第一篇：貫徹落實(shí)《對(duì)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展意見》心得體會(huì)

貫徹 落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》 心得 體會(huì)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為群眾匯集和發(fā)聲的主陣地，群眾在哪里，宣傳就要到哪里。既然互聯(lián)網(wǎng)成為群眾的主要“活動(dòng)場(chǎng)所”，黨和政府的力量就要深入網(wǎng)絡(luò)，黨和政府的聲音就要進(jìn)入主陣地。既然現(xiàn)在是人手一部手機(jī)的時(shí)代，人人都通過移動(dòng)端鏈接網(wǎng)絡(luò)世界，咱們的媒體也應(yīng)該堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，將主要的力量和資源通過移動(dòng)端切入，讓主流輿論直抵網(wǎng)絡(luò)世界的核心地帶。

加快媒體深度融合發(fā)展，是順應(yīng)新時(shí)代下的宣傳需要，群眾走到哪里，宣傳工作就要跟到哪里。在全媒體時(shí)代走群眾路線，迫切需要傳統(tǒng)媒體與新興媒介的深度融合，將黨的聲音和優(yōu)良傳統(tǒng)與新技術(shù)、新平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，不忘報(bào)紙和廣播這些渠道的老朋友，也要迎頭趕上積極連接網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)渠道的新朋友，生產(chǎn)更多喜聞樂見的內(nèi)容，吸引更多的“大朋友”和“小朋友”主動(dòng)參與信息傳播，讓所有的朋友都離不開、忘不掉主流媒體的平臺(tái)。

新技術(shù)不斷革新互聯(lián)網(wǎng)，改造移動(dòng)端，推進(jìn)媒體深度融合必須緊抓技術(shù)前沿，跟上不斷變化的信息創(chuàng)造和傳播的形式和邏輯。傳播技術(shù)的進(jìn)步不僅屬于純粹的商業(yè)世界，主流媒體也需要把握當(dāng)下的技術(shù)潮流，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和水平，讓主流聲音在網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)巨浪中也能紅旗飄揚(yáng)、赫赫有聲，讓主流輿論勇立潮頭。

互聯(lián)網(wǎng)吸引了大量高技術(shù)、高素質(zhì)人才，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展，發(fā)展勢(shì)頭一浪高過一浪，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展，人才不能缺位。在新時(shí)代新形勢(shì)下，招攬人才應(yīng)該不拘一格，吸引更多懂媒體懂理論，會(huì)技術(shù)會(huì)用網(wǎng)的新興人才加入到黨的宣傳事業(yè)中，充分利用人才的活

力促進(jìn)媒體融合快速發(fā)展，充分利用人才的競(jìng)爭(zhēng)力把主流輿論在網(wǎng)絡(luò)中做大做強(qiáng)。

推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展是落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，需要各級(jí)黨委和政府的高度重視，加強(qiáng)政策支持。有了政策保障，各地的媒體深度融合發(fā)展工作才能落到實(shí)處，見到實(shí)效，用政策保障讓做強(qiáng)主流輿論的底氣十足。

第二篇：加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

加速推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一重要思想，是對(duì)富國強(qiáng)軍的整體設(shè)計(jì)布局，是習(xí)主席治黨治國治軍方略的新發(fā)展。我們要從時(shí)代高度清醒認(rèn)識(shí)到，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是民族復(fù)興的百年大計(jì)，是富國強(qiáng)軍根本之策，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的必然要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治保障，群策群力落實(shí)好這個(gè)大戰(zhàn)略。

破除禁錮培塑融合思想

我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段。“心融”方能“行融”。為此，我們必須緊跟習(xí)主席思想步伐，從強(qiáng)國強(qiáng)軍的高度，突破傳統(tǒng)觀念局限、僵化思維束縛、消極心態(tài)障礙，以上率下“整理好思想”，破除影響軍民融合的思想禁錮。

打破思想壁壘。思想認(rèn)識(shí)的深度，決定融合發(fā)展的力度。當(dāng)前，有的把軍隊(duì)體系作戰(zhàn)能力生成看作是國防和軍隊(duì)自身范圍內(nèi)的循環(huán)；有的勁頭很足卻一廂情愿，與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，致使地方優(yōu)勢(shì)資源“可望而不可即”；有的欠缺頂層設(shè)計(jì)謀劃，以致軍地對(duì)接、層次銜接不夠好，使得在地方優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)過程中打了折扣，等等。這些問題的存在都嚴(yán)重影響軍民融合的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須通過強(qiáng)化國家利益至上觀念，強(qiáng)化大局觀念，擺脫行業(yè)、部門、單位的利益束縛，打破融合的思想壁壘。

破除門戶之見。不謀全局者，不足謀一域。從國際層面看，世界各主要國家的激烈軍事競(jìng)爭(zhēng)，背后是現(xiàn)代國家安全理念的交鋒、體制與體制的競(jìng)賽，比拼的是誰的軍事制度更能夠通過融合來凝聚國家意志和全社會(huì)力量；從國內(nèi)層面看，我國發(fā)展正處在由大向強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展面臨諸多難題，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國防兩大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，考驗(yàn)著我們的戰(zhàn)略智慧。加快實(shí)施軍民融合深度發(fā)展，必須破除門戶之見，讓頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制不缺失、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制不滯后。

根植融合意識(shí)。軍民融合蘊(yùn)含著“1+1〉2”的理念，彰顯了人民軍隊(duì)人民愛、人民軍隊(duì)愛人民的政治優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍，軍地雙方都應(yīng)當(dāng)具有胸懷全局的戰(zhàn)略眼光，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，破除一切妨礙融合發(fā)展的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運(yùn)行封閉的管理現(xiàn)狀，不斷增強(qiáng)軍地軍民深度融合的發(fā)展意識(shí)，才能夠最大限度地解放思想，切實(shí)走活軍民融合這盤大棋。要以“三嚴(yán)三實(shí)”為準(zhǔn)繩，將工作干在點(diǎn)上、落到實(shí)處，還要認(rèn)真探索、大膽前行，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)舉措，不斷推動(dòng)軍民雙擁、資源共享、人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域的融合。

綜合施策清除融合障礙

“打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，根本出路在于改革創(chuàng)新?！绷?xí)主席的重要講話，抓住了軍民融合深度發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢(mèng)的高度，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，從強(qiáng)軍興軍的高度，著力打通橫亙?cè)谲姷刂g的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。

頂層籌劃開啟“融合”新征程?！败姷仉p方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作?！鄙钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席這一重要指示，首要的問題是要從頂層籌劃上開啟軍民融合深度發(fā)展新征程。因此，只有抓住了頂層設(shè)計(jì)這個(gè)牛鼻子，才能抓住軍民融合深度發(fā)展的“控制點(diǎn)”。要加大對(duì)軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管力度，把國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃的宏觀需求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略層次，從源頭上把影響軍民深度融合的“障礙”逐一拆除掉，切實(shí)解決好深度融合過程中各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)以及“都在管、都不管”等問題。

國家主導(dǎo)加速“融合”新對(duì)接。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“在國家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制?！蔽覀儽仨毲逍颜J(rèn)識(shí)和正視現(xiàn)階段由于軍民融合的體制機(jī)制不健全、不配套，造成“融合別人可以，融合自己不行”等問題。解決這些深層次矛盾，應(yīng)按照“實(shí)用、能用、管用和完整配套”的原則，采取公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等辦法，建立完善層次分明、科學(xué)合理、有序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民融合體制機(jī)制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合又快又好發(fā)展。

法治保障助推“融合”新提升?！耙朴谶\(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展的法治化水平?！笨梢哉f，配套完善的法規(guī)制度，是助推軍民融合深度發(fā)展的基本保障，也是確保軍民融合全要素、多領(lǐng)域、高效益深度融合的重要措施和行為準(zhǔn)則。用法治保障助推軍民融合新提升的基本考慮是，國家可通過加快出臺(tái)保障軍民融合深度發(fā)展的綜合性法規(guī)，對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中的重大問題作出具體規(guī)范，從根本上提高軍民融合深度發(fā)展的法治化水平。

軍地協(xié)同提升融合能力

習(xí)主席深刻指出，“軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)。軍隊(duì)要強(qiáng)化宗旨意識(shí)和群眾觀念，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)為人民群眾造福興利”。作為部隊(duì)，必須按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四抓”總體要求，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，更加主動(dòng)、更加自覺、齊心協(xié)力科學(xué)統(tǒng)籌使用國家、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才等資源，全面奏響軍民深度融合“中國樂章”。

堅(jiān)持需求牽引。發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍民融合納入國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，把相對(duì)獨(dú)立的國防發(fā)展系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)融合起來，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)進(jìn)程相一致、兩個(gè)戰(zhàn)略相配套、兩個(gè)體系相兼容，形成經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事實(shí)力相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高的局面。發(fā)揮任務(wù)需求主導(dǎo)作用，充分考慮、大膽預(yù)設(shè)可能執(zhí)行的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)不同類型任務(wù)，分別明確支前動(dòng)員、支前準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)后勤、裝備、物資保障力量編成及任務(wù)分工，始終做到不論哪個(gè)主體、哪個(gè)領(lǐng)域或哪個(gè)系統(tǒng)的行動(dòng)，都必須做到需求主體、需求目標(biāo)和牽引對(duì)象明確，確保各主體、目標(biāo)和對(duì)象之間的匹配與協(xié)調(diào)。

突出銜接配套。軍民融合牽扯面廣、涉及領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)難度大，只有解決好各體系、各領(lǐng)域之間的制度盲區(qū)、交叉重疊、操作互動(dòng)銜接等問題，才能確?！败娒窠Y(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”處處有遵循、時(shí)時(shí)有規(guī)范。堅(jiān)持統(tǒng)一籌劃，將軍民融合的眾多要素協(xié)同分類、有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以滿足任務(wù)需要，確保按規(guī)則行事、依照準(zhǔn)則推進(jìn)、遵循規(guī)程深入。堅(jiān)持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源配置在軍隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)化整合，形成“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，一份投入、多重收益”的良性格局，實(shí)現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”的資源效益最大化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持把地方戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、國防科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到軍隊(duì)建設(shè)中，促進(jìn)軍民高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持共同擔(dān)當(dāng)，把執(zhí)行軍民融合作為軍地雙方的共同責(zé)任，找準(zhǔn)明確責(zé)任和倒查追究責(zé)任的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏共進(jìn)。

培育融合人才。人才的培養(yǎng)與建設(shè)是確保加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的力量之源。要采取多種渠道和途徑，軍地雙方接力培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、反應(yīng)速度快、突擊能力強(qiáng)的“融合型”人才隊(duì)伍群體，在更大范圍、更高層次上引領(lǐng)軍民融合大發(fā)展。軍隊(duì)要主動(dòng)與黨政機(jī)關(guān)、地方企業(yè)、大專院校建立“資源共享、人才共育”的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大軍民融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。同時(shí)要在推進(jìn)軍民融合的實(shí)踐中不斷磨礪人才，讓人才在推進(jìn)軍民融合實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、長才干，既能在平時(shí)扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，又能在戰(zhàn)時(shí)作好緊急動(dòng)員確保拉得出、頂?shù)蒙稀?/p>

（作者單位：陸軍第21集團(tuán)軍）

第三篇：我國科技事業(yè)發(fā)展應(yīng)加快促進(jìn)三個(gè)“深度融合”

我國科技事業(yè)發(fā)展應(yīng)加快促進(jìn)三個(gè)“深度融合”

縱觀第一次科技革命到第五次科技革命的演進(jìn)歷史不難發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新是影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際位勢(shì)更迭的“一招鮮”和“先手棋”。當(dāng)下，第六次科技革命率先在以美國為代表的發(fā)達(dá)國家爆發(fā)，我國要想在全球創(chuàng)新版圖的重構(gòu)過程中實(shí)現(xiàn)趕超跨越，就需要在科技事業(yè)布局中加快促進(jìn)三個(gè)“深度融合”。加快促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合　　創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，既有所區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)。創(chuàng)新鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)鏈得以發(fā)展的源泉，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)莿?chuàng)新鏈得以物化的結(jié)果。如果割裂了兩者之間的辯證關(guān)系而進(jìn)行脫鉤式發(fā)展，其結(jié)果要么是創(chuàng)新成果被視作“奇技淫巧”，要么是產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。根據(jù)《第四次全國科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，近3年我國從事研發(fā)的科技工作者中，將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的比重僅為38.1%，有93.7%發(fā)表過學(xué)術(shù)論文的科技工作者認(rèn)為發(fā)表論文的目的是職稱晉升，有90.4%是為了完成考核要求?？萍汲晒c實(shí)際應(yīng)用的二元分離造成了“孤島現(xiàn)象”。因此，要促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠自主創(chuàng)新使“中國制造”邁向“中國智造”。從制造到智造的本質(zhì)，是將產(chǎn)業(yè)鏈中低端產(chǎn)品升級(jí)為高端產(chǎn)品。改變純粹以產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向的應(yīng)用技術(shù)供給傳統(tǒng)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈激發(fā)創(chuàng)新鏈為導(dǎo)向的共性知識(shí)供給體系，使科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)品創(chuàng)新高度互嵌、融通創(chuàng)新。加快完善多層次、跨區(qū)域創(chuàng)新布局。不僅要在國家層面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新力量，而且要推動(dòng)各地區(qū)建立具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心。不僅要實(shí)現(xiàn)國家與地方之間的縱向創(chuàng)新互動(dòng)，而且要加強(qiáng)區(qū)域之間的橫向創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)。積極探索新型自主創(chuàng)新范式。自主創(chuàng)新當(dāng)然是突破技術(shù)和市場(chǎng)雙重壁壘的不二之選，但這絕不意味著自主創(chuàng)新就是閉門造車。原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新都是自主創(chuàng)新的有機(jī)組成部分。對(duì)上述各種創(chuàng)新策略的應(yīng)用，要注重因地制宜，切忌顧此失彼。二是圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，依靠“中國智造”布局以我為主的全球產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國已擁有一批科技前沿產(chǎn)品，涌現(xiàn)出一批“獨(dú)角獸”企業(yè)?！爸袊窃臁蓖耆袑?shí)力參與國際競(jìng)爭(zhēng)。布局以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵在于零部件供應(yīng)。建立重大危機(jī)處突機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中可能被“斷供”和“封喉”的供應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)該供應(yīng)環(huán)節(jié)中的“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的技術(shù)封鎖、技術(shù)打壓等重大危機(jī)進(jìn)行響應(yīng)。加強(qiáng)自主可控供應(yīng)體系建設(shè)。以重大戰(zhàn)略工程、重大科技專項(xiàng)為抓手，通過功能性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的各類資源向創(chuàng)新鏈集聚，形成集設(shè)計(jì)、研究、制造、營銷為一體的供應(yīng)體系。如華為手機(jī)在采用高通芯片的同時(shí)，成立了基于自主創(chuàng)新的高端芯片制造公司——海思，當(dāng)華為手機(jī)被高通芯片“斷供”后，迅速用海思芯片補(bǔ)位，以此提高化解系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快促進(jìn)創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合　　基礎(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭，重視基礎(chǔ)研究將有助于提升自主創(chuàng)新能力。目前，我國科技經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，已經(jīng)進(jìn)入世界第一梯隊(duì)。根據(jù)《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，當(dāng)年全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1335.6億元，比上年增加22.5%。但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占整個(gè)R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)比重僅為6.0%，與發(fā)達(dá)國家15%左右的占比仍有差距?；A(chǔ)研究相較于應(yīng)用研究，研發(fā)周期長、不確定性大，資金難以自覺向基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)流動(dòng)。如果放任資金鏈在創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)自由嵌入，那么基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)的融資難題將徹底無解。因此，要圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化資金鏈。一是完善多元支持的投融資網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新鏈上的科研活動(dòng)很“燒錢”。加強(qiáng)政府主動(dòng)投入，持續(xù)加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，同時(shí)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)的配比。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與，成立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)商業(yè)銀行成立科技專行，加強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)交叉合作，共同為基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)提供資金支持。引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)加入，根據(jù)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)形成差異化的創(chuàng)投模式，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)以階段參股和跟進(jìn)投資的方式加大投資力度。歡迎天使投資個(gè)人進(jìn)入，通過設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金、制定稅收優(yōu)惠政策、成立股權(quán)眾籌聯(lián)盟、迭代天使投資模式，促使更多的天使投資人向基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)集聚。二是著力構(gòu)建科技金融服務(wù)平臺(tái)。資金供需雙方的信息不對(duì)稱，將導(dǎo)致科技創(chuàng)新與金融服務(wù)的結(jié)合不夠緊密。搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)將為融資方、投資方、中介機(jī)構(gòu)提供溝通載體。加強(qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建以投融資交易平臺(tái)為主體、創(chuàng)新主體信息平臺(tái)為基礎(chǔ)、科技金融互動(dòng)平臺(tái)為載體、信用擔(dān)保平臺(tái)和中介服務(wù)平臺(tái)為兩翼的結(jié)構(gòu)模型。加強(qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)資源整合，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，通過完善“一網(wǎng)通辦”，將平臺(tái)資源化繁為簡(jiǎn)，提高互聯(lián)互動(dòng)效率。加強(qiáng)科技金融服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理。平臺(tái)運(yùn)營離不開政府的行政指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，處理好有為政府和有效市場(chǎng)的辯證關(guān)系有助于提高平臺(tái)運(yùn)營效率。加快促進(jìn)創(chuàng)新鏈和人才鏈深度融合　　人才集聚效應(yīng)能夠引發(fā)信息共享、思想碰撞、知識(shí)溢出，對(duì)創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新路徑實(shí)現(xiàn)有顯著效果。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。目前，我國是世界上擁有最大科技人才隊(duì)伍規(guī)模的國家。但大而不優(yōu)、多而不精的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，每千人勞動(dòng)力中專職科研人員的占比遠(yuǎn)低于以美國為代表的先發(fā)國家。第二，“諾獎(jiǎng)”級(jí)科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、頂尖創(chuàng)新人才、冷門稀缺人才比較缺乏。我國科技事業(yè)要想實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破到全面提升，必須擁有一支敢打硬仗、能打勝仗的科技人才隊(duì)伍。因此，應(yīng)圍繞創(chuàng)新鏈完善人才鏈，突破人才瓶頸。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍建設(shè)。戰(zhàn)略科技人才是解決國家關(guān)鍵領(lǐng)域中科技創(chuàng)新難題的主力軍。要增強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才的問題意識(shí)，將個(gè)人的科研問題意識(shí)與國家科技事業(yè)發(fā)展目標(biāo)同向聚合。賦予戰(zhàn)略科技人才更多責(zé)任，讓他們?cè)诎盐帐澜缈萍即髣?shì)中，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占創(chuàng)新發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)“非對(duì)稱”趕超。培養(yǎng)“前瞻式”的戰(zhàn)略科技人才。根據(jù)前瞻式探索靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，培養(yǎng)一批具有發(fā)散思維、逆向思維的“科技怪才”。要有識(shí)才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識(shí)、容才的雅量，讓戰(zhàn)略科技人才持續(xù)涌現(xiàn)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍建設(shè)?；A(chǔ)研究人才是為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)大動(dòng)力的助推器。培養(yǎng)“甘愿奉獻(xiàn)”的基礎(chǔ)研究人才?；A(chǔ)研究具有很強(qiáng)的外部性，一旦基礎(chǔ)研究取得重大突破，將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，乃至整個(gè)國家產(chǎn)生積極影響。但對(duì)于從事基礎(chǔ)研究的個(gè)人而言，其并不一定獲得直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)。要引導(dǎo)基礎(chǔ)研究人才發(fā)揚(yáng)甘坐冷板凳、埋頭做科研的科學(xué)精神。根據(jù)人才成長規(guī)律，建立薪酬激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、職稱激勵(lì)、情感激勵(lì)等多元化的激勵(lì)體系，為基礎(chǔ)研究人才解決物質(zhì)和精神層面的后顧之憂，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。培養(yǎng)“毅力強(qiáng)”的基礎(chǔ)研究人才。根據(jù)基礎(chǔ)研究的長期性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征，鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究人才以堅(jiān)韌不拔的毅力勇闖新路、敢于試錯(cuò)、永不言棄。制定靈活的評(píng)價(jià)機(jī)制，探索分階段考核辦法，給予基礎(chǔ)研究人才較大的寬容度。

第四篇：共享資源、打造主體,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

共享資源、打造主體，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

西區(qū)從衢州國家休閑區(qū)、現(xiàn)代田園城市、綠色生態(tài)屏障定位出發(fā)，落實(shí)“品質(zhì)西區(qū)聚高端”的要求，突出西區(qū)中心城市的主導(dǎo)功能。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化功能布局和項(xiàng)目布局，豐富完善西區(qū)一期建設(shè)，通過“聚商氣、旺人氣”增強(qiáng)西區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮西區(qū)向周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)功能。整合資源、融合城鄉(xiāng)，以建設(shè)繁華西區(qū)為主線，做大做強(qiáng)做實(shí)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展的目標(biāo)。

一、以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全力推動(dòng)西區(qū)提升發(fā)展。西區(qū)作為衢州的中心城區(qū)，圍繞“暢想信安增魅力、品質(zhì)西區(qū)聚高端”的要求，突出規(guī)劃引領(lǐng)理念，構(gòu)建市域一體化，強(qiáng)化西區(qū)中心城市的主導(dǎo)功能，把西區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)放在盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升功能上，全力打造精致緊湊、和美儒雅的現(xiàn)代田園城市。

一是突出“規(guī)劃龍頭”理念。規(guī)劃是發(fā)展理念、發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，是最重要最基礎(chǔ)的工作，是城市建設(shè)的龍頭，是現(xiàn)代政府重要的政策杠桿和發(fā)展政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)、主導(dǎo)、指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。加強(qiáng)和完善規(guī)劃工作，始終做到規(guī)劃先行、規(guī)劃主導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，是優(yōu)化各種資源空間配置，促進(jìn)各項(xiàng)重大工程順利實(shí)施，推動(dòng)西區(qū)有序建設(shè)的重要保障。

二是對(duì)接城市空間戰(zhàn)略研究。西區(qū)的開發(fā)建設(shè)已從“工地型”向“城市型”轉(zhuǎn)變，通過對(duì)西區(qū)一期未開發(fā)地塊的梳理，從功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、土地利用、景觀營造等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。重點(diǎn)完善鹿鳴山半島區(qū)塊、嚴(yán)家淤島、中央商務(wù)區(qū)、衢紡公司等重點(diǎn)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，做好西區(qū)一期西拓的發(fā)展研究，進(jìn)一步明確今后的發(fā)展方向，指導(dǎo)西區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的實(shí)施推進(jìn)。

三是統(tǒng)籌融合推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃綜合化和區(qū)塊規(guī)劃規(guī)?；?zhàn)略統(tǒng)籌謀劃市域一體空間發(fā)展，加快全市“多規(guī)一合”步伐，加強(qiáng)西區(qū)與各區(qū)域間綜合交通、水利水系、綠化生態(tài)、廊道建設(shè)等規(guī)劃聯(lián)動(dòng)。實(shí)施以交通為支撐的區(qū)域聯(lián)動(dòng)策略、以保護(hù)生態(tài)為導(dǎo)向的空間構(gòu)建策略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，著力打造以山水交融、城鄉(xiāng)共生、產(chǎn)城一體為特征的生態(tài)田園型西區(qū)。

二、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，共享資源，優(yōu)化美化西區(qū)環(huán)境。西區(qū)一期按照豐富完善、提質(zhì)提速的目標(biāo)要求，努力改善人居環(huán)境，提升中心城市品質(zhì)，促進(jìn)城市人氣集聚、緊湊發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林景觀工程、亮化工程、綠道網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，通過完善設(shè)施、整治規(guī)范提升環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大幅提升西區(qū)綜合承載力，帶動(dòng)周邊區(qū)域共享西區(qū)資源。一是以治水拆違為重要載體，打造生態(tài)西區(qū)。打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)截污納管、河道治理、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村飲用水工程，實(shí)現(xiàn)生豬全面禁養(yǎng)和禁止采砂洗砂，消除黑河臭河垃圾河，落實(shí)河長制，建立完善長效運(yùn)維機(jī)制，石梁溪和廟源溪景觀提升改造工程與柯城區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成從從源頭到尾的景觀帶。全面開展“三改一拆”工作，推進(jìn)項(xiàng)目化拆違、組團(tuán)式改造、綜合性利用，以開展“無違建”創(chuàng)建工作為抓手全面推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造暢通西區(qū)。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“交通治堵”、“五水共治”等重點(diǎn)工作為載體，謀劃建設(shè)城市治污治水、園林景觀提升、城市道路暢通、城市功能優(yōu)化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，優(yōu)化城市環(huán)境，暢通西區(qū)道路網(wǎng)，結(jié)合市域統(tǒng)一規(guī)劃的綠道網(wǎng)建設(shè)，與周邊區(qū)域連接，提供廣大市民慢行游玩周邊風(fēng)景線，集聚西區(qū)人氣。

三是加強(qiáng)城市綜合管理，打造文明西區(qū)。積極推行綠化養(yǎng)護(hù)、保潔維護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化管理，加強(qiáng)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，以科技手段提高西區(qū)城市管理的精細(xì)化、科學(xué)化。深化交通治堵，倡導(dǎo)文明出行、綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，加大力度整治提升力度，深化研究西區(qū)地下空間開發(fā)利用，優(yōu)化西區(qū)環(huán)境。

三、以拓展平臺(tái)為引擎，轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚西區(qū)高端產(chǎn)業(yè)。西區(qū)按照“品質(zhì)西區(qū)聚高端”的要求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集中精力，拓展平臺(tái)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、現(xiàn)代商貿(mào)、股權(quán)投資、證券基金等新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)培育和集聚西區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

一是拓展電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的電子商務(wù)，發(fā)揮電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作用，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售和消費(fèi)服務(wù)體系，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互融合，形成網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)衢州農(nóng)產(chǎn)品的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是推進(jìn)現(xiàn)代物流體系平臺(tái)建設(shè)?，F(xiàn)代物流業(yè)以其優(yōu)勢(shì)資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、降低流通成本、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的獨(dú)特作用，已成為繼提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低資源消耗之后的“第三利潤源泉”。從西區(qū)功能定位出發(fā)，加快物流基地建設(shè)、改造提升沿江岸線資源、完善口岸環(huán)境，有力促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展和物流企業(yè)的壯大，吸引物流業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。

三是強(qiáng)化招商平臺(tái)。加大招商引資力度，重視總部經(jīng)濟(jì)，把“浙商回歸”的重點(diǎn)放到“總部回歸”、“資本回歸”上，加大與上市公司、跨國公司的對(duì)接力度，引進(jìn)一批總部基地型、資本回歸型、龍頭帶動(dòng)型企業(yè)，促使西區(qū)成為高端產(chǎn)業(yè)的匯聚地。

四、以改善民生為目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

以保障和改善民生為目標(biāo)，在強(qiáng)化政府均衡托底的同時(shí)，以改革的思路、辦法、和機(jī)制辦事業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，全力以赴加強(qiáng)民生保障，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

一是完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的就業(yè)體系。完善促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機(jī)制，努力為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造數(shù)量更多、收入更高的就業(yè)崗位。

二是構(gòu)筑統(tǒng)一、系統(tǒng)、規(guī)范的城中村改造管理政策體系。推行公寓安置、“房票”安置等多種征遷安置方式，加快完成西區(qū)一期征遷工作。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌，讓農(nóng)民享受城市居民同等的社會(huì)保障。

三是深化體制機(jī)制改革。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、滿意導(dǎo)向，切實(shí)解決群眾最期盼最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，找準(zhǔn)改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技術(shù)手段倒逼西區(qū)運(yùn)行方式創(chuàng)新。堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委的各項(xiàng)改革部署，深化行政審批制度和“四張清單一張網(wǎng)改革”，著力抓好公務(wù)用車改革，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革。

2015年5月15日

第五篇：貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見

重點(diǎn)工作分工方案

一、深化旅游業(yè)改革開放

（一）放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門或單位，下同）

（二）推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。（旅游局、國資委、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步對(duì)外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。（旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（四）按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制改革。（旅游局、中央編辦負(fù)責(zé)）

（五）支持各地開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）旅游行政管理及相關(guān)部門加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織承擔(dān)的職能和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的人員和財(cái)務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。（旅游局牽頭負(fù)責(zé)）

二、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境

（一）建立以游客評(píng)價(jià)為主的旅游目的地評(píng)價(jià)機(jī)制。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)均應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公示。全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預(yù)售和異地購票辦法。（鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。（旅游局負(fù)責(zé)）

（六）博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等在旅游旺季適當(dāng)延長開放和服務(wù)時(shí)間。（文化部、銀監(jiān)會(huì)、郵政局、文物局負(fù)責(zé)）

（七）各類經(jīng)營場(chǎng)所的公用廁所對(duì)游客開放。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（八）建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)旅游信息資源共享。（旅游局負(fù)責(zé)）

（九）廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。（廣電總局、新聞出版總署、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

三、倡導(dǎo)文明健康的旅游方式

在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動(dòng)中增長知識(shí)、開闊視野、陶冶情操。引導(dǎo)旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費(fèi)。（中央文明辦、旅游局負(fù)責(zé)）

四、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運(yùn)碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。（民航局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。（工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。（旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）通過五年努力，全國所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、旅游局負(fù)責(zé)）

五、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)。（旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）

（二）合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。（旅游局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）依托國家級(jí)文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。（發(fā)展改革委、旅游局、文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、國土資源部、海洋局負(fù)責(zé)）

（四）積極發(fā)展休閑度假旅游，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進(jìn)國家旅游度假區(qū)發(fā)展。（旅游局、發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部等部門負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范發(fā)展高爾夫球場(chǎng)、大型主題公園等。（發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。（發(fā)展改革委、中央宣傳部、財(cái)政部、旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

六、培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。（旅游局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（四）大力培育發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)、高爾夫等各類戶外活動(dòng)用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、旅游局、商務(wù)部、體育總局負(fù)責(zé)）

（五）大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀(jì)念品在旅游消費(fèi)中的比重。（商務(wù)部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）以大型國際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。（商務(wù)部、文化部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

七、提高旅游服務(wù)水平

（一）以游客滿意度為基準(zhǔn)，全面實(shí)施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新。（旅游局負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。（旅游局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。（旅游局、工業(yè)和信息化部、人民銀行負(fù)責(zé)）

八、豐富旅游文化內(nèi)涵

（一）加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖文化內(nèi)涵，普及科學(xué)知識(shí)。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、旅游局、林業(yè)局、文物局、海洋局負(fù)責(zé)）

（二）提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲文化特色。（商務(wù)部、文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。（文化部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）充分利用博物館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動(dòng)。（文化部、文物局、民政部、體育總局、旅游局負(fù)責(zé)）

（五）集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實(shí)力。（旅游局、中央外宣辦負(fù)責(zé)）

九、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保

（一）實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。（旅游局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二）支持賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運(yùn)用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實(shí)行合同能源管理，實(shí)施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、能源局、旅游局、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（三）合理確定景區(qū)游客容量，嚴(yán)格執(zhí)行旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水土保持。（旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、文物局、海洋局、水利部負(fù)責(zé)）

十、促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）利用自然、人文旅游資源，培育中西部和邊疆民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家民委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）促進(jìn)內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游，加強(qiáng)海峽兩岸旅游交流與合作。（旅游局、公安部、港澳辦、臺(tái)辦負(fù)責(zé)）

十一、加強(qiáng)規(guī)劃和法制建設(shè)

（一）制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、民航局、海洋局、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實(shí)帶薪休假制度。（旅游局、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（四）抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場(chǎng)監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等專項(xiàng)法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。（法制辦、旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

十二、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和誠信建設(shè)

（一）落實(shí)地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。（旅游局、工商總局、公安部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅行社、旅游購物店信用等級(jí)制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高行業(yè)自律水平。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十三、加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)

（一）整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。（教育部、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。（人力資源社會(huì)保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。（旅游局負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。（旅游局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十四、加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)

（一）以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。（旅游局、安全監(jiān)管總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、民航局等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善旅游安全提示預(yù)警制度。重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。（旅游局、氣象局、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海洋局負(fù)責(zé)）

（三）防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴(kuò)散。（旅游局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航局負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全出境游客緊急救助機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。（旅游局、外交部負(fù)責(zé)）

（五）搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。（保監(jiān)會(huì)、旅游局負(fù)責(zé)）

十五、加大政府投入

（一）地方各級(jí)政府加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（二）中央政府投資重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（三）國家旅游發(fā)展基金重點(diǎn)用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。（財(cái)政部、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）安排中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)符合條件的旅游企業(yè)給予支持。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（五）把旅游促進(jìn)就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)好相關(guān)扶持政策。（人力資源社會(huì)保障部、旅游局負(fù)責(zé)）

（六）完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。（財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

十六、加大金融支持

（一）加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力但暫時(shí)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，加大各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展合作，探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

十七、完善配套政策和措施

（一）落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（二）允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。（旅游局、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（三）旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi)。排放污染物達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。（發(fā)展改革委、旅游局負(fù)責(zé)）

（四）旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。（國土資源部、水利部、海洋局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）