第一篇：30年回顧與展望：我國財政體制改革的經(jīng)驗成就與目標(biāo)訴求

30年回顧與展望：我國財政體制改革的經(jīng)驗成就與目標(biāo)訴求

以1978 年召開的黨的十一屆三中全會為發(fā)端，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，開辟了改革開放的新時代。在30 年的改革開放過程中，財政體制的改革是向規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)財政體制不斷邁進(jìn)的30 年，是促進(jìn)綜合國力不斷增強(qiáng)的30 年，是廣大人民群眾在財政改革發(fā)展中得到實惠最多的30 年。

一、30 年財政體制改革的發(fā)展歷程

1978 年以前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，與之相適應(yīng)，我國的財政則實行高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理體制。在傳統(tǒng)體制下，經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)高度的行政性指令狀態(tài)，資源配置則采用行政性的計劃安排；國民收入分配以低價收購農(nóng)副產(chǎn)品和低工資為基礎(chǔ)，財政對企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財務(wù)體制；財政收入由企業(yè)利潤上繳形成，財政支出呈現(xiàn)“城市財政”特征，對城市大包大攬，對“三農(nóng)”僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有專項扶持渠道，地方和企業(yè)無財力自主權(quán)。1979 年，作為整個經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，我國的財政體制拉開了改革的大幕。

（一）前15 年：艱辛探索改革方向。

為解決中央對地方、國家對企業(yè)“管得過多，統(tǒng)得過死”的問題，財政體制改革以“放權(quán)讓利”為突破，先后經(jīng)歷了分級包干、分稅包干和中央地方大包干財政體制三個階段。1980 年，實行“劃分收支、分級包干”財政體制。主要內(nèi)容是，按照經(jīng)濟(jì)體制與企業(yè)隸屬關(guān)系，劃分中央和地方財政的收支范圍；按照劃分的收支范圍，核定調(diào)劑收入分成比例、地方上繳比例、中央定額補(bǔ)助等收支指標(biāo)，原則上5 年不變；按照核定的指標(biāo)，地方以收定支，自求平衡，多收可以多支，少收相應(yīng)支少。分級包干財政體制缺陷明顯，收支指標(biāo)的核定缺乏客觀性，“鞭打快?！焙汀皺C(jī)會主義”并存，中央、地方“計價還價”的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。實行分級包干體制期間，實施了國有企業(yè)“利改稅”，國家財政收入由利稅并重轉(zhuǎn)向以稅為主，國家與企業(yè)的分配關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性變化。因此，1985 年和1988 年先后兩次改革財政體制。1985 年實行了“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政體制。主要內(nèi)容是，按照“利改稅”后的稅種重新劃分中央與地方收入，財政收入分為中央財政固定收入、地方財政固定收入、中央和地方共享收入三類。1988 年實行中央地方大包干財政體制。主要內(nèi)容是，全國39 個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，除廣州、西安的財政關(guān)系仍分別與廣東、陜西兩省聯(lián)系外，對其余37 個地區(qū)分別實行不同形式的包干制，包括收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解額遞增包干、定額上解、定額補(bǔ)助等。

1992年召開的黨的十四大以前，在整個經(jīng)濟(jì)體制改革“摸著石頭過河”的背景下，財政改革不可能走向清晰的、與市場經(jīng)濟(jì)體制準(zhǔn)確對接的體制目標(biāo)。多種體制并存，中央與地方“一對一”的談判機(jī)制，難以解決財政體制的規(guī)范性和透明化問題，因而導(dǎo)致了國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值、中央財政收入占全國財政收入的比重失調(diào)，以至于政府行政能力和中央政府調(diào)控能力明顯下降。

（二）后15 年：建立分級分稅制體制。

黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，正式明確了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革方向。財政改革作為宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，開始了新一輪的改革。1994 年，立足我國國情，并借鑒發(fā)達(dá)國家財政管理體制的經(jīng)驗，我國建立了分級分稅制財政管理體制。為保證改革順利進(jìn)行，分稅制財政體制改革在原包干體制確定的地方上解和中央補(bǔ)助格局基本不變的前提下，采取“三分一返”的形式，重點對財政收入增量進(jìn)行調(diào)整：一是按照中央政府和地方政府的“基本事權(quán)”，劃分各級財政的支出范圍。中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費支出，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財政主要承擔(dān)地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。二是根據(jù)財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央和地方收入。按照稅制改革的稅種設(shè)置，將維護(hù)國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分為中央稅；將與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切、適宜地方征管的稅種劃分為地方稅；將涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的主要稅種劃分為中央與地方共享稅。三是與分稅辦法相配套，分別建立中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征稅。國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收中央固定收入和共享收入，地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收地方固定收入。四是稅收返還承認(rèn)現(xiàn)狀，分省分別確定稅收返還的數(shù)額。中央財政對地方稅收返還數(shù)額以1993 年為基期年，按照1993 年地方實際收入以及稅制改革和中央地方收入劃分情況，核定1993 年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收返還基數(shù)，保證地方既得財力。

1994 年的分稅制改革構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)體制下財政體制的基本框架，初步理順了中央與地方、國家與企業(yè)的分配關(guān)系。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與體制改革的深化，我國還有針對性地對財政體制運行中的一些方面進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容是：第一，調(diào)整中央與地方收入安排。包括1997 年調(diào)整金融保險營業(yè)稅收入劃分；1997年、2000 年、2001 年、2002 年多次調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例；2002 年實施所得稅收入分享改革，按市場經(jīng)濟(jì)原則，將企業(yè)所得稅由按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分改為中央、地方統(tǒng)一按比例分享；2004 年改革出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。第二，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。1995 年起，中央對財力薄弱地區(qū)實施了過渡期轉(zhuǎn)移支付，2002年實施所得稅分享改革后，合并因分享增加的收入，統(tǒng)一為一般性轉(zhuǎn)移支付；2000 年起，實施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付；1999—2004 年，安排調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付資金；2005年開始，實行對縣鄉(xiāng)“三獎一補(bǔ)”財政獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付制度。同期，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性目標(biāo)要求，為配合實施中央宏觀政策目標(biāo)和推動重大改革的要求，新增了一些專項轉(zhuǎn)移支付項目，如對農(nóng)村稅費改革、天然林保護(hù)工程、社會保障制度建設(shè)專項補(bǔ)助等，初步建立了比較規(guī)范的專項轉(zhuǎn)移支付體系。

二、分稅制財政體制改革的成就與經(jīng)驗

分稅制財政體制改革建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財政體制，以及與此相適應(yīng)的管理模式和運行機(jī)制。事實證明，分稅制財政體制改革的方向是正確的。

（一）分稅制財政體制改革取得的輝煌成就。一是建立了財政收入穩(wěn)定的增長機(jī)制。實行分稅制以來，我國財政實力不斷增強(qiáng)，全國財政收入從1993 年的4348.95 億元增加到2007 年的51304 億元，年均增長率達(dá)到19.3%。其中，中央財政收入從957.51 億元增加到27738.99 億元，年均增長27.2%； 地方財政收入從3391.44 億元增加到23565.04 億元，年均增長14.8%，中央和地方在財政改革發(fā)展過程中實現(xiàn)了“雙贏”。同期，全國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重顯著提高，由1994年的10.8%上升到2007 年的20.8%。

二是增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力。1993—2007年，中央財政收入占全國財政收入的比重顯著提高，從22%上升到54%。財力的適度集中大大強(qiáng)化了中央政府的宏觀調(diào)控能力。1993 年以來，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，國家財政相機(jī)抉擇，先后實施了適度從緊的財政政策、適度擴(kuò)張取向的積極財政政策和中性取向的穩(wěn)健財政政策，保證了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。同時，中央政府通過建立以轉(zhuǎn)移支付為主的地區(qū)間收入再分配機(jī)制，大幅度地縮小了東、中、西部的財力差距，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是推動了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。改革完善稅制是實行分稅制財政體制的基本條件，又是正確處理國家與企業(yè)關(guān)系的制度基礎(chǔ)。1994 年，與分稅制改革相配套，我國建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的新稅制，從而規(guī)范了國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，從機(jī)制上推動了政企分離，推動建立了國有企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的機(jī)制，加快了“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度建立的步伐。截至2007 年8月，中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)中，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重已達(dá)到64.2%。

四是促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。分稅制財政體制改革后，各級政府步入依法組織收入的軌道，同時，綜合運用預(yù)算、國債、稅收、財政補(bǔ)貼等多種政策手段，積極為企業(yè)創(chuàng)造寬松的財稅環(huán)境，從而保證了各種所有制企業(yè)的公平有序競爭，強(qiáng)化了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)中不同經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展。1994—2006 年，我國非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值從16100 億元增長到48798 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由21.94%提高到61.19%。

五是支持了整個經(jīng)濟(jì)體制改革。1994 年以來，財政改革在取得重大成就的同時，支持整個經(jīng)濟(jì)體制改革的力度前所未有，突出表現(xiàn)在6 個方面：一是加大支持“三農(nóng)”力度，建立了“四免除、四補(bǔ)貼”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度，即免除農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅，對種糧、良種、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資綜合實行補(bǔ)貼；二是不斷加大社會保障制度建設(shè)力度；三是建立并不斷完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度；四是建立了農(nóng)村低保制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；五是建立健全了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制；六是不斷加大支付體制改革成本力度，支持國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，分離企業(yè)辦社會職能，大力推進(jìn)國有企業(yè)深化改革與金融體制改革。

（二）分稅制財政體制改革取得的寶貴經(jīng)驗。

一是注重調(diào)動中央與地方兩大積極性。在改革前15年的探索中，財政體制一直在中央與地方的利益博弈中尋找平衡點，始終未能解決體制的科學(xué)性、規(guī)范化問題。分稅制改革首先確立了“調(diào)動中央與地方兩大積極性”新理念，通過明晰中央與地方之間的利益界限，促進(jìn)了各級政府的理財思路從短期“博弈談判”轉(zhuǎn)向長期“增收節(jié)支”。實施分稅制財政體制后，各級政府在狠抓財政收入的同時，不斷強(qiáng)化財政支出管理，保證了中央財政收入和地方財政收入的持續(xù)快速增長。

二是注重突出財政增收與財力相對集中兩大主題。從分稅制國家的一般經(jīng)驗看，中央財政收入占全國財政收入的比重普遍在60%以上，許多在80%以上。我國分稅制改革提高“兩個比重” 為重要目標(biāo)，1994 年到2006 年，中央財政收入占全國財政收入的平均比重達(dá)到52.4%。雖然略低于全球平均水平，但從我國地方政府級次多、承擔(dān)事權(quán)較多的實際看，比較適合國情。實踐證明，財力的適度集中有利于辦大事，也辦成了多年來想辦而沒有能力辦的大事；同時，增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。

三是注重明確政府“出資人”與“管理者”兩個身份。1994 年以前，我國始終在“稅利合一”的分配框架中徘徊，每次改革都走向極端。伴隨分稅制改革進(jìn)行的“稅利分流”改革，清晰界定了政府“國有資產(chǎn)出資人”和“社會公共管理者”兩種身份，財產(chǎn)所有權(quán)和行政管理權(quán)兩種權(quán)力，利潤和稅收兩種收入，從而規(guī)范了國家與企業(yè)的分配關(guān)系。在穩(wěn)定財政收入的同時，實施國有企業(yè)利潤免繳政策，有力推動了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。

四是注重把握政府與市場、政府與企業(yè)兩個關(guān)系。分稅制財政體制改革以市場化為取向，深刻體現(xiàn)了市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，明確界定了市場經(jīng)濟(jì)中政府與市場、政府與企業(yè)的職能作用和活動范圍。分稅制改革后，財政體制運行中涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系由中央與地方、國家與企業(yè)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肱c地方、政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，突出“市場功能”為各種所有制企業(yè)走向共同繁榮奠定了制度基礎(chǔ)。五是注重兼顧財政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革兩大目標(biāo)。財政是庶政之母，財政工作涉及到政府工作的每一個方面。財政體制又是國家的基本制度，是整個體制改革的基礎(chǔ)。因此，支付改革成本，財政責(zé)無旁貸；支持重大改革，財政義不容辭。分稅制改革過程中，國家財政始終著眼于整個經(jīng)濟(jì)體制改革大局，在不斷做大財政收入蛋糕的同時，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，“主動埋單”，推動了整個經(jīng)濟(jì)體制改革。

在總結(jié)財政體制改革取得的巨大成就與歷史性經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地看到，分稅制財政體制運行中還存在一些明顯的問題和不足。主要是，政府間事權(quán)劃分與政府支出范圍尚不夠明確，省以下財政體制仍不夠完善，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)還不夠科學(xué)，專項資金的設(shè)立存在交叉重復(fù)等問題。這些都屬于發(fā)展前進(jìn)中的問題，只能通過不斷深化改革的方式去解決。

三、毫不動搖地堅持分稅制財政體制改革方向

2007 年召開的黨的十七大指出：“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。??停頓和倒退沒有出路。”因此，我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加快完善分稅制財政體制，盡快建立起一個“財源鞏固、分配科學(xué)、管理規(guī)范、充滿活力”的體制，繼續(xù)放大分稅制的體制能量與功效。

以公共產(chǎn)品層次性為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確中央與地方政府的事權(quán)劃分。以效率優(yōu)先、節(jié)約行政成本為原則，全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)，以及具有調(diào)節(jié)收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性質(zhì)的支出責(zé)任應(yīng)由中央承擔(dān)，中央政府主要負(fù)責(zé)提供國防、外交、司法、本級行政等純公共產(chǎn)品，以及高等教育、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共產(chǎn)品；同時，立足國情，對農(nóng)村義務(wù)教育等給予引導(dǎo)和補(bǔ)助，待義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制健全后再下放地方。地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任應(yīng)由地方承擔(dān)，地方政府應(yīng)以滿足區(qū)域內(nèi)社會公共服務(wù)為主要目標(biāo)，做好本地區(qū)行政、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本社會保障、公共事業(yè)發(fā)展的支出管理。對中央與地方共同承

擔(dān)的事務(wù)，要明確各自負(fù)擔(dān)的比例。對具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，要分清主次責(zé)任，由中央政府與地方政府共同承擔(dān)，或由中央政府委托地方政府承擔(dān)，如跨地區(qū)的鐵路、公路建設(shè)和流域治理等。以發(fā)揮市場基礎(chǔ)功能作用為原則，進(jìn)一步調(diào)整各級政府的支出結(jié)構(gòu)。界定政府與市場、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的責(zé)權(quán)邊界，明確政府主要行使公共管理與服務(wù)職能。以“盡可能市場，必要時政府”為原則，凡是市場能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府盡快退出；凡屬于社會公共領(lǐng)域事務(wù)，市場又無法解決或解決不好的，政府就必須承擔(dān)責(zé)任；對介于兩者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金投入。對競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的投資，地方政府應(yīng)該完全退出，中央政府只適當(dāng)參與一些特大型、長周期、跨地區(qū)的項目，以及高科技等對優(yōu)化生產(chǎn)力布局和增加國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有戰(zhàn)略性意義的項目，并增強(qiáng)風(fēng)險投資功能，轉(zhuǎn)變政府投資運作機(jī)制。財政支出加強(qiáng)的主要方面應(yīng)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)發(fā)展，如：以增加“三農(nóng)”支出為重點，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；以增加教育、科技支出為亮點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；以增加節(jié)能減排支出為著力點，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

以減少預(yù)算級次為突破，進(jìn)一步深化省以下財政體制改革。我國政府層級較多，建立規(guī)范的省以下分稅制財政體制不可能通過簡單的收支劃分解決，必須依靠預(yù)算管理體制創(chuàng)新。當(dāng)前，要加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”，在保持行政級別的前提下，盡可能將預(yù)算級次從五級減化為三級。在條件成熟后，可考慮借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，減為三級政府架構(gòu)，并精簡行政機(jī)構(gòu)和人員編制。通過進(jìn)一步明確地方各級政府事權(quán)，建立省級以下轉(zhuǎn)移支付制度，促使省級財政加大對財政困難縣鄉(xiāng)的支持力度。

以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為取向，進(jìn)一步完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付制度是一種有效的財政平衡制度。當(dāng)前，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度要突出三項內(nèi)容： 一是繼續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，對一些名不符實或“時過政遷”的專項資金進(jìn)行撤并。二是清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，盡可能減少項目支出的交叉、重復(fù)，同時，嚴(yán)格控制新設(shè)項目，必須設(shè)定的項目要做到資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行。三是完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付因素法，盡量采用客觀的數(shù)字化公式，減少財政供養(yǎng)人口等人為因素，盡可能采用能夠反映各地客觀實際的因素，如氣候、資源、地理、環(huán)境等。以加強(qiáng)財產(chǎn)稅體系建設(shè)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)地方財力建設(shè)。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，改革現(xiàn)行對內(nèi)外資企業(yè)實行兩套不同的房地產(chǎn)稅制度；取消外商投資企業(yè)和外國企業(yè)享有的稅收“超國民待遇”，盡快對其開征市維護(hù)建設(shè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。在此基礎(chǔ)上，改革房產(chǎn)稅制，合理設(shè)計房產(chǎn)建設(shè)、占有、轉(zhuǎn)讓和收益各環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，把納稅義務(wù)人限定為房屋所有人，以房產(chǎn)價格為計稅依據(jù)累進(jìn)制征稅，并逐步把不動產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的物業(yè)稅。這樣設(shè)計，不僅有利于完善財產(chǎn)稅收體系，增加地方收入，而且有利于轉(zhuǎn)變地方政府的發(fā)展觀念和發(fā)展方式，使其將工作重點由偏重辦工業(yè)項目轉(zhuǎn)到優(yōu)化環(huán)境治理上來，通過財產(chǎn)增值實現(xiàn)財政增收。同時，根據(jù)社會保障制度改革總體要求，適時開征社會保障稅，將財產(chǎn)稅和社會保障稅作為地方財政的稅源支柱，解決地方財政“無稅可分”的問題。此外，加強(qiáng)各級政府非稅收入管理，把全部政府收入納入預(yù)算管理，為分稅制財政體制的高效運行提供制度環(huán)境與條件。

第二篇：中國財政體制改革回顧與展望

財政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級政府間的財政關(guān)系問題。中國經(jīng)濟(jì)體制改革以來,中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了多次重大改革,特別是1994年的財政分稅體制改革,在致力于政府間財力分配格局調(diào)整的同時,著眼于政府間財政分配關(guān)系的規(guī)范化、科學(xué)化與公正化,力圖建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財政運行機(jī)制。本報告擬從政府間財政關(guān)系的角度,對1978年以來中國的財政體制改革進(jìn)行概括的回顧,對其現(xiàn)狀進(jìn)行粗線條的描述,并簡要涉及可能進(jìn)行的進(jìn)一步的改革。

本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革,著重中央與地方政府的財政分配制度的演變;第二部分描述中國財政體制的現(xiàn)狀,分析當(dāng)前中央與地方政府在縱向財力分配,以及地區(qū)間橫向財力分布方面存在的問題;第三部分是對中國財政體制進(jìn)一步改革的建議。

改革以來中國財政體制改革回顧

1978年中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來,中央和地方政府的財政分配關(guān)系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性,就是實行對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制;后一次則是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的財政分稅體制改革,盡管其中還存在很多缺陷。1.財政包干體制的沿革

(1)1980年中國全面的經(jīng)濟(jì)體制改革以財政體制改革作為突破口率先進(jìn)行。為了改革過去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財政管理體制,在中央和各省之間的財政分配關(guān)系方面,對大多數(shù)省份實行了“劃分收支,分級包干”的預(yù)算管理體制,建立了財政包干體制的基礎(chǔ)。從1982年開始逐步改為“總額分成,比例包干”的包干辦法。

(2)1985年實行“劃分稅種,核定收支,分級包干”的預(yù)算管理體制,以適應(yīng)1984年兩步利改稅改革的需要。

(3)1988年為了配合國有企業(yè)普遍推行的承包經(jīng)營責(zé)任制,開始實行6種形式的財政包干,包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補(bǔ)助”。

2.對財政包干體制評價

(1)財政包干體制的歷史作用

首先,實行財政包干體制改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下財政統(tǒng)收統(tǒng)支的過度集中管理模式,中央各職能部門不再下達(dá)指標(biāo),地方政府由原來被動安排財政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c經(jīng)濟(jì)管理,體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則。

其次,歷次的財政體制改革都是對原有體制某種程度的完善,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面顯示出一定作用。地方政府財力的不斷增強(qiáng)使其有能力增加對本地區(qū)的重點建設(shè)項目,以及教育、科學(xué)、衛(wèi)生等各項事業(yè)的投入,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。

再次,財政體制改革支持和配合了其他領(lǐng)域的體制改革。財政體制改革激發(fā)出地方政府的經(jīng)濟(jì)活力,帶動財政收入增長,為其他改革提供了財力支持。(2)財政包干體制的制度缺陷

包干體制注重政府間收入在所有制關(guān)系下的劃分,缺乏合理依據(jù),是政府間財政分配關(guān)系不穩(wěn)定的重要原因之一。

第一,一對一討價還價的財政包干體制缺乏必要的公開性。1980-1993年間,中央與省政府的財政分配關(guān)系同時并存多種體制形式。不同體制形式對地方財政收入的增長彈性不一致,體制形式的選擇也存在機(jī)會不均等,以及信息不對稱和決策不透明等因素,都導(dǎo)致財力分配不合理。更重要的是財政體制的決策程序采用一對一談判方式,中央政府對地方的財政收支行為也缺乏監(jiān)督和控制手段。

第二,基數(shù)核定方法不科學(xué)。基數(shù)核定指每一次體制調(diào)整都用地方政府以往的既得財力為基數(shù)。由于不同的財政體制形式對既得利益的形成作用程度存在差別,因此既得利益并非公正。同時,在稅法相對統(tǒng)一,稅收征管權(quán)力相對集中的背景下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異決定著各地方政府的稅基規(guī)模,因此,既得利益中含有非主觀努力的成分。保既得利益的做法將這些因素固定化、合法化了。

第三,注重既得利益導(dǎo)致財政包干體制缺乏橫向公平性。保證既得利益一直是貫穿財政體制改革的主線,使政府間財政分配關(guān)系始終圍繞財力的切割、財權(quán)的集散而展開,較少考慮橫向財政分配關(guān)系,沒有完整的橫向財政調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)節(jié)地區(qū)間不平等和實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的功能沒有成為體制設(shè)計的政策目標(biāo)。

第四,財力分散,中央政府缺乏必要的宏觀調(diào)節(jié)能力。財政包干體制包死了上交中央的數(shù)額,導(dǎo)致中央財政在新增收入中的份額逐步下降,宏觀調(diào)控能力弱化。同時財政包干體制還對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié),地方政府受利益驅(qū)動支持高稅率產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致長線更長、短線瓶頸制約更明顯、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。3.分稅制財政體制改革

(1)分稅體制的改革目標(biāo)(略)提高中央財政收入占全國財政收入的比重成為分稅財政體制改革的首要目標(biāo)。

實現(xiàn)政府間財政分配關(guān)系的規(guī)范化是分稅體制改革的另一個重要目標(biāo)。

通過調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會均衡發(fā)展,實現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化,實現(xiàn)橫向財政公平是政府的重要施政目標(biāo),也是分稅體制的預(yù)想目標(biāo)之一,但這一目標(biāo)未能實現(xiàn)。

(2)1994年分稅體制改革的主要內(nèi)容

首先是中央與地方政府的收入劃分。結(jié)合1994年的稅制改革,中央與地方的收入劃分作了較大調(diào)整:將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央稅,或中央和地方共享稅,將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

其次,在政府支出方面,由于政府間事權(quán)劃分沒有新的實質(zhì)性變化,因此,1994年的分稅制財政體制改革,維持原有的中央和地方的支出劃分格局。

第三,建立稅收返還制度。為保證舊體制的地方既得利益格局,中央對地方凈上劃收入以1993年為基數(shù)給予地方政府稅收返還;在此之后,稅收返還在1993年的基數(shù)上逐年遞增。如果1994年以后地方凈上劃收入達(dá)不到1993年的基數(shù),則相應(yīng)扣減稅收返還。

第四,保留原體制的上解與補(bǔ)助辦法,并在1995年建立了過渡期轉(zhuǎn)移支付制度。(3)分稅體制改革的成效評價

與以往歷次財政體制改革不同,1994年的財政分稅體制改革,是建國以來調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。

首先,分稅體制改革使政府間財政分配關(guān)系相對規(guī)范化。分稅體制改變了原來的財政包干下多種體制形式并存的格局,使得中央和省級政府間的財政分配關(guān)系相對規(guī)范化。

其次,中央政府財政收入比重明顯提高。新體制對各級政府組織財政收入的激勵作用較為明顯。全國財政收入增長較快,特別是中央收入比重,以及中央在新增收入中所得份額都有明顯提高,形成了較為合理的縱向財力分配機(jī)制。

再次,形成了普遍補(bǔ)助格局,初步建立了過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法,為建立較為規(guī)范的橫向財力均衡制度打下了基礎(chǔ)。

中國財政體制的現(xiàn)狀和問題 1.政府角色的轉(zhuǎn)變

政府的財政收支反映了政府職能的履行,公開的政府需要透明的財政。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中,在政府行為和管理觀念轉(zhuǎn)變的同時,必須建立透明的,高效率的稅收體制,預(yù)算制度和財政政策體系。2.現(xiàn)行財政體制中的支出結(jié)構(gòu) 中國目前預(yù)算內(nèi)支出總量占GDP的比重,仍然低于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)快速增長的60和70年代的總體水平。更為重要的是,1980年以來的歷次財政改革,都是針對政府收入的劃分,而政府支出結(jié)構(gòu)沒有實質(zhì)性的改變。改革后各項政府支出的比重雖然產(chǎn)生了一定的變化,如經(jīng)濟(jì)建設(shè)費和國防費比重有所下降,行政事業(yè)費和社會文教費比重上升(見表1),但仍只是數(shù)量的變化,而沒有發(fā)生質(zhì)的改變。

這種非市場經(jīng)濟(jì)型的政府支出框架,是改革以來追求經(jīng)濟(jì)增長速度,忽視社會公平和環(huán)境保護(hù)的總體經(jīng)濟(jì)思維方式在財政部門的具體體現(xiàn)。有限的政府應(yīng)該做什么,更重要的是不應(yīng)該做什么,仍然是模糊的。整個90年代政府預(yù)算內(nèi)支出的總量規(guī)模按當(dāng)年價格增長了4倍以上,但各項支出仍然處于短缺狀態(tài)。原因是政府支出中包括了一些應(yīng)該由市場做,并且市場也可以做好的事項。在資金有限的情況下,那些應(yīng)該完全由政府承擔(dān),或主要由政府承擔(dān)的責(zé)任,反而資金投入不足,被稱為政府支出中的越位和缺位。特別是在政府重點公共支出上,存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理和管理級次偏下的問題。見專欄1.3.政府間財政關(guān)系中的問題

財政分稅體制已經(jīng)實行了9年,除了當(dāng)時設(shè)計時即已存在的缺陷外,在運行中也不斷產(chǎn)生一些問題,此外還有一些外部環(huán)境尚待完善,需要配套改革才能加以解決。

(1)分稅體制改革沒有涉及政府間支出劃分,現(xiàn)行的政府間支出劃分格局與市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還存在差距。既有中央事務(wù)要求地方政府負(fù)擔(dān)或部分負(fù)擔(dān)支出的現(xiàn)象,又有地方事務(wù)中央安排支出的情況。中央政府在為委托性事務(wù)或共同負(fù)擔(dān)事務(wù)提供資金方面沒有形成規(guī)范、統(tǒng)一的辦法,撥款的確定存在隨意性,對其使用效果沒有監(jiān)督機(jī)制,資金使用效益低下。(2)收入劃分仍不盡合理。地區(qū)[1][2][3]下一頁

第三篇：我國財政管理體制改革回顧與展望

我國財政管理體制改革回顧與展望

論文關(guān)鍵詞：財政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦s束機(jī)制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關(guān)系的多次變動中，高度集權(quán)始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和地方財權(quán)的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財

政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。

(三)1994至今實行“分稅制”財政管理體制。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會《****中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財政之間實行了分稅制的重大改革?；緝?nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財政的支出范圍；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險營業(yè)稅收入劃分比例。2002年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。

分稅制財政體制的實行調(diào)動了中央和地方積極性，建立了財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是財政總體實力顯著增強(qiáng)。1999年全國財政收入邁上萬億元臺階，2003年、2005年又相繼突破2萬億和3萬億元大關(guān)，2007年達(dá)5.13萬億元。我國人均GDP也于2006年突破2000美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。二是中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強(qiáng)。分稅制改革以來，中央財政收入明顯提高，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22％提高到2007年54％，中央財政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財政支出，需要中央財政轉(zhuǎn)移支付提供資金來源。中央財政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。

雖然分稅制財政體制對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。

二、近幾年完善財政體制改革的主要措施及存在的問題

近年來，中央財政和地方財政部門結(jié)合實際，積極開展各種形式的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)了財政管理體制的完善。具體措施有：

(一)實行“省直管縣”的財政管理體制。截止2007年11月，全國有24個省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點，省財政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財力。浙江等省份還擴(kuò)充了縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和財權(quán)，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機(jī)制，對財政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進(jìn)行獎勵外，在事權(quán)改革方面，主動向縣一級下放經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從2002年8月起，該省把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個縣(區(qū))，擴(kuò)大的管理權(quán)限涵蓋計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12個大類、313個具體事項，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并包括部分社會管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財政和地(市)財政一樣直接對省財政負(fù)責(zé)。

(二)理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入狀況及財力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對待，理順縣鄉(xiāng)財政關(guān)系，大致形成三種縣對鄉(xiāng)財政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財政體制。即縣財政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實行一級政府一級預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行比較規(guī)范的分稅制財政管理體制。實行這種體制的主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財政收支規(guī)模較大、財政保障能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財政核定，實行超收分成(或留用)、短收不補(bǔ)(或補(bǔ)助)的財政管理體制。這種體制主要是原財政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政體制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財力無法滿足支出需要，為保障基 層機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，實行這種管理體制。從河北省試點情況看，其主要特點有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計劃由縣直接下達(dá)給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算統(tǒng)一納入全縣財政預(yù)算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費、專項經(jīng)費、村級經(jīng)費由縣財政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排。三是政策激勵。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵機(jī)制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預(yù)算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財源的積極性。

(三)推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式。截止2007年底，全國有28個省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、財政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

(四)建立激勵約束機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。2005年，為切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政開始建立激勵約束機(jī)制，通過“三獎一補(bǔ)”政策，引導(dǎo)省、市兩級政府在財力分配上向財政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員，力爭用幾年的時間使縣鄉(xiāng)財政困難得到初步緩解?！叭勔谎a(bǔ)”政策調(diào)動了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性。許多省份比照中央財政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。福建省實行“六掛六獎”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機(jī)構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財力等

方面進(jìn)行獎勵。重慶市籌集資金3.3億元，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實行獎勵和補(bǔ)助，并要求各區(qū)、縣將“三獎一補(bǔ)”資金的80％以上用于償還債務(wù)。

總體上看，近年來，我國財政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。但由于財政體制改革是一個長期的系統(tǒng)工程，財政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級財政對地方的財力減收進(jìn)行一定補(bǔ)助，中央財政也實行旨在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補(bǔ)”政策，但與農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確?；鶎訖C(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的長效保障機(jī)制沒有完全建立起來。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國長期以來形成的一些不合理財政制度和財政資金分配方式很難徹底改變，財政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦s束機(jī)制不健全。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴(kuò)大趨勢。如，2006年底，我國的GDP總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。2006年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦s束機(jī)制，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財政資金的使用效益有待提高。目前，有的財政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國庫調(diào)度資金直接測算撥付到縣，支農(nóng)等專項資金還需層層申報、層層撥付，影響資金的使用效益。總體上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財政資金使用效益不高，浪費比較嚴(yán)重。

三、深化財政體制改革的政策思路

(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及各地的財政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級政府有行使職責(zé)的財力。要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。

(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政要進(jìn)一步完善“三獎一補(bǔ)”的激勵約束機(jī)制，歸并專項轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財政保障機(jī)制，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入不斷增長的基礎(chǔ)上逐步加大對基層政權(quán)建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化省級政府在調(diào)節(jié)省以下財力分配方面的責(zé)任，建立省以下財力差異調(diào)控機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點向社會主義新農(nóng)村

建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。要調(diào)整國民收入分配格局，落實“財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育長效機(jī)制，實現(xiàn)教育公平。逐步在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農(nóng)村實行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。

(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財政。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭型城市財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會問題。實行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費機(jī)制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。

(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實行陽光財政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進(jìn)民主機(jī)制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。如，對農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎勵和補(bǔ)助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會廣泛資助、政府財政獎勵的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。在重大民生支出管理中要引入績效評價機(jī)制，實行民主理財和透明財政。

(六)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理，提高財政資金使用效益。要在進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的基礎(chǔ)上，切實加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能。近年來，各級財政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜。縣鄉(xiāng)財政部門作為集中管理財政資金的部門，要完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管職能，對農(nóng)村申報的項目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通和交流，避免多頭申報、重復(fù)申報現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)算管理制度改革。要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。

第四篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就與經(jīng)驗綜述

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就與經(jīng)驗綜述

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)正步入加快發(fā)展的進(jìn)程，已獲得的成就和經(jīng)驗是我們繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ)、動力和向?qū)А?/p>

一、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了可喜的成就

小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分，它在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要的地位。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量，發(fā)揮著農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化及各種社會化服務(wù)中心的作用。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會全面進(jìn)步，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速

改革開放二十年來，伴隨著農(nóng)民的日漸富裕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長壯大，中國的眾多小城鎮(zhèn)以前所未有的速度迅速崛起。1978年到2000年，城市數(shù)量由193個增加到663個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到20312個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7億人增加到4.56億，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到36.1%，我國已經(jīng)成為全世界擁有小城鎮(zhèn)最多的國家。截至1998年底，我國包括臺灣省在內(nèi)小城鎮(zhèn)總數(shù)超過5萬個。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動力增強(qiáng)。建制鎮(zhèn)平均規(guī)模擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)開始從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步完善，一些多年滯后的領(lǐng)域得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制正在形成，城鎮(zhèn)居民生活明顯改善，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)類型多樣，其中既有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型小城鎮(zhèn)，也有以商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資流通為主要功能的商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，以工業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)為主的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，還有依托大中城市促進(jìn)自身發(fā)展的城郊型小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，全國小城鎮(zhèn)實有道路長度已超過三十二萬公里，其中次高級道路長度超過十一萬公里；通電率接近百分之一百，絕大部分人口使用自來水；還建設(shè)有三十多萬公頃的綠化面積，二千三百多個公園。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推器的作用

在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及規(guī)模已超過了內(nèi)地的一些中、小城市；在中部地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。小城鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之首，是工業(yè)產(chǎn)品流向農(nóng)村、農(nóng)副產(chǎn)品流向城市的紐帶，它以鄉(xiāng)村為腹地，以大中城市為依托，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、改變城鄉(xiāng)人口分布發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使小城鎮(zhèn)擁有了發(fā)展資金和固定的就業(yè)群體，同時成為周圍地區(qū)剩余勞動力的蓄水池，提高了農(nóng)民生活水平，加速了農(nóng)村的城市化、現(xiàn)代化。日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，形成規(guī)模效益。同時，小城鎮(zhèn)還吸納了大量農(nóng)村富余勞動力。資料表明，近十年來，小城鎮(zhèn)已吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)近一億人。

小城鎮(zhèn)建設(shè)日益受到國內(nèi)外的重視

從92年開始，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到中國政府的關(guān)注，全國先后確立了111個綜合改革試點鎮(zhèn)，對小城鎮(zhèn)的體制、財政、戶籍等制度進(jìn)行了改革。黨的十五屆三中全會又確立了“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的政策已經(jīng)制定。小城鎮(zhèn)建設(shè)已被列為“十五”重要戰(zhàn)略之一，國家還制定了“小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重點專項規(guī)劃”，加強(qiáng)了對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的宏觀指導(dǎo)。在各省“十五”計劃中都專門就小城鎮(zhèn)建設(shè)問題作了專項研究和闡述，各省都有根據(jù)各自實際情況的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、特色及相關(guān)措施。如四川省規(guī)定了“提升特大城市現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快培育發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”政策。貴州省制定了“培育發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)”方針。云南省堅持“合理發(fā)展特大城市，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”道路。河南省堅持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方針。云南大力推進(jìn)有特色的小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展．培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔ⅰ⒓夹g(shù)服務(wù)和文化中心等等，各省都分別在自己省情基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的政策，小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展也成為聯(lián)合國計劃開發(fā)署支持研究的一個項目，前不久，項目專家與官員對實施兩年多的小城鎮(zhèn)試點項目進(jìn)行了評估。在湖北省武漢市灄口鎮(zhèn)，專家對于科學(xué)規(guī)劃我國小城鎮(zhèn)的地理信息系統(tǒng)進(jìn)行了考察，地理信息系統(tǒng)簡稱GIS。系統(tǒng)是用科學(xué)的方法將小城鎮(zhèn)的社會、人文、地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和地質(zhì)地貌綜合起來，形成小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最佳方案。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了可貴的經(jīng)驗

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須完成的歷史任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，并取得了上述重要成就；另一方面也由此產(chǎn)生了許多可貴的經(jīng)驗，實際上也是我國進(jìn)一步建設(shè)好小城鎮(zhèn)可資借鑒的寶貴財富。

要避免發(fā)達(dá)國家走過的彎路

城鎮(zhèn)化道路是世界各國發(fā)展的必然趨勢。回顧英、法、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來了生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣嚴(yán)重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少。城市用地與耕地、水資源之間的矛盾突出。我國的國情迫使我們走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，此外，中國的城鎮(zhèn)化不是初級工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。因此，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，決不能步西方發(fā)達(dá)國家對資源破壞的后塵，避免發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態(tài)，城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走可持續(xù)發(fā)展的路子，這就是中國特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路。

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

從我國城市發(fā)展的實踐要求來看，大城市要有一定的數(shù)量和規(guī)模，中等城市唱主角，小

城鎮(zhèn)星羅棋布。大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能不同，大城市的經(jīng)濟(jì)輻射力是全球的，中等城市服務(wù)于整個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)起領(lǐng)頭羊的作用，小城鎮(zhèn)的功能則是服務(wù)廣大農(nóng)村，大中小城市和小城鎮(zhèn)有各自的服務(wù)功能，且不能相互替代。隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，我們必須清楚地認(rèn)識到不同城市的功能、地位和作用，對國民經(jīng)濟(jì)的促動是不能替代的，所以必須強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，哪一個都不能放松。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有重點，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠相對集中，使一個縣、一個地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)的凝聚點，進(jìn)而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)走不均衡的發(fā)展道路，不能搞平均主義。

走積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。要優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括東部沿海地區(qū)主要交通干線沿線和大中城市周邊地區(qū)，以內(nèi)涵集約式發(fā)展為主，控制小城鎮(zhèn)數(shù)量，引導(dǎo)過近過密的相鄰鎮(zhèn)區(qū)合并；對經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，包括中西部地區(qū)的平原地區(qū)，東南沿海地區(qū)的邊緣地區(qū)，以內(nèi)涵集約式發(fā)展與適度外延擴(kuò)張式發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定和實施的監(jiān)督與引導(dǎo)，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要包括西部地區(qū)和中部地區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，以山地、丘陵、高原為主。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便，人口流出相對較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。在這些地區(qū)，要在扶持和鞏固大、中城市的同時，積極培育條件較好的縣域中心城鎮(zhèn)作為帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。要完善小城鎮(zhèn)功能。注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，形成本地農(nóng)產(chǎn)品加工基地和一定幅射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循先規(guī)劃后實施的基本原則，首先搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。一是必須堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，各地必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。二是必須用市場經(jīng)濟(jì)思路把城鎮(zhèn)作為巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營。我們要總結(jié)各地市場化運作的成功經(jīng)驗，用市場經(jīng)濟(jì)思路推進(jìn)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，采取多種形式招商引資，廣泛吸引企業(yè)、私人和社會單位投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是必須進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，要增強(qiáng)綠色意識，增加綠色空間。四是必須把完善和提高小城鎮(zhèn)服務(wù)功能作為中心環(huán)節(jié)。重點是搞好小城鎮(zhèn)的道路、排水、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項和建設(shè)，從根本上奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。五是必須走體制創(chuàng)新的路子，排除阻礙城市化進(jìn)程的障礙。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬大中城市引進(jìn)人才戶口遷移的限制。六是必須大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理的法制化和社會化。堅持建管并舉、重在管理的原則，依法抓好小城鎮(zhèn)管理，認(rèn)真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策法規(guī)。

定位要符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則

小城鎮(zhèn)功能的定位應(yīng)符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，打破原有的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的“發(fā)展極”作用。在這方面，京郊已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗。比如昌平縣小湯山鎮(zhèn)旅

游和休閑、度假功能的確立，以及在此基礎(chǔ)上旅游度假主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，帶動了大東流、百善、沙河、興壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出租汽車業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，以及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。這種帶動就是一種市場型帶動，符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因而具有頑強(qiáng)的生命力。確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，并以此拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展極”，真正帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。實踐證明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和崛起，能夠有力地帶動一般產(chǎn)業(yè)和各項配套建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)然，這并不是要求每一個建制鎮(zhèn)甚至集鎮(zhèn)都要有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，可以是一個鎮(zhèn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以是多個鎮(zhèn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定，應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)合理布局，必要時可以跨鎮(zhèn)跨縣，沖破現(xiàn)有的行政區(qū)域，并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，互為發(fā)展條件，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，就必須加強(qiáng)改革現(xiàn)行管理體制，主要是：改革現(xiàn)行的戶籍制度、改革小城鎮(zhèn)建設(shè)多頭管理的體制、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、建立合理而高效的小城鎮(zhèn)投融資體制以及建立健全小城鎮(zhèn)社會保障體制。

走符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路

遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的結(jié)果，既要積極，又要穩(wěn)妥，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，避免一哄而起、遍地開花和盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。這就要求要做到統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能違背農(nóng)民意愿。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，又要防止人口過度聚集的“城市病”；既要支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辟市場，又要鼓勵城鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村的輻射。要形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序流動的機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步?？茖W(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。要完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。防止城鎮(zhèn)建設(shè)中不切實際，形式主義和盲目攀比。要突出重點，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。發(fā)揮潛力，走集約式的城鎮(zhèn)化道路。正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率。創(chuàng)新體制，依靠市場機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，逐步打破城鄉(xiāng)分割體制，更新觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，逐步形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。著眼未來，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要重視保護(hù)資源和生態(tài)，搞好環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，建設(shè)和發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路

我國的城市化必須要走有別于其他多數(shù)發(fā)達(dá)國家所走過的道路。我們現(xiàn)在還不具備發(fā)達(dá)國家和地區(qū)曾擁有過的條件和機(jī)遇，甚至對于大多數(shù)中西部地區(qū)來說，已不再具備東部沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化時期的機(jī)遇。我們必須因地制宜，努力探索適應(yīng)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)條件的城市化路徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國城市化的重要組成部分，在指導(dǎo)思想上，必須盡最大努力，認(rèn)真實施《中國21世紀(jì)議程》所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會的相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)邁入健康發(fā)展的軌道。國家科委從1992年開始，會同國家體改委、國家計委等20多個部委通過在部分省市的城鎮(zhèn)開展社會發(fā)展綜合實驗區(qū)（現(xiàn)已改

名為“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”）工作，為探索我國農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化道路，進(jìn)行了實驗，積累了一些經(jīng)驗。小城鎮(zhèn)建設(shè)除了要制定科學(xué)完善的各項配套政策措施外，無論是在規(guī)劃的制定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活服務(wù)設(shè)施的完善及科學(xué)文明的生活方式的形成等方面，必須緊緊依靠科技進(jìn)步。

第五篇：我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

我國物流業(yè)發(fā)展回顧與展望

2017年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)82.7萬億元，比上年增長6.9%中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)15個月保持在51%以上的較高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

過去的一年，我國物流業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，主要指標(biāo)穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、2017年我國物流業(yè)發(fā)展回顧

(一)總體運行平穩(wěn)健康。物流需求持續(xù)增長。全年社會物流總額252萬億元，同比增長6.7%社會物流總費用12.1萬億元，同比增長9.2%全國貨運量471億噸，同比增長9.3%。中國沿海散貨運價指數(shù)呈逐月上漲態(tài)勢，全年均值1148點，較上年上漲22%。

物流運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會物流總費用與GDP的比率從2015年的16%,2016年的14.9%，進(jìn)一步下降到2017年的14.6%全年物流業(yè)總收入8.8萬億元，同比增長11.5%12月份中國物流景氣指數(shù)達(dá)56.6%，全年均值為55.3%，始終保持在50%以上的景氣區(qū)間。

(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于優(yōu)化。消費成為物流需求增長的重要推動力。單位與居民物品物流總額同比增長29.9%。消費物流中的電商物流增勢明顯，中國電商物流指數(shù)中的總業(yè)務(wù)量指數(shù)全年均值為143.4。電商物流帶動快遞業(yè)務(wù)加速擴(kuò)張，12月中國快遞物流指數(shù)為106.3%全年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)401億件，同比增長28%。冷鏈物流成為吸引社會投資的熱點，全國冷庫總?cè)萘靠蛇_(dá)4775萬噸。與消費相關(guān)的快速消費品、醫(yī)藥、汽車、服裝等細(xì)分市場增勢良好。

工業(yè)制造業(yè)物流仍然是物流需求的主要來源。全年工業(yè)品物流總額235萬億元，同比增長6.6%，占社會物流總額的92.7%。工業(yè)品物流中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等物流需求增長較快，高耗能產(chǎn)品、大宗商品物流需求延續(xù)回落走勢。

運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整見效。多式聯(lián)運上升為國家戰(zhàn)略，交通運輸部、國家發(fā)改委先后確定了兩批、共46個示范項目。首批16家示范工程企業(yè)累計開行示范線路140余條，完成集裝箱多式聯(lián)運量60萬TEU。2014年以來，重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長16.8%?！丁笆濉辫F路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，鐵路集裝箱日均裝車量占比超過10%。國家鐵路全年貨物發(fā)送量達(dá)29.18億噸，較上年增長10.1%。全年重型卡車銷量首次突破100萬輛，車輛大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化步伐加快。全國四批共209個甩掛運輸試點項目深入推進(jìn)，試點企業(yè)貨運車輛平均里程利用率超過80%。掛車租賃、卡車航班、大車隊等新模式試水，中物聯(lián)公路貨運分會組織“星級車隊”評選。星級車隊所有入網(wǎng)車輛平均月均行駛里程8956公里，重型牽引車月均行駛里程達(dá)1.1萬公里，運輸效率穩(wěn)步提升。

(三)資本和科技助推物流升級。多只物流產(chǎn)業(yè)基金上市，物流企業(yè)“扎堆”進(jìn)入證券市場。全年有8家物流企業(yè)躋身國內(nèi)主板，5家在境外上市，45家登陸“新三板”。上市企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施投資，增強(qiáng)自身實力。企業(yè)兼并重組漸趨活躍。中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)收購東方海外，中國外運長航集團(tuán)和招商局集團(tuán)完成戰(zhàn)略重組，鐵路總公司18個鐵路局完成公司制改革，東航物流“混改”啟動，普洛斯完成私有化，海航收購擴(kuò)充物流板塊，順豐控股與UPS成立合資公司等。

科技引領(lǐng)未來。我國已有超過500萬輛載重貨車安裝了北斗定位裝置，智能快件箱超過19萬組，還有大量托盤、智能柜、貨物接入互聯(lián)網(wǎng)。交通運輸部組織的首批283家無車承運人試點企業(yè)平均整合運力近2000輛，平均等貨時間縮短，車月均行駛里程提高，司機(jī)收入增加，傳統(tǒng)貨運交易成本有效降低。國家發(fā)改委開展骨干物流信息平臺試點，規(guī)范和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)+高效物流發(fā)展。易流科技打造易流云平臺，推動線下物流在線化。全行業(yè)以設(shè)施互聯(lián)、人員互聯(lián)、信息互聯(lián)帶動物流互聯(lián)，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成效顯著。

科技和資本助推企業(yè)提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)。“中國物流企業(yè)50強(qiáng)”主營業(yè)務(wù)收入達(dá)8300億元，進(jìn)入“門檻”提至28.5億元，市場集中度進(jìn)一步提高。按照國家標(biāo)準(zhǔn)評審認(rèn)定的A級物流企業(yè)近5000家，一批綜合實力強(qiáng)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿型物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

(四)新舊動能加快轉(zhuǎn)換。理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。海爾集團(tuán)提出“人單合一”概念，推動內(nèi)部“自組織、自驅(qū)動”小微創(chuàng)業(yè)。菜鳥網(wǎng)絡(luò)推動“新物流”，提出大數(shù)據(jù)、智能和協(xié)同，服務(wù)新零售戰(zhàn)略。京東物流提出“下一代物流”，將主要呈現(xiàn)短鏈、智慧和共生三大特征。國家發(fā)改委、商務(wù)部委托中物聯(lián)評選認(rèn)定首批10家智能化倉儲物流示范基地。

人工智能為物流賦能。國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕35號)，要求大力發(fā)展“智能物流”。無人倉、無人港、無人機(jī)、無人駕駛、物流機(jī)器人等一批國際領(lǐng)先技術(shù)試驗應(yīng)用。全球最大自動化碼頭上海洋山港四期開港試運營，京東首個全流程無人倉投入使用，順豐建設(shè)大型物流無人機(jī)總部基地，菜鳥網(wǎng)絡(luò)將在雄安新區(qū)建設(shè)“智慧物流未來中心”，圓通牽頭設(shè)立物流領(lǐng)域首個國家工程實驗室。

現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用。2017年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕84號)，現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)入新階段。海爾、華為、怡亞通等代表性企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈服務(wù)寶供、南方、遠(yuǎn)成、德利得、佳怡等物流企業(yè)向供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型物流領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈深度融合，服務(wù)模式正在由“鏈主主導(dǎo)型”，向平臺服務(wù)型、智慧供應(yīng)鏈“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

共享眾包服務(wù)升級。繼蘇寧物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)之后，京東物流實現(xiàn)獨立運營，平臺開放。神華貨車馱背運輸探索多式聯(lián)運新路徑，獅橋物流“超級大車隊”集中優(yōu)質(zhì)運力資源，東方驛站、中集掛車幫等助推甩掛運輸發(fā)展，地上鐵、熊貓新能源等推廣綠色新能源車，日日順物流搭建“車小微”開放的創(chuàng)業(yè)平臺，中鐵快運聯(lián)手順豐速運推出“高鐵極速達(dá)”、“高鐵順手寄”服務(wù)產(chǎn)品。運滿滿、貨車幫、天地匯、福佑卡車、中儲智運、正廣通等平臺型企業(yè)線上線下增值服務(wù)延伸。美團(tuán)外賣、餓了嗎、點對點直達(dá)的閃送物流等即時生活物流服務(wù)進(jìn)入千家萬戶。

(五)綜合運輸體系加速成網(wǎng)?！拔蹇v五橫”綜合運輸大通道基本貫通。到2017年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，其中高鐵2.5萬公里，占世界總量的66.3%公路總里程477.15萬公里，其中高速公路13.6萬公里，覆蓋全國97%的20萬以上人口城市及地級行政中心港口萬噸級以上泊位達(dá)2317個，通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善民航運輸機(jī)場發(fā)展到229個，覆蓋全國88.5%的地市。全球第四、亞洲第一，以順豐航空為主的湖北國際物流核心樞紐開工建設(shè)。

物流網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點”加快布局。我國各類物流園區(qū)超過1200家，園區(qū)平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化初步顯現(xiàn)。傳化物流打造覆蓋全國的“傳化網(wǎng)”，卡行天下樞紐達(dá)到200家。由中物聯(lián)牽頭，林安物流等17家網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的物流園區(qū)發(fā)起互聯(lián)互通服務(wù)平臺“百驛網(wǎng)”。萬科地產(chǎn)、普洛斯、深赤灣、平安銀行等加大物流地產(chǎn)投入。德邦物流、安能物流、“三通一達(dá)”等服務(wù)網(wǎng)點不斷下沉，編織城鄉(xiāng)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。粵港澳大灣區(qū)寫入政府報告，有望協(xié)同共建世界級港口群。中歐班列連接“一帶一路”沿線國家，已累計開行6235列，其中當(dāng)年開行3271列。

(六)政策環(huán)境持續(xù)改善。國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕73號)，提出27條具體政策措施。大件運輸聯(lián)網(wǎng)審批、年檢和年審“兩檢合并”、規(guī)范公路執(zhí)法、減費清稅等政策正在落實。交通運輸部牽頭促進(jìn)道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出降本減負(fù)10件實事。車輛異地年審、駕駛員異地考核、車輛異地年審提上日程。國家發(fā)改委等20個部門簽署對嚴(yán)重違法失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄，首批270家“黑名單”公布。工業(yè)和信息化部開展服務(wù)型制造試點，提升工業(yè)物流發(fā)展水平。國家稅務(wù)總局、交通運輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運輸企業(yè)“營改增”后遇到的問題。國家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺《關(guān)于推動物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大高質(zhì)量物流服務(wù)供給等。隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，制約行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

總體來看，我國物流業(yè)許多指標(biāo)已排在世界前列，論規(guī)模已成為全球“物流大國”。但必須清醒地認(rèn)識到，我國物流運行質(zhì)量和效率不高、服務(wù)供給能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠、創(chuàng)新能力不足等問題依然存在，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出，體制政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善。傳統(tǒng)的以數(shù)量規(guī)模、要素驅(qū)動的粗放發(fā)展方式難以為繼，與人民日益增長的美好生活對物流服務(wù)的需求，以及“物流強(qiáng)國”的建設(shè)目標(biāo)還有很長的路要走。

二、今后一個時期我國物流業(yè)發(fā)展展望

黨的十九大開啟了中國特色社會主義建設(shè)的新時代，確定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)。物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必備條件。我們要充分認(rèn)識新時代對物流業(yè)發(fā)展提出的新要求，把建設(shè)“物流強(qiáng)國”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把高質(zhì)量發(fā)展作為實現(xiàn)途徑。要著力解決物流發(fā)展不平衡、不充分問題，帶動和引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和人民日益增長的物流服務(wù)需求，從整體上促進(jìn)我國由“物流大國”向“物流強(qiáng)國”邁進(jìn)。今后一個時期，有以下幾個方面應(yīng)該引起高度重視：

一要從規(guī)模數(shù)量向效率提升轉(zhuǎn)變，推動效率變革。當(dāng)前，我國物流效率相對于發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，降本增效仍然是工作重點。未來一段時期，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升物流運作水平，降低制度性交易成本將是降本增效的重要途徑。物流企業(yè)應(yīng)把現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提升物流運作效率作為主攻方向。爭取經(jīng)過3—5年的努力，使我國社會物流總費用與GDP的比率再降低1—2個百分點。

二要大力發(fā)展智慧物流，推動動力變革。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成勢頭，互聯(lián)網(wǎng)與物流業(yè)深度融合，智慧物流蓬勃發(fā)展。未來一個時期，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)將進(jìn)入成熟期，全面連接的物流互聯(lián)網(wǎng)將加快形成，“萬物互聯(lián)”呈指數(shù)級增長。物流數(shù)字化、在線化、可視化成為常態(tài)，人工智能快速迭代，“智能革命”將重塑物流行業(yè)新生態(tài)。

三要創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動質(zhì)量變革。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級、消費升級，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)對物流服務(wù)方式和質(zhì)量提出了新的要求。物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)深度融合，需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價值鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈融合的智慧供應(yīng)鏈將成為下一輪競爭的焦點，有望形成一批上下游協(xié)同、智能化連接、面向全球的現(xiàn)代供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)和服務(wù)平臺。

四要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。黨的十九大報告明確提出：加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要促進(jìn)各種運輸方式合理分工，“線路”與“節(jié)點”銜接配套，實現(xiàn)全程物流“一單到底”，無縫對接。要推動物流園區(qū)、配送中心、末端網(wǎng)點等多級物流網(wǎng)絡(luò)與綜合運輸體系互聯(lián)互通。實施重點通道聯(lián)通工程和延伸工程，打造國際、國內(nèi)物流大通道，形成一批具有戰(zhàn)略意義的國家物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)國際性、全國性、區(qū)域性交通運輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五要堅持人與自然和諧共生發(fā)展理念，發(fā)展綠色低碳物流。隨著環(huán)境負(fù)荷日益加重，物流業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重型柴油貨車開始執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)，多地對柴油貨車實行環(huán)保新政。《巴黎協(xié)定》正式生效，多個國家將制定燃油車退出時間表。未來3-5年，自然環(huán)境與政策措施“倒逼”綠色物流加快發(fā)展。節(jié)能降耗、新能源替代、可再生能源利用、減量化包裝等綠色物流技術(shù)，帶板運輸、共同配送、多式聯(lián)運、逆向物流等綠色物流模式將進(jìn)入快速發(fā)展期。

六要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對美好生活的物流需要。推動物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是為了滿足人民對美好生活的向往。安得智聯(lián)在內(nèi)的物流企業(yè)要積極配合制造強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、美麗中國等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)于精準(zhǔn)脫貧、消費升級、民生改善、污染防治等物流需求。要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷開發(fā)新的物流產(chǎn)品，增強(qiáng)客戶滿意度。同時要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神。要關(guān)愛卡車司機(jī)、快遞小哥等基層從業(yè)人員，使他們能夠得到應(yīng)有的尊重，更加體面地工作，幸福地生活，增加“獲得感”，吸引更多市場主體自覺投身“物流強(qiáng)國”建設(shè)。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。新的一年，我們要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。我們要認(rèn)清中國特色社會主義的歷史方位，不忘初心、牢記使命，把建設(shè)“物流強(qiáng)國”作為新時代物流發(fā)展的新目標(biāo)，務(wù)實創(chuàng)新，砥礪前行。中國物流與采購聯(lián)合會作為行業(yè)社團(tuán)組織，將始終與行業(yè)企業(yè)和廣大從業(yè)人員站在一起，更好地服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會，攜手共創(chuàng)我國物流業(yè)更加美好的明天!