第一篇：全縣移民(脫貧)搬遷工作推進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

全縣移民(脫貧)搬遷工作推進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

縣xx次黨代會(huì)勝利閉幕，今天我們就召開全縣移民搬遷工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)縣xx次黨代會(huì)、縣委xx屆x次全會(huì)和全市移民搬遷工作點(diǎn)評會(huì)議精神，圍繞省市近期關(guān)于移民搬遷的新部署、新要求和縣委全力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利的目標(biāo)任務(wù)，對我縣移民搬遷工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再安排、再推進(jìn)，動(dòng)員全縣上下對照目標(biāo)找差距，聚焦問題添措施，奮力攻堅(jiān)克難，狠抓工作落實(shí)，加快移民搬遷，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

x月上旬，按照xx書記安排，xx書記、xx縣長分片召開了脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，縣考評辦組織開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，縣國土局、搬遷辦對各鎮(zhèn)移民搬遷工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的摸底。綜合這些情況，會(huì)前我和xx縣長帶領(lǐng)相關(guān)部門到一些鎮(zhèn)調(diào)研，星期一召開了專題座談會(huì)，研究加快推進(jìn)移民搬遷的具體措施。剛才，xx縣長傳達(dá)了全市移民搬遷點(diǎn)評會(huì)精神，通報(bào)點(diǎn)評了全縣移民搬遷工作進(jìn)展情況，對下一階段工作從九個(gè)方面做了周密安排，提出了很好的意見建議，縣國土局、扶貧局和xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)分別做了發(fā)言，請大家圍繞會(huì)議安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)差距，樹立堅(jiān)決打贏移民搬遷這場硬仗的堅(jiān)定信心

今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省市部署要求，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷工作，省、市移民搬遷工作會(huì)和x月x日全縣移民搬遷工作推進(jìn)會(huì)召開后，縣上研究出臺(tái)了加快移民搬遷的七條措施，印發(fā)了移民搬遷工作實(shí)施辦法，雖然近兩個(gè)月移民搬遷工作力度明顯加強(qiáng)，進(jìn)度明顯加快，但受主客觀因素影響，全縣移民搬遷工作異常滯后，在全市處于后進(jìn)位次。剛才xx縣長通報(bào)了各鎮(zhèn)移民搬遷工作進(jìn)展情況，也指出了工作當(dāng)中存在的問題，任務(wù)重、難度大，問題多、統(tǒng)籌弱、推進(jìn)十分緩慢的工作現(xiàn)狀，必須引起我們的高度警覺，正視問題和差距，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，以決戰(zhàn)沖刺最后一季度的決心，堅(jiān)決拿下搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我把全市移民搬遷點(diǎn)評會(huì)、近期縣上督查檢查和xx縣長剛才通報(bào)指出的問題歸納起來，主要有以下六個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。關(guān)于移民搬遷的重要性、艱巨性、緊迫性，從上到下反復(fù)講，但是一些鎮(zhèn)和部門思想認(rèn)識(shí)仍然不到位，沒有引起足夠重視，沒有把移民搬遷作為當(dāng)前工作的重中之重，沒有作為一項(xiàng)重大的民生工程，沒有把感情、心思和精力真正投入到這項(xiàng)工作當(dāng)中，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有上手，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任沒有落實(shí)，工作跟進(jìn)不及時(shí);相關(guān)單位支持配合不積極、不主動(dòng)，相互推諉，沒有形成合力;鎮(zhèn)村干部普遍存有畏難情緒，抱著等待觀望、應(yīng)付差事的態(tài)度，行動(dòng)十分遲緩，破解難題方法不多。二是前期工作進(jìn)展慢。一些鎮(zhèn)對移民搬遷工作缺乏系統(tǒng)安排，研究謀劃不深，情況掌握不準(zhǔn)，落實(shí)以戶定建不力，項(xiàng)目沒有一次規(guī)劃設(shè)計(jì)到位，前期工作基礎(chǔ)不實(shí)、推進(jìn)緩慢。相關(guān)部門主動(dòng)作為意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)不主動(dòng)，工作銜接不到位，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理難，工程招標(biāo)慢，影響工程開工建設(shè)。截至目前，各鎮(zhèn)完成以戶定建xx戶，占搬遷總?cè)蝿?wù)的xx%，x月份追加下達(dá)的搬遷任務(wù)，過去了x個(gè)半月基本上還未落實(shí)。xx個(gè)集中安置點(diǎn)還處在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。三是工程建設(shè)欠賬大、進(jìn)展緩慢。今年我們既要完成20xx年度xx戶竣工驗(yàn)收，還要抓好20xx年度xx戶搬遷安置工作，是實(shí)施搬遷以來任務(wù)最重的一年。目前，去年搬遷安置房還有xx戶沒有達(dá)到入駐條件，今年規(guī)劃的xx個(gè)集中安置點(diǎn)，房建主體完工的僅有2個(gè)，還有xx個(gè)尚未啟動(dòng)建設(shè)，占安置點(diǎn)總數(shù)的xx%，住房達(dá)到入住條件只有xx套，僅占總?cè)蝿?wù)的xx%。特別是今年要脫貧的xx個(gè)村當(dāng)中，一些脫貧戶距離住房保障驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。四是規(guī)范管理不到位。一些鎮(zhèn)、部門缺乏統(tǒng)籌謀劃，只圖修房子完成任務(wù)，安置點(diǎn)選址不合理，規(guī)劃水平不高，用地面積、房屋面積、建房成本控制不嚴(yán)，基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套項(xiàng)目不切合實(shí)際，造成鋪張浪費(fèi)，分散安置缺乏規(guī)范管理，留下復(fù)制貧困、二次搬遷的隱患。五是政策宣傳不深入。一些鎮(zhèn)、部門沒有認(rèn)真研究移民搬遷政策文件，宣傳不到位，解讀不準(zhǔn)確，群眾不清楚政策，搬遷主動(dòng)性不強(qiáng)。為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，縣政府先后印發(fā)了《xx縣移民(脫貧)搬遷實(shí)施辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)20xx年脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策性文件，真正做到了用地放開、工作放權(quán)、政策放活，但一些鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，運(yùn)用這些政策創(chuàng)新破解搬遷難題，仍然在組團(tuán)安置、民營資本引入等方面裹足不前，讓政策文件躺在抽屜里睡覺。六是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有的鎮(zhèn)拎不清移民搬遷主體責(zé)任，抓工作停留在口頭上，沒有做到用心用情用力，上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，工作層層轉(zhuǎn)辦，壓力層層遞減，措施不得力，工作經(jīng)不起看、經(jīng)不起問、經(jīng)不起查。針對這些問題和差距，各鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立困難面前不低頭、責(zé)任面前敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，拿出舍得一身剮、誓將任務(wù)拿下馬的決心和氣魄，聚焦今年任務(wù)，想盡千方百計(jì)加快推進(jìn)搬遷，確保在四季度扭轉(zhuǎn)局面、迎頭趕上。

習(xí)總書記x月x日在xx考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。x月x日，全國異地扶貧搬遷現(xiàn)場會(huì)在貴州召開，李克強(qiáng)總理批示指出，易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升特困地區(qū)民生福祉的重點(diǎn)關(guān)鍵。省市把移民搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要舉措，自x月以來先后召開了x次高規(guī)格會(huì)議，精心安排部署移民搬遷工作，要求立足當(dāng)前“挪窮窩”，著眼長遠(yuǎn)“謀全局”，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧、避災(zāi)、生態(tài)和其它類型搬遷，奮力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)建設(shè)一舉多贏。x月x日，省委、省政府召開全省移民搬遷工作座談會(huì)，xx書記、xx省長出席會(huì)議并作了重要講話，明確新時(shí)期全省移民搬遷工作的理論依據(jù)是“順應(yīng)規(guī)律”，思想靈魂是“系統(tǒng)謀劃”，核心要義是“四化同步”，實(shí)現(xiàn)路徑是“統(tǒng)籌推進(jìn)”，工作目標(biāo)是“一舉多贏”，要求各級把移民搬遷作為“三項(xiàng)機(jī)制”試點(diǎn)示范的主戰(zhàn)場和切入點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、加強(qiáng)督查，推進(jìn)移民搬遷取得新的成效。

xx是xx移民搬遷工作的策源地、受益區(qū)、示范縣，經(jīng)過x年多的創(chuàng)新實(shí)踐，我們探索總結(jié)出了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，破解了一系列縣域發(fā)展中的重大問題，取得了良好的民生、社會(huì)和生態(tài)效益。過去移民搬遷是我們避險(xiǎn)防災(zāi)、改善人居條件、加快新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，當(dāng)前移民搬遷已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些功能定位，成為我們踐行“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌解決脫貧攻堅(jiān)、投資增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、住房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等問題的系統(tǒng)工程，也是我縣實(shí)現(xiàn)追趕超越、綠色崛起的重大機(jī)遇。各鎮(zhèn)、各部門一定要提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢、把握趨勢，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市的指導(dǎo)思想、決策部署和系列要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署和具體要求上來，堅(jiān)定信心決心，搶抓政策機(jī)遇，加快搬遷步伐，堅(jiān)決打贏移民搬遷這場硬仗。

二、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，采取超常舉措推進(jìn)移民搬遷

現(xiàn)在距離年底只有x個(gè)月了，完成搬遷任務(wù)時(shí)間非常緊迫。我們既要有壓力，更要有信心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊扣搬得出、穩(wěn)得住、能致富這個(gè)根本要求，緊扣今年脫貧目標(biāo)和搬遷任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取超常舉措，集中組織開展移民搬遷“百日大會(huì)戰(zhàn)”，確保全面完成年度搬遷任務(wù)。

(一)加快建設(shè)進(jìn)度。欠賬大、進(jìn)度慢是全縣移民搬遷最主要的問題。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要算好時(shí)間賬、任務(wù)賬，拿出硬措施，拼出加速度，確保搬遷快速推進(jìn)。

要率先完成脫貧村住房保障任務(wù)。針對今年擬脫貧的xx個(gè)村、xx戶群眾住房保障問題，要組織“聚力沖刺月”，全力加快進(jìn)度，xx月底前必須全部實(shí)現(xiàn)住房保障。省市將于xx月對我縣進(jìn)行第三方評估，住房有保障是評估驗(yàn)收的首要標(biāo)準(zhǔn)，沒有任何條件可講。各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須直接上手，資金項(xiàng)目優(yōu)先安排，干部力量優(yōu)先集中，將任務(wù)落實(shí)到戶到房到點(diǎn)，以“白加黑”、“五加二”、“711”的工作狀態(tài)，加快節(jié)奏全力抓，跟蹤督促盯著干。新建安置房必須保證xx月底前建成，xx月底前全部入住。參與今年舊房改造的對象，都是家庭比較困難的群眾，國家雖然補(bǔ)助了一萬元，群眾自己還要投入一兩萬元，要切實(shí)把老百姓的事情辦好，實(shí)實(shí)在在把舊房改造工作做細(xì)做實(shí)，一次性改造徹底，嚴(yán)禁搞面子工程，不能把好事做成表面文章，確保達(dá)到評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對未按期完成任務(wù)、影響評估驗(yàn)收的，要嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決”，并追究鎮(zhèn)聯(lián)村主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任?？h搬遷辦、扶貧局和各鎮(zhèn)要按照精準(zhǔn)到戶的要求，詳細(xì)掌握xx個(gè)脫貧村住房保障情況，x月xx日前統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)縣政府。

要加快集中安置點(diǎn)建設(shè)。緊盯今年xx個(gè)集中安置點(diǎn)，全力抓開工、抓進(jìn)度、抓建成。特別是對xx個(gè)未開的集中安置點(diǎn)，要組織“集中開工周”，利用國慶假期迅速完成前期工作，收假后1周內(nèi)必須全部開工。國慶期間，xx個(gè)未開工安置點(diǎn)所在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包聯(lián)干部，縣搬遷辦和發(fā)改、國土、水利、住建、環(huán)保、扶貧、招標(biāo)等涉及項(xiàng)目前期工作部門的相關(guān)人員一律取消休假。由縣搬遷辦統(tǒng)一組織安排，集中深入各鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，逐點(diǎn)落實(shí)推進(jìn)措施，解決影響開工的問題。除地災(zāi)、洪災(zāi)等涉及選址安全的關(guān)鍵性前期手續(xù)必須先辦后建，其他手續(xù)邊建邊辦、逐步完善。所有未開工的安置點(diǎn)，要按照缺啥補(bǔ)啥、差啥趕啥的要求，假期內(nèi)招標(biāo)不停、進(jìn)度不停，收假后成熟一個(gè)、開工一個(gè)。相關(guān)取消休假人員待項(xiàng)目開工后輪流安排補(bǔ)休。對未落實(shí)取消休假要求、未按時(shí)完成前期工作、安置點(diǎn)未按時(shí)開工的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。對xx個(gè)在建的集中安置點(diǎn)，要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力趕超進(jìn)度。達(dá)到入住條件的，要及時(shí)組織驗(yàn)收，完善相關(guān)手續(xù)，方便群眾搬遷入住。20xx年移民搬遷全縣還有xx戶未達(dá)到入住條件，xx戶任務(wù)未完成，xx個(gè)鎮(zhèn)xx戶入住信息未錄入，要優(yōu)先安排現(xiàn)房安置，xx月底前必須完成這些欠賬任務(wù)，確保順利通過省市驗(yàn)收。要完善配套設(shè)施，堅(jiān)持實(shí)用節(jié)約、量力而行，與安置點(diǎn)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、一次招標(biāo)、一體建設(shè)，優(yōu)先配套路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，從實(shí)際出發(fā)配建公共服務(wù)設(shè)施，保證搬遷群眾正常生活需求，嚴(yán)禁貪大求洋、盲目鋪攤子。

要用好用活搬遷政策。要有效利用縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)存量現(xiàn)房，對符合搬遷安置條件的房源，可以一次性回購用于移民搬遷安置。縣搬遷辦要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、住建部門，迅速摸清底子，確定回購標(biāo)準(zhǔn)，x月x日前拿出具體方案?？h政府辦xx號文件已經(jīng)明確各類搬遷安置方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許民營資本參與安置房建設(shè)。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要用活政策，按照相關(guān)建設(shè)程序和要求嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁將未取得合法手續(xù)的小產(chǎn)權(quán)房納入移民搬遷。請xx縣長牽頭，縣國土、發(fā)改、住建等部門負(fù)責(zé)，借鑒其他縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定民營資本參與移民搬遷工程實(shí)施辦法，明確民營資本參與移民搬遷的方式、政策和路徑，近期提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施。對民營資本參與移民搬遷，在安置點(diǎn)有產(chǎn)業(yè)配套、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的，要給予更加優(yōu)惠的政策和更大力度的支持。

(二)加強(qiáng)規(guī)范管理。要加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持把“十三五”搬遷專項(xiàng)規(guī)劃作為引領(lǐng)移民搬遷的關(guān)鍵，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施、多規(guī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，高起點(diǎn)抓好規(guī)劃編制，系統(tǒng)謀劃移民搬遷工作。今后兩年的移民搬遷，要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，甚至打破行政區(qū)劃，圍繞縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃布局，與縣城重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，集中規(guī)劃一批體量大、功能全、就業(yè)有支撐的大中型社區(qū)，在有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)xx戶以上的安置社區(qū)，在有條件的旅游重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)xx戶以上的安置社區(qū)，盡可能減少分散安置。要堅(jiān)持“多元文態(tài)、旅游業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)形態(tài)、宜居生態(tài)”四態(tài)同步發(fā)展，與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃相銜接，與交通道路、水利環(huán)保、教育衛(wèi)生、電力通信等行業(yè)規(guī)劃相配套，將每個(gè)移民安置社區(qū)作為精品景點(diǎn)來打造，提升核心吸引力，積極培育新業(yè)態(tài)，繪制出一幅幅產(chǎn)城融合、浸透鄉(xiāng)愁的康莊畫卷。要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持安全、適用、夠用的原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建房面積，確保貧困戶人均不超過xx平方米，絕不能讓群眾因搬遷再致貧。配套設(shè)施要按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理安排。今年全縣xx戶分散安置指標(biāo)要優(yōu)先保證脫貧村，各鎮(zhèn)要做好政策解釋，堅(jiān)持相對集中，規(guī)范分散安置。要強(qiáng)化資金監(jiān)管。目前移民搬遷賬戶趴窩資金x億元，對已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，x月底前要全部撥付到位;對達(dá)到進(jìn)度的在建項(xiàng)目，要按照形象進(jìn)度迅速下?lián)苜Y金?？h財(cái)政要按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，將資金撥付到各鎮(zhèn)專戶，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理使用，按合同及時(shí)支付，盡量減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。要嚴(yán)格管理移民搬遷資金，完善管理制度，實(shí)行審計(jì)“全覆蓋”，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

(三)注重有業(yè)安置。省市要求，移民搬遷不僅要“搬得出”，還要“穩(wěn)得住”、“能致富”。在解決“能致富”的問題上，過去我們探索出了一些好路子、好做法。比如，xx的xx安置社區(qū)，被省市作為移民搬遷“一區(qū)一策、一戶一法”的試點(diǎn)樣本。紅椿鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn)引進(jìn)鋸源鞋服有限公司，讓xx余名移民搬遷群眾在家門口找到了穩(wěn)定工作。但總體來看，大部分鎮(zhèn)在促搬遷群眾就業(yè)增收方面，辦法不多、路子不寬、差距較大。各鎮(zhèn)要在加快搬遷的同時(shí)，同步考慮配套的園區(qū)、就業(yè)的出路、發(fā)展的空間，立足富硒、生態(tài)等優(yōu)勢，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，大力發(fā)展富硒茶、魔芋等特色農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大龍頭企業(yè)、合作社和小微企業(yè)，加快發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游業(yè)，加強(qiáng)免費(fèi)技能培訓(xùn)和有組織勞務(wù)輸出，確保搬遷群眾有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)。

(四)統(tǒng)籌謀劃明年。省上明確要求易地扶貧搬遷“五年任務(wù)，兩年啟動(dòng)”，并據(jù)此提前下達(dá)20xx年搬遷任務(wù)。預(yù)計(jì)全市明年將搬遷x萬戶，我縣要搬遷xx戶左右。任務(wù)仍然非常艱巨，推進(jìn)將會(huì)更加困難?？h搬遷辦要按照“三年建設(shè)任務(wù)、一次規(guī)劃到位、逐年分步實(shí)施”的要求，堅(jiān)持“集中安置向有條件的集鎮(zhèn)、縣城開發(fā)區(qū)布局，交鑰匙工程在鎮(zhèn)村布局，盡可能減少分散安置”的思路，會(huì)同涉關(guān)部門深入各鎮(zhèn)，提前做好安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、災(zāi)害評估、用地預(yù)審及各類手續(xù)報(bào)批等基礎(chǔ)性工作。各鎮(zhèn)、各涉關(guān)部門要做足思想準(zhǔn)備，提早謀劃安排，盡快落實(shí)明年搬遷安置對象，xx月上旬前要完成以戶定建，xx月上旬前要完成所有前期工作，為明年工作贏得主動(dòng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任，確保全面完成移民搬遷任務(wù)

要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷的工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣搬遷辦的基礎(chǔ)上，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組建移民搬遷工作聯(lián)合工作組，由縣搬遷辦具體牽頭，對安置點(diǎn)選址、基礎(chǔ)設(shè)施配套、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等統(tǒng)一組織論證，統(tǒng)一調(diào)度各方資源和力量，系統(tǒng)組織移民搬遷各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)是移民搬遷工作的實(shí)施主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全力抓好本鎮(zhèn)移民搬遷安置工作?？h國土局是移民搬遷工作的牽頭組織單位，要切實(shí)履行牽頭抓總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查監(jiān)管等職責(zé)，抓好具體工作推進(jìn)落實(shí)?？h移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保移民搬遷工作順利推進(jìn)。各縣級領(lǐng)導(dǎo)要在移民搬遷上多花時(shí)間督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人要投入主要精力，做到重大問題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過問。國慶收假后，聯(lián)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)、包村部門要第一時(shí)間深入包聯(lián)鎮(zhèn)村，集中促開工、抓沖刺，指導(dǎo)“百日大會(huì)戰(zhàn)”，共同推進(jìn)移民搬遷工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳。縣扶貧局要整理制作移民搬遷政策明白卡，收假后要盡快分發(fā)到群眾手中。各鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人要深入研究、吃透政策，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新實(shí)干，善于發(fā)現(xiàn)問題，帶頭破解難題。要加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部政策培訓(xùn)，組織干部進(jìn)村入戶宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變故土難離、故園難舍的舊有觀念，積極動(dòng)員符合條件的群眾搬遷。要全方位、多層次宣傳搬遷新政策，宣傳移民搬遷工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳自力更生、艱苦奮斗的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大移民搬遷工作的影響力，營造全社會(huì)重視、參與、支持移民搬遷的良好氛圍，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障。各級各部門要從政策、資金、項(xiàng)目等方面支持移民搬遷，相關(guān)責(zé)任單位要主動(dòng)對接，積極配合，全程做好服務(wù)?？h財(cái)政、發(fā)改、扶貧、搬遷等部門要加快移民搬遷項(xiàng)目資金撥付，強(qiáng)化資金管理責(zé)任，提高資金使用效益，盡快完善移民搬遷資金使用管理辦法，提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究。金融機(jī)構(gòu)要兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)信貸資金承諾，加大貧困戶搬遷貸款投放力度，幫助搬遷群眾解決資金困難問題。

要進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室、縣督查考評辦、縣委督查室、縣政府督查室要組成聯(lián)合督查組，每半月對各鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)特別是移民搬遷工作進(jìn)展情況開展一次全面督查，重點(diǎn)對各鎮(zhèn)推動(dòng)情況、部門配合情況、領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)和解決問題情況進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，采取任務(wù)派遣單的形式預(yù)警督辦。縣考評辦要結(jié)合《xx縣超常推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十條措施》，修改制定我縣脫貧攻堅(jiān)考核辦法，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷提供堅(jiān)強(qiáng)保障。我們不希望任何一個(gè)鎮(zhèn)、部門和干部被問責(zé)，但是對在移民搬遷工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

同志們，加快推進(jìn)移民搬遷，是能否全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵所在，是事關(guān)全縣人民福祉的頭等大事，是推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手。只要我們凝心聚力、主動(dòng)作為，加壓緊逼、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，就一定能夠啃下硬骨頭，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康xx做出更大的貢獻(xiàn)!

第二篇：(脫貧)移民搬遷工作推進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話

(脫貧)移民搬遷工作推進(jìn)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話稿

縣xx次黨代會(huì)勝利閉幕，今天我們就召開全縣移民搬遷工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)縣xx次黨代會(huì)、縣委xx屆x次全會(huì)和全市移民搬遷工作點(diǎn)評會(huì)議精神，圍繞省市近期關(guān)于移民搬遷的新部署、新要求和縣委全力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利的目標(biāo)任務(wù)，對我縣移民搬遷工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再安排、再推進(jìn)，動(dòng)員全縣上下對照目標(biāo)找差距，聚焦問題添措施，奮力攻堅(jiān)克難，狠抓工作落實(shí)，加快移民搬遷，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

x月上旬，按照xx書記安排，xx書記、xx縣長分片召開了脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，縣考評辦組織開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，縣國土局、搬遷辦對各鎮(zhèn)移民搬遷工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的摸底。綜合這些情況，會(huì)前我和xx縣長帶領(lǐng)相關(guān)部門到一些鎮(zhèn)調(diào)研，星期一召開了專題座談會(huì)，研究加快推進(jìn)移民搬遷的具體措施。剛才，xx縣長傳達(dá)了全市移民搬遷點(diǎn)評會(huì)精神，通報(bào)點(diǎn)評了全縣移民搬遷工作進(jìn)展情況，對下一階段工作從九個(gè)方面做了周密安排，提出了很好的意見建議，縣國土局、扶貧局和xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)分別做了發(fā)言，請大家圍繞會(huì)議安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的問題。

一、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)差距，樹立堅(jiān)決打贏移民搬遷這場硬仗的堅(jiān)定信心

今年以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省市部署要求，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷工作，省、市移民搬遷工作會(huì)和x月x日全縣移民搬遷工作推進(jìn)會(huì)召開后，縣上研究出臺(tái)了加快移民搬遷的七條措施，印發(fā)了移民搬遷工作實(shí)施辦法，雖然近兩個(gè)月移民搬遷工作力度明顯加強(qiáng)，進(jìn)度明顯加快，但受主客觀因素影響，全縣移民搬遷工作異常滯后，在全市處于后進(jìn)位次。剛才xx縣長通報(bào)了各鎮(zhèn)移民搬遷工作進(jìn)展情況，也指出了工作當(dāng)中存在的問題，任務(wù)重、難度大，問題多、統(tǒng)籌弱、推進(jìn)十分緩慢的工作現(xiàn)狀，必須引起我們的高度警覺，正視問題和差距，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，以決戰(zhàn)沖刺最后一季度的決心，堅(jiān)決拿下搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。

我把全市移民搬遷點(diǎn)評會(huì)、近期縣上督查檢查和xx縣長剛才通報(bào)指出的問題歸納起來，主要有以下六個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。關(guān)于移民搬遷的重要性、艱巨性、緊迫性，從上到下反復(fù)講，但是一些鎮(zhèn)和部門思想認(rèn)識(shí)仍然不到位，沒有引起足夠重視，沒有把移民搬遷作為當(dāng)前工作的重中之重，沒有作為一項(xiàng)重大的民生工程，沒有把感情、心思和精力真正投入到這項(xiàng)工作當(dāng)中，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有上手，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任沒有落實(shí)，工作跟進(jìn)不及時(shí);相關(guān)單位支持配合不積極、不主動(dòng)，相互推諉，沒有形成合力;鎮(zhèn)村干部普遍存有畏難情緒，抱著等待觀望、應(yīng)付差事的態(tài)度，行動(dòng)十分遲緩，破解難題方法不多。二是前期工作進(jìn)展慢。一些鎮(zhèn)對移民搬遷工作缺乏系統(tǒng)安排，研究謀劃不深，情況掌握不準(zhǔn)，落實(shí)以戶定建不力，項(xiàng)目沒有一次規(guī)劃設(shè)計(jì)到位，前期工作基礎(chǔ)不實(shí)、推進(jìn)緩慢。相關(guān)部門主動(dòng)作為意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)不主動(dòng)，工作銜接不到位，項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理難，工程招標(biāo)慢，影響工程開工建設(shè)。截至目前，各鎮(zhèn)完成以戶定建xx戶，占搬遷總?cè)蝿?wù)的xx%，x月份追加下達(dá)的搬遷任務(wù)，過去了x個(gè)半月基本上還未落實(shí)。xx個(gè)集中安置點(diǎn)還處在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。三是工程建設(shè)欠賬大、進(jìn)展緩慢。今年我們既要完成20xxxx戶竣工驗(yàn)收，還要抓好20xxxx戶搬遷安置工作，是實(shí)施搬遷以來任務(wù)最重的一年。目前，去年搬遷安置房還有xx戶沒有達(dá)到入駐條件，今年規(guī)劃的xx個(gè)集中安置點(diǎn)，房建主體完工的僅有2個(gè)，還有xx個(gè)尚未啟動(dòng)建設(shè)，占安置點(diǎn)總數(shù)的xx%，住房達(dá)到入住條件只有xx套，僅占總?cè)蝿?wù)的xx%。特別是今年要脫貧的xx個(gè)村當(dāng)中，一些脫貧戶距離住房保障驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。四是規(guī)范管理不到位。一些鎮(zhèn)、部門缺乏統(tǒng)籌謀劃，只圖修房子完成任務(wù)，安置點(diǎn)選址不合理，規(guī)劃水平不高，用地面積、房屋面積、建房成本控制不嚴(yán)，基礎(chǔ)和公共服務(wù)配套項(xiàng)目不切合實(shí)際，造成鋪張浪費(fèi)，分散安置缺乏規(guī)范管理，留下復(fù)制貧困、二次搬遷的隱患。五是政策宣傳不深入。一些鎮(zhèn)、部門沒有認(rèn)真研究移民搬遷政策文件，宣傳不到位，解讀不準(zhǔn)確，群眾不清楚政策，搬遷主動(dòng)性不強(qiáng)。為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，縣政府先后印發(fā)了《xx縣移民(脫貧)搬遷實(shí)施辦法》《關(guān)于加快推進(jìn)20xx年脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策性文件，真正做到了用地放開、工作放權(quán)、政策放活，但一些鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)同志沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，運(yùn)用這些政策創(chuàng)新破解搬遷難題，仍然在組團(tuán)安置、民營資本引入等方面裹足不前，讓政策文件躺在抽屜里睡覺。六是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有的鎮(zhèn)拎不清移民搬遷主體責(zé)任，抓工作停留在口頭上，沒有做到用心用情用力，上面熱熱鬧鬧，下面冷冷清清，工作層層轉(zhuǎn)辦，壓力層層遞減，措施不得力，工作經(jīng)不起看、經(jīng)不起問、經(jīng)不起查。針對這些問題和差距，各鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立困難面前不低頭、責(zé)任面前敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，拿出舍得一身剮、誓將任務(wù)拿下馬的決心和氣魄，聚焦今年任務(wù)，想盡千方百計(jì)加快推進(jìn)搬遷，確保在四季度扭轉(zhuǎn)局面、迎頭趕上。

習(xí)總書記x月x日在xx考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，易地扶貧搬遷不僅要改善人居條件，更要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。x月x日，全國異地扶貧搬遷現(xiàn)場會(huì)在貴州召開，李克強(qiáng)總理批示指出，易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升特困地區(qū)民生福祉的重點(diǎn)關(guān)鍵。省市把移民搬遷作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)追趕超越的重要舉措，自x月以來先后召開了x次高規(guī)格會(huì)議，精心安排部署移民搬遷工作，要求立足當(dāng)前“挪窮窩”，著眼長遠(yuǎn)“謀全局”，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧、避災(zāi)、生態(tài)和其它類型搬遷，奮力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)建設(shè)一舉多贏。x月x日，省委、省政府召開全省移民搬遷工作座談會(huì)，xx書記、xx省長出席會(huì)議并作了重要講話，明確新時(shí)期全省移民搬遷工作的理論依據(jù)是“順應(yīng)規(guī)律”，思想靈魂是“系統(tǒng)謀劃”，核心要義是“四化同步”，實(shí)現(xiàn)路徑是“統(tǒng)籌推進(jìn)”，工作目標(biāo)是“一舉多贏”，要求各級把移民搬遷作為“三項(xiàng)機(jī)制”試點(diǎn)示范的主戰(zhàn)場和切入點(diǎn)，夯實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、加強(qiáng)督查，推進(jìn)移民搬遷取得新的成效。

xx是xx移民搬遷工作的策源地、受益區(qū)、示范縣，經(jīng)過x年多的創(chuàng)新實(shí)踐，我們探索總結(jié)出了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，破解了一系列縣域發(fā)展中的重大問題，取得了良好的民生、社會(huì)和生態(tài)效益。過去移民搬遷是我們避險(xiǎn)防災(zāi)、改善人居條件、加快新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，當(dāng)前移民搬遷已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些功能定位，成為我們踐行“五大發(fā)展理念”，統(tǒng)籌解決脫貧攻堅(jiān)、投資增長、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、住房改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等問題的系統(tǒng)工程，也是我縣實(shí)現(xiàn)追趕超越、綠色崛起的重大機(jī)遇。各鎮(zhèn)、各部門一定要提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢、把握趨勢，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省市的指導(dǎo)思想、決策部署和系列要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署和具體要求上來，堅(jiān)定信心決心，搶抓政策機(jī)遇，加快搬遷步伐，堅(jiān)決打贏移民搬遷這場硬仗。

二、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，采取超常舉措推進(jìn)移民搬遷

現(xiàn)在距離年底只有x個(gè)月了，完成搬遷任務(wù)時(shí)間非常緊迫。我們既要有壓力，更要有信心，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊扣搬得出、穩(wěn)得住、能致富這個(gè)根本要求，緊扣今年脫貧目標(biāo)和搬遷任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取超常舉措，集中組織開展移民搬遷“百日大會(huì)戰(zhàn)”，確保全面完成搬遷任務(wù)。

(一)加快建設(shè)進(jìn)度。欠賬大、進(jìn)度慢是全縣移民搬遷最主要的問題。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要算好時(shí)間賬、任務(wù)賬，拿出硬措施，拼出加速度，確保搬遷快速推進(jìn)。

要率先完成脫貧村住房保障任務(wù)。針對今年擬脫貧的xx個(gè)村、xx戶群眾住房保障問題，要組織“聚力沖刺月”，全力加快進(jìn)度，xx月底前必須全部實(shí)現(xiàn)住房保障。省市將于xx月對我縣進(jìn)行第三方評估，住房有保障是評估驗(yàn)收的首要標(biāo)準(zhǔn)，沒有任何條件可講。各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須直接上手，資金項(xiàng)目優(yōu)先安排，干部力量優(yōu)先集中，將任務(wù)落實(shí)到戶到房到點(diǎn)，以“白加黑”、“五加二”、“711”的工作狀態(tài)，加快節(jié)奏全力抓，跟蹤督促盯著干。新建安置房必須保證xx月底前建成，xx月底前全部入住。參與今年舊房改造的對象，都是家庭比較困難的群眾，國家雖然補(bǔ)助了一萬元，群眾自己還要投入一兩萬元，要切實(shí)把老百姓的事情辦好，實(shí)實(shí)在在把舊房改造工作做細(xì)做實(shí)，一次性改造徹底，嚴(yán)禁搞面子工程，不能把好事做成表面文章，確保達(dá)到評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對未按期完成任務(wù)、影響評估驗(yàn)收的，要嚴(yán)格兌現(xiàn)“一票否決”，并追究鎮(zhèn)聯(lián)村主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任?？h搬遷辦、扶貧局和各鎮(zhèn)要按照精準(zhǔn)到戶的要求，詳細(xì)掌握xx個(gè)脫貧村住房保障情況，x月xx日前統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)縣政府。

要加快集中安置點(diǎn)建設(shè)。緊盯今年xx個(gè)集中安置點(diǎn)，全力抓開工、抓進(jìn)度、抓建成。特別是對xx個(gè)未開的集中安置點(diǎn)，要組織“集中開工周”，利用國慶假期迅速完成前期工作，收假后1周內(nèi)必須全部開工。國慶期間，xx個(gè)未開工安置點(diǎn)所在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和包聯(lián)干部，縣搬遷辦和發(fā)改、國土、水利、住建、環(huán)保、扶貧、招標(biāo)等涉及項(xiàng)目前期工作部門的相關(guān)人員一律取消休假。由縣搬遷辦統(tǒng)一組織安排，集中深入各鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，逐點(diǎn)落實(shí)推進(jìn)措施，解決影響開工的問題。除地災(zāi)、洪災(zāi)等涉及選址安全的關(guān)鍵性前期手續(xù)必須先辦后建，其他手續(xù)邊建邊辦、逐步完善。所有未開工的安置點(diǎn)，要按照缺啥補(bǔ)啥、差啥趕啥的要求，假期內(nèi)招標(biāo)不停、進(jìn)度不停，收假后成熟一個(gè)、開工一個(gè)。相關(guān)取消休假人員待項(xiàng)目開工后輪流安排補(bǔ)休。對未落實(shí)取消休假要求、未按時(shí)完成前期工作、安置點(diǎn)未按時(shí)開工的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。對xx個(gè)在建的集中安置點(diǎn)，要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力趕超進(jìn)度。達(dá)到入住條件的，要及時(shí)組織驗(yàn)收，完善相關(guān)手續(xù)，方便群眾搬遷入住。20xx年移民搬遷全縣還有xx戶未達(dá)到入住條件，xx戶任務(wù)未完成，xx個(gè)鎮(zhèn)xx戶入住信息未錄入，要優(yōu)先安排現(xiàn)房安置，xx月底前必須完成這些欠賬任務(wù)，確保順利通過省市驗(yàn)收。要完善配套設(shè)施，堅(jiān)持實(shí)用節(jié)約、量力而行，與安置點(diǎn)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、一次招標(biāo)、一體建設(shè)，優(yōu)先配套路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，從實(shí)際出發(fā)配建公共服務(wù)設(shè)施，保證搬遷群眾正常生活需求，嚴(yán)禁貪大求洋、盲目鋪攤子。

要用好用活搬遷政策。要有效利用縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)存量現(xiàn)房，對符合搬遷安置條件的房源，可以一次性回購用于移民搬遷安置。縣搬遷辦要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、住建部門，迅速摸清底子，確定回購標(biāo)準(zhǔn)，x月x日前拿出具體方案。縣政府辦xx號文件已經(jīng)明確各類搬遷安置方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，允許民營資本參與安置房建設(shè)。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要用活政策，按照相關(guān)建設(shè)程序和要求嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁將未取得合法手續(xù)的小產(chǎn)權(quán)房納入移民搬遷。請xx縣長牽頭，縣國土、發(fā)改、住建等部門負(fù)責(zé)，借鑒其他縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定民營資本參與移民搬遷工程實(shí)施辦法，明確民營資本參與移民搬遷的方式、政策和路徑，近期提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究實(shí)施。對民營資本參與移民搬遷，在安置點(diǎn)有產(chǎn)業(yè)配套、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的，要給予更加優(yōu)惠的政策和更大力度的支持。

(二)加強(qiáng)規(guī)范管理。要加快規(guī)劃編制。堅(jiān)持把“十三五”搬遷專項(xiàng)規(guī)劃作為引領(lǐng)移民搬遷的關(guān)鍵，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施、多規(guī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，高起點(diǎn)抓好規(guī)劃編制，系統(tǒng)謀劃移民搬遷工作。今后兩年的移民搬遷，要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，甚至打破行政區(qū)劃，圍繞縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃布局，與縣城重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)及特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，集中規(guī)劃一批體量大、功能全、就業(yè)有支撐的大中型社區(qū)，在有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)xx戶以上的安置社區(qū)，在有條件的旅游重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)xx戶以上的安置社區(qū)，盡可能減少分散安置。要堅(jiān)持“多元文態(tài)、旅游業(yè)態(tài)、傳統(tǒng)形態(tài)、宜居生態(tài)”四態(tài)同步發(fā)展，與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃相銜接，與交通道路、水利環(huán)保、教育衛(wèi)生、電力通信等行業(yè)規(guī)劃相配套，將每個(gè)移民安置社區(qū)作為精品景點(diǎn)來打造，提升核心吸引力，積極培育新業(yè)態(tài)，繪制出一幅幅產(chǎn)城融合、浸透鄉(xiāng)愁的康莊畫卷。要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持安全、適用、夠用的原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建房面積，確保貧困戶人均不超過xx平方米，絕不能讓群眾因搬遷再致貧。配套設(shè)施要按照“小型?；?、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理安排。今年全縣xx戶分散安置指標(biāo)要優(yōu)先保證脫貧村，各鎮(zhèn)要做好政策解釋，堅(jiān)持相對集中，規(guī)范分散安置。要強(qiáng)化資金監(jiān)管。目前移民搬遷賬戶趴窩資金x億元，對已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，x月底前要全部撥付到位;對達(dá)到進(jìn)度的在建項(xiàng)目，要按照形象進(jìn)度迅速下?lián)苜Y金。縣財(cái)政要按照下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，將資金撥付到各鎮(zhèn)專戶，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理使用，按合同及時(shí)支付，盡量減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。要嚴(yán)格管理移民搬遷資金，完善管理制度，實(shí)行審計(jì)“全覆蓋”，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。

(三)注重有業(yè)安置。省市要求，移民搬遷不僅要“搬得出”，還要“穩(wěn)得住”、“能致富”。在解決“能致富”的問題上，過去我們探索出了一些好路子、好做法。比如，xx的xx安置社區(qū)，被省市作為移民搬遷“一區(qū)一策、一戶一法”的試點(diǎn)樣本。紅椿鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn)引進(jìn)鋸源鞋服有限公司，讓xx余名移民搬遷群眾在家門口找到了穩(wěn)定工作。但總體來看，大部分鎮(zhèn)在促搬遷群眾就業(yè)增收方面，辦法不多、路子不寬、差距較大。各鎮(zhèn)要在加快搬遷的同時(shí)，同步考慮配套的園區(qū)、就業(yè)的出路、發(fā)展的空間，立足富硒、生態(tài)等優(yōu)勢，堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，大力發(fā)展富硒茶、魔芋等特色農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大龍頭企業(yè)、合作社和小微企業(yè)，加快發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游業(yè)，加強(qiáng)免費(fèi)技能培訓(xùn)和有組織勞務(wù)輸出，確保搬遷群眾有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)。

(四)統(tǒng)籌謀劃明年。省上明確要求易地扶貧搬遷“五年任務(wù)，兩年啟動(dòng)”，并據(jù)此提前下達(dá)20xx年搬遷任務(wù)。預(yù)計(jì)全市明年將搬遷x萬戶，我縣要搬遷xx戶左右。任務(wù)仍然非常艱巨，推進(jìn)將會(huì)更加困難?？h搬遷辦要按照“三年建設(shè)任務(wù)、一次規(guī)劃到位、逐年分步實(shí)施”的要求，堅(jiān)持“集中安置向有條件的集鎮(zhèn)、縣城開發(fā)區(qū)布局，交鑰匙工程在鎮(zhèn)村布局，盡可能減少分散安置”的思路，會(huì)同涉關(guān)部門深入各鎮(zhèn)，提前做好安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、災(zāi)害評估、用地預(yù)審及各類手續(xù)報(bào)批等基礎(chǔ)性工作。各鎮(zhèn)、各涉關(guān)部門要做足思想準(zhǔn)備，提早謀劃安排，盡快落實(shí)明年搬遷安置對象，xx月上旬前要完成以戶定建，xx月上旬前要完成所有前期工作，為明年工作贏得主動(dòng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任，確保全面完成移民搬遷任務(wù)

要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷的工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣搬遷辦的基礎(chǔ)上，抽調(diào)相關(guān)部門工作人員組建移民搬遷工作聯(lián)合工作組，由縣搬遷辦具體牽頭，對安置點(diǎn)選址、基礎(chǔ)設(shè)施配套、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等統(tǒng)一組織論證，統(tǒng)一調(diào)度各方資源和力量，系統(tǒng)組織移民搬遷各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)是移民搬遷工作的實(shí)施主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，全力抓好本鎮(zhèn)移民搬遷安置工作?？h國土局是移民搬遷工作的牽頭組織單位，要切實(shí)履行牽頭抓總、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查監(jiān)管等職責(zé)，抓好具體工作推進(jìn)落實(shí)?？h移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要牢固樹立“一盤棋”的思想，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保移民搬遷工作順利推進(jìn)。各縣級領(lǐng)導(dǎo)要在移民搬遷上多花時(shí)間督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人要投入主要精力，做到重大問題親自研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過問。國慶收假后，聯(lián)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)、包村部門要第一時(shí)間深入包聯(lián)鎮(zhèn)村，集中促開工、抓沖刺，指導(dǎo)“百日大會(huì)戰(zhàn)”，共同推進(jìn)移民搬遷工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳?？h扶貧局要整理制作移民搬遷政策明白卡，收假后要盡快分發(fā)到群眾手中。各鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人要深入研究、吃透政策，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新實(shí)干，善于發(fā)現(xiàn)問題，帶頭破解難題。要加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部政策培訓(xùn)，組織干部進(jìn)村入戶宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變故土難離、故園難舍的舊有觀念，積極動(dòng)員符合條件的群眾搬遷。要全方位、多層次宣傳搬遷新政策，宣傳移民搬遷工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳自力更生、艱苦奮斗的先進(jìn)典型，不斷擴(kuò)大移民搬遷工作的影響力，營造全社會(huì)重視、參與、支持移民搬遷的良好氛圍，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障。各級各部門要從政策、資金、項(xiàng)目等方面支持移民搬遷，相關(guān)責(zé)任單位要主動(dòng)對接，積極配合，全程做好服務(wù)。縣財(cái)政、發(fā)改、扶貧、搬遷等部門要加快移民搬遷項(xiàng)目資金撥付，強(qiáng)化資金管理責(zé)任，提高資金使用效益，盡快完善移民搬遷資金使用管理辦法，提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究。金融機(jī)構(gòu)要兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)信貸資金承諾，加大貧困戶搬遷貸款投放力度，幫助搬遷群眾解決資金困難問題。

要進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核?？h脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室、縣督查考評辦、縣委督查室、縣政府督查室要組成聯(lián)合督查組，每半月對各鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)特別是移民搬遷工作進(jìn)展情況開展一次全面督查，重點(diǎn)對各鎮(zhèn)推動(dòng)情況、部門配合情況、領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)和解決問題情況進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，采取任務(wù)派遣單的形式預(yù)警督辦?？h考評辦要結(jié)合《xx縣超常推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)十條措施》，修改制定我縣脫貧攻堅(jiān)考核辦法，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷提供堅(jiān)強(qiáng)保障。我們不希望任何一個(gè)鎮(zhèn)、部門和干部被問責(zé)，但是對在移民搬遷工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個(gè)人，紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。

同志們，加快推進(jìn)移民搬遷，是能否全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵所在，是事關(guān)全縣人民福祉的頭等大事，是推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力抓手。只要我們凝心聚力、主動(dòng)作為，加壓緊逼、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，就一定能夠啃下硬骨頭，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康xx做出更大的貢獻(xiàn)!

第三篇：XX全區(qū)移民(脫貧)搬遷工作推進(jìn)會(huì)講話稿

XX全區(qū)移民（脫貧）搬遷工作推進(jìn)會(huì)講

話稿

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的一次非常重要的會(huì)議，會(huì)議將針對移民（脫貧）搬遷市級考核存在問題整改，迎接省上目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成區(qū)級考核工作任務(wù)等當(dāng)前重點(diǎn)工作進(jìn)行專題安排部署。

剛才，區(qū)扶貧局李杰同志就第二批易地扶貧搬遷任務(wù)的計(jì)劃落實(shí)和迎接國家脫貧攻堅(jiān)評估工作作出了具體安排，區(qū)移民辦張寧同志宣讀了《xx區(qū)XX移民（脫貧）搬遷工作目標(biāo)責(zé)任考核方案》，一會(huì)兒大會(huì)結(jié)束后，各鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧、移民搬遷業(yè)務(wù)干部還要留下來，區(qū)移民辦小宏同志和區(qū)扶貧局姚超同志就移民（脫貧）搬遷“一戶一檔”業(yè)務(wù)知識(shí)再次進(jìn)行專題培訓(xùn)，請大家一并認(rèn)真抓好落實(shí)。

下面，我就移民（脫貧）搬遷當(dāng)前有關(guān)重點(diǎn)工作再強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：

一、要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

（一）強(qiáng)化問題意識(shí)。前段時(shí)間，區(qū)委、區(qū)政府就迎接省市考核籌備和“一戶一檔”建檔工作召開了多次會(huì)議，但從工作完成情況來看，我們一些鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)和工作落實(shí)上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是貫徹會(huì)議精神不力。我們一鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)溝通不到位，工作安排不到位，工作落實(shí)不到位，一些重點(diǎn)工作任務(wù)到市上考核前還沒有按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成到位，甚至個(gè)別鎮(zhèn)辦書記對區(qū)上關(guān)于移民（脫貧）搬遷考核工作不知情。二是工作存在問題嚴(yán)重。新時(shí)期移民（脫貧）搬遷政策宣傳不深入，新政策、新要求還沒有全面?zhèn)鬟_(dá)到群眾中，還有一部分群眾對新政策不知曉、不明白；“一戶一檔”建檔不規(guī)范，市考核組依據(jù)國辦精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)對我區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)辦的XX55戶易地搬遷對象精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)行了核查，32戶集中搬遷對象中有7戶信息存在問題，其中：3戶信息查不到，4戶信息中出現(xiàn)多2人、少2人的現(xiàn)象；x戶分散搬遷對象中有5戶信息存在問題，其中：1戶信息未查到，4戶信息中出現(xiàn)多6人、少2人的現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)辦沒有按照要求組建工作隊(duì)與搬遷群眾面對面調(diào)查、取照、簽訂協(xié)議，一些鎮(zhèn)辦的入戶調(diào)查照片為紙質(zhì)打印，一些鎮(zhèn)辦將夏季入戶照片張貼應(yīng)付了事，一些鎮(zhèn)辦在申報(bào)、審批環(huán)節(jié)沒有按照村、鎮(zhèn)、區(qū)三級公示的時(shí)序要求填寫申報(bào)、審批時(shí)間，“三項(xiàng)協(xié)議”與申請審批表出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤、內(nèi)容前后矛盾，全區(qū)“一戶一檔”普遍存在涂改、不整潔現(xiàn)象。工程手續(xù)不到位，個(gè)別鎮(zhèn)辦的移民搬遷項(xiàng)目主體建設(shè)已經(jīng)竣工，但用地手續(xù)仍然是預(yù)審批復(fù)；一些鎮(zhèn)辦不主動(dòng)與住建部門對接，項(xiàng)目的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證沒有按照項(xiàng)目管理程序辦結(jié)；個(gè)別鎮(zhèn)辦主體責(zé)任落實(shí)不力，沒有很好地組織竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)，集中安置項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)工作還有明顯差距。三是思想認(rèn)識(shí)麻痹大意。一些鎮(zhèn)辦的領(lǐng)導(dǎo)在工作推進(jìn)中前瞻性不夠，統(tǒng)籌性不夠，協(xié)調(diào)度不夠，工作只顧當(dāng)前、不謀長遠(yuǎn)，沒有站在全局、全盤的高度系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；工作要求的標(biāo)準(zhǔn)不高，只求工作任務(wù)完成，沒有深究工作完成的質(zhì)量倒底如何。

（二）強(qiáng)化目的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前安排的幾項(xiàng)工作非常重要，因此，大家一定要弄清楚做好這些重點(diǎn)工作的目的。建好“一戶一檔”的目的是精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)確定“十三五”期間的搬遷對象；做好房屋清查的目的是為了去庫存，區(qū)政府已經(jīng)通過區(qū)長辦公室專題研究決定，通過查清XX-XX年移民搬遷集中安置空置房源專門用于安置易地扶貧搬遷對象；項(xiàng)目清查的目的是為了清理問題，我們還有一些項(xiàng)目手續(xù)不完善，工程結(jié)算留有尾巴，項(xiàng)目清查就是為了解決這些問題；選址規(guī)劃的目的是為了打牢基礎(chǔ)，做好新規(guī)劃項(xiàng)目的選址工作，才能為完成XX年所有安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，所有搬遷群眾在2018年全面入住奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；項(xiàng)目啟動(dòng)的目的是推動(dòng)進(jìn)度，我們追加了第二批易地扶貧搬遷任務(wù)，這些任務(wù)對應(yīng)的安置房建設(shè)工作已經(jīng)滯后于全市其他各縣區(qū)，只有加快項(xiàng)目啟動(dòng)，我們的工作才不會(huì)又陷入被動(dòng)局面。

（三）強(qiáng)化時(shí)效認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，各鎮(zhèn)辦各項(xiàng)工作任務(wù)疊加，面臨各類考核，我們今天安排的各項(xiàng)工作任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)一定要迅速扎實(shí)安排，有效統(tǒng)籌人力，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格工作要求，逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任，集中時(shí)間、集中精力，對標(biāo)《xx區(qū)XX移民（脫貧）搬遷工作目標(biāo)責(zé)任考核方案》和相關(guān)工作要求，切實(shí)開展自查自糾、整改完善。

二、要把握重點(diǎn)

（一）關(guān)于“一戶一檔”工作。一是要準(zhǔn)確，所有的易地搬遷對象必須是全區(qū)建檔立卡貧困戶，家庭成員信息必須和貧困戶信息庫信息相一致，對第二批易地搬遷任務(wù)要以市上25個(gè)市級重點(diǎn)特困村為主，通盤統(tǒng)籌考慮面上所有搬遷意愿的貧困戶。易地扶貧搬遷計(jì)劃任務(wù)落實(shí)和完成情況只計(jì)劃人數(shù)的安置數(shù)，計(jì)劃戶數(shù)是參考值，最終戶數(shù)由安置人數(shù)來確定。二是程序要規(guī)范，要嚴(yán)格戶申請、審批程序，調(diào)查入戶必須由包村干部、村干部和搬遷戶面對面進(jìn)行，入戶照片必須是包村干部、村干部和搬遷戶在舊房前的當(dāng)季照片，照片要能印證入戶調(diào)查，“三項(xiàng)協(xié)議”必須在調(diào)查入戶時(shí)一次性簽訂。三是書寫要規(guī)范，為了糾正前期“一戶一檔”存在問題，這次會(huì)議安排移民辦再次做專門的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，請大家嚴(yán)格對照培訓(xùn)要求，規(guī)范建立“一戶一檔”。四是審查要到位，各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照精貧扶貧信息庫信息核查、填寫“一戶一檔”相關(guān)信息，區(qū)扶貧局做好核查。國土xx分局、水務(wù)局要依照審批文件，做好對象審定。區(qū)環(huán)保局按照各鎮(zhèn)辦生態(tài)搬遷對象申報(bào)文件，做好生態(tài)搬遷對象的審核。五是建檔要完整，要按照要求，區(qū)鎮(zhèn)兩級分別建立“十三五”易地搬遷和同步搬遷對象的紙質(zhì)和電子檔案。

（二）關(guān)于房屋核查工作。一要明確范圍，本次核查房屋安置情況為XX-XX年所有集中安置點(diǎn)的搬遷安置房屋。二要真實(shí)核查，切實(shí)按照安置房分配、入住真實(shí)情況逐安置點(diǎn)如實(shí)填寫房屋落實(shí)、空置情況統(tǒng)計(jì)相關(guān)表冊（由區(qū)移民辦會(huì)后制定專門表冊并上傳工作群）。三要精準(zhǔn)安置，庫存安置房要嚴(yán)格按照人均住房不超過25平方米，人均自籌不超過2500元、戶均不超過1萬元的紅線標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)易地搬遷對象。四要報(bào)送申請，要逐安置點(diǎn)造冊完善相關(guān)表冊專文上報(bào)區(qū)移民辦。五要做好財(cái)務(wù)核查，由區(qū)移民辦、財(cái)政局、審計(jì)局要逐安置點(diǎn)按照安置情況和政策規(guī)定進(jìn)行資金核算。對騰出的生態(tài)搬遷指標(biāo)，由區(qū)移民辦統(tǒng)籌安排補(bǔ)建。

（三）關(guān)于項(xiàng)目清查工作。一要把握對象，各鎮(zhèn)辦要對XX-XX年所有集中安置項(xiàng)目的手續(xù)辦理扎實(shí)開展“回頭望”。二要明確任務(wù)，各鎮(zhèn)辦要及時(shí)對接有關(guān)部門，完善、補(bǔ)齊所有項(xiàng)目的用地、環(huán)評、選址意見書、建筑用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收等手續(xù)資料。三要建檔報(bào)送，要按照工程項(xiàng)目資料備案要求，全面完成XX-XX移民搬遷項(xiàng)目決算審計(jì)工作，逐安置點(diǎn)建齊項(xiàng)目檔案并報(bào)送區(qū)移民辦備案。今后，將項(xiàng)目前期手續(xù)辦理作為項(xiàng)目建設(shè)管理的前置條件，由區(qū)移民辦把好關(guān)口，對手續(xù)辦理不到位的鎮(zhèn)辦，停止撥付建設(shè)資金。

（四）關(guān)于選址規(guī)劃工作。一要精準(zhǔn)安置對象，各鎮(zhèn)辦要改變先前“先房后人”的錯(cuò)誤做法，按照省市要求，精準(zhǔn)搬遷對象，切實(shí)做到“以戶定建”。二要因地制宜選址，各鎮(zhèn)辦要充分考慮鎮(zhèn)辦實(shí)際情況，嚴(yán)格按照“四避開、四靠近、四達(dá)到”標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜做好新規(guī)劃項(xiàng)目選址工作。三要把握政策紅線，各鎮(zhèn)辦要突出市級重點(diǎn)特困村，統(tǒng)籌轄區(qū)面上的易地扶貧搬遷對象，嚴(yán)格落實(shí)省市《細(xì)則》關(guān)于集中安置率不低于80%、城鎮(zhèn)安置率不低于60%的剛性要求。四要聯(lián)合審核把關(guān)，國土xx分局、區(qū)移民辦、設(shè)計(jì)單位要配合深入鎮(zhèn)辦新規(guī)劃選址進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，確定選址符合要求。

（五）關(guān)于項(xiàng)目啟動(dòng)工作。一要把握節(jié)點(diǎn)，對“十三五”規(guī)劃中已確定、未開工的集中安置項(xiàng)目，由有關(guān)鎮(zhèn)辦按照新政策、新要求，加快修正施工圖設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善前期手續(xù)，加快推進(jìn)招投標(biāo)步伐，確保未開工項(xiàng)目在XX年2月底前動(dòng)工建設(shè)。對追加任務(wù)新規(guī)劃的項(xiàng)目必須在XX年3月底前動(dòng)工建設(shè)。二要加快手續(xù)辦理，各鎮(zhèn)辦要合理選擇規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位，盡可能在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃新項(xiàng)目。加快新規(guī)劃安置項(xiàng)目的測繪、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理，加快已確定項(xiàng)目的圖紙調(diào)整和招投標(biāo)進(jìn)程，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)程序，從優(yōu)選擇實(shí)力強(qiáng)、口碑好的大型建筑企業(yè)投身項(xiàng)目建設(shè)。三要強(qiáng)化部門配合，各有關(guān)職能部門要繼續(xù)服從大局，立足職能職責(zé)，強(qiáng)化配合，做好項(xiàng)目前期手續(xù)辦理服務(wù)工作。

（六）關(guān)于考核工作。省上的目標(biāo)責(zé)任考核從元月5日開始，各鎮(zhèn)辦要按照區(qū)移民（脫貧）搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《xx區(qū)XX移民（脫貧）搬遷工作目標(biāo)責(zé)任考核方案》及今次會(huì)議要求，扎實(shí)做好第一批x戶、第二批x戶易地扶貧搬遷對象及XX避災(zāi)、生態(tài)搬遷對象的建檔工作，同步做好房屋清查、項(xiàng)目清查、選址規(guī)劃、項(xiàng)目啟動(dòng)等工作。從元月3日至15日這一段時(shí)間，留給大家做好有關(guān)資料的完善和考核前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，區(qū)上將在元月16-20日分五組對各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。

三、要抓好落實(shí)

（一）迅速安排部署。會(huì)后，各鎮(zhèn)（辦）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要立即行動(dòng)，迅速傳達(dá)會(huì)議精神，對安置房清查、十三五”易地扶貧搬遷精準(zhǔn)識(shí)別及“一戶一檔”建檔、“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目選址、手續(xù)辦理、項(xiàng)目啟動(dòng)和目標(biāo)責(zé)任考核等重點(diǎn)工作全面做出安排部署，確保各項(xiàng)任務(wù)、工作責(zé)任落實(shí)，確保任務(wù)到天、責(zé)任到人，各鎮(zhèn)辦要將安排部署情況書面報(bào)告區(qū)政府督查室。

（二）強(qiáng)化督促檢查。由于各鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)近期在區(qū)上參加“兩會(huì)”，請鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)安排情況，親自督查各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況。區(qū)政府督查室要會(huì)同區(qū)移民辦對會(huì)議落實(shí)情況做好跟蹤督查，促進(jìn)各項(xiàng)工作按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)高效推進(jìn)。

（三）搞好培訓(xùn)指導(dǎo)。會(huì)后，由區(qū)移民辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，劃分若干業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，分赴各鎮(zhèn)辦開展實(shí)地業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對各項(xiàng)工作及時(shí)跟進(jìn)。

（四）嚴(yán)格考核問效。對當(dāng)前安排的各項(xiàng)工作內(nèi)容，既作為四季度考核的主要內(nèi)容，又作為全年考核的主要內(nèi)容。春節(jié)放假前全區(qū)考核要全面到位并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對考核排名第一位的鎮(zhèn)（辦）和第一名的部門，在季度點(diǎn)評會(huì)上由主要負(fù)責(zé)人介紹經(jīng)驗(yàn)，授予流動(dòng)紅旗，在目標(biāo)責(zé)任考核中加5分，給予工作獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對排名最后一位的鎮(zhèn)（辦）和部門，在季度點(diǎn)評會(huì)上由主要負(fù)責(zé)人做大會(huì)檢討，給予黃牌警告，在目標(biāo)責(zé)任考核中扣5分。

第四篇：商洛市移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)則

商洛市移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加快我市移民（脫貧）搬遷步伐，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《陜西省移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施細(xì)則》（陜政辦發(fā)〔2016〕66號）等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 按照“遵循規(guī)律、系統(tǒng)謀劃、四化同步、統(tǒng)籌推進(jìn)、一舉多贏”的總體思路，把移民（脫貧）搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發(fā)展工程、關(guān)鍵性的生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)移民搬遷、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)治理協(xié)同推進(jìn)。

第三條 到“十三五”末，全市完成全部移民搬遷任務(wù)。2016年完成避災(zāi)移民搬遷任務(wù)；2018年完成建檔立卡易地扶貧搬遷任務(wù)；2020年完成其他同步統(tǒng)籌移民搬遷任務(wù)。第二章 規(guī)劃計(jì)劃

第四條 依據(jù)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照縱向貫通、橫向銜接的要求與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，融合交通、水務(wù)、住建、電力等部門專項(xiàng)規(guī)劃，同步編制搬遷安置建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、脫貧致富規(guī)劃 “三規(guī)合一”的移民(脫貧)搬遷總體規(guī)劃。

第五條 各縣（區(qū)）政府依據(jù)移民(脫貧)搬遷總體規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，組織發(fā)改、國土、扶貧等相關(guān)部門編制本行政區(qū)域《移民（脫貧）搬遷工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府初審、省移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，下達(dá)任務(wù)，作為資金撥付和目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

第六條 集中安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范和審查辦法，按照省國土廳和省住建廳《關(guān)于規(guī)范移民搬遷集中安置社區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的通知》(陜國土資〔2016〕55號)執(zhí)行，實(shí)行“四避開”，即避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田；做到“四靠近”，即靠近城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)(旅游景區(qū))；實(shí)現(xiàn)“四達(dá)到”，即達(dá)到房產(chǎn)能保值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好的要求，增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。第三章 搬遷對象

第七條 按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，同步搬遷、共建共享，整合資源、集中融合，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，統(tǒng)籌易地扶貧、避災(zāi)生態(tài)及其他類型搬遷。

（一）易地扶貧移民對象是建檔立卡貧困戶中需要易地搬遷的農(nóng)村人口。

（二）避災(zāi)移民主要對象是生活在工程措施難以有效消除災(zāi)害隱患的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的農(nóng)村人口。

（三）生態(tài)移民主要對象是生活在省級以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境影響較大的農(nóng)村人口。

（四）其他移民對象是因國家及省級公路、鐵路、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)需搬遷的農(nóng)村人口，以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、旅游景區(qū)、地質(zhì)遺址公園等建設(shè)需要搬遷的農(nóng)村人口。第八條 對象識(shí)別

（一）易地扶貧移民，由扶貧部門提供精準(zhǔn)到戶名冊，鎮(zhèn)(辦)負(fù)責(zé)與各戶簽訂《陜西省易地扶貧搬遷協(xié)議》。

（二）避災(zāi)生態(tài)移民，按照戶申請、組評議、村初審、公示；鎮(zhèn)（辦）復(fù)審、公示；縣區(qū)相關(guān)部門認(rèn)定；縣（區(qū)）政府審定的程序，由鎮(zhèn)(辦)與各戶簽訂《陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷協(xié)議》。其中地災(zāi)戶由國土部門認(rèn)定；洪災(zāi)戶由水務(wù)部門認(rèn)定；生態(tài)戶由環(huán)保部門認(rèn)定。

（三）省級以上重點(diǎn)工程和各縣（區(qū)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革等需要搬遷的其他移民對象由征遷部門提供精準(zhǔn)到戶名冊，鎮(zhèn)村填寫《陜西省其他類搬遷對象基本情況統(tǒng)計(jì)表》。第四章 安置方式

第九條 堅(jiān)持集中安置為主，規(guī)范分散安置。通過完善“交鑰匙”工程，對建檔立卡貧困戶中的特困群眾實(shí)行住房兜底保障。第十條 以縣(區(qū))為單位，集中安置率不低于80%，城鎮(zhèn)安置率不低于60%。

（一）進(jìn)城入鎮(zhèn)安置。依托城鎮(zhèn)（包括中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)等）規(guī)劃建成區(qū)，新建或續(xù)建集中安置點(diǎn)。

根據(jù)省國土廳和省住建廳《關(guān)于移民搬遷安置房與庫存商品住房結(jié)合有關(guān)問題的通知》(陜國土資發(fā)〔2016〕57號)，利用城鎮(zhèn)建成區(qū)庫存商品房用于移民搬遷安置房的，按集中安置對待，執(zhí)行集中安置建房補(bǔ)助，納入集中安置考核范圍。具體按照《商洛市移民（脫貧）搬遷安置房與庫存商品房結(jié)合實(shí)施辦法》執(zhí)行。

（二）依托中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等連片新建的集中安置社區(qū)，原則上應(yīng)當(dāng)依托規(guī)模較大、公共基礎(chǔ)和配套服務(wù)相對完備、后續(xù)發(fā)展條件較好的地方選址集中融合式安置?！笆濉逼谀?，新老住戶一般不低于200 戶，其中新安置的移民搬遷戶不低于50 戶。

（三）難以實(shí)施融合式安置、按照“四靠近”原則新規(guī)劃選址的新建集中安置點(diǎn)和在已有安置點(diǎn)基礎(chǔ)上續(xù)建的集中安置點(diǎn)。移民搬遷總戶數(shù)不低于100 戶。因立地條件極差、選址用地稀缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限、無法實(shí)施跨行政區(qū)域整體搬遷等因素制約的山區(qū)，達(dá)不到上述規(guī)模，確需適當(dāng)降低條件實(shí)施集中安置的，應(yīng)在做好基礎(chǔ)和公共設(shè)施配套的前提下，經(jīng)市、縣移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格審查后，報(bào)省移民辦批準(zhǔn)，原則上不得低于 50 戶。

（四）跨區(qū)域安置。對環(huán)境承載差、資源支撐弱、需要實(shí)施人口減量的縣（區(qū)）和鎮(zhèn)(辦)，按照《商洛市跨區(qū)域移民（脫貧）搬遷安置辦法》規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)跨區(qū)域集中安置。

第十一條 分散安置嚴(yán)格按照中、省相關(guān)規(guī)定和《商洛市移民（脫貧）搬遷分散安置管理辦法》執(zhí)行。

第十二條 對易地扶貧搬遷特困群眾，由政府通過配建型、改建型、共建型“交鑰匙”工程實(shí)施住房兜底保障，按照中、省相關(guān)規(guī)定和《商洛市移民（脫貧）搬遷“交鑰匙”工程安置辦法》執(zhí)行。

第五章 安置房建設(shè) 第十三條 房屋設(shè)計(jì)參考省國土廳和省住建廳推廣使用的《陜西省特色民居設(shè)計(jì)圖集》，結(jié)合各縣（區(qū)）建筑居住文化，按照全市特色小鎮(zhèn)、民俗村落的地域建筑特色做好建筑設(shè)計(jì)，確保質(zhì)量安全，注重經(jīng)濟(jì)適用，做到綠色美觀。第十四條 安置房面積

（一）易地扶貧移民搬遷安置嚴(yán)格落實(shí)中省關(guān)于易地扶貧搬遷投融資、資金使用、搬遷群眾建房、貧困戶自籌資金限額等政策，原則上以 60㎡、80㎡、100 ㎡戶型為主，最大戶型建筑面積不得超過 120㎡，嚴(yán)格執(zhí)行以戶為單位人均住房建筑面積不超過 25 ㎡的政策“紅線”。

鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等特困單人戶和 2 人戶，符合集中供養(yǎng)條件的，縣(區(qū))政府通過實(shí)施共建型 “交鑰匙”工程，按人均住房建筑面積20 ㎡的標(biāo)準(zhǔn)提供住房，納入遷入地敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政部門實(shí)行集中供養(yǎng)；有一定勞動(dòng)能力的特困群眾，通過實(shí)施配建型和改建型“交鑰匙”工程，提供最大住房建筑面積不超過 60 ㎡的免費(fèi)住房。

（二）避災(zāi)生態(tài)移民及其他移民搬遷安置在嚴(yán)格執(zhí)行省定用地定額標(biāo)準(zhǔn)及建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，由搬遷對象根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)持實(shí)用夠用，合理確定住房面積。

第十五條 新建、續(xù)建集中安置項(xiàng)目和“交鑰匙”工程安置項(xiàng)目，項(xiàng)目責(zé)任主體是縣（區(qū)）政府，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，縣（區(qū)）政府可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或鎮(zhèn)(辦)政府作為建設(shè)單位實(shí)施。列入當(dāng)年計(jì)劃的新建、續(xù)建集中安置房、共建型和配建型“交鑰匙”工程安置房次年年底前交房入??；列入當(dāng)年計(jì)劃的改建型“交鑰匙”工程安置房、去庫存商品房、分散安置房當(dāng)年年底前交房入住。

第十六條 資金補(bǔ)助按照搬遷類型和安置方式，分類確定補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。同一移民搬遷戶屬多種搬遷類型的，按“就高不就低、不重復(fù)享受”的原則兌現(xiàn)建房補(bǔ)助資金，具體按照中、省相關(guān)規(guī)定和《商洛市移民(脫貧)搬遷資金籌集及補(bǔ)助辦法》執(zhí)行。第六章 配套設(shè)施建設(shè)

第十七條 集中安置社區(qū)配套的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施分為“小配套”和“大配套”兩類： “小配套”建設(shè)內(nèi)容包括安置社區(qū)規(guī)劃紅線之內(nèi)、單體建筑物2米之外的供水、排水、燃?xì)?、電力、道路、通訊、電視、綠化、亮化、安防、停車場所、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、生產(chǎn)工具存儲(chǔ)用房等設(shè)施。

“大配套” 建設(shè)內(nèi)容包括圍繞安置社區(qū)配建的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。其中公共基礎(chǔ)設(shè)施包含堤防工程、護(hù)坡?lián)鯄Φ劝踩?，路、橋、電、水、訊等功能類，污水垃圾收集處理等環(huán)保類設(shè)施；公共服務(wù)設(shè)施包含醫(yī)療、教育、托老、社區(qū)物業(yè)服務(wù)及文化、體育、商貿(mào)、殯葬、公墓等設(shè)施。

第十八條 集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)省住建廳關(guān)于移民搬遷公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的原則建設(shè)。對于靠近城鎮(zhèn)的集中安置點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，不搞重復(fù)建設(shè)。

第十九條 集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施中的“小配套”設(shè)施，由各集中安置點(diǎn)所在的縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌補(bǔ)助資金，建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。

集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施中的“大配套”設(shè)施，按照省發(fā)改委和省國土廳《關(guān)于做好移民搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》（陜發(fā)改代賑〔2016〕1393號），堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)，廣開渠道、多元融資，明確責(zé)任、多方協(xié)作”的原則，由相關(guān)部門按照省上明確的職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)。

第二十條 集中安置點(diǎn)“小配套”設(shè)施應(yīng)與安置房項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步招標(biāo)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，確保搬遷群眾按期入住。

小型集中安置社區(qū)“大配套”設(shè)施當(dāng)年建設(shè)到位；中型集中安置社區(qū)“大配套”設(shè)施兩年內(nèi)建設(shè)到位；大型集中安置社區(qū)“大配套”設(shè)施三年內(nèi)建設(shè)到位。

第二十一條 易地扶貧移民搬遷的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施按人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到縣(區(qū))；避災(zāi)生態(tài)類同步移民搬遷的 “小配套”設(shè)施按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到縣(區(qū))。基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助資金由縣(區(qū))政府統(tǒng)籌使用。第七章 資金籌集 第二十二條 按照“建房不舉債”的規(guī)定，易地扶貧移民搬遷建設(shè)資金由中央預(yù)算內(nèi)投資、省級債券注入資本金、專項(xiàng)建設(shè)基金、長期貸款等四部分資金構(gòu)成，其中中央預(yù)算內(nèi)投資按每人0.8萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集撥付到縣(區(qū))，其余資金由省級移民(脫貧)搬遷投融資平臺(tái)按照“統(tǒng)籌統(tǒng)貸、分級負(fù)擔(dān)”的辦法統(tǒng)一籌集，縣(區(qū))政府承借使用。

第二十三條 按照省財(cái)政廳和省國土廳《關(guān)于印發(fā)〈陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(陜財(cái)辦建〔2016〕231號)，避災(zāi)生態(tài)移民搬遷建房補(bǔ)助資金按照集中安置每戶4.5萬元標(biāo)準(zhǔn)(上樓安置獎(jiǎng)勵(lì)每戶0.5萬元)、分散安置每戶3萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集，集中安置小區(qū)“小配套”設(shè)施補(bǔ)助資金按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)籌集。其中集中安置戶建房補(bǔ)助資金按中省每戶3.5萬元、市級0.3萬元、縣級1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)；分散安置戶建房補(bǔ)助資金按中省每戶1.5萬元、市級0.3萬元、縣級1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)；集中安置點(diǎn)“小配套” 設(shè)施補(bǔ)助資金由省財(cái)政負(fù)擔(dān)。中省資金由省財(cái)政廳統(tǒng)籌下達(dá)預(yù)算，市、縣(區(qū))財(cái)政部門依據(jù)分擔(dān)比例籌集本級財(cái)政資金，按照國庫集中支付制度使用資金。

第二十四條 工程移民、城鎮(zhèn)化建設(shè)和鎮(zhèn)村綜合改革移民等其他工程類移民搬遷，納入移民（脫貧）搬遷規(guī)劃統(tǒng)籌搬遷，由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)籌集資金。對吸納搬遷農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶達(dá)到一定規(guī)模的，省財(cái)政從鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城有關(guān)資金中按每戶1萬元給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，用于本地基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第八章 規(guī)范管理

第二十五條 移民搬遷安置項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)，做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序報(bào)批建設(shè)，依法取得土地使用、規(guī)劃、施工等許可文件，不得未批先建、擅自改變項(xiàng)目規(guī)模和用途。

第二十六條 移民搬遷安置項(xiàng)目質(zhì)量安全管理按照省住建廳和省國土廳《關(guān)于加強(qiáng)移民(脫貧)搬遷建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的通知》(陜建發(fā)〔2016〕222)號)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等建設(shè)程序，未經(jīng)竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)的項(xiàng)目不得撥付全額工程款。全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。建立健全書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。第二十七條 各縣(區(qū))在確保移民搬遷安置工程質(zhì)量安全的前提下，通過用地保障、稅費(fèi)減免、低成本設(shè)計(jì)、限價(jià)招標(biāo)、科學(xué)管理等措施合理控制安置房成本造價(jià)，減輕搬遷戶自籌負(fù)擔(dān)。易地扶貧搬遷嚴(yán)格執(zhí)行人均自籌資金不超過0.25萬元的政策“紅線”。

第二十八條 按照省財(cái)政廳和省國土廳有關(guān)規(guī)定，各類移民搬遷資金實(shí)行分類管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、專帳核算、物理隔離、封閉運(yùn)行，有關(guān)資金管理主體對移民搬遷資金實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金規(guī)范、安全使用。審計(jì)部門對移民搬遷政策、項(xiàng)目和資金管理及使用情況實(shí)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、截留移民搬遷資金的違紀(jì)違法行為。

第二十九條 按照省國土廳《關(guān)于做好移民（脫貧）搬遷用地保障的指導(dǎo)意見》（陜國土資發(fā)〔2016〕48 號），堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、應(yīng)保盡保、節(jié)約集約、規(guī)范高效、占新騰舊”的原則，保障移民搬遷安置用地。

第三十條 移民搬遷戶舊宅基地按照建新騰舊、先騰后獎(jiǎng)的步驟進(jìn)行騰退復(fù)墾。鎮(zhèn)（辦）政府在落實(shí)移民搬遷安置計(jì)劃時(shí)，與搬遷戶簽定《陜西省易地扶貧(或生態(tài)避災(zāi))搬遷舊宅基地騰退協(xié)議》，除避災(zāi)搬遷戶舊宅基地實(shí)行即建即搬即拆之外，其他移民搬遷對象舊宅基地騰退過渡期不超過3年，宅基地騰退復(fù)墾辦法另行制訂。

第三十一條 各縣區(qū)按照《商洛市移民（脫貧）搬遷精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》的要求，規(guī)范集中安置區(qū)項(xiàng)目備案、搬遷戶分類檔案（臺(tái)賬）、安置項(xiàng)目工程檔案、安置小區(qū)管理檔案等管理。逐步建立移民搬遷對象到戶信息管理系統(tǒng)、搬遷指揮系統(tǒng)、查詢服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督考評系統(tǒng)，并與“扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。第九章 脫貧致富

第三十二條 按照“易地扶貧移民保就業(yè)脫貧、避災(zāi)生態(tài)移民促增收致富”的要求，由國土部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌做好易地扶貧移民搬遷群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育、醫(yī)療、生態(tài)和兜底保障等銜接落實(shí)工作。縣(區(qū))政府作為移民脫貧致富的責(zé)任主體，統(tǒng)籌運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、大病救治、教育資助、生態(tài)補(bǔ)償、最低生活保障等各類扶貧綜合措施，制定銜接緊密、精準(zhǔn)到戶的施策方案，在搬遷安置的同時(shí)，逐戶簽訂《陜西省易地扶貧移民搬遷就業(yè)脫貧協(xié)議》或《陜西省避災(zāi)生態(tài)移民搬遷增收致富協(xié)議》，把責(zé)任落實(shí)到人、措施精準(zhǔn)到人，確保按期實(shí)現(xiàn)脫貧就業(yè)和增收致富的目標(biāo)。

第三十三條 按照省上關(guān)于建立易地扶貧移民脫貧保障金的規(guī)定，各縣(區(qū))按照戶均 5 萬元的資金規(guī)模，建立“易地扶貧移民搬遷戶脫貧保障金”，所需資金從搬遷節(jié)余資金和落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22 號）整合的資金中統(tǒng)籌。脫貧保障金實(shí)行資本統(tǒng)一運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，股權(quán)量化、收益分紅到戶，為易地扶貧搬遷對象如期脫貧提供基本收入保障。

第三十四條 嚴(yán)格按照安置小區(qū)與脫貧產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃、一體建設(shè)、整體推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌使用各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過開展有組織的勞務(wù)輸出、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)、土地林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，增加搬遷群眾的收入；充分利用新型工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)街區(qū)、精品旅游景區(qū)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)型就業(yè)崗位，開發(fā)整合公益崗位資源，為搬遷貧困戶提供公益性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾充分就業(yè)，優(yōu)先保證具有自我發(fā)展能力的易地扶貧移民戶至少有一人有穩(wěn)定收入來源；整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，掌握各類搬遷戶的技能需求，有針對性地開展培訓(xùn)，確保每個(gè)移民搬遷戶主要?jiǎng)趧?dòng)力至少掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，提高搬遷戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和新環(huán)境適應(yīng)能力。第十章 優(yōu)化服務(wù)

第三十五條 按照移民安置社區(qū)規(guī)模分級標(biāo)準(zhǔn)，分別成立獨(dú)立型、融合型、掛靠型移民安置社區(qū)。各級組織部門指導(dǎo)建立社區(qū)黨組織，支持社區(qū)陣地建設(shè)；民政部門做好移民安置社區(qū)的設(shè)立、管理和指導(dǎo)工作。各縣(區(qū))按照“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作、群眾參與、保本經(jīng)營、合理收費(fèi)、互惠共贏”的思路，探索創(chuàng)新移民安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)模式，既保證搬遷群眾的物業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)在可承受范圍之內(nèi)，又能使搬遷群眾遇事有人管、就近可保障，公平享受基本公共服務(wù)。

第三十六條 充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用，教育引導(dǎo)搬遷群眾養(yǎng)成良好的行為方式和生活習(xí)慣，提高對新生活環(huán)境和新生活方式的適應(yīng)能力。積極開展移民搬遷文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，經(jīng)常組織開展文體娛樂活動(dòng)，加深彼此了解，親近鄰里關(guān)系，建設(shè)和諧文明、兼容包容的移民新家園，推進(jìn)搬遷群眾心理融合、情感融合、文化融合。第三十七條 按照“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的基本思路，切實(shí)保障搬遷戶在原集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)益。鼓勵(lì)搬遷戶在自愿、有償前提下，流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營權(quán)；深化戶籍制度改革，推行居住證制度，保障搬遷群眾在遷入地平等享有基本養(yǎng)老、低保、就業(yè)、就醫(yī)、教育等權(quán)利，提高搬遷群眾在新安置社區(qū)的身份認(rèn)同感。第十一章 保障措施

第三十八條 按照省上建立“省負(fù)總責(zé)、部門配合、市級統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，市委、市政府成立由市委書記任第一組長、市政府市長任組長、相關(guān)分管副市長任副組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市移民（脫貧）搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局（市移民辦），具體承辦領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

各縣（區(qū)）政府承擔(dān)移民(脫貧)搬遷主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)搬遷對象宣傳動(dòng)員與審查確定、安置區(qū)選址、安置用地落實(shí)、實(shí)施方案編制等前期工作；推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、開展項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管、完成建設(shè)任務(wù)；做好土地和住房分配、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、子女入學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等工作。

第三十九條 市國土局（市移民辦）負(fù)責(zé)做好移民（脫貧）搬遷政策文件的起草、規(guī)劃計(jì)劃編報(bào)、階段工作安排、日常監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、檢查考核驗(yàn)收等工作。相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)要求，在實(shí)施搬遷后，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療等脫貧攻堅(jiān)的其他政策措施繼續(xù)惠及搬遷群眾，協(xié)同做好移民（脫貧）搬遷規(guī)劃編制、對象認(rèn)定、項(xiàng)目配套、工程監(jiān)管、資金管理、權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育醫(yī)療、兜底保障等銜接落實(shí)工作。

第四十條 健全和落實(shí)移民（脫貧）搬遷工作“縣（區(qū)）委書記擔(dān)責(zé)、縣（區(qū)）長掛帥、常務(wù)副縣（區(qū)）長主抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；相關(guān)部門聯(lián)合督查的落實(shí)機(jī)制；“季度督查通報(bào)、半年考核點(diǎn)評、年終考核驗(yàn)收”的工作推進(jìn)機(jī)制；“紅旗獎(jiǎng)勵(lì)、黃牌警告、流動(dòng)管理”的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)機(jī)制。

第四十一條 依據(jù)省上關(guān)于加強(qiáng)移民(脫貧)搬遷工作考核的要求，運(yùn)用《商洛市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法(試行)》《商洛市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》《商洛市黨政干部能上能下辦法(試行)》等“三項(xiàng)機(jī)制”，市、縣(區(qū))移民（脫貧）搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將移民（脫貧）搬遷工作計(jì)劃落實(shí)情況、政策執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理情況、資金使用情況、后續(xù)服務(wù)情況、脫貧摘帽情況、群眾滿意情況納入平時(shí)、半年和年終工作考核。建立第三方評估機(jī)制，按照脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，對易地扶貧搬遷工作成效和搬遷對象脫貧任務(wù)完成情況實(shí)行考核驗(yàn)收，并將有關(guān)結(jié)果納入各縣（區(qū)）、相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容予以獎(jiǎng)懲。第十二章 附 則

第四十二條 移民（脫貧）搬遷工作優(yōu)惠政策繼續(xù)按照《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕4號）執(zhí)行。

第四十三條 本實(shí)施細(xì)則自2017年1月10日實(shí)施，至2022年1月9日廢止。以前有關(guān)政策規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不符的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。商洛市移民（脫貧）搬遷分散安置管理辦法

一、適用范圍

分散安置適用于主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生存、無法離土離鄉(xiāng)、又不具備集中安置條件的搬遷戶。分散安置比例以縣（區(qū)）為單位，控制在搬遷計(jì)劃任務(wù)的20%以內(nèi)。

二、申報(bào)程序

按照戶申請、組評議、村初審公示、鎮(zhèn)（辦）審核公示、縣（區(qū)）審批公開的程序確定。

三、安置途徑

分散安置主要通過搬遷對象自主建房進(jìn)行安置。

四、安置選址

分散安置選址嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)在不通水、電、路、訊的地方建房，不準(zhǔn)在不安全的地方建房，不準(zhǔn)單莊獨(dú)戶建房，不準(zhǔn)在原址重建，不準(zhǔn)在未經(jīng)規(guī)劃選址的地方建房。應(yīng)當(dāng)選擇在具有一定人口聚集規(guī)模、公共基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施相對較好、有增收致富條件的川道中心村建房。具體選址由鎮(zhèn)村及轄區(qū)國土所負(fù)責(zé)審查，并報(bào)相關(guān)部門審批。

五、建房用地保障

分散安置建房用地按照國土部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、建房面積

易地扶貧搬遷群眾，每戶人均建房面積不超過25平方米，搬遷戶人口在5人及以上的，最大建房面積不超過120平方米。生態(tài)避災(zāi)搬遷和其他搬遷在嚴(yán)格執(zhí)行省定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由搬遷戶根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，按照實(shí)用夠用原則，合理確定建房面積。

七、建房要求

自主建房的質(zhì)量安全由搬遷戶自行負(fù)責(zé)，縣、鎮(zhèn)兩級做好質(zhì)量監(jiān)管。列入當(dāng)年計(jì)劃的分散安置房應(yīng)在當(dāng)年年底前達(dá)到入住條件。

八、資金兌付

分散安置房經(jīng)縣（區(qū)）組織驗(yàn)收合格后，由搬遷對象提供《宅基地使用證》等相關(guān)資料，縣(區(qū))按照《商洛市移民（脫貧）搬遷安置房建設(shè)補(bǔ)助辦法》規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將建房補(bǔ)助資金兌付至搬遷對象個(gè)人賬戶。

第五篇：2016陜西省移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)則

2016陜西省移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)則

陜西省移民(脫貧)搬遷工作實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施以建檔立卡扶貧搬遷為主，避災(zāi)、生態(tài)及其他各類搬遷統(tǒng)籌推進(jìn)的全省移民搬遷工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)及《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的實(shí)施意見》(陜發(fā)〔2015〕20號)等文件精神，制定本細(xì)則。

第二條 總體思路。著眼“四化同步”、城鄉(xiāng)一體，把移民搬遷作為治本性的民生工程、全局性的發(fā)展工程、關(guān)鍵性的生態(tài)工程。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷、城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)治理一舉多贏、協(xié)同推進(jìn)，加快我省追趕超越步伐。

第三條 主要目標(biāo)。到“十三五”末，全面完成35.5萬戶125萬人建檔立卡扶貧搬遷(以下簡稱“扶貧搬遷”)及同步實(shí)施的避災(zāi)、生態(tài)和其他類型搬遷安置任務(wù)。陜南地區(qū)2016年基本完成避災(zāi)搬遷任務(wù)，2018年基本完成扶貧搬遷任務(wù);其他地區(qū)2018年基本完成扶貧和避災(zāi)搬遷任務(wù)。

第二章 搬遷對象

第四條 對象類型。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中提供公共服務(wù)，分類享受相關(guān)政策，區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)組織考核驗(yàn)收”的原則，統(tǒng)籌扶貧、避災(zāi)、生態(tài)及其他類型搬遷。

(一)扶貧搬遷。指建檔立卡貧困戶中需易地搬遷的農(nóng)村人口。

(二)避災(zāi)搬遷。主要指生活在工程措施難以有效消除災(zāi)害隱患的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害頻發(fā)和采煤塌陷區(qū)農(nóng)村人口(以下簡稱：地災(zāi)戶、洪災(zāi)戶、采煤塌陷戶)。

(三)生態(tài)搬遷。主要指生活在省級以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境影響較大的農(nóng)村人口，包括自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)兩類。

(四)其他搬遷。主要指國家及省級公路、鐵路、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的搬遷群眾;以及城鎮(zhèn)化和鎮(zhèn)村綜合改革等涉及的需搬遷農(nóng)村人口。

第五條 對象識(shí)別。扶貧搬遷對象由省扶貧辦提供精準(zhǔn)到戶名冊。避災(zāi)、生態(tài)搬遷按照戶申請、組評議、村級初審、公開，鎮(zhèn)(街)復(fù)審、公示，縣(區(qū))審定、公告的程序，廣泛接

受社會(huì)監(jiān)督，公開透明、公平公正，精準(zhǔn)識(shí)別，逐戶簽訂搬遷協(xié)議，從嚴(yán)、從實(shí)確定搬遷規(guī)模，對象識(shí)別完成后，市級匯總報(bào)省移民(脫貧)搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省級相關(guān)部門核定。

第三章 搬遷安置方式

第六條 堅(jiān)持集中安置為主，規(guī)范分散安置，完善“交鑰匙”工程，對建檔立卡在冊特困群眾搬遷住房實(shí)行兜底保障。

第七條 集中安置。以市為單位，集中安置率原則上關(guān)中不得低于90%、陜北不得低于85%、陜南不得低于80%。

(一)進(jìn)城入鎮(zhèn)。以市為單位，陜南地區(qū)城鎮(zhèn)安置率不得低于60%，其他地區(qū)不得低于65%。優(yōu)先在市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)集中安置社區(qū)。打通農(nóng)民進(jìn)城落戶鼓勵(lì)政策、商品房“去庫存”政策與移民搬遷政策，充分盤活利用存量現(xiàn)房(具體辦法由省住建廳會(huì)同國土資源廳另行制定)。結(jié)合省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，做好搬遷群眾安置，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷相互促進(jìn)。進(jìn)城入鎮(zhèn)安置戶一律按集中安置對待，執(zhí)行集中安置建房補(bǔ)助，納入集中安置考核范圍。

(二)依托中心村莊和已建集中安置點(diǎn)續(xù)建安置。在中心村莊、已建安置點(diǎn)建設(shè)安置房，新老住戶總數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的，視為集中安置。

(三)新建農(nóng)村新型社區(qū)。結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，利用撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的空閑用地規(guī)劃建設(shè)中心社區(qū);結(jié)合村莊綜合整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)提升，跨村、組聯(lián)合建設(shè)集中安置社區(qū);依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建設(shè)新型農(nóng)村特色社區(qū)。新建農(nóng)村新型社區(qū)執(zhí)行鎮(zhèn)村改革相關(guān)規(guī)定。

(四)跨區(qū)域集中安置。對環(huán)境承載差、資源支撐弱、需要實(shí)施人口減量的縣區(qū)或縣域交界區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)跨鎮(zhèn)、跨縣安置(具體辦法由各市人民政府另行制定，報(bào)省移民辦備案)。

第八條 規(guī)范分散安置。不具備集中安置條件的搬遷戶，可采取插花安置、梯次搬遷、投親靠友等方式，在有一定集聚規(guī)模、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施條件好、有增收致富條件的地方進(jìn)行分散安置。各市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定分散安置規(guī)范管理辦法。

第九條 完善“交鑰匙”工程。對建檔立卡中的特困戶，通過“交鑰匙”工程實(shí)施住房兜底保障，由政府免費(fèi)提供一定面積產(chǎn)權(quán)到戶的住房。新建的各類安置社區(qū)，應(yīng)按實(shí)際需要配建一定比例的“交鑰匙”工程安置房，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，統(tǒng)籌幫扶。

鼓勵(lì)有條件的地方通過“一院兩制”等方式，探索移民搬遷“交鑰匙”工程與敬老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌解決特困群眾住房兜底保障與政策性兜底保障的有效銜接。

各縣(區(qū))應(yīng)制定“交鑰匙”工程安置方案，由市級人民政府審批后，報(bào)省國土資源廳、省民政廳備案。

第四章 安置房建設(shè)

第十條 安置房設(shè)計(jì)。確保質(zhì)量安全，注重經(jīng)濟(jì)適用，做到綠色美觀，在建房風(fēng)格上體現(xiàn)歷史和地域文化特色。各地要參考省住建廳提供的相關(guān)建房圖集，搞好建筑設(shè)計(jì)。堅(jiān)持統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，嚴(yán)格管理統(tǒng)規(guī)自建，全面做到以戶定建、以人定房。

第十一條 安置房面積。扶貧搬遷戶住房面積嚴(yán)格執(zhí)行中央易地扶貧搬遷規(guī)定，人均不超過25平方米。特困戶的“交鑰匙”工程，原則每戶不超過60平方米;對家庭人口在3人以上的，縣區(qū)政府按照人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)確定，但最大不超過100平方米。

避災(zāi)、生態(tài)及其他類型的搬遷戶，在嚴(yán)格執(zhí)行省定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)及建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，由搬遷對象根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)持實(shí)用夠用，合理確定住房面積。

第十二條 安置房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“同類對象標(biāo)準(zhǔn)相同”原則，分類確定到戶安置建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同一對象屬多種類型的搬遷戶，就高不就低，只享受一項(xiàng)補(bǔ)助政策。各市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定具體的到戶到人補(bǔ)助辦法，報(bào)省國土資源廳備案。

(一)扶貧搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照省扶貧辦、省發(fā)改委印發(fā)的《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》(陜扶辦發(fā)〔2016〕17號)執(zhí)行。

(二)生態(tài)、地災(zāi)、洪澇和責(zé)任人滅失的采煤塌陷區(qū)建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集中安置的，每戶補(bǔ)助4.5萬元，選擇高層、小高層、多層進(jìn)行樓房化安置的，每戶再給予0.5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助;在農(nóng)村分散安置的，每戶補(bǔ)助3萬元。

(三)其他搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、中心村莊、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等涉及的搬遷，由各市、縣(區(qū))政府依據(jù)財(cái)力狀況，自行確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 建房資金籌措。

(一)扶貧搬遷籌資渠道。按照《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施方案》確定的標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》確定的籌資渠道，由省財(cái)政廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳具體制定籌集、撥付、使用管理辦法。

(二)避災(zāi)、生態(tài)搬遷籌資渠道。地災(zāi)、洪災(zāi)、生態(tài)和責(zé)任主體滅失的采煤塌陷區(qū)搬遷安

置建房補(bǔ)助資金，通過爭取中央財(cái)政補(bǔ)助、省級財(cái)政直接投入或整合專項(xiàng)資金以及市縣財(cái)政分擔(dān)等渠道籌集。具體資金籌集、管理、撥付、使用以及各級財(cái)政承擔(dān)比例等由省財(cái)政廳、省國土資源廳另行制定辦法。

(三)其他搬遷籌資渠道。責(zé)任主體明確的采煤塌陷區(qū)安置建房補(bǔ)助資金，采取政府組織、企業(yè)投入、村組集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法籌措。具體資金管理辦法由各市確定。

工程移民搬遷安置建房補(bǔ)助資金，按工程建設(shè)單位與拆遷戶簽定的協(xié)議，由建房戶從建房補(bǔ)償中自籌。

城鎮(zhèn)化建設(shè)和鎮(zhèn)村綜合改革涉及的搬遷建房補(bǔ)助資金，采取市、縣(區(qū))財(cái)政補(bǔ)助、整合相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金、土地增減掛鉤政策收益等辦法籌集。

對納入全省移民(脫貧)搬遷規(guī)劃實(shí)施同步搬遷的，市、縣政府可根據(jù)實(shí)際需要，按照省農(nóng)發(fā)行相關(guān)金融支持政策，申請貸款資金。

第五章 基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)

第十四條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合制定集中安置規(guī)模分級標(biāo)準(zhǔn)，按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的要求，根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)集中安置區(qū)(點(diǎn))基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。

第十五條 資金籌措。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、各出其力、共建共享，統(tǒng)籌各類搬遷對象，分類型、多渠道籌措基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)資金。

扶貧搬遷基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金籌措使用，按陜扶辦發(fā)〔2016〕17號文件執(zhí)行。地災(zāi)、洪災(zāi)、生態(tài)和責(zé)任主體滅失的采煤塌陷區(qū)搬遷的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，財(cái)政按每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)給予“小配套”設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，由縣(區(qū))統(tǒng)籌使用;不足部分和“大配套”設(shè)施資金由縣(區(qū))政府通過強(qiáng)化搬遷規(guī)劃與各類專項(xiàng)規(guī)劃對接、加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目資金整合、統(tǒng)籌安排扶貧及其他搬遷基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等辦法籌措解決。省級各主管部門要搞好項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)和審查，優(yōu)先安排集中安置社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在集中安置社區(qū)相關(guān)項(xiàng)目未安排到位前，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳不予審定和下?lián)芟嚓P(guān)項(xiàng)目資金。具體管理辦法由省發(fā)展改革委、省國土資源廳制定。

工程移民、責(zé)任主體明確的采煤塌陷區(qū)移民、城鎮(zhèn)化及鎮(zhèn)村綜合改革移民與各類搬遷對象統(tǒng)籌集中安置，安置社區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施共享共用的，由所在市政府根據(jù)工程類

型和需求，確定籌資辦法。對吸納搬遷農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶達(dá)到一定規(guī)模的，省財(cái)政從鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城有關(guān)資金中給予每戶1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，用于本地基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第十六條 建設(shè)要求。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，按照堤防工程、護(hù)坡?lián)鯄Φ劝踩?，路、電、水、訊等功能類，污水、垃圾處理等環(huán)保類的順序，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)群眾生產(chǎn)需要，可相應(yīng)配套建設(shè)生產(chǎn)工具存儲(chǔ)用房。統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)及文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保集中安置社區(qū)基礎(chǔ)完善、功能齊全?；A(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，小型集中安置社區(qū)原則上當(dāng)年建設(shè)到位;中型集中安置社區(qū)在住房工程建成后2年內(nèi)建設(shè)到位;大型集中安置社區(qū)在住房工程建成后3年內(nèi)建設(shè)到位。

對靠近城鎮(zhèn)和中心村莊的集中安置社區(qū)，要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，不搞重復(fù)建設(shè)。

第六章 規(guī)范管理

第十七條 總體規(guī)劃編制。依據(jù)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)對接城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃，以及交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制移民(脫貧)搬遷規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。

第十八條 計(jì)劃確定。各縣(區(qū))政府依據(jù)搬遷總體規(guī)劃和分步實(shí)施任務(wù)，組織國土資源、發(fā)展改革、扶貧等相關(guān)部門，擬定本行政區(qū)域扶貧搬遷和同步搬遷具體任務(wù)，經(jīng)各市政府初審，報(bào)省國土資源廳會(huì)同省級相關(guān)部門審核、報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，一次性下達(dá)，并作為資金撥付和目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

第十九條 資金管理。按照分類籌措、依規(guī)撥付、專戶歸集、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，管好用好各類移民搬遷資金。有關(guān)資金管理主體要利用共管賬戶對移民搬遷資金進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金規(guī)范、安全使用。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對市、縣移民搬遷政策、項(xiàng)目和資金管理及使用情況的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要依規(guī)嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、截留等違法違規(guī)行為。

第二十條 用地保障與規(guī)范。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、節(jié)約集約、依法規(guī)范的原則，優(yōu)先利用存量土地和增減掛鉤政策保障移民搬遷用地。需要安排新增建設(shè)用地的，實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，優(yōu)先保障。具體辦法由省國土資源廳另行制定。

第二十一條 宅基地騰退復(fù)墾。農(nóng)村宅基地嚴(yán)格按照一戶一宅、一宅一證、建新騰舊，先騰退后兌付補(bǔ)助的辦法，加快舊宅騰退。地災(zāi)、洪災(zāi)、采煤塌陷區(qū)搬遷戶，做到即建即搬即拆，其他安置對象過渡期不超過三年。騰退的宅基地按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草

則草”的原則，進(jìn)行復(fù)墾或還林還草。

第二十二條 安置項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。安置選址要嚴(yán)格做好地質(zhì)、洪澇災(zāi)害評估和環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田，靠近城鎮(zhèn)、園區(qū)和中心村，達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好的要求，增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。安置項(xiàng)目建設(shè)要避免削山斬巖、填河改江、損壞植被，嚴(yán)防破壞生態(tài)環(huán)境。安置建設(shè)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范和審查辦法，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳商省國土資源廳另行制定。

第二十三條 安置社區(qū)項(xiàng)目管理。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)安置社區(qū)、一個(gè)項(xiàng)目主體、一個(gè)項(xiàng)目法人”的管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和終結(jié)審計(jì)制。未經(jīng)審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)，未經(jīng)竣工決算審計(jì)的項(xiàng)目不得驗(yàn)收和撥付全額工程款。統(tǒng)規(guī)自建和自主建設(shè)要納入移民搬遷安置項(xiàng)目管理，由縣(區(qū))人民政府制定具體管理辦法。

第二十四條 質(zhì)量安全和工程造價(jià)管理。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，全面落實(shí)工程質(zhì)量安全的五方責(zé)任主體(建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理總監(jiān))質(zhì)量終身責(zé)任制，建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案等制度?？h級政府是移民搬遷安置工程建設(shè)質(zhì)量安全管理主體，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，全程跟蹤監(jiān)管。在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，合理確定建設(shè)工程造價(jià)。有關(guān)具體規(guī)定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源和物價(jià)部門另行制定。

第二十五條 信息化管理。建立移民搬遷對象到戶信息管理系統(tǒng)、搬遷指揮系統(tǒng)、查詢服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督考評系統(tǒng)。按照戶簽協(xié)議、村建冊、鎮(zhèn)建檔、縣(區(qū))建庫、市建平臺(tái)、省建系統(tǒng)的要求，建立省、市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、社區(qū)(500戶以上)五級搬遷安置到戶信息管理體系，并與“扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)”有效銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

第二十六條 加強(qiáng)督查考核。采取日常督查和階段檢查、重點(diǎn)督促和全面考核相結(jié)合，強(qiáng)化督促考核。搬遷安置任務(wù)完成情況由國土部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)、扶貧等相關(guān)部門參與，并引入第三方評估機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)考實(shí)核。

第七章 相關(guān)服務(wù)

第二十七條 統(tǒng)籌解決增收脫貧問題。按照安居與樂業(yè)統(tǒng)籌、生產(chǎn)與生活同步的原則，由各級扶貧部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排好搬遷脫貧與發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、保障兜底

等脫貧措施，確保搬遷一戶、脫貧一戶、退出一戶，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在遷入地的經(jīng)濟(jì)立足。

第二十八條 強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)。按照搬遷安置社區(qū)的規(guī)模大小，分別設(shè)立獨(dú)立型、融合型、掛靠型等安置社區(qū)。各級組織部門要列出專項(xiàng)資金支持安置區(qū)陣地建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)安置社區(qū)黨組織。民政部門對新組建并達(dá)到一定規(guī)模的各類安置社區(qū)應(yīng)予以登記認(rèn)可，并按照社區(qū)進(jìn)行管理。加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)，優(yōu)化安置社區(qū)物業(yè)服務(wù)，確保搬遷群眾在安置區(qū)遇事有人管、就近可保障、公平享受基本公共服務(wù)。

第二十九條 加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。充分發(fā)揮基層組織的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，幫助和引導(dǎo)搬遷群眾養(yǎng)成良好行為方式和生活習(xí)慣。經(jīng)常性組織開展群眾文體娛樂活動(dòng)，加深彼此了解，推動(dòng)感情融合，親近鄰里關(guān)系，共建和諧文明、兼容并包的新家園，實(shí)現(xiàn)文化融合。

第三十條 切實(shí)保障權(quán)益。按照“搬出地管理林和地、遷入地管理房和人”的基本思路，保障搬遷戶在原集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)益。鼓勵(lì)搬遷群眾在自愿、有償前提下，流轉(zhuǎn)承包地、林地經(jīng)營權(quán)，具體辦法由省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳擬定。按照國務(wù)院《居住證暫行條例》規(guī)定，確保搬遷群眾在遷入地平等享有基本養(yǎng)老、低保、就業(yè)、就醫(yī)等社會(huì)保障和公民權(quán)利，公平參與基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在新安置社區(qū)的身份認(rèn)同。

第八章 附則

第三十一條 相關(guān)優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行省政府辦公廳《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》(陜政辦發(fā)﹝2012﹞4號)。

第三十二條 本細(xì)則所稱以上、以內(nèi)，包括本數(shù)。

第三十三條 本細(xì)則相關(guān)配套文件，由省移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組、省級相關(guān)部門和省移民(脫貧)搬遷工作辦公室另行制定。

第三十四條 本細(xì)則由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行，以前政策、規(guī)定與本細(xì)則不符的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。