第一篇：把信訪問題化解在初始

把信訪問題化解在初始

記者近日從北京市有關(guān)部門了解到，近幾年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，牢固樹立“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”的意識，堅(jiān)持不懈地開展矛盾糾紛排查，把信訪問題化解在初始，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市營造了良好社會環(huán)境。

他們的做法是：創(chuàng)新理念，在把握規(guī)律上下功夫。多年以來，北京市委市政府堅(jiān)持深入研究社會矛盾運(yùn)行規(guī)律，積極探索排查化解矛盾糾紛的方式方法，用理念創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。一是牢固樹立了“四個(gè)理念”。即用群眾工作的方法解決人民內(nèi)部矛盾的理念；化解重點(diǎn)矛盾帶動(dòng)一般矛盾解決的理念；既關(guān)注群眾長遠(yuǎn)利益，更注重解決群眾現(xiàn)實(shí)利益問題的理念；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系的理念。二是著力提升了“三個(gè)意識”。即主動(dòng)作為的意識，積極排查化解矛盾、解決群眾困難；和貴包容的意識，尊重群眾、理解群眾、服務(wù)群眾；標(biāo)本兼治的意識，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解工作在“治標(biāo)”的同時(shí)向“治本”轉(zhuǎn)變。三是探索形成了“四個(gè)方法”。即群眾工作的方法、矛盾分析的方法、利益分析的方法和系統(tǒng)分析的方法，指導(dǎo)矛盾糾紛排查化解工作向縱深發(fā)展。

夯實(shí)基礎(chǔ)，在重心下移上下功夫。一是強(qiáng)化工作力量。各區(qū)縣分別成立了接待、辦理、答復(fù)一體化的社會矛盾調(diào)處中心，328個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了信訪辦和社會矛盾調(diào)處分中心。二是推進(jìn)精細(xì)管理。把信訪工作融入社區(qū)網(wǎng)格化、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，在各類社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織、商務(wù)樓宇建立矛盾糾紛排查化解機(jī)制，消除工作盲點(diǎn)和死角。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。適應(yīng)形勢任務(wù)要求，每月召開會議通報(bào)情況、研判形勢、會商解決重要問題。在全市推廣“信訪代理制”、“一單式”工作法、“連民心懇談室”等經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)基層提高化解能力，基層一線矛盾化解率達(dá)95%以上。

整體推進(jìn)，在務(wù)求實(shí)效上下功夫。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估，源頭預(yù)防。北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)要求，將信訪評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估融為一體，防范涉眾性重大矛盾隱患。2009年以來，全市200余個(gè)項(xiàng)目經(jīng)信訪評估后被叫停和緩行，及時(shí)避免了涉眾性矛盾隱患的發(fā)生。推動(dòng)涉及就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等問題的15項(xiàng)政策出臺。二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)排查，及時(shí)化解。堅(jiān)持定期排查與重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，固化經(jīng)驗(yàn)、形成制度。5年來，排查矛盾糾紛3萬多件，化解率達(dá)98.6%。三是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)。對排查出的重點(diǎn)矛盾糾紛和信訪積案，充分發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，逐件明確責(zé)任主體和化解責(zé)任，全部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。市領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域排查出的重點(diǎn)矛盾糾紛每季度研究協(xié)調(diào)，指導(dǎo)解決。2008年以來共投入150余億元，化解了一大批“骨頭案”、“釘子案”。

經(jīng)過幾年來的努力，北京市黨委政府主導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)、社會多方協(xié)同、群眾廣泛參與的大排查大化解工作格局基本形成，2011年全市信訪總量件次和人次較2007年分別下降43.5%和29.7%，信訪形勢不斷好轉(zhuǎn)

第二篇：化解信訪突出問題

化解信訪突出問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前既是我縣發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期，隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，信訪工作任務(wù)也隨之加重。目前我縣所面臨的信訪突出問題主要有土地權(quán)屬糾紛、土地征用矛盾、土地開墾后的爭執(zhí)等。

信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基本要求。對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中存在的一些突出問題，人民群眾反映強(qiáng)烈。抓緊解決好這些突出問題，才能切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，進(jìn)一步樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾對反腐敗斗爭的信心。加大對損害群眾利益行為的問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為。暢通群眾反映問題、表達(dá)合理訴求的渠道，充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。通過這次的調(diào)查研究，就依法信訪，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作提出如下建議和對策：

一、進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，要建立完整的依法信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，堅(jiān)持群眾路線，自覺用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，以更大決心、更大力度解決信訪問題、化解矛盾糾紛，維護(hù)好群眾切身利益，不斷夯實(shí)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

二、建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量 切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要落實(shí)首問責(zé)任制；把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和依法上訪程序，提高信訪工作質(zhì)量；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪制度以來效果明顯，大部分信訪事件都能得到及時(shí)解決，避免將矛盾激化、將事態(tài)擴(kuò)大。

三、嚴(yán)格依據(jù)法律、政策，按照公平、公正的原則處理各類信訪問題

嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，按領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，公平、公正地處理各種矛盾。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類信訪問題，由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各職能部門分工合作。近年來，我委來信來訪認(rèn)真對待并建立相應(yīng)的信訪登記臺帳，對矛盾積極協(xié)調(diào)解決。

四、變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，直擊矛盾，解決問題 我委積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部下村入戶，為群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極主動(dòng)地將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持定期進(jìn)駐重點(diǎn)村了解制度，了解問題，發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)匯總，根據(jù)匯總情況，對正在處理或未處理的難點(diǎn)問題進(jìn)行分析和研究，采取有力措施予以解決。

四、加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識

1.提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感。信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神對待信訪工作，加強(qiáng)宗旨教育，樹立依法處理信訪問題維護(hù)人民群眾利益的意識。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)力度，保證干部依法辦信訪。加大對信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信訪干部素質(zhì)，信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握國家、自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)信訪工作法律、政策。建設(shè)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，保證處理信訪問題內(nèi)容合法、程序合法。

五、加大宣傳、教育工作力度，引導(dǎo)群眾依法信訪

以司法所為宣傳牽頭單位，采取多種有效形式，開展法律法規(guī)宣傳工作，讓群眾知法、懂法、依法上訪。

六、作風(fēng)建設(shè)要在解決突出問題上下功夫 作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于解決問題，更好地服務(wù)于改革發(fā)展。今年，莎車縣結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持抓好“四治”，即“治懶增效、治庸提能、治腐促廉、治散強(qiáng)紀(jì)”，解決干部思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)中的突出問題。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，著力解決開放意識不強(qiáng)的問題。解放思想，既是科學(xué)發(fā)展的需要，也是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的著力點(diǎn)。應(yīng)采取舉辦集中培訓(xùn)班、考察學(xué)習(xí)、巡回宣講等多種形式，廣泛開展國際國內(nèi)形勢和縣情教育，讓廣大干部更加清醒地認(rèn)識到發(fā)展上的差距，觀念上的落后，增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感；更加全面地了解我縣改革開放以來，特別是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的喜人成績，增強(qiáng)發(fā)展信心和決心；更加明確我縣“十二五”期間的奮斗目標(biāo)和今年的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)工作干勁；更加深刻理解和更加堅(jiān)定今后工作思路和舉措；更加自覺地弘揚(yáng)奮發(fā)有為、求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)狠抓落實(shí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是堅(jiān)持制度落實(shí)，著力解決落實(shí)決策不力的問題。堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任考評制度，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任考核辦法，探索建立分工協(xié)作、密切配合、人人出力、個(gè)個(gè)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。對縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作做到執(zhí)行堅(jiān)決、講究效率、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮專門督查機(jī)構(gòu)的作用，改進(jìn)督查方式方法，采取明查暗訪等手段，對有令不行、落實(shí)決策不力的反面典型進(jìn)行公開曝光或通報(bào)批評，將督查結(jié)果作為單位考評和干部考核、任用、獎(jiǎng)懲以及評優(yōu)樹模的依據(jù)；堅(jiān)持服務(wù)承諾制度，進(jìn)一步規(guī)范承諾的內(nèi)容和公開方式，接受群眾監(jiān)督，把解決民情民生問題作為承諾服務(wù)的重要內(nèi)容，把群眾滿意作為檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)方式向群眾全面介紹辦理過程和辦理結(jié)果，并組織群眾代表對辦理結(jié)果進(jìn)行巡查、評議和評價(jià)，確保各項(xiàng)服務(wù)承諾事項(xiàng)辦理落到實(shí)處。

三是深化“聽解幫促”，著力解決深入群眾不夠的問題。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是檢驗(yàn)干部作風(fēng)的首要標(biāo)準(zhǔn)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)矛盾突出、群眾反映問題多的作為重點(diǎn)村，繼續(xù)深化“聽解幫促”活動(dòng)。深入聽取群眾意見，對群眾反映的問題和意見建議，分類分層梳理，建立解決問題工作臺賬。從群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)生活問題以及影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾糾紛入手，堅(jiān)持普遍重視、突出重點(diǎn)、盡力而為、量力而行、先易后難、先急后緩、分步實(shí)施的原則，采取有力措施逐一落實(shí)解決。解決問題做到“三公開”，即需要解決的問題向群眾公開、解決問題的方案向群眾公開、解決問題的結(jié)果向群眾公開。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和督辦重點(diǎn)信訪問題制度，建立多種形式的溝通平臺，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。

莎車縣紀(jì)委信訪室

2012年4月26日

第三篇：把矛盾化解在基層

把矛盾化解在基層

——浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)調(diào)查

本刊記者李茂管王傳志

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在60年代初，創(chuàng)造了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，得到毛澤東同志的肯定并在全國推廣。改革開放以來，楓橋的干部群眾在鄧小平理論指引下，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神，預(yù)防化解了一大批可能影響社會穩(wěn)定的各類矛盾，使楓橋出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進(jìn)步”的良好局面，被中央社會治安綜合治理委員會授予“全國社會治安綜合治理先進(jìn)單位”稱號。1999年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值8．8億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25．7億元，農(nóng)民人均收入6150元，被省委、省政府命名為“浙江省社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。

一、立足預(yù)防，完善機(jī)制

楓橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為，在現(xiàn)階段，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出因素是人民內(nèi)部矛盾，這些矛盾可預(yù)見、可疏導(dǎo)，只要主動(dòng)預(yù)防，及時(shí)化解，一般不會釀成大的事端。為此，他們把正確處理人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防化解糾紛作為維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來抓，采取“四前”工作法，建立了有效的預(yù)防和化解矛盾的工作機(jī)制。一是組織建設(shè)走在工作前，保證預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。建立全鎮(zhèn)綜合治理辦公機(jī)構(gòu)，由一名分管政法的 1

副書記抓綜合治理工作。重視村、企業(yè)治保調(diào)解組織建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)健全，力量精干。目前，全鎮(zhèn)共有治保調(diào)解組織152個(gè)，治保調(diào)解人員484名，還有一支212人的治安信息員隊(duì)伍，以確保預(yù)防化解工作有人抓、有人管理。在加強(qiáng)治保調(diào)解組織建設(shè)中，治保調(diào)解主任一般由村支部書記或村委會主任兼任；對治保調(diào)解干部業(yè)務(wù)上加強(qiáng)指導(dǎo)，由公安、司法等部門針對農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律輔導(dǎo)，提高治保調(diào)解干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解水平；生活上關(guān)心治保調(diào)解干部，對連續(xù)擔(dān)任治保調(diào)解干部10年以上的發(fā)給榮譽(yù)證書，由鎮(zhèn)、村投保養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂，激發(fā)他們的工作熱情。二是預(yù)測工作走在預(yù)防前，建立反應(yīng)靈敏、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的預(yù)警體系。鎮(zhèn)黨委、政府每兩個(gè)月召開一次綜合治理聯(lián)席會議，每月召開一次政法部門聯(lián)席會議，同時(shí)，組織各部門力量，定期不定期地開展摸底排查工作，及時(shí)掌握矛盾糾紛苗頭，分析預(yù)測不安定因素和矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，以提高預(yù)防工作的針對性。重視群眾來信來訪，建立信訪工作“五個(gè)一”工作法，即一日（群眾接待日）、一會（維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)席會）、一表（填報(bào)《不安定因素排查登記表》）、一卡（信訪個(gè)案登記卡）、一活動(dòng)（每月11、12日，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村的干部下村現(xiàn)場辦公，為群眾排憂解難），及時(shí)了解民情社情。每年通過各種渠道收集的信息有200余條，為預(yù)防和化解矛盾提供了重要依據(jù)。三是預(yù)防工作走在調(diào)解前，努力減少矛盾，盡可能避免糾紛。楓橋的干部認(rèn)為，預(yù)防糾紛，關(guān)鍵是要抓好與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重點(diǎn)工作，工作做到矛盾產(chǎn)生前。例如，楓橋織機(jī)遍布千家萬戶后，用電量猛增，村民對保證用電和電價(jià)問題十分關(guān)心。鎮(zhèn)黨委、政府和電管部門及時(shí)對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)作出規(guī)劃，擴(kuò)充了一批變壓器容量，定期對用電情況進(jìn)行檢查，整頓村級電工隊(duì)伍，有效減少了用電糾紛。注意抓好重點(diǎn)季節(jié)糾紛預(yù)防工作。每年“雙搶”大忙來臨之前，村干部都要集體檢查一遍電線、溝渠、機(jī)耕路和山塘水庫，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，該搶建的搶建，防止村民因爭水、爭電、爭路發(fā)生矛盾和沖突。四是調(diào)解工

作走在矛盾激化前，力爭把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。楓橋的干部認(rèn)為，發(fā)生糾紛并不可怕，關(guān)鍵是理清糾葛，調(diào)解得法，把糾紛解決在初發(fā)階段，解決在基層。他們在開展調(diào)解工作中，堅(jiān)持一快二細(xì)，就是一旦發(fā)生矛盾糾紛，干部不拖不推，立即受理調(diào)處，注重做過細(xì)的說服教育工作，理順情緒，消除隔閡。1998年8月，有兩個(gè)村因用電發(fā)生糾紛，雙方都準(zhǔn)備好了拖拉機(jī)準(zhǔn)備集體上訪。治安信息員將情況迅速報(bào)告后，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)有關(guān)部門工作人員和治保調(diào)解人員到兩邊做工作，及時(shí)制止了雙方的行動(dòng)，并妥善解決了矛盾。近五年來，全鎮(zhèn)共發(fā)生各類糾紛1766起，調(diào)解處理成功1706起，成功率達(dá)到96．6％，其中88％的糾紛在村一級得到及時(shí)化解，沒有一起矛盾激化，基本做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。

二、強(qiáng)化教育，提高素質(zhì)

楓橋的干部認(rèn)為，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，要全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育。為此，他們通過建立學(xué)校教育、成人教育、家庭教育、社會教育、企業(yè)教育、外來人口教育等全方位立體式教育網(wǎng)絡(luò)，大力加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想教育工作和精神文明建設(shè)，開展形式多樣的普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的文明意識和法制觀念。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)專門成立了宣傳中心，建立了一個(gè)宣傳長廊、一個(gè)廣電中心、一個(gè)文化活動(dòng)中心和一個(gè)教育培訓(xùn)中心；各村、企事業(yè)單位基本都建立了一塊黑板報(bào)、一個(gè)閱報(bào)欄、一個(gè)活動(dòng)室，主動(dòng)出擊，先聲奪人，牢牢占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神，弘揚(yáng)社會正氣。每年都要開展大型的主題教育。不少村組織村民開展健康的文體活動(dòng)，充實(shí)村民的閑暇生活。全鎮(zhèn)廣泛開展了“創(chuàng)文明村、文明戶，做文明人”活動(dòng)，80％以上的村達(dá)到了文明村標(biāo)準(zhǔn)。工青婦組織及敬老協(xié)會、禁賭協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展群眾性活動(dòng)和公益勞動(dòng)，豐富了群眾的業(yè)余生活，增強(qiáng)

了群眾的公益意識。每年對鎮(zhèn)、村、企業(yè)干部定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，有效地提高了干部依法辦事水平。廣泛開展“送法進(jìn)村”、“送法進(jìn)廠”、“送法進(jìn)?！薄⑸戏ㄖ普n等活動(dòng)，向群眾進(jìn)行普法教育。廣泛深入的思想教育和普法教育，大大增強(qiáng)了群眾的文明意識和法制觀念，從而減少了糾紛的產(chǎn)生和矛盾的激化。

三、實(shí)行民主，依法治理

楓橋鎮(zhèn)以政務(wù)公開和村務(wù)公開為突破口，切實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，密切了干群關(guān)系，為消除糾紛、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保證。他們通過完善村級民主選舉制度，讓村民自主選出村委會班子，使民情、民意、民智真正在決策和管理中得到體現(xiàn)。依照國家法律法規(guī)政策，通過村民代表大會審議，制定簡單明了、具體實(shí)用的村規(guī)民約，充分依靠群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我約束。同時(shí)，全面推行村務(wù)公開，規(guī)定每年3月28日為村務(wù)公開日，村級財(cái)務(wù)情況每月向村民公布，對其他集體項(xiàng)目投標(biāo)、宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、水電費(fèi)收繳等村民比較關(guān)心的內(nèi)容分月分季向村民公開，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)、村干部嚴(yán)格依法按章辦事，把各項(xiàng)活動(dòng)納入法制化、規(guī)范化軌道。治保調(diào)解干部在調(diào)解糾紛過程中，同樣堅(jiān)持合法、合情、合理原則，講事實(shí)，講證據(jù)，講法律，依法調(diào)解。這些不僅拉近了干部與群眾的距離，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，而且在解決問題、調(diào)解處理糾紛時(shí)，干部依法照章辦事便于說話，群眾心里明白易于接受。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)固核心

楓橋之所以能把絕大部分矛盾化解在基層，關(guān)鍵在于以黨支部為核心的村級基層組織健全，干部在群眾中有較高的威望。曾

有段時(shí)間，一些地方存在的矛盾糾紛始終沒有調(diào)處成功，甚至個(gè)別還擴(kuò)大激化。究其原因，在于部分村級治保調(diào)解組織工作不力，而深層的原因卻在于這些村基層組織整體功能弱化?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！睏鳂蜴?zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，把一個(gè)地方治理好、發(fā)展好，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。他們及時(shí)從單一抓治保調(diào)解組織建設(shè)轉(zhuǎn)到抓整個(gè)基層組織建設(shè)上來，把以黨支部為核心的村級班子配套建設(shè)作為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重中之重來抓，配齊配好黨支部成員，配強(qiáng)支部書記，選好領(lǐng)頭雁。加強(qiáng)對村級干部的教育培訓(xùn)，通過組織報(bào)告會、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會、外出考察等，提高村干部的政策水平，增強(qiáng)依法治村能力，充分發(fā)揮村干部在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的主力軍作用。鐘瑛村黨支部一班人，10多年來牢記黨的宗旨，堅(jiān)持穿梭于村民中間，“磨破嘴皮，跑穿鞋底”，及時(shí)化解矛盾，晚上輪流值班，帶領(lǐng)護(hù)村隊(duì)員開展治安巡邏，確保了轄區(qū)的社會穩(wěn)定。該村調(diào)解委員會被司法部命名為“模范人民調(diào)解委員會”。目前，在整個(gè)楓橋農(nóng)村，已牢牢筑起了以黨支部為核心，村委會為依托，治保會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等組織相配套的維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。群眾“有糾紛找調(diào)解，有矛盾找組織”已成為時(shí)尚。

第四篇：人民調(diào)解參與信訪問題化解工作方案

**縣人民調(diào)解參與信訪問題化解工作

三年行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省人民調(diào)解工作會議和人民調(diào)解參與信訪問題化解試點(diǎn)工作電視電話會議精神，全面整合人民調(diào)解信訪問題化解各方資源，形成人民調(diào)解參與信訪問題化解工作合力，有效化解我縣信訪矛盾糾紛，更好地服務(wù)迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)縣司法局和縣信訪局研究，制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、***和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解和信訪工作的決策部署，深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方法手段，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作保障，充分發(fā)揮新時(shí)代人民調(diào)解工作參與信訪問題化解基礎(chǔ)性作用，依法及時(shí)就地化解信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為平安迪慶、法治迪慶建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作原則

堅(jiān)持自愿平等。充分尊重信訪雙方的意見，自愿平等運(yùn)用人民調(diào)解方式化解信訪問題。

堅(jiān)持依法調(diào)解。認(rèn)真執(zhí)行人民調(diào)解法、信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式開展調(diào)解，明法析理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

堅(jiān)持依靠群眾。強(qiáng)化人民主體地位，走好群眾路線，構(gòu)建群眾參與的多元矛盾化解體系。

堅(jiān)持公正中立。秉持人民調(diào)解“第三方”中立地位，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

堅(jiān)持防控在先。對不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛及時(shí)導(dǎo)入法治軌道，對重大、群體性或可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)預(yù)警通知有關(guān)地區(qū)和部門。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，完善人民調(diào)解參與信訪問題化解工作體制機(jī)制，不斷提升人民調(diào)解參與信訪問題化解工作質(zhì)效。

三、工作目標(biāo)

在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更好服務(wù)黨委、政府中心工作為出發(fā)點(diǎn)，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為著力點(diǎn)，以“萬人進(jìn)千村幫萬戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室”（以下簡稱“人民調(diào)解工作室”）為輻射點(diǎn)，全面整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、人民調(diào)解員等專業(yè)力量，統(tǒng)籌發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織作用，積極協(xié)同配合信訪部門參與信訪問題化解工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作有效銜接，推動(dòng)信訪問題在更大程度、更廣范圍、更多渠道調(diào)解化解。通過3年努力，確保適合人民調(diào)解的信訪案件實(shí)現(xiàn)“第一年有變化，信訪總量下降”、“第二年有成效，信訪形勢好轉(zhuǎn)”、“第三年有大改觀，信訪矛盾糾紛明顯減少”的工作目標(biāo)。

四、工作范圍和方法

以符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，適用人民調(diào)解方式化解的信訪案件為工作范圍，重點(diǎn)化解涉及精準(zhǔn)脫貧等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的信訪問題，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的信訪問題，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌中的信訪問題，黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件以及其他適合人民調(diào)解方式化解的重大疑難信訪問題。以設(shè)在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”為載體，統(tǒng)籌整合法律服務(wù)資源，協(xié)同配合信訪部門，分級、分類、分領(lǐng)域進(jìn)行排查化解，形成融入覆蓋全縣鄉(xiāng)村參與信訪問題化解的多元化調(diào)解體系。

（一）發(fā)揮基礎(chǔ)作用化解信訪問題。

充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、熟悉民情等優(yōu)勢，采取設(shè)立“信訪聯(lián)系點(diǎn)”等形式，及時(shí)接收、排查和化解“初訪”案件。將信訪問題納入社會矛盾糾紛排查范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實(shí)現(xiàn)信訪問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間上報(bào)，確保小事不出村。

（二）發(fā)揮職能作用化解信訪問題。

充分整合公共法律服務(wù)資源，發(fā)揮好公共法律服務(wù)平臺的職能作用，收集信訪問題相關(guān)信息，進(jìn)行分析研判，參與處置信訪案件。依托司法所（公共法律服務(wù)中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，通過設(shè)立“信訪接待窗口”等方式，排查、收集、調(diào)解和分流有關(guān)信訪案件。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門來訪、調(diào)處直接對接，確保大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢化解信訪問題。

由設(shè)立在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”協(xié)同信訪機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專業(yè)優(yōu)勢，及時(shí)接收和化解涉及相關(guān)行業(yè)、專業(yè)信訪案件。在醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭議、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織中，設(shè)立“信訪事項(xiàng)綠色通道”，為化解信訪案件提供專業(yè)支撐和快捷服務(wù)。

（四）發(fā)揮統(tǒng)籌聚力優(yōu)勢化解信訪問題。

對重大疑難復(fù)雜信訪問題采取“專家會診”，調(diào)動(dòng)各方資源，集中力量攻堅(jiān)。在“人民調(diào)解工作室”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極參與處理重大疑難復(fù)雜信訪案件和黨委政府、有關(guān)部門、其他人民調(diào)解組織委托移交的各類信訪案件，以及各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件。

五、工作流程

（一）接談信訪群眾。

接談方式分為工作室接談和深入基層、深入群眾接談。認(rèn)真聽取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答，并做好登記和報(bào)備審批。

（二）評析信訪案件。

對信訪工作聯(lián)席會議交辦、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批辦、被訪單位申請?zhí)峤?、信訪當(dāng)事人申請、矛盾糾紛排查等渠道獲取的案件，由“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行初步評析，決定是否受理。對受理案件的辦理作出安排，對不予受理的案件，向信訪人提出建議，并及時(shí)預(yù)警，將情況通報(bào)相

關(guān)地區(qū)和部門。

（三）辦理委托手續(xù)。

與被訪單位履行信訪案件辦理委托手續(xù)。信訪問題的責(zé)任主體不具體、不明確的，由各級黨委、政府信訪部門與“人民調(diào)解工作室”辦理委托手續(xù)。

（四）辦理信訪案件。

針對信訪人的訴求，開展實(shí)地走訪、調(diào)查、勘驗(yàn)，提取證言、書證、物證，指定承辦人開展政策、法規(guī)適應(yīng)性分析，同時(shí)進(jìn)行政策法規(guī)宣傳。需要開展司法鑒定的，由“人民調(diào)解工作室”協(xié)調(diào)聯(lián)系司法鑒定機(jī)構(gòu)，由信訪當(dāng)事人委托進(jìn)行司法鑒定。

（五）提出處理意見。

經(jīng)過案件調(diào)查，承辦人在基于政策、法律和事實(shí)的基礎(chǔ)上，向信訪當(dāng)事人提出信訪案件處理意見。重大、疑難、復(fù)雜案件先提交“人民調(diào)解工作室”會商后，再形成處理意見。

（六）引導(dǎo)解決信訪問題。

根據(jù)信訪當(dāng)事人意見，對通過釋法析理，信訪當(dāng)事人對解決問題（訴求）達(dá)成共識的，簽訂調(diào)解協(xié)議，作信訪了結(jié)；信訪當(dāng)事人要求通過訴訟、仲裁或行政復(fù)議解決問題的，指導(dǎo)、引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法按程序進(jìn)行訴訟、仲裁或行政復(fù)議。信訪當(dāng)事人需要委托律師代理訴訟或仲裁的，自行決定是否委托信訪案件承辦律師或另行委托其他律師。符合法律援助條件的，納入法律援助范圍；對于以給付（財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)金、債券、債權(quán)）為訴求的調(diào)解協(xié)議，可依法出具具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書。

（七）協(xié)調(diào)申請救助。

對生活困難的信訪人，符合國家司法救助條件的，“人民調(diào)解工作室”引導(dǎo)其申請國家司法救助；給予國家司法救助后仍有困難或不符合國家司法救助條件的，引導(dǎo)其向有關(guān)部門申請其他社會救助。

（八）立卷歸檔。

信訪案件辦理結(jié)束，“人民調(diào)解工作室”及時(shí)對案件資料進(jìn)行立卷歸檔，一案一卷，妥善存檔保管。

六、工作保障

（一）組織保障。

成立人民調(diào)解參與信訪問題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣司法局和縣信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由縣司法局和縣信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由司縣司法局和縣信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣人民調(diào)解參與信訪問題化解工作，協(xié)調(diào)、研究、指導(dǎo)各地工作開展，決定相關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的具體組織實(shí)施，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作。辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，主任由縣信訪局分管相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解工作室”?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主任由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任，成員由遴選出來的律師、人民調(diào)解員等相關(guān)法律服務(wù)人員組成，輔助人員由信訪部門負(fù)責(zé)安排。“人民調(diào)解工作室”主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解參與信訪問題化解工作的接訪、受理、審查、報(bào)批、指派、指導(dǎo)、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔等工作。“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，日常管理工作由信訪部門負(fù)責(zé)。

對人民調(diào)解參與化解的信訪案件，“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行建檔立卡，組建專調(diào)小組包案處置。專調(diào)小組實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，一案一組，一案一策，一案一號，掛牌督辦，包案化解，限時(shí)銷號。專調(diào)小組的組建及工作指導(dǎo)，由“人民

調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)。

（二）硬件保障。

縣信訪局為“人民調(diào)解工作室”的設(shè)立提供場所、設(shè)施設(shè)備（辦公桌椅、電腦、打印機(jī)）等物質(zhì)條件。

（三）人員保障。

縣司法局牽頭，堅(jiān)持擇優(yōu)選聘和專兼結(jié)合的原則，通過培訓(xùn)、考核，在全縣擇優(yōu)選聘律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及醫(yī)生、教師、專家學(xué)者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)退休人員等，配齊配強(qiáng)“人民調(diào)解工作室”人員及專調(diào)隊(duì)伍。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。

積極協(xié)調(diào)爭取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按照分級負(fù)責(zé)、費(fèi)隨案走、補(bǔ)助成本、一案一結(jié)的原則落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，為人民調(diào)解參與信訪問題化解提供必要的成本補(bǔ)助。綜合考量調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等情況進(jìn)行安排和發(fā)放。專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由縣信訪局和縣司法局共同向縣財(cái)政部門積極爭取并納入預(yù)算。

1.實(shí)行按案件類別經(jīng)費(fèi)包干制度。每化解1起一般案件按成本補(bǔ)助3000－5000元包干，每化解1起進(jìn)京上訪突出問題、重大疑難復(fù)雜案件或省級領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪矛盾糾紛按成本補(bǔ)助10000－30000元包干。一般案件是指案情不太復(fù)雜，經(jīng)過調(diào)查取證，對信訪當(dāng)事人開展政策法規(guī)宣傳和教育引導(dǎo)后，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的信訪案件；疑難復(fù)雜案件是指案情復(fù)雜，時(shí)間跨度大，政策界線模糊，調(diào)查取證難度大，需要對調(diào)解書作出具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證文書，或需要通過訴訟仲裁途徑解決的信訪案件，以及

10人以上的群眾性信訪案件。辦案成本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)生信訪問題的部門、企業(yè)和單位承擔(dān)。產(chǎn)生信訪問題的責(zé)任主體不明確，或產(chǎn)生信訪問題的企業(yè)為停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)，無力承擔(dān)費(fèi)用的，按分級、屬地原則，由同級財(cái)政承擔(dān)。對以教育疏導(dǎo)通過訴訟、仲裁等非人民調(diào)解方式處置的案件，以及調(diào)解不成功的案件，視工作情況給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鞒杀狙a(bǔ)助。

2.公證費(fèi)、司法鑒定費(fèi)由產(chǎn)生信訪問題責(zé)任（過錯(cuò)）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確，以及責(zé)任（過錯(cuò)）方為建檔立卡貧困戶的，按分級、屬地原則，由同級財(cái)政承擔(dān)。

3.需要通過訴訟、仲裁、涉法涉訴案件申訴等方式解決信訪問題的，訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、案件代理費(fèi)由產(chǎn)生信訪問題的責(zé)任（過錯(cuò)）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確或責(zé)任（過錯(cuò)）方為建檔立卡貧困戶的，費(fèi)用按分級、屬地原則，由同級財(cái)政承擔(dān)。

4.案件承辦人需要到外地辦理案件相關(guān)事務(wù)的，須經(jīng)主管部門審核同意，出差補(bǔ)助參照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)渠道按前款確定的原則執(zhí)行。

5.涉及值班的，每人每天給予200元補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政承擔(dān)。

6.參與化解信訪問題的公職人員不得領(lǐng)取任何辦案補(bǔ)助。

7.人民調(diào)解參與信訪問題化解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)積極爭取列入同級財(cái)政預(yù)算和司法行政機(jī)關(guān)部門預(yù)算。第一年由同級財(cái)政撥入一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以后各年按上一年的實(shí)際支出金額列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算?？h司法局制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到專款專用。

七、時(shí)間步驟

（一）起步推進(jìn)年（2018年）。

以化解黨政領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“人民調(diào)解工作室”的職能作用和協(xié)同作用，全面整合調(diào)動(dòng)公共法律服務(wù)各項(xiàng)資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變公共法律服務(wù)資源分散、被動(dòng)、滯后的不良運(yùn)轉(zhuǎn)體系，積極協(xié)同信訪部門，聯(lián)動(dòng)配合，整體發(fā)力，構(gòu)建綜合調(diào)解格局，便民、高效信訪問題化解，促使適合人民調(diào)解的信訪案件總量逐步下降。

（二）鞏固提升年（2019年）。

以化解一批影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大疑難信訪案件為重點(diǎn)，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門人民調(diào)解組織職能作用得到充分發(fā)揮，律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者為行動(dòng)主體的資源優(yōu)勢充分體現(xiàn)，合力化解適合人民調(diào)解的信訪問題成效明顯，整體信訪形勢好轉(zhuǎn)。

（三）轉(zhuǎn)型升級年（2020年）。

以建章立制、形成長效機(jī)制為抓手，在行動(dòng)中創(chuàng)新推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造人民調(diào)解的升級版，實(shí)現(xiàn)“老娘舅式”的傳統(tǒng)調(diào)解模式向新時(shí)代人民調(diào)解模式轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解信息化建設(shè)水平得到提升，大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在調(diào)解中得到運(yùn)用，形成“領(lǐng)域廣、范圍寬、程度深”的新型“城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、調(diào)解高效”的人民調(diào)解機(jī)制體制，工作制度體系健全完善，努力實(shí)現(xiàn)適合人民調(diào)解的信訪矛盾糾紛不上交，就地得到解決。

八、工作措施

（一）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力。

通過加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部整合，堅(jiān)持第三方中立主持調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)、積極發(fā)揮各方法律服務(wù)資源優(yōu)勢，形成工作合力，積極參與化解矛盾糾紛。對調(diào)解不成的，及時(shí)導(dǎo)入司法途徑。在行動(dòng)中開展法治宣傳教育，提供法律咨詢等公共法律服務(wù)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高工作質(zhì)量，發(fā)揮好化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，全面統(tǒng)籌律師參與調(diào)解等資源，發(fā)揮好示范性作用，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)高效的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

（二）緊扣核心要求，拓展覆蓋范圍。

緊緊圍繞以人民調(diào)解為核心的行動(dòng)要求，拓寬調(diào)解范圍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，全面聯(lián)合人民法院、公安、信訪、衛(wèi)生計(jì)生、住建、環(huán)保、人社等部門以及工商聯(lián)、商會等社會組織，建好各類行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會并積極發(fā)揮職能作用，從婚姻家庭、鄰里矛盾等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域拓展，通過建立完善橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織全融入全覆蓋，構(gòu)建新時(shí)代人民調(diào)解工作新格局。

（三）助力包案化解，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。

以“萬人進(jìn)千村幫萬戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過“一條主干”“四張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決人民群眾對民主法治的需求與保障不平衡不充分

之間的矛盾、法律服務(wù)的需求與供給不平衡不充分之間的矛盾、公平正義的需求與法律服務(wù)工作不平衡不充分之間的矛盾，協(xié)助配合各級黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決一批“骨頭案”“釘子案”“無頭案”，通過對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾糾紛調(diào)解化解，加力提速人民調(diào)解轉(zhuǎn)型升級。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

以全縣司法所長赴省參加大培訓(xùn)為支撐，將深入貫徹落實(shí)全國人民調(diào)解會議精神貫穿培訓(xùn)始終，采取集中授課、交流研討、案例評析、實(shí)訓(xùn)演練等靈活多樣、生動(dòng)有效的形式，重點(diǎn)開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，深化對人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解的思想認(rèn)識，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)和發(fā)展根基。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。

縣司法局和縣信訪局各部門要切實(shí)將思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神和黨的十九大精神上來，樹牢“四個(gè)意識”，確保行動(dòng)開展的正確政治方向。始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹行動(dòng)始終，通過人民調(diào)解和信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效化解信訪矛盾糾紛，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

（二）協(xié)同配合，積極聯(lián)動(dòng)。

縣司法局和縣信訪局各部門要加強(qiáng)對化解信訪問題的協(xié)同配合，將人民調(diào)解地熟、人熟、情況熟的基礎(chǔ)性優(yōu)勢同信訪工作緊密結(jié)合起來，雙方互通信息、互相配合，共同協(xié)商解決好人員配置、場地設(shè)備、資金補(bǔ)貼等問題，整合各方資源，搭建高效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，齊頭并進(jìn)，合力將信訪問題化解在基層、消除在萌芽。

（三）主動(dòng)作為，參與包案。

縣司法局和縣信訪局各部門要相互借鑒，共同搭臺，充分發(fā)揮各自的職能作用，主動(dòng)作為，積極參與領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件工作，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決一批重大疑難復(fù)雜信訪案件，促進(jìn)我縣信訪形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（四）公道正派，嚴(yán)明紀(jì)律。

參與信訪問題化解工作的廣大法律服務(wù)工作者及相關(guān)人員要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和維穩(wěn)意識，恪守職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，公道正派，熱情服務(wù)，體恤群眾。對所接觸到的涉密事項(xiàng)和個(gè)人隱私，履行好保密義務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，不私自接受委托和接受當(dāng)事人財(cái)物，不虛報(bào)冒領(lǐng)辦案補(bǔ)助，不唆使當(dāng)事人采取違法違規(guī)和其他過激行為表達(dá)訴求、擾亂社會公共秩序和信訪秩序。

第五篇：采取措施化解信訪積案

采取措施化解信訪積案

寧明縣以“問題解決、信訪了解、息訴息訪”為目標(biāo)，采取強(qiáng)有力措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，強(qiáng)化部門責(zé)任，集中人力、物力和財(cái)力化解一批信訪積案。該縣對一些群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、社會關(guān)注度高、歷史遺留問題或多年沒有息訪的信訪事項(xiàng)，按照“一個(gè)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一套班子、一抓到底”的工作原則，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期化解了結(jié)。要求做到“三個(gè)親自”和“三包”、“四到位”，即包案領(lǐng)導(dǎo)要親自談話、親自調(diào)研、親自處理；責(zé)任單位和責(zé)任人對信訪案件包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控；以及做到法律政策到位、問題解決到位、思想工作到位、依法辦事到位。

1992年，該縣在城南征地開發(fā)建設(shè)寧明縣邊境經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)區(qū)，后因某種原因，開發(fā)區(qū)未能按既定規(guī)劃實(shí)施，造成拖欠工程款和青苗補(bǔ)償款266.3萬元，以及預(yù)交購地款購宅基地戶、拆遷戶等共315戶的宅基地?zé)o法落實(shí)等棘手問題。為了妥善處理“骨頭案”、“釘子案”，該縣成立了以縣委常委、紀(jì)委書記何衛(wèi)存為組長，縣人大副主任郭秀峰、縣政府副縣長莫津培為副組長的城南新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并劃撥100萬元作為啟動(dòng)資金，集中人力、物力和財(cái)力，著力處理好這一歷史遺留問題。認(rèn)真接待上訪群眾，耐心細(xì)致地做好宣傳和解釋工作，讓群眾認(rèn)識到縣委、縣政府對這項(xiàng)工作的重視，以征得群眾的理解和支持。同時(shí)，對城南新區(qū)的資金使用、土地利用狀況、欠款等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，組織縣國土資源局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，召開購地居民協(xié)商，商討解決辦法。為了整合現(xiàn)有土地資源，該縣組織國土、建設(shè)等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，重新規(guī)劃。積極籌措資金，劃撥城南開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)工程建設(shè)啟動(dòng)資金1116.9萬元，解決開發(fā)區(qū)的“三通”問題。周邊空余的連片土地已落戶金源茗居房地產(chǎn)，建成幾棟高檔商品房，取得了很好的社會效益。2009年7月15日，315戶預(yù)購宅基地居民集中現(xiàn)場抽簽，高高興興地全部辦了補(bǔ)差價(jià)購地的手續(xù)。今年2月初，260多萬元的工程款和青苗補(bǔ)償欠款也全部兌現(xiàn)完畢。歷經(jīng)10多年之久，涉及問題復(fù)雜，處理難度大，令幾屆領(lǐng)導(dǎo)深感頭痛的信訪積案終于得到了圓滿地解決。