XX縣禁止非法采砂工作方案

一、起草意義及依據(jù)

上世紀(jì)90年代，我縣池河流域河道內(nèi)就存在開(kāi)采黃砂行為。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)建筑用黃砂的需求量不斷增大，由于市場(chǎng)需求，利益趨勢(shì)，非法開(kāi)采黃砂行為愈演愈烈，由原在河道內(nèi)開(kāi)采黃砂逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)田內(nèi)非法開(kāi)采，造成農(nóng)田損毀，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。為進(jìn)一步規(guī)范河道管理，堅(jiān)決打擊非法采砂違法行為，迅速恢復(fù)池河流域“河暢水清岸綠景美”的生態(tài)環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《安徽省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

二、方案主要內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)

建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)層級(jí)管理機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門職責(zé)，整合充實(shí)力量，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)打擊非法采砂違法行為，切實(shí)保障我縣生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作范圍

禁止在我縣境內(nèi)非法開(kāi)采黃砂，包括在河道內(nèi)非法采砂行為，在農(nóng)田內(nèi)非法采砂行為，在塘壩水庫(kù)內(nèi)非法采砂行為，以修路、挖渠、水利建設(shè)、栽樹(shù)、整田等各種名義非法采砂行為，非法洗（篩）旱砂行為，非法銷售黃砂（旱砂）行為，非法運(yùn)輸黃砂（旱砂）行為。

（三）明確職責(zé)

.縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)?？h礦山綜合整治工作指揮部下設(shè)的礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)查扣涉嫌非法采砂、洗砂的機(jī)械設(shè)備和在采區(qū)、加工區(qū)非法運(yùn)輸黃砂的車輛等；對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展巡查監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山執(zhí)法巡查組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并建立巡查臺(tái)賬、日志和監(jiān)督臺(tái)賬等；在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山執(zhí)法巡查組違法線索報(bào)告后,負(fù)責(zé)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)依法處置。

.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX集鎮(zhèn)等6個(gè)有黃砂資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任,建立非法采砂巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的屬地管理機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人；實(shí)行網(wǎng)格化管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和所在村兩委主要負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山執(zhí)法巡查組受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)管理為輔，日常工作接受縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督檢查，業(yè)務(wù)上接受縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)指導(dǎo)；通過(guò)巡查發(fā)現(xiàn)盜采黃砂和加工銷售黃砂行為，及時(shí)控制并聯(lián)系礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)予以處置；對(duì)非法加工銷售黃砂點(diǎn)組織拆除等。

.縣直單位。負(fù)責(zé)依照法定職責(zé)，做好日常管理工作。

①縣自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)依法查處非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法行為，對(duì)非法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源依法予以沒(méi)收等。

②縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)依法查處河道非法采砂行為，依法處置用于非法開(kāi)采運(yùn)輸黃砂的船只和設(shè)備等。

③縣公安局。負(fù)責(zé)依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪行為，非法開(kāi)采黃砂破壞耕地構(gòu)成犯罪的行為，非法開(kāi)采黃砂達(dá)到一定數(shù)額構(gòu)成犯罪的行為等。

④縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)依法查處非法洗砂、非法銷售黃砂的違法行為，依法查封加工場(chǎng)所，依法查封、扣押機(jī)械設(shè)備、原料、產(chǎn)品，沒(méi)收違法所得，依法予以處罰，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆除非法加工設(shè)備等。

⑤縣交通運(yùn)輸局、縣公路分局。負(fù)責(zé)對(duì)道路工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁以建設(shè)道路為名義非法開(kāi)采黃砂；負(fù)責(zé)依法查處非法營(yíng)運(yùn)、超載超限和私改車型等違法行為。

⑥縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和土地整治項(xiàng)目的管理，嚴(yán)禁以各種名義非法開(kāi)采黃砂；負(fù)責(zé)依法查處非法運(yùn)輸黃砂的農(nóng)用車輛。

⑦縣供電公司。負(fù)責(zé)對(duì)非法洗砂用電予以斷電，嚴(yán)厲查處竊電、私拉亂接行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（四）工作要求

.對(duì)非法采砂行為的巡查堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)為主，做到每周巡查不少于4次；對(duì)非法采砂、洗（篩）黃砂、銷售黃砂（旱砂）、非法運(yùn)輸黃砂（旱砂）違法行為的查處以相關(guān)職能單位為主。做到巡查頻次要高，查處要及時(shí)、到位。

.經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)有非法采砂的船只和設(shè)備，由縣水務(wù)局牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，盡快對(duì)非法采砂船只和設(shè)備采取措施，將船只設(shè)備予以拖離，并依法查處非法采砂行為。

.經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)農(nóng)田、塘壩、水庫(kù)內(nèi)有非法采砂行為的，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，盡快對(duì)非法采砂船只、機(jī)械和設(shè)備采取措施，將船只、機(jī)械和設(shè)備予以拖離，依法查處非法采砂行為；對(duì)毀壞農(nóng)田非法采砂的，依法查處破壞農(nóng)田的違法行為。

.經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)有非法洗（篩）旱砂的、非法銷售黃砂（旱砂）的，由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，及時(shí)采取措施，依法查處非法加工和銷售行為。

.經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)有非法運(yùn)輸黃砂（旱砂）的，由縣交通部門牽頭，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，及時(shí)采取措施，依法查處非法運(yùn)輸行為。

三、工作開(kāi)展情況

（一）制定方案，成立組織

制定了《XX縣礦山綜合整治工作方案》，并成立了XX縣礦山綜合整治指揮部，從縣效能辦、自然資源、公安、交通、市管、水務(wù)、供電等7個(gè)部門抽調(diào)58人組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展工作。XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等11個(gè)有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了礦山執(zhí)法巡查組，并定期開(kāi)展巡查打擊工作。

（二）明確職責(zé)，日常打擊

進(jìn)一步明確了指揮部辦公室、聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直單位工作職責(zé)。聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)在池河鎮(zhèn)、西卅店鎮(zhèn)和永康鎮(zhèn)駐點(diǎn)辦公。實(shí)行24小時(shí)全天候值班，開(kāi)展24小時(shí)不間斷巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，對(duì)出現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題及時(shí)打擊，及時(shí)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)宣傳，集中整治

1、加強(qiáng)宣傳。通過(guò)會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置警示標(biāo)牌等多種形式，加大對(duì)非法開(kāi)采和非法加工危害性的宣傳，同時(shí)駐點(diǎn)大隊(duì)在日常巡查打擊過(guò)程中采取面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)宣傳。

2、集中整治。一是前期在宣傳教育的基礎(chǔ)上，對(duì)不聽(tīng)勸阻仍不主動(dòng)配合的當(dāng)事人采取集中整治。指揮部成立以來(lái)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位共開(kāi)展9次集中行動(dòng)，搗毀非法采砂抓斗及底座150個(gè),搗毀船只6條，取締非法洗砂（加工）點(diǎn)50余處；二是去年11月份以來(lái)，由自然資源和規(guī)劃局牽頭，相關(guān)單位配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中拖離采砂船只115條，搗毀抓斗及底座67處，拆除岸邊用于非法采砂的房屋13間，非法加工點(diǎn)5處?？h水務(wù)局牽頭，相關(guān)單位配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中拖離采砂船只300余條。通過(guò)集中整治，非法采砂行為得到了徹底遏制。