第一篇：解讀十二五“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”新內(nèi)涵

解讀十二五“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”新內(nèi)涵

“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?！薄鞍褦U(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。”

人們注意到，剛剛公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，令人矚目地將“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”作為獨(dú)立一個(gè)章節(jié)進(jìn)行了具體論述，并提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)三條詳盡措施。

“此次‘十二五’規(guī)劃建議中，將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略獨(dú)立成篇，并提出了相對(duì)具體的政策措施和目標(biāo)，力圖使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列，這透露出中國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出實(shí)質(zhì)步伐。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張其佐說(shuō)。

關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)新提法，也引起了外電的關(guān)注。德國(guó)《商報(bào)》認(rèn)為，新的五年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)需，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將擺脫出口依賴，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

張其佐分析認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡突出表現(xiàn)在需求、產(chǎn)業(yè)和要素這三大結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，而需求結(jié)構(gòu)失衡又是嚴(yán)重制約和導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)失衡的主要矛盾。從需求結(jié)構(gòu)看，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的失衡。

目前，投資仍是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，我國(guó)制造業(yè)仍處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而單位ＧＤＰ能耗仍居高不下。我國(guó)居民消費(fèi)率不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于印度等發(fā)展中國(guó)家。

第一創(chuàng)業(yè)證券創(chuàng)金資產(chǎn)管理金融行業(yè)研究主管張榮分析認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)３０年高速發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段?！霸诋?dāng)前城市化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的背景下，資源環(huán)境約束的強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀需要都要求必須改變以前粗放的靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制上來(lái)。”

張榮列舉的一組數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)者報(bào)酬比例從１９９５年的５１．４％下降到２００７年的３９．７％，居民收入占ＧＤＰ的比重也從１９９２年的６８．６％下降到目前的４３％，與此對(duì)應(yīng)的是，居民消費(fèi)占比也是呈逐年下降趨勢(shì)。

“擴(kuò)大消費(fèi)，首要的是改革收入分配制度，提高居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力?！睆垬s強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要想扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，就必須從改革收入分配制度入手，提高居民收入占比，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保護(hù)低收入群體，以包容性增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

張其佐指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條線，就必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，而堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，理所當(dāng)然是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

而從全球角度來(lái)看，我國(guó)主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度太高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏重依賴國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，投資率偏高、消費(fèi)率偏低。據(jù)測(cè)算，我國(guó)資本形成率已由８０年代初的３０％左右陡升到２００９年的近４７％，最終消費(fèi)率則由同期的近７０％下降到約４８％。

“內(nèi)需結(jié)構(gòu)性問(wèn)題可以說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展質(zhì)量和效益不高的主要根源，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口又在于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為主，擴(kuò)大內(nèi)需努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！睆埰渥粽f(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)聶高民表示，內(nèi)需不足和中國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、要素市場(chǎng)改革、收入分配改革的滯后等緊密聯(lián)系。內(nèi)需中很大的瓶頸是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。因此，要擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是需要不斷改革加以推動(dòng)。

第二篇：十二五規(guī)劃擴(kuò)大內(nèi)需

十二五時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的新內(nèi)涵

大家知道在3月14日人大會(huì)上批準(zhǔn)了十二五規(guī)劃，在規(guī)劃中把“擴(kuò)大內(nèi)需”單獨(dú)做為一個(gè)篇章進(jìn)行闡述，明確了擴(kuò)大內(nèi)需是十二五時(shí)期首要任務(wù)，在規(guī)劃中是這樣表述的：“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”。今天提出的擴(kuò)大內(nèi)需和過(guò)去提出的擴(kuò)大內(nèi)需是不同的，過(guò)去我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上重點(diǎn)是靠投資和出口，比如，1998年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)提出擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而在十二五規(guī)劃提出擴(kuò)大內(nèi)需要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，把消費(fèi)擺在第一位，重點(diǎn)是消費(fèi)，強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。為什么十二五規(guī)劃這么強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略？大家知道按照需求理論講，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三架馬車，就是消費(fèi)需求、投資需求和出口需求，其中投資和消費(fèi)是內(nèi)需，出口是外需，提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是因?yàn)槲覀內(nèi)笮枨蟪霈F(xiàn)了問(wèn)題，我國(guó)長(zhǎng)期存在消費(fèi)偏低，投資偏高的這樣一個(gè)不平衡的發(fā)展格局，造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，另外，2008年金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了很大沖擊，我國(guó)依靠外需來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這種模式受到挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)我國(guó)過(guò)于依賴投資和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)是不可能長(zhǎng)久的。擴(kuò)大內(nèi)需的提出將扭轉(zhuǎn)這一局面，也將極大提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)朝著又好又快的方向發(fā)展。一、三駕馬車結(jié)構(gòu)性矛盾制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠出口模式難以為繼

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠出口模式發(fā)展具有風(fēng)險(xiǎn)性：

截止2010年底我國(guó)已經(jīng)超過(guò)德國(guó)成為第一大出口國(guó)，外貿(mào)依存度高達(dá)60%，這種過(guò)高的依存度會(huì)增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，2008年金融危機(jī)就是一個(gè)很明顯的例子，一些靠外需的沿海企業(yè)紛紛停產(chǎn)或倒閉，工人失業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，股市一瀉千里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)諸如房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)低迷，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。過(guò)去我們單純追求擴(kuò)大出口，連年保持一千億美元以上的貿(mào)易順差，積累了規(guī)模龐大的外匯儲(chǔ)備，已經(jīng)突破3萬(wàn)億美元，我們國(guó)家要保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行必須持有一定的外匯儲(chǔ)備，他可以平衡國(guó)際收支、穩(wěn)定本國(guó)貨幣、償還國(guó)際債務(wù)等。當(dāng)然我國(guó)高外匯儲(chǔ)備和外匯制度也有關(guān)系，我國(guó)采用的是強(qiáng)制結(jié)匯制度，即企業(yè)進(jìn)出口的外匯都要受到外匯管理局的約束，創(chuàng)造的外匯必須要回到國(guó)內(nèi)，這一點(diǎn)和外國(guó)匯制度不一樣，美國(guó)和日本主要是藏匯于民，像美國(guó)官方?jīng)]有外匯儲(chǔ)備，儲(chǔ)存的只是部分黃金，日本官方外匯儲(chǔ)備只占整個(gè)儲(chǔ)備的30%，也就10000億美元左右。過(guò)去我們講手中有糧

心中不慌，說(shuō)的就是高外匯儲(chǔ)備給我們國(guó)家?guī)?lái)的一些好處，我們利用高外匯儲(chǔ)備功能和很強(qiáng)的國(guó)際償付能力，堅(jiān)持人民幣不貶值，成功度過(guò)1998年亞洲金融危機(jī)，當(dāng)然過(guò)高的外匯儲(chǔ)備也給我們帶來(lái)一些問(wèn)題，我們外匯儲(chǔ)備中很大一部分是用來(lái)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，迄今為止有1.15萬(wàn)億美元用于購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，而美國(guó)國(guó)債現(xiàn)在看來(lái)成了我們的燙手山芋，愈演愈烈的美債危機(jī)使我國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債大幅縮水，那么說(shuō)我們?yōu)槭裁匆I美國(guó)國(guó)債呢？購(gòu)買美國(guó)國(guó)債是我國(guó)實(shí)行外匯儲(chǔ)備多元化的一個(gè)重要部分，外匯儲(chǔ)備的形式就必須符合“安全性，流動(dòng)性和保值性”這三個(gè)基本要求。安全性排第一，流動(dòng)性排第二，保值排最后。另外，美國(guó)國(guó)債容量大（可供買賣的共有6.3萬(wàn)億美元），需求強(qiáng)勁，交易活躍，流動(dòng)性強(qiáng)，收益也比較高，比銀行定期存款更保險(xiǎn)和安全，符合我國(guó)外匯儲(chǔ)備的“安全性，流動(dòng)性和保值性”這三個(gè)基本要求。這就決定了我國(guó)不能將大部分外匯儲(chǔ)備用于購(gòu)買黃金，石油和礦產(chǎn)等實(shí)物。套用一句現(xiàn)在的人們常說(shuō)的一句話：美元是一大堆爛蘋果中，最不爛的那個(gè)；美國(guó)國(guó)債是一大堆爛橘子里面，最不爛的那個(gè)。只要你手里有錢，只要你想吃蘋果和橘子，那么目前來(lái)說(shuō)美國(guó)產(chǎn)的蘋果和橘子就是最好的選擇。如果我國(guó)用我外匯購(gòu)買美國(guó)的其他資產(chǎn)進(jìn)行投資，要得到美國(guó)政府的批準(zhǔn)，為了防止這么一大筆錢對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，美國(guó)政府一般是不會(huì)批準(zhǔn)的，所以在我國(guó)國(guó)際收支大大順超情況下購(gòu)買美國(guó)國(guó)債是沒(méi)有辦法的選擇。美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪華時(shí)在四川大學(xué)做了一個(gè)演講，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)債是安全的，但是我們對(duì)美國(guó)國(guó)債能放心嗎，不能放心，現(xiàn)在財(cái)政部官員最頭疼得就是購(gòu)買了那么多的國(guó)債，就怕一夜間蒸發(fā)了，為什么這么說(shuō)呢？美國(guó)是靠借錢過(guò)日子的國(guó)家，就像一個(gè)印鈔機(jī)沒(méi)錢了就開始瘋狂印鈔票，這樣一來(lái)美元就開始貶值，我國(guó)在美國(guó)的資產(chǎn)必然會(huì)受到損失。美國(guó)卻不斷向我們施壓要求匯率改革，逼迫人民幣升值。一則小故事告訴我們?yōu)槭裁匆笕嗣駧派担?010年，一美國(guó)人到我國(guó)旅游，他用10萬(wàn)美元兌換到68萬(wàn)人民幣。在中國(guó)吃喝玩樂(lè)了一年，花了18萬(wàn)人民幣。2011年，他要回去了，到銀行去，因?yàn)槿嗣駧艃睹涝档搅?：5了，這位美國(guó)人用剩下的50萬(wàn)人民幣換到了10萬(wàn)美元。來(lái)時(shí)10萬(wàn)美元，回去還是10萬(wàn)美元，白玩了一回，高高興興回家了。我國(guó)外匯儲(chǔ)備中有1.5萬(wàn)億美元是購(gòu)買美國(guó)國(guó)債和兩房債券，如果人民幣升值10%，意味著美國(guó)可以少還1500億美元，近一萬(wàn)億人民幣將化為泡影。從2009年開始美國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的通貨緊縮，先后實(shí)行了兩輪量化寬松貨幣政策，購(gòu)買了總額達(dá)21000億美元的長(zhǎng)期國(guó)債，這種政策加速了美元貶值，不單單這樣美國(guó)的債務(wù)總額超過(guò)14萬(wàn)億美元，已經(jīng)逼近國(guó)會(huì)所規(guī)定的上限，而美國(guó)債務(wù)問(wèn)題成為民主和共和兩黨腳力的戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)提高債務(wù)上限，現(xiàn)在雖然提高2萬(wàn)多億美元上線，但標(biāo)普卻下調(diào)了美國(guó)國(guó)債的信用評(píng)級(jí)，致使 2

全球股市大幅下挫，首當(dāng)其沖受損失還是我們手里的外匯，歸根結(jié)底我們持有太多的外匯了，大多數(shù)外匯又被用來(lái)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，我們靠低勞動(dòng)力成本、低資源價(jià)格辛辛苦苦賺取的外匯就被美國(guó)印鈔機(jī)無(wú)情的掠奪了。

2、出口模式使自主創(chuàng)新低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期低端化

說(shuō)到出口模式不得不說(shuō)出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略，日本、韓國(guó)以及我們的臺(tái)灣省在當(dāng)時(shí)現(xiàn)代化的過(guò)程中都實(shí)行“出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略”，這種戰(zhàn)略是各個(gè)國(guó)家在比較短的時(shí)間內(nèi)加快發(fā)展的很好途徑。我們國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中也實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，但是和日韓國(guó)家是不同的，日韓國(guó)家出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的特點(diǎn)是靠自己的企業(yè)，靠自主創(chuàng)新能力的提高來(lái)擴(kuò)大出口，而不是引進(jìn)大量的外部資本，我們采取的是重視招商引資，把外部的產(chǎn)業(yè)、資金整個(gè)都移植過(guò)來(lái)，到我們這生產(chǎn)，我們提供最優(yōu)惠的條件，然后刺激GDP，創(chuàng)造產(chǎn)值，創(chuàng)造稅收，我們通常把它叫快速致富方法，這個(gè)方法在比較短的時(shí)期內(nèi)能夠改變我們的發(fā)展，但是它帶來(lái)一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是外向型經(jīng)濟(jì)把我國(guó)長(zhǎng)期固化到世界產(chǎn)業(yè)鏈低端，扼殺了民族創(chuàng)新能力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾經(jīng)指出“出口導(dǎo)向戰(zhàn)略固然使需求不再受本國(guó)收入的限制，但卻可能導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的‘專業(yè)化’，削弱長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力”。日本和韓國(guó)培育出許多世界頂尖知名企業(yè)，像日本豐田、本田、三菱、索尼、松下等，韓國(guó)的三星、現(xiàn)代等。這些企業(yè)完全是靠自主創(chuàng)新、拓展外部市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的，他們的產(chǎn)品風(fēng)靡全球。反觀我們國(guó)家，改革開放以來(lái)我們實(shí)際利用外資總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，外國(guó)人利用雄厚的資本，先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)土地上開疆沃土，而我們能學(xué)到什么呢？也許只是一點(diǎn)皮毛吧，比如汽車行業(yè)，在我國(guó)上百家車企當(dāng)中知名的企業(yè)都和外國(guó)同行合作，比如一汽、上汽、東風(fēng)、長(zhǎng)安、北氣等，當(dāng)然這些企業(yè)通過(guò)和外國(guó)廠商合作提高了競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)也得到不同程度的發(fā)展，但是國(guó)外廠商在和我們合作時(shí)對(duì)技術(shù)控制得很嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)廠商根本得不到核心技術(shù)，我們的自主創(chuàng)新能力沒(méi)有得到相應(yīng)程度的提高。今天大街上跑的大部分車美其名曰為國(guó)產(chǎn)車，但有多少是自主品牌呢？大部分還是外國(guó)的牌子，國(guó)內(nèi)的合作企業(yè)只能淪為加工工廠。除此之外，我國(guó)制造業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈條最低端，面臨著貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常向我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查，他們?cè)谙碛梦覀兩a(chǎn)的廉價(jià)商品的同時(shí)還罵我們，正如吳敬璉先生所言：“我們消耗了大量的不可再生資源，承受著環(huán)境污染，背負(fù)著‘傾銷’的惡名，可是利潤(rùn)的大頭卻不在自己的手里”，為什么這么說(shuō)呢，這些年我們被國(guó)外反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量逐年遞增，連續(xù)9年成為全球遭受反傾銷調(diào)查數(shù)量最多的國(guó)家，每年損失上百億美元，對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的以美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，每次反傾銷調(diào)查，我們都向世貿(mào)組織申訴，但是成功的案例很少，我們不是制定規(guī)則的人，只有遵守規(guī)則的權(quán)利，那些規(guī)則是那些西方國(guó)家處于保護(hù)自己的利益而制定的，因?yàn)槲覀儧](méi)有話語(yǔ)權(quán)，出口受制于人。那就不出口或者少出口不行嗎？答案是不行的，我們正面臨印度越南等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)企業(yè)靠低成本出口優(yōu)勢(shì)在逐漸喪失，如果我們失去這個(gè)優(yōu)勢(shì)將面臨大量企業(yè)倒閉工人失業(yè)，要想保住優(yōu)勢(shì)必須掌握外貿(mào)話語(yǔ)權(quán)，在外貿(mào)上應(yīng)改變出口結(jié)構(gòu)，積極參與制定貿(mào)易規(guī)則，掌握外貿(mào)主動(dòng)權(quán)。這里還要說(shuō)明的一點(diǎn)我國(guó)的出口比重里邊有55%是外資，也就是加工貿(mào)易的比重是55%。我們所謂的出口大國(guó)，它實(shí)際上是虛的，有一半多是靠跨國(guó)公司幫完成的，把跨國(guó)公司，外資的份額減掉以后，我們自己出口的比重占全國(guó)的比重不到50%，我們自主的出口規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力都是不足的，雖然我們自己有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但是在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之上的資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還有高科技、服務(wù)貿(mào)易的一些方面，我們的檔次是非常低的，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品附加值也低，在加工貿(mào)易只得到了一些手續(xù)費(fèi)，我們賺的錢80%-90%都被外資拿走了，我們自己能拿10%、20%都很少。

（二）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資模式難以為繼：改革開放三十年來(lái)我國(guó)平均投資率高達(dá)40%以上，特別是近幾年投資率超過(guò)50%，高投資使我們國(guó)家迅速進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是不可忽視的問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠“高投入、高耗能”支撐的，這種粗放式的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致低效率，我國(guó)GDP占世界的9%，確消耗了世界54%的水泥、30%的鋼材、15%的能源，單位產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的十分之一，日本的十二分之一，而帶來(lái)結(jié)果必然是高排放和高污染，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行保持一定投資是完全有必要的，但是過(guò)高的投資也會(huì)造成通貨膨脹，在一定程度上會(huì)抑制消費(fèi)能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)陷入滯漲，從而進(jìn)入衰退周期。例如，2008年金融危機(jī)，我國(guó)啟動(dòng)了4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，加上地方政府18萬(wàn)億配套資金，這么多錢一下子涌入到市場(chǎng)里，到處建鐵路建工路蓋房子，短時(shí)間內(nèi)是提振了經(jīng)濟(jì)，不可否認(rèn)的事實(shí)是我們面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹，CPI已經(jīng)超過(guò)6%。實(shí)際從我國(guó)歷史幾次出現(xiàn)高通貨膨脹都和高投資有關(guān)系，比如說(shuō)1985年、87年、93年94年、包括現(xiàn)在，每次通脹都有高投資的影子，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上講通脹和高投資有正相關(guān)性。有一個(gè)問(wèn)需要說(shuō)的是關(guān)于關(guān)房地產(chǎn)投資，國(guó)內(nèi)投資特別偏好房地產(chǎn)投資，我國(guó)的投資高增長(zhǎng)，實(shí)際上高度依賴于房地產(chǎn)。房地產(chǎn)的投資占整個(gè)投資的比重接近25%，也就是1/4，如果把它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加起來(lái)，像鋼鐵，水泥，下游相關(guān)的高耗能行業(yè)，它的投資超過(guò)了40%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少是一小半，甚至有些地區(qū)是一大半靠房地投資、房地產(chǎn)消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)。房地產(chǎn)投資不是越高越好，如果我們把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，會(huì)直接導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)低級(jí)化，影響其他領(lǐng)域的投資。這些年房?jī)r(jià)上漲很快，有些城市房?jī)r(jià)甚至高的離譜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般市民的承受能力，推動(dòng)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升的原因是多方面的，既有剛性需求的拉動(dòng)，也有投資甚至投機(jī)的推波助瀾；既有政策性因素，也有體制和機(jī)制因素等，還有部分居民不考慮自己的實(shí)際情況和收入狀況，盲目跟風(fēng)，競(jìng)相攀比，有個(gè)形象比喻，“一套房子，首付掏空了上代人的積蓄，分期付款讓這代人沒(méi)有什么積蓄”，這種高房?jī)r(jià)將直接抑制老百姓對(duì)其他商品的消費(fèi)能力。

（三）、消費(fèi)水平低

這些年我國(guó)消費(fèi)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但居民消費(fèi)率不斷走低，從投資和消費(fèi)的關(guān)系上看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)高于消費(fèi)。改革開放之初,居民消費(fèi)率將近50%,現(xiàn)在只有35%,下降了15個(gè)百分點(diǎn)。和國(guó)際上比較，居民消費(fèi)率的世界平均水平在60%左右，其中，高收入國(guó)家為60%-65%，尤其是美國(guó)消費(fèi)率更是達(dá)到了70%。美國(guó)作為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)極力推崇消費(fèi)，美國(guó)人喜歡借錢過(guò)日子，他們的政府也一樣，花別人的錢辦自己的事，花明天的錢，圓今天的夢(mèng)，他們可以把可支配收入大部分用于消費(fèi)，而且是提前消費(fèi)，甚至有人說(shuō)把下輩子的錢都用完了，貸款買房買車買奢侈品，和我們國(guó)家高儲(chǔ)蓄正相反，他們沒(méi)有儲(chǔ)蓄，加之美國(guó)的信貸很發(fā)達(dá)，沒(méi)錢了就可以借，這種消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很大的，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)下滑，政府就推出刺激計(jì)劃，開始大規(guī)模減稅刺激消費(fèi)，次貸危機(jī)后美國(guó)也對(duì)自己的消費(fèi)方式進(jìn)行了反思，認(rèn)為中國(guó)人節(jié)儉的習(xí)慣是值得效仿的，但我們不是說(shuō)不消費(fèi)，而是反對(duì)超前過(guò)度消費(fèi)，消費(fèi)而不是浪費(fèi)。當(dāng)然我們國(guó)家消費(fèi)水平低有其原因的。

1、勞動(dòng)者報(bào)酬偏低

從1996年以來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重基本呈逐年下降趨勢(shì)，1996年勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重還是53%，而到了2007年僅為39%，而發(fā)達(dá)國(guó)家都在60%以上，勞動(dòng)者報(bào)酬份額的持續(xù)下降直接影響到居民消費(fèi)能力下降，加之住房、教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)老人等因素造成居民可支配收入更低。過(guò)去我們國(guó)家實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，就是利用廉價(jià)的勞動(dòng)力吸引外資投資建廠，然后千方百計(jì)擴(kuò)大出口，這種低工資政策有人為壓低的因素。

2、居民的消費(fèi)習(xí)慣偏好儲(chǔ)蓄

2010年年末我國(guó)居民儲(chǔ)蓄總額超過(guò)20萬(wàn)億元，儲(chǔ)蓄率超過(guò)50%，老百姓賺錢都放到銀行里了。我們中國(guó)人勤奮還節(jié)儉，節(jié)約資源，這是很好的美德，很符合亞當(dāng)斯密的觀點(diǎn)，他在《國(guó)富論》中鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，宣傳“奢侈都是公眾的敵人，節(jié)儉都是社會(huì)的恩人”，這與當(dāng)時(shí)物質(zhì)匱乏有很大關(guān)系，也與中國(guó)人傳統(tǒng)美德不謀而合。隨著時(shí)代的變遷，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要投資，富人開始借窮人的錢去投資，這就需要儲(chǔ)蓄，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中說(shuō)

節(jié)儉不是美德，儲(chǔ)蓄也不是好事，更多的主張花錢，消費(fèi)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而增加國(guó)民收入，可以達(dá)到一個(gè)良性循環(huán)。而我國(guó)居民偏好高儲(chǔ)蓄，人民銀行給了一個(gè)解釋是與居民投資渠道的匱乏有關(guān)，但不盡然，我國(guó)家庭的高儲(chǔ)蓄率很大程度上是出于預(yù)防性動(dòng)機(jī)。另一部分是來(lái)自消費(fèi)習(xí)慣，美國(guó)人是樂(lè)觀的消費(fèi)理念，他們不迷戀當(dāng)前的財(cái)富絕對(duì)值，而是提前對(duì)財(cái)富預(yù)期，所以美國(guó)人喜歡提前消費(fèi)。

3、社會(huì)保障不健全

人們對(duì)未來(lái)消費(fèi)預(yù)期很大程度上取決于社會(huì)保障是否健全，我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但是有些地方仍然不健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，雖然2008年出臺(tái)了勞動(dòng)法，但是沒(méi)有被很好的貫徹執(zhí)行，在市場(chǎng)很多領(lǐng)域諸如飯店、超市根本沒(méi)有為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這勢(shì)必將來(lái)給國(guó)家和個(gè)人造成諸如養(yǎng)老醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)；社會(huì)救濟(jì)也不能盡如人意，社會(huì)救濟(jì)的面還不大，使人們不敢消費(fèi)。

二、擴(kuò)大消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略重點(diǎn)

對(duì)于我國(guó)而言擴(kuò)大內(nèi)需是十二五期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間最主要的戰(zhàn)略，而擴(kuò)大內(nèi)需最持久最可靠的內(nèi)生動(dòng)力是擴(kuò)大消費(fèi)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制,把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是十二五規(guī)劃的一個(gè)表達(dá)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求首要任務(wù)就是要增加居民收入，接下來(lái)看看如何增加居民收入：

（一）、增加居民收入

1、提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重

改革開放初期，我們講共同富裕，國(guó)富民強(qiáng)，現(xiàn)在國(guó)家富裕了，民富擺在了首要位置，為什么現(xiàn)在提出民富優(yōu)先理論，那是因?yàn)槲覈?guó)面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，比如說(shuō)大多數(shù)拉美國(guó)家在20世紀(jì)60、70年代就已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列，但到今天仍然徘徊在中等收入國(guó)家行列，這些國(guó)家人民收入增長(zhǎng)緩慢，貧富差距擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯狀態(tài)，不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而步入“中等收入陷阱”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也表明，從中等收入國(guó)家到高收入國(guó)家，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致發(fā)展進(jìn)程的中斷，所以在我們國(guó)家經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展步入中等收入國(guó)家行列之后，不能忽視“中等收入陷阱”問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變追求經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展方式，優(yōu)先考慮民富，藏富于民，縮小收入差距，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展階段，由此跨越“中等收入陷阱”，步入高收入國(guó)家行列。我國(guó)

近年年來(lái)貧富差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，基尼系數(shù)已達(dá)到0.45，已經(jīng)非常接近國(guó)際警戒線，這就要求擴(kuò)大中等收入比重，形成“橄欖形”（配圖說(shuō)明）收入分配結(jié)構(gòu)。對(duì)此，應(yīng)逐步建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付機(jī)制，讓老百姓有更多的收入。我國(guó)現(xiàn)在還處于勞動(dòng)力供過(guò)于求的局面，每年都有大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下勞動(dòng)者的工資會(huì)低于正常工資水平，雖然近年勞動(dòng)者工資有所上漲，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足消費(fèi)的需求。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的臨近（勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的拐點(diǎn)），勞動(dòng)力也將進(jìn)入短缺時(shí)代，一些行業(yè)為了維持競(jìng)爭(zhēng)力就壓縮勞動(dòng)者工資，所以要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在制定方法上目前我國(guó)主要采取的是“恩格爾系數(shù)法”，今后應(yīng)當(dāng)逐步向國(guó)際通行的最低工資占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%-60%的水平過(guò)度。今天已經(jīng)進(jìn)入全球化的時(shí)代，能源、糧食、原材料等大宗物品低廉價(jià)格時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，我國(guó)也將進(jìn)入高價(jià)格時(shí)代，要想保證居民的購(gòu)買力，就要建立勞動(dòng)工資與物價(jià)動(dòng)態(tài)平衡的機(jī)制，是讓居民的收入提高幅度能趕上物價(jià)上漲水平，據(jù)有關(guān)測(cè)算居民價(jià)格指數(shù)也就是CPI上漲5%的話，我們的工資增長(zhǎng)超過(guò)10%才能彌補(bǔ)物價(jià)上漲所帶來(lái)的影響。這些年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，人們的生活水平也提高了，但是人們收入的增長(zhǎng)卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在十二五規(guī)劃中有個(gè)約束性指標(biāo)，就是十二五期間居民收入增長(zhǎng)不低于8%，而且則個(gè)增長(zhǎng)是實(shí)際增長(zhǎng)，也就是確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度，這就保證居民的收入能跟上國(guó)家發(fā)展的速度，讓每個(gè)居民享受國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的成果。

2、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入

“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個(gè)人分享改革開放的成果，這是溫家寶總理常說(shuō)的一句話，“十二五規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，也就是讓老百姓多分點(diǎn)改革開放的蛋糕。我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭收入構(gòu)成是以工資性收入為主，財(cái)產(chǎn)性收入比重很低，2009年數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的比重是2.51%，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入比重是3.24%，而美國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入比重高達(dá)12%。因此，創(chuàng)造生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資等市場(chǎng)機(jī)會(huì)和條件，讓更多居民擁有股票、金融理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)、房屋租賃、股權(quán)投資等財(cái)產(chǎn)性收入，并能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的保值、增值，這是增加居民收入的重要措施。我們國(guó)家市場(chǎng)體系不完善、金融發(fā)展滯后，居民投資渠道少，投資很容易受到股票、基金和房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)影響。以深圳居民為例，2008年上半年由于股市的大幅下跌，深圳居民的人均股息紅利收入比去年同期減少286.4元，同比下降75.2%，居民的勞動(dòng)所得不但沒(méi)有換來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入，反而被無(wú)情的吞沒(méi)了。這就要求國(guó)家監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，把資本、資產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，防止資產(chǎn)價(jià)格泡沫給居民財(cái)產(chǎn)性收入造成不利影響。我國(guó)股民買

股票的心里是“炒股”，是有投機(jī)心理，夢(mèng)想著一夜暴富，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家買股票就是一種投資，把他當(dāng)做自己的資產(chǎn)長(zhǎng)期持有，在退休后靠這種投資獲取的利潤(rùn)來(lái)改善自己的生活。比如美國(guó)的共同基金，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的公募基金，有一半的美國(guó)家庭持有這種共同基金，而持有這種基金的平均周期是3-4年，這也反映了美國(guó)投資者將基金視為長(zhǎng)期投資工具，不會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)的短期波動(dòng)而頻繁進(jìn)出。我國(guó)則不同股票基金“炒”字當(dāng)頭，頻繁買賣，炒有時(shí)是可以獲得高利潤(rùn)，但是與其并存的是高風(fēng)險(xiǎn)，很容易血本無(wú)歸，怎么解決炒呢？要不斷推進(jìn)市場(chǎng)改革，拓寬居民投資渠道，推進(jìn)金融體制改革，豐富投資理財(cái)產(chǎn)品，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，打造高效安全的現(xiàn)代金融體系，讓居民手里的閑錢變成活錢.3、加大公共服務(wù)領(lǐng)域支出：

在國(guó)民收入當(dāng)中通常講有三次分配，初次分配是市場(chǎng)機(jī)制形成的，比如獲得工資等，再次分配是政府調(diào)控機(jī)制形成的，比如社會(huì)保險(xiǎn)等；第三次分配是社會(huì)機(jī)制形成的，比如社會(huì)救助、捐贈(zèng)、慈善事業(yè)等。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中初次分配有較大的差距，這種差距的存在要求政府運(yùn)用各種調(diào)節(jié)措施調(diào)整再分配政策彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，也就是通過(guò)二次分配增加居民的實(shí)際可支配收入，增加政府用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的支出比重，建立均等化基本公共服務(wù)體系，包括社會(huì)養(yǎng)老保障、公共醫(yī)療制度、最低生活保障等。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化化社會(huì)，60歲以上人口為1.7億，尤其是農(nóng)村老年人口越來(lái)越多，所以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是當(dāng)務(wù)之急，正如溫家寶總理所說(shuō)“讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正，更加和諧”。對(duì)此十二五規(guī)劃明確提出要堅(jiān)持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全體國(guó)民分享改革開放的成果，提高國(guó)民消費(fèi)預(yù)期，解決老百姓不敢花錢問(wèn)題。十二五期間應(yīng)把財(cái)政主要收入主要用于公共服務(wù)領(lǐng)域，彌補(bǔ)由于我們對(duì)公共服務(wù)支出不足而導(dǎo)致老百姓用自身的收入支付教育醫(yī)療社保等支出。我國(guó)在社會(huì)保障、公共衛(wèi)生上的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為3%、2.9%，這個(gè)占比低于世界上絕大數(shù)國(guó)家，更不用說(shuō)和發(fā)達(dá)國(guó)家比了，發(fā)達(dá)國(guó)家占比為30%還多，像北歐國(guó)家挪威、瑞典是典型的高福利國(guó)家，只要孩子一出生各種保障隨之即來(lái)，不用為教育、醫(yī)療、工作而擔(dān)心，即使是失業(yè)了，也沒(méi)關(guān)系，還有各種社會(huì)救助，根本就不用為生活發(fā)

（二）、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變

1、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

我們?yōu)槭裁聪M(fèi)不足？一個(gè)很重要的原因是我國(guó)的消費(fèi)環(huán)境不好，或者說(shuō)我們對(duì)未來(lái)的

消費(fèi)預(yù)期不好。我們的老百姓把收入很大部分都用在住房上，住房消費(fèi)是應(yīng)該提倡，也應(yīng)該鼓勵(lì)，但應(yīng)千方百計(jì)把房?jī)r(jià)降下來(lái)，保證絕大多數(shù)消費(fèi)者有能力承受相應(yīng)的房?jī)r(jià)。擴(kuò)大住房消費(fèi)不能簡(jiǎn)單地理解為把大多數(shù)民眾的存款都投放到住房上，要盡快改變居民住房消費(fèi)透支現(xiàn)象，改變因購(gòu)房而擠占其他消費(fèi)的問(wèn)題，努力使居住開支占居民可支配收入中的比重，控制在一定的限度之內(nèi)（數(shù)據(jù)）。在社保和民生等方面，老百姓的民生支出過(guò)多，很多都是政府少掏錢，老百姓多掏錢，包括教育醫(yī)療的取向就是政府少掏錢，少負(fù)責(zé)任。比如說(shuō)教育,我們普遍老百姓的教育總支出的比重超過(guò)了50%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該只有30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家甚至有些發(fā)展中國(guó)家，包括一些中等收入國(guó)家是政府掏大頭，老百姓掏小頭。當(dāng)然還有一個(gè)養(yǎng)老，養(yǎng)老政府當(dāng)然要承擔(dān)多一些，這樣老百姓會(huì)提高消費(fèi)預(yù)期，敢于消費(fèi)，敢于花錢。“十二五”非常重視社會(huì)管理、社會(huì)體制改革，明確要加快社會(huì)事業(yè)改革，加大社會(huì)領(lǐng)域的投資，這是“十二五規(guī)劃”里面提出來(lái)的一個(gè)重要的亮點(diǎn)，它會(huì)優(yōu)化我們的社會(huì)環(huán)境，就像教育、醫(yī)療、社保由政府主要承擔(dān)，由社會(huì)一起來(lái)承擔(dān)，給老百姓提供一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障。

2、消費(fèi)模式的選擇

我國(guó)人均資源不足決定了不能選擇向美國(guó)一樣的過(guò)度超前消費(fèi)模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，我國(guó)雖然地大物博，但人口眾多，人均資源占有量較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，環(huán)境資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，土地、可供消費(fèi)的資源非常有限，所以我們應(yīng)倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式，既要反對(duì)過(guò)分節(jié)儉、又要反對(duì)奢侈浪費(fèi)，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“量入為出”消費(fèi)理念。對(duì)我們老百姓來(lái)說(shuō)適度消費(fèi)是非常有必要的，比如要追求日用消費(fèi)品的質(zhì)量、實(shí)用和耐用性，盡量縮小一次性消費(fèi)的范圍，大力提倡節(jié)能、節(jié)水，倡導(dǎo)低碳生活。為進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，提倡適度發(fā)展信用消費(fèi)，對(duì)構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)模式也是有必要的。信用消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用，信用消費(fèi)可以提高居民消費(fèi)能力，將未來(lái)收入變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)收入，將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，信用消費(fèi)對(duì)消費(fèi)需求具有乘數(shù)效應(yīng)，可以放大消費(fèi)需求。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，1元消費(fèi)信貸，可以帶動(dòng)1.5元的商品消費(fèi)。我們說(shuō)的適度消費(fèi)：是介于超前消費(fèi)模式和保守消費(fèi)模式之間，居民收入完全可以承受的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，信用消費(fèi)是一種進(jìn)步，但超前消費(fèi)一定要量力而行，適度的負(fù)債消費(fèi)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，可以使生產(chǎn)與消費(fèi)進(jìn)入良性循環(huán)，又可以幫助個(gè)人改善生活狀況，還貸的壓力也能變成賺錢與節(jié)省的動(dòng)力。只要“負(fù)債消費(fèi)”是建立在“量入為出”的基礎(chǔ)上，適度信用消費(fèi)就是完全可以的。

3、提升文化娛樂(lè)消費(fèi)

有這么一個(gè)說(shuō)法，中國(guó)人愛(ài)儲(chǔ)蓄，不消費(fèi)。實(shí)際上這就就反應(yīng)了中國(guó)消費(fèi)方式的落后。中

國(guó)人消費(fèi)重點(diǎn)就是兩個(gè)，那就是吃和住，以吃、住為中心的消費(fèi)方式，是缺乏創(chuàng)新的一種消費(fèi)方式。比較起來(lái)，西方就相反，不太講究吃，也不太講究住。像德國(guó)這個(gè)國(guó)家，它的人均收入水平已經(jīng)達(dá)到了四萬(wàn)美元，但是它擁有的自有產(chǎn)權(quán)，自有住房的比重只有42%，58%的人不需要房子，都是租房子。租房子花一部分支出，剩下大部分錢都變成了文化娛樂(lè)消費(fèi)，這就是西方的消費(fèi)方式。消費(fèi)決定產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)肯定低，在一定程度上是消費(fèi)決定市場(chǎng)，美國(guó)文化娛樂(lè)消費(fèi)很高，所以他的文化娛樂(lè)業(yè)很發(fā)達(dá)，對(duì)比我國(guó)文化娛樂(lè)業(yè)相對(duì)比較匱乏，居民在文化娛樂(lè)方面的支出占收入的比重只有10%，和發(fā)達(dá)國(guó)家差距比較大，我國(guó)已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列，除了衣食住行之外有能力追求文化娛樂(lè)方面的消費(fèi)，所以文化娛樂(lè)消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)潛力巨大，我們消費(fèi)模式、消費(fèi)的水平還停留在中低收入水平，消費(fèi)不能升級(jí)，就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能升級(jí)，我們要通過(guò)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，使消費(fèi)的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，十二五期間應(yīng)大力發(fā)展文化娛樂(lè)事業(yè)，滿足居民更高的精神文化需求。

（三）、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

擴(kuò)大消費(fèi)最重要的是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，我國(guó)農(nóng)村人口超過(guò)7億，消費(fèi)能力長(zhǎng)期不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市,但刺激消費(fèi)的空間比城市更大，因此要想方設(shè)法提高農(nóng)民的購(gòu)買力，提振農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)入“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型”意義重大。中國(guó)電子商會(huì)分析認(rèn)為：我國(guó)目前有2億多戶農(nóng)村家庭，農(nóng)村家電產(chǎn)品普及率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就可為每種家電增加200多萬(wàn)臺(tái)的需求量，可見(jiàn)，農(nóng)村在家電產(chǎn)品的消費(fèi)領(lǐng)域有巨大的潛力。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，為農(nóng)機(jī)、家用電器等消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)民家庭創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。許多企業(yè)對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)十分看好，我國(guó)最大的個(gè)人電腦生產(chǎn)商聯(lián)想集團(tuán)把目標(biāo)瞄準(zhǔn)了農(nóng)村市場(chǎng)，聯(lián)想集團(tuán)的一份資料顯示，由于美歐市場(chǎng)需求低迷，他們計(jì)劃將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在中國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)，家電下鄉(xiāng)計(jì)劃能使中國(guó)的個(gè)人電腦銷售額增加100億元。我國(guó)最大的家電生產(chǎn)商海爾集團(tuán)的資料則顯示，由于2008年公司產(chǎn)品加入了家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，公司歷史上首次出現(xiàn)了農(nóng)村銷售額超過(guò)城市銷售額的情況。國(guó)家實(shí)行家電下鄉(xiāng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)、個(gè)人電腦等產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價(jià)格的13%給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。據(jù)財(cái)政部測(cè)算，在全國(guó)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”4年，可實(shí)現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4.8億臺(tái)，累計(jì)可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元。通過(guò)家電下鄉(xiāng)政策，國(guó)家拿10%的錢來(lái)?yè)Q取農(nóng)民90%的錢去消費(fèi)，從短期看促進(jìn)了消費(fèi)，拉動(dòng)了內(nèi)需，但從長(zhǎng)期看并不是長(zhǎng)久之計(jì)，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者弗里曼德說(shuō)過(guò)：“最終決定消費(fèi)的是持久收入”。在我國(guó)國(guó)民收入增長(zhǎng)中，增長(zhǎng)

比較慢的是農(nóng)民收入，所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，我國(guó)改革最早起源于農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力獲得了解放，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，后來(lái)改革逐漸擴(kuò)展到生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村發(fā)展確遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落在了后頭，現(xiàn)在國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，城市反補(bǔ)農(nóng)村，我們已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，已經(jīng)完成工業(yè)積累，有能力支持農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，并吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，另外加大對(duì)農(nóng)村補(bǔ)貼力度，包括加大四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)力度，2010年雖然已經(jīng)達(dá)到1500億，這個(gè)數(shù)字依然偏小，今后應(yīng)逐步提高，重要的是對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼要作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策堅(jiān)持下來(lái)。但是，由于制度性改革滯后，農(nóng)民收入絕對(duì)額有限，2010年全國(guó)農(nóng)民人均純收入不過(guò)5919元，而城鎮(zhèn)居民人均純收入則達(dá)到20133元，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，如果沒(méi)有重大的制度性改革，沒(méi)有國(guó)民收入分配格局的重大調(diào)整，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距仍將繼續(xù)拉大。小平同志在農(nóng)村改革之初講了兩句話，一靠政策，二靠科學(xué)。靠政策就是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策；靠科學(xué)，就是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展要靠科學(xué)種田。那么現(xiàn)在還有一個(gè)更重要的就是要靠改革，現(xiàn)在要在政府對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上加快農(nóng)村改革，農(nóng)村致富改革有兩種途徑：一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，二是農(nóng)業(yè)人口要向城市轉(zhuǎn)移，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，農(nóng)民是只能溫飽不能致富，農(nóng)民要致富恐怕只能依靠土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。人均一畝多地他是富不了，人均二十多畝地三十多畝地他就可能富了，所以根本出路還是要規(guī)模經(jīng)營(yíng)。再有就是那么多人種田不可能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，所以有一部分人要進(jìn)城，就要加快城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，讓更多的農(nóng)民工能穩(wěn)定融入城市，尤其是大城市。同時(shí)，應(yīng)盡可能把面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)體系和就業(yè)培訓(xùn)體系。這樣農(nóng)民少了，農(nóng)民才能規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能增收。農(nóng)民種地，他有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題是任何商品都有的，但是對(duì)農(nóng)村要建立一整套措施規(guī)避種地帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)特殊的，現(xiàn)在農(nóng)村的水利建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施有所欠缺，農(nóng)民種地抗洪能力也差，抗旱能力也差，可以說(shuō)我國(guó)在農(nóng)村水利建設(shè)方面是有歷史欠債的，所以政府必須加大農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資，今年中央一號(hào)文件就鎖定水利建設(shè)，農(nóng)民抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)了，收入也就自然上來(lái)了。

三、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略重要前提

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，這是十二五規(guī)劃的一個(gè)表達(dá)，就是要發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，投資也要有重點(diǎn)的領(lǐng)域重點(diǎn)的方向問(wèn)題：

（一）、改造、提升制造業(yè)

我國(guó)經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，已成為世界第一制造大國(guó)，被冠以“世界工廠”的頭銜，中國(guó)制造憑借物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，在世界各個(gè)角落隨處可見(jiàn)，可以這么說(shuō)“中國(guó)制造”已經(jīng)行銷全球，仔細(xì)剖析下，我國(guó)實(shí)際上只是國(guó)際分工當(dāng)中的一個(gè)打工者，我國(guó)制造業(yè)只不過(guò)是國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈里最薄弱的一環(huán)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中如果我們是制造環(huán)節(jié)的1美元，其他環(huán)節(jié)是9美元，恰恰是最賺錢的9美元被國(guó)外拿走了，因?yàn)槌松a(chǎn)制造其他環(huán)節(jié)都被國(guó)外控制了。由于我國(guó)的資源生態(tài)條件無(wú)法支撐龐大低端制造業(yè)，加之成本要素的上漲和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化使我們的低成本優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，有專家就說(shuō)我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)處于臨界點(diǎn)，擺在我們面前的是制造業(yè)必須升級(jí)，即從低層次向高層次轉(zhuǎn)變，否則我們將喪失制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位。比如說(shuō)我國(guó)制造業(yè)的關(guān)鍵零部件經(jīng)常受制于人，例如，高端數(shù)控機(jī)床中的數(shù)控系統(tǒng)仍然需要進(jìn)口，就連引以為我們驕傲的曾經(jīng)一度排名世界第一銀河計(jì)算機(jī)，有很多關(guān)鍵部件也不是我們國(guó)產(chǎn)的，在國(guó)防領(lǐng)域的飛機(jī)、軍艦、坦克也都存在“心”病，發(fā)動(dòng)機(jī)都需要進(jìn)口，而這些關(guān)鍵部件在國(guó)際上是被高度壟斷的，比如瑞典、德國(guó)、日本壟斷者高端軸承市場(chǎng)，美國(guó)、歐盟壟斷著發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)，這些都成了我國(guó)制造業(yè)最卡脖子的問(wèn)題，更重要的是威脅著我國(guó)制造業(yè)安全，所以要加快對(duì)我國(guó)制造業(yè)核心技術(shù)研發(fā)和升級(jí)是當(dāng)務(wù)之急。制造業(yè)升級(jí)主要途徑就是要加大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌建設(shè)上的投入，形成知識(shí)密集程度高、高附加值的產(chǎn)品制造能力，并形成自己的品牌。品牌其實(shí)就是代表一種服務(wù)，在購(gòu)買商品的同時(shí)實(shí)際上也是購(gòu)買服務(wù)。過(guò)去我們單純追求產(chǎn)品簡(jiǎn)單銷售而沒(méi)有形成自己的品牌，所以創(chuàng)造的附加值比較低，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。世界知名品牌中很少有中國(guó)的身影，像美國(guó)有通用、福特、微軟、阿迪達(dá)斯等，就像芬蘭的這樣的小國(guó)家都有像諾基亞這樣的知名品牌。我國(guó)要想從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變自我研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌是不可或缺的。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

在十二五規(guī)劃中提出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展展方式要轉(zhuǎn)變，其中很重要的一點(diǎn)就靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，其輻射性強(qiáng)的特點(diǎn)能帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展，我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，掌握主動(dòng)權(quán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是不可或缺的。過(guò)去我們是以引進(jìn)外資、技術(shù)模仿、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，專注低端制造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在這基礎(chǔ)上創(chuàng)新為先進(jìn)的產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有“快者得先機(jī)”、“掌握技術(shù)者獲效益”特點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起時(shí)專利、標(biāo)準(zhǔn)等都有先入為主的特征，一旦被他人搶先，我們只有跟在后面的分了，并要為之付出巨大代價(jià)去購(gòu)買別人的專利。由于我們國(guó)家在自主創(chuàng) 12

新方面投資嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期以來(lái)創(chuàng)新能力比較低，多年來(lái)一直受專利費(fèi)用困擾，國(guó)外動(dòng)不動(dòng)說(shuō)我們侵權(quán)，加入世貿(mào)組織時(shí)就要求我們保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，言外之意就是讓我們繳納專利費(fèi)用，比如說(shuō)我們出口一臺(tái)DVD的價(jià)格大概32美元左右,要向國(guó)外交的專利費(fèi)14美元，幾乎占到出口價(jià)格的一半，廠商根本就沒(méi)有什么利潤(rùn)，類似需要交專利費(fèi)得還很多，可謂為國(guó)人之傷。同樣的問(wèn)題困擾著高鐵行業(yè)，這幾年我國(guó)的高速鐵路發(fā)展迅速，京津、京廣、京滬、滬寧等高鐵先后開通運(yùn)營(yíng)，我國(guó)的高鐵技術(shù)短短幾年就走在世界前列，事實(shí)上我國(guó)高鐵技術(shù)并不是我們?cè)瓌?chuàng)的，我國(guó)是在引進(jìn)日本和德國(guó)技術(shù)基礎(chǔ)上，消化吸收創(chuàng)新形成自己的技術(shù)，日本人看見(jiàn)我們高鐵技術(shù)已經(jīng)超過(guò)他們了，出于嫉妒心理說(shuō)我們高鐵侵權(quán)，實(shí)際上我們?cè)谝M(jìn)技術(shù)的時(shí)候已經(jīng)付了高昂的專利費(fèi)用，中日高鐵之爭(zhēng)勢(shì)必影響我國(guó)高鐵技術(shù)出口。這里提出一個(gè)后發(fā)展國(guó)家的概念，最典型的是日本和韓國(guó)，他們用了25年至30年技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新、到技術(shù)輸出，并成為創(chuàng)新型國(guó)家，我國(guó)也是后發(fā)展國(guó)家，很多東西并不是我們?cè)瓌?chuàng)的，是升級(jí)換代，剛才說(shuō)的高鐵就是升級(jí)品。在十二五規(guī)劃中把新一代信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、生物工程、新型材料、高端制造產(chǎn)業(yè)等確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)積極培育自主創(chuàng)新能力，著眼于掌握核心技術(shù)，及早制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，并在選定的方向加大投入，以我為主實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，占據(jù)領(lǐng)先地位。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)在從制造業(yè)來(lái)看,像英國(guó)、美國(guó),它們?cè)缍际悄娌盍?但它們的服務(wù)業(yè)是順差,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又是以金融業(yè)為主的大大的順差,它們的創(chuàng)造財(cái)富主要的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是來(lái)自于制造業(yè),而來(lái)自于服務(wù)業(yè),特別是高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2009年我國(guó)服務(wù)業(yè)和GDP比重為43.4%，同期美國(guó)占比達(dá)到77%以上，數(shù)據(jù)表明我國(guó)服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，而服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展的必然歷史階段，是我們國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,也是我們提高產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以增加就業(yè)和居民收入，也有利于提高服務(wù)類產(chǎn)品的有效供給能力，從而促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。同時(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在服務(wù)業(yè)加速發(fā)展初期，對(duì)投資的拉動(dòng)作用也十分明顯。一方面，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善需要大規(guī)模的投資；另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于其他相關(guān)行業(yè)投資的增長(zhǎng)。十二五期間要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提升金融信息服務(wù)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

1、打造現(xiàn)代物流業(yè)

我們國(guó)家在2010年社會(huì)物流的總費(fèi)用是7.1萬(wàn)億,這個(gè)數(shù)字占GDP的比重是18%。而發(fā)達(dá) 13

國(guó)家占比是8%，我們的物流費(fèi)用是很高的，差距也比較明顯。我們國(guó)家曾經(jīng)有1800年制造業(yè)的輝煌,在歷史上我們有1800年的時(shí)間中國(guó)的制造業(yè)都是世界老大,但是在近代史上我們落后了。我們經(jīng)過(guò)改革開放30多年我們又追上來(lái)了,現(xiàn)在制造業(yè)是第一位了，制造業(yè)規(guī)模夠了,產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)具備了,但是我們“卡脖子”的是什么呢?就是我們的物流能力、尤其是現(xiàn)代物流的支撐能力。比如今年的菜價(jià)為什么這么貴？當(dāng)時(shí)有記者為此進(jìn)行調(diào)研,廣州的有機(jī)蔬菜的物流成本占整個(gè)菜價(jià)的70%,普通蔬菜占菜價(jià)的50%。實(shí)際上現(xiàn)在我們整個(gè)物流成本占制造業(yè)生產(chǎn)成本也是40%-60%,這就說(shuō)明物流的成本和我們的物價(jià)指數(shù)、物價(jià)水平的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高,因此它成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。如果現(xiàn)在物流問(wèn)題解決不了,我們谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng),谷賤還傷到市民、菜賤也傷到市民了,因?yàn)槲覀儚牡乩镞\(yùn)出來(lái)的蔬菜幾分錢,到城市居民那兒就是1塊多、2塊多、3塊多,大量的價(jià)格是加在物流的成本上。2009年,國(guó)際金融危機(jī)之后,我們國(guó)家制定了十大振興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃,這十大產(chǎn)業(yè)里就有現(xiàn)代物流。今年4月份,國(guó)務(wù)院專門召開了關(guān)于物價(jià)方面會(huì)議,出臺(tái)了“國(guó)八條”,這個(gè)“國(guó)八條”也是關(guān)于物流問(wèn)題,是關(guān)于如何降低物流成本。在十二五規(guī)劃當(dāng)中也提到大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),現(xiàn)代物流在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,它的位置越來(lái)越重要，所以必須加快推進(jìn)現(xiàn)代物流進(jìn)程,優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域和布局，支持物流園區(qū)建設(shè)，打造一批高效的物流園區(qū)，建設(shè)一批社會(huì)化的物流體系和社會(huì)化的物流平臺(tái)，為適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)完善全球化的市場(chǎng)體系、全球化的物流體系、全球化的物流配送體系。

2、打造現(xiàn)代金融信息服務(wù)業(yè)

美國(guó)有高度發(fā)達(dá)的金融服務(wù)業(yè)，一個(gè)小小華爾街聚集數(shù)萬(wàn)億的財(cái)富，有聞名世界的納斯達(dá)克指數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)普爾、道瓊斯綜合指數(shù)三大股票交易市場(chǎng)，可以說(shuō)華爾街打一聲噴嚏足以震動(dòng)全球。我們雖有四大國(guó)有銀行，市值在世界排名前列，其中工行曾一度排名第一，但是我們的銀行要在國(guó)外上市必須經(jīng)過(guò)華爾街的金融服務(wù)公司。在信息服務(wù)業(yè)我們和美國(guó)差距更為明顯，我們信息服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的是“信息傳輸服務(wù)業(yè)”，也就是電信和通信行業(yè)，信息分析和咨詢卻很少，而美國(guó)有波士頓、麥肯錫等全球領(lǐng)先信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物，美國(guó)還有三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普、穆迪、（？），他們?cè)谛庞迷u(píng)級(jí)方面享有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，讓哪個(gè)企業(yè)包括國(guó)家的信用級(jí)別下降就下降，比如說(shuō)最近標(biāo)普下調(diào)了美國(guó)國(guó)債信用評(píng)級(jí)，穆迪下調(diào)了日本國(guó)債信用評(píng)級(jí)，這些機(jī)構(gòu)每次出手都是全球股市大幅下挫，我們國(guó)家也有信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，像大公評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，但是在世界范圍內(nèi)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。在金融領(lǐng)域，世界投資家羅杰斯說(shuō)過(guò)世界金融中心正向中國(guó)轉(zhuǎn)移，當(dāng)然他說(shuō)的話是有一定背景的，大家知道世界金融中心是美國(guó)的紐約，美國(guó)通 14

過(guò)布雷頓森林和牙買加兩次會(huì)議確立了世界金融絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，隨著中國(guó)等新興國(guó)家的興起和美國(guó)逐漸走向衰落，美國(guó)的金融中心地位也將受到挑戰(zhàn)，金融中心也將隨之東移。而美國(guó)對(duì)國(guó)際金融絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)不利于我國(guó)的金融安全，當(dāng)然我們國(guó)家要想成為金融中心還需要很多事情要做，比如說(shuō)我們的體制機(jī)制制約著我們金融業(yè)發(fā)展，我們?nèi)嗣駧挪皇鞘澜缲泿牛嗣駧旁谫Y本項(xiàng)目下不能自由兌換等，我國(guó)也在嘗試著在境外人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，比如說(shuō)和金磚國(guó)家建立人民幣互換業(yè)務(wù)，在香港建立離岸人民幣結(jié)算中心，這些都是我國(guó)金融體制改革邁出的重要步伐，當(dāng)然也是阻止過(guò)多外匯流入國(guó)內(nèi)的一個(gè)重要措施。所以我國(guó)應(yīng)加快金融改革步伐，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融體系，創(chuàng)新服務(wù)品種。建立健全現(xiàn)有金融市場(chǎng)。規(guī)范證券市場(chǎng)，做好貨幣市場(chǎng)，積極培育有國(guó)際影響大金融集團(tuán)，盡快把上海打造成國(guó)際金融中心。

四、穩(wěn)定出口是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)途徑

那么我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，并不是要壓縮外需，否定出口，相反，應(yīng)積極利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，開拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，穩(wěn)定出口，不追求過(guò)高的出口增長(zhǎng)速度，十二五規(guī)劃對(duì)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了清晰的目標(biāo)，即“優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。

（一）培育出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

過(guò)去我國(guó)只能承接先進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)移下來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)貧乏型產(chǎn)業(yè)，為此我們也付出了巨大的代價(jià)，我們必須改變因?yàn)槲覀兲幱谥圃鞓I(yè)末端而造成的資源和環(huán)境的破壞，應(yīng)該逐漸由主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向出口科技密集型和資本密集型的產(chǎn)品。將我國(guó)制造產(chǎn)業(yè)鏈向上延伸到新產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)和研發(fā)，以及國(guó)際金融服務(wù)、國(guó)際信息服務(wù)、國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)等高價(jià)值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走出去向下延伸到國(guó)外市場(chǎng)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，跨國(guó)物流配送和批發(fā)零售等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)從單一的、不完整的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈格局，向包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的完整國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和高收益的國(guó)際價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美、日、歐的企業(yè)已經(jīng)把它們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了中國(guó)，我們也可以按WTO非歧視的原則，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到它們那里。舉個(gè)例子，跨國(guó)集團(tuán)把產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)延伸到我們餐桌上了，我們每天吃的大豆油大部分都是那些跨國(guó)集團(tuán)的產(chǎn)品，為什么這么說(shuō)，因?yàn)榭鐕?guó)集團(tuán)控制了大豆種植到食用油整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，由于我國(guó)大豆種植僅集中在黑龍江省，國(guó)內(nèi)所用的大部分大豆是進(jìn)口的美國(guó)的轉(zhuǎn)基因大豆，跨國(guó)集團(tuán)采用參股和控股方式控制壓榨油行業(yè)，用轉(zhuǎn)基因大豆

低價(jià)格優(yōu)勢(shì)壓縮國(guó)產(chǎn)大豆的生存空間，使我國(guó)喪失了大豆話語(yǔ)權(quán)，我們每天都在用的東西都被國(guó)外控制了，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起我們警覺(jué)。《華爾街日?qǐng)?bào)》一篇評(píng)論文章，舉出一家瑞士、美國(guó)合資的羅技國(guó)際集團(tuán)公司例子，生動(dòng)說(shuō)明了全球產(chǎn)業(yè)分工殘酷事實(shí)：這家總部位于美國(guó)加州的公司在蘇州的工廠，每年向美國(guó)出口2000萬(wàn)只Wanda牌無(wú)線鼠標(biāo)，該鼠標(biāo)在美國(guó)的售價(jià)是40美元。其中羅技拿走8美元（20%），批發(fā)商和零售商拿走15美元（37.5%），羅技的零配件商，美國(guó)的摩托羅拉和安捷倫拿走了14美元（35%），剩余的3美元（7.5%）歸中國(guó)，而這3美元還要用來(lái)支付蘇州4000名職工工資、消耗的能源、運(yùn)輸和其他費(fèi)用。羅技在加州的450名銷售人員的收入總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于蘇州4000名員工的工資總額。面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，在我國(guó)的企業(yè)層面，需要提高制造企業(yè)的營(yíng)銷水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的效率，在金融服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)銀行，在物流領(lǐng)域培養(yǎng)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，在國(guó)際進(jìn)出口服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)如同日本綜合商社那樣聞名世界的商貿(mào)企業(yè)，在國(guó)際批發(fā)零售領(lǐng)域培養(yǎng)出自己的沃爾瑪式的跨國(guó)零售巨子；我國(guó)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)應(yīng)以此為下一階段的努力目標(biāo)，不斷爭(zhēng)取從國(guó)內(nèi)制造業(yè)延伸到國(guó)際服務(wù)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

(二)實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略

提升我國(guó)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于培植知名品牌。因?yàn)椋M管中國(guó)的產(chǎn)品如今已經(jīng)充斥了美國(guó)大大小小的超市和商店，但是當(dāng)你隨機(jī)地問(wèn)一個(gè)美國(guó)人他們最喜歡哪個(gè)中國(guó)品牌的產(chǎn)品，大多數(shù)的受訪者都表示他們并不知道一個(gè)確切的中國(guó)品牌的名字。知名品牌就是信譽(yù)和品質(zhì)的代名詞，在今天全球市場(chǎng)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，誰(shuí)擁有國(guó)際知名品牌誰(shuí)就掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。據(jù)調(diào)查，不到3%的國(guó)際知名企業(yè)占據(jù)了全球40%的市場(chǎng)份額。提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，建立國(guó)際知名品牌，不僅可以改善中國(guó)產(chǎn)品的形象，使消費(fèi)者滿意，也可以使中國(guó)出口產(chǎn)品取得高額利潤(rùn)。所有的產(chǎn)品都可以被劃分為正常商品和低檔商品，正常商品主要包括高品質(zhì)的產(chǎn)品和一些奢侈品，而低檔商品主要是一些價(jià)格低廉僅能滿足人們基本需求的產(chǎn)品。隨著，人們收入的增加，品質(zhì)差的產(chǎn)品，盡管價(jià)格低，也會(huì)遭到人們的拋棄?？墒?，由于缺乏具有國(guó)際影響力的品牌，我國(guó)企業(yè)多數(shù)只能為國(guó)外知名企業(yè)打工。如果按照產(chǎn)業(yè)界“一流企業(yè)賣品牌，二流企業(yè)賣產(chǎn)品，三流企業(yè)賣苦力”的說(shuō)法，大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)還停留在二流甚至三流的水平。我國(guó)是服裝出口大國(guó)，可是我們沒(méi)有最頂尖的品牌，其實(shí)我們生產(chǎn)的這些產(chǎn)品質(zhì)量都是非常好的，就不是知名品牌，出口時(shí)貼上國(guó)外的牌子，搖身一變身價(jià)就翻幾倍，我們賺取的利潤(rùn)又是那么低，國(guó)外卻獲得了超級(jí)利潤(rùn)。就拿時(shí)裝發(fā)布會(huì)來(lái)說(shuō)，最頂級(jí)的時(shí)裝周不在 16

中國(guó)而在意大利的米蘭和法國(guó)的巴黎，特別是意大利是典型的時(shí)裝強(qiáng)國(guó)，并不是他生產(chǎn)多少時(shí)裝，而是在那里匯聚了世界最知名的服裝設(shè)計(jì)師和服裝品牌，同樣做服裝，意大利的一套服裝，可以賣幾千歐元，上萬(wàn)歐元，我們的一套服裝賣幾美元，幾十美元，為什么有這么大的差別，在于它的品質(zhì)不一樣，它的品牌不一樣，它的設(shè)計(jì)不一樣，在服裝這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷是它的高端，才是它的高附加價(jià)值的環(huán)節(jié)，而我們現(xiàn)在恰恰是在做低附加價(jià)值的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在市場(chǎng)上充斥著奈克、阿迪達(dá)斯、喬丹等品牌，其實(shí)這些品牌絕大多數(shù)都是在中國(guó)正產(chǎn)的，套用“微笑曲線”來(lái)說(shuō)我們只有中間的制造環(huán)節(jié)而沒(méi)有兩邊的研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)，其中營(yíng)銷很大程度上取決于是否擁有知名品牌，即使是我們能夠生產(chǎn)很好的面料，能夠設(shè)計(jì)出頂級(jí)服裝，但是沒(méi)有品牌我們就很難去營(yíng)銷，也就無(wú)法獲得高額利潤(rùn)。要徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，我國(guó)企業(yè)就必須重視品牌的塑造，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上樹立起“中國(guó)制造”的良好聲譽(yù)。

（三）、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

這些年我們一直說(shuō)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去粗放式的發(fā)展，大力推行節(jié)能、減排、降耗，有些高耗能高污染行業(yè)我們不能再繼續(xù)發(fā)展下去了，那么我們發(fā)展什么呢，答案是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易具有這樣的特點(diǎn)，技術(shù)含量高、附加值高，特別是節(jié)能環(huán)保方面，單位創(chuàng)造產(chǎn)值消耗資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)，而利潤(rùn)率相當(dāng)可觀。前幾天有這樣的一則新聞，說(shuō)我國(guó)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)顧慮是3%，同期一年期銀行存款的利率是3.5%，也就是說(shuō)那些生產(chǎn)鋼鐵的企業(yè)還不如把錢存在銀行獲得的利潤(rùn)多，大家知道鋼鐵行業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，耗費(fèi)了國(guó)內(nèi)的大量的資源，我們出口鋼材還面臨外國(guó)對(duì)我們的反傾銷調(diào)查，但是我們獲得的利潤(rùn)又是那么微薄。所以，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，有利于優(yōu)化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦，而且對(duì)于改善我國(guó)在國(guó)際分工中的地位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排都具有重大實(shí)意義。在十二五規(guī)劃中就提出要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)對(duì)外貿(mào)易的比重，在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口的同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。最近國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)訪問(wèn)香港，宣布了六項(xiàng)支持香港發(fā)展的措施，其中第一條就是支持香港和內(nèi)地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)香港在內(nèi)地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域和地域，我們的服務(wù)貿(mào)易過(guò)去根據(jù)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾并不是完全開放的，是有限度的開放，隨著我們內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易對(duì)香港開放的深入，服務(wù)貿(mào)易將快速發(fā)展。這些年我 17

們國(guó)家服務(wù)貿(mào)易雖然發(fā)展比較快，但是一直處于逆差地位，2010年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)3624億美元，逆差達(dá)到219億美元，而同期美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額8728.84億美元，順差達(dá)1570億美元。那么看看美國(guó)服務(wù)貿(mào)易都出口什么，美國(guó)出口的是文化、創(chuàng)意，在全球兜售他的價(jià)值觀，我們電腦用微軟操作系統(tǒng)，上網(wǎng)用的谷歌搜索引擎，那些美國(guó)大片，還有風(fēng)靡全球的蘋果電腦和IPONE手機(jī)，而蘋果公司市值短短十年排在了世界第一位，背后的推動(dòng)力量就是面向全球的服務(wù)。對(duì)與我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，我們是四大文明古國(guó)之一，有著五千年悠久的文明史，我們代表著東方文明，代表著中庸和諧的價(jià)值觀體系，我們也要把我們價(jià)值觀推向世界，倡導(dǎo)人與人，人與自然，國(guó)與國(guó)和諧相處，把擁有中華族文化特色的體育（如武術(shù)、乒乓球等）、中醫(yī)、教育、戲劇、影視等分全方位地推向國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中華文化在世界的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的軟實(shí)力。

第三篇：二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 《十二五規(guī)劃全文》點(diǎn)擊回到目錄

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

（5）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落。把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。要加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆濉鼻捌谝_保國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

第四篇：解讀十二五規(guī)劃布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！苯?，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來(lái)的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來(lái)。

他解讀說(shuō)，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國(guó)人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問(wèn)題的‘總鑰匙’，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會(huì)矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國(guó)情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路?！?/p>

“可以很明確地說(shuō)，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。”權(quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承。”

在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來(lái)國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！?/p>

我國(guó)人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，“只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需?！?/p>

“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長(zhǎng)的根本途徑?！睓?quán)威人士給出了中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來(lái)看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。”

他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長(zhǎng)更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”

“消費(fèi)不僅連著增長(zhǎng)，更是連著民生。”權(quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問(wèn)題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背?！倍鉀Q此問(wèn)題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧?！?/p>

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候。”

“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來(lái)?！彼岢隽宋覈?guó)“十二五”城鎮(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長(zhǎng)江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?！?/p>

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一?！皡^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國(guó)家安全?！痹跈?quán)威人士看來(lái)，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題?！?/p>

在他看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)?！?/p>

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)?！睓?quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)發(fā)展將由陸域大國(guó)向海洋大國(guó)拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國(guó)土的戰(zhàn)略開發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展發(fā)展的空間?！?/p>

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率?，F(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買回來(lái)的技術(shù)，要運(yùn)用國(guó)家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng)新，來(lái)伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益。”

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國(guó)西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國(guó)的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國(guó)家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行。”權(quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)?！?/p>

另外，他認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國(guó)公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力。”

與此同時(shí)，緣于我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過(guò)去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。‘十二五’期間，我國(guó)的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國(guó)家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)?！?/p>

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲(chǔ)量也不及世界人均儲(chǔ)量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國(guó)的基本國(guó)情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有。”在其看來(lái)，一方面我國(guó)能源資源短缺，另一方面我國(guó)確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措?！?/p>

當(dāng)然，針對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過(guò)倒逼機(jī)制形成來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。”他口氣嚴(yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國(guó)能源資源問(wèn)題，從國(guó)情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長(zhǎng)效的辦法。權(quán)威人士舉例說(shuō)，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大。”他認(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開源?！彼忉屨f(shuō)，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國(guó)家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國(guó)內(nèi)資源的保障上。”我國(guó)地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家投入，應(yīng)用好市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程?！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。”權(quán)威人士指出，“十二五”期間，我國(guó)有需要，也有條件，更有能力解決社會(huì)事業(yè)，“推進(jìn)社會(huì)的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，黨和國(guó)家工作的重要著力點(diǎn)，也會(huì)作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向?！?/p>

不過(guò)，“社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡(jiǎn)單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率和質(zhì)量?！?/p>

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多?！睓?quán)威人士解釋說(shuō)，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺(tái)措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月。”所以，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

他介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革?，F(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過(guò)多樣化、多層次價(jià)格滿足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革。“十二五”規(guī)劃將著重解決的問(wèn)題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開放政策，著重于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過(guò)擴(kuò)大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國(guó)家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。

“擴(kuò)大開放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國(guó)現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易投資大國(guó)轉(zhuǎn)變?！?/p>

第五篇：解讀十二五規(guī)劃_布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

《瞭望》文章:解讀“十二五”規(guī)劃 布局六大戰(zhàn)略任務(wù)

擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容

“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新

“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！苯?，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來(lái)的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來(lái)。

他解讀說(shuō)，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國(guó)人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問(wèn)題的‘總鑰匙’，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會(huì)矛盾也難以根本解決?！钡l(fā)展方式在世情、國(guó)情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路?！?/p>

“可以很明確地說(shuō)，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革?！睓?quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承?！?/p>

在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來(lái)國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。

鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力

權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?/p>

我國(guó)人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，“只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需?！?/p>

“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長(zhǎng)的根本途徑?！睓?quán)威人士給出了中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來(lái)看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長(zhǎng)更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”

“消費(fèi)不僅連著增長(zhǎng)，更是連著民生?！睓?quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問(wèn)題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背?！倍鉀Q此問(wèn)題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧?！?/p>

除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候?！?/p>

“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來(lái)?！彼岢隽宋覈?guó)“十二五”城鎮(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長(zhǎng)江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”

解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡

如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國(guó)家安全?！痹跈?quán)威人士看來(lái)，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題?！?/p>

在他看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)。”

“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)發(fā)展將由陸域大國(guó)向海洋大國(guó)拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國(guó)土的戰(zhàn)略開發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展發(fā)展的空間?！?/p>

扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。現(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。

“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買回來(lái)的技術(shù)，要運(yùn)用國(guó)家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng)新，來(lái)伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益。”

本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術(shù)方面，唐山機(jī)車車輛廠引進(jìn)德國(guó)西門子動(dòng)車組列車的九大關(guān)鍵技術(shù)，經(jīng)過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關(guān)鍵技術(shù)，在200公里時(shí)速動(dòng)車組的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出350公里時(shí)速的“和諧號(hào)”動(dòng)車組。近期，中美雙方已經(jīng)簽署了合作協(xié)議，在加利福尼亞鐵路上用中國(guó)的技術(shù)建設(shè)時(shí)速達(dá)346公里的“子彈頭”火車。

“當(dāng)然，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。今年，國(guó)家相繼制定了科技、人才、教育三個(gè)方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認(rèn)真加強(qiáng)執(zhí)行?！睓?quán)威人士指出，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動(dòng)新一輪的技術(shù)革命，是現(xiàn)在全球都在搶占的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)?！?/p>

另外，他認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)是世界制造業(yè)大國(guó)，這一優(yōu)勢(shì)還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級(jí)，培育自己的品牌、設(shè)計(jì)、跨國(guó)公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機(jī)與活力?！?/p>

與此同時(shí)，緣于我國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)大量勞動(dòng)力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務(wù)業(yè)，“過(guò)去我們很重視發(fā)展產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，取得了積極進(jìn)展，現(xiàn)在還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)。它可以帶動(dòng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。‘十二五’期間，我國(guó)的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經(jīng)很高，已到了可以形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展階段。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重只占42%，相對(duì)于同等水平的發(fā)展中國(guó)家要低10個(gè)百分點(diǎn)。他指出，“服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)際上有利于拓展產(chǎn)品的市場(chǎng)。我們需要完善經(jīng)濟(jì)政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)比重，充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)?！?/p>

如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

加強(qiáng)資源環(huán)境支撐力

據(jù)本刊記者了解，我國(guó)石油、天然氣人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲(chǔ)量也不及世界人均儲(chǔ)量的40%。同時(shí)，鋼鐵、電力、化工、石化等產(chǎn)業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對(duì)短缺、環(huán)境承載能力低是我國(guó)的基本國(guó)情，如何解決好資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力，已經(jīng)成為“十二五”規(guī)劃需要面對(duì)的重大課題。

權(quán)威人士為此強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有?！痹谄淇磥?lái)，一方面我國(guó)能源資源短缺，另一方面我國(guó)確實(shí)單位能耗高，“對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措?！?/p>

當(dāng)然，針對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)在這方面的浪費(fèi)，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產(chǎn)生生態(tài)環(huán)保的效應(yīng)，而且可以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。我們可以通過(guò)倒逼機(jī)制形成來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。”他口氣嚴(yán)厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實(shí)實(shí)的效果。

其一，推進(jìn)能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國(guó)能源資源問(wèn)題，從國(guó)情看還是要始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長(zhǎng)效的辦法。權(quán)威人士舉例說(shuō)，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費(fèi)總量要控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際上今年已經(jīng)接近29億噸。

“現(xiàn)在要求到2020年控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，壓力依然很大?！彼J(rèn)為，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，厲行節(jié)約，加大對(duì)兩高一資項(xiàng)目和落后產(chǎn)能的淘汰力度，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

“緩解能源資源壓力，既要加強(qiáng)節(jié)約，也要進(jìn)行開源?！彼忉屨f(shuō)，就是充分利用海外能源的同時(shí)，“從國(guó)家安全的角度考慮，還是要把立足點(diǎn)放在提高國(guó)內(nèi)資源的保障上?！蔽覈?guó)地質(zhì)成礦條件較好，找礦潛力巨大，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大詳查面積，拓展勘探的領(lǐng)域，甚至可以在一些地方采取大軍團(tuán)作戰(zhàn)，強(qiáng)化國(guó)家投入，應(yīng)用好市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)現(xiàn)新的資源儲(chǔ)量。

其二，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。“十二五”期間，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)格污染排放監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強(qiáng)水、空氣等污染的治理的同時(shí)，特別要加大農(nóng)村污染面的控制。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染的化學(xué)需氧量比重已達(dá)44%。

如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容

社會(huì)建設(shè)共享發(fā)展成果

“如何突出社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容?！睓?quán)威人士指出，“十二五”期間，我國(guó)有需要，也有條件，更有能力解決社會(huì)事業(yè)，“推進(jìn)社會(huì)的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，黨和國(guó)家工作的重要著力點(diǎn)，也會(huì)作為公共財(cái)政投入的優(yōu)先方向?！?/p>

不過(guò)，“社會(huì)事業(yè)的繁榮進(jìn)步，并不是簡(jiǎn)單地提高福利水平，而是致力于增強(qiáng)全面發(fā)展的能力。”他具體介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，一項(xiàng)很重要的任務(wù)就要完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在我們?cè)谶@一方面做得不夠，應(yīng)當(dāng)從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等基本需求領(lǐng)域?！本唧w而言：

首先，要區(qū)分基本和非基本?！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求。”他認(rèn)為，基本部分屬于公共產(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時(shí)候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強(qiáng)了政策的可持續(xù)性。

至于服務(wù)的非基本部分，需要交給市場(chǎng)和社會(huì)，利用市場(chǎng)解決。通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。這樣也可以為社會(huì)資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)可以使政府騰出財(cái)力、集中精力更好地履行?；韭毮堋＜词故钦峁┑幕静糠?，也可以利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效益。

他舉去年開始實(shí)施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設(shè)的保障性安居工程為例道：“按照這個(gè)思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產(chǎn)品向全社會(huì)推行，但標(biāo)準(zhǔn)并不高，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。非基本部分要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高效率和質(zhì)量?！?/p>

“十二五”期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多

啟動(dòng)重大利益調(diào)整的改革開放

“目前，改革已進(jìn)入重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整的改革更多地?cái)[在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革越來(lái)越多。”權(quán)威人士解釋說(shuō)，推進(jìn)改革的時(shí)機(jī)與國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境聯(lián)系更加密切，出臺(tái)措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格在低位徘徊，只有30多美元，實(shí)際上持續(xù)了不到半個(gè)月?！彼?，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)。

他介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項(xiàng)改革：

其一，行政管理體制改革。這是推進(jìn)其他改革的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。

其二，資源價(jià)格改革?，F(xiàn)在的資源價(jià)格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)一步完善能源資源的價(jià)格形成機(jī)制?！笆濉币?guī)劃的改革方向是形成階梯式的價(jià)格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價(jià)格較低。超出的非基本需求通過(guò)多樣化、多層次價(jià)格滿足，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等。

其三，財(cái)稅體制改革?！笆濉币?guī)劃將著重解決的問(wèn)題包括，中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，政府和納稅人的財(cái)稅關(guān)系，政府部門間的財(cái)稅關(guān)系，尤其是處理好公共服務(wù)的均等化，處理好基層政權(quán)的正常運(yùn)行，包括推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)資源稅改革等等。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領(lǐng)域改革也將不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。

至于“十二五”規(guī)劃的擴(kuò)大開放政策，著重于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，加大實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過(guò)擴(kuò)大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國(guó)家資源豐富、市場(chǎng)潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢(shì)。

“擴(kuò)大開放也有一個(gè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的要求，應(yīng)當(dāng)下大力氣推動(dòng)外貿(mào)從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)移?！睓?quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，“我國(guó)現(xiàn)在走出去的資金已經(jīng)相當(dāng)豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易投資大國(guó)轉(zhuǎn)變?！保ㄓ浾咄踅【?王仁貴）