第一篇：街道辦事處2021年度社區(qū)發(fā)展治理工作總結(jié)（社區(qū)發(fā)展辦）

街道辦事處2021年度社區(qū)發(fā)展治理工作總結(jié)（社區(qū)發(fā)展辦）

x街道是x區(qū)區(qū)劃調(diào)整新成立街道，是x“雙擎驅(qū)動”戰(zhàn)略中支撐新城發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域。今年以來，我處深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和市委十三屆六次全會、區(qū)委七屆九次全會精神，結(jié)合《x區(qū)社區(qū)發(fā)展治理xxxx年工作要點》，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理實踐，不斷提升社區(qū)治理水平，社區(qū)發(fā)展治理工作有序推進(jìn)。

一、xxxx年工作開展情況

（一）眾志成城，嚴(yán)把疫情防控關(guān)口

年初以來，面對疫情肆虐蔓延的緊急情況，我處在第一時間全員出動，以街道黨工委為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌黨員干部及各方群眾力量，不分日夜奮戰(zhàn)在抗疫第一線，嚴(yán)把疫情防控關(guān)口，擔(dān)起保護(hù)人民生命安全的重任。

疫情初期，我處選派xx名機(jī)關(guān)干部蹲點包戶、包樓宇、包企業(yè)、包工地，成立xx個臨時黨支部（志愿隊）、吸納轄區(qū)xxx余名志愿者，開展了x輪入戶排查，精細(xì)化開展重點人員居家服務(wù)管理，有效應(yīng)對境外疫情輸入壓力，結(jié)合院落走訪排查，為困難群眾送慰問送關(guān)懷，關(guān)心關(guān)懷重點人員生活物資能否及時供應(yīng)。積極引導(dǎo)轄區(qū)超市開展線上接單、線下配送服務(wù)，做到疫情防控和群眾生活保障雙統(tǒng)籌，扎牢了xx個小區(qū)院落、xx萬居民防控關(guān)口。

疫情進(jìn)入常態(tài)化后，我處及時收集、核實、錄入外地返蓉人員信息，通過x區(qū)疫情防控平臺建立重點人員臺賬，雙向保證掌握人員行程路徑、核酸檢測、居家隔離等信息并進(jìn)行動態(tài)跟蹤。將疫情相關(guān)的風(fēng)險提示第一時間告知居民，增加公共區(qū)域消殺次數(shù)，保證居住環(huán)境安全。我轄區(qū)截至目前已解除重點人員xxxx人，其中國內(nèi)xxxx人，境外xxx人。

（二）黨建引領(lǐng)，深化社區(qū)治理體系

xxxx年以來，我處著眼黨建引領(lǐng)，繼續(xù)深化“xxx”社區(qū)治理體系，不斷完善“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機(jī)制。

在社區(qū)實現(xiàn)黨委書記、居委會主任“一肩挑”，在推動物業(yè)小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”方面努力探索。開展小區(qū)黨的組織覆蓋專項行動，計劃對xx個物業(yè)小區(qū)開展黨組織全覆蓋，目前已完成x個建設(shè)，并創(chuàng)新推動小區(qū)黨群服務(wù)站建設(shè)。

積極構(gòu)建起社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“小區(qū)黨組織+業(yè)（院）委會+物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)+商居聯(lián)盟+居民”五方聯(lián)動治理格局，持續(xù)提升多元主體參與社區(qū)治理能力。新街道成立以來，各社區(qū)常態(tài)化推進(jìn)黨建聯(lián)席會議相關(guān)工作，同瑞、同輝社區(qū)著眼轄區(qū)商家多、居民多、單位多的特點，重點抓好疫情防控與商居融合，各社區(qū)單位、企業(yè)積極參與社區(qū)共駐共建，有效確保了疫情不反彈、經(jīng)濟(jì)社會正常運行。

（三）多元參與，提升社區(qū)治理水平

積極引導(dǎo)居民參與，樹立共建共治共享意識。通過著眼黨建引領(lǐng)、轉(zhuǎn)變政府角色、社區(qū)搭建平臺，居民參與社區(qū)治理的能力不斷增強(qiáng)。目前，各社區(qū)均制定了小區(qū)居民議事協(xié)商機(jī)制，將黨群服務(wù)站作為載體，開展居民、物業(yè)、業(yè)委會、商家等多元化主體參與的聯(lián)席會議，支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，更廣泛地參與到社區(qū)共同治理當(dāng)中。

積極引入社會企業(yè)，完善社區(qū)服務(wù)供給。街道堅持以最廣大人民根本利益為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，大力引入與民生服務(wù)息息相關(guān)的社會企業(yè)。例如圍繞老年人衣食住行、醫(yī)養(yǎng)玩學(xué)等需求，努力打造xx分鐘養(yǎng)老圈，目前在轄區(qū)內(nèi)建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)x家、日間照料中心x個、助餐點x個。

積極發(fā)展社會組織，推進(jìn)社區(qū)可持續(xù)營造項目。本年度，我處運用社會保障資金，引進(jìn)x市x區(qū)揚光社會工作服務(wù)中心、x市同路社會工作服務(wù)中心等xx個社會組織開展保障資金項目，已備案社區(qū)社會組織xx個。

其他社會力量如x市婦女兒童醫(yī)院、無料書鋪等單位，也在社區(qū)的積極搭橋下，通過兒童之家、社區(qū)志愿活動、商居匯等平臺積極參與到社區(qū)發(fā)展治理中，在構(gòu)建多元參與的社區(qū)治理格局中發(fā)揮協(xié)同作用。

（四）項目先行，豐富社區(qū)場景營造

xxxx年度，我處通過十余個特色創(chuàng)新項目的打造，豐富了社區(qū)場景營造，形成了具有不同感知體驗的場景供給，推進(jìn)了社區(qū)場景與美好生活需求精準(zhǔn)匹配，整體營造出高品質(zhì)和諧宜居的社區(qū)場景。典型項目如：街道“愛x·迎大運”共建共享行動項目以“青春大運·活力x”為主題，結(jié)合xxxx年大運會的舉辦，以賽事營城為指引，圍繞“社區(qū)共建共治共享行動”等七大主題，開展社區(qū)更新改造、社區(qū)英語課、社區(qū)運動會等xx個任務(wù)行動；同瑞社區(qū)示范社區(qū)項目通過“商居匯”的打造，構(gòu)建起社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、社區(qū)居委協(xié)調(diào)各方、社區(qū)單位共駐共建、群眾全面參與的多元共建、多元共融、多元發(fā)展的“和合同瑞、商居匯萃”的社區(qū)發(fā)展治理格局；光華逸家示范小區(qū)項目以光華逸家小區(qū)活動室為陣地，引領(lǐng)居民積極參與，發(fā)掘小區(qū)資源、特色和居民骨干，成立自組織和志愿服務(wù)隊，探索黨建引領(lǐng)下社區(qū)發(fā)展的新途徑、新機(jī)制；同瑞的x區(qū)兒童之家項目通過專業(yè)化的服務(wù)傳送，調(diào)動街道、社區(qū)、相關(guān)單位和社會資源深度參與，建立并運行以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)服務(wù)體系；全區(qū)品牌書屋項目結(jié)合社區(qū)歷史文化，營造書香社區(qū)、和諧社區(qū)，將書香x的氛圍傳遞到轄區(qū)千家萬戶。

二、存在問題

（一）社區(qū)發(fā)展不均衡

x轄區(qū)經(jīng)歷了近xx年拆遷安置和城市建設(shè)，目前正處于拆遷、建設(shè)同步推進(jìn)的狀態(tài)，情況復(fù)雜，造成社區(qū)發(fā)展不均衡。一是社區(qū)類型復(fù)雜，上半年完成社區(qū)體制機(jī)制改革后，既有同輝、同瑞兩個成熟城市社區(qū)，又有新成立的同欣社區(qū)，以及其他尚處在拆遷點位的涉農(nóng)社區(qū)，工作重心有所區(qū)別，且目前轄區(qū)x個涉農(nóng)社區(qū)的活動陣地尚在過渡階段； 二是居民訴求多元，轄區(qū)建成區(qū)、待建區(qū)域和待拆遷區(qū)域相互交叉、錯綜復(fù)雜，外來新入住居民和當(dāng)?shù)匕仓萌罕娤嗷ト诤希嚯A層社會主體造成訴求多元化。三是轄區(qū)環(huán)境復(fù)雜，建成區(qū)大型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，匯集了大量人口，部分小區(qū)存在大量的樓頂違建；待建區(qū)域工地比較多，待拆遷區(qū)域城鄉(xiāng)環(huán)境比較復(fù)雜，街面秩序維護(hù)、治安維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境管護(hù)、噪音油煙治理等方面的壓力大。

因以上情況，今年社區(qū)發(fā)展治理工作尤其是示范項目建設(shè)等工作重心主要落腳在城市社區(qū)，其他社區(qū)鮮有涉及，覆蓋面不全，發(fā)展不均衡。

（二）社區(qū)品牌不鮮明

x正在加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市，社區(qū)作為最基層的城市單元，應(yīng)體現(xiàn)更具特色的美學(xué)元素、文化元素，營造更適應(yīng)新時代需求的消費場景、社交場景，進(jìn)而打造出鮮明的、獨特的、可復(fù)制的社區(qū)品牌。目前，我街道社區(qū)的品牌示范性不夠突出，大部分社區(qū)存在發(fā)展理念滯后、活動形式單一、場景營造不夠活化、美學(xué)元素不夠突出等問題，社區(qū)打造趨于同質(zhì)化，未打破常規(guī)發(fā)展思維，未找到塑造社區(qū)品牌的突破口，在激發(fā)“生活+體驗+社群”新業(yè)態(tài)、新模式、新體驗上有待進(jìn)行更深層次的思考和實踐。

三、xxxx年工作計劃

（一）以更嚴(yán)要求落實疫情防控舉措，確保風(fēng)險不擴(kuò)散

在可預(yù)見的未來，疫情防控勢必作為一項常態(tài)化工作來推進(jìn)。我處將繼續(xù)以黨建為引領(lǐng)，以更嚴(yán)要求毫不松懈落實好各項疫情防控舉措。一是繼續(xù)加強(qiáng)人員社會管控，嚴(yán)防輸入和擴(kuò)散風(fēng)險。認(rèn)真落實傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的“四早”措施，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。做好社區(qū)疫情的監(jiān)測和報告，實行人員分類管理，根據(jù)居民近期旅行史或居住史、目前健康狀況、病例密切接觸史等判斷其傳播疾病風(fēng)險，結(jié)合區(qū)上要求動態(tài)調(diào)整，對重點人員采取針對性的管控措施。二是繼續(xù)做好重點場所防控，嚴(yán)防擴(kuò)散風(fēng)險。發(fā)揮社區(qū)動員能力，實行網(wǎng)格化、地毯式管理，責(zé)任到人，做好組織動員、健康教育、信息告知、重點地區(qū)和高風(fēng)險地區(qū)返回人員管理、環(huán)境衛(wèi)生治理等工作，確保各項防控措施切實落實、不留死角。對農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市等生活必需類場所及酒店、賓館等生活服務(wù)類場所，在精準(zhǔn)有序推動開業(yè)的同時，嚴(yán)格落實環(huán)境衛(wèi)生整治、消毒、通風(fēng)、“進(jìn)出檢”、限流等措施。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。增強(qiáng)大局意識，壓緊壓實屬地責(zé)任、單位責(zé)任、家庭責(zé)任、個人責(zé)任，依法依規(guī)落實科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策總要求，推動由全面防控向精準(zhǔn)防控、重點防控轉(zhuǎn)變。動態(tài)評估防控成效，及時調(diào)整防控策略，全面提高建章立制規(guī)范性、風(fēng)險識別合理性、措施落實精準(zhǔn)性。

（二）以更強(qiáng)動力推動社會力量參與，助力社區(qū)可持續(xù)營造

從社會組織只是活動承辦者的單一角色的理念中轉(zhuǎn)換出來，積極借助并壯大優(yōu)質(zhì)社會組織力量，加入更適應(yīng)新理念的社區(qū)可持續(xù)總體營造中。一是探索建立街道樞紐型社會組織。根據(jù)區(qū)委社治委《加強(qiáng)和規(guī)范街道社區(qū)發(fā)展治理樞紐平臺試點建設(shè)實施方案》的要求，孵化引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立街道樞紐平臺，通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)、資源整合、項目研發(fā)、服務(wù)管理、培育賦能等平臺功能作用，推動街道、社區(qū)開展可持續(xù)總體營造，助力街道形成符合x特色的社區(qū)發(fā)展治理基本路徑和實施方案。二是支持社會專業(yè)性企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)供給。通過發(fā)揮社會企業(yè)的專業(yè)作用，營造社區(qū)生活性服務(wù)場景，激發(fā)“生活+體驗+社群”新業(yè)態(tài)新模式新體驗，借鑒府南街道鄰里中心打造經(jīng)驗，打造社區(qū)生活消費新場景，激活社區(qū)空間動力；通過引入專業(yè)企業(yè)，探索推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，力求實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的信息集成、活動集成、管理集成，提升生活便利程度和群眾獲得感。

（三）將更新理念融入社區(qū)場景營造，釋放社區(qū)品牌效應(yīng)

社區(qū)是市民的美好家園，也是城市的第一會客廳。隨著生活質(zhì)量不斷提高、精神生活日益豐富、城市發(fā)展更加快速，個體價值觀念出現(xiàn)明顯的差異化，傳統(tǒng)的社區(qū)空間打造已不能滿足新時代新要求，而要將更新理念融入社區(qū)場景營造中。xxxx年，我街道將以示范小區(qū)項目、微更新項目、社區(qū)保障資金項目等為依托，遵循人本邏輯、差異特性、活力導(dǎo)向、美學(xué)價值，以大運會舉辦為契機(jī)，深入探索構(gòu)建更匹配居民需求的新型社區(qū)場景，如：深化社區(qū)全域景觀化，挖掘美學(xué)價值，打造一批“有顏值、有文化、有溫度”的特色街區(qū)和精品小區(qū)；大力引進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“xx分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”，構(gòu)建更加適合人居的生活場景；積極布局在創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體周邊構(gòu)建消費生態(tài)，打造一些新的消費場景，激發(fā)產(chǎn)業(yè)人群消費潛力，營造良好的消費環(huán)境。通過不同場景的營造，推動空間設(shè)施與美好生活精準(zhǔn)匹配，不斷釋放社區(qū)品牌效應(yīng)，打造有辨識度的高品質(zhì)生活宜居社區(qū)。

第二篇：社區(qū)發(fā)展（精選）

論社區(qū)的發(fā)展與居住區(qū)規(guī)劃

崔然

[摘 要]：通過對居住小區(qū)設(shè)計中存在的一些現(xiàn)象與社區(qū)發(fā)展之間關(guān)系的分析，提出居住小區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾問題。并引用先進(jìn)的社區(qū)建設(shè)理念，提出居住小區(qū)設(shè)計的一些想法和創(chuàng)意。

[關(guān)鍵詞]：社區(qū)發(fā)展、居住小區(qū)、規(guī)劃。

1.社區(qū)的概念與基本特性

“社區(qū)”這個概念是1887年德國社會學(xué)家騰尼斯首次提出來的。至今“社區(qū)”這個詞已有不下一百種解釋。一般認(rèn)為，社區(qū)是一種地域性的社會生活共同體，是指由居住在某一地方的人們結(jié)成多種社會關(guān)系和社會群體、從事多種社會活動所構(gòu)成的社會地域生活共同體。

在我國城市社區(qū)建設(shè)工作中所說的社區(qū)，不是泛指所有的社區(qū)，而是特指城市基層法定社區(qū)即是在自然性社區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會管理的需要而設(shè)置的社區(qū)，具有明確的邊界和法定的組織管理機(jī)構(gòu)，并由基層政權(quán)組織和基層群眾性自治組織參與管理。在我國城市現(xiàn)階段，這樣的基層法定社區(qū)主要是指市轄區(qū)政府、街道辦事處和居民委員會三個層次的轄區(qū)所構(gòu)成的社區(qū)體系，尤其是指街道、居委會轄區(qū)。

以單純的規(guī)模角度看，我們規(guī)劃建設(shè)所涉及的居住區(qū)、居住小區(qū)并沒有明確的行政界限作為界定，而是以道路、水體等自然條件為界，建設(shè)用地上的原有建筑也大多夷為平地，都應(yīng)該是從屬于街道辦事處的社區(qū)范圍，和居委會的界線有一定的重合。

2.社區(qū)發(fā)展與居住區(qū)規(guī)劃

從社會學(xué)的角度看，社區(qū)的變遷和發(fā)展是客觀存在的。社區(qū)是一個復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)。在其發(fā)展變化過程中，時時處在復(fù)雜的矛盾問題之中，總是老問題解決了，隨之出現(xiàn)新問題。社區(qū)一直以出現(xiàn)問題—解決問題—出現(xiàn)問題—解決問題??周而復(fù)始的這一模式不斷前進(jìn)，不斷運行。由此看來，城市的現(xiàn)代化發(fā)展，居住區(qū)的更新和改造，正是一個解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的良好契機(jī)。如何通過居住區(qū)、小區(qū)的建設(shè)使所在社區(qū)的各方面功能得以完善，確實是規(guī)劃設(shè)計者需要考慮的一個問題。

3.居住小區(qū)建設(shè)模式對設(shè)區(qū)的影響

要使社區(qū)的結(jié)構(gòu)要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一，良性發(fā)展，促進(jìn)社會的正常運行，首先需及時認(rèn)識社區(qū)問題，研究社區(qū)問題的實質(zhì)。只有如此，才能尋找到解決社區(qū)問題的辦法，使社區(qū)問題得以解決，促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展。

城市更新過程中，社區(qū)中的大片用地被改建為居住小區(qū)。而在小區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中，設(shè)計者往往只重視空間的布局與設(shè)施的配套，而對社區(qū)的整體環(huán)境協(xié)調(diào)和社區(qū)需求等相對抽象的因素很少考慮。導(dǎo)致新建居住社區(qū)的和原有社區(qū)大環(huán)境完全不協(xié)調(diào)，社區(qū)歸屬感和凝聚力蕩然無存。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1封閉、隨意的道路設(shè)計

社區(qū)是一個開放的系統(tǒng)，社區(qū)的空間開放性要求有效高密度的道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來支撐。而住宅小區(qū)的道路往往自成體系，其內(nèi)部交通道路的設(shè)計單純追求視覺美感而表現(xiàn)出隨意性。小區(qū)與整個社區(qū)的交通之間缺乏統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，外部交通不能引入小區(qū)內(nèi)部,故小區(qū)道路無法與城市道路直接、順暢地相連接。這樣，所有的城市交通都只能集中在少數(shù)幾條城市干道上，而給社區(qū)乃至整個城市范圍的交通組織造成困難。

3.2小區(qū)配套設(shè)施不合理

居住區(qū)設(shè)計一般要求每個小區(qū)都配備完整的生活服務(wù)設(shè)施。目前小區(qū)的配套公建采取統(tǒng)一建設(shè)的方式,小區(qū)中的許多配套公建，尤其是那些商業(yè)服務(wù)設(shè)施本屬于市場供給的范疇,并在市場競爭中決定其存亡興衰。但在每個小區(qū)都強(qiáng)制性地配套,對于城市而言屬于重復(fù)建設(shè),容易造成低水平建設(shè)，低效率利用,結(jié)果在很多小區(qū)不得不改作它途。小區(qū)配套設(shè)施的完整性與資源配置的市場化趨勢相悖,且加大開發(fā)成本和居民負(fù)擔(dān),極易造成社會資源的浪費。而居民急需的服務(wù)設(shè)施卻又被忽視；社區(qū)則失去了通過用地更新，新設(shè)施建設(shè)完善功能的良機(jī)。

3.3文化沖突

小區(qū)的規(guī)模性給舊城改造項目的社會目標(biāo)造成沖擊。舊城的社區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展形成了極具特色的建筑形式和街巷空間,它們并不是一個靜止的歷史斷面,而是緩慢地演化更替、推陳出新。這種自然更新是小規(guī)模、連續(xù)性、漸進(jìn)式、分散型和局部地進(jìn)行著的，只有這樣,城市的文脈才不會在強(qiáng)大的外力沖擊下斷送。然而,居住小區(qū)所具有的規(guī)模性恰恰與之矛盾，動輒十幾公頃的開發(fā)規(guī)模，如期落成的時間限制，以房地產(chǎn)商為主導(dǎo)的開發(fā)機(jī)制，不可持續(xù)的開發(fā)模式等等使都市舊城改造中文化傳承、社區(qū)特征等社會目標(biāo)付諸東流。將小區(qū)模式應(yīng)

用于舊城改造中,違反了城市發(fā)展連續(xù)性、漸進(jìn)式、分散型的規(guī)律。

4.適宜居住的社區(qū)理念

上文談到了現(xiàn)代居住小區(qū)設(shè)計對社區(qū)發(fā)展的負(fù)面影響。那么，什么樣的社區(qū)才是適宜居住的社區(qū)呢?它的空間特點又表現(xiàn)在哪方面呢？在這里我們引用“社區(qū)適宜居住性”理論思想的內(nèi)容，即在城市和社區(qū)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域，以下10個方面構(gòu)成了適宜居住型社區(qū)最重要的部分：

4.1吸引人的以步行為主的公共領(lǐng)域

以步行交通為主的社區(qū)是人們希望工作、居住和休閑娛樂的地方。只有在輕松的步行過程中，人們才能最大限度地感受到社區(qū)居住環(huán)境的優(yōu)雅，也才能促進(jìn)社區(qū)社會活動和交流，當(dāng)然更有利于社區(qū)居民的健康，也才能夠改善交通擁堵而節(jié)約能源，減少污染。

4.2機(jī)動車速度低、交通量小和沒有交通堵塞

社區(qū)內(nèi)的街道市社區(qū)環(huán)境的重要組成部分，它不但是不幸以及機(jī)動車的交通通道，也是休閑散步的公共領(lǐng)域，是城市的綠化空間、景觀空間等等。在交通問題嚴(yán)重影響社區(qū)和城市的發(fā)展的今天，人們無一例外的希望社區(qū)沒有交通堵塞，街道清潔、安靜和怡人。

4.3適宜的、經(jīng)濟(jì)和位置優(yōu)越的住宅

住房是社區(qū)增長中最重要的部分，它是人使用交通工具、服務(wù)、教育和消耗各種資源的重要因素。沒有單一的住宅形式可以服務(wù)于今天多樣化的所有家庭的需要。建設(shè)不同的住宅，可以支持社區(qū)內(nèi)更多樣化的人口，實現(xiàn)不同階層家庭的更公平分配，建設(shè)和諧社區(qū)。還可以通過加建、改建等使現(xiàn)有社區(qū)逐漸增加密度，而不必大規(guī)模的改變社區(qū)環(huán)境。

4.4方便的學(xué)校、商店和服務(wù)設(shè)施

不同于現(xiàn)代住宅小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施，服務(wù)設(shè)施的應(yīng)與住宅相混合，以增加社區(qū)的多樣性，增加社區(qū)的活力和適宜居住性。

4.5方便的社區(qū)公園和開敞空間

社區(qū)必須為居民提供相應(yīng)的公園和開敞空間。

社區(qū)公園和開敞空間是社區(qū)環(huán)境最重要的一部分，它可以改善社區(qū)景觀，改善環(huán)境，提供休閑娛樂場所，增加社區(qū)凝聚力。方便的公園和開敞空間還是人們增進(jìn)社會交往，培育社區(qū)感的重要的步驟之一。

4.6清潔的自然環(huán)境

清潔的自然環(huán)境包括清潔的街道，社區(qū)公園和社區(qū)建筑。保護(hù)社區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和景觀，將社區(qū)與自然環(huán)境有機(jī)連接，保護(hù)有意義的自然景觀和開敞空間。

4.7豐富、整齊的社區(qū)景觀

建筑要有地方特點和獨特的風(fēng)格，多樣化和高質(zhì)量，防止千篇一律。建筑必須符合人的尺度，通過合理組織社區(qū)建筑，創(chuàng)造豐富多彩的街道景觀。

創(chuàng)造一系列各具特色的綠色開敞空間是社區(qū)景觀的重點，增加社區(qū)景觀的效率，避免空曠的單調(diào)空間。

4.8社區(qū)能夠被所有人接受并感覺安全

社區(qū)應(yīng)使所有居民都有一種歸屬感。倡導(dǎo)社區(qū)的和諧，混合不同類型的住宅，容納社會各階層的居民，使所有人都感到家的感覺。

安全是產(chǎn)生社區(qū)感的最重要前提，配備適當(dāng)?shù)陌踩O(shè)施應(yīng)是必不可少的措施。此外，改進(jìn)社區(qū)照明，提供防盜設(shè)施，也有不小的幫助。

4.9強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)匚幕?、歷史和生態(tài)

社區(qū)文化、歷史和生態(tài)需要具有獨創(chuàng)性。重點要創(chuàng)建社區(qū)中心，提高社區(qū)中心的形象。同時增強(qiáng)城市設(shè)計，提倡使用地方的建筑風(fēng)格和地方景觀，增加公共領(lǐng)域的特色，重點突出當(dāng)?shù)赜刑攸c的建筑和景觀，保護(hù)有地方特色的商業(yè)和服務(wù)業(yè)。

4.10環(huán)境促進(jìn)人們相互交流形成社區(qū)

創(chuàng)造居民愿意訪問、停留和社交的場所。重要的步驟是創(chuàng)造吸引人的步行街道，公園和公共空間，將人們吸引到社區(qū)的空間來，增加居民的社區(qū)活動，提高社區(qū)的凝聚力。

5.居住小區(qū)社區(qū)環(huán)境的改善措施

5.1設(shè)計因素的措施

居住小區(qū)的設(shè)計應(yīng)設(shè)計者的發(fā)揮使其給社區(qū)發(fā)展帶來有力的因素，主要表現(xiàn)在： ①盡量在居住小區(qū)的設(shè)計中保持社區(qū)和城市的多樣性。

②通過延長城市的街道網(wǎng)絡(luò)，土地使用和建成環(huán)境的形式，保持新建居住小區(qū)與社區(qū)的連續(xù)整體性。

③了解并尊重周圍已建成社區(qū)，并在建筑和公共空間上與之形成整體效果。

④通過整齊的街道設(shè)計形成連續(xù)的街墻，并設(shè)計步行導(dǎo)向的服務(wù)設(shè)施以提供街道的生氣和安全。

⑤建筑風(fēng)格和體形的設(shè)計強(qiáng)調(diào)變化呼應(yīng)，創(chuàng)造強(qiáng)烈的地方感。

5.2細(xì)節(jié)設(shè)計的措施

在現(xiàn)代居住小區(qū)的設(shè)計中，細(xì)節(jié)的考慮同樣會對設(shè)區(qū)的整體環(huán)境改善帶來巨大的影響：

5.2.1交通平息：

通過改進(jìn)道路的物質(zhì)規(guī)劃設(shè)計，而不是簡單得使道路曲線化而令道路更加安全舒適。主要措施有：在汽車可能加速地段設(shè)置速度障礙；利用道路瓶頸的設(shè)計，減緩車速，并改善道路景觀；加大交叉路口的人行部分，以減緩車速并減少步行者的通過時間。

5.2.2小區(qū)公共設(shè)施的分類設(shè)置：

小區(qū)配套公建的性質(zhì),可分為三種類型:一是社會公益性質(zhì),面向小區(qū)居民,例如文化活動站、公共廁所、各類行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房等；二是社會事業(yè)性質(zhì),如幼兒園、中小學(xué)等；三是商業(yè)、服務(wù)業(yè)性質(zhì)，如商店、收費停車場等。這三種性質(zhì)完全不同的配套公建,理應(yīng)有不同的建設(shè)與提供方式:第一類公建屬公共品,可在小區(qū)范圍進(jìn)行考慮設(shè)置，但應(yīng)照顧小區(qū)外居民的使用；第二類公建屬社會基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)由使用者和城市政相同資源的容量決定是否在本小區(qū)新建；第三類公建屬經(jīng)濟(jì)實體,應(yīng)由市場調(diào)節(jié)其供給。

5.2.3整齊的綠化和適宜的照明設(shè)計

對于以居住為主的社區(qū)，綠化應(yīng)該用來軟化一些硬鋪裝地區(qū)，通過提供降溫、減低太陽光和幫助形成公共空間以及界定街道邊界，來勢居民感到舒適。同時層次豐富、整齊的綠化還可以幫助社區(qū)提高檔次，并提高公眾對社區(qū)的自豪感。

而照明則可以提升社區(qū)的親切、愉快的氣質(zhì)。在社區(qū)中心的活動區(qū)已高桿燈照明為主，可以為居民提供溫馨的氛圍；而亮度較低的庭院燈則能表現(xiàn)柔和、恬靜的夜景范圍。

居住小區(qū)作為我國比較成熟的一種住宅設(shè)計模式，有明顯的長處值得借鑒，并得到了社會的認(rèn)可。但是,沒有哪種模式是放之四海而皆準(zhǔn)的萬能品，在城市規(guī)劃和設(shè)計領(lǐng)域, 通過研究與探索,便可以使居住小區(qū)的設(shè)計手法得到豐富和完善,創(chuàng)造富有地域特色，滿足人們生活需求，符合群眾審美情趣的多元化的住區(qū)新模式。

【參考文獻(xiàn)】：

1、呂文明 《社區(qū)規(guī)劃理念下的居住區(qū)規(guī)劃探討》

2、趙蔚 趙民 《從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃》[j] 城市規(guī)劃匯刊 2002(6)

3、朱錫金 《面向新世紀(jì)的居住區(qū)規(guī)劃問題》

4、吳鐸 《論社區(qū)規(guī)劃》

第三篇：社區(qū)發(fā)展概況

文章標(biāo)題：社區(qū)發(fā)展概況范文

***社區(qū)經(jīng)濟(jì)實體大致分為五大類：木材深加工企業(yè)、飲用水生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)和商業(yè)。這些企業(yè)經(jīng)營規(guī)模有大有小，效益有多有少。在市場經(jīng)濟(jì)中，各類企業(yè)自我管理、自我完善、協(xié)調(diào)發(fā)展。

**木業(yè)有限責(zé)任公司成立于1998年，是我國有控股企業(yè)，擁有固定資產(chǎn)2000萬元。該公司實行現(xiàn)

代企業(yè)管理方式，現(xiàn)有員工632人，內(nèi)設(shè)大型車間四個：原材料加工車間、集成材加工車間、細(xì)木工板車間、實木家具門窗車間。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)，年獲純利潤234、5萬元。該公司不但積極追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時也注重社會效益。企業(yè)不斷開展新產(chǎn)品，并努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)范，平均每年安置下崗職工46人。

**木業(yè)有限公司成立于2002年，是股份制私營企業(yè)，屬招商引資項目，注冊資金1200萬元，固定資產(chǎn)600萬元，年創(chuàng)利潤115、6萬元，平均每年安置下崗職工132人，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。

**供水處由大連金州萬利商貿(mào)有限公司投資興建，負(fù)責(zé)全縣飲用水的供應(yīng)。企業(yè)擁有固定資產(chǎn)總額3406萬元，管道鋪設(shè)總里程96公里，年生產(chǎn)合格飲用水219萬噸，是大興安嶺地區(qū)第二大供水企業(yè)。

其它較大規(guī)模的私營企業(yè)有：金碧酒店，年純利潤5、6萬元；川福樓酒店，年純利潤4、3萬元；金水灣洗浴中心，年純利潤12萬元。此外，還有明珠批發(fā)商店等四家較大的商業(yè)企業(yè)。

***社區(qū)為了繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力宣傳縣政府的招商引資政策，努力擴(kuò)大招商范圍。同時，調(diào)動全社區(qū)居民的積極性，大力發(fā)掘經(jīng)濟(jì)的有利因素，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

社區(qū)全體工作人員正以扎實的工作態(tài)度，執(zhí)著的敬業(yè)精神，竭誠為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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第四篇：社區(qū)發(fā)展簡介材料

擴(kuò)渠道 優(yōu)結(jié)構(gòu) 強(qiáng)管理代辦業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展

——岳陽市郵政局郵政代辦業(yè)務(wù)發(fā)展紀(jì)實

近幾年，岳陽郵政本著方便百姓、服務(wù)政府，為自身發(fā)展謀出路的宗旨，與數(shù)十家合作伙伴真誠合作，成功鍛造了郵政社區(qū)“繳費一站通”品牌，實現(xiàn)了“政府滿意、市民滿意、企業(yè)獲益”的多贏局面。目前，我們郵政社區(qū)服務(wù)站共計285個(其中市區(qū)89個，縣局196個)，每個月平均代收各類費用已達(dá)5000萬元左右，為企業(yè)年創(chuàng)收700萬元以上，安置下崗人員再就業(yè)200多人,真正取得了社會效益與企業(yè)效益的雙豐收。下面就我局社區(qū)“繳費一站通”的發(fā)展情況簡要匯報如下：

一、正確定位，樹立社區(qū)服務(wù)站的發(fā)展方向。

2002年，我局在全省率先建立社區(qū)服務(wù)站的初衷是將郵政經(jīng)營、投遞平臺前移，實現(xiàn)郵政服務(wù)無縫隙覆蓋，初期的郵政社區(qū)服務(wù)站要負(fù)責(zé)社區(qū)居民的郵件收投，但代辦業(yè)務(wù)較為單一，主要以移動代辦為主。這種模式運行一段時間后，出現(xiàn)了一系列問題：投遞不到位，用戶投訴接二連三，業(yè)務(wù)量太小，入不敷出，難以維系，站點人員紛紛要求退出。面對這些問題，我局認(rèn)真總結(jié)得失，就“如何正確定位郵政社區(qū)服務(wù)站，使之整合、承載和釋放各種資源從而實現(xiàn)多贏”展開了積極思考和仔細(xì)探究。在進(jìn)行市場調(diào)查過程中，我們獲得一條重要信息：老百姓對各行各業(yè)特別是水、電、收視等費用的繳費不方便進(jìn)行投訴和指責(zé)的很多，引起了政府的重視。為此，我局立即對代收費市場進(jìn)行了專項調(diào)查。通過調(diào)查得知，岳陽市代收費市場相當(dāng)巨大，岳陽市

1居民通信費用市場規(guī)模每年達(dá)8億元以上，居民電費(含農(nóng)電)超過5億元，居民水費、有線電視費、天然氣使用費等超過2億元，交通罰款等費用超過3億元。調(diào)研結(jié)果使我們欣喜地看到郵政代收費業(yè)務(wù)大有可為，于是，我局創(chuàng)新思路，制定了以下崗國企人員為主的郵政社區(qū)聯(lián)網(wǎng)代收費可行性方案，并積極向市政府匯報，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，并為此組織召開了專題會議和新聞發(fā)布會，明確了社區(qū)服務(wù)站的發(fā)展方向。

二、項目疊加，不斷豐富社區(qū)服務(wù)站的業(yè)務(wù)品種。

我局郵政社區(qū)服務(wù)站重新定位后，不再負(fù)有投遞職責(zé)，主要是以代收費、代放號為主。為進(jìn)一步提高社區(qū)收益，推動社區(qū)服務(wù)站又好又快地發(fā)展，從2005年6月開始，我局就把代收業(yè)務(wù)正式從市區(qū)郵政儲蓄網(wǎng)點剝離出來，全部交社區(qū)服務(wù)站代收。同時為加速實現(xiàn)代收項目的疊加，我局成立了由局長親自掛帥，業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等部門參加的公關(guān)團(tuán)隊，制定項目營銷政策，積極有效地開展項目營銷。先后攻下市區(qū)水費、市開發(fā)區(qū)電費、農(nóng)電費，君山農(nóng)電費，臨湘電費、水費，華容電費等幾個大項目。至今，我們在郵政社區(qū)已疊加了代收移動、電信、聯(lián)通通信費，自來水水費，城區(qū)電費、農(nóng)電費，開發(fā)區(qū)電費、農(nóng)電費，有限電視收視費等10多個項目，代收額平均每年達(dá)到了6億元。代收城區(qū)天燃?xì)赓M項目已進(jìn)入實質(zhì)性運作，非稅收入代收營銷工作也已達(dá)成合作意向，代收規(guī)模不斷擴(kuò)大，滿足老百姓日常生活繳費的公共服務(wù)品牌形象基本形成。

2009年3月，我局為推動速遞物流業(yè)務(wù)快速發(fā)展，有效應(yīng)對民營

快遞公司的市場競爭，率先在全省實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站全面代理EMS業(yè)務(wù)，并給與社區(qū)服務(wù)站20%代理費的發(fā)展政策。代理之初，月代辦額3000元左右，目前社區(qū)服務(wù)站月代理速遞EMS業(yè)務(wù)在6萬元以上，并以10%的速度不斷增長，預(yù)計2010年可突破100萬。

三、強(qiáng)化管理，有效規(guī)避業(yè)務(wù)發(fā)展風(fēng)險。

強(qiáng)化資金管控，杜絕代收資金上繳風(fēng)險。我局設(shè)立了社區(qū)服務(wù)站風(fēng)險保證金與擔(dān)保人擔(dān)保制度，根據(jù)社區(qū)地域發(fā)展與代收水平，分別收取社區(qū)風(fēng)險抵押金1-2萬元，要求必須有一名局內(nèi)正式職工作擔(dān)保，并在協(xié)議上簽字生效。同時出臺了幾條硬措施：其一是設(shè)立了兩名對賬員，一名負(fù)責(zé)與各代收合作單位對賬，一名負(fù)責(zé)與各網(wǎng)點對賬，做到日清月結(jié)；其二是各網(wǎng)點的代收資金全部采用商務(wù)匯款的方式（免費），這樣可及時監(jiān)控各網(wǎng)點的資金上繳情況，便于中間業(yè)務(wù)對賬員及時核賬；其三是各網(wǎng)點代收資金必須在次日14：30前匯入岳陽市郵政局中間業(yè)務(wù)賬戶，否則將關(guān)閉該網(wǎng)點的代收系統(tǒng)。通過這些管理方式和制度很好地確保了代收資金的安全。

強(qiáng)化經(jīng)營規(guī)范的管理，杜絕違規(guī)經(jīng)營行為。社區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，渠道優(yōu)勢凸顯，不少單位個人未經(jīng)我局同意，私自與社區(qū)服務(wù)站商談業(yè)務(wù)，尤其以放號、專營廳建設(shè)等現(xiàn)象較為突出，對我局代理通信業(yè)務(wù)發(fā)展造成了極大的影響。為此，我局專門指派兩人，對社區(qū)站進(jìn)行全面清理整頓，對有悖于我局社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展管理的社區(qū)采取經(jīng)濟(jì)處罰、取消代辦資格等方式進(jìn)行監(jiān)管，同時與各家通信運營商進(jìn)行談判，對那些未經(jīng)我局同意就私自在社區(qū)建設(shè)的專營廳進(jìn)行收編，統(tǒng)一歸口我局管理，并在戰(zhàn)略合作協(xié)議上予以明確。

強(qiáng)化服務(wù)管理，樹立品牌形象。社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)水平與服務(wù)形象也代表了岳陽郵政的形象，我局設(shè)立了專人對社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查與整治，并由人力資源部制訂專門的培訓(xùn)計劃，對社區(qū)代辦人員進(jìn)行服務(wù)禮儀、服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)操作等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，切實提高代辦人員的服務(wù)能力與水平。同時加強(qiáng)與合作單位的聯(lián)系，征求對方對我們社區(qū)日常服務(wù)中存在的不足提出意見，并將相關(guān)意見通報到社區(qū)，加以改進(jìn)。

四、有力支撐，切實解決社區(qū)發(fā)展中的各種困難。

一是技術(shù)支撐。在整個郵政社區(qū)服務(wù)站建設(shè)及項目營銷過程中，我們遇到的困難前所未有。在與城區(qū)供電局合作代收電費前，對方有關(guān)管理部門的負(fù)責(zé)人對我局的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及資金賬務(wù)管理不大信任，認(rèn)為技術(shù)上不可能聯(lián)網(wǎng)實時收費，同時反復(fù)講與某銀行合作后存在的歷史賬務(wù)問題。為了消除對方的疑慮，顯現(xiàn)我們代收的優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)代收電費的突破，在未簽訂合作協(xié)議的情況下，我們的技術(shù)人員通宵達(dá)旦，日夜加班，通過不懈努力，成功開發(fā)出電力方代收前置軟件及本方代收系統(tǒng)。經(jīng)過3個多月的試運行，獲得城區(qū)供電局的肯定，主動前來與我局簽訂了合作協(xié)議，并專門召開了新聞發(fā)布會，宣布撤消全部的自辦收費網(wǎng)點。目前我局代收電費量占總代收量的50%以上，約為移動代收量的3倍左右，且每年以10%左右的速度增長。我們正是充分利用技術(shù)上的優(yōu)勢，自主開發(fā)和應(yīng)用了區(qū)域性中間業(yè)務(wù)平臺，組建了社區(qū)站代收系統(tǒng)，在此平臺上陸續(xù)開通了代收移動、電信、聯(lián)

通話費、城區(qū)電費、自來水費、有線電視費等十多項代收業(yè)務(wù)，同時加強(qiáng)了日常網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)力度，將社區(qū)服務(wù)站納入到自有網(wǎng)點的范疇來進(jìn)行維護(hù)，為拓寬社區(qū)站代收業(yè)務(wù)種類提供了堅實的技術(shù)支撐，確保了網(wǎng)絡(luò)運行的穩(wěn)定順暢。

二是政策支撐。為穩(wěn)定社區(qū)隊伍，我局根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展政策，組織社區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展競賽。本主要通過代收費增幅指標(biāo)、月放號基本任務(wù)兩個指標(biāo)分檔進(jìn)行考核，設(shè)立了基本任務(wù)獎、月獎、季度獎、明星社區(qū)獎等多個獎項，與完成檔次一一對應(yīng)，鼓勵社區(qū)通過規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)營銷，有力推動自身業(yè)務(wù)發(fā)展。同時，針對不能完成基本任務(wù)的社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，觸動極少部分社區(qū)固步自封、不思進(jìn)取的業(yè)務(wù)發(fā)展陳舊思想。獎罰都在每月的社區(qū)經(jīng)營分析會上進(jìn)行兌現(xiàn)。

三是對縣局的業(yè)務(wù)發(fā)展支撐。每年，市局形成專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見下發(fā)到各縣市局，同時按季度組織專業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展競賽，按年組織“兄弟杯”移動業(yè)務(wù)發(fā)展競賽，渠道建設(shè)發(fā)展競賽，對單位班子與專管員進(jìn)行相應(yīng)考核。按季召開全市專管員會議，對前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對下一步工作進(jìn)行部署。

五、幾項業(yè)務(wù)簡介。

一是代理EMS業(yè)務(wù)。由我局與市速遞物流公司簽訂代理協(xié)議，代理費用為30%（其中20%返還給社區(qū)，10%留現(xiàn)業(yè)局）。速遞物流公司負(fù)責(zé)對社區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo)、門頭設(shè)計裝修、郵件的收取、系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、服務(wù)投訴的受理、業(yè)務(wù)發(fā)展競賽組織；我局負(fù)責(zé)社區(qū)服

務(wù)站代理權(quán)限的審批，代理資金的收繳與劃撥，代理費用的結(jié)算及社區(qū)代理費用的發(fā)放。

二是代收費業(yè)務(wù)。所有代收項目資金必須于次日14：30分之前存入我局指定的賬戶，對賬人員進(jìn)行對賬審核，對未及時上繳資金的社區(qū)進(jìn)行催繳與相應(yīng)的處罰。同時對上繳的資金按合作協(xié)議對相關(guān)單位進(jìn)行劃撥，目前各單位劃撥頻次為：移動1次/天、電信3次/月、聯(lián)通2次/周，水、電、有線3次/月；收入結(jié)算頻次為：移動、聯(lián)通、電信、有線1次/月，水、電1次/季；各業(yè)務(wù)代辦傭金標(biāo)準(zhǔn):均按代收量1%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（電力單筆超過1000元的按0.3%）。

三是代放號業(yè)務(wù)。代放號業(yè)務(wù)基本酬金25元/戶由社區(qū)坐扣，坐扣部分的資金由代辦分局采取借支備用金的方式進(jìn)行周轉(zhuǎn)。超任務(wù)獎勵按相關(guān)文件進(jìn)行提取，在社區(qū)經(jīng)營分析會上兌現(xiàn)。

這幾年，我局郵政社區(qū)服務(wù)站發(fā)展取得了一定的成績，但也還存在諸多不足，如天燃?xì)?、代售公交IC卡、縣局農(nóng)電代收與有線代收等項目雖有所突破、但仍未實現(xiàn)有效疊加，部分社區(qū)違規(guī)經(jīng)營行為依然存在等等,與省公司的發(fā)展要求和兄弟單位還存在著一定差距。今后，我局將繼續(xù)努力，在渠道建設(shè)、項目開發(fā)、業(yè)務(wù)疊加、經(jīng)營管理上做好文章，把郵政社區(qū)服務(wù)站建設(shè)得更好更強(qiáng)，把“繳費一站通”品牌打造得更響更亮，推動岳陽郵政代辦業(yè)務(wù)健康快速規(guī)模發(fā)展！

第五篇：中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

中國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式

摘要：推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，需要明確建設(shè)目標(biāo)，合理定位建設(shè)模式。本文在評述目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，從湖北老河口市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗出發(fā)，側(cè)重于從實踐的角度解讀老河口實踐的經(jīng)驗與啟示，進(jìn)而對老河口實踐進(jìn)行總結(jié)，擬建構(gòu)“兩型”社區(qū)這一農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新模式。

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，合理定位、適時創(chuàng)新建設(shè)模式，探索和選擇具有地域特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。認(rèn)真研究并審慎地回答這一問題迫切需要理論工作者和實踐工作者給予深入探討。本文旨在對湖北省老河口農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型經(jīng)驗的調(diào)查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)定位和模式選擇、創(chuàng)新問題，探索既符合民主政治發(fā)展，又依據(jù)中國農(nóng)村實際情況而定位的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，這對于正處在初步探索和發(fā)展之中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入，落到實處，具有重要意義。

一、已有的實踐模式及其研究評述。

我國近年興起的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，雖還處于試點探索階段，但已在各自的探索實踐中形成了諸多卓有成效的建設(shè)模式，概括起來大致分為以下幾種典型模式：

（一）、江西模式：“一會五站”。

作為欠發(fā)達(dá)省份的江西是全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“第一塊試驗田”，在實踐中創(chuàng)造性地把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的落腳點放在了自然村落，摸索出了符合江西農(nóng)村特點的建設(shè)模式?！耙粫逭尽笔墙鬓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的核心，具體而言,是在村落社區(qū)中成立以老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人和無職黨員為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加的村落社區(qū)志愿者協(xié)會。通過志愿者協(xié)會下設(shè)社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站、公益事業(yè)服務(wù)站和科技信息傳遞站，組織村民開展各類活動。在村落社區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)堅持自愿參與、量力而行、服務(wù)村民、互幫互助、形成合力、公道正派的原則，社區(qū)建設(shè)不背負(fù)任何的硬性任務(wù)、指標(biāo)，也不給村民添任何麻煩。

（二）、秭歸模式：“組織再造”。

楊林橋鎮(zhèn)是湖北秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的典范。楊林橋鎮(zhèn)地處山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，受到當(dāng)?shù)剡\行良好的“紅白理事會”等農(nóng)民自組織協(xié)會的啟發(fā)，楊林橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人提出了劃小村級管理單位，撤銷村民小組改建社區(qū)的工作方案?！敖M織再造”是秭歸楊林鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式的內(nèi)核。

按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個村成立社區(qū)306個，互助組1034個。每個社區(qū)30個左右農(nóng)戶，設(shè)理事長1人，理事2一4人，共“海選”出理事會成員1028人，建立了“村委會互助組生活-生態(tài)”庭院農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)。所謂庭院經(jīng)濟(jì)，指的是農(nóng)民以房前屋后的土地、水面和空間為基礎(chǔ)，充分利用庭院設(shè)施等優(yōu)勢，從事種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種經(jīng)濟(jì)形式。

近年，老河口各地形成了幾種典型的庭園經(jīng)濟(jì)模式：一是養(yǎng)殖型庭園經(jīng)濟(jì)，因地制宜推廣以豬、牛、羊、雞、兔為主的養(yǎng)殖型庭園經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。溫崗村引導(dǎo)農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)刎S富的草地資源發(fā)展庭園養(yǎng)兔，每戶平均養(yǎng)殖30只種兔，每年為農(nóng)戶增收1000多元；

二是種養(yǎng)結(jié)合型庭園經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。在273戶建有沼氣池的柴店崗村，推廣戶平圈養(yǎng)3一5頭豬、1個沼氣池、70一140平方米菜園的“豬沼菜”庭園經(jīng)濟(jì)模式，形成了以沼氣為紐帶的生態(tài)鏈條模式，每年節(jié)約農(nóng)藥化肥250元，出欄6一10頭肉豬，種3茬蔬菜，可為農(nóng)戶增加收入3000元；三是長短結(jié)合型庭園經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。指導(dǎo)農(nóng)戶充分利用庭園空間，推廣長短結(jié)合、高矮結(jié)合的種植模式，使農(nóng)戶房前屋后花果飄香，不僅形成了“林在村中、村在林里”的良好生態(tài)環(huán)境，還帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)戶增收 2000多元。

（三）、“三位一體”，繁榮社區(qū)文化，培育社區(qū)歸屬感。

第一，培植農(nóng)村中心文化戶。老河口文化中心戶建設(shè)采取“1 + 1”或“1 + X”的模式，即一個“文化科技屋”加一個商店、或一個診所、或一個加工廠等經(jīng)濟(jì)實體，以商養(yǎng)文、文商互補(bǔ)。讓農(nóng)戶自主經(jīng)營，依托實體發(fā)展，賦予了“文化科技屋”和“文化中心戶”強(qiáng)大的活力。李樓鎮(zhèn)柴店崗村村民王宗嶺開的小商店原來只是賣些日用品，生意一般，自從辦成了“文化中心戶”，在村里的扶持下，他買了很多科技文化書，免費向村民開放，村民隔三岔五就到他那里去，看書、借書，交流各方面知識，營業(yè)額也隨之增加了上千元。如今，老河口農(nóng)村，像王宗嶺這樣的“文化中心戶”成了農(nóng)民學(xué)習(xí)的課堂，甚至很有可能走出一條適合農(nóng)村未來農(nóng)村圖書館建設(shè)的新路。

第二，建設(shè)社區(qū)文化平臺。2007年來，老河口發(fā)展文化科技中心戶115個、農(nóng)家書屋4個，興建標(biāo)準(zhǔn)化村文化活動室5個、村級文化體育場7個，電腦、圖書、音像資料、健身器材、報紙雜志在社區(qū)扎根、留在農(nóng)民身邊，有力地促進(jìn)了社區(qū)文化活動的發(fā)生與發(fā)展。計劃到“十一五”末，老河口100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有符合標(biāo)準(zhǔn)的成人文化技術(shù)學(xué)校，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，98%的村建有村級文化活動室，100%的村有文化中心戶；85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育健身中心和體育指導(dǎo)站，50%的村建有體育基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)文化載體、文化大舞臺將得到有力搭建。

第三，開展特色活動，增強(qiáng)教育實效。老河口積極推進(jìn)“孝心獻(xiàn)老人”、“文明市民”、“星級家庭”、星級文明戶”等評選，大力推進(jìn)“文化中心戶”、“美德在農(nóng)家”、“政策、道德、法律、文化、科技、衛(wèi)生六進(jìn)家”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”以及生態(tài)文明村、文明城鎮(zhèn)等群眾性創(chuàng)建活動，普及文明行為常識，增強(qiáng)農(nóng)民文明意識，在豐富多彩的社區(qū)文化的耳濡目染、身體力行中培育了農(nóng)民的“生活共同體”理念以及社區(qū)歸屬感。

二、河口社區(qū)建設(shè)的績效及經(jīng)驗。

老河口經(jīng)過兩年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了寶貴的舉措與經(jīng)驗，與其他的社區(qū)建設(shè)模式相比，其成效及其對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示主要有以下幾個方面：

（一）、挖掘內(nèi)部資源，低成本建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，需要投入相應(yīng)的人、財、物開展社區(qū)建設(shè)，“等、靠、要”、完全依賴上級的轉(zhuǎn)移支付是行不通的。與此同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、負(fù)債累累也是不爭的事實。2001年，農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國村級負(fù)債1483億元，平均每個村負(fù)債20萬元。取消農(nóng)業(yè)稅以后，國家給村一級一定的轉(zhuǎn)移支付，主要用于村干部的工資和必要的辦公支出，幾乎沒有其他機(jī)動的開支。

（二）、貼近農(nóng)民生活，激發(fā)農(nóng)民參與在社區(qū)建設(shè)中，長期以來導(dǎo)致的政府包辦、代辦傾向以及農(nóng)民參與的被動性，再加上農(nóng)民自身在經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，“人微言輕”、“邊緣化”使他們往往遠(yuǎn)離社區(qū)建設(shè)。正如美國社會政治學(xué)家安東尼·奧羅母所言：“處于較高社會經(jīng)濟(jì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會經(jīng)濟(jì)地位的人們高些。這種差別，確實可以反映出那些較低社會地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級別的信息和較少的閑暇時間”。大多數(shù)社區(qū)農(nóng)民的弱勢降低了其參與社區(qū)建設(shè)的效能感。但是，不可否認(rèn)的是，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)必須依靠農(nóng)民，凝聚農(nóng)民的建設(shè)動力，不然的話，類似于民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動時，由于忽視底層民眾的動員和參與而導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)運動失敗的現(xiàn)象很可能重演。

（三）、倡導(dǎo)生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)必須以尊重自然生態(tài)規(guī)律為前提?！叭绻蛔鹬刈匀灰?guī)律，違反客觀規(guī)律而任意活動，那就一定不能達(dá)到預(yù)期目的。” 正如有關(guān)學(xué)者所言，“生態(tài)規(guī)則是明確無情的：大自然必須受到保護(hù)，否則我們?nèi)祟悓缤觥?。人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展歸根到底是協(xié)調(diào)人類居住與自然、社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源之間的和諧關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的人類社區(qū)。

（四）、堅持經(jīng)濟(jì)致富與文化脫貧相結(jié)合文化屬于上層建筑，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定。具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社區(qū)文化建設(shè)才是一場循序漸進(jìn)的行動，否則的話，即使偶爾產(chǎn)生文化建設(shè)轟動效應(yīng)，也只不過是表面光鮮，實際價值甚少。不可否認(rèn)的是，文化又具有相對獨立性，能夠反作用于經(jīng)濟(jì)。研究表明，文化貧困及其產(chǎn)生的貧困文化往往是影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要原因。因此，將農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合，在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化的過程中，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識、培育農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神等現(xiàn)代觀念，也可以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長也可以為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化提供持續(xù)發(fā)展的充足財力。

老河口農(nóng)村社區(qū)將社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)文化繁榮結(jié)合起來。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)致富，給社區(qū)居民帶來的看得見的利益，激發(fā)了他們建設(shè)社區(qū)文化的熱情；在開展社區(qū)文化建設(shè)中，摒棄抽象的文化建設(shè)，結(jié)合農(nóng)民迫切的生產(chǎn)生活需求，在文化活動的開展中傳播農(nóng)村科技、法律、衛(wèi)生等知識以及黨與政府的相關(guān)政策。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)致富與文化脫貧相輔相成，起到了事半功倍的效果，讓社區(qū)文化建設(shè)變成了實實在在的行動。

三、結(jié)論：“兩型”社區(qū)的創(chuàng)新模式

基于以上分析，老河口社區(qū)建設(shè)模式創(chuàng)新的啟示意義顯而易見。與此同時，我們也有必要對老河口實踐做進(jìn)一步的發(fā)掘和闡釋，并建構(gòu)一種新的建設(shè)模式──“兩型”農(nóng)村社區(qū)，這對于明確農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)方向、模式定位具有深刻的理論意義和實踐意義?！皟尚汀鞭r(nóng)村社區(qū)是本文試圖超越簡單的或“標(biāo)準(zhǔn)的”個案、模式視角，而以整個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展為著眼點，對其當(dāng)前與未來發(fā)展的若干定位問題進(jìn)行深度研究，去把握一般事實和探尋具有普遍意義的規(guī)律，嘗試性提出的社區(qū)建設(shè)模式框架?！皟尚汀鞭r(nóng)村社區(qū)是針對我國當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位和模式創(chuàng)新問題而提出的概念，指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村社區(qū)”。資源節(jié)約型社區(qū)是指整個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、發(fā)展建立在資源稀缺、節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，在政府投入、村莊公共收入以及農(nóng)民自身收入有限的背景下，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的核心是節(jié)約資源，并盡可能“低成本、高收益”地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)；環(huán)境友好型農(nóng)村社區(qū)是指農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展以人

為本，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以健康、環(huán)保和諧為主旨，追求一種人的生存、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展與社區(qū)環(huán)境的良性互動的友好方式，從而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約與環(huán)境友好兩者相輔相成，互為補(bǔ)充，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)框架下把二者的內(nèi)涵統(tǒng)一為一個整體的概念，即資源節(jié)約與環(huán)境友好型農(nóng)村社區(qū)。

要澄清這些概念，發(fā)現(xiàn)其重要的和連貫的意義，只有借助對觀察對象的逐步分析。最后，還需要特別指出的是，由于全國各地自然地理條件、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣等不盡相同，以及發(fā)展水平等多方面的差距，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可能有統(tǒng)一的適用于所有村莊的模式，也就是說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在應(yīng)然與實然層面上都是多元性的現(xiàn)實與實現(xiàn)。因此，我們對模式的理解就不能陷入誤區(qū)，即認(rèn)為模式就是供模仿、復(fù)制的榜樣或典型。事實上，從發(fā)展模式的定義來看，任何一種被總結(jié)出來的模式，都有其典型性與特殊性，都是與特定的主體相對應(yīng)的。對模式的分析，其意義主要在于從經(jīng)驗事實中加深對發(fā)展的內(nèi)在邏輯及規(guī)律的認(rèn)識和理解，通過他人模式來反思和分析自身行動的合理性，以便針對自身的實情，探索具有自己特色的發(fā)展路徑。筆者通過對老河口實踐的總結(jié)與分析，提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式──“兩型”農(nóng)村社區(qū)的意義便在于此。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);“兩型”社區(qū)。