第一篇：“十三五”時期我國“三農(nóng)”發(fā)展輝煌成就與經(jīng)驗總結(jié)

“ 十三五 ” 時期 我 國 “三農(nóng)”發(fā)展輝煌成就與 經(jīng)驗總結(jié)

“十三五”時期是我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵五年。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。特別是積極應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情和嚴重自然災(zāi)害影響，統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅持抗災(zāi)奪豐收，集中力量補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢。習近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒?！?農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就顯著，“三農(nóng)”壓艙石作用更加凸顯 “十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，鄉(xiāng)村振興開局良好，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民獲得感幸福感不斷增強，為應(yīng)對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了基礎(chǔ)支撐。

重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平穩(wěn)步提升。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格保護永久基本農(nóng)田，劃定 10.88 億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動良種良田良機良法配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提升。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，2019 年產(chǎn)量達到 13277 億斤，今年糧食產(chǎn)量

有望高位增長。人均糧食占有量穩(wěn)定在 470 公斤，遠高于國際糧食安全線，14 億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。小麥、水稻自給率超過 100%，玉米自給率達到 95%以上，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“菜籃子”“果盤子”供給充足，較好滿足了人民群眾日益升級的消費需求。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，技術(shù)裝備支撐能力明顯增強，質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。2019 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 59.2%。完成 8 億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過 70%。主要農(nóng)作物良種實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占 95%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過 70%。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程啟動實施，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提速。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)新發(fā)展，全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社超過 320 萬家，高素質(zhì)農(nóng)民超過1700 萬人，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例達到 35.9%。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)合作積極推進，2019 年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達到2300 億美元，“十三五”時期年均增長 7.6%，多元開放的農(nóng)業(yè)對外合作格局加快形成。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得新進展。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化加快推進。全國化肥農(nóng)藥使用量連續(xù) 3 年實現(xiàn)負增長，畜禽糞污綜合利用率達到 75%，秸稈綜

合利用率、農(nóng)膜回收率分別達到 86%和 80%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在 97%以上。東北黑土地保護性耕作行動啟動實施，耕地輪作休耕制度試點穩(wěn)步推進，全國耕地質(zhì)量較 2014 年提高 0.35 個等級。農(nóng)業(yè)水資源利用效率不斷提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.559。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護與修復水平提升，長江流域重點水域自 2021 年起將實施為期 10 年的禁捕，內(nèi)陸七大重點流域和主要江河湖海休禁漁制度實現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)民收入提前實現(xiàn)翻番目標。農(nóng)村居民人均可支配收入 2019 年突破 1.6 萬元，增速連續(xù) 10 年高于城鎮(zhèn)居民，提前實現(xiàn)比 2010 年翻番目標。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工營業(yè)收入達到 22 萬億元，加工轉(zhuǎn)化率提高到 68%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入 2019 年達到 8500 億元，2015—2019 年平均增速超過 10%，直接帶動 1200萬人就業(yè)。建成 3200 多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、811 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、50 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。2019 年農(nóng)民工總量達到 2.91 億人，工資性收入占到農(nóng)民收入的41.1%。

脫貧攻堅取得決定性成就。黨的十八大以來，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口累計脫貧 9348 萬人，貧困發(fā)生率降至 0.6%，780 個貧困縣脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，960 多萬貧困人口通過易地扶貧

搬遷擺脫“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)取得長足進步，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，每個貧困縣都形成了 2—3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)，90%以上的建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧扶持。今年底脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得全勝，貧困群眾將與全國人民一道邁入全面小康社會。

鄉(xiāng)村振興開局良好。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)基本完成，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過 65%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，95%的村莊開展了清潔行動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，2016—2019 年新建改建農(nóng)村公路 120 萬公里，具備條件的建制村實現(xiàn) 100%通硬化路，行政村光纖和 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過 98%，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實施。農(nóng)村移風易俗加快推進，“中國農(nóng)民豐收節(jié)”已成為弘揚中華農(nóng)耕文化的金字招牌，鄉(xiāng)風文明煥發(fā)新氣象。自治德治法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立，黨組織領(lǐng)導的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強，鄉(xiāng)村治理能力進一步提升。

農(nóng)村改革持續(xù)深化。中央先后出臺農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變、農(nóng)村宅基地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度等重要文件，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步鞏固完善，承包地確權(quán)登記頒證工作順利完成，2 億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地征

收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地等改革試點扎實推進。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進。農(nóng)業(yè)支持保護制度逐步完善，以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度初步建立，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新完善農(nóng)村金融保險服務(wù)，政策精準性普惠性明顯提高。農(nóng)墾墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革深入推進，集體林權(quán)制度改革、供銷合作社綜合改革等協(xié)同推進，農(nóng)村改革系統(tǒng)性集成性不斷增強。制訂修訂 25 部農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)和 25 部部門規(guī)章，完成 95%的市、90%的縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。

深刻總結(jié)“三農(nóng)”工作經(jīng)驗，科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展規(guī)律 “十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各地各部門共同努力的結(jié)果，是億萬農(nóng)民群眾和廣大基層干部辛勤工作的結(jié)果?；仡櫚l(fā)展歷程，經(jīng)驗彌足珍貴，需要在推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中長期堅持。

堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導體制和制度體系，初步形成“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作格局。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)，始終堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，確保黨在農(nóng)村工

作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確方向前進。

尊重農(nóng)民主體地位。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，必須始終把保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利作為“三農(nóng)”工作根本出發(fā)點和落腳點?？v觀農(nóng)村改革發(fā)展歷程，每一次重大改革都注重維護農(nóng)民根本利益，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須始終以農(nóng)民愿望和訴求為依歸，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，堅持發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，充分調(diào)動農(nóng)民積極性主動性創(chuàng)造性，讓億萬農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的參與者、建設(shè)者、受益者。

一切從農(nóng)村實際出發(fā)。農(nóng)村情況千差萬別，各地區(qū)位條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平差異較大。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須始終堅持一切從實際出發(fā)，科學把握鄉(xiāng)村差異性和鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律性，深入基層、深入群眾，結(jié)合實際深化實踐探索和制度創(chuàng)新，因地制宜、分類推進，做到對癥下藥、精準施策，不搞一刀切、齊步走。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。黨中央始終強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確第二輪土地承包到期后再延長 30 年，推進承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地資源在更大范圍優(yōu)化配置。做好新時代

“三農(nóng)”工作，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度煥發(fā)出新的生機和活力。

堅持市場化改革方向。市場配置資源是最有效率的形式。我們堅持以市場需求為導向，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，深化“放管服”改革，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須堅定不移走市場化道路，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，加強農(nóng)業(yè)支持保護，激發(fā)市場主體的活力創(chuàng)造力。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展。我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在向工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變。近年來，中央著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)土地、資金、人才、技術(shù)等要素流動渠道，促進形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須把城鄉(xiāng)融合發(fā)展擺在重要位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓現(xiàn)代化的城市和美麗宜居的鄉(xiāng)村協(xié)同共進、相得益彰。

第二篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就與經(jīng)驗綜述

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就與經(jīng)驗綜述

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)正步入加快發(fā)展的進程，已獲得的成就和經(jīng)驗是我們繼續(xù)前進的基礎(chǔ)、動力和向?qū)А?/p>

一、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了可喜的成就

小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分，它在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占有重要的地位。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量，發(fā)揮著農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化及各種社會化服務(wù)中心的作用。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長和社會全面進步，我國城鎮(zhèn)化進程加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速

改革開放二十年來，伴隨著農(nóng)民的日漸富裕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長壯大，中國的眾多小城鎮(zhèn)以前所未有的速度迅速崛起。1978年到2000年，城市數(shù)量由193個增加到663個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到20312個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7億人增加到4.56億，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到36.1%，我國已經(jīng)成為全世界擁有小城鎮(zhèn)最多的國家。截至1998年底，我國包括臺灣省在內(nèi)小城鎮(zhèn)總數(shù)超過5萬個。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動力增強。建制鎮(zhèn)平均規(guī)模擴大，小城鎮(zhèn)開始從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進一步完善，一些多年滯后的領(lǐng)域得到加強，城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革全面展開，符合市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制正在形成，城鎮(zhèn)居民生活明顯改善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)類型多樣，其中既有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型小城鎮(zhèn)，也有以商品經(jīng)濟發(fā)展和物資流通為主要功能的商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，以工業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)為主的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，還有依托大中城市促進自身發(fā)展的城郊型小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，全國小城鎮(zhèn)實有道路長度已超過三十二萬公里，其中次高級道路長度超過十一萬公里；通電率接近百分之一百，絕大部分人口使用自來水；還建設(shè)有三十多萬公頃的綠化面積，二千三百多個公園。

為經(jīng)濟發(fā)展起到了助推器的作用

在東部沿海發(fā)達地區(qū)，有些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及規(guī)模已超過了內(nèi)地的一些中、小城市；在中部地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的中心。小城鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之首，是工業(yè)產(chǎn)品流向農(nóng)村、農(nóng)副產(chǎn)品流向城市的紐帶，它以鄉(xiāng)村為腹地，以大中城市為依托，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、改變城鄉(xiāng)人口分布發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使小城鎮(zhèn)擁有了發(fā)展資金和固定的就業(yè)群體，同時成為周圍地區(qū)剩余勞動力的蓄水池，提高了農(nóng)民生活水平，加速了農(nóng)村的城市化、現(xiàn)代化。日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，形成規(guī)模效益。同時，小城鎮(zhèn)還吸納了大量農(nóng)村富余勞動力。資料表明，近十年來，小城鎮(zhèn)已吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)近一億人。

小城鎮(zhèn)建設(shè)日益受到國內(nèi)外的重視

從92年開始，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到中國政府的關(guān)注，全國先后確立了111個綜合改革試點鎮(zhèn)，對小城鎮(zhèn)的體制、財政、戶籍等制度進行了改革。黨的十五屆三中全會又確立了“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進入了快速發(fā)展的階段。小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的政策已經(jīng)制定。小城鎮(zhèn)建設(shè)已被列為“十五”重要戰(zhàn)略之一，國家還制定了“小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重點專項規(guī)劃”，加強了對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的宏觀指導。在各省“十五”計劃中都專門就小城鎮(zhèn)建設(shè)問題作了專項研究和闡述，各省都有根據(jù)各自實際情況的發(fā)展目標、戰(zhàn)略、特色及相關(guān)措施。如四川省規(guī)定了“提升特大城市現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快培育發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”政策。貴州省制定了“培育發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)”方針。云南省堅持“合理發(fā)展特大城市，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”道路。河南省堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方針。云南大力推進有特色的小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展．培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當?shù)氐男畔?、技術(shù)服務(wù)和文化中心等等，各省都分別在自己省情基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的政策，小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就。

中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展也成為聯(lián)合國計劃開發(fā)署支持研究的一個項目，前不久，項目專家與官員對實施兩年多的小城鎮(zhèn)試點項目進行了評估。在湖北省武漢市灄口鎮(zhèn)，專家對于科學規(guī)劃我國小城鎮(zhèn)的地理信息系統(tǒng)進行了考察，地理信息系統(tǒng)簡稱GIS。系統(tǒng)是用科學的方法將小城鎮(zhèn)的社會、人文、地理、環(huán)境、經(jīng)濟、發(fā)展和地質(zhì)地貌綜合起來，形成小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最佳方案。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了可貴的經(jīng)驗

推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須完成的歷史任務(wù)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，并取得了上述重要成就；另一方面也由此產(chǎn)生了許多可貴的經(jīng)驗，實際上也是我國進一步建設(shè)好小城鎮(zhèn)可資借鑒的寶貴財富。

要避免發(fā)達國家走過的彎路

城鎮(zhèn)化道路是世界各國發(fā)展的必然趨勢?；仡櫽?、法、美、日等西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來了生態(tài)嚴重破壞、資源過度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣嚴重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少。城市用地與耕地、水資源之間的矛盾突出。我國的國情迫使我們走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，此外，中國的城鎮(zhèn)化不是初級工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。因此，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，決不能步西方發(fā)達國家對資源破壞的后塵，避免發(fā)達國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態(tài)，城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走可持續(xù)發(fā)展的路子，這就是中國特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路。

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

從我國城市發(fā)展的實踐要求來看，大城市要有一定的數(shù)量和規(guī)模，中等城市唱主角，小

城鎮(zhèn)星羅棋布。大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能不同，大城市的經(jīng)濟輻射力是全球的，中等城市服務(wù)于整個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)起領(lǐng)頭羊的作用，小城鎮(zhèn)的功能則是服務(wù)廣大農(nóng)村，大中小城市和小城鎮(zhèn)有各自的服務(wù)功能，且不能相互替代。隨著信息化、經(jīng)濟全球化時代的到來，我們必須清楚地認識到不同城市的功能、地位和作用，對國民經(jīng)濟的促動是不能替代的，所以必須強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，哪一個都不能放松。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有重點，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠相對集中，使一個縣、一個地區(qū)成為經(jīng)濟的凝聚點，進而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)走不均衡的發(fā)展道路，不能搞平均主義。

走積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。要優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，包括東部沿海地區(qū)主要交通干線沿線和大中城市周邊地區(qū)，以內(nèi)涵集約式發(fā)展為主，控制小城鎮(zhèn)數(shù)量，引導過近過密的相鄰鎮(zhèn)區(qū)合并；對經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，包括中西部地區(qū)的平原地區(qū)，東南沿海地區(qū)的邊緣地區(qū)，以內(nèi)涵集約式發(fā)展與適度外延擴張式發(fā)展相結(jié)合，加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督與引導，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量；對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，主要包括西部地區(qū)和中部地區(qū)的部分經(jīng)濟落后區(qū)域，以山地、丘陵、高原為主。這類地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，交通不便，人口流出相對較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。在這些地區(qū)，要在扶持和鞏固大、中城市的同時，積極培育條件較好的縣域中心城鎮(zhèn)作為帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。要完善小城鎮(zhèn)功能。注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，形成本地農(nóng)產(chǎn)品加工基地和一定幅射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

科學規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

因地制宜，科學規(guī)劃。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循先規(guī)劃后實施的基本原則，首先搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。一是必須堅持高起點、高標準搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，各地必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做到科學規(guī)劃，合理布局。二是必須用市場經(jīng)濟思路把城鎮(zhèn)作為巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營。我們要總結(jié)各地市場化運作的成功經(jīng)驗，用市場經(jīng)濟思路推進城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，采取多種形式招商引資，廣泛吸引企業(yè)、私人和社會單位投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是必須進行城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，要增強綠色意識，增加綠色空間。四是必須把完善和提高小城鎮(zhèn)服務(wù)功能作為中心環(huán)節(jié)。重點是搞好小城鎮(zhèn)的道路、排水、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項和建設(shè)，從根本上奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。五是必須走體制創(chuàng)新的路子，排除阻礙城市化進程的障礙。進一步深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，進一步放寬大中城市引進人才戶口遷移的限制。六是必須大力推進小城鎮(zhèn)管理的法制化和社會化。堅持建管并舉、重在管理的原則，依法抓好小城鎮(zhèn)管理，認真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策法規(guī)。

定位要符合市場經(jīng)濟的基本原則

小城鎮(zhèn)功能的定位應(yīng)符合市場經(jīng)濟的基本原則，打破原有的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的“發(fā)展極”作用。在這方面，京郊已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗。比如昌平縣小湯山鎮(zhèn)旅

游和休閑、度假功能的確立，以及在此基礎(chǔ)上旅游度假主導產(chǎn)業(yè)的形成，帶動了大東流、百善、沙河、興壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出租汽車業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，以及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。這種帶動就是一種市場型帶動，符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，因而具有頑強的生命力。確立主導產(chǎn)業(yè)，用主導產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵一定經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，并以此拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)展極”，真正帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。實踐證明，主導產(chǎn)業(yè)的形成和崛起，能夠有力地帶動一般產(chǎn)業(yè)和各項配套建設(shè)，促進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。當然，這并不是要求每一個建制鎮(zhèn)甚至集鎮(zhèn)都要有明確的主導產(chǎn)業(yè)，而是要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，可以是一個鎮(zhèn)一個主導產(chǎn)業(yè)，也可以是多個鎮(zhèn)一個主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)的確定，應(yīng)該以市場為導向，以經(jīng)濟效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，在一個經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)合理布局，必要時可以跨鎮(zhèn)跨縣，沖破現(xiàn)有的行政區(qū)域，并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)之間相互配合，互為發(fā)展條件，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。為此，就必須加強改革現(xiàn)行管理體制，主要是：改革現(xiàn)行的戶籍制度、改革小城鎮(zhèn)建設(shè)多頭管理的體制、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、建立合理而高效的小城鎮(zhèn)投融資體制以及建立健全小城鎮(zhèn)社會保障體制。

走符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路

遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的結(jié)果，既要積極，又要穩(wěn)妥，因勢利導，循序漸進，避免一哄而起、遍地開花和盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。這就要求要做到統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能違背農(nóng)民意愿。既要促進人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，又要防止人口過度聚集的“城市病”；既要支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辟市場，又要鼓勵城鎮(zhèn)加強對農(nóng)村的輻射。要形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序流動的機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同進步。科學規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。推進城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。要完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。防止城鎮(zhèn)建設(shè)中不切實際，形式主義和盲目攀比。要突出重點，積極引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。發(fā)揮潛力，走集約式的城鎮(zhèn)化道路。正確處理城鎮(zhèn)化與保護耕地的關(guān)系，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率。創(chuàng)新體制，依靠市場機制推進城鎮(zhèn)化。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，逐步打破城鄉(xiāng)分割體制，更新觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，逐步形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。著眼未來，增強可持續(xù)發(fā)展能力。推進城鎮(zhèn)化要重視保護資源和生態(tài)，搞好環(huán)境建設(shè)。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，建設(shè)和發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，促進城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路

我國的城市化必須要走有別于其他多數(shù)發(fā)達國家所走過的道路。我們現(xiàn)在還不具備發(fā)達國家和地區(qū)曾擁有過的條件和機遇，甚至對于大多數(shù)中西部地區(qū)來說，已不再具備東部沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化時期的機遇。我們必須因地制宜，努力探索適應(yīng)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)條件的城市化路徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國城市化的重要組成部分，在指導思想上，必須盡最大努力，認真實施《中國21世紀議程》所體現(xiàn)的經(jīng)濟和社會的相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)邁入健康發(fā)展的軌道。國家科委從1992年開始，會同國家體改委、國家計委等20多個部委通過在部分省市的城鎮(zhèn)開展社會發(fā)展綜合實驗區(qū)（現(xiàn)已改

名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”）工作，為探索我國農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化道路，進行了實驗，積累了一些經(jīng)驗。小城鎮(zhèn)建設(shè)除了要制定科學完善的各項配套政策措施外，無論是在規(guī)劃的制定，經(jīng)濟的發(fā)展，生活服務(wù)設(shè)施的完善及科學文明的生活方式的形成等方面，必須緊緊依靠科技進步。

第三篇：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就與思考 形勢政策作業(yè)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的成就與思考

2009年是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，面對全球金融危機影響持續(xù)加深、特大干旱歷史罕見以及農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動等諸多嚴峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)各行業(yè)迎難而上，扎實工作，全年農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟工作各項任務(wù)圓滿完成。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了很多突出的亮點，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益回暖，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)走強，中西部和東北地區(qū)增長提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。

2009年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得顯著成效鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在應(yīng)對金融危機當中的業(yè)績是非常顯著的。從發(fā)展的趨勢來看，呈現(xiàn)回升趨勢。2009年一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長幅度是8.36%，二季度增加到9.02%；三季度達到9.58%；四季度達到12%?？梢娻l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是由快速恢復轉(zhuǎn)向平穩(wěn)較快發(fā)展。從全國來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要經(jīng)濟指標均有穩(wěn)步的增長，增加值是92500億元，增幅10%，營業(yè)收入是381600億元，增幅9.7%，實現(xiàn)利潤增幅8.18%，上交稅金增幅8.39%；由于金融危機對出口方面的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值達到3萬億元，下降14.5%。在勞動者報酬方面，總量達到17000億元，增幅7.39%（增幅回落），工業(yè)產(chǎn)銷率是94.72%（增幅回落），總體產(chǎn)銷銜接好于預(yù)期。

（一）東部地區(qū)企穩(wěn)回升，中西部地區(qū)總體發(fā)展比較穩(wěn)定。過去東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展增速較快，受金融危機影響（影響的主要是出口），東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受沖擊比較嚴重。上半年東、中、西加上東北地區(qū)的幾個大的區(qū)塊增加值比例分別是62.02%、17.93%、11.97%、7.98%，東部所占比重同比下降0.54%；中西部地區(qū)占比相對有所提升。從上半年來看，東部地區(qū)的增長速度只有8.13%，明顯低于全國9.02%的水平；進入下半年，東部地區(qū)穩(wěn)步回升趨勢明顯，東部多數(shù)省份開始達到或者接近全國平均發(fā)展水平。

（二）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)得到了明顯優(yōu)化。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資4萬億元，同比增幅20.2%，平均增幅與往年有所增加，河北省投資的重點是新能源、新材料和第三產(chǎn)業(yè)加工，等等；與往年高耗能項目投入有較大區(qū)別，投資結(jié)構(gòu)有較大改變。河南省食品結(jié)構(gòu)投資上半年增長很多，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的固定資產(chǎn)投資增長36.8%，比其他的平均投資高20%，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以后發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮重要作用當前，我國處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為新時期連接城鄉(xiāng)的載體、連接工農(nóng)的紐帶，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，總體上可以概括為以下五方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮了重要的作用。我國工業(yè)化的特點是城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，目前發(fā)展的重點是農(nóng)村工業(yè)。在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有效地推進了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使整個工業(yè)化形成城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)互相依存、互相補充、互相促進、互為市場的格局。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。我國的城鎮(zhèn)化水平在逐年提高（城鎮(zhèn)化是大量的農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展）。在我國城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，向小城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化生活、休閑等等功能。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展分為三個方面：首先是需要投入大量的資金；其次是要轉(zhuǎn)移出大量的勞動力；最后是用現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是在遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的原理：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移了大量勞動力，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到擴大，大幅度地提高了勞動生產(chǎn)率，同時生產(chǎn)了大量的農(nóng)用生產(chǎn)資料；最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中成為了主角，帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)以及標準化生產(chǎn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展使城鄉(xiāng)之間相互融合，融合的過程是使各種要素向農(nóng)村傾斜，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等等事業(yè)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展相互促進。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅有經(jīng)濟功能，同時還有促進新農(nóng)村建設(shè)的社會屬性，以及增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家社會責任感的作用。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展上發(fā)揮作用。我國東、中、西部的經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯。東、中、西的差距不是差在城市上，主要是差在農(nóng)村，差在農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)上。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以提升地區(qū)競爭力，縮小東、中、西部區(qū)域差距。

扶持政策為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境2009年，在金融危機的沖擊下，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列經(jīng)濟刺激政策和措施。其中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了一系列針對性強的扶持政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信心大增，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服困難創(chuàng)造了良好的環(huán)境。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)管理部門所做的工作來看，主要有以下幾點：

（一）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資幅度。大部分省份在融資擔保政策方面有所加強。例如，河北省在2009年就提出大力培育區(qū)域型的核心擔保機構(gòu)，鼓勵擔保機構(gòu)向集團化的方向發(fā)展，增強擔保能力；浙江省加大了對小企業(yè)貸款的風險補償力度，同時，浙江的小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展也取得了良好的成績。

（二）面對市場萎縮的局面，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理服務(wù)部門積極搭建平臺，幫助企業(yè)拓展市場。例如，江蘇省積極搭建經(jīng)貿(mào)交流平臺，多次舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會、采購會、產(chǎn)品萬里行等活動，幫助企業(yè)開拓兩個市場，同時，還推行電子商務(wù)，利用電子商務(wù)來開拓市場；浙江利用浙商遍布全國的優(yōu)勢加大市場開拓力度；山東省在企業(yè)當中推廣質(zhì)優(yōu)服務(wù)、商優(yōu)服務(wù)來擴大市場；廣東提出了“廣貨北上”，把廣東的產(chǎn)品推向北方市場，等等。

（三）加大招商引資力度。例如，重慶利用都市樓宇工業(yè)園區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等招商引資，引進了一大批沿海梯度轉(zhuǎn)移的項目；四川抓住了災(zāi)后重建和兄弟省份援助的時機來招商引資；天津抓住濱海新區(qū)建設(shè)的機遇創(chuàng)造環(huán)境，招商引資?？傊?，大部分省在招商引資方面都制定了鼓勵性的政策，通過激勵機制，擴大招商引資的力度，增加了企業(yè)的投入、促進了企業(yè)的發(fā)展。

（四）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用金融危機的機會，很多省開始進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如，河北省積極引導企業(yè)由資源依賴型向技術(shù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)的研發(fā)能力，加大技術(shù)改造力度，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸；江蘇省利用扶持政策，積極發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，像新醫(yī)藥、新材料、新能源工業(yè)；重慶利用金融危機的倒逼作用，推進企業(yè)的兼并重組，淘汰落后企業(yè)，使企業(yè)在重組后規(guī)模進一步擴大，增強抗風險能力。

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的主要問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與整個經(jīng)濟環(huán)境是密不可分的，新的一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同樣要面臨不少的困難。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外貿(mào)出口形勢不容樂觀。金融危機之后，世界經(jīng)濟貿(mào)易體沒有完全復蘇，國際市場的需求仍然不足，貿(mào)易保護主義依然存在，整個外貿(mào)出口形勢不容樂觀。

（二）節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。我國承諾到2020年單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%。今年國家一定會加大宏觀調(diào)控，加大整治措施和整治力度。從長遠來看，會促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加持續(xù)、健康地發(fā)展，但目前來看，部分高耗能或產(chǎn)能過剩的企業(yè)將面臨巨大壓力。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級能力相對不足?？傮w來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特點是產(chǎn)品層次低、加工程度低、增值環(huán)節(jié)少。從整個產(chǎn)業(yè)鏈上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品營銷、品牌建設(shè)等主要的增值環(huán)節(jié)中都不占優(yōu)勢。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)在面臨幾大難題如資金短缺、人才匱乏、自主創(chuàng)新能力弱，等等；這些局面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著很嚴峻的挑戰(zhàn)。

貫徹落實中央精神，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展動力2009年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟既定增長目標后的新目標，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀活動的新表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的著力點放到結(jié)構(gòu)調(diào)整、放到經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的質(zhì)量和效益來實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國民經(jīng)濟相關(guān)性以及歷史的經(jīng)驗（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展有一定的比例關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增長1個百分點，能帶動整個GDP增長0.2個百分點），我們把今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的既定目標定在11%。為了更好地完成目標，主要工作有以下幾個方面。

（一）加大市場的開拓力度。市場萎縮，企業(yè)就會萎縮，市場是企業(yè)發(fā)展的源頭。開拓市場有兩方面：國際市場方面，根據(jù)國際市場需求的變化來調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品，同時努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、附加值和競爭力；另外，實施多元化的市場戰(zhàn)略，在鞏固原有市場的同時開拓新的市場。通過引進利用外資提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理水平。國內(nèi)市場方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展招商引資的重要載體是各類園區(qū)，在利用園區(qū)招商引資的過程中，按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，按照發(fā)展的要求來選擇招商引資的產(chǎn)業(yè)和項目類型，使引進的項目既有龍頭企業(yè)的帶動又有相關(guān)項目的配套，使產(chǎn)業(yè)形成一個完整的鏈條，有序和諧地發(fā)展。作為政府和社會中介機構(gòu)，要為企業(yè)提供各種展會、經(jīng)貿(mào)洽談會、采購會等服務(wù)平臺，幫助企業(yè)開展促銷活動。企業(yè)本身也要開發(fā)多種銷售模式，像通過代理銷售、連鎖銷售、直郵服務(wù)、電子商務(wù)等形式。

（二）加大企業(yè)融資工作力度?，F(xiàn)在企業(yè)最重要的困難是資金短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要調(diào)結(jié)構(gòu)，首要的問題就是資金投入。在資金投入方面，中央下了很大的決心改善金融部門的信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)工具，完善金融服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級管理部門要做好自己的配套工作，特別是做好信用擔保工作，同時積極扶持、發(fā)展一些小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，通過擔保服務(wù)來增加企業(yè)的融資能力，為企業(yè)提供資金保障。

（三）加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。根據(jù)中央的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該加強技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的力度，有條件的企業(yè)要建立自己的研發(fā)機構(gòu)，同時增加與科研單位、大專院校的交流合作，聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，進行新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)。中小企業(yè)應(yīng)依靠行政管理部門為中小企業(yè)搭建技術(shù)服務(wù)平臺，通過技術(shù)研發(fā)來提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場變化、增強市場競爭的能力。

（四）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。各地要抓緊自身特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)這一中心環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)要加大改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)力度，推動產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，從低加工度向高加工度提升，力爭使高產(chǎn)業(yè)層次，高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)占據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主導地位。中西部地區(qū)要積極做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，在承接中進行選擇性轉(zhuǎn)型，結(jié)合自身特點，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭實現(xiàn)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。各地在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，還應(yīng)進一步重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、會展服務(wù)、培訓服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要把休閑農(nóng)業(yè)作為新的增長點加以培育，加強與旅游部門合作，真正做好農(nóng)旅結(jié)合，以農(nóng)促旅，以旅強農(nóng)。進一步放寬市場準入，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重，以求更多吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（五）加大節(jié)能減排力度。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排目標責任的落實，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展清潔生產(chǎn)，控制溫室氣體排放，防治工業(yè)污染，推動企業(yè)從先污染后治理向全過程預(yù)防污染轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有重點地構(gòu)建從廢棄物到再生資源的循環(huán)鏈，建設(shè)一批零污染企業(yè)。

第四篇：經(jīng)驗總結(jié)成的LED產(chǎn)品設(shè)計三要點

做好LED燈產(chǎn)品最關(guān)鍵的幾個部分就是配光、結(jié)構(gòu)、電子，而配光、結(jié)構(gòu)、電子用專業(yè)術(shù)語表達為：光性能、熱性能、電性能。在此同時，配光顯得尤為重要，確定用誰的LED封裝結(jié)構(gòu) 接下來考慮怎樣適應(yīng)這些封裝形式,這給我們選擇的不多，光學結(jié)構(gòu)是建立在這些封裝之上的，我們很多創(chuàng)意不能很好的發(fā)揮。

熱性能（結(jié)構(gòu)）

照明用的LED燈發(fā)光效率和功率的提供是LED產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵之一，在此同時，LED的PN結(jié)溫度及殼體散熱問題顯得尤為重要。PN結(jié)溫與燈體溫度差異越大，那么熱阻越大，隨之光能被轉(zhuǎn)換成熱能白白消耗掉，嚴重時LED損壞。一個好的結(jié)構(gòu)工程師，不僅要考慮燈具的結(jié)構(gòu)與LED的熱阻，還要考慮燈具的外形是否合理、時尚、新穎，當然還有可靠性和可維護性以及實用性，即要站在設(shè)計者的角度去思考，又要站在用戶的角度去考量產(chǎn)品…

1、最短的熱傳導路徑，減小熱傳導阻力

2、增大相互傳導面積，增加熱傳導速度

3、合理的計算設(shè)計散熱面積

4、有效的利用熱容量效應(yīng)。

目前上游龍企業(yè)，比如CREE已經(jīng)可以做到的芯片光效可以達到130-150lm/W。但是LED結(jié)溫高低直接影響到LED燈出光效率、器件壽命、可靠性、發(fā)射波長等。保持LED結(jié)溫在允許的范圍內(nèi)，是大功率LED芯片制備、器件封裝和器件應(yīng)用等每個環(huán)節(jié)都必須重點研究的關(guān)鍵因素，尤其是LED器件封裝和器件應(yīng)用設(shè)計必須著重解決的核心問題。

現(xiàn)在主流的應(yīng)用技術(shù)材質(zhì)是用鋁基板來封裝，但是鋁基板封裝的芯片散熱和光轉(zhuǎn)換效率都存在技術(shù)核心瓶頸，不能有效地控制結(jié)溫和穩(wěn)定地維持高功率的光輸出，并且應(yīng)用會因為芯片光效越高，所需的鋁基板面積就越大，會加大成本和應(yīng)用體積，極為不便。所以如何走出此誤區(qū)另辟新路是新的技術(shù)核心特點。在保持低成本和被動散熱方式的前提下，利用高導熱介質(zhì)，通過嶄新的器件/燈具整體結(jié)構(gòu)，降低熱阻，降低PN結(jié)結(jié)溫，使PN結(jié)工作在允許工作溫度內(nèi)，保持最大量光子輸出,其起碼的要求如下：

(1)超低熱阻材料，快速散熱整體結(jié)構(gòu)技術(shù);

(2)高導熱、抗UV封裝技術(shù);

(3)應(yīng)用低環(huán)境應(yīng)力結(jié)構(gòu)技術(shù);

(4)整體熱阻<20K/W，結(jié)溫<80度;

(5)LED光源照明模組工作溫度控制在65℃以下。

光性能（配光）

LED燈的光學性能主要涉及到光譜、光度和色度等方面的性能要求。根據(jù)新制定的行業(yè)標準“半導體發(fā)光二極管測試方法”，主要有發(fā)光峰值波長、光譜輻射帶寬、軸向發(fā)光強度角、光通量、輻射通量、發(fā)光效率、色品坐標、相關(guān)色溫、色純度和主波長、顯色指數(shù)等參數(shù)。顯示用的LED，主要是視覺的直觀效果，因此對相關(guān)顯色指數(shù)不作要求，而照明用的白光LED，色溫、顯色指數(shù)和照度就尤為重要，它是照明氣氛和效果的重要指標，而色純度和主波長一般沒有要求。

目前全球LED行業(yè)內(nèi)的主流做法是在封裝LED芯片形成光源或光源模組以后，在做成燈具的時候再進行配光，這樣采用的是原有傳統(tǒng)光源的做法，因為傳統(tǒng)光源是360°發(fā)光。如果要把光導到應(yīng)用端，目前飛利浦的傳統(tǒng)燈具做到最好的一款，光損失也達到40%。而我們國內(nèi)眾多的LED下游廠家應(yīng)用的燈具光學參數(shù)其實都是芯片或者光源的光學參數(shù)，而不是整體燈具的的光學指標參數(shù)。

現(xiàn)在最先進的科學方法是在芯片封裝上就做配光，一次把芯片的光導出來，維持最大的光輸出，這樣光損率只有5%-10%。隨著技術(shù)的不斷改進，光損率將會越來越低，光源的光效會越來越高。同樣配有這樣的光源燈具無需再做配光，相對的燈具效率將會大大提高，使之更為廣泛地使用到功能性照明之中，形成相當規(guī)模的市場渠道。因此一個好的LED供應(yīng)商，是我們當務(wù)之急，我們沒必要花高代價去研究我們的LED如何去配光為好，也不需要花很多時間和經(jīng)歷讓工程師去用軟件仿真，最簡單的方法就是讓LED白光供應(yīng)商來配合。要知道，我們的工程師如用軟件去仿真，那么必需的動作就是輸入和輸出。輸入即前期的數(shù)據(jù)導入，輸出則仿真的結(jié)果，那么要求前期的數(shù)據(jù)必須準確無誤后端的仿真才能正確。

電性能（電子）

如果把一個照明燈具比喻成一個人，那么配光是她的思想、結(jié)構(gòu)則是她的容貌、電子就是她的心臟。吸引人們眼球的總是那些外表美麗、時尚的美女們，產(chǎn)品亦是如此。人沒有心臟則沒有生命，燈具沒有電子則不成電源，一個好的驅(qū)動電源也能決定一個產(chǎn)品的壽命。電子方面的標準和參數(shù)往往要比結(jié)構(gòu)復雜得多，前期的研發(fā)精力投入也比較大。目前的技術(shù)走向和更新是日新月異，一天一個樣…工程師們得花很大的精力去學習、吸收、分解、應(yīng)用新技術(shù)。電子設(shè)計的前期計劃，中期實施，后期的成型整個過程需形成文件、形成數(shù)據(jù)這也是設(shè)計中最繁瑣的事情。比如:一個電源設(shè)計時的一個前期方案，產(chǎn)品簡介、標準規(guī)范依據(jù)、安全規(guī)格依據(jù)、電性能期望值、工藝要求、原材料評估、測試方法等等都要形成系統(tǒng)文件…

LED電源作為LED燈的核心部件，猶如LED的心臟，LED驅(qū)動電源的好壞直接決定了LED燈具的好壞。

首先，在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，室外LED驅(qū)動電源必須有嚴格的防水功能，否則，無法承受外界惡劣的使用環(huán)境。

其次，LED驅(qū)動電源的防雷功能也致關(guān)重要。外界工作時難免遇到雷雨天氣，如果驅(qū)動電源無防雷功能，將直接影響LED燈具壽命，增加燈具維護成本。

再次，在原材料的選用上，其可靠性必須滿足其壽命需求，功能特性需足夠的好。目前LED芯片理論壽命大約是10萬小時，而業(yè)界元器件壽件如要與之匹配，關(guān)鍵元器件的選擇必須經(jīng)過完善的DMT、DVT的驗證管理，以保證長壽命及產(chǎn)品可靠性要求，否則電源壽命不夠，燈具壽命也就無法實現(xiàn)。

最后，從解決LED燈市場大規(guī)模生產(chǎn)的成本和質(zhì)量控制考慮：基于串并聯(lián)安全確定負載合適的驅(qū)動電壓值，盡量統(tǒng)一電壓值減小電源設(shè)計規(guī)格成本，基于安規(guī)規(guī)定，產(chǎn)品設(shè)計要符合認證要求，流峰值超過42.4Vac或直流超過60Vdc的電壓。

LED驅(qū)動電源（電子設(shè)計）的可靠性是支撐LED發(fā)展的基礎(chǔ)，LED驅(qū)動電源在節(jié)能、高效、壽命優(yōu)于傳統(tǒng)燈具，才能讓LED真正做到節(jié)能降耗，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。LED的散熱（結(jié)構(gòu)設(shè)計），是決定LED燈效率率與壽命的關(guān)鍵。LED配光（光學設(shè)計），是行業(yè)市場化的關(guān)鍵。掌握好以上3大技術(shù)，LED燈也就簡單了。

第五篇：新形勢下我國“三農(nóng)”問題

新形勢下我國“三農(nóng)”問題

內(nèi)容概要：本文根據(jù)最新的三農(nóng)信息，闡述了新形勢下我國的“三農(nóng)”問題。提出了解決好三農(nóng)問題的重要性，又結(jié)合十八大中關(guān)于“三農(nóng)”問題的一些闡述，分析了我國當前“三農(nóng)”方面存在的一些問題，最后，提出了新形勢下解決好我國“三農(nóng)”問題的一些建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)十八大城鄉(xiāng)發(fā)展生活水平

一、解決好三農(nóng)問題的重要性

1.1、三農(nóng)問題是影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標，但其關(guān)鍵就在于農(nóng)村，如果農(nóng)村問題不能得到有效的解決，農(nóng)村不能得到好的改善和發(fā)展，就不利于小康社會的建設(shè)，所以沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就沒有全國的穩(wěn)定和發(fā)展，因此這必將影響社會的穩(wěn)定。

在中國的人口中，百分之八十都是農(nóng)民，但土地資源不夠這么多農(nóng)民使用，以目前的人口增長速度和

提供的勞動機會看，在以后的幾十年里，中國還將繼續(xù)面臨著勞動力嚴重過剩的現(xiàn)象，如此多的勞動力

只能向城市轉(zhuǎn)移，但城市也不能提供這么多的就業(yè)機會，就業(yè)問題的解決將不利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2、三農(nóng)問題一直關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。

不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之

重，可見三農(nóng)問題對我國社會主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國

家安，在推進社會主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新

農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動。

全面積極地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強。但當今三農(nóng)仍然存在諸多問題，例

如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動力和調(diào)節(jié)機制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長期目標的實

現(xiàn)，而政策的著力點大都放在了緩解三農(nóng)問題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問題的解決。

二、十八大對三農(nóng)問題的一些闡述

2.1、著力深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識

十八大報告強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現(xiàn)了我們黨

對國情、農(nóng)情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)9個指導“三農(nóng)”工作的1號文件，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取得了糧食

生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期。

2.2、、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是我們黨對現(xiàn)

代化發(fā)展規(guī)律與歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，是對新形勢下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認識，也是推動“三農(nóng)”問

題解決的總體思路和路徑設(shè)計。

2.3、增強農(nóng)村發(fā)展活力的要求

十八大報告強調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集

約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，著眼于

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制作出的重大部署，為我們推進農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。

三、我國目前三農(nóng)方面存在的問題

1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對緩慢。

雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1

擴大到2011年的3.13︰1。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強烈反差。

3.改革和市場化進程中對農(nóng)民利益關(guān)注保護不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世

紀八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學難、看病難、貸款難、買真貨難。

4.部分農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損

毀，小農(nóng)經(jīng)濟靠天吃飯、信息不暢、抗風險能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性

不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

四、新形勢下解決三農(nóng)問題的方法

4.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定一個統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，相互促進

。按照一﹑二﹑三產(chǎn)業(yè)互動，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。針對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，功能不

齊全等問題，把城市和農(nóng)村作為整體，強化城鄉(xiāng)設(shè)施連接，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；鞏固和發(fā)展城

鄉(xiāng)教育制度，衛(wèi)生等公共服務(wù)。通過深化的改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)

服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位。

4.2、依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓和職業(yè)技術(shù)教育，進一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

4.3、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路。十六大報告明確提出：應(yīng)大力倡導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道

路，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動向制造業(yè)﹑服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來減

少農(nóng)業(yè)人口，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村問題及擴大城鄉(xiāng)市場發(fā)揮了重要作用。

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