堅持黨建統(tǒng)領

推動綜合下沉

把城市管理問題化解在基層一線

堅持黨建統(tǒng)領推動綜合下沉把城市管理問題化解在基層一線

一、背景緣由

破解“大城市病”對加強城市精細化管理提出新要求，但在實際工作中，城市管理職能分割、多頭管理、多頭執(zhí)法的問題還比較突出，職能部門向下延伸不夠、各自為陣、相互掣肘，導致“條散”，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”；街道社區(qū)權輕責重、不堪重負、難以聚焦主責主業(yè)，導致“塊虛”，很多問題“看得見卻管不了”。一些城市管理的老大難問題長期得不到解決，群眾意見很大。

二、主要做法

1.突出黨建統(tǒng)領，為城市管理改革凝心聚力?！包h建是最大法寶”。在推進城市管理體制改革中，石景山區(qū)委始終把黨的建設擺在統(tǒng)領位置。在組織設置上，設立區(qū)委城管工委，賦予其在城市管理領域的人事建議、組織管理和決策等權力，加強了黨對城市管理工作的領導；各街道成立綜合執(zhí)法大黨委，把綜合執(zhí)法隊和各科隊站所負責人全部納入，將派駐人員的黨組織關系全部轉入街道，由街道黨工委行使管理權、考核權和任免建議權。在工作考核上，建立了“區(qū)考核塊、塊考核條”的督查考核機制，取消各職能部門對街道的單獨考核，由街道對職能部門進行考核評價。在工作保障上，設立每年每個街道xx萬元、每個社區(qū)xx萬元的保障經(jīng)費，為街道社區(qū)解決問題提供支持。

2.強化職能綜合，構建精簡高效的城市管理體系。打破互不隸屬的“部門瓶頸”，在全市率先完成了城市管理系統(tǒng)“大部門制”改革。由區(qū)城市綜合管理委員會對環(huán)保、園林綠化、城管執(zhí)法等多個部門實行歸口管理，實施“一委統(tǒng)籌、部門綜合”，對60項行政審批事項進行集中受理、“一站式”辦公，對10項應急處置工作實施統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了“法律法規(guī)的綜合，執(zhí)法手段的綜合，執(zhí)法力量的綜合”，大幅縮減了部門間的行政協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高了執(zhí)法到位率和問題處置效率。依托這一管理體系，先后開展三次“亮劍行動”和“五大環(huán)境”集中整治工作，對現(xiàn)存違建、大雜院、散租住人地下空間、違法群租房、散亂污企業(yè)等進行全面清理。

3.推動力量下沉，在基層一線解決城市管理問題。為了“讓看得見的問題管得著”，堅持“以塊為主”，賦予街道380項行政處罰權；將城管分隊劃歸街道管理，抽調(diào)公安、工商、環(huán)保等8部門骨干常駐街道，共同組成綜合執(zhí)法隊，實行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一考核的“五統(tǒng)一”工作制度，共同解決城市管理中出現(xiàn)的各種問題。各街道充分用好下沉力量，強化全權、全時、全管、全責的“四全”職能，分別對八角游樂園“酒吧街”、八角東街“家具一條街”、模式口京西最大流動市場、古城南大街成片違法建設、魯谷重聚園小區(qū)私搭亂建等重點地區(qū)進行了集中整治，贏得了群眾的贊揚和支持。同時，建立起“日巡查、周例會、月通報、年考核”的常態(tài)化執(zhí)法機制，基本實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

三、工作成效

通過黨建統(tǒng)領、綜合下沉，有效加強了黨對城市管理工作的領導，把黨組織建到了城市管理的一線；各部門“天天綜合在一起”，有效地解決了各自為陣、推諉扯皮、相互掣肘等問題，工作效率大大提高；街道社區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)事務的能力顯著增強，“用心治理城市”的積極性主動性大幅提升，在城市管理綜合執(zhí)法方面率先實現(xiàn)了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”。借助改革激發(fā)的活力，各街道聚焦“大城市病”主動出擊，集中開展了“十大行動、二十三項綜合治理”，違法露天餐飲經(jīng)營實現(xiàn)了基本清零，xx個大雜院全部整治完成，市級掛賬的xx平方米的違法建設全面拆除，在全市率先建成了“基本無違法建設城區(qū)”，交通擁堵、環(huán)境臟亂等老大難問題得到有效緩解，群眾對城市管理投訴量下降了50%。如今的石景山天更藍、地更綠、水更清、城更美，全區(qū)城市管理考評指標和群眾滿意度顯著提升。