第一篇：以科學思維描畫脫貧攻堅戰(zhàn)心得體會

以科學思維描畫脫貧攻堅戰(zhàn)心得體會

習近平總書記指出：“全黨同志一定要適應新時代中國特色社會主義的發(fā)展要求，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力”。這些科學思維在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的運用，體現了中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，閃耀著馬克思主義世界觀和方法論的光輝，為新時代黨領導全國各族人民凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了科學指引。

以戰(zhàn)略思維謀劃脫貧攻堅戰(zhàn) 消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。習近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，以戰(zhàn)略思維系統(tǒng)全面謀劃脫貧攻堅戰(zhàn)。

堅持在“兩個大局”中把握脫貧攻堅。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。從國內看，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務是脫貧攻堅。能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，事關能否如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進，在大變局中贏得戰(zhàn)略主動，必須不斷鞏固我們黨的執(zhí)政基礎、夯實群眾基礎。實踐證明，新時代脫貧攻

堅領域取得前所未有的成就，不僅彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，而且為全球減貧治理貢獻了中國智慧和中國方案。

以強大戰(zhàn)略定力推進脫貧攻堅。脫貧攻堅是一項艱巨的歷史任務，必須具備強大的戰(zhàn)略定力。習近平總書記指出：“要清醒認識和把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性”“把困難估計得更充分一些，把挑戰(zhàn)認識得更到位一些，做好應對和戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的準備”。中國特色社會主義進入新時代，我們黨集中優(yōu)勢兵力打脫貧攻堅戰(zhàn)，第一次由省區(qū)市黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅責任書，并層層立下軍令狀。面對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，習近平總書記強調：“到 2020 年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性”。這些都彰顯了人民領袖的人民情懷、使命擔當和初心如磐的戰(zhàn)略定力。

以創(chuàng)新思維開創(chuàng)脫貧攻堅新局面 扶貧開發(fā)是老課題，在推進過程中又遇到許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，習近平總書記提出精準扶貧精準脫貧基本方略，引領我國在新時代脫貧攻堅理論和實踐方面進行了一系列創(chuàng)造性探索。

創(chuàng)新理念思路，確立精準扶貧精準脫貧基本方略。習近平總書記強調：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，提出了“六個精準”的具體要求。在這一基本方略引領下，全國各地對致貧原因“把脈問診”，追根溯源、找準“窮根”，區(qū)別不同情況“靶向治療”，因村因戶因人施策，豐富和拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路。

創(chuàng)新體制機制，完善中國特色脫貧攻堅制度體系。習近平總書記強調：“脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅責任、政策、投入、工作、監(jiān)督和考核六大體系進行了一系列體制機制創(chuàng)新，建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的責任制，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。這些制度創(chuàng)新成果，為我國脫貧攻堅扎實推進提供了堅強保障。

創(chuàng)新方法路徑，以超常舉措打好脫貧攻堅組合拳。習近平總書記強調：“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)?！卑凑肇毨У貐^(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，解決“怎么扶”的問題；在深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機關定點扶貧的基礎上，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局，凝聚各方力量合力攻堅；部署開

展為解決貧困問題而進行的大型專項普查等，這些超常舉措有效打通了脫貧攻堅“最后一公里”。

以辯證思維解決脫貧攻堅實際問題 扶貧開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程。習近平總書記堅持從我國實際出發(fā)，深刻把握反貧困的客觀規(guī)律，以唯物辯證的立場觀點方法解決脫貧攻堅中的實際問題。

堅持以矛盾分析方法抓重點。在抓脫貧攻堅工作中，習近平總書記堅持一分為二看問題，正確分析矛盾，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。黨的十八大以來，習近平總書記走遍全國 14 個集中連片特困地區(qū)，強調深度貧困地區(qū)是決定脫貧攻堅戰(zhàn)能否打贏的關鍵，把“三區(qū)三州”作為脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，要求集中優(yōu)勢兵力堅決打贏這場硬仗中的硬仗。這深刻體現了抓重點帶一般、抓關鍵求突破的辯證思維。

堅持以普遍聯(lián)系的觀點抓統(tǒng)籌。習近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論?！毙鹿诜窝滓咔榉揽睾兔撠毠远际潜仨毚蜈A的硬仗。以習近平同志為核心的黨中央既重視抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固和拓展這一來之不易的良好勢頭，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造有利條件；又注重磨礪責任擔當之勇、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能，以更大力度推進脫貧攻堅，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅打下了堅實基礎。

堅持以發(fā)展的眼光抓長遠。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記著眼長遠，強調“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與打好脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接起來”，及早研究謀劃 2020 年后減貧戰(zhàn)略。習近平總書記還強調“脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血”，要求把激發(fā)貧困人口內生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措，注重貧困人口的長遠發(fā)展。

以法治思維為脫貧攻堅保駕護航 扶貧開發(fā)涉及大量資金處置和利益關系調整問題。習近平總書記強調運用黨紀國法處理脫貧攻堅中的各種矛盾和問題，推動脫貧攻堅在法治軌道上運行。

依法嚴懲脫貧攻堅中的腐敗行為。習近平總書記強調，對脫貧領域腐敗問題，發(fā)現一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。各地堅決貫徹習近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署，高度重視扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，強化扶貧工程、扶貧資金監(jiān)管，以零容忍態(tài)度治理扶貧領域違紀違法特別是腐敗問題，對虛報冒領、擠占挪用等問題發(fā)現一起查處一起，確保扶貧政策、項目、資金精準落地。

以法治思維化解脫貧攻堅中的矛盾糾紛。習近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事”。一些深度貧困地區(qū)群眾的法治意識較弱，往往矛

盾糾紛比較多、化解難度比較大。這既是脫貧攻堅的難點，也是影響社會穩(wěn)定的重要因素和鄉(xiāng)村基層治理的重點所在。各地認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，切實加強對貧困群眾的法治宣傳教育，在法律援助上適當降低門檻，注重依法化解糾紛、解決實際困難，暖人心、聚人心。依法推進脫貧攻堅決策公開、過程公開、結果公開，引導貧困群眾依法辦事、合法致富。堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。

強化脫貧攻堅的法治保障。在以習近平同志為核心的黨中央謀劃推動下，2016 年中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《脫貧攻堅責任制實施辦法》，2019 年最高人民檢察院、國務院扶貧辦下發(fā)《關于檢察機關國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》，2020 年最高人民法院等三部門聯(lián)合印發(fā)《關于刑事案件涉扶貧領域財物依法快速返還的若干規(guī)定》。這些政策和法規(guī)在脫貧攻堅的任務、方法以及違規(guī)問責追責等方面作出明確規(guī)定，強化脫貧攻堅法治保障。

以底線思維確保脫貧攻堅質量 扶貧開發(fā)必須把提高脫貧質量放在首位。習近平總書記始終堅持底線思維，明確打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的奮斗目標，劃定質量標準，確保脫貧成果經得起實踐和歷史檢驗。

明確脫貧攻堅奮斗目標。習近平總書記指出：“新時期脫貧攻堅的目標，集中到一點，就是到二〇二〇年實現‘兩個確?！捍_

保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”。脫貧攻堅路上一個都不能少；全面建成小康社會，一個也不能少；讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。言必信，行必果。從 2012 年底到 2019 年底，我國貧困發(fā)生率由10.2%降至 0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

劃定脫貧攻堅質量標準。習近平總書記指出：“脫貧既要看數量，更要看質量”“到 2020 年穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質量”?！皟刹怀钊Ｕ稀笔欠衔覈緡楹同F有承受能力的標準，是高質量脫貧摘帽的關鍵所在，既不能降低標準、影響質量，也不能調高標準、吊高胃口。當前，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，但要穩(wěn)定住、鞏固好，還要在補短板、強弱項上下功夫，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。

第二篇：“以有解思維破解脫貧攻堅難題”系列述評

“以有解思維破解脫貧攻堅難題”系列述評1:

產業(yè)扶貧挑大梁

南陽日報 10月10日 A1版

編者按

“世上無難事，只要肯登攀?！泵珴蓶|同志在《水調歌頭·重上井岡山》中寫下的壯麗詩詞，激勵著億萬中華兒女攻堅克難、頑強拼搏。這闋詞思想精髓體現的就是有解思維。

有解思維，就是我們常說的“不為困難找借口、多為成功想辦法”的思維方式，體現的是直面矛盾、迎難而上的精神狀態(tài)，反映的是勇于擔當、用心工作的責任意識，展示的是不達目的不罷休、不破樓蘭終不還的決心意志。

有解思維符合馬克思主義認識論和實踐論的基本觀點。從實踐到認識、從認識到實踐是一種波浪式前進、螺旋式上升的循環(huán)過程。正是在這一過程中，人們對問題的認識不斷深化，解決問題的方法不斷成熟，最終實現問題的解決。

當前，我市脫貧攻堅工作正在向縱深推進，怎樣推動精準施策、精準幫扶，讓貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧是一個大課題。在前期工作中，各級各有關部門進行廣泛深入探索，取得了一些成績和經驗，但同時也有一些干部存在疑惑和模糊認識。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊小康路上“最大短板”，既需要勇往直前的拼勁和干勁，更需要開動腦筋，尋找破解難題的方法和路徑。在全市上下喜迎黨的十九大召開之際，本報今日起推出“以有解思維破解脫貧攻堅難題”系列述評文章，從產業(yè)、就業(yè)、金融扶持、基礎保障、黨的建設等方面，對存在問題進行“點穴式”剖析，并以可學可用的先進典型進行“教材式”引導，激勵和幫助各級干部進一步樹牢有解思維，下好繡花功夫，擼起袖子加油干，用實實在在的扶貧成效造福于民、取信于民。

產業(yè)是經濟發(fā)展的“發(fā)動機”，是群眾增收致富的“搖錢樹”，更是貧困群眾“翻身”脫貧的關鍵。多年的扶貧實踐證明，產業(yè)扶貧是解決貧困群眾生存和發(fā)展的根本手段，是實現穩(wěn)定脫貧的必由之路和根本之策。沒有產業(yè)帶動、缺乏產業(yè)支撐，脫貧就會成了無源之水、無本之木。破解產業(yè)扶貧這個難題，需要我們強化有解思維。打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我市各縣區(qū)不斷探索，形成的一些行之有效的方法和模式，可謂“以有解思維破解脫貧攻堅難題”的生動實踐。同時，市域之外也有不少創(chuàng)新做法和典型經驗，值得我們學習借鑒。

發(fā)揮優(yōu)勢育特色

特色產業(yè)強，帶動能力就強，群眾脫貧才能持續(xù)；特色產業(yè)不強，帶富能力就弱，群眾脫貧就沒有基礎。我市各地特色產業(yè)發(fā)展不均衡，規(guī)模較小、優(yōu)勢不明顯現象較為普遍。要堅持政府引導、市場主導、企業(yè)帶動、群眾參與的原則，大力發(fā)展特色產業(yè)，帶動群眾脫貧致富。

淅川縣，生態(tài)產業(yè)成亮點，農民端上“綠飯碗”。該縣立足渠首生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展金銀花、軟籽石榴、竹柳等產業(yè)，帶領群眾致富。全縣已初步建成竹博園、泓森植物園等10多個精品示范園，生態(tài)產業(yè)總面積達到28萬畝，20萬農民吃上“生態(tài)飯”。

西峽縣，優(yōu)勢產業(yè)多元化，群眾脫貧路更寬。該縣立足資源稟賦，大力發(fā)展獼猴桃、香菇、山茱萸等特色產業(yè)，群眾致富渠道不斷拓寬。西峽獼猴桃栽培歷史悠久，品種多，質量優(yōu)。該縣不斷加大科技投入，提升產品品質，開發(fā)深加工產品。同時，通過舉辦全國性活動，推介宣傳，提升品牌影響力。如今全縣獼猴桃種植面積12萬畝，年產值6億元，從業(yè)群眾達8萬人。這一產業(yè)已成為我市林果業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟆⒃鍪兆羁?、農民得實惠最多的特色產業(yè)之一。

臥龍區(qū)，月季品牌國際化，高效農業(yè)富群眾。該區(qū)借力“中國月季之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，發(fā)展月季種植，全區(qū)種植面積達5萬畝，年產值超10億元。我市成功申辦世界月季洲際大會之后，該區(qū)進一步改良月季品質，推向國際市場，月季品牌邁出國門走向世界。月季特色產業(yè)的發(fā)展壯大，帶動全區(qū)530多戶貧困群眾1200多人脫貧致富。

桐柏縣，特色種植接地氣，“土里淘金”可脫貧。該縣通過政策扶持、項目傾斜、龍頭帶動、示范引領等措施，大力發(fā)展花生、茶葉、中藥材、林果四大特色產業(yè)，總面積70余萬畝，形成9個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個專業(yè)村、3萬余戶專業(yè)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”漸成趨勢，特色產業(yè)已成為群眾脫貧致富的主渠道。江西省吉安市立足資源稟賦和產業(yè)基礎，實施井岡蜜柚“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，大力發(fā)展本土傳統(tǒng)產業(yè)。政府無償為每戶農戶提供30株柚苗，每年扶持5萬戶，累計帶動14.5萬農戶參與“老鄉(xiāng)工程”，種植面積9.5萬畝。同時，采取龍頭帶動、抱團發(fā)展、合作經營、托管經營等模式，把貧困戶集聚到農業(yè)產業(yè)鏈，有效帶動群眾通過發(fā)展產業(yè)實現脫貧。

發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，既是調整產業(yè)結構、提高區(qū)域競爭力的要求，更是增加貧困群眾收入的迫切需要。要從落實新發(fā)展理念的高度出發(fā)，以特色產業(yè)的發(fā)展驅動產業(yè)結構調整，帶動群眾增收，加快實現全面小康步伐。

龍頭帶動興產業(yè)

龍頭高昂帶著干，群眾脫貧有抓手。在產業(yè)扶貧方面，我市各地積累了很多成功經驗，但也有不少教訓。一條基本的經驗就是：產業(yè)扶貧離不開龍頭帶動，沒有龍頭就難以打開市場，就難以形成價值鏈。

“龍頭企業(yè)+基地+農戶”合作共贏模式。西峽縣仲景制藥公司、仲景大廚房公司、華邦公司等一批龍頭企業(yè)，把原料基地、第一車間前移，建到貧困村，建立標準化香菇基地120多個、山茱萸基地23個、獼猴桃基地80多個。其中，仲景制藥公司建成山茱萸藥材基地22萬畝，與藥農簽訂30年的收購合同，年人均增收5000元。南召縣華康艾制品公司引導群眾廣泛種植野生山艾，帶動群眾脫貧致富。公司為貧困戶無償提供艾根、培訓種植管理技術，由貧困戶提供土地種植管護，公司與農戶簽訂最低保護價收購艾草。目前，該縣石門鄉(xiāng)竹園村以及周邊村有43家種植大戶簽訂了艾草種植合同，種植面積逾5000畝，村民增收400萬元。

“龍頭企業(yè)+合作社+基層組織+金融+貧困戶”發(fā)展共享模式。內鄉(xiāng)縣采取行政推動、龍頭引領、金融支持、市場引導等手段，整合資源，合力脫貧攻堅。該縣依托養(yǎng)殖龍頭企業(yè)牧原集團，成立聚愛農牧專業(yè)合作社，組織全縣1.3萬戶貧困戶以到戶增收項目資金、銀行貸款為股金，入股合作社，合作社建成養(yǎng)豬場，出租給牧原公司，收益由貧困戶與合作社共享，貧困戶年增收3200元，可持續(xù)受益10年。牧原集團這一創(chuàng)新之舉撬動資金20多億元，在帶動群眾脫貧的同時，實現自身快速膨脹。目前，集團養(yǎng)豬規(guī)模居全國第二、全球第五，2016年銷售生豬300多萬頭，凈利潤23.22億元。

“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”企業(yè)帶動模式。鎮(zhèn)平縣霖鋒公司是一家集蓮藕種植、技術推廣、生產加工、農業(yè)觀光為一體的省級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，蓮藕種植面積萬余畝，年銷售收入6000萬元。公司通過“統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一技術方案、統(tǒng)一種苗供應、統(tǒng)一聯(lián)合銷售”模式，帶動300多戶群眾發(fā)展蓮藕種植；通過土地流轉和入股分紅模式，為數千戶群眾帶來土地租金和股權分紅；通過優(yōu)先聘用貧困群眾的方式，為300余人提供就業(yè)機會。霖鋒公司積極參與扶貧，帶來了經濟、社會、生態(tài)效益多贏。思路決定出路。思路一變天地寬。在全國一些扶貧工作先進地區(qū)，其典型經驗可學習、可復制。貴州省六盤水市深入推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，通過股權紐帶把群眾與龍頭企業(yè)、新型經營主體緊緊聯(lián)結在一起，實現“聯(lián)產聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”。全市33.44萬名貧困群眾成了股東，形成村村有實體的脫貧格局。

穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結機制是產業(yè)扶貧精準高效的關鍵所在。積極引導龍頭企業(yè)參與扶貧，讓企業(yè)在扶貧過程中拓展市場、吸納勞動力，讓貧困群眾在企業(yè)發(fā)展中分享收益、穩(wěn)定增收，就能實現“富民又富企”雙贏目標。

合作發(fā)展謀共贏

農民專業(yè)合作社等新型農村經營主體，是“三農”發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，是做好產業(yè)扶貧的重要載體，是農民進入市場的有力組織者。以市場為導向，大力發(fā)展合作社等新型經營主體，讓貧困群眾通過自愿合作的形式從“小生產”走向“大市場”，解決貧困群眾一家一戶、單打獨斗分散經營問題。

帶動發(fā)展型。社旗縣丙玉蔬菜種植專業(yè)合作社，流轉土地900畝，建成連棟溫室、日光溫室、塑料大棚500余座，配套建設了噴灌、微滴灌設備和農殘檢測室、蔬菜保鮮庫等設施，注冊了蔬菜商標。合作社取得有機蔬菜認證后，長年向北京、蘇州等地的大型市場供應。合作社以自建基地為依托，鼓勵貧困戶先在基地種植蔬菜，待技術成熟后走出基地，自建大棚發(fā)展，330余戶貧困群眾通過這種方式直接脫貧。同時，在丙玉蔬菜種植專業(yè)合作社的帶動下，全縣發(fā)展蔬菜大棚5000余座，年產值達1.8億元，種菜農戶年收入最高可達10萬元。

結對幫扶型。宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)大山農業(yè)科技示范園大力發(fā)展現代高效農業(yè)，無公害草莓遠銷武漢、北京等地。示范園結對幫扶該鎮(zhèn)來莊村、梁莊村，對有種植能力的貧困戶，示范園為他們提供全方位技術指導或托管服務，“種、管、收”一條龍；對沒有種植能力的貧困戶，通過流轉土地，為他們提供務工崗位；對掌握一定技術的貧困戶，示范園把建好的現代化高效農業(yè)大棚以優(yōu)惠價承包給他們，并以訂單形式收購產品。目前，已有91戶貧困群眾與示范園合作發(fā)展產業(yè)，3000多名農民長期在示范園務工。另外，宛城區(qū)老農經專業(yè)合作社等30余家合作社與貧困村、貧困戶結成幫扶對子，形成了“園區(qū)承包搞生產、土地流轉拿租金”脫貧致富模式，2800名群眾已經實現穩(wěn)定脫貧。

抱團發(fā)展型。南召縣優(yōu)化中藥材發(fā)展布局，引進中藥材種植專業(yè)合作社擔綱領銜，采取“公司＋基地＋合作社+貧困戶”的模式，引導貧困戶由“各自為戰(zhàn)”向“抱團取暖”發(fā)展，成立110多家中藥材種植合作社，高標準建立種植基地，選育名貴中藥材集中連片種植，3000多戶群眾入社，種植辛夷、杜仲、山茱萸、天麻、金釵石斛等優(yōu)質名貴中藥材7萬多畝，年實現產值3億多元，1000多戶貧困群眾實現穩(wěn)定脫貧。

資源共享型。方城縣深挖旅游資源，鼓勵景區(qū)周邊農民發(fā)展“農家樂”，或以土地、房屋等資源入股合作社，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，參與旅游接待服務，探索出“景區(qū)+合作社＋貧困戶”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，形成了景區(qū)與農戶互促共榮的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。全縣8家旅游企業(yè)帶動1200多戶、3000人實現穩(wěn)定脫貧。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既需“外源推動”，更需要激發(fā)內生動力。農民專業(yè)合作社是群眾發(fā)揮脫貧主體作用、增強發(fā)展能力最合適的組織形態(tài)。要大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，更好地發(fā)揮其脫貧攻堅驅動器作用。

強化服務破瓶頸

貧困戶發(fā)展產業(yè)真難。難在項目選不準、做不大，更難在缺資金、缺技術、缺市場、抗風險能力弱。解決問題的根本之策是：各級扶貧干部要切實樹牢群眾意識和服務意識，多為貧困群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金、技術、信息和保險服務，讓貧困戶發(fā)展產業(yè)“零風險”。

針對項目選不準、做不大的問題，桐柏縣吳城鎮(zhèn)王寬店駐村扶貧干部楊新友等人結合實際，一戶一策、精準幫扶。該村貧困戶周業(yè)根，一家六口，老伴偏癱，兒子兒媳在外打工，兩個孫女留守。楊新友根據周業(yè)根有養(yǎng)羊經歷的實際，鼓勵其發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，并幫助貸到10萬元扶貧貸款，一年多時間，羊群已從30多只發(fā)展到80只。嘗到甜頭的周業(yè)根決定大干一場，他把兒子兒媳從外地叫回來，又發(fā)展了軟籽石榴種植和小龍蝦養(yǎng)殖。一家人脫貧致富之路越走越寬闊。

針對發(fā)展產業(yè)缺技術的難題，方城縣采取專家送技術上門和免費培訓的辦法來解決。養(yǎng)殖業(yè)是方城縣的主導產業(yè)之一，生豬、蛋雞和肉羊養(yǎng)殖業(yè)覆蓋3000戶貧困群眾。該縣組建畜牧產業(yè)專家服務團，分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧企業(yè)和貧困戶，上門送技術、送服務。同時，邀請省市專家開展技術講座，扶貧企業(yè)參培率達到100%，貧困戶參培率達到80%以上。通過技術服務，提高了產業(yè)扶貧科技含量，防范疫病風險，提升了產品質量和產業(yè)效益。

針對發(fā)展產業(yè)缺市場的難題，唐河縣充分發(fā)揮“全國電子商務進農村示范縣”優(yōu)勢，大力發(fā)展農村電商，引導支持貧困戶發(fā)展特色產業(yè)，讓貧困群眾有觸“網”能力和發(fā)“網”財的機會。目前，全縣已建立農村電商服務站135個，電子商務年交易額達20億元，有效解決了貧困群眾土特產“賣難”和賣不上價等問題。

針對發(fā)展產業(yè)抗風險能力弱的問題，南召縣采取為貧困戶購買產業(yè)保險的方法，讓貧困群眾發(fā)展產業(yè)“零風險”。該縣財政拿出250萬元，購買產業(yè)發(fā)展險，貧困戶發(fā)展豬、牛、羊等養(yǎng)殖和柞蠶、花卉苗木等產業(yè)，一旦發(fā)生自然災害或其他意外損失，保險公司按合同理賠，最大限度解除了貧困戶發(fā)展產業(yè)的后顧之憂。此外，南召縣還為貧困戶辦理了農業(yè)保險和柞蠶專項保險，確保貧困戶種地不賠錢，發(fā)展產業(yè)無風險。

實踐證明，產業(yè)扶貧挑大梁，要始終堅持市場導向，尊重市場規(guī)律，因地制宜，才能把致富產業(yè)做大做強；要注重長短結合，既要放眼長遠收益、也要顧及當前群眾的增收，才能讓群眾切實得到實惠；要考慮標本兼治，既要“輸血”更要“造血”，努力探索把群眾部分階段性分紅資金變成股本金的有效模式，讓貧困群眾長期穩(wěn)定獲得收益，避免扶貧政策結束之時，成為貧困群眾的返貧之日；要堅持產業(yè)全覆蓋，讓每一戶貧困群眾都有致富產業(yè)，才能真正確保在小康路上“不漏一戶，不落一人”！“以有解思維破解脫貧攻堅難題”系列述評②:

就業(yè)扶貧斷窮根

南陽日報 10月12日 A1版

就業(yè)是民生之本，是脫貧之要，是貧困群眾增加收入、實現穩(wěn)定脫貧最直接最現實最有效的途徑。一人穩(wěn)定就業(yè)，帶動全家脫貧。

南陽貧困人口數量居全省第一，全面開展就業(yè)扶貧，激發(fā)群眾內生動力，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必由之路。針對貧困群眾中普遍存在的就業(yè)渠道狹窄、就業(yè)技能缺失、就業(yè)動力不足等問題，我市通過強力實施“千企幫千村”活動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、走出去轉移就業(yè)、開發(fā)公益崗位、精準培訓等途徑，充分發(fā)揮政府主導作用，調動企業(yè)積極性，努力探索就業(yè)扶貧之路。

企業(yè)助力穩(wěn)就業(yè)

企業(yè)在解決困難群眾就業(yè)中發(fā)揮著主力軍作用。要讓貧困地區(qū)的群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，必須依托企業(yè)、發(fā)展產業(yè)，為貧困群眾量身打造扶貧項目、精準設置工作崗位，實現貧困群眾穩(wěn)定、持續(xù)、有效脫貧。

我市創(chuàng)新開展“千企幫千村”活動，動員有能力的企業(yè)與貧困村結對幫扶、村企共建。1087家企業(yè)與1087個村結成了“一對一”幫扶對子，實現了全市713個貧困村全覆蓋，516家企業(yè)安置貧困群眾7037人就業(yè)。產業(yè)基地帶動就業(yè)。河南福森藥業(yè)有限公司以“花”為媒，在淅川縣九重鎮(zhèn)等地先后建立了萬畝金銀花種植基地、萬畝林果種植基地、百畝特色中藥材種植基地，輻射帶動基地周邊23個村2000余人日常就近務工，季節(jié)性用工高峰日均可達1萬人以上。同時，他們在全縣推廣種植金銀花，公司統(tǒng)一提供種苗，統(tǒng)一指導管理，統(tǒng)一收購服務，目前帶動種植金銀花達到2萬畝，有360多戶貧困農戶通過土地租賃、就地務工和訂單生產等形式實現了穩(wěn)定增收脫貧。

科爾沁牛業(yè)南陽有限公司做好“?！笔?，積極探索肉牛養(yǎng)殖幫扶就業(yè)模式。公司針對貧困群眾設置飼養(yǎng)、屠宰、消毒等就業(yè)崗位500個，優(yōu)先錄用當地有一定勞動能力的貧困戶。同時采用“公司+貧困戶”的方式，吸引具備養(yǎng)殖條件的貧困群眾加入產業(yè)鏈條、享受工資待遇，確保穩(wěn)定增收脫貧。

依托龍頭企業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)基地，帶動群眾就業(yè)的例子還有很多。如西峽仲景宛西制藥股份有限公司、臥龍蒲艾集團、鎮(zhèn)平霖鋒公司等，他們通過企業(yè)帶基地、基地吸納貧困群眾就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、再融入產業(yè)鏈，形成了公司與貧困戶“利益共享、合作共贏”的良性滾動發(fā)展模式，進而達到農戶增收、企業(yè)增效的目的。

建設扶貧車間吸納就業(yè)。鎮(zhèn)平新奧針織有限公司主動延長鏈條，把新增產能全部投向貧困村，總投資6000萬元，新增全自動電腦織機1000臺，在鎮(zhèn)平縣的10個貧困村建立扶貧車間。目前3個扶貧車間已投入運行，吸納120名貧困群眾就業(yè)，人均月工資達到1500元。同時，5個扶貧車間即將建成投產。全部項目建成后，新增就業(yè)人員可達1500人，其中貧困群眾800人左右。

內鄉(xiāng)仙鶴紙業(yè)細分生產工藝，把勞動力密集的分切包裝車間下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在馬山口鎮(zhèn)等地建成投產19個就業(yè)扶貧車間，企業(yè)月發(fā)放工資260萬元，惠及貧困群眾864人。預計今年年底前可建成35個扶貧車間，就業(yè)人數超過6000人，其中貧困群眾超過2000人。

建設扶貧車間吸納就業(yè)的還有南陽文鑫工藝品公司、淅川仁和康源農業(yè)公司、社旗星海塑料公司等。在企業(yè)自建的同時，方城、桐柏等地還采取“縣投資、鄉(xiāng)所有、村使用”的辦法建設扶貧車間，吸引企業(yè)入駐、群眾參與。

“打工不離家，還能哄娃娃”。眾多企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，因地因戶施策，開辟了形式多樣、豐富多彩的就業(yè)途徑，讓一大批貧困群眾實現了家門口就業(yè)，打通了扶貧產業(yè)與貧困群眾就業(yè)之間的“最后一公里”。

當然，在我市一些地方，企業(yè)帶動就業(yè)的力度還不夠，成效還不夠突出，企業(yè)與就業(yè)群眾之間的磨合還需要有個過程，也有少數企業(yè)吸納貧困群眾意愿不強，這些問題都需要在脫貧攻堅戰(zhàn)中逐步解決。

“雙向流動”促就業(yè) 扶貧重在扶人，身邊能人創(chuàng)業(yè)致富對貧困群眾的示范作用更為直接。我市借力“人才回歸全民創(chuàng)業(yè)”大潮，順勢而為，鼓勵、幫助一批在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，反哺家鄉(xiāng)，為群眾就業(yè)拓展渠道，為企業(yè)用工降低成本，實現互惠互利、合作共贏。

方城縣楊集鄉(xiāng)李樓村人王付良，回鄉(xiāng)成立鴻旺牧業(yè)有限公司，帶動1000余戶農民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，針對沒有風險承擔能力、有勞動能力的貧困戶，公司提供就業(yè)崗位，目前68名貧困群眾在公司就業(yè)，人均年收入3萬~4萬元。河南科德天博電氣有限公司總經理程華劍在山溝里長大，2016年回到內鄉(xiāng)注冊成立公司，拿出部分崗位向貧困戶中有勞動能力的人員傾斜，并設立扶貧專項基金，對貧困家庭員工進行工作技能培訓。南召縣崔莊鄉(xiāng)王莊村人魏家安回鄉(xiāng)創(chuàng)辦大鑫豐中藥材種植農民專業(yè)合作社，帶動周邊3個村百余名鄉(xiāng)親種植中藥材或務工脫貧。

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的生動實踐中，有的創(chuàng)業(yè)者本身也是貧困戶，通過政府幫扶、自身努力，發(fā)展產業(yè)，不僅自身脫貧，還吸納其他貧困群眾就業(yè)脫貧，其精神更值得學習。鎮(zhèn)平縣彭營鎮(zhèn)田營村農民于兆祿早年也在外打過工，后來丈夫和公公都患癌癥，孩子還要上學，生活一度極其窘迫。面對貧困，于兆祿自強不息，四處借錢購進設備44臺，辦起了服裝加工廠，不但成功脫貧致富，還使全村30多名群眾實現了本村就業(yè)，其中貧困戶12人。唐河縣昝崗鄉(xiāng)大樹李村貧困戶趙忠誠的兒子趙寧、趙輝都是重度肌無力患者，他們在幫扶干部的鼓勵幫助下開設電商服務點，網上銷售當地的優(yōu)質農產品，迅速達到穩(wěn)定脫貧。

提高就業(yè)扶貧的效能，既要把有創(chuàng)業(yè)意向的鄉(xiāng)村能人“引回來”，還要把貧困地區(qū)富余的勞動力“送出去”，形成人力資源“雙向流動”的良好態(tài)勢。

方城縣，務工人員遍布全國，就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果豐碩。該縣把促進就業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措，通過落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、加強技能培訓、搭建就業(yè)平臺、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加居民收入，年轉移農村富余勞動力35萬人次以上，創(chuàng)造勞務經濟效益50億元以上，外出務工人員遍布全國各地、各行各業(yè)，全縣返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)累計達3000多人，帶動3萬多人就業(yè)。

淅川縣，瞄準熱點定向輸出，協(xié)作帶動務實高效。該縣主動與東莞市勞務派遣公司協(xié)作、與富士康公司合作，加大貧困村勞務輸出力度，今年已向珠三角輸出勞動力700余人。在貧困村推動能人帶動轉移就業(yè)，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人介紹本村貧困勞動力外出就業(yè)1091人。2017年上半年，已實現全縣農村貧困勞動力轉移就業(yè)2802人，其中通過勞務協(xié)作就業(yè)706人，產業(yè)扶持就近吸納就業(yè)481人，中介組織介紹就業(yè)690人，居家靈活就業(yè)749人，自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)170人。南召縣，建立青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會，引導群眾就業(yè)務工。鼓勵引導在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展，充分利用能人資源、資金、經驗優(yōu)勢，帶動周邊貧困群眾發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、就業(yè)務工。通過本村成功人士引領，極大增強貧困群眾脫貧信心和發(fā)展激情。

人才和勞動力的“雙向流動”為經濟發(fā)展增添了活力，也為就業(yè)扶貧帶來良機。但是，我們也應當看到，流動的廣度、深度還不夠，特別是回歸創(chuàng)業(yè)吸納貧困人員就業(yè)方面，既需要政府扶持，也需要企業(yè)積極擔當，唯有如此才能將我市的勞動力資源優(yōu)勢轉化為人才優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢、就業(yè)扶貧優(yōu)勢，才能實現回歸創(chuàng)業(yè)與貧困人口轉移就業(yè)的“雙豐收”。

公益崗位助就業(yè)

擁有一份收入穩(wěn)定的工作，是絕大多數貧困群眾的美好夢想和迫切愿望。然而，實際生活中有相當一部分貧困群眾，因年齡偏大、體弱多病，或缺乏一技之長，雖有強烈就業(yè)愿望，卻始終難求一崗。針對這一現狀，我市各地加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位托底，讓貧困群眾有業(yè)可就。

政府開發(fā)公益崗位。臥龍區(qū)出臺《精準施策“有保障”工作實施方案》，按照“公開、公平、公正”原則，采取本人自愿申請、村“兩委”班子研究提名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資格審查確認、培訓上崗等程序，開展貧困家庭勞動力公益性崗位開發(fā)和安置工作。今年上半年，該區(qū)已審核備案各項審批表、聘用協(xié)議4242份，安置662名貧困家庭勞動力在公益性崗位就業(yè)，并根據貧困勞動力上崗考勤情況落實公益性崗位補貼。

企業(yè)購買公益崗位。中原農業(yè)保險股份有限公司與宛城區(qū)政府共同啟動“牽手中原 就業(yè)脫貧”項目，雙方簽訂協(xié)議，中原農險為宛城區(qū)提供1500個就業(yè)崗位；南陽鴻發(fā)商貿集團設立扶貧助困基金，每年對10個貧困村分別出資10萬元，用于設立公益性就業(yè)崗位，改善貧困留守兒童、特困學生、貧困孤寡老人的生活，改善貧困村村容村貌等，目前該集團已經在宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)郭廠村、唐河縣少拜寺鎮(zhèn)七臺村和社旗縣橋頭鎮(zhèn)小河流村、李店鎮(zhèn)朱莊村等地開展了捐助活動；金牛彩印集團公司在臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)梁莊村投入資金10萬元，一次性購買10個公益崗位，安排貧困戶中學歷較低、年齡偏大無法適應企業(yè)發(fā)展的貧困人員在本村原地就業(yè)。

在市域之外，也有一些地方通過擴大就業(yè)加快群眾脫貧步伐，其經驗值得我們學習。陜西省漢中市勉縣采取政府統(tǒng)籌、部門開發(fā)、人社系統(tǒng)補貼、鎮(zhèn)村管理使用、貧困群眾參與的公益性崗位管理模式，通過政府購買服務開發(fā)公益性崗位，面向那些無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力，為他們量身定制提供護林員、美麗鄉(xiāng)村保潔員、道路養(yǎng)護員、勞動就業(yè)信息員等公益性崗位1890個，并對落實資金來源、崗位開發(fā)選擇、崗位人員評選、日常監(jiān)督和考核考評等工作全鏈條進行細化、量化和完善，不斷健全工作機制，制定出臺了公益性崗位實施方案等具體細則，加強對上崗人員的培訓和管理，切實發(fā)揮公益性崗位的作用，使1890個家庭實現了穩(wěn)定增收。

給錢給物，只能解決一時之急，持久脫貧還要靠穩(wěn)定就業(yè)。我市各地雖然也開發(fā)了一些公益性崗位，但數量還有限，需要進一步加大力度。政府、企業(yè)、社會要多方攜手，共同為群眾提供更多的公益性崗位托底，讓困難群眾晉身“工薪族”，靠勞動改變生活面貌，這樣的精準脫貧更具有推廣價值。

強化服務保就業(yè)

扶貧先扶智、治窮先治愚。貧困群眾之所以“貧”，不僅是貧在資源上、貧在資金上，更多的是貧在技術上、貧在能力上。通過技能培訓提升就業(yè)能力和綜合素質，是幫助貧困群眾實現自我發(fā)展、長期穩(wěn)定就業(yè)的長久之計。

萬貫家財，不如一技在身?！坝曷队媱潯笔且豁椞岣哓毨丝谒刭|、增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的重要舉措，包括貧困戶家庭勞動力短期技能培訓工程，參加短期技能培訓的貧困人口在享受學費減免、助學金補助后，每人每月還可獲得生活補助500元；貧困村產業(yè)發(fā)展實用技術培訓工程，培訓對象為按省扶貧標準識別認定的貧困農戶中的勞動力，年齡在16歲～70歲，每人每天補貼不超過100元；以及創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓等。截至今年9月份，我市“雨露計劃”已完成培訓6964人，全年計劃培訓15651人。在“雨露計劃”之外，全市還開展了針對貧困群眾的專項技術培訓。目前，已經有1.2萬余名貧困群眾接受了各種形式的技能培訓。下一步還將在提升培訓質量、豐富培訓內容、擴大受眾范圍上作更深探索，做到按需配菜、精準培訓，有的放矢、保質保量。

全市各縣區(qū)主動作為，及時推動出臺含金量高、配套銜接好、操作性強的服務保障政策措施，鼓勵企業(yè)參與精準扶貧、帶動群眾就業(yè)。

方城縣堅持政府主導、企業(yè)組織，開展貧困人口精準培訓，力爭實現“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、穩(wěn)定一家”的目標。在七十二潭景區(qū)、德云山風情植物園等旅游企業(yè)就業(yè)貧困人口達到506人，年人均收入15000元。內鄉(xiāng)縣積極開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)幫扶，帶動貧困人口就地就業(yè)。該縣投入各類培訓資金500萬元，對貧困戶進行林果、食用菌、電腦操作、汽車駕駛等技能培訓，啟動“千人電商培訓計劃”，組織開展電商培訓4期，培訓人員300余人次。

淅川縣通過強化資金扶持，鼓勵企業(yè)吸納貧困群眾就業(yè)。該縣財政出資5000萬元，設立扶貧貸款風險補償金，對幫扶貧困人口20人以上的小微企業(yè)允許最高300萬元的貸款，幫扶貧困人口10人以上的可獲得最高100萬元的貸款，幫扶貧困人口5人以上的可獲得最高50萬元的貸款，并給予3‰的財政貼息支持。內鄉(xiāng)縣通過構建就業(yè)信息平臺，暢通企業(yè)與貧困戶溝通渠道。該縣建立用工意向儲備庫和用工需求庫，打造貧困勞動力務工綜合服務平臺，幫助貧困群眾與企業(yè)精準對接，降低企業(yè)用工門檻，減少貧困戶就業(yè)成本，常態(tài)化開展精準服務，探索建立貧困勞動力轉移務工新機制。

勞動讓人生更美好。就業(yè)，不只是讓貧困群眾擁有一份穩(wěn)定的收入，更能讓他們有尊嚴地生活！人生價值的再度回歸，定能讓貧困群眾重拾自信，斷窮根、開富路，昂首邁向更加美好的明天！“以有解思維破解脫貧攻堅難題”系列述評③：

金融扶貧引活水

南陽日報 10月14日 A1版

金融是現代經濟的核心要素，是實體經濟的血脈。金融支持扶貧，有助于充分利用扶貧資金撬動扶貧資源，發(fā)揮滾雪球效應，從而擴大扶貧資金覆蓋面；有利于培育產業(yè)、提升貧困群眾“造血”能力，增強貧困地區(qū)的內生動力和發(fā)展活力。

黨中央、國務院和省委、省政府把金融扶貧作為脫貧攻堅工作的“重頭戲”來安排部署，從國家層面提出的金融支持脫貧攻堅20條舉措，到我省探索推廣的“盧氏金融扶貧模式”，金融扶貧的路子越走越寬。

我市高度重視金融扶貧工作。截至上半年，全市金融機構投放精準扶貧貸款余額達到51.35億元。其中，建檔立卡貧困人口扶貧小額貸款24.55億元，排名全省第一，帶動貧困人數5.6萬人；產業(yè)精準扶貧貸款26.8億元。金融機構爭取扶貧再貸款余額26億元，累計投放扶貧再貸款41.15億元，均居全省第一。但同時，也存在著政策棚架、落地難，各地推進不均衡、“撒鹽式”做法效果差，宣傳不到位、貧困戶對政策不了解，金融服務方式與產業(yè)項目不適應等問題。

發(fā)展底子薄、經營風險高、抵押品匱乏，是貧困地區(qū)和貧困群眾的共同特點，金融扶貧推進難，在于銀行放貸政策與貧困群眾貸款需求對接難，這是落實金融扶貧的重要機制性障礙。依托優(yōu)惠政策，樹立有解思維，破解工作桎梏。一些縣區(qū)和企業(yè)探索創(chuàng)新，走出了可行之路，值得我們學習和借鑒。

企業(yè)主導貸依托項目覆蓋廣

船大頂風浪。發(fā)揮龍頭企業(yè)與大個項目的信用能力和產業(yè)優(yōu)勢，帶動貧困群眾利用扶貧政策性貸款增收致富，是行之有效的金融扶貧途徑。

內鄉(xiāng)縣依托牧原集團，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基層組織+金融+貧困戶”的“5+”模式，實現養(yǎng)殖和光伏發(fā)電兩個產業(yè)對貧困戶“全覆蓋”，金融扶貧優(yōu)勢凸顯。

群眾不掏一分錢，一年凈收三千多。內鄉(xiāng)縣政府組織全縣約1.3萬戶貧困戶利用5000元到戶增收資金入股組成聚愛農牧專業(yè)合作社；政府和牧原擔保增信，貧困戶向國家開發(fā)銀行或農信聯(lián)社等金融機構申請扶貧貸款，交由合作社統(tǒng)一建設豬舍，牧原公司租賃豬舍養(yǎng)豬并負責最終還本付息，貧困戶每年可獲得穩(wěn)定的資產分紅（豬舍租賃收益）3200元，連續(xù)收益10年。

陽光變財富，戶戶都受益。牧原集團將縣內養(yǎng)殖場80萬平方米豬舍屋頂無償提供給縣政府開發(fā)光伏扶貧項目。內鄉(xiāng)縣成立聚能光伏發(fā)電有限公司，總投資5.6億元，按20%資本金+80%國家開發(fā)銀行專項融資貸款方式解決，采取統(tǒng)貸、統(tǒng)還、統(tǒng)建、統(tǒng)分、統(tǒng)管“五統(tǒng)一”的模式，建設71兆瓦分布式電站，已于今年6月份成功并網發(fā)電，可確保貧困戶每年收益3000元。

扶持一個龍頭企業(yè)、支持一個項目、帶動一個產業(yè)、輻射一片貧困戶。這種“5+”資產收益模式是一個多方共贏模式，能夠迅速在龍頭企業(yè)存在的地方完成復制。龍頭企業(yè)和政府共同增信能夠形成有效的風險隔離，使貧困戶穩(wěn)定增收，尤其適用于因病因殘致貧的貧困戶，帶動面廣。如今，烙印著“牧原擔當”的扶貧模式已走出內鄉(xiāng)，成為全市乃至全省、全國一些貧困地區(qū)學習的榜樣。牧原集團黨委書記、總裁秦英林獲得2017年全國脫貧攻堅奉獻獎。

唐河縣建設“扶貧糧倉”，另辟蹊徑推進金融扶貧工作。唐河縣是產糧大縣，目前，該縣糧食購銷企業(yè)共有倉庫容量70萬噸，現存糧67萬噸，如不增加庫容，那么2017年將出現賣糧難問題。為此，該縣經過多次論證，結合扶貧政策和糧食政策，決定建設扶貧糧倉。依據當地人民銀行和糧食部門反饋信息，當地農業(yè)銀行、農信聯(lián)社從5002戶貧困戶中篩選出有貸款能力的貧困戶，每戶發(fā)放貸款5萬元(目前已有1190戶取得貸款)，投入“扶貧糧倉”建設。貧困戶貸款由縣中小企業(yè)投資擔保中心擔保，縣財政全額貼息并支付擔保費用。建成糧倉由唐河縣金穗糧油有限公司統(tǒng)一管理運營，每年支付租賃費用，并承擔還本責任。扶貧糧倉在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設48座，新增倉容40萬噸，項目建成投用后，按照每年每噸80元保管費的補貼標準，40萬噸倉容的扶貧糧倉每年可獲得補貼收入3200萬元，依托該項收入為貧困戶發(fā)放紅利。具體分配為：對獲得貸款并投入糧倉建設的貧困戶按2017年3000元，2018年3300元，2019年3600元的標準發(fā)放；對未貸款貧困戶，按照全覆蓋原則，以五保戶300元、低保戶和其他類型貧困戶375元標準發(fā)放。

“扶貧糧倉”項目以扶貧小額貼息貸款為基礎，銜接金融扶貧政策與糧食補貼政策，利用保管糧食產生的效益幫助貧困戶增收，既找到了脫貧工作的著力點，又破解了建設糧倉資金不足的難題，取得了雙贏的效果。

船小好調頭。除龍頭企業(yè)和大個項目外，小微企業(yè)和農村合作社運營靈活、與當地發(fā)展實際結合緊密，利用金融扶貧政策，與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，也是帶動貧困群眾增收的可行辦法。

南召縣太山廟推廣“托牛所”模式。依托雅民農牧公司，有一定母牛養(yǎng)殖經驗的貧困戶，把5000元到戶增收資金作為押金交給公司，公司向貧困戶免費提供能繁育母牛及技術支持。合同期內所繁育小牛由公司負責銷售，利潤由公司和貧困戶按3:7的比例分成，貧困戶戶均收入可達3000元。合同到期后，公司返還貧困戶押金同時收回能繁母牛。該模式的優(yōu)點是，自主經營，多勞多得，用心操作則穩(wěn)賺不賠。

方城縣探索實施合作社帶動的扶貧模式。企業(yè)主導成立合作社吸納貧困戶入社，利用扶貧政策性貸款發(fā)展特色產業(yè)，取得收益給予貧困戶分紅。該縣金木瓜生物科技公司成立兩個合作社，利用扶貧政策貸款1780萬元，帶動貧困戶356戶705人增收。七峰山旅游開發(fā)有限公司成立4個合作社，利用扶貧政策貸款2000萬元，帶動貧困戶410戶1620人增收。

無論是龍頭企業(yè)還是小微企業(yè)，利用企業(yè)主導貸推進金融扶貧，是當前金融扶貧的有力舉措。這種模式的特點是，充分發(fā)揮了企業(yè)信用能力及發(fā)展項目的能力，可以有效利用資金，達到使用效果最大化；同時，覆蓋能力強，帶動貧困戶增收力度大。

政銀聯(lián)動貸“盧氏經驗”可借鑒

政銀聯(lián)動貸是按照“政銀聯(lián)動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的思路，突出了政府和銀行在工作推進、風險防控等方面合作機制的建立，較好地實現扶貧小額信貸運行模式的創(chuàng)新。

盧氏縣金融扶貧工作為我們提供了可資借鑒的經驗。該縣通過建立金融服務、信用評價、風險防控、產業(yè)支撐“四大體系”，實現了服務有平臺、信用可評估、風險可把控、發(fā)展有支撐。目前，此模式已在全省推廣。

建立金融服務體系。該縣整合縣鄉(xiāng)政府部門和村級組織等方面力量，設立了1個縣級金融中心、19個鄉(xiāng)級金融服務站和352個村級服務站，構建形成了縣鄉(xiāng)村三級金融服務網絡，分別負責政策宣傳、農戶信用信息采集、貸款受理、初步審核、擔保受理等工作。建立信用評價體系。依照“三好三強”（遵紀守法好、家庭和睦好、鄰里團結好，責任意識強、信用觀念強、履約保障強）、“三有三無”（有勞動才能、有致富愿望、有致富項目，無賭博、吸毒等不良習氣，無拖欠貸款本息、被列入貸款黑名單的記載，無游手好閑、好逸惡勞行為）的標準設計140項具體的信用指標，歷時2個多月對全縣8.82萬戶農戶進行了信息采集，采集率達89.9%。廣大貧困群眾第一次有了信用記錄，為銀行放貸提供了信用基礎。

建立風險防控體系。通過信用評定，為降低銀行貸款風險把關。建立貼息補償機制，由盧氏縣財政統(tǒng)籌扶貧資金，對銀行向貧困戶發(fā)放的扶貧小額貸款按基準利率給予全額貼息，對向帶貧企業(yè)發(fā)放的貸款給予適當貼息。建立風險分擔機制，由政府設立的風險補償金與銀行、省農信擔保、省擔保集團，對貧困戶的貸后風險，按照20%、10%、50%、20%的比例進行分擔；對帶貧農業(yè)經營主體的貸后風險，按照20%、20%、40%、20%的比例進行分擔。與此同時，建立了貸款熔斷機制，對貸款不良率超過一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村暫停貸款發(fā)放，以強化鄉(xiāng)村在貧困戶信用評定、貸款初審和貸后管理等方面的責任。

建立產業(yè)支撐體系。確定了扶貧產業(yè)發(fā)展重點，并根據產業(yè)發(fā)展需要明確了三類貸款主體，即貧困戶、帶貧合作社、帶貧龍頭企業(yè)；設計了貧困戶、貧困戶+合作社、貧困戶+龍頭企業(yè)、合作社、合作社+龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)等6種產業(yè)扶貧合作方式；形成了生產帶動、勞務增收、產權入股+勞務、設施租賃+勞務、訂單農業(yè)、合作經營、帶資入股、自主創(chuàng)業(yè)等8種扶貧經營模式。

按照國家有關部門通報的數據，去年我省貧困戶的貸款獲得率僅為0.36%。經過近4個月的試點，盧氏縣貧困戶的貸款獲得率已超過12%，盧氏模式取得了顯著效果。

目前，我市各縣區(qū)正結合各自實際，研究吃透“盧氏模式”精神，抓好四大體系建設，撬動更多信貸資金投向扶貧領域，提高貧困群眾金融服務的可及性。

資金滾動用留得青山有柴燒

有苗不愁長，無苗沒處想。如何讓貧困群眾在政策紅利結束后仍持續(xù)增收，這是扶貧工作必須解決的難題。一些地方的做法是，優(yōu)化資金使用方式，激發(fā)內生動力，確保貧困群眾生產可持續(xù)發(fā)展。

西峽縣從金融扶貧收益中提取發(fā)展資本金，用于貧困戶持續(xù)發(fā)展。該縣采用“企業(yè)＋貧困戶＋金融”產業(yè)化金融扶貧模式，利用金融扶貧產業(yè)化貼息貸款，依托百菌園、盛煌公司等10家企業(yè)，以托管袋料香菇、獼猴桃、奶山羊、南陽黃牛等方式，帶動436戶1292人共增收484.5萬元，每人增收不低于3750元。同時，從當年收益中每人提取2500元作為發(fā)展資本金留存企業(yè)，用于下滾動循環(huán)再發(fā)展，此項措施連續(xù)實施3年，3年后貧困戶即擁有7500元資本金，可自主發(fā)展項目，達到長期穩(wěn)定增收的效果。雙龍鎮(zhèn)彪池村貧困戶張國點一家4口人，夫妻雙方均長年患病，父親年事已高無勞動能力，女兒正讀大學二年級，家庭生活困難。2016年，張國點家在盛煌食品托管香菇5000袋，僅此一項家庭實現純收入1.5萬元，生活狀況有了很大改善。2017年，張國點家繼續(xù)在盛煌食品托管香菇5000袋，同時利用2016年的托管收益，自己種植香菇5000袋，預計2017年可實現純收入3萬元以上，其自身發(fā)展能力將進一步增強。

貴州省丹寨縣施行“有償使用、滾動發(fā)展”模式，提高扶貧資金利用效率。該縣把財政扶貧資金作為資本金，以借款的方式與有一定自有資金的企業(yè)合作融資，激勵企業(yè)參與扶貧開發(fā)。政府逐年按一定比例回收投入的財政扶貧資金，企業(yè)每年將借款固定收益的8％通過政府返給貧困農戶，并通過訂單帶動貧困戶參與產業(yè)發(fā)展。財政扶貧資金到期收回后，還可以繼續(xù)注入其他企業(yè)，實現滾動發(fā)展。浙丹食藥用菌開發(fā)有限公司接受丹寨縣政府注入的141萬元扶貧資金，在丹寨縣大力發(fā)展食用菌產業(yè)，帶動了250多戶當地貧困群眾種植食用菌，其中直接在企業(yè)上班的就有60多人。將扶貧資金注入企業(yè)，解決企業(yè)融資難問題；通過企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)，充分調動了貧困戶參與的熱情，實現了多贏。

引來金融活水，滋潤貧瘠大地。要結合本地實際，借鑒先進經驗，探索創(chuàng)新方法，拓寬融資渠道，激發(fā)內生動力，讓金融成為貧困群眾增收致富的加速器，助推他們和全國人民一道邁入全面小康幸福生活！“以有解思維破解脫貧攻堅難題”系列述評④：

強化保障暖民心

南陽日報 10月17日 A1版

民生關乎民心，保障是重中之重。保障有力才能民心穩(wěn)、百業(yè)興、百姓富、貧困除。

脫貧攻堅的目標是實現“兩不愁、三保障”?！叭Ｕ稀?，就是要讓農村貧困人口住房安全、義務教育、基本醫(yī)療有保障。

住房、教育、醫(yī)療以及水電路等基礎設施，不僅是脫貧攻堅的硬標準，更是最基本、最基礎的民生內容，事關百姓切身利益，如果解決不好，百姓生活就會缺乏尊嚴感，更談不上幸福感、獲得感。同時，基礎保障相對薄弱，也是貧困地區(qū)之所以貧困的重要原因所在。

破解好這一難題，需要我們及時準確了解百姓所思、所盼、所憂、所急，扎扎實實落實好上級政策，多謀民生之利，多解民生之憂，保障好“基本民生”，維系好“底線民生”，關切好“熱點民生”，用普照的陽光溫暖民心。

安居才能樂業(yè)

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。

對于貧困群眾而言，擁有一套安全的住房，就擁有一個溫暖的家，才能過上穩(wěn)定的生活。

近年來，中央、省均出臺相關政策，推進農村危房改造，加快易地扶貧搬遷，切實改善貧困群眾居住條件。我市采取有力有效的舉措狠抓落實，在保障住房安全方面取得了階段性成效，但是各縣區(qū)工作推進不均衡，部分縣區(qū)仍找不到好的方法，導致工作滯后。

就危房改造而言，需要群眾先籌錢自建，政府驗收后再行補貼，而現實情況是，貧困群眾連基本生活都很困難，再籌這么多錢可以說根本不可能，導致好政策“落不了地”。破解這一難題，一些縣區(qū)敢于擔當、勇于創(chuàng)新、善于破難，采取先建后補等方法，確保了上級政策落地生根。

鎮(zhèn)平縣大力實施“安居工程”，制定《鎮(zhèn)平縣建檔立卡貧困戶安居工程建設實施辦法》《鎮(zhèn)平縣安居工程建設工作要點流程圖》等，利用整合的扶貧資金解決貧困戶住房安全問題。所有安居工程全部實行統(tǒng)一建設，需要社保兜底的特困戶，改造房屋面積執(zhí)行下限標準，不需要特困戶自己承擔建設資金。社保兜底外的貧困戶，在建設面積上嚴格遵守上級規(guī)定標準。補助資金部分，施工單位不得向貧困戶收取，房屋建成驗收合格后由財政撥付，貧困戶只承擔自籌部分。這一先建后補的做法上接天線、下接地氣，使危房改造工作得以順利推進。

淅川縣出臺《農村建檔立卡貧困戶危房改造工作實施方案》，對需要修繕加固的，以民主評議、村把關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后的費用給予補貼；需要原址翻建的，翻建房屋每戶上限為100平方米，一般貧困戶的危房改造補助是600元/平方米，政府兜底的危房改造補助是700元/平方米。所有危房改造戶改造資金不足的部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補齊，讓危改戶不出一分錢住上新房。

承接好上級政策需要我們以擔當的精神，用心工作、堅持創(chuàng)新，認真研究政策、吃透政策、活用政策，使貧困群眾真正沐浴到政策的陽光。

易地扶貧搬遷是解決一方水土養(yǎng)不了一方人問題的根本之策。但是，“故土難離，窮家難舍”，讓貧困群眾搬出祖祖輩輩居住的地方、過上更好的生活，并非易事。對此，一些縣區(qū)進行了有益探索，堅持因地制宜，科學規(guī)劃，創(chuàng)新機制，精準實施，保質保量做好搬遷脫貧工作。

內鄉(xiāng)縣創(chuàng)新舉措，堅持“四個結合”，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷，取得了良好成效。結合拆舊復墾，確?！鞍岬贸觥?。縣財政預撥專項資金用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復墾資金周轉，通過資金補貼鼓勵群眾到新型農村社區(qū)或縣城購買存量房，引導貧困戶自愿搬、主動搬。結合改善環(huán)境，確?！胺€(wěn)得住”。按照“靠城、靠產業(yè)園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠旅游景區(qū)，有利于生產、有利于就業(yè)、有利于脫貧致富”的原則科學選址，吸引、帶動群眾自發(fā)搬遷集中居住。結合產業(yè)扶貧，確?！澳馨l(fā)展”。建立扶貧車間，實現搬遷群眾在家門口就業(yè)。結合基層服務，確?！翱沙掷m(xù)”。通過強化基層組織服務、社區(qū)公共服務、精神文明服務，提高搬遷戶的歸屬感、獲得感和幸福感。

淅川縣滔河鄉(xiāng)把位于深山區(qū)的陳家洼、姬山、萬家?guī)X、龍?zhí)稖稀咨硩彽?個貧困村作為重點搬遷村，兼顧淺山區(qū)住房特別差的貧困戶，進新集鎮(zhèn)安置，讓貧困群眾徹底改變生存現狀。同時，按照“長抓林果短抓菌，藕藥養(yǎng)殖齊跟進，促進就業(yè)保脫貧”的產業(yè)發(fā)展思路，采用“公司+農戶”的模式，為新集鎮(zhèn)搬遷戶同步建設了香菇扶貧產業(yè)項目，引導293戶搬遷群眾發(fā)展香菇種植，戶均年可增收1.75萬元，過上了更加美好幸福的新生活。

櫻桃好吃樹難栽，不下苦功花不開。易地搬遷扶貧，不是簡單地幫困難群眾蓋新房，而是要給他們的生產生活“鋪好路”。易地搬遷，既要“挪窮窩”，更要“換窮業(yè)”。只有讓群眾心里有盼頭、日子有奔頭，才能實現“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的目標。

教育點燃希望

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

在教育扶貧方面，針對資助政策覆蓋不到位、資助資源形不成合力、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、孩子上學和家長就業(yè)不能兼顧等難題，一些縣區(qū)積極探索，取得的成效可圈可點，值得學習借鑒。

資助政策覆蓋不到位怎么辦？為解決貧困家庭學生上不起學的問題，國家出臺了一系列推動貧困地區(qū)教育發(fā)展的資助政策。然而，在具體實施過程中，存在貧困學子應享未享的現象：學前教育階段，教育資助政策只針對公立幼兒園，實際情況是貧困群眾的孩子90%以上都上私立幼兒園；義務教育階段，教育資助政策只針對寄宿的貧困學子，實際情況是貧困群眾的孩子大部分沒有寄宿；高等教育階段，貧困學子自己申請錄入，漏報現象時有發(fā)生……針對這一難題，唐河縣創(chuàng)新舉措，擴大教育扶貧覆蓋面，確保應享盡享。對所有貧困家庭學前幼兒按每人1000元的標準發(fā)放保教費、生活補助；對未寄宿或沒有學籍等原因不能享受國家教育資助政策的中小學生，縣財政以同等標準全部發(fā)放生活補助費、助學金等；對2017年新考入高校的貧困大學生，每人一次性發(fā)放補助金，并報銷一次入學交通費。通過這三項務實舉措，全縣教育扶貧政策實現了對貧困戶的全覆蓋。

資助資源形不成合力怎么辦？重慶市云陽縣在整合資源、全覆蓋推進教育扶貧資助方面進行了有益探索。成立縣學生資助管理中心，整合全縣各級各類教育資助資源，從體制機制上防止資助扎堆和資助真空現象，提高資金統(tǒng)籌能力和使用效益。建立健全從學前教育到大學的全覆蓋資助體系，分建卡戶、低保戶、孤兒、殘疾學生和其他貧困學生“4+1”類，嚴把“學校初審、部門識別與認定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核對”對象關，精準、全覆蓋進行資助。通過財政補貼的方式，引導市場主體為貧困家庭寒暑假返鄉(xiāng)大學生提供勤工助學崗位，實現經濟資助與學生綜合能力培養(yǎng)雙目標。云陽縣的成功經驗給我們的啟示是，建立基金，整合資源，才能握指成拳、形成合力，讓所有貧困學子得到切實有效的資助。農村教學點分散、城鄉(xiāng)師資不均衡怎么辦？洛陽市新安縣2016年實施了農村小學合點并校工作。合點并校大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的管理理念和教學質量，更重要的是學校專門安排了生活老師，照顧學生的食宿，解決了學生家長的后顧之憂，尤其貧困村的家長可以有更充足的時間與精力，投身創(chuàng)業(yè)和致富。該縣還投資3.4億元建設了新安職教中心，整合現有公辦職業(yè)學校，擴展學歷教育、匯集行業(yè)培訓、發(fā)展高等職業(yè)教育，提升職業(yè)學校辦學品位，使新安的職業(yè)教育達到全省一流、全國有名，不僅為縣域經濟轉型提供有力的人才支撐，也為脫貧攻堅提供有力的智力支持，以學生發(fā)展帶動家庭脫貧奔小康。

知識改變命運。再窮不能窮教育。這是老百姓心里最溫暖的訴求。保障貧困群眾子女義務教育，既需要外力，整合社會方方面面的力量，努力形成人人關心教育、人人支持教育的良好氛圍；也需要內力，教育部門要勇于創(chuàng)新，采取合點并校等有力有效的舉措，整合教育資源，完善辦學條件，提高教學質量。惟有如此，才能形成合力，使教育優(yōu)先發(fā)展起來，有效阻斷貧困代際傳遞。

醫(yī)保呵護健康

“一人得病，全家受窮”，這是不少貧困家庭的真實寫照。解決農村貧困人口因病致貧和返貧問題，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意義重大。當前，我市39.2萬農村貧困人口中，有60%左右因病致貧返貧，慢性病患者又占因病致貧返貧人口的25%左右。如何織密健康扶貧醫(yī)療保障網，有效遏制和減少因病致貧返貧，已成為推動精準扶貧急需解決的難題。

針對這一難題，我市積極探索實施“醫(yī)保救助工程”，與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和困難群眾大病補充保險相銜接，突出慢性病救助，提高門診大病和住院醫(yī)療補助費用，并實行先診療后付費和“一站式”即時結算，為農村困難群眾構筑起醫(yī)療救助的又一道防線。這一創(chuàng)新的惠民之舉，取得明顯成效，中央電視臺《焦點訪談》欄目進行了典型報道，省委、省政府主要領導也作出批示給予肯定。

讓貧困群眾看得起病。我市啟動的“醫(yī)保救助工程”，對農村貧困群眾在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和大病補充保險“三次報銷”這些“常規(guī)動作”的基礎上，對剩余合規(guī)費用分類予以“第四次報銷”。這樣一來，原本貧困群眾參加基本醫(yī)療保險，政府就承擔了絕大部分比例的費用，現在又通過“第四次報銷”，構筑起“四道防線”，進一步減輕了農村貧困群眾的醫(yī)療負擔。比如，宛城區(qū)一慢性病患者，在市二院門診治療，一次醫(yī)療費用為1413元，“三次報銷”解決894元，“第四次報銷”補助337元，個人只用負擔182元，僅占醫(yī)療費用的12.9%。為確保這一惠民之舉順利實施，我市積極籌措資金，建立了由市、縣財政共同分擔的機制，市級財政每人每年定補50元，剩余資金由縣級財政承擔，確保有錢可用。

讓貧困群眾方便看病。一方面實行先診療后付費。以前看病，錢湊不齊住不了院?，F在，錢湊不齊沒關系，貧困群眾住院治病，在扶貧窗口免費登記，無需繳納任何住院費用，就可以直接住院治療，看完病再算賬，扣除“四次報銷”的費用，個人只用出很少一部分。臥龍區(qū)一貧困戶，因為肺部疾病住院治療，花費近3萬元，經過“四次報銷”，個人只用付5000元左右。出院時，他高興地說：“如果要先交3萬元，我就必須先借到錢才敢治??；現在先看病后付費，過后一算只用花5000多元，我當時就決定住院治療?！绷硪环矫嫱菩小耙徽臼健苯Y算服務。醫(yī)療費用“四次報銷”涉及的部門較多，如果不能一個窗口結算，讓群眾一個一個地去跑，勢必手續(xù)繁瑣。對此，我市開發(fā)了“一站式”結算軟件平臺，把基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險與“醫(yī)保救助工程”統(tǒng)起來，一個平臺即時結算，全市定點醫(yī)療機構全部實現無縫對接。同時，各定點醫(yī)療機構開通綠色通道，設立扶貧窗口，專門為貧困患者就醫(yī)登記和結算進行服務，手續(xù)一個窗口全部辦結，群眾少跑腿、更舒心。

“醫(yī)保救助工程”，織密了社會保障網，補齊了民生短板，百姓親切地稱之為“暖心工程”。這一成功實踐生動地詮釋了積極解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能夠讓群眾充分享受到改革發(fā)展帶來的實惠，為全面脫貧打下堅實基礎。

村衛(wèi)生室是農村醫(yī)療衛(wèi)生工作中最貼近百姓、最能為廣大農民提供便捷醫(yī)療衛(wèi)生服務的基礎環(huán)節(jié)。近年來，我市高度重視農村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，加大了對農村衛(wèi)生事業(yè)的投入，全市村衛(wèi)生室的服務能力大幅提高。截至目前，全市785個貧困村衛(wèi)生室已有647所達到了國家驗收標準，村衛(wèi)生室的面貌煥然一新，使貧困群眾小病不出村，看病更省心。

方城縣大力推進村級標準化衛(wèi)生室建設工程。目前，全縣村級衛(wèi)生室全部配齊了中藥柜、西藥柜、資料柜、診斷床、醫(yī)療床、氧氣瓶等醫(yī)療設備，診斷室、觀察室、注射室、防保室、藥房等功能齊全。正在楊集鄉(xiāng)尹莊村衛(wèi)生室取藥的一位老人說：“過去俺村衛(wèi)生室的條件很差，生病了都不愿來這看?，F在好了，這里的條件跟城里的差不多，看病抓藥很方便。”

“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，這是貧困群眾的愿望，也是醫(yī)療救助的目標。只有繼續(xù)精準實施醫(yī)療救助工程，加大投入、完善機制、改善條件，“靶向”拔除因病致貧返貧“病根”，才能終結“看病難”“看病貴”的歷史難題，才能讓貧困群眾和全市人民一道如期邁入全面小康社會。

強基鋪就坦途 要想富，先修路。水、電、路也都是最基本的民生保障，也是發(fā)展產業(yè)的先決條件，更是提升脫貧攻堅支撐力的關鍵。

然而，我們要清醒地認識到，水、電、路等基礎設施仍然是一些地區(qū)脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié)：通村公路年久失修、損毀嚴重、養(yǎng)護不力，特別是貧困地區(qū)，經濟基礎薄弱，建設難度更大；643個貧困村未解決農村飲水安全問題，涉及貧困人口17.22萬人；貧困縣電網薄弱狀況突出，制約了發(fā)展。

改善水、電、路等基礎設施，要抓住政策機遇，積極爭取項目；要精心運作，引導社會資本有效參與；要整合資源，充分發(fā)揮資金的集聚效應。

吃透政策，爭取項目。中央和省里出臺了改善貧困地區(qū)基礎設施的一系列扶貧支持政策，強度密度空前，“含金量”很高，對于加快基礎設施建設來說是千載難逢的機遇。各地要抓住政策機遇，積極爭取項目，有效改善貧困地區(qū)面貌。桐柏縣平氏鎮(zhèn)注重加強對扶貧政策的學習研究和運用，加大向上爭取基礎設施建設項目的力度。該鎮(zhèn)在貧困村道路、吃水用水、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、產業(yè)等各個方面，建立完備的項目庫，積極爭取政策性資金。今年以來，該鎮(zhèn)已爭取各類項目資金近6000萬元，不斷完善了基礎設施，為產業(yè)發(fā)展壯大、群眾增收致富打下堅實基礎。

創(chuàng)新方式，精心運作?；A設施建設需要各級政府加大投入，但完全靠政府大包大攬也是不現實的。因此，在加大政府投入的同時，需要充分調動社會力量參與，有效破解建設資金不足的難題。當前，國家鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引有實力的資本投資水利、交通等公共服務領域項目建設，實現市場化運營。要認真研究PPP融資模式，大力發(fā)展直接融資，就能為基礎設施建設提供充足的資金保障。四川省廣元市利州區(qū)，近年來采用BT、PPP融資模式，吸納社會資本近8億元，全力加大交通基礎設施建設，不僅方便了百姓出行，更帶動了當地旅游等產業(yè)的發(fā)展。

整合資源，統(tǒng)籌推進。破解單一項目獨進、集聚效應薄弱的難題，就要以整合為手段，按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，打破行政區(qū)劃的限制，打破單一項目獨進的格局，實行多項捆綁，充分發(fā)揮資金的集聚效應。近年來，淅川縣整合各項資金，先后對62個貧困村實施整村推進，拓寬硬化了干線公路，建設了高泉引水、機井等人畜飲水工程，改善了電網設備，提高了廣大貧困農戶自我發(fā)展能力。如今，淅川縣已發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)20余萬畝，“一村一品”格局基本形成，九重鎮(zhèn)武店村蘆筍、特色林果，盛灣鎮(zhèn)瓦房村軟籽石榴，香花鎮(zhèn)白龍溝村中藥材種植等生態(tài)產業(yè)成為縣內一道道亮麗的風景線。

民生保障無小事，一枝一葉總關情。安居、上學、看病、出行、飲水、用電……做好這些民生實事，看得見、摸得著、體會得到，那是一種溫暖。只要我們以人民利益為重、以人民期盼為念，用情服務、用心實施，多做雪中送炭、急人之困、普惠眾澤之事，多做補短板、促均衡、兜底線之事，就一定能夠進一步織密社會保障網，不讓一個貧困群眾在脫貧的道路上掉隊！“以有解思維破解脫貧攻堅難題”系列述評⑤：

黨旗映紅扶貧路

南陽日報 10月20日 A1版

一名黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。千千萬萬黨員凝聚起來，就是推動脫貧攻堅的磅礴力量。

我市全面加強黨的建設，把基層黨建與脫貧攻堅有機結合起來，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動脫貧攻堅的強大力量，實現基層黨建與精準脫貧深度融合、同頻共振。

常思百姓苦，立下愚公志，我們眾志成城、迎難而上、攻堅克難，用黨員干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。

爭當前線“扛旗人”

硬作風擔當硬責任。脫貧攻堅，成敗在精準，關鍵看干部。

我市圍繞“抓好黨建促扶貧、檢驗黨建看脫貧”的思路，成立黨建助脫貧工作領導小組，開展“萬名干部助脫貧”、軟弱渙散村整頓、第一書記駐村幫扶、“四聯(lián)兩聚”活動、“頭雁計劃”素質提升、龍騰南陽聚才等“六大行動”，推動黨的建設與脫貧攻堅同步共進。

建強支部，激發(fā)內生動力。我市把貧困村中的82個軟弱渙散村黨組織作為重點整頓對象，從班子建設、經濟發(fā)展、社會治安等方面拉出問題清單，“一村一策”精準施治，并通過改造升級貧困村黨群服務陣地、提高村干部待遇和增加村級辦公經費，有效激發(fā)村級黨組織的活力。健全機制，明確幫扶職責。在建檔立卡貧困村和扶貧任務較重的非貧困村，成立由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部任組長，駐村第一書記、市縣鄉(xiāng)駐村工作隊長、派駐村黨支部書記和村委會主任等為成員的幫扶工作“責任組”，目前這樣的“責任組”共有3982個，成為脫貧攻堅戰(zhàn)役中的堅強力量。

結對幫扶，選準扶貧模式。實施“千企幫千村、萬名干部助脫貧”活動，深入開展結對幫扶。抽調4.6萬名在職公職人員、篩選1000多家經濟實力強的企業(yè)，采取責任分包的辦法，駐村定點開展結對幫扶，確保了每個貧困村都有領導聯(lián)、隊伍駐、單位幫、企業(yè)扶，每個貧困戶都有責任人結對幫扶。充分發(fā)揮基層黨組織的引領作用，探索推廣“5+”扶貧模式，帶動一批個頭大、有社會責任感、輻射和帶動能力強的龍頭企業(yè)參與或主導扶貧產業(yè)，吸納帶動6萬多名有勞動能力的貧困戶就業(yè)，貧困群眾生活一年更比一年好，扶貧道路越走越寬闊。

成績是干出來的，絕不是天上掉下來的。脫貧攻堅取得的成績，靠的是黨員干部扎根農村、心系群眾、用心用情的干勁，靠的是黨員干部沖鋒陷陣、攻城拔寨、善打硬仗的拼勁，靠的是黨員干部水滴石穿、堅韌不拔、持之以恒的韌勁。當前，在脫貧攻堅工作進入全面沖刺階段，我們更需要發(fā)揚這種實干精神，一鼓作氣打贏硬仗。然而，隨著脫貧攻堅的不斷深入、難度加大，少數黨員干部存在一些不良心態(tài)和情緒。有的干部信心不足、精神不振、狀態(tài)不佳，產生畏難厭戰(zhàn)情緒，有打退堂鼓想法；有的干部作風不實，遇見問題“繞著走”，碰到矛盾“打太極”，尤其在落實扶貧政策上，要么死搬行業(yè)“規(guī)定”，要么推諉扯皮，造成政策落實出現遺漏；有的干部心存僥幸，認為脫貧攻堅是“一陣風”，工作中時緊時松、寸進尺退；有的干部因循守舊，總是按慣例來、按老規(guī)矩辦，不研究新常態(tài)，不適應新狀態(tài)。這些不良心態(tài)和情緒，與當前脫貧攻堅的嚴峻形勢不適應，與人民群眾對脫貧的熱切期望不適應，必須盡快矯正。

聞鼙鼓而思良將。脫貧攻堅需要一支招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的隊伍，需要每一位黨員干部都以更加緊迫的責任感、使命感投入戰(zhàn)斗，時刻拉滿弓、繃緊弦，爭當沖鋒前線的“扛旗人”。

對標先進創(chuàng)一流

俗話說，既要埋頭拉車更要抬頭看路。全面建成小康社會是剛性目標、底線任務，更是不容有失的民生工程、民心工程。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)既要有股子拼勁、闖勁、干勁，更要講方法、有思路。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我市涌現出一大批先進典型，他們就是我們身邊的“活教材”，可比、可學、可借鑒。筑牢堡壘，黨支部當好“火車頭”。農村富不富，關鍵看支部。支部強則產業(yè)興、群眾富、鄉(xiāng)風好、發(fā)展可持續(xù)，反之則會陷入散懶亂困局。社旗縣強化基層組織建設，激發(fā)精準扶貧動能。建陣地，投資2000萬元，完善黨群服務中心，打造服務群眾平臺；聚合力，由基層黨組織牽頭，整合產業(yè)基地和農村合作社力量，與貧困戶結對子，共同發(fā)展產業(yè)；抓整頓，對黨組織軟弱渙散村進行專項整治，加強“兩委”班子建設。社旗縣的做法有效提升了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在脫貧攻堅工作中，涌現出一批引導能力強、致富方法多、群眾威信高的基層黨組織。橋頭鎮(zhèn)小河流村探索出的“三加”扶貧模式，即“支部加協(xié)會、黨員加農戶、產業(yè)加基地”，作為我市基層黨建創(chuàng)新案例，被全國干部培訓教材編審指導委員會選用。太和鎮(zhèn)馬埂村黨支部帶領群眾發(fā)展產業(yè)，把舊村部租給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民發(fā)展服飾加工業(yè)，吸納250多名貧困群眾在家門口就業(yè)；配套完善基礎設施，提升群眾自我發(fā)展能力。

培強隊伍，村干部當好“領頭羊”。村子強不強，要看“領頭羊”。選對一個人，富了一個村。從一些貧困村脫貧歷程來看，百姓之所以能走出貧困、走向富裕，有一個好的帶頭人是關鍵因素。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，我市一批政治素質好、帶富能力強、群眾信得過的村黨支部書記樹起了標桿，鎮(zhèn)平縣王崗鄉(xiāng)管家村在黨支部書記吳偉的帶領下，大力發(fā)展苗木花卉、山羊養(yǎng)殖、光伏發(fā)電產業(yè)，全村人均純收入9820元，可持續(xù)發(fā)展之路愈走愈寬。方城縣博望鎮(zhèn)前荒村黨支部書記徐運芝，不但帶著干部和群眾建學校、修灌渠、架電線、興水利，而且?guī)ьI村民發(fā)展黃金梨產業(yè)致富。該村成立“三國”黃金梨合作社，全村黃金梨種植面積達2500多畝，產品暢銷北京、上海等十多個大中城市，年畝均效益在20000元以上，昔日貧窮落后的前荒村變身成了黃金梨飄香的“美麗鄉(xiāng)村”。徐運芝榮獲全國“三八紅旗手”稱號。

擔當責任，扶貧干部當好“生力軍”。心越走越近，人常走常親。新野縣新甸鋪鎮(zhèn)杜崗村包村干部、幫扶責任人谷潔，把群眾的貧困當成是自己的境遇，把扶貧當成榮辱與共的責任，用真情溫暖貧困戶。她幫助貧困戶發(fā)展產業(yè)、改造危房、申辦低保。她心中裝著貧困戶，時刻惦記著他們的冷暖。貧困戶子女劉某在一家職業(yè)技術學院就讀，父親去世，母親體弱多病，妹妹年幼。谷潔費盡千辛萬苦，聯(lián)系到劉某的大伯和堂哥，幫助劉某完善了檔案資料，使其享受到了“雨露計劃”職業(yè)教育補貼。在我市各地，還有很多像谷潔一樣，不講條件、不計得失、夜以繼日奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的干部，用自己的辛苦換來貧困群眾的微笑和信任。市紀委駐西峽縣丹水鎮(zhèn)三里廟村扶貧工作隊隊長雷清松，帶領群眾綠化荒山、興業(yè)富民，把一個小山村打造成“美麗鄉(xiāng)村”。市人社局駐桐柏縣吳城鎮(zhèn)王寬店村扶貧工作隊隊長楊友新，帶領鄉(xiāng)親發(fā)展產業(yè)、完善基礎設施，提升群眾脫貧致富能力。扎根基層，第一書記當好“指導員”。全市廣大駐村第一書記和幫扶隊員，真心實意駐村、真抓實干興村，成為群眾脫貧致富的領路人、貼心人、帶頭人。南召縣委統(tǒng)戰(zhàn)部駐南召縣留山鎮(zhèn)土門村第一書記郭良哲，放棄陪伴孩子的時間，和丈夫雙雙奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線，為土門村引來綠色產業(yè)，為貧困老人解決實際困難，成了老人口中的“親閨女”。市公路管理局駐唐河縣昝崗鄉(xiāng)丁莊村第一書記劉雅洲，在局黨委的支持下，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，籌資1200余萬元，為村民修建“五橋三路”，極大地提升了丁莊村的基礎保障能力。淅川縣寺灣鎮(zhèn)司法所駐清涼寺村第一書記胡金中犧牲在扶貧一線，市林業(yè)局駐桐柏縣朱莊鎮(zhèn)館驛村第一書記張學勇強忍喪母悲痛，堅守工作一線。他們用責任和使命譜寫了一曲曲催人奮進的時代贊歌。

帶動群眾，農村黨員當好“先鋒隊”。脫貧攻堅既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，廣大農村黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領群眾共同脫貧致富。鎮(zhèn)平縣以實施“雙培雙帶”活動為抓手，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領群眾致富，黨組織帶領致富能手進步。該縣安字營鎮(zhèn)王洼村有48名黨員，全部參加“雙培雙帶”活動，帶動群眾發(fā)展家禽、奶牛、生豬飼養(yǎng)戶10家，金魚養(yǎng)殖戶5家，發(fā)展釀酒專用紅高粱1500畝，為脫貧致富注入新的活力?！鞍駱泳褪强吹靡姷恼芾怼?，以先進典型為標尺，可以知優(yōu)劣、找不足，可以激發(fā)見賢思齊正能量。廣大扶貧干部要以身邊的先進典型為標尺，尋找差距和不足,以更大的決心、更硬的舉措、更有效的方法，在脫貧攻堅中發(fā)揮模范作用，幫助群眾早日脫貧致富。

提升標準無止境

凡事預則立、不預則廢。脫貧工作亦如此。

外地脫貧攻堅實踐表明：脫貧難，鞏固提升更難。一些地方，群眾一邊脫貧、一邊返貧的問題還比較突出，穩(wěn)定脫貧基礎還不牢固。這就要求我們要樹立憂患意識、問題導向，未雨綢繆、超前謀劃、防患于未然，從而掌握主動、贏得未來。

他山之石，可以攻玉。蘭考縣以黨建為統(tǒng)領，創(chuàng)新扶貧工作方式，探索出一條特色脫貧之路，在全省率先摘掉貧困帽子，為我們樹立了榜樣。如今，蘭考縣又出臺了全面建成小康社會規(guī)劃，向更高目標邁進。

打造“三駕馬車”，拉動村集體經濟駛上快速路。強化政策扶持，為集體經濟發(fā)展注入“強心針”；加大金融支持，為集體經濟發(fā)展添加“催化劑”；突出項目支撐，為集體經濟發(fā)展裝上“助推器”。蘭考縣開展了以提升基層組織服務能力、提升村集體經濟實力為主要內容的“雙提升工程”，把扶持發(fā)展村集體經濟與促進脫貧攻堅相結合，實現了基層組織服務能力提升與貧困戶穩(wěn)定脫貧的雙贏。截至目前，全縣有集體收入的村已經從2014年的不足20個增加到188個，收入最高的達400萬元。

建設美麗鄉(xiāng)村，改善環(huán)境增強發(fā)展活力。美而不富不是美，又美又富才動人。蘭考縣成立機構，出臺文件，實施改善農村人居環(huán)境五年行動計劃，打造天藍、地綠、路暢、水清、景美、宜居的新農村。目前，全縣451個村基本實現了“村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規(guī)范有序，主次干道兩側環(huán)境干凈”的初步目標。在此基礎上，進一步完善基礎設施，提高生產生活條件；整治村容村貌，改善人居環(huán)境；促進一二三產融合，實現村美民富，美麗鄉(xiāng)村建設走上了制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

激發(fā)群眾斗志，精神扶貧催生脫貧內生動力。精神貧困是脫貧的最大敵人，扶貧必須先扶志。只有激發(fā)群眾斗志，破除“等靠要”思想，才能從根本上鏟除滋生貧窮的土壤，實現永久脫貧。蘭考縣小宋鄉(xiāng)開展“春風行動”，按照貧困戶不能住危房，要有大門和圍墻；不能沒門窗，要有玻璃和紗窗；不能沒家具，要有床柜和桌椅；不能沒家電，要有有線電視和電扇；不能臟和亂，環(huán)境要有大改變的“五不五有”標準，改善貧困群眾基本生活、居住條件和家庭環(huán)境，幫助他們樹立生活信心。同時，按照院內凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和院內擺放規(guī)范“五凈一規(guī)范”標準，對貧困群眾的生活環(huán)境和個人衛(wèi)生進行規(guī)范和引導，幫助他們樹立健康的生活觀念，養(yǎng)成良好的生活習慣。環(huán)境衛(wèi)生保持得好，還可以獎勵積分，到“愛心超市”兌換物品。同時，大力推動移風易俗，禁止婚喪嫁娶大操大辦，倡樹文明鄉(xiāng)風。該縣小宋鄉(xiāng)從去年5月份到現在，全鄉(xiāng)共簡辦紅白事1500余件，節(jié)約資金約2000萬元，有效減輕了群眾的經濟及精神壓力。

解開貧困枷鎖，歸根到底還要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)內生動力、實現永久脫貧。抓黨建促脫貧，核心在于把黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢發(fā)揮好，組織、動員、教育群眾不當懶漢，不等不靠，通過自己的智慧和力量戰(zhàn)勝困難，擺脫貧困。我們要以蘭考為榜樣，學習借鑒先進經驗，進一步強化黨的建設，并以黨建為引領，加快脫貧致富步伐，向全面建成小康社會的更高目標邁進。

“小康路上一個都不能少”，誓言如鐵，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們不忘初心、牢記使命，用心工作、砥礪前行，鮮艷的黨旗映紅前進道路。我們堅信：黨旗飄揚的地方，群眾一定會有幸福和希望。（本系列刊完）

第三篇：以科學思維推進反腐倡廉制度建設

以科學思維推進反腐倡廉制度建設

（轉自求是理論網）

圍繞權力制約監(jiān)督這個關鍵，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維和創(chuàng)新思維推動反腐倡廉制度建設與社會主義市場經濟體制、民主政治制度、核心價值體系相適應，與制度建設內在要求相契合，確保權力行使到哪里，制度約束和監(jiān)督就跟進到哪里，更好地實現用制度管權管事管人。

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的重要講話中指出，“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人”，著力“構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”。這是推進黨的制度建設的指導原則，也是構建反腐倡廉制度體系的總體要求。這四項要求既有整體性又有層次性，環(huán)環(huán)相扣，抓住了反腐倡廉制度建設的重點和薄弱環(huán)節(jié)，集中體現了制度建設規(guī)律。當前，在反腐倡廉建設中繼續(xù)深入貫徹落實總書記關于提高黨的建設科學化水平新的重要論斷，就要堅持把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的基礎和根本，以科學思維全面落實反腐倡廉制度體系構建總體要求，以反腐倡廉制度建設新成效提高反腐倡廉建設科學化水平。

一、以戰(zhàn)略思維推進反腐倡廉制度內容協(xié)調?！皟热輩f(xié)調”是對原有“內容科學”表述的新發(fā)展，含義更明確具體，要求更具針對性、指導性和可操作性。以戰(zhàn)略思維推進反腐倡廉制度內容協(xié)調，就要增強大局觀念，站在政治和全局的高度，從世情國情黨情出發(fā)，自覺將反腐倡廉制度建設放在黨領導的中國特色社會主義事業(yè)總體布局和黨的建設新的偉大工程中去謀劃、推進，充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設服務、促進和保障改革發(fā)展的功能作用。堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，進一步厘清政府和市場邊界。重點深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，轉變職能、理順關系、提高效能，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。堅持與發(fā)展社會主義民主政治相適應，完善落實民主集中制的具體制度。著重健全集體領導和個人分工相結合的具體規(guī)定，拓寬發(fā)揮黨代會、全委會、人代會和黨代表、人大代表作用的制度渠道，切實依靠民主的力量防治腐敗。明確權力行使責任，做到權責一致，主體清晰，責任合理。堅持與構建社會主義核心價值體系相適應，弘揚社會公平正義。著力改革和完善市場準入、選人用人、資源配置、收入分配等制度，有效協(xié)調不同社會群體的利益訴求，廣開言路，努力使反腐倡廉制度體現最廣大人民的意愿。堅持與建立和諧有序的反腐倡廉規(guī)范系統(tǒng)相適應，防止和消除制度間的沖突和矛盾。實現黨內制度與國家法律法規(guī)相互協(xié)調，下位制度與上位制度相互支撐，同一層次不同制度相互銜接，單項制度內部不同規(guī)范相互照應。

二、以系統(tǒng)思維推進反腐倡廉制度配套完備。反腐倡廉制度配套完備，就是制度規(guī)定全面周延、環(huán)環(huán)相扣，形成有機鏈條和完整體系。以系統(tǒng)思維推進反腐倡廉制度配套完備，就要圍繞有效防治腐敗，樹立整體設計理念，把制度建設貫穿反腐倡廉建設的每個環(huán)節(jié)，減少和消除制度空白，增強制度規(guī)范的嚴密性、周延性和可操作性。在制度建設范圍上，堅持把制度建設延伸到反腐倡廉建設各個方面。細化用權規(guī)范，構建嚴密的制度控權網絡，做到權力運行到哪里，制度約束就跟進到哪里。完善對腐敗行為的概念界定和具體規(guī)定，做到構成要件清晰、遴選合理、準確具體，使各種以權謀私行為都能得到應有的懲處。在制度規(guī)范對象上，實現各類主體從政從業(yè)規(guī)范全覆蓋。既抓住公共部門和公職人員這個重點，完善權力行使規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度，又規(guī)范市場主體和社會組織從業(yè)行為，促進行業(yè)自律和內部監(jiān)管，推進信用體系建設。在制度建設秩序上，形成協(xié)調配套、層次清晰的體系結構。既有頂層設計又有實施細則，既有原則要求又有具體規(guī)定，使行為模式要求和違規(guī)后果設定相輔相成，激勵措施和約束辦法相互作用，實體規(guī)定、程序辦法和組織制度相互支撐。在制度建設組織保證上，特別應根據形勢的發(fā)展和實踐的需要，調整完善反腐敗專門機關及其內部機構設置和職能定位，從制度上強化其履職能力，確保運轉高效。

三、以辯證思維推進反腐倡廉制度程序嚴密。程序嚴密，就是權力運行流程嚴謹、規(guī)范。以辯證思維推進反腐倡廉制度程序嚴密，就要準確把握實體規(guī)范和程序規(guī)范的相互關系及其對加強和改進反腐倡廉建設、維護社會公平正義的價值意義，推動反腐倡廉制度建設協(xié)調發(fā)展。當前，特別要防止和糾正重實體輕程序現象，突出程序正義價值取向，遵循程序控權的基本規(guī)律，多維度體現程序設計要求，形成完善的程序控權結構，防止和減少權力失控、決策失誤、行為失范。強化權力制衡作用，著重健全黨代會、全委會和常委會的工作運轉關系，以及紀檢監(jiān)察機關實施監(jiān)督的程序規(guī)則，完善人大對同級政府、司法機關的監(jiān)督辦法，健全重大事項集體決策程序規(guī)則，完善部門權力崗位設置和運行程序，著力形成制約有力、運轉協(xié)調的權力運行機制。完善權利介入程序，著重健全各類公開辦事操作規(guī)范，除法定保密事項外，堅持把全程公開作為權力運行的基本原則、必經程序，破除民主監(jiān)督的信息制約瓶頸。提高權力行使效能，著重優(yōu)化權力運行流程，實施扁平化用權監(jiān)管，精簡辦事程序。完善基層黨內民主建設程序，提高黨內民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序化、規(guī)范化水平。建立健全行政程序法，促進公正、高效、廉潔行政。健全黨紀政紀案件的立案、調查、審理和執(zhí)行程序，確保案件查處公正高效。同時，堅持把科技手段融入程序設計之中，重點發(fā)展電子政務、建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高控權技術含量和程序控制能力，消除和減少程序控權中的人為因素。

四、以創(chuàng)新思維推進反腐倡廉制度有效管用。反腐倡廉制度有效管用，就是通過制度創(chuàng)建、完善和執(zhí)行，有力遏制腐敗的滋生蔓延，最大限度減少腐敗的發(fā)生。以創(chuàng)新思維推進反腐倡廉制度有效管用，就要針對反腐倡廉難點熱點問題，圍繞有效預防、有力懲治，更新理念、調整思路、創(chuàng)新舉措，提高制度設計質量，強化制度效用跟蹤評估和動態(tài)完善，增強制度執(zhí)行力，確保制度行得通、管得住、用得好。著眼于抑制腐敗動機和心理，重點完善反腐倡廉教育引導制度，健全廉政激勵約束機制，實施嚴格的制度落實責任制，樹立廉潔用權受鼓勵、違紀違法受追究的正確導向，形成廉潔從政從業(yè)心理生成機制。著眼于減少腐敗的機會和條件，重點完善各類主體行為規(guī)范和監(jiān)督制度，形成伸手必被捉的制度環(huán)境。深化重要權力部門、資金密集領域和市場交易環(huán)節(jié)的體制機制改革，加強對制度措施的廉潔性審查，有效解決誘發(fā)腐敗的深層次問題。著眼于提高腐敗風險和成本，重點完善信訪舉報受理和保密獎勵制度，健全反腐敗國際司法協(xié)助體系和部門聯(lián)辦、區(qū)域協(xié)作機制，完善組織處理、紀律處分和刑事處罰等適用機制，健全罰金刑、財產刑和資格刑設置及適用辦法，增強發(fā)現、揭露、查處和懲治腐敗的能力。著眼于及時預警和糾錯，重點完善反腐

倡廉輿情監(jiān)測和處置制度，及時解決苗頭性、傾向性問題。密切關注和應對重要領域、部門和環(huán)節(jié)的反腐倡廉輿情動態(tài)，防止個別問題發(fā)展成為普遍性問題。加強內控機制建設，強化權力運行的實時監(jiān)控、自動預警和及時糾偏，促進權力正確行使。著眼于提高群眾的認可度，以解決社會關注的反腐倡廉問題為重點，著力健全保證科學發(fā)展政策措施落實的監(jiān)督檢查制度和紀律保障機制，改革“三公”消費管理制度，健全解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品安全、征地拆遷等問題的長效機制，有效回應社會關切，維護群眾利益。

第四篇：長征勝利80周年大會講話精神心得體會：弘揚長征精神打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

長征勝利80周年大會講話精神心得體會：弘揚長征精神打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

近日，總書記紀念中國工農紅軍長征勝利80周年大會上發(fā)表了重要講話。講話指出“長征是一次理想信念的偉大遠征；心中有信念，腳下有力量；石可破不可奪堅，丹可磨不可奪赤；我們要堅定不移的走符合國情的道路”，今天，面對新時期新形式下的挑戰(zhàn)，我們需要長征精神砥礪前行，全面建成小康社會號角已吹響，脫貧這一具有歷史性的政治任務，作為落實中的每一員，更需要繼承和發(fā)揚長征精神，以堅定的信念、艱苦奮斗的精神支力，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

堅定信念不動搖。紅軍長征過程中，沒有堅定的信念，一天都走不下來，只要前進就是勝利。信念猶如不可奪堅的石，不可奪赤的丹那樣的信念，堅信在黨的正確指揮下，我們一定能帶領群眾脫貧致富。這種信念就像一顆種子種在我們的心里，成為我們的信仰。就像長征時的每一個人都是靠堅定地信念走到最后，取得最終的勝利一樣。

敢于擔當，不懼困難。現在有些貧困山區(qū)還處在不通車的狀態(tài)，這時就需要我們面對困難，毫不畏懼，繼續(xù)前行，敢于與艱難險阻抗爭。長征時的革命先烈們爬雪山，過草地，啃樹皮，四渡赤水等等期間發(fā)生的許多感人的故事成為激勵我們在遇到困難時的素材，時時刻刻提醒我們在服務群眾的工作中做到不畏艱險。

緊緊依靠人民群眾。長征能取得最后的勝利，這一偉大的歷史告訴我們：老百姓是天，老百姓是地，忘記了人民，脫離了群眾，我們就會成為無源之水，無本之木。在即將全面建成小康社會的今天，我們農村的脫貧任務尤為艱巨，特別是貧困地區(qū)。沒有農村小康，就沒有全面小康社會。此時我們需要長征精神來激勵自己，克服困難，奪取最后的勝利。我們要把幫助群眾，尤其是困難群眾、貧困群眾脫貧致富擺在突出位置，增強扶貧開發(fā)工作的責任感和使命感，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。農村基層工作的同志，工作在第一線，條件不好，很辛苦，很不容易。這時就需要我們繼承好老一輩的革命精神，與群眾打成一片，深入到群眾中去，與群眾心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，從而想方設法的讓群眾過上好日子。到時群眾臉上的笑顏就是給予我們最好的獎狀。現處于和平年代的我們應該珍惜這份來之不易的勝利，繼承老一輩的革命精神，履行好全心全意為人民服務的宗旨。對待群眾，我們要格外關注，格外關心，格外關愛，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的事當自己的事，把群眾的冷暖放在心上，把黨和政府的溫暖送進千家萬戶。

長征故事感化這我們，長征精神激勵著我們，長征的勝利鼓舞著我們，當代青年的我們做事需要這樣的精神。長征的路有盡頭，而扶貧這場戰(zhàn)爭還沒有取得勝利，我們還在路上。

第五篇：以崇尚科學為榮心得體會

以崇尚科學為榮心得體會

以崇尚科學為榮心得體會

“以崇尚科學為榮”，不僅對一個國家、一個地區(qū)、一個城市、一個企業(yè)的發(fā)展如此，對我們每一個人也是如此，它理應成為全民族的一個共同的思想理念。

崇尚科學，才能講科學；講科學，才能運用科學，用好科學。崇尚科學，必須反對愚昧無知，告別愚昧無知；告別愚昧無知，才能放下架子，老老實實地學習科學，才能有緊迫感、使命感，才能堅持科學的發(fā)展觀，落實好科學的發(fā)展觀。

就我們物資集團而言，光有領導干部講科學、學科學、信科學、用科學、崇尚科學還不夠，需要在全集團上下形成講

科學、學科學、信科學、用科學、崇尚科學的氛圍。我認為，全員崇尚科學是基礎。光有領導干部講科學，而職工群眾不講科學，就沒有力量，到頭來，上層的決策再好再正確，到下面也落實不好。只有干部群眾都以“以崇尚科學為榮”，我們的企業(yè)才能形成上下盡心盡力，同心同德，推進發(fā)展，構建和諧的良好氛圍；只有全員都講科學，才能保證物資集團“圍繞一個主題，合奏四大樂章，實施四新戰(zhàn)略”的具體工作部署得以落實。

科學是最真實的、最正確的、最可靠的，也是最高尚的和最光榮的。樹立科學精神，掌握科學知識，運用科學方法，培養(yǎng)科學思維，具有科學態(tài)度，應是我們每一個人不懈的追求。管理者要增強終身學習和科學管理的能力；領導干部要增強貫徹落實科學發(fā)展觀、踐行《二次創(chuàng)業(yè)指導綱要》、推進“四個過渡”的自覺性和科學決策的能力。在我們的工作崗位上，科學是指導工作、實現工作目

標目的的基本依據，違背科學，將會一事無成。

當今社會，企業(yè)需要的不光是有文憑的人，高學歷的人，而是具有科技頭腦的人才。只有具備了科學的思維意識，并不斷地努力學習、潛心探究，才能創(chuàng)造出價值；只有崇尚科學，從自我做起，不斷提升自身素質，才能使企業(yè)更快、更好的發(fā)展。科學助民眾走向富裕、共奔小康；科學助企業(yè)和諧發(fā)展、再創(chuàng)輝煌；科學助祖國興旺發(fā)達、繁榮昌盛！