城市建設(shè)攻堅年行動實施方案

按照《區(qū)“城市建設(shè)攻堅年”行動實施方案》的總體安排，經(jīng)會議研究，決定開展“城市建設(shè)攻堅年”行動，著力整治影響城市人居環(huán)境和城市發(fā)展的突出問題，全面拆除違法建筑，不斷提升城市面貌，努力打造規(guī)劃有序、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、路網(wǎng)完善、生態(tài)宜居的城市新面貌。特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹落實總書記視察重要講話和之時精神，根據(jù)區(qū)八屆政府第41次常務(wù)會議和八屆區(qū)委第86次常委會議暨全區(qū)疫情防控工作會及重點項目建設(shè)部署會議精神的具體要求，在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法依規(guī)、公平公正、拆罰并舉、以拆為主的原則，形成部門協(xié)作、網(wǎng)格管理、齊抓共管的格局，確保違法建設(shè)拆除工作取得實效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進“城市建設(shè)攻堅年”行動，確保拆除違法建設(shè)有序、有力開展，成立“城市建設(shè)攻堅年”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

三、目標任務(wù)

以拆除非法侵占基本農(nóng)田、耕地、河道、林地和草地等，壓占城市規(guī)劃“三區(qū)”(禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū))“四線”(綠線、藍線、紫線、黃線)，嚴重影響土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、公共安全，破壞生態(tài)環(huán)境的違法建筑為突破口，依法強力拆除存量違建、增量違建，做到應(yīng)拆盡拆。

四、實施步驟

第一階段：動員部署階段(2021年2月底前)。組織專門力量，在原普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，安排人員集中開展拆違治亂摸底和方案制定工作。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)進行全面排查，準確摸清違法建設(shè)總數(shù)，建立健全違法建設(shè)臺帳，提出分類處置意見，制定實施方案;召開動員大會，安排部署工作，開展形式多樣的宣傳活動。

第二階段：集中攻堅階段(2021年5月初至2022年11月底)。集中時間、人員，按照方案，定時間、定任務(wù)，集中力量，搶抓進度，強力違建拆除工作，確保全面完成任務(wù)。

(一)對向陽路、唐紅路兩側(cè)的亂搭亂建構(gòu)筑物進行依法拆除。

適時對長征商品一條街十字街至利民橋路段的商鋪及城區(qū)內(nèi)的違法建筑依次拆除。

(二)按照“五改造”的要求，對合同到期的主街道架設(shè)的拱形門和道路兩側(cè)的49座電話亭進行拆除。

配合區(qū)住建局對主街道建筑外立面改造。對東門、南門、西門、北門范圍內(nèi)的不符合《市城市總體規(guī)劃城區(qū)》主色調(diào)的構(gòu)筑物進行拆除。

(三)對相關(guān)職能部門移交的城區(qū)內(nèi)的違法建筑進行依法拆除。

適時對長征商品一條街十字街至利民橋路段的商鋪及進行拆除。

(四)全力配合第二攻堅組負責(zé)的“一湖”、第三攻堅組負責(zé)的“一山”第五攻堅組負責(zé)的“一廊”，第六攻堅組負責(zé)的“一鎮(zhèn)”工作的攻堅任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)每月25日之前，及時將工作進展情況報送至區(qū)“城市建設(shè)攻堅年”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：驗收總結(jié)階段(2022年12月底)。加強督導(dǎo)檢查，開展違法建筑拆除工作“回頭看”，嚴防反彈和死灰復(fù)燃。建立起控違拆違長效機制，使違法建設(shè)的“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、查處”工作步入規(guī)范化、制度化的良性運行軌道，全面接受區(qū)“城市建設(shè)攻堅年”行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一檢查驗收。

五、保障措施

(一)充分做好前期摸排和法律論證工作。

采取先從拆除亂搭亂建等“治亂”方面入手，再到拆除“違建”的方式，由易到難、逐步推進，穩(wěn)步推進，確保取得實效。

(二)依法推進多部門聯(lián)動機制，實行聯(lián)合執(zhí)法。

市自然資源局分局：負責(zé)對違反《土地管理法》等法律法規(guī)，擅自侵占基本農(nóng)田和耕地等建設(shè)行為的查處;負責(zé)對違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的建設(shè)行為的查處。負責(zé)對涉嫌違法建筑的認定、移交。

區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局：負責(zé)對未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進行建設(shè)的行為,對未經(jīng)批準，擅自搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物的行為,對影響城市規(guī)劃的實施，違法占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、壓占地上管線進行建設(shè)的行為,對未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置廢渣、垃圾堆場的行為,對未經(jīng)批準，擅自在城市主要街道設(shè)置廣告牌、畫廊、招牌、櫥窗，占用人行道設(shè)置報刊亭、電話亭、固定攤點的的行為進行查處。

區(qū)住建局：負責(zé)對違反《建筑法》等法律法規(guī)的建設(shè)行為的查處;負責(zé)對已建成住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建行為的查處;按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則，對到期的臨時性建(構(gòu))筑物的認定和移交。

鎮(zhèn)(寶積鎮(zhèn))、街道(長征街道、興平路街道、電力路街道)：落實“屬地管理”責(zé)任，強化“網(wǎng)格化”管理，負責(zé)組織對本轄區(qū)內(nèi)違法建筑的依法拆除。負責(zé)本轄區(qū)日常巡查，嚴密監(jiān)控并及時阻止各類違法建設(shè)行為，及時通報情況。

區(qū)紀委監(jiān)委：對行政機關(guān)及其工作人員參與違法建設(shè)的落實“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”機制，對在違法建筑查處或拆除過程中瀆職、玩忽職守，為違建者當(dāng)“保護傘”的單位或個人，嚴格依法追究責(zé)任。

市公安局分局：負責(zé)拆違工作中出現(xiàn)的暴力抗法、聚眾鬧事等行為，妥善處置突發(fā)性群體性事件。

區(qū)發(fā)改局：對違反相關(guān)法律法規(guī)，證照不齊全，涉嫌違建的建(構(gòu))筑物，不得批準立項。

區(qū)水務(wù)局：負責(zé)對違反《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)，擅自在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物行為的查處。

區(qū)交通運輸局：負責(zé)對違反《公路法》等法律法規(guī)，擅自在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的查處。

區(qū)林業(yè)和草原局：負責(zé)對違反《森林法》《草原法》等法律法規(guī)，擅自毀壞、占用林地草地進行建設(shè)行為的查處。

區(qū)消防大隊：加大對城區(qū)彩鋼房的管控力度，杜絕新建消防不達標的彩鋼房。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：嚴格審核建筑物性質(zhì)，對利用違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施開展經(jīng)營，不能提供合法經(jīng)營場所合法證明的，不予核發(fā)有關(guān)證照。

區(qū)供水、供電、供氣、供暖部門：對違法建筑不得供水、供電、供氣、供暖。

區(qū)司法局：負責(zé)違法建筑政策研究、制度建設(shè)以及執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督工作，指導(dǎo)相關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

市生態(tài)環(huán)境局分局：對違反環(huán)評等環(huán)保法律法規(guī)，破壞環(huán)境的違法建設(shè)進行查處。

區(qū)應(yīng)急局：對利用建筑工程機械偷建、搶建存在重大安全隱患的行為嚴厲查處。

區(qū)融媒體中心：在新聞媒體開辟專欄報道政策法規(guī)和工作進展、工作成效，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

區(qū)衛(wèi)健局：負責(zé)安排醫(yī)療應(yīng)急車輛和醫(yī)療人員做好拆除現(xiàn)場的醫(yī)療救助保障。

區(qū)局：負責(zé)信訪接待，組織相關(guān)部門認真答復(fù)，妥善處理。

領(lǐng)導(dǎo)小組要對照上述職責(zé)分工，做到信息共享，對發(fā)現(xiàn)和移交的違法建設(shè)行為，立卡建檔，提交處置意見。

六、工作要求

(一)提高認識，靠實工作責(zé)任。

各股室、各執(zhí)法大隊要切實提高政治站位，把握政策導(dǎo)向，要主動開展工作，定期報告進展情況，完善工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對工作開展情況的督導(dǎo)檢查，完善和細化責(zé)任追究辦法，對工作開展不力、推諉阻塞的，嚴肅問責(zé)。必須建立“網(wǎng)格化”責(zé)任體系，確保違法建設(shè)查處責(zé)任落實到具體責(zé)任人。

(二)全面排查，加大執(zhí)法力度。

對城市建成區(qū)現(xiàn)有違法建筑要全面摸清底數(shù)，建立臺帳，明確治理目標，定期銷號。對新增違法建設(shè)“零容忍”，凡發(fā)現(xiàn)的必須拆除。對存量違法建設(shè)，要準確認定，分類依法處置。對違反相關(guān)法律法規(guī)擅自新建擴建改建的、改變地類地貌的、搶開搶栽的，必須及時制止，責(zé)令其立即改正。對不停止建設(shè)或逾期不拆除的，尤其是違法情節(jié)嚴重、頂風(fēng)搶建和群眾反映強烈、社會反響大的違法建筑，依法堅決予以拆除。

(三)加強協(xié)作，推動工作落實。

要加強協(xié)作配合，建立工作信息共享和溝通機制，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題，暢通信息反饋渠道，并針對違法建設(shè)治理的新情況、新問題提出對策，結(jié)合“掃黑除惡”專項斗爭，做好各種預(yù)案和應(yīng)急準備，群策群力推進專項行動工作開展，形成各負其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。執(zhí)法人員要做到亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，要妥善解決矛盾，確保治理工作和依法拆除穩(wěn)定有序推進。

(四)廣泛宣傳，營造良好氛圍。

要營造宣傳氛圍，加大政策攻勢，確保信息暢通，拆除工作陽光透明。加大宣傳動員力度，充分利用多種新聞媒介宣傳打擊違法建設(shè)政策法規(guī)，營造良好的輿論氖圍。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好統(tǒng)籌安排，客觀、準確地向全社會公開治理工作進展和取得的成效，既宣傳報道先進經(jīng)驗，也公開曝光反面典型，真正起到督促、威懾、警示的作用。同時，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社、社區(qū)的作用，深入細致地做好群眾工作，爭取群眾的理解、支持配合。

(五)強化督導(dǎo)，嚴肅責(zé)任追究。

對違法建設(shè)治理工作進展緩慢、治理不力、問題突出的單位，及時進行約談督辦。對禁而不止、瞞報漏報、弄虛作假、壓案不查、違法違規(guī)情節(jié)惡劣造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對支持、縱容、包庇他人進行違法建設(shè)或為違法建設(shè)者說情的，依法依規(guī)嚴肅查處。