推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的實(shí)踐與思考

黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展始終是一個(gè)充滿生機(jī)和活力的實(shí)踐性課題，近年來XX地稅局以落實(shí)、開展黨建工作創(chuàng)新為抓手，以維護(hù)機(jī)關(guān)黨建工作地位、統(tǒng)籌資源整合為載體，不斷推動(dòng)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)工作的深度融合，黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合、協(xié)調(diào)、呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

一、背景由來

XX市地稅局下轄6個(gè)縣（區(qū)）局、6個(gè)基層分局、1個(gè)稽查局、連同機(jī)關(guān)全系統(tǒng)干部職工1010人。從黨的組織和黨員的構(gòu)成情況看，設(shè)7個(gè)、機(jī)關(guān)和基層支部53個(gè)，黨員人數(shù)872人占干部職工總?cè)藬?shù)的86.3％。隨著稅收征管改革的不斷深化和稅收主業(yè)的不斷聚焦，黨建工作在保障和貼近稅收中心工作方面也遇到了不少新情況新問題，制約著稅收業(yè)務(wù)工作和黨建工作的融合發(fā)展。

（一）黨建與業(yè)務(wù)工作融合缺少“設(shè)計(jì)”

從認(rèn)識(shí)起點(diǎn)上看，部分領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)，對“抓好黨建是最大政績”、“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等還沒有深刻認(rèn)識(shí)，對黨建工作不重視、缺謀劃、欠統(tǒng)籌。從關(guān)注焦點(diǎn)上看，單純的業(yè)務(wù)觀念仍起支配作用，認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的天職就是收稅，部署、研討機(jī)關(guān)黨建工作含糊籠統(tǒng)、一帶而過，系統(tǒng)上下對黨建工作的態(tài)度仍然是可有可無。從工作落點(diǎn)上看，機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)黨委書記和黨務(wù)干部成了責(zé)無旁貸的機(jī)關(guān)黨建責(zé)任人，“關(guān)鍵少數(shù)”則成了形式上的責(zé)任人，絕大多數(shù)黨員干部成為了“過路人”，機(jī)關(guān)黨建工作難以滿足黨員干部價(jià)值多元、訴求多樣、觀念多變的客觀現(xiàn)實(shí)，削弱了機(jī)關(guān)黨建工作的凝聚力和影響力。

（二）黨建與業(yè)務(wù)工作融合缺少“建設(shè)”

從資源配置上看，機(jī)關(guān)黨建工作自上而下被虛化、邊緣化的情況較為嚴(yán)重，“一手軟”的現(xiàn)象普遍存在，干部職工特別是年輕干部“不愿”從事黨務(wù)工作，黨務(wù)工作者“不懂”、“不會(huì)”做黨務(wù)工作問題制約著黨建工作質(zhì)效。從組織生活上看，支部書記、支委和黨務(wù)干部往往都是業(yè)務(wù)骨干，對組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式，對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督往往失之于寬、失之于軟。從工作效果上看，少數(shù)黨組織“虛事虛做”、“實(shí)事虛做”，做意識(shí)形態(tài)工作的主人翁意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，容易引起干部的反感和應(yīng)付，難以激發(fā)黨員干部發(fā)自內(nèi)心的凝聚力。

（三）黨建與業(yè)務(wù)工作融合缺少“培育”

從思想現(xiàn)狀上看，有的黨員“普通化”，理想信念不堅(jiān)定，宗旨意識(shí)淡化；有的黨員“去黨化”，身為黨員缺失黨心，對黨史、黨紀(jì)、黨規(guī)知之甚少，不愿接受黨的教育和指揮，習(xí)慣把自己裝在“套子”里等同于一般群眾。從激勵(lì)效果上看，一些單位對黨員示范窗口、黨員示范崗建設(shè)，對挖掘宣傳黨員干部典型等黨建工作激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用不多，各項(xiàng)工作缺乏相互銜接，導(dǎo)致黨建工作干好干壞一個(gè)樣，缺乏獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，黨員干部的先進(jìn)性和創(chuàng)造力未能有效激發(fā)。從意識(shí)形態(tài)上看，改革開放以來我國社會(huì)更加自由和多元化，各種思潮、言論、價(jià)值觀、不良事件等充斥網(wǎng)絡(luò)，加之境內(nèi)外敵對勢力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域趁虛而入，種種不良、錯(cuò)誤的世界觀對黨員干部特別是年輕干部的影響不可低估。

二、主要做法

為有效解決“兩張皮”現(xiàn)象，XX地稅局列出問題清單，統(tǒng)籌兩種資源，創(chuàng)新思路舉措，補(bǔ)齊融合短板，促進(jìn)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步釋放機(jī)關(guān)黨建工作和稅收業(yè)務(wù)工作相得益彰的生機(jī)和活力。

（一）統(tǒng)籌資源配置，工作機(jī)制由分割趨向整合一是推進(jìn)“雙網(wǎng)融合”，搭建統(tǒng)一工作平臺(tái)。

堅(jiān)持有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)的原則，將行政網(wǎng)和黨建網(wǎng)合二為一，搭建起以行政辦公網(wǎng)為基礎(chǔ)、黨建“旗幟”網(wǎng)為中心的統(tǒng)一工作交流平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)入口和黨建入口、業(yè)務(wù)資源和黨建資源、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和黨建動(dòng)態(tài)全部向一個(gè)平臺(tái)集中，確保業(yè)務(wù)和黨建工作實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行、一個(gè)平臺(tái)完成、一個(gè)平臺(tái)展示。目前，該局95％的黨建和業(yè)務(wù)工作已經(jīng)納入統(tǒng)一平臺(tái)管理，構(gòu)建起橫到邊、縱到底的黨建和業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，黨建內(nèi)容的點(diǎn)擊率比融合前提高了近150個(gè)百分點(diǎn)。

二是推行“教育”，構(gòu)建交融培育體系。

堅(jiān)持“把單位帶成學(xué)校、崗位變成課堂、同事處成同學(xué)”的教育培訓(xùn)理念，構(gòu)建“四色教育”體系。紅色信念教育，充分依托XX革命老區(qū)區(qū)位優(yōu)勢多渠道多方式幫助黨員干部堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的信仰；藍(lán)色專業(yè)教育，通過“每月一訓(xùn)”和組織開展“業(yè)務(wù)大比武、崗位大練兵”活動(dòng)，提升從稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高為民辦稅服務(wù)的效率和質(zhì)量；金色榜樣教育，將系統(tǒng)內(nèi)“立功代表”“最美地稅人”“最美黨員家庭”等身邊典型樹立起來宣傳出去，通過榜樣示范作用營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍；橙色警示教育，開展“以案說法”、集訓(xùn)輪訓(xùn)等警示教育，幫助黨員干部增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。目前，“教育”已進(jìn)行到第二階段，涉及63項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，接受教育達(dá)6000人（次）。

（二）緊貼工作實(shí)際，組織格局由封閉趨向互動(dòng)

一是建設(shè)網(wǎng)上黨支部，黨務(wù)工作透明公開。

利用“雙網(wǎng)融合”平臺(tái)將其作為黨建工作網(wǎng)絡(luò)新陣地，黨建工作開展在網(wǎng)上，黨內(nèi)事務(wù)透明公開；黨支部建在網(wǎng)上，支部活動(dòng)痕跡清晰可見；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)公布在網(wǎng)上，黨員干部一目了然。運(yùn)行以來，通過網(wǎng)上繳納黨費(fèi)20余萬元，發(fā)展黨員16人，發(fā)布黨務(wù)公開事項(xiàng)206項(xiàng)，開展主題討論5986個(gè)、回帖35264個(gè)，收集各類意見或建議894條。

二是建立流動(dòng)，深入開展稅企直聯(lián)。

全系統(tǒng)148名副科職以上干部每人在所在支部挑選黨員1－2名，成立流動(dòng)黨小組，每個(gè)黨小組聯(lián)系1戶企業(yè)。聯(lián)戶黨小組每月登門或電話聯(lián)系包聯(lián)戶一次，面對面了解需求訴求。績效管理部門牽頭對流動(dòng)黨小組聯(lián)系走訪情況定期不定期督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，并約談流動(dòng)黨小組負(fù)責(zé)人。建立聯(lián)戶企業(yè)直接評(píng)議干部機(jī)制，對擬提拔干部查看聯(lián)戶企業(yè)訪談?dòng)涗?，作為干部評(píng)議的重要參考。目前，全系統(tǒng)流動(dòng)黨小組已走訪聯(lián)系企業(yè)2860戶次，搜集需求訴求321件，通過流動(dòng)黨小組直接解決274件。流動(dòng)黨小組直聯(lián)活動(dòng)的開展，使矛盾處理在基層一線，問題化解在萌芽狀態(tài)，稅企關(guān)系更加融洽。

三是成立臨時(shí)黨支部，黨旗插在項(xiàng)目現(xiàn)場。

稅務(wù)部門跨區(qū)域檢查執(zhí)法已經(jīng)常態(tài)化，檢查時(shí)間長、距離遠(yuǎn)、任務(wù)重、壓力大等問題較為普遍，為解決這個(gè)難題，決定檢查組和黨組織同步建設(shè)，檢查組長和黨組織書記同時(shí)配備，以便檢查組成員方便開展組織生活、及時(shí)接受教育，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使檢查工作、組織生活兩不誤。臨時(shí)黨支部認(rèn)真落實(shí)支部組織生活制度，積極帶動(dòng)檢查組成員努力進(jìn)取、創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揚(yáng)“5＋2”、“白＋黑”工作作風(fēng)，黨組織的引導(dǎo)動(dòng)員作用得到充分發(fā)揮，檢查成效凸顯。

（三）直面干群需求，服務(wù)領(lǐng)域由單一趨向多元

一是以團(tuán)隊(duì)為載體，服務(wù)模式跟著群眾需求變。

建立健全團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，培養(yǎng)和造就一支高績效團(tuán)隊(duì)。黨員在各個(gè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)辦和發(fā)展過程中起到了領(lǐng)頭羊的地位，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全市地稅系統(tǒng)11個(gè)團(tuán)隊(duì)的牽頭人100％為黨員，其中7個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員全部為黨員。通過在團(tuán)隊(duì)內(nèi)開展結(jié)對幫帶等一系列活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員傳幫帶的示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、以強(qiáng)帶弱、共同進(jìn)步。

二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，服務(wù)內(nèi)容圍著群眾需求轉(zhuǎn)。

充分考慮群眾的需求，根據(jù)需求定項(xiàng)目，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，將服務(wù)內(nèi)容具體化，納稅人需求通過項(xiàng)目化運(yùn)作得到迅速響應(yīng)。同時(shí)，項(xiàng)目化運(yùn)作實(shí)行“雙向培養(yǎng)”制度，即把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干。在每個(gè)項(xiàng)目組實(shí)施“N＋1”制度，由N名黨員和1名非黨員業(yè)務(wù)骨干組成，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中黨員可以向業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能，非黨員業(yè)務(wù)骨干可以切身感受到黨員干部的示范效應(yīng)，不斷增強(qiáng)“在黨”意識(shí)。目前已經(jīng)完成的12個(gè)項(xiàng)目，其中8個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)骨干已經(jīng)光榮入黨，實(shí)現(xiàn)了黨員和業(yè)務(wù)骨干之間的良性互動(dòng)。

三、幾點(diǎn)啟示

總結(jié)XX市地稅局黨建工作面臨的困難和問題，結(jié)合該局創(chuàng)新黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合的經(jīng)驗(yàn)做法，有以下幾點(diǎn)借鑒啟示意義。

（一）加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作融合必須把突破舊的思維模式作為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)思想觀念積極轉(zhuǎn)變

一要以黨建為核心、群眾需求為先，中心工作為重，找準(zhǔn)與業(yè)務(wù)工作同頻共振、融合發(fā)展的切入點(diǎn)，在服務(wù)中、發(fā)展中、改革中抓黨建，充分發(fā)揮黨建工作的核心與基礎(chǔ)作用。二要實(shí)事求是，找準(zhǔn)矛盾、問題、焦點(diǎn)所在，具體問題具體分析、尋求新模式、新平臺(tái)、新手段、新辦法解決新問題，增強(qiáng)黨建工作的吸引力和黨組織的號(hào)召力和凝聚力。三要完整理解和堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于的要求，轉(zhuǎn)變政績觀，轉(zhuǎn)變考核方式、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加大獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作融合必須把轉(zhuǎn)變工作機(jī)制作為著力點(diǎn)，從制度層面加快融合進(jìn)度

一要資源整合。切實(shí)發(fā)揮黨組織的作用，統(tǒng)籌整合黨建和業(yè)務(wù)工作資源，圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，確保黨建工作有聯(lián)系實(shí)際的抓手和依托，抓好黨建促業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)工作得到堅(jiān)強(qiáng)的政治、思想保障，力爭使黨建、業(yè)務(wù)資源由“兩根筷子”變?yōu)椤耙桓榛ā薄６\(yùn)營融合。把黨建工作融進(jìn)業(yè)務(wù)工作的全過程，滲透到業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到同步規(guī)劃、同時(shí)布置、同步檢查、同步考核，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。三要監(jiān)督聚合。機(jī)關(guān)黨政組織要結(jié)合自身職能特點(diǎn)，共同建立一套完善的黨風(fēng)廉政建設(shè)體系，將風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)控機(jī)制與機(jī)制很好的聚合起來，共同為中心工作保駕護(hù)航。

（三）加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作融合必須把組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新作為關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的指導(dǎo)引導(dǎo)作用

按照有利于基層黨組織發(fā)揮作用，有利于對黨員干部監(jiān)督和管理，有利于直面問題服務(wù)群眾，有利于助力中心工作更好發(fā)展的原則，靈活調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)，不斷探索完善黨組織的組織形式，逐步建立全覆蓋的黨組織脈絡(luò)。在不同項(xiàng)目組如檢查組、審理組、服務(wù)組等工作小組建立流動(dòng)黨小組，在急重險(xiǎn)難之際，在攻堅(jiān)克難之時(shí)迅速成立并充分發(fā)揮好臨時(shí)的關(guān)鍵作用。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興技術(shù)與載體建設(shè)網(wǎng)上黨支部、電子黨支部，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。

（四）加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作融合必須把惠民便民作為切入點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)干部群眾呼聲訴求

一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，向基層傾斜。黨建工作務(wù)必政策下放、重心下移、力量前置，統(tǒng)籌各方面資源向基層傾斜，加大投入保障，補(bǔ)齊漏洞短板，才能提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。另一方面要直面干群需求，找準(zhǔn)工作重心。工作要圍繞破解制約服務(wù)干群的難題難事來謀劃，把黨組織的政治功能、組織任務(wù)與服務(wù)干部群眾相結(jié)合，圍繞干群需求提供精準(zhǔn)服務(wù)，才能讓干部群眾切身感受到黨組織的溫暖，感受到織的力量和核心作用。

（五）加強(qiáng)黨建和業(yè)務(wù)工作必須把建立科學(xué)考核機(jī)制作為落腳點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地

一是健全黨建工作考評(píng)機(jī)制。

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，厘清黨建工作與業(yè)務(wù)工作關(guān)系，單設(shè)黨建工作指標(biāo)并適度提高權(quán)重，加強(qiáng)考評(píng)指標(biāo)管理維護(hù)，根據(jù)業(yè)務(wù)工作實(shí)際及時(shí)調(diào)整，加大考核力度。二是加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。把考評(píng)結(jié)果與黨員干部績效、獎(jiǎng)懲、調(diào)整等結(jié)合起來，對重視黨建工作、履職盡責(zé)到位，群眾反響好的黨務(wù)干部要與業(yè)務(wù)工作優(yōu)秀的干部同等重視、同等培養(yǎng)、同等使用。三是加大對工作部門和黨務(wù)干部的考核，立足主業(yè)，聚焦主業(yè)，把黨務(wù)工作實(shí)績突出的干部充實(shí)到支部書記和機(jī)關(guān)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。