XX鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成效，按中共XX市XX區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治工作安排，全面清理整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不合法、不規(guī)范合同，有效規(guī)范“村級小微權(quán)力”，整治群眾身邊腐敗，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，確保集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民利益不受損，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民群眾持續(xù)增收?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過清理整治，進(jìn)一步健全“主體清晰、程序合法、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴(yán)格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理制度，有效規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類經(jīng)濟(jì)活動，確保管好用好集體資源、資產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，營造公平合理、健康有序的社會經(jīng)濟(jì)秩序，為建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)

（一）清理范圍

本次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治的對象主要是：我鄉(xiāng)各村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，村辦企業(yè)，與自然人、法人以及非法人組織簽訂的所有合同，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的耕地、林地承包合同除外。主要包括：

1.資金類合同：含農(nóng)村集體貨幣資金借貸、投資等合同；

2.資產(chǎn)類合同：含農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，包括農(nóng)村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、設(shè)備設(shè)施、集體投資興辦企業(yè)等資產(chǎn)的承包、租賃、投資等合同；

3.資源類合同：含農(nóng)村集體所有的或國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的資源性資產(chǎn)，包括土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面及其他集體資源承包、流轉(zhuǎn)、投資等合同；

4.其他類合同：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的不屬于上述三類合同的其他合同，包括工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、擔(dān)保等與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來的合同。

（二）整治內(nèi)容

1.合同效力：審查內(nèi)容是否損害國家、集體或第三人的利益；是否以合法形式掩蓋非法目的；是否違反法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；是否采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段簽訂；是否符合法律、政策規(guī)范明確的合同式樣。

2.合同主體：審查主體是否具備簽訂及履行合同的合法資格；是否在合同上簽字或蓋章，簽字和蓋章是否規(guī)范。

3.合同標(biāo)的：審查標(biāo)書是否準(zhǔn)確，是否明確位置、數(shù)量和質(zhì)量，以及標(biāo)的物所有權(quán)；資源類合同是否明確土地性質(zhì)和使用用途。

4.合同期限：審查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同訂立的期限是否超過二輪土地承包期30年的剩余年限，房產(chǎn)等租賃合同是否超過20年法定期限；是否簽訂起始、終止日期，是否存在期限不明、長期或永久合同；是否存在未到期限又續(xù)簽的情形；是否存在已經(jīng)到期仍在執(zhí)行的情形。

5.合同價(jià)款：審查是否約定合同價(jià)款；是否明確支付方式和支付時(shí)間；是否存在合同價(jià)款低于市場價(jià)情形；是否考慮物價(jià)指數(shù)，約定遞增標(biāo)準(zhǔn)；是否存在隨意減免合同價(jià)款等問題。

6.合同條款：審查法規(guī)、政策明確要求的內(nèi)容是否完整，合同要素是否齊全、填寫是否規(guī)范；是否明確簽訂雙方權(quán)利和義務(wù)約定，是否明確變更解除條款約定；是否約定違約責(zé)任，違約責(zé)任約定是否合法合理；是否明確約定爭議解決方式；資源類合同是否存在改變土地利用規(guī)劃的情形；是否約定征地事項(xiàng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼事項(xiàng)；合同期滿后是否明確約定附著物如何處置等。

7.合同訂立程序：審查是否履行了法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的民主決策、審核、批準(zhǔn)、登記、備案等程序。

8.合同履行：審查是否及時(shí)履約，是否存在往年欠款，欠款是否掛賬；是否存在久拖不結(jié)，長期不結(jié)合同價(jià)款問題；是否存在隨意減免合同價(jià)款等問題；是否按合同約定合法經(jīng)營，是否擅自改變用途或經(jīng)營使用范圍。

9.合同歸檔：審查是否按照法規(guī)、政策規(guī)定整理檔案；是否按照規(guī)定權(quán)限管理檔案并報(bào)上級有關(guān)部門備案、存檔；是否建有合同檔案管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；是否存在鄉(xiāng)村干部未及時(shí)將私自存放的合同交還歸檔，造成漏查、漏報(bào)的問題。

10.其他方面：審查是否存在口頭合同等上述未涵蓋的其他問題。

（三）整治辦法

違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同應(yīng)當(dāng)依法解除；違規(guī)違紀(jì)違法合同視情節(jié)輕重追究責(zé)任；口頭合同應(yīng)當(dāng)按照程序訂立書面合同；條款不完整的合同應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，條款不完備的合同應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充完善；程序不規(guī)范的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)完善；存在拖欠的合同要積極催繳，有其他違法情形的要及時(shí)予以糾正。力求做到合同當(dāng)事人、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式詳實(shí)清楚，違約責(zé)任、爭議解決的方法約定明確，合同按約定條款履行無拖欠，合同訂立程序、約定內(nèi)容、合同履行符合法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的規(guī)定。對在清理整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要視情節(jié)輕重追究責(zé)任。

（四）職責(zé)分工

各村負(fù)責(zé)全面摸底，排查存在的問題，研究提出整改措施，由村兩委負(fù)責(zé)人簽字背書，報(bào)鄉(xiāng)政府審核，并提供合同文本、簽訂程序和履行情況、整改措施報(bào)告，以及相關(guān)印證資料。鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)對合同文本復(fù)印件、履行情況、整改措施報(bào)告、印證資料的程序性、合法性進(jìn)行審核界定，結(jié)合村情民意進(jìn)行分析評估，提出類別劃分和整改建議，督促集體經(jīng)濟(jì)組織按要求整改。

四、進(jìn)度安排

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同專項(xiàng)清理整治工作從2020年11月開始，至2021年4月底結(jié)束。

（一）動員部署（2020年11月30日前）

要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，召開動員會安排部署專項(xiàng)清理整治工作，進(jìn)一步明確分工、壓實(shí)責(zé)任，精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）摸底排查（2020年12月30日前）

堅(jiān)持以鄉(xiāng)、村兩級為主體，進(jìn)行全面摸底排查。各村要安排專人，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各類合同進(jìn)行逐項(xiàng)研究、逐本核查，堅(jiān)持到村、到人、到地塊，做到合同底數(shù)清、存在問題清、合同履行清、資金兌付清。區(qū)、鄉(xiāng)兩級公布舉報(bào)電話，鄉(xiāng)、村兩級設(shè)立舉報(bào)箱，對摸底結(jié)果在“村務(wù)公開欄”進(jìn)行公開，公開時(shí)間不少于5個工作日。

（三）整改規(guī)范（2021年3月底前）

針對排查出的問題合同，要堅(jiān)持民主程序和問題導(dǎo)向，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件的規(guī)定，分類進(jìn)行清理規(guī)范。對權(quán)責(zé)關(guān)系相對清晰、合同訂立較規(guī)范、涉及利益較小、影響范圍較小的合同，由村級進(jìn)行初步清理規(guī)范。鄉(xiāng)政府在村級摸底清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照“尊重事實(shí)，民主協(xié)商，依法處理”的原則，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、林業(yè)、水利、司法、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，查明問題性質(zhì)、形成原因，包村指導(dǎo)，清理規(guī)范。對違反法律法規(guī)規(guī)定、部分條款無效或不完備，涉及利益矛盾較復(fù)雜、存在黨員或村干部侵占集體利益行為等難以化解的合同，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、林業(yè)、水利、司法、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)機(jī)構(gòu)幫助界定并會同區(qū)、鄉(xiāng)相關(guān)部門共同清理規(guī)范。必要時(shí)按司法程序依法處理。各村對合同進(jìn)行編號，并對合同的基本信息、存在問題、變更情況等進(jìn)行詳細(xì)登記，建立登記臺賬。各村將村集體經(jīng)濟(jì)合同文本、相關(guān)印證資料，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的全程資料整理后，上報(bào)鄉(xiāng)政府歸檔。

（四）總結(jié)完善（2021年4月10日前）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同整改規(guī)范后，各村要認(rèn)真梳理工作內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對排查整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度。探索建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類合同納入平臺交易、得到全程監(jiān)管。待區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建成后，新簽訂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同一律納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺交易，確保公開、公平、公正。各村要形成專項(xiàng)清理整治工作總結(jié)報(bào)告，于2021年3月10日前報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)長XX擔(dān)任，副組長由鄉(xiāng)人大主席XX、鄉(xiāng)紀(jì)委書記XX、鄉(xiāng)組織委員X、鄉(xiāng)武裝部長XX、副鄉(xiāng)長XX、副鄉(xiāng)長XX、副鄉(xiāng)長XX擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦主任、鄉(xiāng)財(cái)政所長、鄉(xiāng)土地所長、鄉(xiāng)司法助理、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站長組成，領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立工作專班，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，辦公室主任由副鄉(xiāng)長XX兼任。要建立聯(lián)席會議制度，每月調(diào)度和通報(bào)工作進(jìn)展情況，集中研判重難點(diǎn)問題，隨機(jī)抽查清理整治成效。各村要成立工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行工作方案，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。各村兩委主干要對本村整體工作推進(jìn)情況負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對本村難以評估、界定的典型合同、案例進(jìn)行分類研究，提出具體解決辦法。

（二）注重方式方法。

要充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持全面、依法、民主、公開的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展工作。既要著眼解決集體經(jīng)濟(jì)組織合同存在的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，也要講究工作方式和方法，充分考慮歷史原因、各方利益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，維護(hù)好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同清理整治的村，要及時(shí)組織“回頭看”，進(jìn)一步鞏固成果、拓展成效。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（中心）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治工作扎實(shí)開展。我鄉(xiāng)將加強(qiáng)對各村集體經(jīng)濟(jì)組織合同專項(xiàng)清理整治工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。對思想不重視，履職不到位，查出問題不糾正，甚至弄虛作假的要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對整治走過場，效果不明顯，搞形式主義的要追究相關(guān)人員責(zé)任。對在清查過程中瞞報(bào)、隱匿和借專項(xiàng)清理整治工作之機(jī)違法亂紀(jì)的，要按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢部門依紀(jì)依法處理。各村要及時(shí)將清理整治的經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，以便推廣借鑒，總結(jié)上報(bào)。