第一篇：當(dāng)前農(nóng)村違法違紀(jì)黨員干部存有

當(dāng)前農(nóng)村違法違紀(jì)黨員干部存有“五大頑癥”值得關(guān)

注

近年來，各地農(nóng)村黨員干部違法、違紀(jì)案件呈多發(fā)之勢(shì)，主要涉及貪污征地款、挪用公款、計(jì)劃生育超生等方面的問題。如麗水市遂昌縣近三年查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件90多起。在農(nóng)村黨員干部出現(xiàn)以上違紀(jì)違法現(xiàn)象的同時(shí)，普遍存在“五大頑癥”值得關(guān)注。一是個(gè)人利益上的“炎癥”。部分農(nóng)村黨員干部被金錢、物質(zhì)等利益誘惑所俘虜，產(chǎn)生違法違紀(jì)的行為。有的貪污挪用，以權(quán)謀利，揮霍浪費(fèi)、辦事不公。有的亂占耕地，違反計(jì)劃生育政策，或仗勢(shì)欺人，搞權(quán)大于法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全國村級(jí)信訪件中，反映村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)問題的占55%。

二是理想信念上的“虛癥”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，受多元文化思潮和新價(jià)值取向的影響，一些農(nóng)村黨員干部信念衰退，先鋒模范作用難發(fā)揮，混同與一般老百姓。有的黨員背離了共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)而信奉金錢主義、實(shí)用主義、享樂主義、自由主義。

三是政策法紀(jì)上的“盲癥”。一些農(nóng)村黨員干部不懂法、不守法、不依法，對(duì)國家法規(guī)、政策理解不透、一知半解、主觀臆斷，違反政策法紀(jì)，亂決策、瞎指揮、胡作為。有的在復(fù)雜的局面和問題面前不知所措，無所適從，不會(huì)用行政的、法律的手段處理問題、解決矛盾。四是工作能力上的“寒癥”。一些農(nóng)村黨員干部戰(zhàn)斗力削弱，對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、破解難題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定縮手縮腳、無能為力，發(fā)揮不了

戰(zhàn)斗堡壘作用。據(jù)調(diào)查，只有43%的農(nóng)村黨員干部能在完成計(jì)生、綜治各項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，調(diào)解社會(huì)糾紛，融洽黨群關(guān)系，參與村級(jí)管理。

五是封建思想上的“熱癥”。一些農(nóng)村黨員干部受宗族勢(shì)力盅惑，躍上前臺(tái)，充當(dāng)代言人，為家族服務(wù)攫取利益，侵害群眾利益。有的村干部甚至把入黨作為獲取家族和自身利益的途徑。

第二篇：黨員干部學(xué)習(xí)違法違紀(jì)案例心得體會(huì)

違法違紀(jì)案件警示教育心得體會(huì) 以案施教警鐘長鳴

------違法違紀(jì)案件警示教育心得體會(huì)

開展以羅發(fā)玉違法違紀(jì)案件為反面典型的警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)拒腐防變能力的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，努力提高各級(jí)黨員干部抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力。羅發(fā)玉違法違紀(jì)案件為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我個(gè)人，也從中受到了深刻的教育和警示。

思考這個(gè)典型案件，我主要從以下幾個(gè)方面談?wù)務(wù)J識(shí)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的世界觀和堅(jiān)定正確的理想信念。

毛澤東同志指出：事物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。唯物辯證法認(rèn)為外因。養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了新的更高的要求。面對(duì)社會(huì)的深刻變化，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，切實(shí)把學(xué)習(xí)作為自己終身的任務(wù)，不斷提高自己的知識(shí)積累，不斷優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，堅(jiān)定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的價(jià)值觀、地位觀和權(quán)力觀，忠實(shí)地踐行“三個(gè)代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到“手中的權(quán)力是人民賦予的”，要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，要自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。羅發(fā)玉從一個(gè)貧苦農(nóng)民的子弟成長為一名黨的高級(jí)干部，也曾為人民做過一些有益的工作。但隨著權(quán)力和地位越來越高，周圍的贊揚(yáng)和吹捧越來越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監(jiān)督的要求置于腦后，逐漸開始用手中的權(quán)力謀取私利，最終從一個(gè)黨的高級(jí)干部蛻化變質(zhì)為人民的罪人。羅發(fā)玉的落馬，可以清楚地看到，他思想上的蛻變始于思想防線的崩潰，由生活作風(fēng)的失檢，到想方設(shè)法以權(quán)謀私，逐步發(fā)展到經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，政治上與黨離心離德，最后一步一步走向毀滅之路。古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。一個(gè)人面對(duì)各種誘惑，最大的敵人是自己，要經(jīng)得住考驗(yàn)，邁得過關(guān)口，羅發(fā)玉走向自我毀滅，再次印證了這樣一條真理：權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的一員，既有監(jiān)督的權(quán)利，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督對(duì)象。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該明白這樣一個(gè)道理：自己不論在工作上取得多大的成績，都應(yīng)首先歸功于黨，歸功于組織，任何人離開了黨的組織，離開了領(lǐng)導(dǎo)集體，離開了人民群眾 的支持，終將一事無成。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力的大小與為人民服務(wù)的責(zé)任是密切相聯(lián)的。無論在什么崗位上掌權(quán)、用權(quán)，都要想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，真正做到全心全意為人民謀利益，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，無私無畏地同一切損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭，保持人民公仆的本色。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們黨的全部工作，就是為人民謀利益，能不能正確對(duì)待名、權(quán)、位，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一個(gè)單位的風(fēng)氣樹起來。如果凌駕于組織和群眾之上，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，貪圖美色，最終會(huì)在權(quán)力、金錢和美色考驗(yàn)面前跌跤翻船。篇二：領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄學(xué)習(xí)體會(huì) 《領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》學(xué)習(xí)體會(huì) 按照集團(tuán)黨委的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育《領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》。書中精 選了黨的十八大以來查處的 9 起領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案件，深刻剖析其原因和教訓(xùn)，以警示和教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線。對(duì)我起 到了深刻的教育和警示作用，通過深入思考，總結(jié)以下三點(diǎn)。

一、樹立正確人生觀、杜絕腐朽思想入侵 唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。他們走上自我毀滅之路是各種因素作用的結(jié)果，從一個(gè)黨的高級(jí)干部墮落為人民的罪人，最根本的原因就是他背棄了正確的理想信念，放松了學(xué)習(xí)，背離了黨的宗旨。他們作為一名受黨教育多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，放松了思想改造，喪失了理想信念，失去了精神支柱，失去了靈魂。他們的毀滅警示我們，理論上的糊涂就會(huì)導(dǎo)致政治上的動(dòng)搖，政治上的動(dòng)搖必然失去正確的航標(biāo)，失去健康向上的工作作風(fēng)和生活態(tài)度，必然栽跟頭。中華民族需要偉大精神力量，每個(gè)人需要有崇高的理想和人生追求，反之就難免會(huì)被各種“糖衣炮彈”打倒，人的思想觀念也會(huì)發(fā)生變化。黨員干部只有樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，正確對(duì)待名利、地位、權(quán)力，才能對(duì)一些重大問題保持清醒的認(rèn)識(shí)和理性的態(tài)度，才能戰(zhàn)勝形形色色的錯(cuò)誤理論和思潮，才能讓 正念占據(jù)心靈高地。有什么樣的世界觀就會(huì)有什么樣的人生追求，要切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”的問題，不投機(jī)取巧、不心存僥幸、不徇私情，完善自我，反對(duì)小我，爭做大我。

二、完善制度建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)制，讓權(quán)力行使在陽光 下 這些案例都存在制度建設(shè)不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全、體制漏洞沒人管等問題。這些教訓(xùn)都教育我們，要懲治和預(yù)防腐敗必須要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督管理，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在完善制度，落實(shí)監(jiān)督時(shí)要對(duì)上能約束企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下能管住基層干部和廣大黨員，只有這樣我們的企業(yè)才可能有可持續(xù)發(fā)展，只有這樣才能真正預(yù)防和保護(hù)我們企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大黨員及群眾的根本利益。讓制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，有益于社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長。要心存敬畏。要敬畏紀(jì)律、敬畏法律、敬畏制度、敬畏群眾、敬畏社會(huì)，自覺接受各方面的監(jiān)督，時(shí)刻把紀(jì)律挺在前面，按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的要求辦事。

三、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一個(gè)單位的風(fēng)氣樹起來。如果凌駕于組織和人民群眾之上，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，用人唯親，排斥異己，對(duì)不同意見的干部，公然打擊報(bào)復(fù)，甚至擅自改變組織決定，最終會(huì)在權(quán)力金錢面前跌跤翻船。蘇榮從忽視黨紀(jì)國法，發(fā)展到肆無忌憚地以權(quán)謀私，最終為黨和 人民所唾棄的這個(gè)典型案例，值得我們每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻總結(jié)和認(rèn)真吸取教訓(xùn)。黨員與群眾的差別在于，面對(duì) 黨旗宣過誓入了黨，就意味著必須多盡一份義務(wù)。黨員干部級(jí)別越高，承擔(dān)的責(zé)任就越重，要求就越嚴(yán)。要守衛(wèi)底線。人生面臨著各種誘惑和選擇，每位黨員干部必須給自己劃個(gè)圈，要有邊界意識(shí)，守衛(wèi)好邊界和底線，不觸碰紅線。慎小慎初。勿以惡小而為之，勿以善小而不為。要從一點(diǎn)一滴做起，要經(jīng)起考驗(yàn)，做一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，為廣大干部群眾樹立清正廉潔的好形象。篇三：參觀腐敗案例警示教育活動(dòng)心得體會(huì) 參觀腐敗案例警示教育活動(dòng)心得體會(huì) 參觀腐敗案例警示教育活動(dòng)心得體會(huì)

以案為鑒筑牢拒腐防變思想防線 規(guī)范行為永葆公仆本色 深入開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)對(duì)于廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，嚴(yán)守黨紀(jì)國法，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，都具有重要的意義。2015 年 5 月 28 日，州人大機(jī)關(guān)組織干部到州博物館參加州紀(jì)委舉辦的腐敗典型案例展警示教育活動(dòng)，展館展示了吳運(yùn)豪、王祖鵬、錢鎮(zhèn)、劉成春等一批腐敗典型案例圖片。2012 年至 2014 年，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案 741 件 793 人，給予黨政紀(jì)處分 759 人，移送司法機(jī)關(guān) 44 人，換回經(jīng)濟(jì)損失 3694.94 萬元，充分體現(xiàn)了州委、政府堅(jiān)決懲處腐敗分子的信心和決心。通過警示 教育活動(dòng)，看見幾個(gè)人，過去曾是同事，由于他們放松了對(duì)世界觀、人生觀的改造，抵御不住誘惑，走向了犯罪的深淵，以致身陷囹圄，結(jié)果令人痛心，我對(duì)此感受頗深，啟發(fā)很大。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以案為鑒，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線 一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。通過參觀全州反腐倡廉警示教育圖片展，認(rèn)真聆聽了講解員的講解，使我深刻地認(rèn)識(shí)到開展警示教育的重要性和必要性。通過對(duì)這一身邊事教育身邊人的反面典型教材的學(xué)習(xí)討論，使我心靈受到極大震動(dòng)，思想受到深刻洗滌，更是從中得到一些深層次啟示和警醒。在今后的工作、生活中，思想上要高度重視學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。無論工作如何緊張，都要抽出時(shí)間對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄》、習(xí)總書記《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭論述》的學(xué)習(xí)，積極參加反腐倡廉警示教育活動(dòng)。二是要堅(jiān)定信念。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義和中國特色的社會(huì)主義道路的理想和信念，是共產(chǎn)黨員的立身之本。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了理想信念，就會(huì)失去精神支柱，失去靈魂。在市場經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，只有自覺地進(jìn)行世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，堅(jiān)定自己的理想信念，牢記為人民 服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，提高自我約束能力，堅(jiān)決抵制市場經(jīng)濟(jì)條件下物欲橫流的誘惑，過好權(quán)利關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)，才能經(jīng)受住各種考驗(yàn)，抵御住各種誘惑，立于不敗之地。三是要以案為鑒。通過觀看反面案例警示教育圖片展，在自己思想深處受到了極大觸動(dòng)。對(duì)他們犯罪道路的過程、原因及教訓(xùn)作了反思：一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重世界觀、人生觀和價(jià)值觀的改造，私欲膨脹，背棄共產(chǎn)主義理想信念和黨的宗旨，人生觀、價(jià)值觀偏離了正確方向，道德觀念失衡，把國家和人民賦予的神圣權(quán)力，當(dāng)成了謀取不義之財(cái)，謀取私利的工具，政治上喪失信念、經(jīng)濟(jì)上貪得無厭、生活上腐化墮落，踏上了不歸路?！耙允窞殓R，可以知興替；以人為鏡，可以知得失”。通過這些典型案件說明，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦貪欲膨脹、利欲熏心，就會(huì)喪失理想信念，在金錢面前打敗仗；一旦追逐名利、撈取功名，就會(huì)導(dǎo)致急功近利，貽誤事業(yè)的發(fā)展；一旦恃權(quán)輕法、心存僥幸，就會(huì)觸犯 法律受到制裁，最終變成人民的罪人。從中也使自己清醒的認(rèn)識(shí)到：作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該時(shí)刻提醒自己，時(shí)刻牢記一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、勤政意識(shí)，忠實(shí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 和“忠誠干凈當(dāng)擔(dān)”。如果為人民謀利益之外的膽子大了，會(huì)出大 事，輕則政治上的死亡、精神上的死亡，重則生命上的死亡。如果是這樣，怎么能對(duì)得起黨組織的精心培養(yǎng)教育，對(duì)得起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的信任和重托，對(duì)得起給予自己無限關(guān)愛的家人。通過學(xué)習(xí)對(duì)照，既提高了自己的認(rèn)識(shí)水平，又從反面教材中汲取了教訓(xùn)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴處嚴(yán)格要求自己。

二、以身作則，作好表率，永葆公仆本色 一是帶頭廉潔自律。廉潔自律是反對(duì)腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)反腐敗斗爭的深入開展至關(guān)重要。以身作則，首先要做到廉潔自律，這是每一名領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的品格。古人說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！笔侵v為政者必須身正行直，辦事公道。廣大干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是聽其言，觀其行的。如果說的一套，做的又是一套，群眾是不會(huì)信任的，實(shí)際上會(huì)讓其他黨員干部和群眾上行下效，帶壞了黨風(fēng)，帶壞了政風(fēng)，帶壞了一方社會(huì)風(fēng)氣。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的權(quán)力觀和科學(xué)的發(fā)展觀，權(quán)力必須為群眾謀利益，絕不能為個(gè)人或少數(shù)人謀取私利。要立志做大事、做實(shí)事。把心思用在工作上，用在干事業(yè)上，用在為群眾謀利益上。領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)于律己，公正嚴(yán)明，群眾才能相信組織，好的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣才能樹起來。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照制度和規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)照檢查自己，自覺 遵守“八項(xiàng)規(guī)定”做到不收受下屬單位、有關(guān)單位和個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券；禁止到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個(gè)人費(fèi)用；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，真正在廉潔自律方面帶個(gè)好頭。二是帶頭接受監(jiān)督。履行職責(zé)，要如履薄冰，嚴(yán)于自律，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，手中擁有一定的權(quán)力，求你辦事的人也多，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多，無論什么情況下，都要把握自己，潔身自好，清廉自守，千萬不要干“一失足成千古恨”的蠢事。因此，要正確對(duì)待接受黨組織和群眾的監(jiān)督，勇于接受群眾的監(jiān)督。黨組織和群眾的監(jiān)督是一種警戒，是一面鏡子，經(jīng)常想一想，照一照，檢查一下自己有什么不足和缺點(diǎn)，及時(shí)加以改進(jìn)和糾正，對(duì)自己的成長有好處。小洞不補(bǔ)，大洞吃苦。越是職位高權(quán)力大的干部，越要自覺監(jiān)督，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。

第三篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務(wù)的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關(guān)注程度也最高，但近年來發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。2001年以來，我縣受到黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的新特點(diǎn)

1、違紀(jì)人員主要是村里的書記、主任及財(cái)務(wù)人員。2001年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件較多。從近幾年查處的村干部違紀(jì)案件來看，90%以上都屬于經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項(xiàng)資金。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會(huì)下?lián)芾辖ǚ鲐殹⑥r(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，個(gè)別村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)利，采取弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段進(jìn)行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機(jī)，虛報(bào)維修經(jīng)費(fèi)2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會(huì)主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費(fèi)不開票、虛報(bào)開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個(gè)人的違法亂紀(jì)一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀(jì)案件有從單獨(dú)違紀(jì)向共同違紀(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補(bǔ)償款2100元進(jìn)行私分。

4、作案手段復(fù)雜多樣。違紀(jì)人員作案手段隱蔽性很強(qiáng)，他們多為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)帳，進(jìn)入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學(xué)生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會(huì)資金1350元和850元。

二、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部除了村委會(huì)工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對(duì)政治、思想、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)沒時(shí)間、沒精力、沒興趣，以致對(duì)黨的農(nóng)村政策、國家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀(jì)的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，用人上搞小團(tuán)體，拉幫結(jié)派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，甚至串通一氣違法亂紀(jì)；工作方法簡單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權(quán)益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財(cái)務(wù)情況，群眾對(duì)村委會(huì)的工作不了解，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個(gè)別農(nóng)村黨員干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是造成違法違紀(jì)的關(guān)鍵因素。從內(nèi)因來看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強(qiáng)、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會(huì)上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來看：市場經(jīng)濟(jì)下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對(duì)金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把

手伸向了村集體或掌管的專項(xiàng)資金。

3、管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全。一是管理意識(shí)普遍淡薄，管理水平低。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理，甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)不過問，認(rèn)為這些事情由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作無非是支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運(yùn)作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個(gè)人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個(gè)人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務(wù)公開不到位。近年來，縣里推行了村務(wù)公開制度，但多數(shù)村這項(xiàng)工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開欄，可是沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財(cái)務(wù)狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財(cái)務(wù)交接不及時(shí)，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，但財(cái)務(wù)交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財(cái)務(wù)不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實(shí)不到位?，F(xiàn)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年也會(huì)到村里檢查，同時(shí)，各個(gè)村都有會(huì)計(jì)、出納，但在實(shí)際中都沒有很好地履行好職責(zé)。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重村里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)村財(cái)務(wù)重視不夠；二是經(jīng)管站、財(cái)政

所等部門人員少，常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作跑，不愿管，嫌麻煩；三是少數(shù)村干部抱有個(gè)人目的，不愿接受監(jiān)督，想“混水摸魚”；四是個(gè)別專項(xiàng)資金專干本身就與村干部一道貪臟枉法，違法亂紀(jì)；五是群眾無法監(jiān)督。由于群眾很少參與財(cái)務(wù)管理，對(duì)村組收入了解很少，談不上有效監(jiān)督。

5、村級(jí)干部缺乏激勵(lì)保障機(jī)制。目前，大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)都很困難，干部的工資都很低，即使這樣，干部工作一年下來甚至連工資都得不齊。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、退職補(bǔ)助等方面，干部也沒有任何保障，大部分干部都有“當(dāng)了多年的村干部，退職后可能什么也沒有”的顧慮。

三、遏制村干部黨員違法違紀(jì)的對(duì)策

1、深化思想政治素質(zhì)教育，努力提高干部遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。通過對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行思想、政治、道德、法制的教育，從而引導(dǎo)村干部樹立正確的人生觀，價(jià)值觀，權(quán)力觀。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部集中培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行在職教育，使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系。防止他們?cè)谒枷肷嫌欣寐殭?quán)，以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易的動(dòng)機(jī)。第二，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的教育。在一些地方，村干部沒有文化，封建思想濃重，官僚主義作風(fēng)，不為百姓半實(shí)事，這就必須要其加強(qiáng)自身修養(yǎng)，擺正自己的位置，把自己置于普通黨員，農(nóng)村基層干部的身份，經(jīng)常反省自己，加以改進(jìn)。黨支部應(yīng)經(jīng)常召開民主生活會(huì)，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)，端正黨風(fēng)，從而提高廉潔自律、拒腐防變的能力。

2、選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立鄉(xiāng)村干部激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅(jiān)持干部隊(duì)

伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。上級(jí)組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護(hù)、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對(duì)實(shí)績突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。村干部的報(bào)酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)過村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論后報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)；對(duì)正常離任的村干部可給予適當(dāng)生活補(bǔ)貼。

3、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督。要從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)制定和完善村務(wù)管理制度，著重建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理軌道；要建立健全村民自治章程，使農(nóng)村各項(xiàng)工作做到有章可依、依章行事，保證廣大村民直接行使民主權(quán)利；要完善村務(wù)公開制度，增加村務(wù)透明度，便于廣大群眾的監(jiān)督；積極推行民主評(píng)議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究和賠償制度，使村干部切實(shí)受到教育和約束。一是加強(qiáng)經(jīng)管站、財(cái)政所等部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，由經(jīng)管站統(tǒng)一做帳或定期進(jìn)行指導(dǎo)檢查；二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，要發(fā)揮好“村民理財(cái)小組”、“民主理財(cái)日”、“民主議政日”、“民主聽證會(huì)”、“民主議事會(huì)”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

4、加大打擊力度，嚴(yán)厲懲處農(nóng)村黨員干部的違法違紀(jì)

行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)志與檢察院要密切配合，形成合力，加強(qiáng)打擊力度，堅(jiān)持預(yù)防教育與懲處相結(jié)合的原則，遏制農(nóng)村黨員違法違紀(jì)案件的發(fā)生。一方面，通過打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給欲腐敗的分子以儆戒效應(yīng)，使之懸崖勒馬，不至繼續(xù)腐敗下去。另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺性，從而自覺敢于同腐敗分子做斗爭，來維護(hù)自己的權(quán)益。

第四篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村黨員干部處于為農(nóng)民群眾服務(wù)的最前沿，受廣大農(nóng)村群眾的關(guān)注程度也最高，但近年來發(fā)生的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)的案件數(shù)量居高不下，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾心目中的形象，而且還阻礙著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。2001年以來，我縣受到黨紀(jì)處分的農(nóng)村黨員干部數(shù)量和人數(shù)分別是18件18人，占立案查處總數(shù)的17%和18%。

一、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的新特點(diǎn)

1、違紀(jì)人員主要是村里的書記、主任及財(cái)務(wù)人員。2001年以來，全縣共查處村支部書記10人，村主任2 人。

2、經(jīng)濟(jì)類違法違紀(jì)案件較多。從近幾年查處的村干部違紀(jì)案件來看，90%以上都屬于經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污老建、移民、民政等部門的專項(xiàng)資金。我縣屬國家貧困縣，國家每年都會(huì)下?lián)芾辖ǚ鲐?、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，個(gè)別村干部利用負(fù)責(zé)管理資金、項(xiàng)目的權(quán)利，采取弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段進(jìn)行貪污。如窯頭鎮(zhèn)橫塘村主任張治泉，利用維修移民組變壓器之機(jī)，虛報(bào)維修經(jīng)費(fèi)2700元，據(jù)為已有。二是侵占、挪用村集體資金。村委會(huì)主要是村提留、農(nóng)副業(yè)收入、村辦企業(yè)等，少數(shù)村班干部利用收入不入帳、收費(fèi)不開票、虛報(bào)開支等形式，從中侵吞、截留或者直接挪作他用。

3、“窩案”、“串窩”增多。由于農(nóng)村干部工作、生活都經(jīng)常在一起，互相之間很熟悉，某個(gè)人的違法亂紀(jì)一方面很難遮瞞，另一方面上行下效，致使違法亂紀(jì)案件有從單獨(dú)違紀(jì)向共同違紀(jì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。如五豐鎮(zhèn)云洲村主任、村支委與鎮(zhèn)移民專干，偽造移民開發(fā)土地改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償憑證，從鎮(zhèn)移民組套取補(bǔ)償款2100元進(jìn)行私分。

4、作案手段復(fù)雜多樣。違紀(jì)人員作案手段隱蔽性很強(qiáng)，他們多為利用經(jīng)手管理專項(xiàng)資金、集體資金的便利條件，直接貪污、受賄和挪用；利用“小金庫”截留款項(xiàng)不入財(cái)務(wù)帳，進(jìn)入小金庫或搞體外循環(huán)，從中貪污、挪用；弄虛作假、假公濟(jì)私、虛報(bào)冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟(jì)違法犯罪。如彈前鄉(xiāng)原石背村書記蘭光天、支部委員袁洪亮兩人以修路、修橋、捐助困難學(xué)生為名，開具虛假發(fā)票分別套取村委會(huì)資金1350元和850元。

二、農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)干部個(gè)人素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部除了村委會(huì)工作之外，還要耕種自己的一畝三分地，對(duì)政治、思想、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)沒時(shí)間、沒精力、沒興趣，以致對(duì)黨的農(nóng)村政策、國家的法律法規(guī)不熟悉，在執(zhí)行政策過程中容易出現(xiàn)偏樣、違法、違紀(jì)的行為；有的干部小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)根深蒂固，用人上搞小團(tuán)體，拉幫結(jié)派，任人唯親，以致相互間的監(jiān)督制約形同虛設(shè)，甚至串通一氣違法亂紀(jì)；工作方法簡單粗暴，“公私兼顧”，損害農(nóng)民權(quán)益，容易激化干群矛盾，造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，引起農(nóng)民集體上訪。如我縣目前正在調(diào)查處理的五豐鎮(zhèn)白沂村農(nóng)民集體上訪事件，此村書記、主任一肩挑，村里幾年沒有公布財(cái)務(wù)情況，群眾對(duì)村委會(huì)的工作不了解，進(jìn)而產(chǎn)生懷疑，造成了此次群體上訪事件。

2、個(gè)別農(nóng)村黨員干部人生觀、價(jià)值觀扭曲，是造成違法違紀(jì)的關(guān)鍵因素。從內(nèi)因來看：農(nóng)村干部黨員大多是村里文化程度較高、政治素質(zhì)較強(qiáng)、頭腦較靈活者，看到鄰里鄉(xiāng)親中的致富能手發(fā)家致富及社會(huì)上有錢人的瀟灑快活，心理上容易產(chǎn)生失衡。從外因來看：市場經(jīng)濟(jì)下，外來腐朽思想的侵蝕，少數(shù)人思想滑坡，面對(duì)金錢、物質(zhì)的誘惑，不能自持，最終把手伸向了村集體或掌管的專項(xiàng)資金。

3、管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全。一是管理意識(shí)普遍淡薄，管理水平低。相當(dāng)一部分村級(jí)干部疏于管理，甚至對(duì)村組財(cái)務(wù)不過問，認(rèn)為這些事情由專人負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)工作無非是支出問題，你拿來票據(jù)，我簽字，到財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷。形成了一本“糊涂賬”。二是運(yùn)作程序不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在制度缺乏，管理無序的問題，個(gè)人行為和口頭指令成為干部習(xí)慣性的審批手段，沒有一套科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，即使有些所謂的規(guī)章制度，往往也流于形式，個(gè)人說了算現(xiàn)象比較突出。三是村務(wù)公開不到位。近年來，縣里推行了村務(wù)公開制度，但多數(shù)村這項(xiàng)工作不到位，一些村雖然在形式上都建有村務(wù)公開欄，可是沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。村里的財(cái)務(wù)狀況、重大事情群眾都蒙在鼓里，直接影響了農(nóng)村工作的開展。四是財(cái)務(wù)交接不及時(shí)，甚至不移交。村民自治組織依法換屆選舉及農(nóng)村基層組織得到加強(qiáng)，但財(cái)務(wù)交接問題是目前農(nóng)村普遍存在的“老大難”。換屆后，原任干部財(cái)務(wù)不移交，新任干部家底不清，到頭來必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。

4、監(jiān)督制度落實(shí)不到位?，F(xiàn)在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有經(jīng)管站，配有1至2名經(jīng)管員，肩負(fù)著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年也會(huì)到村里檢查，同時(shí)，各個(gè)村都有會(huì)計(jì)、出納，但在實(shí)際中都沒有很好地履行好職責(zé)。這里有幾方面的因素：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重村里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，對(duì)村財(cái)務(wù)重視不夠；二是經(jīng)管站、財(cái)政

第五篇：淺談當(dāng)前村干部違法違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)

淺談當(dāng)前村干部違法違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)、原因及對(duì)策

李徳恭 2010-09-01 16:35

村級(jí)干部違紀(jì)違法問題不僅影響了黨群、干群關(guān)系，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有的引發(fā)了群眾集體上訪，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。有效預(yù)防村干部違法違紀(jì)問題發(fā)生是新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定和構(gòu)建和諧農(nóng)村的需要。對(duì)此，我們就近年來村干部違法違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)、原因進(jìn)行調(diào)研分析，以找出解決問題的對(duì)策，更好地防止村干部違法違紀(jì)行為發(fā)生，為建設(shè)文明、富裕、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、村干部違法違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)

2007年以來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受理信訪舉報(bào)545件（次），其中涉及村干部163件，占舉報(bào)總量的29.9%，查處村干部違紀(jì)案件92件，處分94人（次）。當(dāng)前村干部違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)。村干部違法違紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2007以來，我委受理群眾反映村干部經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)問題87件，占涉及村干部信訪舉報(bào)的53.4 %，縣紀(jì)委查處村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案件23件。主要表現(xiàn)為有的村干部在村建工程、處臵集體資產(chǎn)和資源過程中不公開招標(biāo)，搞“暗箱操作”，收受賄賂；有的村干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，為自己和親友謀取利益，為親友辦理“低?！薄ⅰ疤乩簟?、“慰問金”，搞特殊化。有的村干部利用職權(quán)乘機(jī)向前來辦事的群眾索賄或吃拿卡要，不見禮，不辦事，甚至為村民出個(gè)證明蓋個(gè)公章都要收錢收“禮”；有的村干部巧立名目，侵吞、挪用集體財(cái)產(chǎn)，存在私自收費(fèi)、亂報(bào)帳現(xiàn)象，故意隱瞞甚至任意截留、坐收坐支、肆意揮霍扶貧、救災(zāi)等專項(xiàng)資金等。

二是違反計(jì)劃生育法規(guī)類。當(dāng)前群眾在這方面對(duì)村干部的來信來訪一直居高不下，2007年以來，我委受理村干部違反計(jì)劃生育法規(guī)的信訪舉報(bào)35件，占涉及村干部信訪舉報(bào)的21.5%，全縣共查處村干部違反計(jì)劃生育案件27起，主要為村干部超生或包庇縱容親屬違反計(jì)劃生育法規(guī)。

三是失職、瀆職類。2007年以來，我委查辦村干部失職瀆職案件36件。主要表現(xiàn)為有的村干部法制和紀(jì)律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴(yán)重，搞“一言堂”，直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

四是賭博類。賭博這些丑惡現(xiàn)象在社會(huì)上普遍存在，必然影響到村干部中少數(shù)的意志薄弱者。2007年以來，我委受理群眾反映村干部賭博問題的信訪件9件。

五是作風(fēng)建設(shè)類。有的村干部恃強(qiáng)凌弱，作風(fēng)粗暴。個(gè)別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，或借助宗族勢(shì)力肆意侵犯群眾利益，打擊報(bào)復(fù)對(duì)他有意見的群眾，名為村官，實(shí)為“村霸”。

二、村干部違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因

村干部違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因有多方面，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)的影響，也有制度不健全、查處不到位等管理中的疏忽。我們認(rèn)為其主要原因有以下幾個(gè)方面：

思想認(rèn)識(shí)偏差。村干部接受廉政教育和法制教育相對(duì)較少，思想道德水平較差，政治素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。有的村干部存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想； 有的村干部存在“給人辦事，受人錢財(cái)”的觀念，不擇手段，見錢就撈，見利就鉆；還有少數(shù)村干部存在著“小貪小占，大貪不犯，公安不逮，法院不判”的錯(cuò)誤思想，缺乏最基本的職業(yè)道德，把黨的紀(jì)律和勤政為民的宗旨臵于腦后。

監(jiān)督機(jī)制不到位。村干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范他們的行為也是一個(gè)重要因素。一是對(duì)用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村干部權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)太軟，下級(jí)不敢。以至作案時(shí)有恃無恐，導(dǎo)致腐敗。二是一些村財(cái)務(wù)管理混亂，公開的內(nèi)容有限，表面東西過多，村務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；三是還有些村干部不是黨員，成了“監(jiān)督盲區(qū)”，現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)這類干部是鞭長莫及。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

懲處力度不夠。一是認(rèn)識(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作難度大，特別是村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，難以發(fā)揮作用。懲處力度不夠不僅使違法違紀(jì)者愈發(fā)無忌，產(chǎn)生慣性，而且誘發(fā)另一部分農(nóng)村干部私欲膨脹，致使違法違紀(jì)者日益增多。

三、防治村干部違法違紀(jì)的對(duì)策

（一）念好“緊箍咒”，抓宣傳教育，以教育引導(dǎo)人。一要強(qiáng)化理想信念教育。教育和引導(dǎo)廣大基層干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，破解科學(xué)發(fā)展難題，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不濫用權(quán)力以權(quán)謀私。二要深入開展反腐倡廉主題教育。在農(nóng)村基層干部中開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的教育活動(dòng)，要充分發(fā)揮縣有線電視臺(tái)、長征廣場電子顯示屏、《于都之聲》、《于都手機(jī)報(bào)》以及《于都紀(jì)檢監(jiān)察工作》等媒體與刊物的作用，定期不定期宣傳正、反典型，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部的群眾觀念和為民服務(wù)意識(shí)。三要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)。要圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”、“清風(fēng)進(jìn)社區(qū)，美德進(jìn)萬家”、“樹廉潔家風(fēng)，建幸福家庭”、“揚(yáng)敬廉崇潔之風(fēng)，立勤廉報(bào)國之志”、“廉潔誠信守法，創(chuàng)新進(jìn)取發(fā)展”五個(gè)主題，重點(diǎn)開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，在全縣營造說廉政話、辦廉政事、做廉政人的濃厚氛圍。

（二）砌好“防火墻”，抓制度創(chuàng)新，以制度規(guī)范人。一要建立村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。制定出臺(tái)了《于都縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理暫行規(guī)定》（征求意見稿），并組織相關(guān)職能部門對(duì)鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)進(jìn)行集中清理和規(guī)范，逐步探索組帳村代管制度，建立資產(chǎn)臺(tái)帳，確保有效防止集體資產(chǎn)流失，控制非生產(chǎn)性開支。二要深入推進(jìn)“陽光村務(wù)”。以搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、農(nóng)民服務(wù)中心、惠農(nóng)資金手機(jī)短信告知平臺(tái)為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村基層“三務(wù)”網(wǎng)上公開，從而實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行。三要設(shè)立群眾“說事日”制度。即每月5日、15日、25日由駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集駐村干部、村干部、黨員及村民代表集中為群眾提供政策、法律法規(guī)、技術(shù)咨詢服務(wù)，受理群眾訴求，調(diào)解矛盾糾紛，代辦證照等事務(wù)的群眾“說事”新機(jī)制。群眾“說事日”要秉著“以傾聽群眾的呼聲為第一信號(hào)、以服務(wù)群眾的需要為第一重點(diǎn)、以解決群眾的困難為第一責(zé)任”的 工作宗旨，對(duì)群眾反映的問題和訴求事項(xiàng)，能及時(shí)辦理的當(dāng)場辦理；涉及鎮(zhèn)級(jí)審批處理的事項(xiàng)應(yīng)在3天內(nèi)處理好；涉及縣級(jí)審批處理事項(xiàng)應(yīng)在7天內(nèi)予以答復(fù)；不能及時(shí)辦理的，有關(guān)部門和人員在下期“說事日”做好耐心仔細(xì)的解釋工作。四要建立“村民議事”制度。即以村民小組為單位，每戶推選一名具有參政議事能力、最能反映家庭意愿的成員作為戶代表，再由5—10名戶代表選出1名村民代表，隨時(shí)參加村里的會(huì)議并召集各戶代表一同討論村兩委提出的與群眾利益密切相關(guān)的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村集體財(cái)務(wù)收支等議題，并進(jìn)行表決的議事機(jī)制。

（三）配好“菱形鏡”，抓民主監(jiān)督，以監(jiān)督制約人。一要建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊配強(qiáng)紀(jì)委書記、副書記和紀(jì)委委員，村要設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，做到村有紀(jì)檢委員，組有黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，形成縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，構(gòu)筑“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二要在鄉(xiāng)村推行重大事項(xiàng)“五步?jīng)Q策法”。為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，提高政務(wù)、村務(wù)工作的透明度，拓寬群眾參與政務(wù)、村務(wù)決策、管理和監(jiān)督渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和群眾參與鄉(xiāng)村兩級(jí)重大事項(xiàng)決策、管理與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，要在鄉(xiāng)村兩級(jí)推行重大事項(xiàng)以“醞釀擬提案、聽證聽民意、審核把關(guān)口、票決定盤子、監(jiān)督抓落實(shí)”為主要內(nèi)容的“五步?jīng)Q策法”。三要筑牢“雙線監(jiān)督”模式，全面實(shí)行村務(wù)點(diǎn)評(píng)與村民質(zhì)詢工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)范“三務(wù)”公開的基礎(chǔ)上，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督作用，強(qiáng)化駐村干部對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)點(diǎn)評(píng)；要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實(shí)行村民質(zhì)詢。四要積極開展“兩述三評(píng)”活動(dòng)。村“兩委”每半年要組織一次“兩述三評(píng)”活動(dòng)（“兩述三評(píng)”即村黨支部書記、村主任分別向村民代表大會(huì)作述職述廉報(bào)告，村民民主評(píng)議黨員、村干部和黨支部）。五要探索建立村干部個(gè)人廉政檔案制度。內(nèi)容主要包括村干部廉政談話記錄、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉潔承諾書以及違紀(jì)記錄等，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）用好“驚堂木”，抓整治查處，以懲處警示人。一要深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、新農(nóng)合基金、道路修建、農(nóng)民建房等方面的亂收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要開展對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。二要認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件，如截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)、救災(zāi)款物和災(zāi)后重建項(xiàng)目資金案件；侵占集體資金、資產(chǎn)、資源和利用職權(quán)謀取非法利益案件。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的典型案件應(yīng)予以通報(bào)并公開曝光，達(dá)到查處一案、教育一片、整治一方的效果。（作者系中共于都縣縣委常委、紀(jì)委書記）

近來，中央開始大規(guī)模督查村干部違紀(jì)違法問題?；鶎痈刹窟`法，問題不是很大，甚至幾十幾百個(gè)加起來也不如一個(gè)貪官貪的多、做的惡多。但基層干部直接面對(duì)的卻是“螻蟻”小民，無權(quán)無勢(shì)，大多數(shù)時(shí)候是任人宰割，實(shí)在活不下去了才會(huì)“吶喊”幾聲，所以基層干部的違紀(jì)違法問題，影響也就大得多。

愚以為，基層干部違紀(jì)違法，不外乎經(jīng)濟(jì)問題、作風(fēng)問題、計(jì)劃生育問題幾大類，而表現(xiàn)形式卻是多種多樣的。

經(jīng)濟(jì)問題：又有貪占挪用和吃喝浪費(fèi)兩種：貪占挪用花樣多多，主要表現(xiàn)在：⑴重復(fù)列支，白條報(bào)銷一次，發(fā)票再報(bào)銷一次；⑵收不入賬，主要指截留集體收入或黑戶口稅費(fèi)；⑶大頭小尾：表現(xiàn)在收入的多收少記和支出的少支多記兩方面；⑷私費(fèi)公出，主要是賬目不清、經(jīng)濟(jì)不明、家庭經(jīng)濟(jì)支出和集體支出混在一塊。⑸以權(quán)謀私：利用職權(quán)強(qiáng)行向群眾推銷物品，或在一些項(xiàng)目的發(fā)包、租賃、承攬工程等方面撈取好處費(fèi)、回扣。⑹借機(jī)搭車：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是管區(qū)分?jǐn)偨o村里的費(fèi)用，村支書借機(jī)搭車。（7）挪作他用。把集體收入挪用到自己開辦的企業(yè)工廠里去年，用公家的錢賺自己的錢。

吃喝浪費(fèi)不言自明，八十年代是花生米豆腐皮、外加個(gè)豬尾巴，比較節(jié)儉。九十年代出現(xiàn)了小飯店的送菜上門、群眾開始反感。近幾年花花綠綠的各種花樣的飯店多了，一部分村干部經(jīng)不住誘惑，造成了吃喝浪費(fèi)嚴(yán)重并引發(fā)了一系列的問題。在很多不足幾百人的小村，甚至出現(xiàn)了幾萬幾十萬的吃喝浪費(fèi)款。在貪官手里，這是“小錢”，可平攤到老百姓頭上，可要民怨沸騰了。

作風(fēng)問題：表現(xiàn)更是五花八門。

之一，是酒后無德。有的酒后鬧酒風(fēng)、打仗、罵人、回家后鬧的家庭不和。還有個(gè)別村干部遇到集中性工作的時(shí)候、或是安排工作的時(shí)候故意喝酒，安排工作時(shí)罵罵咧咧，群眾非常反感。

之二，是獨(dú)斷專行。專橫霸道、不講民主，認(rèn)為自己是村里最大的官了、是這個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)家人。大小事一人說了算，不通氣、不商量。搞家長制、一言堂。為當(dāng)官而當(dāng)官，脫離了群眾。

之三，是瞞而不明。事務(wù)、財(cái)務(wù)不公開、不透明。如財(cái)務(wù)不定期公開、公開不真實(shí)，大事通報(bào)制度不堅(jiān)持，大事不協(xié)商，如發(fā)包項(xiàng)目的暗箱操做。鄉(xiāng)里“雙代管”后，不按時(shí)、不如實(shí)報(bào)賬，欺上瞞下。造成干部不清白、群眾不明白。

之四，是欺小凌弱。對(duì)農(nóng)村來說，家族勢(shì)力是一非常重要的因素。所以村干部之爭，往往就成了宗派之爭，特別是對(duì)于那些族派矛盾比較嚴(yán)重的村，表現(xiàn)的更為突出。有的人當(dāng)了村支書后有勢(shì)力又有了權(quán)力，就橫行村里，以權(quán)壓人、以勢(shì)欺人。如某村將大棚承包給農(nóng)民三年，因其近親看到人家賺錢眼紅，不斷地向支書說三道四，不到一年就要與承包人撕毀合同，導(dǎo)致打仗傷人、打官司。

之五，是生活作風(fēng)問題。有一個(gè)笑話：上級(jí)到一個(gè)村去檢查精神文明，問一個(gè)農(nóng)民村干部精神文明怎么樣，該農(nóng)民說，我們的村干部是白天文明不精神，晚上精神不文明。

計(jì)劃生育問題，這個(gè)問題挺簡單。

有的是因?yàn)椴环e極宣傳計(jì)生政策，放任不管，導(dǎo)致有的村民超生二胎甚至三胎，造成失職類錯(cuò)誤。還有的是明知故犯，自己超生或包庇自己的子女超生。

還有就是封建迷信問題。

有的村干部帶頭搞封建迷信，還有的人相信算命、相面、看風(fēng)水等，有些干部蓋個(gè)大門也找個(gè)風(fēng)水先生看看。

再有就是農(nóng)村無職黨員違紀(jì)違法問題嚴(yán)重。這些人雖然不是村干部，但有的是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，有的是從村干部職位上退下來或被人趕下臺(tái)來，還有的是積極加入了黨的行列，但由于基層黨支部教育管理不到位，加之致富心切卻找不到致富門路，從而鋌而走險(xiǎn)，有的參與盜竊原油，有的違反計(jì)生政策，有的暴力抗法，有的販賣假煙、假酒、假幣、盜版光盤等等。這些人一般頭腦靈活，但由于監(jiān)管不力，他們不是成了模范帶頭人，有的甚至成了違法活動(dòng)的領(lǐng)頭人，危害也很大。

基層干部違紀(jì)違法，危害不大，影響大，尤其我們?nèi)蕴幵凇稗r(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的時(shí)期，抓好農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題，更是重中之重的問題。

當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的分析 發(fā)布時(shí)間： 2007-07-17 來源： 安?？h紀(jì)委

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn) 概括起來說，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題主要有四類：

（一）經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法嚴(yán)重。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。這類案件主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等。基層財(cái)務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人的各種開支。

（二）貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題。二是賭博案件有增無減。農(nóng)村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。

（三）“三亂”現(xiàn)象突出。一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

（四）工作作風(fēng)粗暴。近年來，有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，不依法行政。有的農(nóng)村黨員干部不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，工作缺乏責(zé)任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實(shí)際，熱衷于達(dá)標(biāo)升級(jí)，建“標(biāo)志工程”，形成不良后果。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題突出的原因 一是思想政治教育弱化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)形勢(shì)變化的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏正確認(rèn)識(shí)，政治意識(shí)和自律意識(shí)明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯(cuò)誤輿論的壓力，放松了對(duì)基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動(dòng)，農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動(dòng)、不繳納黨費(fèi)的“三不”黨員已不是個(gè)別現(xiàn)象。二是現(xiàn)行農(nóng)村管理方式的改革相對(duì)滯后。一是財(cái)務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。特別是村級(jí)財(cái)務(wù)自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財(cái)務(wù)管理方式，使農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為極易得手。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使脆弱的農(nóng)村生產(chǎn)力難以長久支撐。三是農(nóng)村基層組織建設(shè)乏力。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財(cái)產(chǎn)安全上又缺乏激勵(lì)保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，有的甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力中文化政治素質(zhì)相對(duì)較高的人大量外流，農(nóng)村干部后備力量嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的對(duì)策分析 加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理。

（一）落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨員干部隊(duì)伍 的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項(xiàng)根本措施來抓。要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，用責(zé)任制的形式把基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任明確下來，一級(jí)抓一級(jí)，真正抓落實(shí)，抓到位。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點(diǎn)開展部門包村，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展工作，為他們排憂解難，辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面。

（二）提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。當(dāng)前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決農(nóng)村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題。

（三）選準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好一個(gè)支部書記，配好農(nóng)村黨支部班子。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì)，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級(jí)黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。

（四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要強(qiáng)化農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)審”制度，在村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)、基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員和資金結(jié)算，取消單位銀行帳戶和會(huì)計(jì)人員，收入、支出直達(dá)財(cái)政專戶和單位。

（五）加大村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開力度。要制定“兩公開”的規(guī)章制度，使公開切實(shí)做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務(wù)。要建立“兩公開”的保障機(jī)制，使公開能長期堅(jiān)持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組等。要加強(qiáng)對(duì)“兩公開”的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。（周惠華）

農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件的分析和對(duì)策思考

農(nóng)村基層黨員干部能否真正成為勤政廉政、遵紀(jì)守法的帶頭人，是確保農(nóng)村政治和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高的重大問題。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)股份經(jīng)濟(jì)社改革，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈現(xiàn)多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題也日益突出起來，因此必須引起我們的高度重視。本文從概括當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)方式入手，分析產(chǎn)生這些問題的原因，最后提出解決問題的相關(guān)對(duì)策。

一、農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn)

對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題，特別是針對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部一些基層農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為，主要概述為以下幾個(gè)方面：

1、濫用職權(quán)、貪污腐敗。近幾年，農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈上升態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等，并且呈現(xiàn)出犯罪金額不斷擴(kuò)大、犯罪次數(shù)更加頻繁、犯罪手段越發(fā)隱蔽的趨勢(shì)。少數(shù)農(nóng)村基層干部利用基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理比較混亂之機(jī)用假發(fā)票在集體資金中報(bào)銷個(gè)人開支。

2、辦事不公、專橫獨(dú)斷。一些農(nóng)村黨員干部放松了學(xué)習(xí)，放松了思想改造，心里沒有真正裝著群眾，服務(wù)意識(shí)較差，處理問題時(shí)簡單地靠所謂 “鐵手腕”、“硬措施” , 甚至采取極端的手段, 導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。部分農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)不民主，違反民主集中制原則，獨(dú)斷專行，在利益的分配上為親友留些便利；在入黨提干上搞任人唯親；在資金使用上變著方法吃點(diǎn)、用點(diǎn)、占點(diǎn)。

3、貪圖享樂、腐化墮落。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突然壯大，使一些農(nóng)村基層黨員干部經(jīng)不住誘惑，生活變得腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題較為突出，農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。二是賭博案件有增無減，在農(nóng)村賭博現(xiàn)象還是比較普遍，一些基層黨員干部不但不阻止，甚至也參與其中。三是嫖娼案件有所增加，一些農(nóng)村基層黨員干部趁著酒興去嫖娼、酒后鬧事等違法違紀(jì)行為有所抬頭。

二、農(nóng)村基層黨員干部產(chǎn)生違紀(jì)違法問題的主要原因

（一）客觀因素

1、制度不健全, 監(jiān)督不到位。農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的民主政治建設(shè)、法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理以及制度建設(shè)和監(jiān)督體制等方面提供了新的要求，但由于改革有一個(gè)不斷深化和逐步完善的過程，目前農(nóng)村的管理機(jī)制還相對(duì)滯后，從而使違法亂紀(jì)現(xiàn)象有了可乘之機(jī)。具體表現(xiàn)在：一是民主監(jiān)督、民主管理制度不健全，村民的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往是“虛設(shè)”，沒有真正履行起民主監(jiān)督的職責(zé)。二是缺乏權(quán)力制約，農(nóng)村基層組織接受上級(jí)部門、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督的機(jī)會(huì)較少，缺乏制約的權(quán)力極易膨脹，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部往往“順我者昌，逆我者亡”，大事小事一個(gè)人說了算，隨意支配各種款項(xiàng)，由此極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)犯罪。三是村務(wù)監(jiān)督力度不夠，由于財(cái)務(wù)人員的錄用、更換沒有嚴(yán)格程序，任職資格沒有嚴(yán)格規(guī)定，基層農(nóng)村干部可以隨意任用、更換財(cái)務(wù)人員，致使財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)，素質(zhì)難以保證，同時(shí)財(cái)務(wù)人員也不敢真正履行財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，只能按農(nóng)村干部意圖辦事。

2、文化素質(zhì)不高，教育手段落后。一方面由于農(nóng)村基層黨員干部往往是從那些農(nóng)村致富能手、農(nóng)村社會(huì)活動(dòng)組織者或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)群體中選拔而來，因此他們的文化素質(zhì)一般都比較低；另一方面目前對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的思想教育不夠，且教育手段較為單一落后，教育脫離農(nóng)村工作實(shí)際，抓不住社會(huì)焦點(diǎn)和時(shí)事熱點(diǎn)，教育方法簡單，甚至相當(dāng)多的地方總停留在“聽報(bào)告、念文件”的水平上，教育工作形式化、走過場的情況比較突出。農(nóng)村基層黨員干部的文化素質(zhì)不高，思想道德的滑坡，導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)集體經(jīng)濟(jì)壯大時(shí)不能抵擋住誘惑，產(chǎn)生“貪”、“吃”、“黃”、“賭”等違法違紀(jì)行為。

3、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠。一些農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一味盲目的要資金、要項(xiàng)目，認(rèn)為“辦公事送一點(diǎn)禮、送一點(diǎn)紅包，很正?！?，因此出現(xiàn)了貪污腐敗、公款吃喝送禮等違法違紀(jì)行為，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績，對(duì)基層農(nóng)村干部的這些行為往往采取縱容和默許態(tài)度，還有一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法行為無足輕重, 影響不了大局, 沒有把查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要工作來抓。對(duì)違法違紀(jì)查處不力，也在一定程度上助長了一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延。

（二）主觀因素

1、政治信仰動(dòng)搖，理想信念淡化。一些農(nóng)村基層黨員干部在社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，受到資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮和封建腐朽思想的侵蝕，忽視了政治理論學(xué)習(xí)，盲目追求高消費(fèi)，在強(qiáng)烈的物質(zhì)占有欲的驅(qū)使下，經(jīng)受不住拜金主義、享樂主義的腐蝕，抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，以及“吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算什么”的觀念，工作脫離實(shí)際、脫離群眾，不講奉獻(xiàn)，只講索取，從而以權(quán)謀私，貪污腐化，揮霍浪費(fèi)吃喝風(fēng)在廣大基層農(nóng)村中仍然存在，而且有越演越烈的趨勢(shì)。

2、貪欲私欲膨脹，特權(quán)思想嚴(yán)重。私欲膨脹、追求金錢是一些農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法，最終走向腐敗的重要原因之一。他們往往都有一個(gè)共同的致命弱點(diǎn)，就是私心很重，一切向錢看，并把斂取財(cái)富的多少作為自己人生成功的主要標(biāo)志。有的農(nóng)村基層黨員干部沒有權(quán)利意識(shí)，不知道權(quán)力的根本來源，一旦有點(diǎn)權(quán)力就喪失了起碼的公仆意識(shí)和群眾觀念，自以為是當(dāng)?shù)氐哪苋耍涂梢愿呷艘坏?，濫用手中權(quán)力，有的甚至在所在地方稱王稱霸，利用權(quán)力為所欲為，一旦有了機(jī)會(huì)，便走上違法犯罪的道路。

三、解決農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法問題的對(duì)策思考

防止農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生是一項(xiàng)系統(tǒng)工程, 必須從產(chǎn)生問題的主客觀原因入手，雙重考慮，多角度思考、全方位防范，建立多種機(jī)制，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理。

第一，抓根本，強(qiáng)化政治思想教育。要防止農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生，必須從世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)源頭抓起。一些黨員干部的政治思想素質(zhì)不高，宗旨觀念淡薄，一個(gè)很重要的原因就是教育抓得不夠，因此農(nóng)村基層黨組織必須采取有效措施，對(duì)廣大農(nóng)村黨員干部進(jìn)行理想、信念、宗旨、法制、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和道德教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，樹立起全心全意為人民服務(wù)的觀念，自覺為黨和人民用好權(quán)、辦好事，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”。

第二，抓關(guān)鍵，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，要下決心把好選用干部關(guān)，選用那些公正廉明，吃苦耐勞，能帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要防止心術(shù)不正、思想品德不好、缺乏群眾觀念的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。選拔基層干部，要堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)群眾意志，真正把群眾信任、贊成、擁護(hù)的人選進(jìn)班子。對(duì)那些不顧大局、作風(fēng)霸道、私欲膨脹、以權(quán)謀私的人, 經(jīng)批評(píng)教育仍不悔改, 要堅(jiān)決清理出班子，真正實(shí)現(xiàn)“利為民所謀”。

第三，抓基礎(chǔ)，實(shí)施村級(jí)規(guī)范化管理。要杜絕違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生, 必須從基礎(chǔ)抓起, 逐步推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)的步伐。當(dāng)前緊要的工作是抓好“村務(wù)公開制度”，確保村民的知情權(quán)。設(shè)立民主理財(cái)小組，規(guī)定民主理財(cái)日，由民主理財(cái)小組在民主理財(cái)日對(duì)帳目逐筆進(jìn)行核對(duì)，通過規(guī)范公開的程序和時(shí)間，推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主管理規(guī)范化。在農(nóng)村股份合作社組織中，建立股東代議制，制訂和落實(shí)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、合同、招標(biāo)等管理制度，規(guī)范董事會(huì)的行為，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的過程監(jiān)督作用。

第四，抓監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督管理，克服重使用、輕管理的傾向。一方面加強(qiáng)基層政府對(duì)農(nóng)村的監(jiān)督，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行事前審核制和考核制，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營收益業(yè)績、資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量、非生產(chǎn)性開支、制度執(zhí)行情況等進(jìn)行考核監(jiān)管。另一方面加強(qiáng)外部審計(jì)委托?；鶎诱梢酝ㄟ^引進(jìn)和探索委托審計(jì)等措施，擴(kuò)大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)面，提高審計(jì)質(zhì)量，并對(duì)審計(jì)結(jié)果按規(guī)定及時(shí)公布，切實(shí)落實(shí)處理意見。第五，抓懲處，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。基層政府和基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要把查處農(nóng)村黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的大事來抓。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法并給黨、國家和人民利益造成損害的農(nóng)村黨員干部, 要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；對(duì)于那些以種種借口縱容包庇嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的人,要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理.枯燥的數(shù)據(jù)背后透出的卻是這樣一個(gè)事實(shí)——發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗現(xiàn)象在一定程度上成了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要誘因.臨江:當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)問題的分析

當(dāng)前，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的逐步深入，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營和生活方式呈多樣化，部分農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題日益突出起來，值得引起高度重視。

一、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題的主要表現(xiàn)

概括起來說，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題主要有四類：

（一）經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法嚴(yán)重。近些年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。這類案件主要表現(xiàn)為貪污公款、收受賄賂、非法占有等?；鶎迂?cái)務(wù)管理混亂，少數(shù)農(nóng)村干部用假發(fā)票在集體資金或生產(chǎn)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人的各種開支。

（二）工作作風(fēng)粗暴。近年來，有的農(nóng)村黨員干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，不依法行政。有的農(nóng)村黨員干部不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，工作缺乏責(zé)任心，甚至失職瀆職，給集體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。有些鄉(xiāng)村干部不顧本地實(shí)際，熱衷于達(dá)標(biāo)升級(jí)，建“標(biāo)志工程”，形成不良后果。

（三）“三亂”現(xiàn)象突出。一些農(nóng)村黨員干部為了表現(xiàn)政績或給小集體謀利益，搞亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

（四）貪圖享樂、腐化墮落。一是公款吃喝玩樂問題仍較為突出。農(nóng)村基層干部日益盛行的奢侈之風(fēng)，已成為群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題。二是賭博案件有增無減。農(nóng)村賭博比較普遍，基層黨員干部參與的人越來越多。三是嫖娼案件增加。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題突出的原因

一是思想政治教育不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有根據(jù)形勢(shì)變化的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)教育，導(dǎo)致部分農(nóng)村干部對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏正確認(rèn)識(shí)。政治意識(shí)和自律意識(shí)明顯下降。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委迫于某些錯(cuò)誤輿論的壓力，礙于情面，放松了對(duì)基層干部的教育管理，不少農(nóng)村黨支部軟弱渙散，常年不開展組織活動(dòng)，農(nóng)村黨員中不承擔(dān)義務(wù)、不參加活動(dòng)、不繳納黨費(fèi)的“三不”黨員已不是個(gè)別現(xiàn)象。

二是現(xiàn)行農(nóng)村管理方式改革相對(duì)滯后。一是財(cái)務(wù)管理體制缺乏約束力，不適應(yīng)農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)的需要。特別是村級(jí)財(cái)務(wù)自行管理模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所自收自支的財(cái)務(wù)管理方式，使農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法行為極易得手。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人浮于事，不僅誘發(fā)了多種消極腐敗現(xiàn)象，而且增加了非生產(chǎn)性開支，使本來薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以長久支撐。

三是農(nóng)村基層組織建設(shè)缺乏人力。農(nóng)村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，因地位低，待遇差，人身和財(cái)產(chǎn)安全上又缺乏激勵(lì)保障制度，少數(shù)農(nóng)村基層干部工作不負(fù)責(zé)任，得過且過，有的 9 甚至擅離職守、不辭而別。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力中文化政治素質(zhì)相對(duì)較高的人大量外流，農(nóng)村干部后備力量嚴(yán)重不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、制度、監(jiān)督管理等多方面入手進(jìn)行綜合治理。

（一）落實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨員干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府要把它作為保穩(wěn)定，促改革，謀發(fā)展的一項(xiàng)根本措施來抓。要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際，用責(zé)任制的形式把基層黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任明確下來，一級(jí)抓一級(jí)，真正抓落實(shí)，抓到位。要認(rèn)真部署縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作，重點(diǎn)開展部門和領(lǐng)導(dǎo)包村，支持和幫助鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開展工作，為他們排憂解難，辦實(shí)事，形成農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍廉政建設(shè)齊抓共管的局面。

（二）提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。農(nóng)村黨員干部的政治素質(zhì)高低，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的成敗，以教倡廉，至關(guān)重要。當(dāng)前，要在廣泛開展黨的宗旨教育、傳統(tǒng)教育和政策法規(guī)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決農(nóng)村干部在政治覺悟、思想作風(fēng)、廉潔自律、工作作風(fēng)和工作方法等方面存在的突出問題。

（三）選準(zhǔn)配硬農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于選好一個(gè)支部書記，配好農(nóng)村黨支部班子。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì)，廣辟干部人才渠道，積極推行農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部公示制和民主選舉制以及縣、鄉(xiāng)干部在村級(jí)黨組織掛職等制度，嚴(yán)把干部入口關(guān)，確保農(nóng)村干部隊(duì)伍的純潔和主要干部的素質(zhì)優(yōu)良。要重視建立和創(chuàng)造條件提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。

（四）建立健全具有農(nóng)村特色的監(jiān)督管理體制。要強(qiáng)化農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)監(jiān)管，普遍推行“村帳鄉(xiāng)管”制度，在村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、債權(quán)債務(wù)管理權(quán)、基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)不變的前提下，行政村的帳目和大額度開支必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站報(bào)銷和審計(jì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)推行“零戶統(tǒng)管”制度，即在保持各單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員和資金結(jié)算，取消單位銀行帳戶和會(huì)計(jì)人員，收入、支出直達(dá)財(cái)政專戶和單位。

（五）加大村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開力度。要制定公開的相關(guān)規(guī)章制度，使公開切實(shí)做到真公開、常公開，公平、公正地辦理村務(wù)。要建立“兩公開”的保障機(jī)制，使公開能長期堅(jiān)持下去。要建立保證村民參與民主管理的一系列制度和組織，如村民章程、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組等。要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，確保工作落到實(shí)處。

鄂州市鳳凰街道辦事處 吳華堂

“村官”不大，卻擁有廣泛的權(quán)力，在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)，管理農(nóng)村的公共事務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，涉及惠農(nóng)資金較多，如果對(duì)村級(jí)干部監(jiān)管不力，就會(huì)導(dǎo)致村級(jí)干部違法違紀(jì)。損壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，影響了安定團(tuán)結(jié)，制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明，必須引起高度重視。

一、“村官” 違紀(jì)違法的特點(diǎn) 從全國各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的近年來查處的“村官”違紀(jì)違法案件進(jìn)行調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)“村官”違紀(jì)違法案件具有以下特點(diǎn)：

（一）違紀(jì)違法多為侵占挪用。當(dāng)前農(nóng)村在管理中民主意識(shí)不強(qiáng)，暗箱操作，基層組織財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏監(jiān)督，致使一些村干部利用管理、經(jīng)手公共財(cái)物的職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者挪用公共財(cái)物走上違紀(jì)違法道路。

（二）違紀(jì)違法金額不大，但危害嚴(yán)重。查處的 “村官”，多數(shù)是貪圖小利，違紀(jì)違法數(shù)額普遍不大，但造成的社會(huì)影響很壞，后果嚴(yán)重。他們的職務(wù)違紀(jì)違法行為一方面影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，破壞了干群關(guān)系，一定程度上損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心中的形象，另一方面因直接損害到群眾的切身利益，易引起群眾集體上訪和越級(jí)上訪，影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）違紀(jì)違法侵害的主要對(duì)象多為救濟(jì)、補(bǔ)償和拆遷安臵款項(xiàng)。隨著城市建設(shè)步伐加快，拆遷安臵等款項(xiàng)較多，而管理這些專項(xiàng)資金、集體資金的權(quán)力都在農(nóng)村基層干部手中，他們防腐拒變能力不強(qiáng)，極易貪污和挪用專項(xiàng)資金。

（四）串案、窩案是“村官” 違紀(jì)違法的又一特點(diǎn)。隨著村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開等措施的推進(jìn)，農(nóng)村兩委之間內(nèi)部制約的加強(qiáng)，村總支書記或村民小組長單獨(dú)作案的可能性相對(duì)下降，相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來越突出，加之村級(jí)基層干部素質(zhì)相對(duì)較低，法制觀念淡薄，部分村干部不講原則，使得窩案串案頻頻發(fā)生。

二、“村官”違紀(jì)違法的原因

（一）掌握各項(xiàng)資金多，建設(shè)項(xiàng)目多，使違紀(jì)違法有利可圖。近年來國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，各項(xiàng)補(bǔ)償、救濟(jì)款項(xiàng)的發(fā)放都是通過“村官”實(shí)施的，使得“村官”手中掌握了大筆資金和多項(xiàng)審批權(quán)。這些資金和權(quán)力的使用，為權(quán)力行使者謀取不正當(dāng)利益提供了可能，使犯罪變的有利可圖，誘發(fā)“村官”職務(wù)違法犯罪。

（二）自身素質(zhì)不高，法制觀念淡薄。大部分“村官”的文化水平偏低，平時(shí)又疏于學(xué)習(xí)造成政治思想意識(shí)差，缺乏必要的法律知識(shí)。雖然我國農(nóng)村的基層村民自治民主制度已開展實(shí)施多年，但在具體實(shí)踐中還存在著諸如宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、社會(huì)關(guān)系諸多因素對(duì)選舉村組基層干部造成干擾的現(xiàn)象，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。這些政治素養(yǎng)不高，為官動(dòng)機(jī)不純，圖名利的人，通過各種途徑選舉當(dāng)選為村干部，不可能真正為村民謀利益，沒有認(rèn)真履行《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定權(quán)利義務(wù)意識(shí)。他們將自己凌駕于群眾之上，收受好處費(fèi)時(shí)心安理得,認(rèn)為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿的事情。他們把村里收入當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)，任意處臵。甚至弄虛作假，虛報(bào)項(xiàng)目，夸大數(shù)據(jù)套取國家補(bǔ)貼資金，還認(rèn)為是占國家的便宜，沒拿村集體的錢就不是犯罪，或者套取的資金都做了村里的收入，沒裝進(jìn)個(gè)人腰包就不算違法。在淡薄的法制觀念下，“村官”職務(wù)違紀(jì)違法趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。

（三）監(jiān)督不力，查處不夠，刺激“村官”職務(wù)違紀(jì)違法。首先是缺乏事中、事后的監(jiān)督意識(shí)。根據(jù)我國《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府有義務(wù)對(duì)村委會(huì)的工作指導(dǎo)和幫助，使村委會(huì)形成長效的政務(wù)、財(cái)務(wù)運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府往往再工作上過分依賴村干部，偏聽偏信村干部的報(bào)告，不深入實(shí)際，對(duì)提供的數(shù)據(jù)缺乏必要的核實(shí)過程，對(duì)諸多村干部弄虛作假、徇私舞弊、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象視而不見，對(duì)制度上一些顯而易見的漏洞也是長期無人問津，連續(xù)積 累導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法的形成。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，人民法制觀念淡薄，對(duì)違紀(jì)違法的舉報(bào)還沒在形成氣候，同時(shí)由于財(cái)務(wù)制度不健全，違紀(jì)違法時(shí)間跨度長，次數(shù)多金額小有效證據(jù)難以固定，致使相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的查辦力度不夠，沒能有效遏制違紀(jì)違法。加之法院對(duì)涉侵占挪用涉案人員，量刑相對(duì)比較輕緩，甚至有些涉案金額比較大、群眾反映比較強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，也處理較輕，違紀(jì)違法所獲的收益與其承擔(dān)的罪責(zé)不成比例，誘使一部分村官鋌而走險(xiǎn)。

三、遏制“村官”職務(wù)違法犯罪的對(duì)策

農(nóng)村基層組織雖然不是一級(jí)政權(quán)組織形式，卻是政權(quán)組織在基層的延伸，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。建立一支廉潔、高效的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是黨的方針政策和政府工作的部署在廣大農(nóng)村得以貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，同時(shí)直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，最大限度地預(yù)防和遏制“村官”經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高法制素養(yǎng)。

法制教育是整個(gè)預(yù)防村官職務(wù)違紀(jì)違法工作中最基礎(chǔ)的一環(huán)，對(duì)預(yù)防作用的發(fā)揮有著潛移默化的功效。對(duì)于法制和其他知識(shí)基礎(chǔ)薄弱的廣大村干部來說，堅(jiān)持不懈地切實(shí)抓好法制教育，具有十分現(xiàn)實(shí)的必要性，我們充分利用召開街直各部門和各村組干部會(huì)議的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合每個(gè)村的特點(diǎn)和工作實(shí)際，預(yù)防工作人員結(jié)合典型案事例，著重詳細(xì)宣講了刑法、刑訴法關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)條款和村民委員會(huì)組織法、土地承包法等與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密的相關(guān)法律法規(guī)和政策。針對(duì)部分村組干部認(rèn)為村組干部非國家工作人員，即使利用職務(wù)違紀(jì)違法也不屬于上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們向其詳細(xì)講解了全國人大常委有關(guān)村組干部職務(wù)違紀(jì)違法的立法解釋，澄清和糾正了這些模糊認(rèn)識(shí)，消除了部分村組干部企圖鉆法律空子的僥幸心理。同時(shí)，針對(duì)街直部門業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和易誘發(fā)職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，我們因地制宜，因材施教，有針對(duì)性地向其宣講與其本職工作相關(guān)的法制知識(shí)，收到了事半功倍的效果。通過行之有效、形式多樣的法制宣傳教育工作，普遍提高了“村官”應(yīng)對(duì)職務(wù)違紀(jì)違法的抵抗力和免疫力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政。

嚴(yán)密完備的規(guī)章制度，科學(xué)有序的管理，規(guī)范化、法制化的政務(wù)活動(dòng)，可以有力鏟除職務(wù)違紀(jì)違法的誘因。因規(guī)章制度混亂或形同虛設(shè)、流于形式；缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)性的監(jiān)督管理；財(cái)務(wù)政務(wù)不公開，透明度低，不能做到依法行政、恪守法制而導(dǎo)致職務(wù)違紀(jì)違法發(fā)生，這在村官職務(wù)違紀(jì)違法中表現(xiàn)得尤為突出。村官預(yù)防職務(wù)違法犯罪工作中，我們把幫助其加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工作的日常性督查，推進(jìn)依法行政作為整個(gè)預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法工作的重中之重來抓。首先，我們鋪下身子，以甘當(dāng)小學(xué)生的精神，扎扎實(shí)實(shí)地搞好調(diào)查研究，以敏銳的眼光和洞察力來發(fā)現(xiàn)相關(guān)街直機(jī)關(guān)和有關(guān)村組在工作中的漏洞和亟待完善之處，及時(shí)向其提出建議，并督促其限期整改。其次，我們以勤奮好學(xué)的精神刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力使自己成為業(yè)務(wù)工作的行家里手，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其工作中的不足之處。再次，我們經(jīng)常性地聽取有關(guān)業(yè)務(wù)工作和預(yù)防工作的匯報(bào)和反映，從中發(fā)現(xiàn)其在工作、制度上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施幫助其加以解決，防患于未然，做到 12 羊未亡而補(bǔ)牢。推進(jìn)廣大“村官”的依法行政、陽光政務(wù)，為遏制職務(wù)違紀(jì)違法構(gòu)筑了堅(jiān)不可摧的制度防線。

（三）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持懲防并舉。

牽牛要牽牛鼻子。涉農(nóng)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)（簡稱“三點(diǎn)”）問題的順利解決，對(duì)于街村其他各項(xiàng)工作的開展可以起到很好的示范帶動(dòng)作用。在預(yù)防村官職務(wù)違法違紀(jì)違法工作中，我們要抓住重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)上述問題實(shí)施預(yù)防和打擊并重策略，我們通過調(diào)查、走訪、座談等形式，著重了解以下幾個(gè)方面：

1、收費(fèi)辦證單位只收費(fèi)不辦證，收費(fèi)打白條，收費(fèi)不入帳行為；

2、坐收坐支、公款私存，私設(shè)小金庫和貪污挪用公款行為；

3、村組干部代收的各種稅款上交款及其他款項(xiàng)既不上交，又不辦證及收款不入帳行為；

4、上級(jí)撥款及返還款不入帳行為；

5、離職未審計(jì)，不移交財(cái)務(wù)手續(xù)、公章行為；

6、白條列支，既無當(dāng)事人簽字，又無領(lǐng)導(dǎo)簽字，以報(bào)代取行為；

7、財(cái)務(wù)管理混亂，帳目不清，群眾反映強(qiáng)烈現(xiàn)象。在處理這類問題的過程中，我們及時(shí)約見相關(guān)責(zé)任人，首先向其宣講法律政策，幫助其分析問題的實(shí)質(zhì)和性質(zhì)。曉以利害，把預(yù)防工作做到家，使其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤和危害，對(duì)于認(rèn)識(shí)不到位，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成職務(wù)犯罪的，我們采取堅(jiān)決懲治的態(tài)度，果斷移送相關(guān)部門進(jìn)行查處，以震懾和教育廣大“村官”。在對(duì)“村官”職務(wù)犯罪實(shí)施個(gè)案預(yù)防過程中，我們注重歸類分析，類比研究，推而廣之，徹底擺脫傳統(tǒng)的就案論案，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的局限性、片面性，以前瞻性的眼光和與時(shí)俱進(jìn)，把握全局的高度，從問題中跳出來，對(duì)相關(guān)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)的整理，從中找尋出對(duì)某類職務(wù)犯罪的有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策和措施，以便為有關(guān)部門提供科學(xué)的決策參考。

二、農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的主要原因

產(chǎn)生上述問題的原因，有農(nóng)村基層干部不注重學(xué)習(xí)提高、宗旨觀念淡化等主觀因素，但更主要的是客觀因素的影響，綜合起來有幾個(gè)方面：一是對(duì)村干部的教育培訓(xùn)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)村干部重使用輕教育，只顧眼前利益，能干就先使用，出了問題再換人；對(duì)村干部的培訓(xùn)不夠，大部分村干部都沒有接受過相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，缺乏工作崗位所需的財(cái)務(wù)、科技、經(jīng)濟(jì)等基本理論知識(shí)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二是激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全。在政治上，村干部很難有提拔交流的機(jī)會(huì)，干的再好也只能兼有干部與農(nóng)民的雙重身份；在經(jīng)濟(jì)上，有的村經(jīng)濟(jì)力量薄弱，村干部待遇偏低，甚至有的時(shí)候?yàn)榱送瓿晒ぷ魅蝿?wù)還要拿出自己的工資去墊付。三是相關(guān)制度執(zhí)行不到位。由于在村級(jí)民主議事、民主管理、民主決策制度的執(zhí)行過程中，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，給一些村干部以權(quán)謀私創(chuàng)造了空間。四是對(duì)村干部的監(jiān)督制約無力。對(duì)農(nóng)村干部的檢查、監(jiān)督不及時(shí)、不嚴(yán)格，制度、規(guī)定印在紙上，掛在墻上，落實(shí)不到行動(dòng)上，村干部“封建家長制”作風(fēng)嚴(yán)重。五是對(duì)違紀(jì)違法村干部沒能形成高壓態(tài)勢(shì)。村干部腐敗的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，形不成高壓態(tài)勢(shì)。

農(nóng)村兩委干部違法違紀(jì)問題的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨組織和村民委員會(huì)的干部是黨和政府在農(nóng)村的基石，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。他們的行為事關(guān)黨和政府在農(nóng)村的形象，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，廣大農(nóng)村兩委干部成為群眾致富的領(lǐng)頭人，對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 作出了貢獻(xiàn)。然而，也有不少農(nóng)村兩委干部無視黨紀(jì)國法，損害群眾利益，甚至腐化墮落，走向違法亂紀(jì)的深淵，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，危害農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，妨礙基層政權(quán)的鞏固。

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村兩委干部的隊(duì)伍建設(shè)，我們結(jié)合全市近三年（2005年-2007年）查處的農(nóng)村兩委干部違紀(jì)違法案件，認(rèn)真分析村兩委干部違法違紀(jì)存在的類型和原因，從義烏市農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，對(duì)村兩委干部違紀(jì)違法問題進(jìn)行理性思考，并提出相應(yīng)預(yù)防對(duì)策。

一、村兩委干部違法違紀(jì)的主要類型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年，市紀(jì)委、監(jiān)察局共接受群眾來信來訪2153件，其中反映農(nóng)村干部的有1149件，占53.4%；全市共立案查處案件468件，涉及到農(nóng)村黨員干部共306件，占65.38%，而涉及到村兩委主要干部的就有66人，其中有15人被開除黨籍，9人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。從這組數(shù)據(jù)可以看出，我市的農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。我們通過分析查處的案件發(fā)現(xiàn)村兩委干部違法違紀(jì)主要有以下幾個(gè)類型:

1、經(jīng)濟(jì)類。村兩委干部違法違紀(jì)多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2005年至2007年期間，群眾來信來訪村兩委干部經(jīng)濟(jì)方面存在問題較多，占38.4%，市紀(jì)委、監(jiān)察局等相關(guān)部門進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)查，共查處農(nóng)村兩委干部貪污賄賂案件11件，涉案金額達(dá)人民幣136.77萬元。經(jīng)濟(jì)類案件多為貪污受賄、侵占、挪用公款等表現(xiàn)形式，作案手法復(fù)雜多樣。如有少數(shù)村干部在工程建設(shè)發(fā)包、舊村改造中項(xiàng)目審批中授受賄賂；有的公款私存或轉(zhuǎn)借他人以獲取利息，或借給親友使用；有的私欲膨脹，長時(shí)間私自挪用村集體資金等等。經(jīng)濟(jì)類案件中手法復(fù)雜多樣，且隱蔽性強(qiáng)，其危害性不可等閑視之。

2、違反國策類。當(dāng)前群眾在這方面對(duì)村兩委干部的來信來訪一直居高不下，占總數(shù)的30.5%，全市共查處違反計(jì)劃生育案件31起，其中有的村兩委干部因自身違反國策或包庇縱容計(jì)生對(duì)象而受到黨紀(jì)處分。因受多方面因素的制約，違反土地管理、環(huán)保政策受處理的數(shù)量雖然不多，但隨著我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，違反土地管理和環(huán)保政策的案件也有明顯增加，查處力度也在不斷加大。

3、失職、瀆職類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，群眾來信來訪村兩委干部失職瀆職占總數(shù)的11.1%。村兩委干部身處基層，雖說管轄范圍不大，所負(fù)的職責(zé)也不多，但有的村兩委干部如果法制和紀(jì)律觀念淡薄，不按照議事程序辦理，官僚主義思想嚴(yán)重，搞“一言堂”，其造成的后果也是嚴(yán)重的，由此也造成了少數(shù)村兩委干部走上了違法違紀(jì)的道路，同時(shí)直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

4、賭博、嫖娼類。賭博、嫖娼等這些丑惡現(xiàn)象在社會(huì)上普遍存在，必然影響到村兩委干部中少數(shù)的意志薄弱者。2005年至2007年期間，全市農(nóng)村共查處賭博案件86起，嫖娼案件查處16起。這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村有，經(jīng)濟(jì)比較落后的村也有；一般黨員干部有，村主要干部也有，這些被查處人員當(dāng)中就不乏村黨組織書記、村委主任等村兩委干部。

除了以上四個(gè)類型的表現(xiàn)形式以外，村兩委干部還存在著其它形式的違法違紀(jì)行為，如有的村兩委干部管理渙散、不團(tuán)結(jié)，致使村級(jí)組織不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再如違反組織原則發(fā)展新黨員等。這些行為由于相應(yīng)的法規(guī)不健全，有些問題把握難度大，查處也較少，但這類問題在基層群眾中反響大，危害性不容小覷。

二、農(nóng)村兩委干部違法違紀(jì)問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)村兩委干部的教育管理一直是農(nóng)村黨建工作中的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。當(dāng)前，村兩委干部違紀(jì)違法現(xiàn)象是多種因素互為作用的結(jié)果，有著非常復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和自身的內(nèi)部原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)自身素質(zhì)不夠高。有些村兩委干部長期在外經(jīng)商，根本無暇對(duì)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，理想信念單薄，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，致使一些村兩委干部尤其是黨員干部思想錯(cuò)位，忽視黨性錘煉，喪失了信仰，價(jià)值取向嚴(yán)重偏離了黨的根本宗旨；少數(shù)村兩委干部生活上墮落成性，好逸惡勞，利用手中的權(quán)力貪污、侵占、挪用村集體資金，參與賭博、嫖娼等違法違紀(jì)行為；還有少數(shù)村兩委干部經(jīng)不起權(quán)力的考驗(yàn)和金錢的誘惑，滋生了權(quán)錢交易的不正之風(fēng)，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義抬頭。

（二）教育管理跟不上。村兩委干部隊(duì)伍管理教育認(rèn)識(shí)缺位,影響到村干部素質(zhì)的提升。一是認(rèn)識(shí)上缺乏緊迫感。在新的形勢(shì)下，村兩委干部隊(duì)伍發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了新的問題。有的村兩委員干部缺乏宗旨意識(shí)；紀(jì)律觀念淡薄，不講黨性原則；有的村兩委干部知識(shí)老化，能力弱化，觀念僵化，根本無法在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中銳意創(chuàng)新，艱苦創(chuàng)業(yè)。這些問題雖然只發(fā)生在少數(shù)村兩委干部身上，但卻嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信。二是教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性，形式上缺乏靈活性。教育培訓(xùn)沒有結(jié)合本地的實(shí)際和農(nóng)村黨員干部生產(chǎn)生活的需要進(jìn)行，廣大培訓(xùn)對(duì)象的自覺性和積極性較低，培訓(xùn)活動(dòng)缺乏教與學(xué)的互動(dòng)，培訓(xùn)效果往往大大折扣。

（三）監(jiān)督機(jī)制不到位。村兩委干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范他們的行為也是一個(gè)重要因素。對(duì)有的村兩委干部存在的問題，個(gè)別鎮(zhèn)一級(jí)黨委平時(shí)也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時(shí)工作有成績、有力度”等因素，往往姑息遷就，不愿查處，有的捂著、蓋著，名為保護(hù)干部，實(shí)際是對(duì)下級(jí)的放任和疏于監(jiān)督。一些農(nóng)村黨組織生活不健全，不能及時(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，黨內(nèi)監(jiān)督無力；一些村財(cái)務(wù)管理混亂，公開的內(nèi)容有限，表面東西過多，村務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)；還有些村干部不是黨員，成了“監(jiān)督盲區(qū)”，現(xiàn)行的黨紀(jì)條規(guī)對(duì)這類干部是鞭長莫及，等等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。

（四）執(zhí)紀(jì)懲處不嚴(yán)厲。村兩委干部的違法違紀(jì)問題的調(diào)查取證難和查處難度大，這是有目共睹的。大多數(shù)村兩委干部違法違紀(jì)問題的背后往往都有錯(cuò)綜復(fù)雜的背景，有的鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

三、防止和解決村兩委干部違法違紀(jì)問題的主要對(duì)策

村兩委干部的違法違紀(jì)問題必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視，為切實(shí)有效地防止和解決村兩委干部違法違紀(jì)問題，我們認(rèn)為必須以教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為根本，以檢查、監(jiān)督和考核為手段，加強(qiáng)村兩委干部的思想道德建設(shè)和廉潔自律的思想防線，建立健全村兩委干部的民主管理制度，不斷完善民主監(jiān)督管理體系。主要對(duì)策如下：

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，提高村兩委干部的素質(zhì)。村兩委干部素質(zhì)的高低和作用發(fā)揮得如何，直接決定著農(nóng)村基層組織的強(qiáng)與弱。因此，要把村兩委干部素質(zhì)教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長期性的工作任務(wù)。一要加強(qiáng)正面典型示范教育。通過舉辦報(bào)告會(huì)、演講會(huì)等活動(dòng)載體，大力宣揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀的黨員干部，將他們廉潔奉公、“為官一任，造福一方”的事跡宣傳出去，使農(nóng)村兩委干部學(xué)有方向，有目標(biāo)，自覺提高廉潔自律意識(shí)。二要加強(qiáng)反面典型警示教育。通過開展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展等活動(dòng)，使廣大農(nóng)村干部從腐敗分子中汲取教訓(xùn)，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，規(guī)范自己的行為。三要加強(qiáng)政策法規(guī)教育。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨校的作用，通過舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)班，分期分批對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨政黨紀(jì)條規(guī)培訓(xùn)教育，使村干部樹立政策法規(guī)意識(shí)，不斷提高正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，規(guī)范村兩委干部的行為。抓制度建設(shè)，把制度建設(shè)作為加強(qiáng)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)的根本，緊緊圍繞用人、管理、考核等三個(gè)方面建立健全制度，使農(nóng)村各項(xiàng)工作有章可依，依章行事。一是建立科學(xué)合理的用人制度。對(duì)于村黨組織書記的人選，尤其是在一些重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開選拔和年輕干部下村掛職鍛煉，加大對(duì)村后備干部的培養(yǎng)力度。在村委會(huì)干部的使用上，要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，在選人、育人方面，要有一套可行的制度，使村班子形成梯次結(jié)構(gòu)，做到能力、知識(shí)、年齡結(jié)合優(yōu)化。二是健全管理制度。進(jìn)一步健全和完善村民民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審批制度、村級(jí)事務(wù)民主決策制度和民主評(píng)議村干部制度，要探索村統(tǒng)一管理工作的方式，對(duì)他們的工作優(yōu)劣進(jìn)行考評(píng)。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政評(píng)議向村兩委干部延伸，形成立體交叉的評(píng)議網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大評(píng)議的影響力和齊抓共管的聲勢(shì)。要建立健全村兩委干部廉政檔案，對(duì)村兩委干部執(zhí)行廉潔自律情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并把它作為考核村級(jí)班子的一項(xiàng)重要依據(jù)。進(jìn)一步建立健全支部大會(huì)制度、民主生活會(huì)制度、三會(huì)一課制度等一系列支部工作制度，嚴(yán)格按照制度辦事，以制度規(guī)范支部活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)支部工作的制度化和規(guī)范化。三是完善考核機(jī)制，理順村兩委干部管理體制。建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，將村兩委干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。明確鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府（辦事處）對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督的職責(zé)，完善責(zé)任追究制度，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂合理科學(xué)、切實(shí)可行的村兩委干部考核辦法。

（三）加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)村兩委干部的管理。加強(qiáng)民主監(jiān)督機(jī)制，是從源頭上解決農(nóng)村兩委干部廉潔問題的一個(gè)根本措施。一是實(shí)行目標(biāo)管理，完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和黨務(wù)公開等各項(xiàng)工作制度。完善并落實(shí)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)其各項(xiàng)工作實(shí)行目標(biāo)管理、分解落實(shí)，量化考評(píng)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核制度。堅(jiān)持不懈抓好“三公開”工作，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開的規(guī)范化、制度化和程序化，在公開制度的建立、運(yùn)行、內(nèi)容、程序、范圍上，都要切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過抓好三公開工作，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村干部、群眾的民主法制觀念，切實(shí)加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，有效遏制村兩委干部的違紀(jì)違法行為。二是堅(jiān)持實(shí)行和完善農(nóng)村“一事一議”制度。各級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，16 大家定，防止出現(xiàn)“有事不議”和“無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，使村兩委干部臵于群眾的監(jiān)督之下，使他們擺正位臵，按制度辦事。

（四）加大案件查處力度，遏制村兩委干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。村兩委干部品行好壞，是否廉潔，不僅影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，而且直接影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定和黨的路線、方針、政策的執(zhí)行。村兩委干部違法違紀(jì)雖然是少數(shù)，卻會(huì)在群眾中造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，要引起高度重視。對(duì)此，組織、紀(jì)檢等部門要重視群眾的來信來訪，關(guān)心農(nóng)村現(xiàn)有的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。對(duì)群眾反映線索具體、事實(shí)清楚的違法違紀(jì)問題，市、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委可直接查辦，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，減少中間環(huán)節(jié)，提高成案率；對(duì)調(diào)查取證難度較大的違法違紀(jì)案件，相關(guān)部門要善于主動(dòng)挖掘案源與線索，落實(shí)查辦案件責(zé)任制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要頂住各方面的壓力，及時(shí)查處。通過加大對(duì)村兩委干部的違法違紀(jì)案件的查處力度，一方面可充分發(fā)揮查辦案件的教育作用，收到查處一個(gè)、教育一片、規(guī)范一類的效果；另一方面，可以發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制制度上存在的缺陷和管理上的空檔，探索加強(qiáng)監(jiān)督防范的途徑和方法，努力創(chuàng)新監(jiān)管制度，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。(市委組織部 金昭非)制度建設(shè)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本,黨員干部違紀(jì)違法,往往因?yàn)槿狈χ贫燃s束,鉆了制度不健全、管理不規(guī)范的空子。為從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法,云浮市各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持一案一整改、一案一總結(jié),通過查辦案件發(fā)現(xiàn)制度缺陷,修訂完善了一系列規(guī)章制度,健全體制機(jī)制,防止類似問題重復(fù)發(fā)生。例如推行“村賬鎮(zhèn)代理”、“組賬村代理”、“鎮(zhèn)財(cái)縣管”、“組賬鎮(zhèn)代理”等制度,對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源全面實(shí)行制度化、規(guī)范化管理；再比如推行鎮(zhèn)級(jí)行政集中服務(wù)、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理、電子政務(wù)和電子監(jiān)察、鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)等措施。

法律監(jiān)督不到位——村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定在一些地方還沒有得到真正落實(shí)，尤其是該法的一項(xiàng)重要精神———管理過程中采用監(jiān)督和評(píng)議等手段制約村官濫用權(quán)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有落實(shí)到位。

“村民自治”=沒人管——有些地方的農(nóng)村公共事務(wù)管理工作力度還不夠大，不夠強(qiáng)。一些政府部門以“村民自治”為由，推脫了自己該管卻沒有管的事。村民自治，在一些地方的實(shí)踐中走了樣。而最可怕的是，走了樣也沒有人真正追究。

村民無法罷免村官——罷免村民委員會(huì)成員程序過于復(fù)雜，不夠靈活、便捷。《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會(huì)成員，罷免村民委員會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過”。據(jù)了解，新法頌布至今，恐怕沒有或很少有人走通過這條路。

村民維權(quán)無門——在現(xiàn)有的制度背景下，一些村官瘋狂貪污，村民維權(quán)困難，僅靠行政渠道的調(diào)查組，或者司法渠道的“兩院”，似乎很難解決問題。

上級(jí)選任出問題——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選拔任用村干部上由于缺少必要的考察、考核，沒有把好思想政治素質(zhì)關(guān)，致使個(gè)別政治素質(zhì)低的人員被選拔到村干部崗位上；有的在選拔村干部特別是支部書記時(shí)，跳不出“小圈子”，出現(xiàn)“村官輪流做，明年到我家”的不良現(xiàn)象；有的一人干到底，形成了“家族”專治，得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

財(cái)務(wù)混亂，黑手趁虛而入——按有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)主任主管財(cái)經(jīng)，但檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村子都是村支書自己管錢，出納員名存實(shí)亡，導(dǎo)致很多村財(cái)務(wù)制度名存實(shí)亡。村里機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)、變賣村里樹木及賬外物品、罰沒收入、上級(jí)退款、存款利息收入等收入來源都有可能成為賬外資金，這些錢由村干部任意支配，都是滋生腐敗的土壤。

懲處不嚴(yán)厲——有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

村官法制觀念淡薄，違法心中沒數(shù)——檢察機(jī)關(guān)辦案人員發(fā)現(xiàn)，在他們辦理的村干部腐敗案中，一些村干部毫無法律知識(shí)。村官不懂法，上級(jí)政府不加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)，也導(dǎo)致很多村官在不知不覺中走入腐敗深淵。

真正落實(shí)村民委員會(huì)組織法的各項(xiàng)規(guī)定，讓村民對(duì)村里公共事務(wù)有更多的參與權(quán)、自主權(quán)和自決權(quán)，確保自身利益不受侵害。

完善《村委會(huì)組織法》，開辟不符合村委會(huì)組成成員任職資格條件的“當(dāng)選人”的清退渠道。

建立一種與村民素質(zhì)相適應(yīng)的加快民主進(jìn)程建設(shè)的新機(jī)制。進(jìn)一步明確農(nóng)村“兩委會(huì)”的關(guān)系。完善立法管理村官腐敗。

2000年全國人大常委會(huì)出臺(tái)了一個(gè)立法解釋，把村官定義為從事公務(wù)的人員，把他們的七種行為的腐敗扣上了貪污、挪用公款和受賄的帽子。而這些行為主要是管理救災(zāi)、搶救、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民等救濟(jì)款物，社會(huì)捐助公益事業(yè)款物，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用，還有國有土地的經(jīng)營管理，代征、代繳稅款，以及有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作。并沒有完全堵住農(nóng)村腐敗的口子，因?yàn)榇逦瘯?huì)還有很多自治管理的職能，比如出售樹木等集體財(cái)產(chǎn)，籌辦村里企業(yè)，建設(shè)村里農(nóng)貿(mào)市場等等，這些可為村官們產(chǎn)生額外的“效益”。當(dāng)在這些環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往無能為力，農(nóng)民的利益得不到很好的保護(hù)。建議由人大作出立法解釋，明確村干部除從事公務(wù)之外的職務(wù)犯罪的定性，加強(qiáng)懲處。

一、村官腐敗的主要表現(xiàn)

1、以權(quán)謀私，公共權(quán)力資本化。村官雖小，卻掌握著與農(nóng)民利益息息相關(guān)的權(quán)力，這些權(quán)力在一定范圍內(nèi)被絕對(duì)化。有些村官人治思想根深蒂固，村里大小事情自己說了算，農(nóng)民不請(qǐng)客、不送禮，該得到的合法權(quán)益都得不到保障。如在宅基地劃分、農(nóng)用物資供應(yīng)、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、超生罰款、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，損公肥私、搞特殊化。有的村官上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力，為自己和親友謀私利，甚至連黨員也只在親友中發(fā)展。

2、巧立名目，集體錢物私有化。有的村官膽大妄為、套取侵占國家下?lián)艿姆鲐?、救助、救?zāi)、退耕還林等專項(xiàng)資金，想方設(shè)法占為己有。有的村官虛擬“為爭取資金給有關(guān)部門送禮”、“招待便飯”等開支項(xiàng)目，套出現(xiàn)金滿足私欲。有的村官把村辦企業(yè)當(dāng)成自家的小金庫，亂取亂支，造成集體資產(chǎn)大量流失。有的挪用公款用于個(gè)人經(jīng)營活動(dòng)或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的用村集體的公款為自己購買手機(jī)，安裝電腦，采取變通手段入賬，掩蓋真實(shí)支出。有的收費(fèi)不開收據(jù)，直接進(jìn)入個(gè)人腰包。

3、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴化。有的村官不僅不“為民作主”，反而拉幫結(jié)派，欺騙群眾，在計(jì)劃生育、征地等工作中，方式簡單粗暴，習(xí)慣于“通不通三分鐘”來解決問題。有的強(qiáng)迫命令，瞎指揮，隨意打罵甚至抵押群眾，給群眾造成嚴(yán)重傷害，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸情緒，“魚水關(guān)系”變成“水火關(guān)系”。

4、道德墮落，個(gè)人生活腐敗化。一些村官理想信念淡薄，精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在有些地方，村官甚至帶頭聚賭，致使群眾無心生產(chǎn)，干部無心工作，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。在一些村出現(xiàn)了濫用公款的“吃喝村官”，攜妻帶子“參觀考察”的“旅游村官”，甚至于欺男霸女的“土皇帝村官”。還有些村官為謀求連任，不惜花錢“賄選”。

二、村官腐敗的根本原因

村官違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)和大氣候的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權(quán)而且實(shí)行村帳鄉(xiāng)管了，出不了什么事。有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問題的村官，這在一定程度上助長了村官的腐敗。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)村帳鄉(xiāng)管的村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開支票據(jù)是否規(guī)范等表面現(xiàn)象，而對(duì)村級(jí)資金的使用情況缺乏有效的實(shí)質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理方便，推行黨支部書記、村委會(huì)主任甚至村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，權(quán)力高度集中，給村官中的腐敗分子留下了濫用權(quán)力的空間。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少開展村官廉政勤政教育，更無制約村官的有效措施，導(dǎo)致村官思想不明、膽大妄為。

2、村黨組織軟弱渙散。有的村黨組織戰(zhàn)斗力本身就不強(qiáng)，甚至常年不開會(huì)、不組織學(xué)習(xí)、不過組織生活，至使農(nóng)村黨員干部在教育管理上出現(xiàn)了真空，接受廉政教育和法制教育的機(jī)會(huì)更少，不少村官對(duì)罪與非罪的界線認(rèn)識(shí)不清。有的村級(jí)班子沒有凝聚力，不能對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行依法管理，導(dǎo)致個(gè)別村官大權(quán)在握、獨(dú)霸一方，無視法律，大肆侵吞集體資金、貪污受賄。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。很多地方雖然推行村帳鄉(xiāng)管，但只流于形式，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，絕大數(shù)村還沒有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度。帳目設(shè)臵不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查，而那些真正、實(shí)質(zhì)的東西卻不愿公開甚至假公開。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門，導(dǎo)致不該支付的錢支付了，不該截留的截留了，不該挪用的挪用了。

4、村官綜合素質(zhì)不高。當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)有文化的人及年輕人都外出務(wù)工，留下來的文化水平較低，年紀(jì)也偏大。他們?nèi)狈Ω刹勘貍涞幕舅刭|(zhì)，法制觀念淡薄，往往為利所動(dòng)，一旦當(dāng)上村干部，就把村集體的財(cái)物當(dāng)成自己的，想花就花，想拿就拿，肆無忌憚，中飽私囊。有的認(rèn)為村官不長久，要抓住在位的時(shí)機(jī)千方百計(jì)謀求一己私利。有的錯(cuò)誤地認(rèn)為，村官不是官，法律管不到，不撈白不撈。還有一些缺乏為群眾服務(wù)的思想，宗旨觀念淡薄，自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢的誘惑。

5、村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。盡管《村委會(huì)組織法》頒布多年，但在一些地方由于沒有進(jìn)行有效宣傳，許多村民不懂此法，加上大多數(shù)村民自治意識(shí)、自治觀念淡薄，素質(zhì)低、綜合能力不夠強(qiáng)，如何進(jìn)行自治，如何參與監(jiān)督也就無從談起。有的地方村民忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問，有的村民雖對(duì)村里事務(wù)有意見，又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好睜只眼閉只眼。由此，大多數(shù)村民難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)也找不到解決問題的辦法。有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。

6、盲目追求燈紅酒綠。一些村官特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的村官，較之普通農(nóng)民，有更多機(jī)會(huì)接觸城市里的一些奢華生活。經(jīng)常與銀行、建筑、政府的審批部門等一些經(jīng)濟(jì)違法案件高發(fā)領(lǐng)域的人打交道，看到的多是開寶馬、坐奔馳、吃海鮮、泡小姐的現(xiàn)象，難免產(chǎn)生不平衡的心理，繼而產(chǎn)生向他們的生活方式靠攏的思想意識(shí)。因此，一些自身素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄的村官，便打著為村民謀取利益的旗號(hào)，利用職務(wù)上的便利，欺上瞞下，假公濟(jì)私，利用手中的權(quán)力繁衍出各種措施自肥其私。

三、村官腐敗的防治措施

農(nóng)村是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。所以，對(duì)村官腐敗絕不能小視，必須政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。

1、加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成正常的、經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。一是開展理想信念教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管 理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)施典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事例，發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村官既要干事又要干凈。在推薦評(píng)選優(yōu)秀村支部書記、村干部時(shí)，要把廉潔自律作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以考察。三是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。結(jié)合辦理的案件，通過以案說法，進(jìn)行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。一是堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度。在黨組織內(nèi)積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過份集中，自覺抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。二是執(zhí)行述職述廉制度。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。三是發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁用知情權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村官的監(jiān)督。要定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審查，避免村干部直接管錢管物，杜絕貪污、挪用及不合理開支。要針對(duì)村官違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)村規(guī)民約的制定和健全，如完善村民選舉制度，強(qiáng)化村務(wù)公開制度，創(chuàng)新和完善支農(nóng)資金的運(yùn)行管理機(jī)制等。要提高農(nóng)民法治和民主意識(shí)，推進(jìn)依法治村的進(jìn)程，特別是要增強(qiáng)村民敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。對(duì)村官實(shí)行目標(biāo)量化考核，根據(jù)崗位職責(zé)確定目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)重大差錯(cuò)的，該處分的處分，該免職的免職，提高村官履行職責(zé)的積極性。

3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村帳鄉(xiāng)管制度。村帳鄉(xiāng)管制度推行以來很多地方?jīng)]有真正實(shí)施，仍是由村里會(huì)計(jì)做帳，然后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心存留，村帳鄉(xiāng)管只是管幾本帳本，沒有實(shí)際意義。對(duì)于這種情況，有關(guān)部門要建立與村帳鄉(xiāng)管制度相配套的責(zé)任追究制，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行村帳鄉(xiāng)管的責(zé)任人追究其責(zé)任。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)處在一種“民不告，官不理”的現(xiàn)象，經(jīng)管和審計(jì)部門要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4、加大查處力度，使村官不敢腐敗。縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織要進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問題的查處力度，特別要把支農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公、檢、法、司、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源互補(bǔ)，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)處理執(zhí)行到位。針對(duì)農(nóng)村線長、面廣的特點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)大力開展廉政文化下村組、入農(nóng)戶活動(dòng)，建立健全反腐倡廉村規(guī)民約，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報(bào)渠道，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個(gè)角落。通過典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性。對(duì)于已查實(shí)的村官違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，營造打擊村官違法違紀(jì)的社會(huì)氛圍，形成強(qiáng)大的震懾力量，使少數(shù)抱有僥幸心理的村官不敢以身試法，只有這樣才能有效遏制村官腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

5、完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識(shí)型人才；面向私營企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長，挑選管理型人才。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是規(guī)范村官報(bào)酬。根據(jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績掛鉤。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助落實(shí)村干部的報(bào)酬，以提高其工作積極性。四是建立激勵(lì)機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂；對(duì)工作成績突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)工作10年以上的按年發(fā)放一定數(shù)額生活補(bǔ)助，工作25年以上的年老時(shí)視同國家工作人員領(lǐng)取退休金。