第一篇：對當前農村干部違法違紀情況的調研報告

對當前農村干部違法違紀情況的調研報告

農村黨員干部處于為農民群眾服務的最前沿，受廣大農村群眾的關注程度也最高，但近年來發(fā)生的農村黨員干部違法違紀的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設小康社會的進程。2001年以來，我縣受到黨紀處分的農村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一、農村黨員干部違法違紀案件的新特點

1、違紀人員主要是村里的書記、主任及財務人員。2001年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經濟類違法違紀案件較多。從近幾年查處的村干部違紀案件來看，90%以上都屬于經濟類錯誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項資金。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會下?lián)芾辖ǚ鲐?、農業(yè)開發(fā)等項目的專項資金，個別村干部利用負責管理資金、項目的權利，采取弄虛作假、虛報冒領等手段進行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機，虛報維修經費2700元，據為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會主要是村提留、農副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費不開票、虛報開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農村干部工作、生活都經常在一起，互相之間很熟悉，某個人的違法亂紀一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀案件有從單獨違紀向共同違紀轉變的趨勢。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經費補償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補償款2100元進行私分。

4、作案手段復雜多樣。違紀人員作案手段隱蔽性很強，他們多為利用經手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項不入財務帳，進入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟私、虛報冒領等形式搞經濟違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會資金1350元和850元。

二、農村黨員干部違法違紀產生的原因

1、少數(shù)干部個人素質較低，法律意識淡薄。農村干部除了村委會工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對政治、思想、業(yè)務的學習沒時間、沒精力、沒興趣，以致對黨的農村政策、國家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀的行為；有的干部小農經濟意識根深蒂固，用人上搞小團體，拉幫結派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設，甚至串通一氣違法亂紀；工作方法簡單粗暴，“公私兼顧”，損害農民權益，容易激化干群矛盾，造成農村社會的不穩(wěn)定，引起農民集體上訪。如我縣目前正在調查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財務情況，群眾對村委會的工作不了解，進而產生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個別農村黨員干部人生觀、價值觀扭曲，是造成違法違紀的關鍵因素。從內因來看：農村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質較強、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產生失衡。從外因來看：市場經濟下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對金錢、物質的誘惑，不能自持，最終把

手伸向了村集體或掌管的專項資金。

3、管理混亂，財務制度不健全。一是管理意識普遍淡薄，管理水平低。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務不過問，認為這些事情由專人負責，財務工作無非是支出問題，你拿來票據，我簽字，到財務人員處報銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運作程序不規(guī)范。在農村財務管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個人行為和口頭指令成為干部習慣性的審批手段，沒有一套科學規(guī)范的財務管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務公開不到位。近年來，縣里推行了村務公開制度，但多數(shù)村這項工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務公開欄，可是沒有什么實質性的內容。村里的財務狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農村工作的開展。四是財務交接不及時，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農村基層組織得到加強，但財務交接問題是目前農村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財務不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導致財務管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實不到位?，F(xiàn)在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有經管站，配有1至2名經管員，肩負著對農村財務審計、監(jiān)督、指導的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年也會到村里檢查，同時，各個村都有會計、出納，但在實際中都沒有很好地履行好職責。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只注重村里各項經濟指標的完成情況，對村財務重視不夠；二是經管站、財政

所等部門人員少，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作跑，不愿管，嫌麻煩；三是少數(shù)村干部抱有個人目的，不愿接受監(jiān)督，想“混水摸魚”；四是個別專項資金專干本身就與村干部一道貪臟枉法，違法亂紀；五是群眾無法監(jiān)督。由于群眾很少參與財務管理，對村組收入了解很少，談不上有效監(jiān)督。

5、村級干部缺乏激勵保障機制。目前，大部分村級經濟都很困難，干部的工資都很低，即使這樣，干部工作一年下來甚至連工資都得不齊。在養(yǎng)老保險、退職補助等方面，干部也沒有任何保障，大部分干部都有“當了多年的村干部，退職后可能什么也沒有”的顧慮。

三、遏制村干部黨員違法違紀的對策

1、深化思想政治素質教育，努力提高干部遵紀守法、廉潔自律的自覺性。通過對農村基層干部進行思想、政治、道德、法制的教育，從而引導村干部樹立正確的人生觀，價值觀，權力觀。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部集中培訓，對其進行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務的思想意識，真正做到權為民所用，情為民所系。防止他們在思想上有利用職權，以權謀私，搞權錢交易的動機。第二，加強自身綜合素質的教育。在一些地方，村干部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風，不為百姓半實事，這就必須要其加強自身修養(yǎng)，擺正自己的位置，把自己置于普通黨員，農村基層干部的身份，經常反省自己，加以改進。黨支部應經常召開民主生活會，廣泛開展批評與自我批評的活動，端正黨風，從而提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

2、選準配強領導班子，建立鄉(xiāng)村干部激勵機制。農村基層干部的選拔，必須堅持干部隊

伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)、村領導班子，特別要選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。上級組織和有關部門要關心、愛護、支持農村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對實績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對農村基層干部工作和生活上的困難，要予以關心和照顧。村干部的報酬，應隨著經濟發(fā)展和村級集體經濟實力增強逐步提高，其標準應經過村民大會或村民代表大會討論后報上級批準；對正常離任的村干部可給予適當生活補貼。

3、健全制度，強化監(jiān)督。要從農村實際情況出發(fā)，及時制定和完善村務管理制度，著重建立健全村級財務管理制度，把村級各項事務納入制度化、規(guī)范化管理軌道；要建立健全村民自治章程，使農村各項工作做到有章可依、依章行事，保證廣大村民直接行使民主權利；要完善村務公開制度，增加村務透明度，便于廣大群眾的監(jiān)督；積極推行民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究和賠償制度，使村干部切實受到教育和約束。一是加強經管站、財政所等部門的監(jiān)督指導力度，由經管站統(tǒng)一做帳或定期進行指導檢查；二是強化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮好“村民理財小組”、“民主理財日”、“民主議政日”、“民主聽證會”、“民主議事會”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

4、加大打擊力度，嚴厲懲處農村黨員干部的違法違紀

行為。紀檢監(jiān)察機關志與檢察院要密切配合，形成合力，加強打擊力度，堅持預防教育與懲處相結合的原則，遏制農村黨員違法違紀案件的發(fā)生。一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會，對廣大農村基層干部和其他公民會產生心理效應，給欲腐敗的分子以儆戒效應，使之懸崖勒馬，不至繼續(xù)腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強法制意識，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護自己的權益。

第二篇：對當前農村干部違法違紀情況的調研報告

農村黨員干部處于為農民群眾服務的最前沿，受廣大農村群眾的關注程度也最高，但近年來發(fā)生的農村黨員干部違法違紀的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設小康社會的進程。2001年以來，我縣受到黨紀處分的農村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一、農村黨員干部違法違紀案件的新特點

1、違紀人員主要是村里的書記、主任及財務人員。2001年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經濟類違法違紀案件較多。從近幾年查處的村干部違紀案件來看，90%以上都屬于經濟類錯誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項資金。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會下?lián)芾辖ǚ鲐?、農業(yè)開發(fā)等項目的專項資金，個別村干部利用負責管理資金、項目的權利，采取弄虛作假、虛報冒領等手段進行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機，虛報維修經費2700元，據為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會主要是村提留、農副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費不開票、虛報開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農村干部工作、生活都經常在一起，互相之間很熟悉，某個人的違法亂紀一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀案件有從單獨違紀向共同違紀轉變的趨勢。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經費補償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補償款2100元進行私分。

4、作案手段復雜多樣。違紀人員作案手段隱蔽性很強，他們多為利用經手管理專項資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項不入財務帳，進入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟私、虛報冒領等形式搞經濟違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會資金1350元和850元。

二、農村黨員干部違法違紀產生的原因

1、少數(shù)干部個人素質較低，法律意識淡薄。農村干部除了村委會工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對政治、思想、業(yè)務的學習沒時間、沒精力、沒興趣，以致對黨的農村政策、國家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀的行為；有的干部小農經濟意識根深蒂固，用人上搞小團體，拉幫結派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設，甚至串通一氣違法亂紀；工作方法簡單粗暴，“公私兼顧”，損害農民權益，容易激化干群矛盾，造成農村社會的不穩(wěn)定，引起農民集體上訪。如我縣目前正在調查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財務情況，群眾對村委會的工作不了解，進而產生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個別農村黨員干部人生觀、價值觀扭曲，是造成違法違紀的關鍵因素。從內因來看：農村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質較強、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產生失衡。從外因來看：市場經濟下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對金錢、物質的誘惑，不能自持，最終把手伸向了村集體或掌管的專項資金。

3、管理混亂，財務制度不健全。一是管理意識普遍淡薄，管理水平低。相當一部分村級干部疏于管理，甚至對村組財務不過問，認為這些事情由專人負責，財務工作無非是支出問題，你拿來票據，我簽字，到財務人員處報銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運作程序不規(guī)范。在農村財務管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個人行為和口頭指令成為干部習慣性的審批手段，沒有一套科學規(guī)范的財務管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務公開不到位。近年來，縣里推行了村務公開制度，但多數(shù)村這項工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務公開欄，可是沒有什么實質性的內容。村里的財務狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農村工作的開展。四是財務交接不及時，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農村基層組織得到加強，但財務交接問題是目前農村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財務不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導致財務管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實不到位?，F(xiàn)在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有經管站，配有1至2名經管員，肩負著對農村財務審計、監(jiān)督、指導的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每年也會到村里檢查，同時，各個村都有會計、出納，但在實際中都沒有很好地履行好職責。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只注重村里各項經濟指標的完成情況，對村財務重視不夠；二是經管站、財政

第三篇：國土資源違法違紀情況調研報告

關于我市國土資源違法行為預防體系建設 的調研報告

省廳：

為了掌握國土資源系統(tǒng)違紀違法案件情況和特點，分析發(fā)案原因，探討遏制和預防違紀違法案件對策，構建反腐倡廉工作體系，根據省廳《關于對國土資源系統(tǒng)違紀違法案件情況開展調查研究工作的通知》（X國土資電發(fā)［2012］7號）要求，我局對全市近年來發(fā)生的國土資源系統(tǒng)違法違紀行為進行了全面調查，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、基本情況

XX市轄1區(qū)6縣，國土資源管理系統(tǒng)于2007年體制改革以來，職能從單獨的土地管理到土地、礦山綜合管理，從保護資源到保護資源、保障發(fā)展，成為具有行政審批權、資源分配權、項目管理權、資金撥付權、行政處罰權和人事任免權等權力部門，被社會高度關注。雖然2009年至今，全市被司法機關查處的國土資源違紀違法案件僅有1例，但在土地出讓、礦權交易、資源開發(fā)利用、地災防治工程等重點領域和重要環(huán)節(jié)，違法違紀行為的苗頭時有發(fā)生，個別基層黨員干部認識滯后，思想觀念、價值取向和作風紀律等方面還存在一些不容忽視的

問題，腐敗現(xiàn)象在一定程度和一定范圍依然存在，干部隊伍建設、反腐倡廉工作任重道遠。

二、主要特點

據調查分析，近年來國土資源違法違紀行為多發(fā)生在基層，與土地審批、交易、工程項目招投標和礦產資源開采有直接關系，主要有以下特點：

（一）重要崗位問題多。如建設用地項目審報、土地確權發(fā)證和采礦證辦理、土地整理工程項目承包、土地違法查處等崗位，掌握著審報、管理、處罰、重點工程建設項目等權力，直接關系到土地的用途和受益，對相關利益方具有舉足輕重的作用，這些崗位上的工作人員成為不良分子拉攏腐蝕的對象。

（二）手段更加隱蔽多樣。一是偽造單據虛報冒領，侵吞公款。二是虛報瞞報工程量，套取截留項目資金，或在工程施工中與施工、監(jiān)理單位人員串通，偷工減料撈好處。三是在工作中索賄受賄、吃拿卡要，或違反公正原則，為當事人透漏信息，提供便利，從中收取好處費。

（三）權力私化現(xiàn)象突出。單位權力部門化，部門權力個人化，個別有權的單位負責人或業(yè)務骨干，熟悉有關資料、程序、環(huán)節(jié)，具有一定的建議權、審核權和決定權。在辦理各項業(yè)務過程中，濫用職權，利用職務之便謀取其他不正當利益。

（四）社會影響惡劣。國土資源系統(tǒng)工作人員的腐敗直接導致土地審批的不規(guī)范，執(zhí)法不到位，造成亂占用土地現(xiàn)象蔓

延和國土資源、國有資產流失，這些違紀違法行為侵害了群眾利益，損害了黨和政府的威信，敗壞了國土資源部門形象。

三、形成原因

（一）體制不完善。國土系統(tǒng)垂直管理后，一些關系沒有完全理順，內部管理機制滯后，缺乏行之有效的監(jiān)管手段，出現(xiàn)了當?shù)攸h委政府管不著或不想管，上級部門想管離得遠的局面，尤其是對基層國土資源所的監(jiān)督管理不到位，給個別單位謀取私利創(chuàng)造可乘之機。

（二）人員缺乏流動。一些重要崗位長期由同一人擔任，導致某些違法違紀問題不能及時被紀檢監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，不能及時得到查處糾正。

（三）思想觀念落后。少數(shù)同志忽視政治學習，放松了世界觀的改造，法制觀念淡薄，辦事效率低下。這些同志宗旨意識淡薄，價值取向錯位，停留于舊的體制和思維上，把市場經濟等價有償規(guī)則引入公務活動，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，“一切向錢看”、“有權不用，過期作廢”成為辦事信條，存在僥幸心理，唯利是圖、追求回報，擅自處理事務，玩忽職守。

（四）責任意識不強。盡管我們明確規(guī)定了各級領導干部在國土資源管理工作中的責任，但仍然有少數(shù)干部國土資源管理的責任意識依然淡薄，沒有很好落實工作責任。

（五）監(jiān)督不到位。由于行政自由裁量權一定程度的存在，對個別重要環(huán)節(jié)和部位，“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾

監(jiān)督不了”，缺乏有效的監(jiān)督措施和手段，形成個人或少數(shù)人說了算。

（六）宣傳教育不夠。盡管我們在國土資源法律法規(guī)的宣傳上取得了一定的成效，但是仍不夠深入，對國土資源違法行為沒有形成威懾作用，還沒有普遍增強人們國土資源法制觀念，動態(tài)巡查制止力度有待進一步加強，少數(shù)違法行為未能在開始時就有效制止住，致使工作被動。

四、對策及建議

（一）強化思想教育，提高干部素質。一是教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，針對不同時期，不同層次、不同方面存在違法違紀的問題，有目的、有計劃地采取多樣化方式，進行社會主義理想道德教育，進行集體主義、為人民服務觀念教育，進行法制觀念教育，提高其政治素質；二是提高教育的實效性，狠抓黨規(guī)黨紀和各種廉政規(guī)章制度的落實，強化黨風廉政建設的責任感、緊迫感，以實際行動克服各種不正之風現(xiàn)象；三是突出教育的重點，強化對領導班子的思想教育、強化對黨員干部的思想教育、強化對重點崗位工作人員的思想教育。通過教育，使全體干部職工牢固樹立大公無私、勇于奉獻、勤政廉潔、甘當公仆的思想，克服特權思想和個人私欲，真正做到不為權力所蝕、不為金錢所惑、不為聲色所迷、不為人情所誤，不斷增強抵御腐敗的免疫力。

（二）加強制度建設，完善監(jiān)督機制。有計劃、有目標的

研究制定相關預防措施，進一步理順各級行政管理職責及業(yè)務流程，制定辦事標準和法定規(guī)范文本，使各項行政審報業(yè)務法定化、制度化、標準化、規(guī)范化，克服土地執(zhí)法的隨意性，減少和制約“自由裁量權”，確保政令暢通，依法辦事。進一步完善人、財、物管理的有關制度，健全審計核查制度，嚴格執(zhí)行集體會審制度、執(zhí)法過錯責任制、票據管理制度，堅持“收支兩條線”，并對制度執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。

（三）開展專項整治，加強作風建設。要經常性地開展機關作風整頓、軟環(huán)境整治等專項活動，通過活動的學習、自查、整改、提高等各階段的實施，進一步提高機關效能建設，切實改進工作作風。

（四）推行公務公開，規(guī)范行政行為。深化和完善監(jiān)督管理機制，全面推行政務公開、黨務公開、用人制度和財務制度公開，推動監(jiān)督工作有序開展。一是加強對黨內、行政事項執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全各級領導班子議事規(guī)則，完善議事程序，嚴格按規(guī)定程序操作。涉及重大行政事項決策、重大項目審報、大額度資金的使用等，由集體研究決定。二是開展經常性監(jiān)督檢查，要不定期對系統(tǒng)規(guī)章制度、財務管理、用人機制等方面開展檢查和審計，促進各項管理制度的落實。三是強化社會監(jiān)督。發(fā)揮社會監(jiān)督優(yōu)勢，擴大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，使各項工作處于社會監(jiān)督之下。

（五）嚴把選人用人“四關”。一是入口關，無論機關還是基

層，都要按照逢進必考原則。二是選人關，堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，真正將群眾擁護、素質能力高、作風民主、事業(yè)心強、遵紀守法、勤政廉潔的人選拔到干部隊伍里來。三是考核關，進一步推行和完善績效評價審查制度，建立健全績效評價審查機構，并將評查結果與對人員考核晉升、晉級相掛鉤。四是用人關，既要大膽地放手使用，又要加強教育和管理；既要讓他們有職有權，充分發(fā)揮聰明才智，又要規(guī)范其行為，防止越軌；嚴禁并杜絕“有病在崗”、“帶病上崗”現(xiàn)象。

（六）抓住重點環(huán)節(jié)崗位，深化源頭預防。針對案件易發(fā)、多發(fā)部位，找準預防工作重點，增強針對性和實效性。如在土地復墾開發(fā)項目招標、采礦權出讓、土地招拍掛等關鍵環(huán)節(jié)，要從完善機制、制度入手，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。認真進行行政審報改革，進一步簡化審報環(huán)節(jié)，加強集體會審，規(guī)范審報行為，強化行政審報事前事中事后的監(jiān)管。建立定期交流輪崗制度，對在同一職位上任職滿3年的領導干部以及長期在審批和人、財、物管理等重要崗位工作人員，實行定期輪崗或不定期交流，形成良性用人機制，實現(xiàn)用權有約束、行為有規(guī)范，從工作機制上形成不想腐敗、不能腐敗的法治環(huán)境。

（七）加大查辦力度，遏制違法違紀行為。在開展監(jiān)督檢查的同時，不斷加大對違紀案件的查辦力度，著重查辦貪污受賄、截留挪用公款、違反組織人事紀律、失職瀆職案件，從嚴查辦工程建設招投標、土地招牌掛、土地復墾、采礦權審批違

法案件，抓住重點環(huán)節(jié)和重點崗位，以及群眾反映強烈的熱點問題，認真排查案件線索，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對于那些利用行政權索賄受賄、徇私舞弊等嚴重違法違紀者，要堅決、及時予以嚴肅處理。

（八）建立紀檢聯(lián)席會，拓展預防機制。國土部門與檢察機關優(yōu)勢互補，密切合作，共同探索和創(chuàng)造預防工作新機制。一是建立領導機制。由市檢察院和市國土資源局共同建立預防職務犯罪工作領導機構，齊抓共管，定期分析貪污賄賂、侵權瀆職等職務犯罪的新動向、新特點，落實防范措施。二是建立相互協(xié)調機制，雙方經常互通信息，研究預防重點，形成互動型預防信息交流機制。三是建立聯(lián)合預警機制。積極制定聯(lián)席會議、法制教育、案件查辦、情況通報、調研預防等一系列工作制度，做到“關口前移”，加強事前監(jiān)督，對一些違紀違法苗頭性的問題，早打招呼，及時提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。

第四篇：農村干部隊伍建設情況調研報告

XX鄉(xiāng)村干部隊伍建設情況調研報告

村黨支部書記、村委員會主任是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針、政策的骨干，是團結帶領農村廣大群眾全面建設小康社會、建設中國特色社會主義新農村的帶頭人。這支隊伍建設得如何，直接關系到農業(yè)和農村現(xiàn)代化的進程。今年8月14日至15日，我們對全鄉(xiāng)10個村（居）委會干部隊伍的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進行了專題調研，并就下一步如何加強村干部隊伍建設做了一些有益的探索。

一、當前村干部隊伍基本情況

目前，在我鄉(xiāng)10個村（居）委會中，村干部36人，其中男27人，女9人；35歲以下的4人，36歲至45歲的11人，46歲至60歲的21人；小學及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中專及以上文化的16人；村黨支部核心作用發(fā)揮好的村7個，一般的3個。村級后備干部總共6人，其中35歲以下的4人，36歲至45歲的2人；具有中專及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之長的1人。

總的來說，我鄉(xiāng)村干部整體素質較高，是一支戰(zhàn)斗力強的隊伍。大部分村支“兩委”能認真實踐“三個代表”，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極開展農村工作，完成各項任務，主動為人民群眾脫貧致富出謀劃策，嚴格依法辦事，公道正派，在群眾中威信高，群眾反映好的約占85%。工作能力和責任性一般，但能開展上級布臵的各項工作，基本按要求完成工作任務，群眾反映一般的約占15%。

二、前段取得的主要成績

近年來，我鄉(xiāng)始終把村干部隊伍建設做為農村工作的重點，適應新形勢的要求，在農村深入開展了“五同五心”、“黨課”、“三個代表”學教等活動，加強了對村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素質，改進了村干部的工作作風。積極利用農函大、鄉(xiāng)黨校、黨員電教等形式，加強了村干部的實用技術和工作業(yè)務培訓，增強了村干部帶領村民致富奔小康的本領，村干部工作能力進一步增強。開展村級財務清理、村務公開活動，實行村帳鄉(xiāng)代理，加強了對村干部的監(jiān)督管理，村干部隊伍建設取得了較好的成績。

一是村干部思想進一步得到解放。廣大村干部摒棄了傳統(tǒng)的“面朝黃土背朝天”、“稻谷加紅薯”的傳統(tǒng)農業(yè)意識，樹立了大力進行產業(yè)結構調整的意識；摒棄了小富知安、小打小鬧的保守意識，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事的新觀念；摒棄了計劃經濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應市場經濟要求的新思路、新方法、新觀念。

二是村干部管理逐步規(guī)范。近年來，我鄉(xiāng)相繼實施了村干部述職評議、村級財務清理、村務公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學化、民主化和規(guī)范化。每年對村黨的建設、經濟建設、完成各項任務、精神文明建設和計育綜治工作等五個方面進行考核。村內各級人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進行一次評議。

三是村干部隊伍年齡結構趨于合理。經過近幾年的村干部建設，逐步形成了老、中、青相結合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調查統(tǒng)計的數(shù)據來看，在36名村干部中，45歲以下占的41.7%，其中35歲以下占11.1%；46歲至60歲的占58.3%。從農村的工作實際來看，這種年齡結構還是比較合理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經驗，工作能力強，在群眾中威信高，仍能適應新形勢下農村工作要求。

四是文化素質有了較大提高。我鄉(xiāng)十分重視對村干部的文化素質教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農函大、鄉(xiāng)黨校、黨員電教等形式加強對村干部的培訓，使村干部的文化素質有了較大提高。在全鄉(xiāng)36名農村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中專及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作經驗豐富、威信高，受群眾擁護。近年來，我鄉(xiāng)先后通過“農村黨員遠程教育工程”舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓班6期，170余名村干部和后備干部接受了遠程教育。

三、存在的主要問題

雖然我鄉(xiāng)村干部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)有：

（一）選拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚黨內民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔任。

（二）教育培訓機制有待完善。

一是村干部教育培訓機會少，制度難健全。一年2期的村干部培訓難以滿足發(fā)展的需要。二是培訓的內容貧乏，主題不突出。大多是傳達貫徹上級有關會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經濟、產業(yè)結構調整、農村實用技術、特別是新農業(yè)技術的內容教少。三是培訓方式簡單，手段不先進。一般是采取訂閱農業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓或外出參觀，效果不理想。

（三）管理監(jiān)督工作有待加強。

一是村民對村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進行了村級財務清理，實行了村務公開，設立了村務公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務清理走過場，村務公開內容不及時、不完備、不真實。本應由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉(xiāng)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉(xiāng)農經站每年例行進行一次村級財務審計。

（四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強。

一是少數(shù)村支兩委班子不團結。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉。二是少數(shù)村干部工作不安心。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。

（五）后備干部隊伍培養(yǎng)難。

一是后備干部人數(shù)較少，全鄉(xiāng)10個村（居）委會，后備干部只有6名，平均每村不到1人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓。三是一部分后備干部外出務工，培養(yǎng)管理難以到位。

第五篇：對當前公安民警違法違紀問題的幾點思考

對當前公安民警違法違紀問題的

幾 點 思 考

全國“二十公”和全省“二十一公”以來，全省公安機關以“三個代表”重要思想統(tǒng)領公安工作，認真履行三大政治和社會責任，領導和機關深入基層，強力推動“兩公”會議精神和“五條禁令”的貫徹落實，確保了全省社會和治安穩(wěn)定，公安隊伍建設有了長足的進步。

但是，我們也清醒地認識到，在公安隊伍中，確實有極少數(shù)害群之馬，他們?yōu)E用黨和人民賦予的權力，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法，嚴重敗壞了公安機關的聲譽和形象。今年1—10月，全省公安機關共發(fā)生違法違紀案件91起，涉及民警121人（含處級8人，科級59人），與去年同比，案件起數(shù)下降6.19%，涉及民警上升2.54%，涉及民警中被采取刑事強制措施的有32人，與去年同比上升28.1%。這說明，今年雖然公安民警違法違紀人數(shù)上升幅度不大，但涉嫌犯罪的民警數(shù)量增加。據筆者了解，十一屆三中全會以來，我省公安民警違法違紀情況具有一定的規(guī)律性（如圖）。

說明：一是我省公安民警違法違紀比例雖然呈下降趨勢，但目前仍高于全國平均水平；二是由于公安隊伍人員結構實際，構成了民警違法違紀具有“五多一少”現(xiàn)象，即青年民警多、黨員民警多、領導骨干多、職務違紀多、法紀處理多，女民警較少； 三是從違法違紀案件的性質看，種類較為齊全，而且殺人、販毒等惡性案件每年均時有發(fā)生。大量案例表明，一些民警走上違法違紀道路，既有思想道德觀念蛻化變質的原因，又有業(yè)務素質低下的問題。當前違法違紀民警在思想道德觀念上表現(xiàn)出來的突出問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是極少數(shù)民警信仰發(fā)生危機，理想信念產生動搖，走向了黨和人民的對立面；二是執(zhí)法思想觀念出現(xiàn)偏差，顛倒了“主人”與“公仆”的關系，不僅不能為人民服務，保護公民的合法權益，反而直接侵犯人民群眾的權益；三是受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，貪圖安逸，追求享受，以權謀私，執(zhí)法犯法。而因業(yè)務水平低下引發(fā)的違法違紀問題也時有發(fā)生。執(zhí)法不懂法，在執(zhí)行實體法、程序法方面違法違紀案件的發(fā)生，直接影響了公安機關的形象，敗壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，民警及其家屬也直接受到傷害，教訓十分深刻。

胡錦濤總書記曾明確批示，“在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證”，要求公安機關“完善法規(guī)，強化監(jiān)督，做到公正、文明執(zhí)法”。這為公安工作和隊伍建設指明了方向，也是新形勢下加強公安監(jiān)督工作的行動指南，我們應認真貫徹執(zhí)行。

思考之一，強化宣傳教育，筑牢思想防線。公安機關特別是各級領導干部，一定要切實提高自覺接受監(jiān)督的意識，現(xiàn)在監(jiān)督意識不強的問題普遍存在，包括接受監(jiān)督和監(jiān)督別人兩個方面，實踐當中，有的人逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督、討厭監(jiān)督，有的人不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督，在這種情況下和社會轉型、經濟轉軌的大背景下，發(fā)生嚴重違法違紀問題就不是偶然之事。當務之急是要利用各種方法，強化對公安民警的宣傳教育和思想政治工作，筑牢拒腐防變和公正執(zhí)法的思想防線。

要堅持理想信念教育，解決精神支柱問題。教育公安民警認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來認識和處理問題，不斷灌輸個人的理想信念和價值，只有與崇高的公安事業(yè)結合在一起才能夠實現(xiàn)和體現(xiàn)，不斷增強執(zhí)法為民的理念，走穩(wěn)走好人生的每一步，防止一失足成千古恨。

要注重警示教育，做到警鐘常鳴?，F(xiàn)在各級公安機關學習教育活動很多，上級通報的外省、外地的反面典型案例不少，但是針對性普遍不強，說歸說、聽歸聽、干歸干，教育的成效不大。應結合實際對本地區(qū)、本警種近年來發(fā)生的一些反面典型案例及時進行總結，用于教育和警示民警。同時，要強化預防教育，教會民警如何避免犯類似的錯誤，防止重蹈覆轍、“前腐后繼”。

要認真履行職責，做過細的思想政治工作。目前，思想政治工作缺乏針對性和實效性，究其原因，主要是我們有的領導干部和職能部門的同志不了解民警真實的思想狀況，不完全了解公安工作和隊伍建設中真實、具體和全面的情況，以致個別人干了壞事沒人知道，等到問題暴露時往往大吃一驚。因此，要正確分析和估價隊伍的現(xiàn)狀，要充分認識到隊伍中存在問題的嚴重性和危害性，切忌自我感覺良好，盲目攀比、不以為然甚至麻木不仁。要深入進行調查研究，坐在機關、浮在面上，僅聽匯報和看材料，難于了解到真實情況；可選擇在專項治理中或發(fā)生問題后，及時進行深入調研，才能將真實具體的情況搞準弄清、將原因分析透徹，整改的力度和教育的深度才大。

要善于與民警廣交朋友。各級領導和隊伍管理、監(jiān)督部門的同志，要以人為本，多與民警交心談心，了解民警的真實思想，了解民警的工作、生活情況，了解民警最需、最盼什么等，才能使我們的思想工作有的放矢。

要充分發(fā)揮基層科、所、隊負責人的作用。這些“兵頭將尾”是抓工作、帶隊伍的關鍵，要善于通過他們了解民警的實情，指導他們做好相關的思想政治工作。

要改進工作方式方法。要想了解到全面真實的情況，必須注意工作方式方法，否則難以奏效；了解掌握情況后，有針對性地做工作，也要注意工作方式方法，切實改變“我說你聽、我打你通、行政命令、整紀剎風”“空谷式”的教育方式。

總之，通過持之以恒的教育，打牢民警的思想基礎，筑牢思想防線，狠抓這一基礎性的治本工作，提高民警的素質，做到“使其不為，使其善為”，真正促進執(zhí)法為民思想的根置，最大限度地預防和減少違法違紀問題的發(fā)生。

思考之二，建立完善規(guī)章制度，并使之真正落到實處。現(xiàn)在各級、各部門很多規(guī)章制度已經逐漸建立和完善，但從不少單位出了問題后進行反觀和視審下來，主要還是已有的規(guī)章制度沒有得到嚴格執(zhí)行。如槍支管理使用方面，有的公安機關公務用槍沒有辦理《槍證》，有的持槍民警沒有辦理過《持槍證》；有的沒有執(zhí)行槍支管理人員責任制，領用、交回不登記；有的民警休假期間也不將槍支交單位統(tǒng)一集中保管，漏管失控；有的民警攜槍飲酒、隨意擺放，隱患極大；有的民警與人發(fā)生矛盾糾紛后，不能理智對待、妥善處置，而是拔槍嚇唬對方，甚至開槍致人傷亡等，說明各個環(huán)節(jié)的相關制度根本沒有落實。一些地方的領導在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度方面往往虎頭蛇尾、時緊時松，講求實用主義，擺花架子，作表面文章；一些基層民警對規(guī)章制度不嚴格遵守和執(zhí)行，我行我素、置若罔聞，以致問題屢屢發(fā)生。

要對權力進行合理配置和架構。公安機關具有刑事司法和行政執(zhí)法權力，有的權力過于集中（如車管等部門），有的執(zhí)法自由裁量的空間過大（如對賣淫嫖娼者最高可罰5000元，其中多罰少罰完全由執(zhí)法者裁定），有的既是“運動員”又是“裁判員”，群眾往往對申訴復議不抱多少希望，認為會“老子包庇兒子”。因此，要努力從權力的配置和架構上進行適當調整，使之盡可能合理。

要在制度設計上避免缺陷。應審視已有的規(guī)章制度是否符合尊重和保障人權這一社會歷史發(fā)展潮流。我們只有以警為本，民警才能以民為本，執(zhí)法為民才有堅實的基礎作保證。在制度功能的設計上，既要防止個人欲望（利益）受到沖突而影響法定職責的履行，又要注意切斷犯罪錯的動機與機會之間的聯(lián)系，還要防止權力的非規(guī)范化運作。

要實行責任制。在實際工作中，對重大警務部署或上級決定和有關規(guī)章制度及規(guī)范性文件，基層往往落實得不夠好，有的不能持續(xù)抓或遇到困難繞道走，有的掂輕怕重、爭功萎過，有的合意的就執(zhí)行，不合意的就找種種理由搪塞等。各級公安機關和各警種、各部門都要增強責任意識，明確責任制，將各項工作任務層層分解，責任到人，獎罰分明，保證各項工作任務和規(guī)章制度真正落到實處。

總之，沒有制度作保證不行，而制度設計缺陷也不行；要通過建立健全規(guī)范科學的制度，并切實得到執(zhí)行，加強對民警的管理，做到“使其不能，使其必為”。

思考之三，強化監(jiān)督工作，保證執(zhí)法為民。目前，公安隊伍中少數(shù)民警素質不高，立警為公、執(zhí)法為民思想樹得不牢，特權思想在一些民警的頭腦中仍然較為嚴重，既有對待群眾態(tài)度“三差”、“四難”和形象不佳的“外傷”，又有執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的“內傷”，離黨委、政府和法律要求及人民群眾的期望還有不少差距。

要增強自覺接受監(jiān)督的意識。***部長在為公安紀檢監(jiān)察、警務督察、審計業(yè)務教材所作的序言中明確指出“在公安機關，沒有不受監(jiān)督的權力，沒有不受監(jiān)督的民警。公安機關和公安民警的權力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里。”各級公安機關領導和全體民警都要認真學習，深刻領會?！笆ケO(jiān)督必然導致腐敗”這句至理名言眾人皆知，但究竟民警的認識程度有多深？要理直氣壯地喊出“監(jiān)督是關愛，接受監(jiān)督是福氣”的口號。實踐證明，任何民警不接受監(jiān)督，無異于政治上的“自殘”和“自殺”。

要強化執(zhí)法監(jiān)督。公安機關是執(zhí)法機關，監(jiān)督的重點是執(zhí)法活動。公安監(jiān)督部門要把經常性的執(zhí)法檢查作為一項重要工作，注意及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法活動中出現(xiàn)的濫用權力和滋生腐敗的問題，加強對執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)的檢查，通過發(fā)通知書、建議書、決定書等形式督促相關單位落實整改措施；警務督察部門要經常深入基層單位和辦案部門，運用現(xiàn)場督察、蹲點暗訪和組織異地交叉督察等方法，加大事前、事中的檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正帶有普遍性、傾向性和苗頭性以及深層次的問題；審計部門要加強對公安執(zhí)法活動中涉錢涉物環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，堵塞制度、程序和管理中的漏洞；各執(zhí)法辦案部門也要加強執(zhí)法檢查工作。要編織起執(zhí)法監(jiān)督的嚴密“網絡”，真正把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，維護法律的公平與正義。

要建立健全監(jiān)督制約機制。根據全國“二十公”和全省“二十一公”有關精神，要盡快整合公安機關紀檢監(jiān)察、警務督察、審計、法制等內部監(jiān)督力量，形成權責明確、相互配合、制約有效的監(jiān)督制約機制。同時，要進一步深化警務公開，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督。努力改變“上級監(jiān)督下級太遠，同級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難，法律監(jiān)督太晚”的狀況，發(fā)揮監(jiān)督制約作用，規(guī)范權力運作的過程，做到“使其不敢、使其敢為”。

此外，還應通過建立有效的保障機制，關愛民警的權益，做到“使其不想，使其好為”；同時，改革獎懲激勵機制，促進民警的全面發(fā)展，做到“使其不怠，使其永為”，以更好地執(zhí)法為民。