是我縣的骨干力量，希望大家對照責(zé)任書的內(nèi)容和目標(biāo)，切實(shí)把每一項(xiàng)工作抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，拜托大家不要在責(zé)任書考核上拖全縣工作的后腿，受到問責(zé)和處理。

（二）突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)全局發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把著力點(diǎn)放在抓主要矛盾和重點(diǎn)工作上，特別要集中精力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣城建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等事關(guān)全局的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，尤其對縣上確定的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，大家要明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，大力推進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的“開門紅”。一要抓緊對接項(xiàng)目。我們面臨的發(fā)展機(jī)遇，從實(shí)質(zhì)上來講就是項(xiàng)目機(jī)遇，抓住了項(xiàng)目機(jī)遇也就抓住了發(fā)展機(jī)遇。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家和省市有關(guān)部門的銜接，加大項(xiàng)目爭取力度，采取“上下對口入座”的辦法，力爭將更多的項(xiàng)目、更多的資金、更好的政策在我縣“落戶”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照全縣經(jīng)濟(jì)工作會議部署，抓緊時(shí)機(jī)，搶抓我縣工程施工有效期，迅速啟動(dòng)礦山開發(fā)、工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。二要抓好企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)。要準(zhǔn)確分析和把握市場行情，全力幫助和督促礦山企業(yè)早日開工，啟動(dòng)生產(chǎn)，抓好銷售。三要抓好物價(jià)穩(wěn)定和市場供應(yīng)工作。去年以來，特別是臨近春節(jié)期間，菜價(jià)持續(xù)上漲，群眾反響較大，政府及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金，公開蔬菜、肉蛋銷售價(jià)格，保障群眾的基本生活。今年省市政府將物價(jià)工作列入重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書中，有關(guān)部門要做好蔬菜、糧油、肉蛋奶等生活必需品的供應(yīng)、調(diào)運(yùn)工作，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)的行為，保證蔬菜、肉蛋油供應(yīng)充足、價(jià)格基本穩(wěn)定。四要抓好抗災(zāi)保畜春耕備耕工作。三春生產(chǎn)在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要切實(shí)抓好飼草料準(zhǔn)備、接羔育幼、疫病防治和“三春”生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作，確保牧農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）切實(shí)關(guān)注民生，辦好利民實(shí)事。維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。今年要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善等方面組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是政府承諾的保障性住房建設(shè)、牧農(nóng)民定居工程等10件惠民實(shí)事，均與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要及早著手，加緊實(shí)施，確保必須件件落實(shí)。今年，省市明確要求，重點(diǎn)工作及“十大惠民工程”只看結(jié)果，不看過程，只看完成情況，不看開工情況，我們也要按照這一要求強(qiáng)化工作考核，工作滯后的要提前預(yù)警，限期進(jìn)行整改，切不可等到年底找客觀原因、找開脫理由。在今年的“兩會”上，縣政府共收到人大代表建議78件和政協(xié)委員提案61件，這些建議提案都是廣大代表、委員經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、廣泛征求群眾意見和反復(fù)論證后提出的，涉及到了全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等各個(gè)方面。全體會議后，縣政府將召開建議提案交辦會，各承辦、協(xié)辦單位要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，按期辦結(jié)，及時(shí)答復(fù)?？h政府辦公室要切實(shí)發(fā)揮好督促檢查作用，采取階段督辦和經(jīng)常催辦相結(jié)合的辦法，以現(xiàn)場督查、專項(xiàng)督查、掛牌督查、聯(lián)合督查等形式，深入查擺部門工作中存在的問題，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）強(qiáng)化干部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。良好的作風(fēng)是推動(dòng)工作的重要保證。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要堅(jiān)持用制度管事、按制度辦事、靠制度成事，建立和完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、考勤、請示報(bào)告、政務(wù)公開、檢查督查、評比通報(bào)、工作獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等一系列管理制度，細(xì)化管理責(zé)任，硬化管理措施，推動(dòng)機(jī)關(guān)高效運(yùn)行，使每個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，每個(gè)崗位規(guī)范運(yùn)作；實(shí)行分級管理，堅(jiān)持一級抓一級，一級管一級。要強(qiáng)化干部職工政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德教育，樹立團(tuán)結(jié)融洽、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要通過強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門廣大干部職工以奮發(fā)有為的正氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣、團(tuán)結(jié)拼搏的士氣、敢于爭先的銳氣，順勢而為，乘勢而上，在新的發(fā)展起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破；堅(jiān)持把勤政務(wù)實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點(diǎn)，以崗位責(zé)任制規(guī)范崗位職責(zé)權(quán)限，以辦事承諾制明確工作服務(wù)要求，以責(zé)任追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，全面落實(shí)今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（五）規(guī)范工作程序，提高行政效能。效率是政府工作的生命線，是實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的根本保證。政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決克服工作不主動(dòng)，推一推就動(dòng)一動(dòng)的“疲沓”行為；克服工作沒有激情，整天無所事事，不思進(jìn)取的“惰性”行為；克服沒有時(shí)間觀念、沒有紀(jì)律約束的“散漫”行為。凡是《政府議事規(guī)則》明確的事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須遵照執(zhí)行，向縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示工作、簽批公文、請假外出等政務(wù)事宜，必須按程序、按制度辦，做到政令如山，令行禁止；凡是縣委、縣政府布置的工作、作出的決策，必須雷厲風(fēng)行，認(rèn)真照辦。允許有不同意見，但一旦形成決議，必須堅(jiān)決執(zhí)行，決不允許搪塞敷衍，拖延不辦；更不允許擅作主張，自行其是，各自為政。今天在這里講了，今后凡是縣委、縣政府定了的，說干什么，就干什么，說什么時(shí)間干成，就什么時(shí)間干成，這些要求一定要體現(xiàn)在我們今后的各項(xiàng)工作當(dāng)中。各部門要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制等工作制度，革除陳規(guī)陋俗，優(yōu)化行政機(jī)制，提升服務(wù)水平，不論什么工作，決策要果斷，行動(dòng)要迅速，落實(shí)要到位。

（六）狠抓學(xué)習(xí)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)對國家、省市有關(guān)政策的學(xué)習(xí)和研究，結(jié)合肅北實(shí)際，把國家和省市政策吃透，從字里行間找機(jī)遇、找項(xiàng)目、找資金，在各方面工作中搶占先機(jī)；要認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣市區(qū)加快發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為我所用，以縮短我們探索的過程；要深入企業(yè)、深入牧農(nóng)村、深入困難群眾，聽取群眾的呼聲，找出制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，找出群眾熱切盼望、政府亟需解決的問題，找出解決問題的辦法，向縣政府提出有價(jià)值的工作建議；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)既要抓好自身的學(xué)習(xí)，又要抓好班子和本部門全體干部職工的學(xué)習(xí)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，了解國家“十二五”規(guī)劃的基本框架，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部既要注重政策理論水平的提高，又要注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累；既要把握全局，又要管好本行；既要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念，又要刻苦鉆研專業(yè)知識，掌握過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

二、突出重點(diǎn),加大力度，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)

2011年，全縣政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會精神和省市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重大部署，圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好源頭治腐工作，全面加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，以更加有力的措施，促使廉政建設(shè)取得新成效，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有力保障。

（一）全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委《廉政準(zhǔn)則》和各項(xiàng)自律規(guī)定，要始終保持清醒的頭腦，始終保持廉潔從政的意識，建好防腐網(wǎng)、筑牢廉政線，在管好自己的同時(shí)，帶好班子和隊(duì)伍，抓好本單位的廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保不出任何問題。要把廉政勤政建設(shè)作為衡量政府行政能力、領(lǐng)導(dǎo)干部能力的硬指標(biāo)嚴(yán)格考核，搞好責(zé)任分解、抓好責(zé)任追究。如果主要領(lǐng)導(dǎo)對廉政建設(shè)工作不重視、不過問、不安排，班子其它成員對責(zé)任范圍內(nèi)的廉政勤政工作懈怠、不作為、亂作為或敷衍塞責(zé)造成后果的，要堅(jiān)決依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（二）進(jìn)一步規(guī)范政府行政權(quán)力。一要推進(jìn)依法行政。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯(cuò)追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)行力。堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門運(yùn)行機(jī)制和工作機(jī)制改革，提高政府系統(tǒng)工作水平。著力提高政府工作人員的法律意識，加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，切實(shí)解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作人員不學(xué)法、不懂法的問題。二要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度。要緊緊圍繞涉及人民群眾和服務(wù)對象切身利益的重要事項(xiàng)，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，編制政務(wù)公開目錄，不斷擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。重點(diǎn)要把掌握人財(cái)物的權(quán)力部門、具有行政管理職能的公共服務(wù)行業(yè)和辦事窗口，群眾最為關(guān)心、最想知情的規(guī)劃、拆遷、社保、增收等問題和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配使用、公用事業(yè)收費(fèi)、價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，確保應(yīng)公開的內(nèi)容及時(shí)公開，應(yīng)解決的問題及時(shí)解決，增強(qiáng)政務(wù)公開的針對性和實(shí)效性。三要健全決策監(jiān)督機(jī)制。要把人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制。要著重從掌權(quán)、用人、管錢、管物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督，將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)部位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，有效防范政府權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

（三）切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要緊緊圍繞發(fā)展抓項(xiàng)目、工作抓落實(shí)這個(gè)要求，進(jìn)一步完善首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等制度，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，營造良好的政務(wù)環(huán)境；進(jìn)一步完善公務(wù)接待制度，嚴(yán)格公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)公務(wù)接待；大力改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，壓縮會議時(shí)間，提倡開短會、講短話，使各級干部能騰出更多的時(shí)間，深入基層，深入實(shí)際，察實(shí)情、辦實(shí)事。通過抓作風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)融入基層，干部融入群眾，建立和諧的干群關(guān)系，使全縣人民把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，切實(shí)營造風(fēng)清氣順、和衷共濟(jì)的干事環(huán)境。

（四）堅(jiān)決從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件。監(jiān)察、審計(jì)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用，圍繞政府中心工作開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)廉潔從政，嚴(yán)肅查處有令不行，有禁不止和失職瀆職行為；嚴(yán)厲查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違法違紀(jì)，貪污、挪用公款等直接損害群眾利益的案件；嚴(yán)肅查處重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的違規(guī)案件和廠礦生產(chǎn)、交通安全、建設(shè)工地、公眾聚集場所安全管理等安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對玩忽職守、失職瀆職的，嚴(yán)肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅(jiān)決查處，絕不手軟，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。審計(jì)部門要加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金和建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果處理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視行政監(jiān)察工作，積極支持配合監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作，促進(jìn)政府廉政建設(shè)工作取得新成效。

同志們，做好今年的各項(xiàng)工作，意義重大，責(zé)任重大，不容我們有絲毫的放松和懈怠。讓我們以這次會議為動(dòng)力，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求部署上來，把任務(wù)落實(shí)體現(xiàn)到每一項(xiàng)具體工作中去，精誠團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)一致，迎難而上、負(fù)重拼搏，不折不扣地完成好既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)政府工作新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：在政府全體擴(kuò)大會議上的講話提綱

在政府全體擴(kuò)大會議上的講話提綱

在××政府全體擴(kuò)大會議上的講話提綱

同志們：

在全州上下掀起深入學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神，認(rèn)真制定“十一五”規(guī)劃，全年各項(xiàng)工作進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”的關(guān)鍵時(shí)刻，州政府召開全體擴(kuò)大會，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究后一個(gè)時(shí)期保目標(biāo)的措施，安排部署年頭歲尾的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。下面，我講三

點(diǎn)意見。

一、關(guān)于前十個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

今年以來，全州上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、抓質(zhì)量”的總體要求，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，狠抓目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的各種矛盾和困難，取得了較好成效。前三季度，全州生產(chǎn)總值完成億元，同比增長。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值億元，剔除價(jià)格因素，實(shí)際比上年增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長，第二產(chǎn)業(yè)增長，第三產(chǎn)業(yè)增長。

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。全州新發(fā)展富硒茶、地道藥材、魔芋、特色蔬菜和特色干鮮果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝。農(nóng)產(chǎn)品無公害及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全州已有個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害、綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營邁出新步伐，全州訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達(dá)萬畝，其中重點(diǎn)龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)面積達(dá)萬畝，重點(diǎn)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是大秋作物生產(chǎn)好于夏糧夏油，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。受自然災(zāi)害等因素影響，今年全州夏糧夏油分別減產(chǎn)近兩成，大秋作物生產(chǎn)形勢較好，收成好于上年。前三季度，全州農(nóng)林牧漁業(yè)增加值完成億元，同比增長，比上半年增幅提高個(gè)百分點(diǎn)。全年糧食總產(chǎn)量在萬噸左右。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到元，同比增收元，增長。工資性收入是農(nóng)民現(xiàn)金收入增加的主要增長點(diǎn)，同比增長元。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入可以達(dá)到元，比年增長。

（二）工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好。今年以來，州委、州政府加大了對全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，采取一系列突破性措施支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，掀起了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高潮，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快?！?，全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值億元，扣除價(jià)格因素后，同比增長，卷煙、電力、富硒食品、建材、醫(yī)藥化工等五大支柱產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成現(xiàn)價(jià)工業(yè)產(chǎn)值億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的，同比增長。水泥、精制茶、農(nóng)用化肥、發(fā)電量、原煤等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保持了較大幅度的增長。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接較好，—月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)銷售產(chǎn)值億元，產(chǎn)品銷售率為。

（三）固定資產(chǎn)投資增速回落，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展基本順利。由于受新開工項(xiàng)目普遍啟動(dòng)較晚、結(jié)轉(zhuǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目少、一大批重點(diǎn)項(xiàng)目已過投資高峰期等因素影響，全州固定資產(chǎn)投資增速大幅度回落?！?，全州城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成億元（月報(bào)口徑），同比增長，比上半年增幅高個(gè)百分點(diǎn)，但比上年同期增幅低個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)萬元以上項(xiàng)目投資億元，同比增長；房地產(chǎn)開發(fā)投資億元，同比增長。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展基本順利。—月，全州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（不含宜萬鐵路和滬蓉高速公路）到位資金億元，實(shí)際完成投資億元，分別占投資計(jì)劃的和。其中個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目完成投資億元，完成投資計(jì)劃的。水布埡電站、洞坪電站、國家二期義教工程等個(gè)項(xiàng)目完成投資計(jì)劃較好，均完成了投資計(jì)劃的以上。在個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目中，實(shí)際開工的有個(gè)，完成投資億元，占計(jì)劃新開工項(xiàng)目投資計(jì)劃的。

（四）消費(fèi)需求回升，市場物價(jià)控制在計(jì)劃目標(biāo)之內(nèi)?！?，全州累計(jì)完成社會消費(fèi)品零售總額億元，同比增長。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額億元，餐飲業(yè)零售額億元，其它行業(yè)零售額億元。全州居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲。其中，食品類上漲，居住類上漲，是拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲的主要原因。

（五）外貿(mào)出口保持良好增長勢頭，招商引資取得明顯成效?！?，全州外貿(mào)出口萬美元，完成省考核目標(biāo)的，比去年同期增長，繼續(xù)保持良好的增長勢頭。全州招商引資實(shí)施項(xiàng)目個(gè)，累計(jì)到位資金億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的。其中新簽項(xiàng)目個(gè)，到位資金億元，續(xù)簽項(xiàng)目個(gè)，到位資金億元。全州直接利用外資萬美元。

（六）財(cái)政收入保持較快增速，金融運(yùn)行平穩(wěn)?！拢萑赜蜇?cái)政收入完成億元，同比增長。其中，地方一般預(yù)算收入億元，按可比口徑增長；上劃省級收入億元，同比增長；上劃中央收入億元，同比增長?！拢萁鹑跈C(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到億元，比年初增加億元，增長；全州金融機(jī)構(gòu)貸款余額億元，比年初增加億元，增長。全州金融機(jī)構(gòu)累計(jì)現(xiàn)金收入億元，累計(jì)現(xiàn)金支出億元，累計(jì)貨幣投放億元。

（七）勞動(dòng)就業(yè)和社會保障工作不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。今年以來，州及縣市通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、落實(shí)再就業(yè)扶持政策等多種措施增加

城鎮(zhèn)就業(yè)人員，年初確定的全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員萬人的目標(biāo)可以順利完成。—月，全州社會保險(xiǎn)擴(kuò)面人，完成全年任務(wù)的；共征收各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)億元，完成全年任務(wù)的，其中征收企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)億元，完成全年任務(wù)的。教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本落實(shí)到位，教育投入增加，教育建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利；全州農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)級危房改造、國家二期義教工程、中小學(xué)寄宿制工程、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會發(fā)展項(xiàng)目加快實(shí)施；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療救治體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、村衛(wèi)生室建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；文化、體育事業(yè)全面發(fā)展。人口與計(jì)劃生育國策進(jìn)一步貫徹落實(shí)，出生人口性別比得到有效控制，繼續(xù)保持低生育水平，人口自然增長率控制在‰左右。

（八）人居環(huán)境不斷改善，人民生活水平不斷提高。今年以來，州、縣市均加大了公共服務(wù)設(shè)施尤其是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。以親水走廊、州城亮化工程、鳳凰大橋、清和園為代表的一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。天保工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、通村油路、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境不斷改善。人民生活水平不斷提高，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)人均可支配收入可達(dá)到元，比上年增長。

（九）十件實(shí)事穩(wěn)步推進(jìn)。州政府承諾的十件實(shí)事推進(jìn)速度較快?！滦陆ㄕ託獬乜冢瓿扇耆蝿?wù)的；消除級危房萬平方米，完成全年任務(wù)的；已啟動(dòng)中小學(xué)飲水工程所，完工所，完成全年任務(wù)的；解決中小學(xué)如廁問題已完工所，增加蹲位個(gè)，面積平方米，分別完成全年任務(wù)的、、；新建村衛(wèi)生室所，維修整頓合格衛(wèi)生室所，分別完成全年任務(wù)的和；現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校校通工程已通過省級驗(yàn)收；安全飲水試點(diǎn)，電話村村通，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和免費(fèi)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員，啟動(dòng)縣市廉租房建設(shè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房以及老年公寓建設(shè)，完成清和園后續(xù)工程和啟動(dòng)鳳凰大橋以及鳳凰山隧道建設(shè)實(shí)事進(jìn)展順利。

總體看來，前十個(gè)月全州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，各項(xiàng)工作都取得了階段性成效，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：

第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，資金依然緊缺。—月全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損家，虧損面達(dá)到，虧損額達(dá)到億元，同比增虧萬元。其中清江卷煙廠、恩施市自來水公司、建始小溪口電站分別虧損萬元、萬元、萬元，占全州虧損額的；全州戶自來水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)全部虧損，虧損額為萬元，占全州虧損額的。工業(yè)發(fā)展的資金瓶頸依然未得到緩解。目前國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收，貸款門檻提高，對中小企業(yè)貸款投放限制性措施特別多，如建行、中行貸款底限提高到萬元，使工業(yè)短期貸款大幅度下降。據(jù)州銀監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，月底全州工業(yè)短期貸款余額為億元，比年初減少億元，比去年同期減少億元。同時(shí)，—月全州應(yīng)收賬款高達(dá)億元，比同期增加萬元，產(chǎn)成品庫存億元，比同期增加萬元，嚴(yán)重制約了企業(yè)流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)。

第二，重點(diǎn)項(xiàng)目開工不足，進(jìn)展緩慢。目前仍有個(gè)應(yīng)開工項(xiàng)目沒有開工建設(shè)，宣恩桐子營電站、魚泉電站，利川千伏輸變電站，宣恩、咸豐、利川垃圾處理場，南鶴公路大埡隧道，國道恩施繞城公路等個(gè)項(xiàng)目還在做開工前期準(zhǔn)備工作；宣恩雙溪電站因位于宣恩七姊妹山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告通過難度較大，湖北長友年產(chǎn)噸板栗生產(chǎn)線由于融資計(jì)劃受挫，年內(nèi)很難動(dòng)工。

第三，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻?！?，全州共發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故起，死亡人，直接經(jīng)濟(jì)損失萬元，從全州情況看，突出表現(xiàn)在四個(gè)領(lǐng)域：一是道路交通重特大安全事故頻發(fā)。二是煤礦生產(chǎn)安全事故突出。三是非煤礦山事故呈上升趨勢。四是建設(shè)工程施工成為我州生產(chǎn)安全事故多發(fā)領(lǐng)域。

第四，少數(shù)地方和部門對制定“十一五”規(guī)劃重視不夠，對明年的工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)、增長點(diǎn)研究不夠，缺乏危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。

二、進(jìn)一步追加措施，全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

今年的有效時(shí)間不到一個(gè)半月了，各項(xiàng)工作目標(biāo)完成情況如何，不僅關(guān)系到本，而且關(guān)系到“十五”全面結(jié)賬的問題。會后，各級各部門要認(rèn)真梳理當(dāng)前的工作，重點(diǎn)是盤點(diǎn)問題，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，力爭“十五”有一個(gè)好的結(jié)尾，為“十一五”開局年奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，具體要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立長期作戰(zhàn)的思想，鍥而不舍，一抓到底，要象來鳳縣抓工業(yè)那樣，破釜沉舟，埋頭實(shí)干，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地抓，抓出成效。二是要遵循工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，無論是當(dāng)前正在抓的工業(yè)項(xiàng)目和“十一五”規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目，都要注重搞好“錯(cuò)位發(fā)展”，避免工業(yè)項(xiàng)目雷同，要堅(jiān)決杜絕上沒有競爭力的工業(yè)項(xiàng)目。三是要圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的八項(xiàng)指標(biāo)，加大工作力度，確保全面完成目標(biāo)任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，要對虧損企業(yè)逐個(gè)研究，分析原因，研究對策，幫助企業(yè)扭虧減虧，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目做好技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新工作，確保完成億元的技術(shù)改造目標(biāo)任務(wù)。四是要突出重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，培植工業(yè)發(fā)展后勁。既要抓好十大重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施工作，也要抓具有成長性的小項(xiàng)目，為明年的工業(yè)發(fā)展儲備一批新的項(xiàng)目。

（二）關(guān)于冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。當(dāng)前已進(jìn)入冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，各級各部門要按照州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會議的部署抓落實(shí)，在這里我只強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要用抓工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，力爭全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道藥材和特色干鮮果等特色農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝的任務(wù)。二是各地要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，搞好生態(tài)家園、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，推進(jìn)以沼氣池建設(shè)為龍頭，以“五改三建”為抓手的文明新村建設(shè)。

（三）關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目工作。今年有個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)難以開工建設(shè)，對完成投資目標(biāo)帶來巨大壓力，后一個(gè)半月的投資任務(wù)艱巨。各縣市、州直相關(guān)部門要對照任務(wù)，層層分解，定期督辦，打一場投資和項(xiàng)目建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好投資及重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)度，加大跟蹤檢查的力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，直到項(xiàng)目建成。要按照完成全年目標(biāo)任務(wù)要求，明確后一個(gè)多月應(yīng)完成的投資建設(shè)任務(wù)，把投資建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)一一落實(shí)到項(xiàng)目、法人和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，切實(shí)解決投資建設(shè)中存在的問題。針對當(dāng)前部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢的問題，各項(xiàng)目業(yè)主要積極創(chuàng)造條件，保證建設(shè)資金供應(yīng)，督促建設(shè)單位合理安排工期。對尚未開工的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，力爭盡快開工建設(shè)。三是加快國債項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各項(xiàng)目單位要再動(dòng)員，再部署，再安排，精心組織施工，在保證質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，確保全面完成國債及重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。四是要做好年重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、論證、儲備和申報(bào)工作，力爭進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目籠子。

（四）關(guān)于財(cái)稅金融工作。一是要狠抓均衡入庫。各縣市特別是完成進(jìn)度欠佳的縣市要制定“倒計(jì)時(shí)”進(jìn)度表，把任務(wù)落實(shí)到各征收部門，各征收部門要把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)納稅戶，確保均衡入庫。二是狠抓稅收大戶，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，強(qiáng)化稅收征管。要堅(jiān)持依法征稅、依率計(jì)征，提升收入質(zhì)量。切實(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅種的稅收征管進(jìn)度，對重點(diǎn)欠稅大戶分類排查，逐戶制定清收計(jì)劃，確保應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為。尤其要把煙廠稅收入庫工作作為頭等大事，主動(dòng)與省相關(guān)部門和武煙集團(tuán)搞好協(xié)調(diào)，確保稅收入庫。三是確保各項(xiàng)?？畎磿r(shí)足額到位。絕大部分縣市只保證了工資的按時(shí)足額發(fā)放，各項(xiàng)?？罨具€未撥付。各縣市要妥善安排資金，在保工資的同時(shí)，也要保證各項(xiàng)法定支出、政策性專款的及時(shí)到位。四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金管理。當(dāng)前，在財(cái)政管理方面還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，部分單位仍然保留一部分專項(xiàng)資金賬戶，脫離了政府監(jiān)督和財(cái)政管理；部分一級局下面有經(jīng)營性和自收自支的二級單位，沒有進(jìn)財(cái)政籠子。要增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)意識，各單位的一把手和班子成員要帶頭遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)干部職工的法紀(jì)教育，健全單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度。月底以前，州監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局要抽調(diào)人員、組織專班，著重對部門預(yù)算的執(zhí)行、未納入集中核算的預(yù)算單位和專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理、私開銀行賬戶、私設(shè)小金庫等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對檢查中出現(xiàn)的問題提出整改措施。財(cái)政部門要針對經(jīng)營性和自收自支的二級單位各自不同的特點(diǎn)，制定出專門的管理辦法，嚴(yán)禁一級單位轉(zhuǎn)移支出，規(guī)避監(jiān)管。審計(jì)部門要加強(qiáng)對這部分單位的審計(jì)。五是各單位要科學(xué)編制年的部門預(yù)算。部門預(yù)算一經(jīng)人大審批，財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行。國庫集中收付后，所有單位的賬戶一律取消，所有資金一律劃轉(zhuǎn)財(cái)政，所有政府型基金和代行政府職能的各項(xiàng)收費(fèi)都要納入本級財(cái)政預(yù)算。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)集中核算工作。

金融部門要力爭完成全年存貸“雙增”的目標(biāo)。加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，努力促進(jìn)銀企雙贏。要進(jìn)一步做好項(xiàng)目的溝通銜接工作，積極爭取省各家金融機(jī)構(gòu)加大對我州的支持，力爭省政府盡早在我州召開金融座談會及優(yōu)勢項(xiàng)目推介會。

（五）關(guān)于招商引資和利用外資工作?！氯葜苯永猛赓Y只有萬美元，要完成直接利用外資萬美元的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，要把直接利用外資作為現(xiàn)階段工作的重中之重，力爭有新的突破。各縣市要搞好新簽項(xiàng)目的跟蹤銜接工作，確保一批新簽項(xiàng)目開工建設(shè)；要做好一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目的本子，以優(yōu)勢項(xiàng)目招商；要落實(shí)招商項(xiàng)目責(zé)任制，一個(gè)招商項(xiàng)目，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)專班，一抓到底，確保目標(biāo)完成。

（六）關(guān)于各項(xiàng)改革工作。一是年初確定完成戶國企改革任務(wù)，目前仍有戶未完成改革任務(wù)，有改革任務(wù)的縣市和州直部門要迅速行動(dòng)，制定好改制方案，籌措改制資金，除個(gè)別特殊企業(yè)外，春節(jié)前確保全面完成任務(wù)。二是完成土地二輪延包的各項(xiàng)掃尾工作，全面兌現(xiàn)“一免三補(bǔ)”政策。三是認(rèn)真總結(jié)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)，周密部署，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。四是繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線制度改革。好范文版權(quán)所有

（七）關(guān)于困難群眾生活問題。年末歲尾，安排好困難群眾的生活尤其重要。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把群眾的安危冷暖放在心上，把幫扶困難群眾作為維護(hù)穩(wěn)定、維護(hù)公平、構(gòu)建和諧社會的大事來抓，主要負(fù)責(zé)同志要帶頭深入基層，深入群眾，特別要深入到受災(zāi)地區(qū)、困難企業(yè)、特困戶、五保戶中去，了解民情，體察民意，關(guān)心群眾疾苦，幫助他們解決實(shí)際困難，真正把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到千家萬戶。對困難群眾的口糧、衣被、過冬御寒和治病等方面存在的實(shí)際困難，要逐村逐戶排查，作好安排。加強(qiáng)對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為。繼續(xù)抓好三條保障線的銜接，認(rèn)真做好兩個(gè)“確?！焙统鞘小暗捅！?、農(nóng)村救濟(jì)等工作。

（八）關(guān)于公共安全應(yīng)急管理和社會穩(wěn)定工作。生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、公共場所設(shè)施安全，都是事關(guān)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的大事，各級黨委政府務(wù)必高度重視，切實(shí)把各項(xiàng)安全措施抓落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步編制全州突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案及各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，全州要形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物質(zhì)儲備制度。冬季是道路交通、火災(zāi)等安全事故的高發(fā)期，各縣市、各有關(guān)部門要對煤礦和非煤礦山、煙花爆竹、民爆物品、交通運(yùn)輸、公共場所、消防隱患等開展一次冬季安全大檢查，切實(shí)落實(shí)整改措施，防止重特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，要進(jìn)一步完善防控預(yù)案，籌措資金和物資，加強(qiáng)監(jiān)測免疫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，防止疫情擴(kuò)散。要加大責(zé)任追究力度，確保恩施一方凈土。要做好生豬的防疫工作，確保不發(fā)生大的疫情。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要高度重視信訪工作，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定。同時(shí)，要進(jìn)一步抓好人口與計(jì)劃生育工作，實(shí)行“一票否決”。好范文版權(quán)所有

（九）關(guān)于十件實(shí)事抓落實(shí)的問題。今年州政府承諾的十件實(shí)事總體上進(jìn)展較快，但各縣市進(jìn)展不平衡，尤其是在維修整頓村衛(wèi)生室方面，有的縣市完成的進(jìn)度還不到一半。因此，要如期完成十件實(shí)事，任務(wù)十分艱巨，各級各部門要高度重視，加大力度，結(jié)好硬賬。

（十）對照目標(biāo)找差距，確?！笆濉庇?jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是“十五”計(jì)劃的交賬年。根據(jù)近幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，我們已經(jīng)向州人大常委會報(bào)告，對“十五”計(jì)劃有關(guān)指標(biāo)作了一次調(diào)整，如果我們再不能圓滿完成“十五”計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，將無法向全州人民交待。因此，各級各部門都要認(rèn)真對照“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)，找出差距，分析原因，強(qiáng)化責(zé)任，追加措施，確?！笆濉庇?jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，修訂完善“十一五”規(guī)劃，精心謀劃明年的各項(xiàng)工作

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神

黨的十六屆五中全會是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議。胡錦濤總書記的重要講話和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)我國今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重要文獻(xiàn)。這次會議，對于統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，抓住本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全州各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神當(dāng)作當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會精神，重點(diǎn)是領(lǐng)會和把握中央對未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)等方面作出的重大部署。十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，科學(xué)分析了我國面臨的形勢與任務(wù)，提出了十一五時(shí)期的奮斗目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和主要措施，為十一五的發(fā)展指明了方向?！督ㄗh》通篇貫穿了“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”的思想，突出了堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在“五個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，又提出了“六個(gè)必須”，即：必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放，這“六個(gè)必須”是科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的豐富和發(fā)展?！督ㄗh》還提出了一系列新目標(biāo)、新觀點(diǎn)、新要求，如在發(fā)展目標(biāo)上，除了提出到年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比年翻一番以外，又同時(shí)提出要使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比十五期末下降；在“三農(nóng)”發(fā)展上，提出了按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的新目標(biāo)；在加快經(jīng)濟(jì)增長方式上，提出了“加快自主創(chuàng)新”的新要求；在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出了“繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”，四個(gè)地區(qū)相提并論，意味著中國經(jīng)濟(jì)將由過去的非均衡發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向追求均衡發(fā)展，并提出了包括市場機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制在內(nèi)的建立“區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制”新舉措；在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面，提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的新觀點(diǎn)。這些新論斷、新觀點(diǎn)、新提法，我們要認(rèn)真消化領(lǐng)會，把全州上下的思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量聚集到貫徹落實(shí)全會提出的各項(xiàng)重大部署，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展上來。好范文版權(quán)所有

（二）修訂完善十一五規(guī)劃

各級政府和各部門要以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求，結(jié)合實(shí)際，集思廣益，精心修訂完善“十一五”規(guī)劃。要科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，既要積極，又要可行，既要體現(xiàn)量的要求，又要體現(xiàn)質(zhì)的提高，既要有總體目標(biāo)，又要有分解細(xì)化的目標(biāo)，使之構(gòu)成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。要充分利用我州的綠色生物資源、水能資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源等優(yōu)勢資源，圍繞五大基地建設(shè)的目標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出特色，提高競爭力。“十一五”規(guī)劃尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既要樹立全州一盤棋的思想，搞好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃對接，又要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，做到錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度趨同。要把一些重大項(xiàng)目的編制作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，要規(guī)劃明確事關(guān)恩施州發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展方面的重大項(xiàng)目。要把工業(yè)興州作為重中之中，體現(xiàn)發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)抓工業(yè)、工業(yè)抓項(xiàng)目的要求，爭上一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）精心謀劃好年的各項(xiàng)工作

年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是本屆政府履職的第四年，做好明年的各項(xiàng)工作，對“十一五”起好步、開好頭，對完成本屆政府的預(yù)定目標(biāo)，對增強(qiáng)信心，鼓舞斗志，加快發(fā)展具有十分重要的意義。謀劃年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要把握好以下幾點(diǎn)：

一是要認(rèn)真研究國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)支持政策。從十六屆五中全會對我國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會的重大戰(zhàn)略部署看，我們將面臨很多新的發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)國家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面；在加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面；在進(jìn)一步加大西部開發(fā)力度，支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)，加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面；在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型社會以及擴(kuò)大就業(yè)和社會保障，解決群眾看病難看病貴，努力構(gòu)建和諧社會等方面將有很多新的政策出臺，我們要認(rèn)真研究，及早謀劃，爭取獲得更多的支持。

二是要科學(xué)謀劃好年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)。在總的指導(dǎo)思想上，要明確以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提速度、抓質(zhì)量”的要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、和諧社會三大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”開門紅。要繼續(xù)抓好交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快以沼氣池和鄉(xiāng)村公路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要加快優(yōu)勢資源開發(fā)，建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地，壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。要大力實(shí)施工業(yè)興州、質(zhì)量興州、科教興州戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的速度和質(zhì)量。要做好事關(guān)人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建和諧恩施。在目標(biāo)確定上，既要積極又要穩(wěn)妥，日下午州政府召開常務(wù)會議，初步確定明年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長、和；全社會固定資產(chǎn)投資增長；社會消費(fèi)品零售總額增長；地方一般預(yù)算收入增長；外貿(mào)出口增長，外商直接投資萬美元；農(nóng)民人均純收入增加元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長；城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)。

三是要認(rèn)真謀劃好明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的增長點(diǎn)和新亮點(diǎn)。其一，產(chǎn)業(yè)建設(shè)要有新突破。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為工作的重中之重，以個(gè)工業(yè)項(xiàng)目為抓手，以大工業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“過百超千達(dá)億”工程，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是水電、農(nóng)產(chǎn)品加工、藥化工業(yè)有新的發(fā)展；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使特色農(nóng)產(chǎn)品基地有大的突破；在三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)謀劃好旅游業(yè)，使景區(qū)建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新進(jìn)展。其二，重大項(xiàng)目建設(shè)要有新突破。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。切實(shí)抓好一批事關(guān)恩施州發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展方面的重大項(xiàng)目建設(shè)，確保新開工一批重大項(xiàng)目。其三，要在城鄉(xiāng)建設(shè)上有新的突破。繼續(xù)推進(jìn)“”戰(zhàn)略，州城建設(shè)要有大手筆，各縣市在縣城建設(shè)上要有新亮點(diǎn)，同時(shí)，加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)；在農(nóng)村建設(shè)上，要強(qiáng)力推進(jìn)以中心村規(guī)劃為龍頭、以沼氣池建設(shè)為抓手、以五改三建為主要內(nèi)容的具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力建成全國生態(tài)家園建設(shè)第一州。其四，要在社會事業(yè)發(fā)展和和諧社會建設(shè)上有新突破。要努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“三醫(yī)”（醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保）問題，努力擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障體系，使廣大人民享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果；要強(qiáng)力推進(jìn)民族文化大州建設(shè)，不斷提高文化對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題，努力促進(jìn)社會和諧。認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)辦好事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事。根據(jù)上述初步目標(biāo)任務(wù)，各部門要認(rèn)真制定年各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施。

同志們，今年各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但部分工作任務(wù)與目標(biāo)相比還有較大差距，政府各部門務(wù)必按照年初既定的目標(biāo)任務(wù)，振奮精神，再鼓干勁，再加壓力，再添措施，全面完成今年的各項(xiàng)工作，確保“十五”有一個(gè)圓滿的結(jié)局。