《西部陸海新通道總體規(guī)劃》戰(zhàn)略解讀與重慶的規(guī)劃應(yīng)對(duì)

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》戰(zhàn)略解讀與重慶的規(guī)劃應(yīng)對(duì)

國(guó)務(wù)院批復(fù)并印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），規(guī)劃期為2019-2025年，展望到2035年。在空間布局方面，《規(guī)劃》明確了“三條主通道（自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣?、洋浦港），自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道）、四個(gè)重要樞紐（重慶、四川成都、廣西北部灣、海南洋浦）、兩個(gè)影響區(qū)（西南地區(qū)核心覆蓋區(qū)和西北輻射延展帶）”的空間布局框架?！兑?guī)劃》對(duì)于當(dāng)前中國(guó)改革開(kāi)放格局優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》戰(zhàn)略解讀

首先，四個(gè)定位折射西部陸海新通道是國(guó)家在新時(shí)期的又一重要戰(zhàn)略部署。《規(guī)劃》的出臺(tái)，標(biāo)志著西部陸海新通道建設(shè)已經(jīng)不再是某單個(gè)省市或幾個(gè)省市的行為，而是已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

《規(guī)劃》中提出西部陸海新通道四個(gè)戰(zhàn)略定位：推進(jìn)西部

大開(kāi)發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道、連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動(dòng)通道、支撐西部地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度整合的綜合運(yùn)輸通道。

規(guī)劃目標(biāo)：到2025年，經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成。到2035年，西部陸海新通道全面建成。

《規(guī)劃》還從加快通道建設(shè)、加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)、提升通道運(yùn)行與物流效率、促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、加強(qiáng)通道對(duì)外開(kāi)放及國(guó)際合作、保障措施方面進(jìn)行了規(guī)劃和具體安排。

其次，西部陸海新通道與“一帶一路”倡議、新一輪“西部大開(kāi)發(fā)”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施一脈相承，相互銜接。西部陸海新通道位于我國(guó)西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，戰(zhàn)略位置十分突出。西部陸海新通道規(guī)劃和建設(shè)更像是以上發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的一個(gè)重要“抓手”，其將有力地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，新一輪“西部大開(kāi)發(fā)”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略實(shí)施，最終促進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放新格局。

第三，西部陸海新通道內(nèi)涵十分豐富。西部陸海新通道提出涉及城市和地區(qū)不僅注重交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流大通道的建設(shè)，而且應(yīng)該深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合。因此，西部陸海新通道的建設(shè)內(nèi)容是多維度、立體化的規(guī)劃建設(shè)，服務(wù)于推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建

設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第四，西部陸海新通道將深刻影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局。改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)因深居內(nèi)陸遠(yuǎn)離海洋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素而封閉落后；西南、西北地區(qū)也相對(duì)獨(dú)立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和交通聯(lián)系較少，區(qū)域間發(fā)展極不平衡，這些狀況并未因西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施得到根本改善。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，西部陸海新通道的規(guī)劃和建設(shè)恰逢其時(shí)，將西部地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)西向和南向開(kāi)放的前沿區(qū)域，并將西南、西北地區(qū)有效串聯(lián)，并通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海地區(qū)、海上絲綢之路進(jìn)行有效銜接，通過(guò)交通、物流、經(jīng)濟(jì)深度融合，從根本改變西部地區(qū)的地理區(qū)位，將深刻影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理格局。

《規(guī)劃》實(shí)施下重慶的規(guī)劃應(yīng)對(duì)

首先，明確重慶在西部陸海新通道、西部地區(qū)乃至全國(guó)的戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家上位規(guī)劃對(duì)西部地區(qū)城市一直缺少總體定位和戰(zhàn)略安排。而本次規(guī)劃則明確了重慶在西部陸海新通道中的戰(zhàn)略中心地位——“通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心”，并在規(guī)劃目標(biāo)中明確提出了重慶的建設(shè)目標(biāo)：到2020年，重慶

內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心初步建成，到2025年，重慶內(nèi)陸口岸高地基本建成?！兑?guī)劃》中還明確提出支持重慶建設(shè)“內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心”。這一定位既奠定了重慶在西部陸海新通道中的地位，也明確了重慶在新時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)、區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局和區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，將深刻影響重慶未來(lái)城市

發(fā)展格局。重慶應(yīng)將以上《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略地位在新國(guó)土空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中予以落實(shí)、落地、落細(xì)，發(fā)揮好我市的“支點(diǎn)”和“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”作用。

其次，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和組織能力建設(shè)，共建西部陸海新通道。西部陸海新通道覆蓋和涉及中國(guó)西部和中部多個(gè)省份和地區(qū)，其建設(shè)和實(shí)施涉及跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐、貿(mào)易便利化、交通走廊建設(shè)、物流設(shè)施布局、港口體系分工、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、通關(guān)政策制訂等多方面的合作與協(xié)調(diào)。未來(lái)空間規(guī)劃中，重慶不僅應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)渝、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)作與聯(lián)系，還應(yīng)加強(qiáng)西部陸海新通道覆蓋和影響范圍省份和城市的協(xié)作與競(jìng)合分析，在通道建設(shè)、物流體系格局、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐等方面加強(qiáng)互動(dòng)與聯(lián)系，共建西部陸海新通道。

第三，以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，對(duì)重要設(shè)施和園區(qū)用地開(kāi)展預(yù)研預(yù)控。了解國(guó)內(nèi)外沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物流需求，挖掘國(guó)內(nèi)外潛在市場(chǎng)，分析陸海新通道的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)物流運(yùn)輸組織，擴(kuò)大通道輻射范圍；將現(xiàn)代物流業(yè)納入城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)與智能制造、生產(chǎn)性服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施建設(shè)等深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助力重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)施重慶物流企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，借助西部陸海新通道，積極融入全球物流網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于2035年重慶“內(nèi)陸口岸高地”建設(shè)目標(biāo)；依托重慶國(guó)家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展陸海新通道重慶重

要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對(duì)重要設(shè)施和園區(qū)用地開(kāi)展預(yù)研預(yù)控，重視陸運(yùn)、海運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)與無(wú)縫對(duì)接，提升重慶的區(qū)域輻射和帶動(dòng)能力。