第一篇：2011年農(nóng)墾總局委員會(擴大)會議上的報告

打好強工攻堅戰(zhàn) 進軍世界五百強 為實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗 ——在中共黑龍江省農(nóng)墾總局委員會（擴大)會議上的報告

隋 鳳 富（2011年11月4日）

同志們：

現(xiàn)在，我代表總局黨委向大會作報告。

這次黨委（擴大）會議，是在墾區(qū)進入新的歷史時期召開的一次重要會議。會議的主題是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省委十屆十八次全會精神，團結(jié)和帶領(lǐng)墾區(qū)人民，高舉現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)偉大旗臶，以創(chuàng)業(yè)的勇氣、創(chuàng)新的銳氣和創(chuàng)優(yōu)的志氣，打好“強工”攻堅戰(zhàn)進軍世界五百強，為實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展而努力奮斗。

一、2011年墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得預(yù)期成就

2011年，在黨和國家的關(guān)懷支持下，在省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，墾區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部，團結(jié)帶領(lǐng)墾區(qū)人民奮力拼搏，攻堅克難，重點推進“三大綠色體系”和“三大主體功能區(qū)”建設(shè)，經(jīng)濟保持快速增長，人民收入大幅提高，糧食生產(chǎn)獲得特大豐收，城鎮(zhèn)化三年決戰(zhàn)取得全面勝利，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值875億元，同比增長20.5%，連續(xù)九年保持兩位數(shù)增長；完成固定資產(chǎn)投資282億元，同比增長37%；完成外貿(mào)進出口總額22.1億美元，同比增長7.8%；農(nóng)場職工家庭人均純收入達到16300元，同比增長17%。北大荒集團在“中國企業(yè)五百強”中的位次上升到第79位，2011年營業(yè)收入預(yù)計突破1200億元。

（一）現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)新突破，糧食生產(chǎn)再奪歷史性大豐收。緊緊圍繞國家新增千億斤糧食產(chǎn)能計劃和全省千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程，全力推進現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)突破400億斤大關(guān)，達到407.4億斤，比上年增產(chǎn)43.8億斤，連續(xù)第八年實現(xiàn)歷史性突破。全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進土地整理復(fù)墾和標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田44.3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.3萬畝。加快以三江平原為核心的農(nóng)田水利工程建設(shè)，新增有效灌溉面積290.6萬畝、水土流失治理面積20.8萬畝、改善防洪除澇面積116萬畝。繼續(xù)強化現(xiàn)代農(nóng)機裝備，農(nóng)機更新總投入26億元，新增國內(nèi)外各類農(nóng)業(yè)機械5.1萬臺（件），農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高到97%。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯創(chuàng)建單位達到58家。加強高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)主栽作物品種選育，種子“育繁推一體化”體系逐步形成。扎實推進畜牧業(yè)“倍增計劃”，畜產(chǎn)品突破200萬噸，預(yù)計實現(xiàn)畜牧業(yè)增加值108億元，同比增長15.3%。生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，藍莓、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，涌現(xiàn)出一批畝效益達千元的林業(yè)經(jīng)濟示范場，林業(yè)經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達20億元以上。

（二）城鄉(xiāng)一體化進程勢頭強勁，城鎮(zhèn)化三年決戰(zhàn)取得全面勝利。經(jīng)過城鎮(zhèn)化建設(shè)三年決戰(zhàn)，墾區(qū)“四五”城鎮(zhèn)體系基本成型，局場面貌煥然一新，一大批北方生態(tài)園林城鎮(zhèn)拔地而起，城鎮(zhèn)化率達到80%。全年完成搬遷撤并居民點496個，改造危房10.78萬戶，新建住宅1059萬平方米，其中廉租房1.17萬套、58.4萬平方米。城鎮(zhèn)住房磚瓦化率、主次干道硬化率均達到100%，自來水普及率接近100%。海林、七星等農(nóng)場被列為國家級優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省旅游名鎮(zhèn)，九三管理局局直等16個城鎮(zhèn)被列為全省百鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。依托北大荒綠色小城鎮(zhèn)，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濕地風(fēng)光、民族風(fēng)情、紅色風(fēng)采等精品旅游線路，全年預(yù)計接待游客158萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.4億元，分別比上年增長29.1%和32.6%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高。在國內(nèi)通脹壓力增加、宏觀調(diào)控趨緊的形勢下，墾區(qū)通過推進“強工”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟保持較快增長，預(yù)計實現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值151億元，同比增長32.1%。建三江、九三兩個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功擴區(qū)。建成重點工業(yè)園區(qū)26個，入駐企業(yè)350余戶，園區(qū)孵化作用日益凸顯。重點大項目扎實推進，新上1000萬元以上項目54個，豆制品和稻米加工等項目相繼竣工投產(chǎn)，北大荒農(nóng)產(chǎn)品國際博覽交易中心、科技大廈等重大項目正在快速推進。九三糧油和北大荒商貿(mào)營業(yè)收入雙雙突破200億元，成為引領(lǐng)墾區(qū)加工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的“雙雄”；北大荒豐緣、完達山乳業(yè)、北大荒牛業(yè)、北大荒薯業(yè)等龍頭企業(yè)對外合資合作和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進展。中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，私營企業(yè)發(fā)展到3600戶，個體工商戶發(fā)展到4.2萬戶，吸納就業(yè)40余萬人?！氨贝蠡摹逼放苾r值達到276.88億元，位居“中國500最具價值品牌排行榜”第42位。

（四）對外經(jīng)貿(mào)合作提檔升級，“走出去”工作成效斐然。對外合作項目質(zhì)量和引進資金數(shù)量均創(chuàng)歷史最好水平，墾區(qū)成為全省唯一一家國家級出口升級示范基地。預(yù)計完成國內(nèi)招商引資35.8億元，利用外資5500萬美元。積極參加黑龍江香港活動周，大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)參展哈洽會、綠博會和農(nóng)博會，墾區(qū)在國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)活動中的影響力顯著提升。墾區(qū)還先后與中糧、中旅、北京華聯(lián)等一批“國字號”、“中字號”企業(yè)，與新疆農(nóng)八師石河子、農(nóng)十師等兄弟單位，與省內(nèi)齊齊哈爾、大慶、鶴崗、黑河、綏化等地市，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)了對外合作全面升級?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略繼續(xù)向縱深推進，墾區(qū)域外土地開發(fā)面積擴大到150萬畝，境外糧食產(chǎn)量達到4.6億斤。

（五）場縣共建邁出新步伐，墾區(qū)“兩個領(lǐng)跑”作用愈加凸顯。按照省委省政府部署,深入實施“32111”工程，場縣共建層次進一步提升。全年完成“三代”作業(yè)面積4000萬畝，預(yù)計為地方增收糧食50億斤以上。狠抓科技示范帶動、龍頭企業(yè)牽動和社會事業(yè)聯(lián)動，向地方推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)4000萬畝、良種4138萬畝，農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)村2410萬畝，龍頭企業(yè)拉動地方種植基地4000萬畝，全省1/3左右的毗鄰農(nóng)戶納入墾地共建產(chǎn)業(yè)體系。促進墾地醫(yī)院、學(xué)校等社會資源共建共享，地方到墾區(qū)就醫(yī)11.25萬人、入學(xué)1.68萬人。雙峰－裴德、鶴山－雙山場鎮(zhèn)共建試點扎實推進，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)面貌大改觀、產(chǎn)業(yè)協(xié)同大發(fā)展、文化交匯大融合的一體化發(fā)展局面。興凱水城“一心、一軸、一帶、六片區(qū)”架構(gòu)初步形成，一座嶄新的旅游名鎮(zhèn)即將矗立在興凱湖畔。五大連池農(nóng)墾新城初具規(guī)模，成為五大連池風(fēng)景區(qū)的后花園。黑瞎子島的主要建筑物和景觀全部竣工投用，成為生態(tài)度假、邊境旅游的新靚點，北大荒人不講條件、不辱使命，在剛剛回歸的國土上創(chuàng)造了“農(nóng)墾速度”。

（六）十大民生工程全面落實，職工群眾幸福指數(shù)顯著提升。新建農(nóng)村公路1486公里，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化景觀路755公里。墾區(qū)第一條高速公路——三江高速公路建成通車，建撫高速公路開工建設(shè)。人均居住面積提高到28.6平方米。建成安全飲水工程94處，受益人口13.2萬人。新上清潔能源項目15個，萬元GDP綜合能耗降到0.936噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新增造林綠化面積20余萬畝，41個農(nóng)場納入大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，墾區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到37%。四級公共文化服務(wù)體系進一步完善，推出了一批北大荒文化藝術(shù)精品。審定北大荒文化地理標(biāo)志210個?！氨贝蠡闹暋闭{(diào)頻廣播正式開播。培訓(xùn)職工超過10萬人次，墾區(qū)從業(yè)人員高中以上學(xué)歷比例已達到76%。100所公辦幼兒園建設(shè)項目全面竣工。一批管局中心醫(yī)院和農(nóng)場社區(qū)衛(wèi)生中心建成投用，墾區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。在全省率先兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費和補助費。新增就業(yè)3.29萬人，安臵下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.2萬人。墾區(qū)登記失業(yè)率為3%，比控制目標(biāo)低1.5個百分點。7897名老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌。貧困農(nóng)場職工群眾生產(chǎn)生活條件進一步改善，低收入和殘疾人保障水平進一步提高。全面啟動“職工共同富裕行動”，各級共投入幫扶資金2.62億元, 落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富項目233個，超過80%的困難和低收入職工實現(xiàn)脫貧脫低致富。

（七）黨的建設(shè)進一步加強，和諧社會建設(shè)成果豐碩。以建黨90周年為契機，深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，增強了各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持“正派、政績、民意”的用人導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進干部隊伍建設(shè)，擇優(yōu)選拔了一批領(lǐng)導(dǎo)干部，形成了干事創(chuàng)業(yè)的動力機制。深入實施“清風(fēng)凈土”工程，貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快構(gòu)建墾區(qū)特色懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決查處違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平進一步提高?！逗邶埥▍^(qū)條例》全面實施，政策對接落實進展良好。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，大力實施“十小工程”，人民群眾安全感持續(xù)增強。重點推進安全生產(chǎn)“打非”專項行動和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建年活動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、老干部、關(guān)工委、民兵和預(yù)備役在和諧墾區(qū)建設(shè)中都發(fā)揮了重要作用。廣大干部職工精神飽滿、意氣風(fēng)發(fā)，形成了人心凝聚、真抓實干、互比互學(xué)、競相發(fā)展的可喜局面。

這些成就的取得，離不開黨和國家的關(guān)懷支持，離不開省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開總局黨委歷任班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開廣大干部職工的共同努力。在此，我代表總局黨委、總局，向所有關(guān)注支持墾區(qū)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，向情系北大荒、為北大荒發(fā)展建立卓越功勛的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向艱苦奮斗、無私奉獻的墾區(qū)廣大干部職工群眾，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

墾區(qū)人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的偉大實踐，進一步深化了我們對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。必須凝聚全民力量，依靠群眾構(gòu)筑又好又快、更好更快發(fā)展的強大勢能；必須堅持身先士卒，帶出一支勇往直前、敢于攻堅克難的農(nóng)墾隊伍；必須發(fā)展先進文化，構(gòu)建共同的精神家園，用先進文化聚民心，集民智，匯民力；必須加強頂層設(shè)計，保持目標(biāo)的一致性、步驟的協(xié)調(diào)性和政策的連續(xù)性；必須推進改革創(chuàng)新，創(chuàng)建符合墾情的管理體制和運行機制，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展；必須維護大局利益，切實履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)使命，拓展廣闊發(fā)展空間。正是基于對這些規(guī)律的準(zhǔn)確把握和深刻理解，墾區(qū)才能從容應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在開發(fā)建設(shè)和改革發(fā)展中，取得一個又一個新勝利。在肯定工作成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，墾區(qū)改革發(fā)展中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，仍以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，二三產(chǎn)業(yè)比重偏低；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不完善，墾區(qū)綜合競爭優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來；一些管理局和農(nóng)牧場城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)仍很繁重，發(fā)展速度滯后；部分龍頭企業(yè)體制不優(yōu)、機制不活，改革競爭意識不強；個別單位對安全生產(chǎn)隱患排查不夠全面，應(yīng)急機制不健全；有些班子戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力不強，沒有將總局黨委決策及時貫徹落實到位；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還存在工作不實、急功近利問題，形式主義和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。問題催人警醒，困難激發(fā)潛能。只要我們上下同心，以民心為先、民意為重、民生為本，就一定能攻堅克難、乘勢而上，在建設(shè)百年墾區(qū)的道路上奮勇前進！

二、明確目標(biāo)堅定信心，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展宏偉目標(biāo)

2012年是墾區(qū)“三步走”戰(zhàn)略第一步“實現(xiàn)跨越”的決勝年。當(dāng)今世界正處在發(fā)展變革大調(diào)整時期，既給我們帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇，又帶來許多不確定因素和重大挑戰(zhàn)。我們要以黨的十七大、十七屆六中全會和省委十屆十八次全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，高舉現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)偉大旗臶，堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針，啟動“強工”攻堅戰(zhàn)，進軍世界五百強，發(fā)展繁榮北大荒文化，創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)之業(yè)、創(chuàng)社會發(fā)展之新、創(chuàng)民生改善之優(yōu)，全面實現(xiàn)跨越發(fā)展奮斗目標(biāo)。2012年預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟增幅達到20%，其中工業(yè)增加值達到35%左右；固定資產(chǎn)投資額增長35%；外貿(mào)出口總額增長15%；農(nóng)場職工家庭人均純收入增長15%以上。

（一）建體系。以體系整合為重點，推動墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得突破性進展。北大荒集團總公司要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系核心作用，進一步完善制度建設(shè)，圍繞“五大中心”完成業(yè)務(wù)整合。積極進入資本市場，助推重點龍頭企業(yè)上市融資。爭取納入中央企業(yè)資本金經(jīng)營預(yù)算，并對接利用好相關(guān)政策。發(fā)揮海外投資公司作用，盡快完成集團“走出去”戰(zhàn)略布局。北大荒商貿(mào)等營銷企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系龍頭作用，進一步深化改革，強化管理，積極與國內(nèi)外投資者展開深度合作，加速推進農(nóng)產(chǎn)品終端營銷市場、電子交易市場、糧食銀行、港口物流園區(qū)、進出口貿(mào)易等項目建設(shè)，成為市場營銷的主力軍。各加工企業(yè)尤其是重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系中軸作用，實施“研、產(chǎn)、加、銷”一體化戰(zhàn)略，積極推進自主創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新，快速提高核心競爭力。各農(nóng)牧場要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新基地與龍頭企業(yè)合作模式，盡快建成“基地推龍頭、龍頭帶基地”的合作共建、利益共享機制。社會化服務(wù)組織要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系保障作用，陽光農(nóng)險、北大荒種業(yè)、北大荒旅游和綠辦等企事業(yè)單位，要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，加快發(fā)展，著力構(gòu)建金融服務(wù)、生資供應(yīng)、旅游開發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量追溯等社會化服務(wù)體系。

（二）上科技。以信息化與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)深度融合為突破口，不斷增強墾區(qū)自主創(chuàng)新能力。要深化科技體制機制改革，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，推動科研單位與企業(yè)、市場密切合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。要完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，穩(wěn)定和加強農(nóng)技推廣隊伍。整合各類培訓(xùn)資源，擴大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)規(guī)模。加強科技示范園區(qū)和示范帶建設(shè)，讓先進適用的農(nóng)業(yè)科技入農(nóng)戶、到田間。要加快實施重大科研項目，著力推進科技大廈建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)、新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)化和前沿科技跟蹤等，積極主動迎接新科技革命的到來。要強化科教興墾、人才強墾政策措施，以大專院校、科研院所為支撐，深入實施“百千萬工程”，大批量引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才、知識型勞動者，大力度實行首席專家負責(zé)制，大幅度增加科技研發(fā)經(jīng)費，全方位開展科技對外交流與合作。要圍繞綠色農(nóng)業(yè)體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，積極主動對接國家和省相關(guān)科技政策，乘勢借力助推墾區(qū)科技事業(yè)發(fā)展。

（三）增產(chǎn)能。以“九連增”為目標(biāo)，不斷提高現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要進一步調(diào)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴大高產(chǎn)高效作物面積，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在430億斤左右。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)全面積無公害種植，綠色有機作物種植比重提高到65%以上。要進一步上標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用“十大栽培模式”和“十大農(nóng)業(yè)新技術(shù)”，借鑒水稻精細化管理經(jīng)驗，提高玉米、大豆的模式化栽培水平。加強種子儲備調(diào)控體系建設(shè)，著力提升供種保障能力。加大糧食倉儲設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)高效、科學(xué)、安全儲糧。要加快實施三江平原灌區(qū)工程，完成病險水庫除險加固和中小河流治理任務(wù)，不斷提高農(nóng)田抗御自然災(zāi)害能力。繼續(xù)進行中低產(chǎn)田改造，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要進一步加快農(nóng)機更新?lián)Q代，提高現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平，農(nóng)業(yè)綜合機械化率提高到97.5%。要進一步加大境外農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，域外種植面積擴大到300萬畝以上。要進一步加強綠色健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，以“兩牛一豬”為重點，推進標(biāo)準(zhǔn)化牧場建設(shè)，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，肉蛋奶總產(chǎn)量提高到215萬噸，畜牧業(yè)增加值增長15%以上。要進一步推進森林墾區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展藍莓、食用菌、生態(tài)有機養(yǎng)殖和生態(tài)景觀旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好草原、濕地和自然保護區(qū)的建設(shè)與保護工作，拓展墾區(qū)綠色發(fā)展空間。

（四）抓城鎮(zhèn)。以綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)為核心，推進高水平高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。確保完成剩余100多個居民點搬遷任務(wù)，建設(shè)廉租房7864套，改造危房4.97萬戶，新建住宅650萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高到85%以上。高起點規(guī)劃建設(shè)三江百萬人口中心城市，從東、中、西三線，有重點地打造幾座輻射帶動能力強的中心城鎮(zhèn)。全力建設(shè)好海林、七星兩個省級旅游名鎮(zhèn)，繼續(xù)推進興凱水城、五大連池農(nóng)墾新城、黑瞎子島商業(yè)城，以及沿烏蘇里江農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)和諧共生、互動發(fā)展的新格局。堅持自然、生態(tài)和藝術(shù)相統(tǒng)一的理念，提升建設(shè)品位，完善建筑功能，實現(xiàn)整體布局、單體建筑以及配套設(shè)施的現(xiàn)代化，滿足人民群眾回歸自然、享受美好生活的愿望。以綠色低碳化為導(dǎo)向，積極開發(fā)以生物質(zhì)能為重點的新興能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批低碳化、無煙化生態(tài)農(nóng)場，實現(xiàn)生活污水達標(biāo)排放和垃圾資源化處理，推進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。按照創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市要求，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，在建三江、紅興隆等有條件的管理局，開展數(shù)字城管試點工作。要強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建與當(dāng)?shù)刭Y源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)動力。

（五）惠民生。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益為宗旨，繼續(xù)推進以“路、住、水、能、樹，文、教、衛(wèi)、保、富”為重點的民生工程建設(shè)。我們要帶著感情、帶著責(zé)任，盡心盡力、盡職盡責(zé)，認(rèn)真落實惠民政策，扎實推進利民工程，全面實施富民行動，不斷提高人民幸福指數(shù)。加快建撫高速公路、海林至鏡泊湖等配套公路和景觀公路建設(shè)，推進客運網(wǎng)絡(luò)化、公交化，管理局內(nèi)公交化運行率達到30%以上。全面完成撤并居民點任務(wù)，徹底消滅泥草房。創(chuàng)建一批在全省乃至全國新農(nóng)村建設(shè)中有示范帶動作用的星級管理區(qū)。有效提高城鄉(xiāng)供水保障能力，再解決12萬人口的飲水安全問題。萬元GDP綜合能耗下降2.5%左右，可再生能源利用比重達到10%以上。新增造林綠化面積10萬畝，墾區(qū)城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到38%。加強基層文化場館建設(shè)，“四館一場一園”達標(biāo)率80%以上。提升各級各類教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，在全省率先普及學(xué)前教育。繼續(xù)完善“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，實施人口和計劃生育“惠家工程”。養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)墾區(qū)全覆蓋，工傷、生育保險實現(xiàn)總局級統(tǒng)籌。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，月人均補差標(biāo)準(zhǔn)提高到260元。推動各級托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵支持居家托養(yǎng)，提高綜合托養(yǎng)服務(wù)能力。落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)工負擔(dān)監(jiān)管，完善“一事一議”制度，規(guī)范土地承包和經(jīng)營服務(wù)收費，保持土地承包收費相對穩(wěn)定。扶持低收入農(nóng)工承包適度規(guī)模的土地，逐步擴大中等收入群體比重，努力縮小農(nóng)工收入差距。繼續(xù)實施“職工共同富裕行動”，讓更多的困難職工和低收入群體跟上發(fā)展步伐，盡享發(fā)展成果。

（六）促共建。以踐行“兩個領(lǐng)跑”為己任，努力推動墾地共建再上新水平，再登新臺階。繼續(xù)擴大和釋放“三代”的示范效應(yīng)，促進科技帶動、產(chǎn)業(yè)拉動和社會事業(yè)聯(lián)動。推廣整鄉(xiāng)整村承租模式，發(fā)展農(nóng)機農(nóng)技合作組織，加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范服務(wù)，建好樺富、同三和依饒等公路沿線的場縣共建示范帶。力爭完成“三代”面積5000萬畝，向地方推廣良種4500萬畝、農(nóng)業(yè)新技術(shù)5000萬畝，農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)村2800萬畝。進一步完善龍頭企業(yè)與地方基地的市場化聯(lián)結(jié)機制，拉動地方種植基地4500萬畝。鼓勵管理局、農(nóng)場、龍頭企業(yè)與地方共建工業(yè)園區(qū)、共同招商引資，積極探索地方分稅留成返還機制，消除要素流動障礙，努力發(fā)展覆蓋墾地的產(chǎn)業(yè)集群?？偨Y(jié)雙峰－裴德、鶴山－雙山場鎮(zhèn)共建試點經(jīng)驗，切實發(fā)揮好示范帶動作用，促進全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（七）構(gòu)和諧。以構(gòu)建和諧墾區(qū)為方向，創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)貫徹實施好《黑龍江省墾區(qū)條例》，創(chuàng)造性地對接政策、落實職能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。探索符合墾區(qū)特點的社會服務(wù)和管理方式，深入推進國有農(nóng)場社會管理體制改革。加強基層群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮基層群團組織、社會組織參與社會管理的作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會管理組織體系。加快法制建設(shè)步伐，加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督，全面推進依法行政。嚴(yán)格行政問責(zé)，杜絕以權(quán)代法和濫用職權(quán)行為。引導(dǎo)群眾運用訴訟、行政復(fù)議等法定渠道，理性合法表達利益訴求。堅持依法治訪，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度。注重源頭治理，把矛盾和問題及時化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。完善社會應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。做好民兵預(yù)備役工作，加強國防后備力量建設(shè)，建好三江國防大學(xué)現(xiàn)地教學(xué)基地。落實民族政策，依法加強宗教事務(wù)管理。充分發(fā)揮各級幫扶中心作用，繼續(xù)實施“一幫一”扶貧解困工程。創(chuàng)新民主管理制度，加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開和辦事公開力度，確保職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進“六五”普法，健全社會治安防控體系，加強社會管理綜合治理，努力建設(shè)平安墾區(qū)、和諧墾區(qū)、幸福墾區(qū)。

三、打好“強工”攻堅戰(zhàn)，進軍世界五百強

“十二五”時期是加快墾區(qū)工業(yè)發(fā)展的最佳戰(zhàn)略機遇期。我們要用三年時間打一場“強工”攻堅戰(zhàn)，舉全局之力重點解決制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和深層次矛盾，提升北大荒集團的綜合競爭力，躋身世界五百強。

（一）順應(yīng)發(fā)展大勢，充分認(rèn)識“強工”的重要意義 “強工”是墾區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。墾區(qū)開發(fā)建設(shè)的頭30年，前輩們通過艱苦卓絕的奮斗奠定了墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本格局。改革開放之后的20多年，我們通過全面推進體制機制創(chuàng)新，極大地激發(fā)了墾區(qū)人民的創(chuàng)造活力。新世紀(jì)特別是“十一五”以來，墾區(qū)人民抓住難得的歷史機遇，快速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵和全省城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)跑者。但墾區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系并不完整，局限性十分明顯，作為市場經(jīng)濟主體的綜合競爭力還不強，發(fā)展?jié)摿H僅釋放了極少的一部分。鄧小平同志曾提出“農(nóng)業(yè)最終是要工業(yè)化的”。墾區(qū)要建設(shè)更高水平的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，必須通過工業(yè)化快速解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造物質(zhì)財富充分涌流的生動局面；必須通過工業(yè)化加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略升級，創(chuàng)造一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動局面；必須通過工業(yè)化提升龍頭企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、龍頭企業(yè)協(xié)同、北大荒集團整體參與國際競爭的互動局面。

“強工”是墾區(qū)在國家戰(zhàn)略和全省大局中更好履職盡責(zé)的重大抉擇。墾區(qū)提供的商品糧可滿足1.2億人一年的口糧供應(yīng)，在當(dāng)前極其復(fù)雜多變的國際大格局中，墾區(qū)為維護國家糧食安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是墾區(qū)應(yīng)盡的責(zé)任不僅如此，還應(yīng)該通過“強工”把大量的農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)加工品和食品，把商品糧生產(chǎn)基地提升為農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和食品工業(yè)基地，承擔(dān)起維護國家食品安全的重任。墾區(qū)通過“強工”戰(zhàn)略，還能輻射帶動全省農(nóng)村的工業(yè)化進程，整合全省乃至東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源，把北大荒集團打造成世界知名的食品工業(yè)集團，實現(xiàn)北大荒集團戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。千里之行，始于足下。我們從“強工”攻堅戰(zhàn)起步，一步一步向前挺進，就完全可以實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)。

“強工”是墾區(qū)率先建成全面小康社會的必由之路。經(jīng)驗證明，單純依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，一個地區(qū)難以成為富裕地區(qū)，更不可能建成全面的小康社會。我們一定要清醒地認(rèn)識到，雖然墾區(qū)農(nóng)場職工家庭人均純收入比全國農(nóng)村高出一倍，但人均占有耕地面積比全國農(nóng)村高出十多倍，墾區(qū)是占了資源豐富的優(yōu)勢。用這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們就會充滿危機感。特別是快速城鎮(zhèn)化后，廣大基層干部群眾盼望的是生活質(zhì)量的不斷提高和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，向往的是與之相適應(yīng)的現(xiàn)代文化和現(xiàn)代文明。我們必須通過實施“強工”戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興城、靠產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、抓產(chǎn)業(yè)富民，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的快速集聚，讓墾區(qū)人民充分就業(yè)，全方位、多層面拓寬財產(chǎn)性收入渠道，實現(xiàn)人均收入成倍地、翻番地提高，在全國率先建成全面小康社會。

（二）搶抓歷史機遇，精心謀劃“強工”的思路目標(biāo) 墾區(qū)面臨千載難逢的戰(zhàn)略機遇。快速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化后，各級各界高度關(guān)注農(nóng)墾工業(yè)化，形成了空前的聚焦效應(yīng)，工業(yè)化順民心、合民意。人們對安全食品需求日益增加，形成了強烈的市場效應(yīng)，工業(yè)化符合潮流，可以順勢而為。人民幣快速國際化，必將促進資本市場建設(shè)，為墾區(qū)投資主體多元化、融資渠道多樣化帶來財富效應(yīng)，工業(yè)化大有可為、應(yīng)有作為。墾區(qū)深化場縣共建，加快“走出去”步伐，具有整合資源、建設(shè)基地的先發(fā)效應(yīng)，工業(yè)化更能互利共贏、和諧發(fā)展。新一輪科技革命即將到來，墾區(qū)具有發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、加快自主創(chuàng)新的爆發(fā)效應(yīng)，工業(yè)化必將助推墾區(qū)搶占新的發(fā)展制高點。墾區(qū)工業(yè)基本完成戰(zhàn)略布局，具有打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條、形成體系化競爭優(yōu)勢的綜合效應(yīng)，工業(yè)化能夠低成本推進、高回報收益。墾區(qū)不斷深化改革，強化管理，具有各級各有側(cè)重、不同所有制企業(yè)競相發(fā)展的統(tǒng)分結(jié)合效應(yīng)，工業(yè)化有經(jīng)驗可參照、有規(guī)律可遵循。北大荒文化底蘊深厚，具有創(chuàng)新管理體制和運行機制的人文環(huán)境效應(yīng)，工業(yè)化能夠獲得強大的智力支持。

如果我們正視現(xiàn)實，就能發(fā)現(xiàn)墾區(qū)工業(yè)化潛力巨大。體制不優(yōu)，機制不活，意味著改革創(chuàng)新潛力巨大。加工鏈短，低端競爭，意味著自主創(chuàng)新潛力巨大。管理不精，人才短缺，意味著墾區(qū)管理創(chuàng)新潛力巨大。自成體系，各自為戰(zhàn)，意味著產(chǎn)業(yè)整合潛力巨大。達產(chǎn)率低，成本偏高，意味著市場開拓潛力巨大。品牌強勢，經(jīng)營弱勢，意味著強化營銷潛力巨大。政策差別，環(huán)境差異，意味著合作共建潛力巨大。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部要看到這些巨大潛力，把潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，力爭主動，堅定不移地打好“強工”攻堅戰(zhàn)。

墾區(qū)實施“強工”攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)思想是：按照全省“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”的戰(zhàn)略部署，堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為抓手，以綠色發(fā)展為根本途徑，著力管理創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，著力工業(yè)化與信息化深度融合，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把北大荒集團打造成國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，在更好地維護國家糧食安全的基礎(chǔ)上，有效承擔(dān)起維護國家食品安全的重任，在領(lǐng)跑全省乃至全國現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。主要目標(biāo)是：北大荒集團進入世界五百強且位次逐年提高，北大荒品牌初步享有世界聲譽。到2014年，墾區(qū)工業(yè)銷售收入達到1800億元以上，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到25%以上。

墾區(qū)實施“強工”攻堅戰(zhàn)的基本原則是：一要堅持履職盡責(zé)與發(fā)展人民利益相統(tǒng)一，以強烈的崗位意識、角色意識和責(zé)任意識，在“強工”的實踐中履職盡責(zé)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。二要堅持顧全大局與自身發(fā)展相統(tǒng)一，在全國和全省大局中謀劃和實施“強工”戰(zhàn)略，加快農(nóng)墾工業(yè)化進程，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。三要堅持近期突破與長遠發(fā)展相統(tǒng)一，既要解決當(dāng)前的主要矛盾和突出問題，又要探索墾區(qū)綠色發(fā)展新模式。四要堅持推進農(nóng)墾工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)場城鎮(zhèn)化相統(tǒng)一，以農(nóng)墾工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化提檔升級，實現(xiàn)“三化”統(tǒng)籌發(fā)展。五要堅持經(jīng)濟發(fā)展與隊伍建設(shè)相統(tǒng)一，實施“強工”戰(zhàn)略，為墾區(qū)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)提供了一個嶄新平臺，可以鍛造錘煉一支更具戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的隊伍。六要堅持“強工”與發(fā)展繁榮北大荒文化相統(tǒng)一，在推進“強工”的偉大實踐中，進一步弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，實現(xiàn)農(nóng)墾工業(yè)化的大發(fā)展，促進北大荒文化的大繁榮。

墾區(qū)實施“強工”攻堅戰(zhàn)的總體進程是：

2012年是“強工”攻堅戰(zhàn)的起步年。要以北大荒集團進入世界五百強為標(biāo)志，確保首戰(zhàn)全勝。搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃全局。各單位要按照《墾區(qū)新型工業(yè)化三年攻堅戰(zhàn)實施方案》，結(jié)合各自實際，制定系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃和工作方案。健全考核體系，實施目標(biāo)管理，強化跟蹤問效，嚴(yán)格獎懲制度。完善產(chǎn)業(yè)支持政策，做實一批工業(yè)園區(qū)，做成一批重點項目。進一步完善北大荒集團總公司管理體制，增強北大荒集團的核心控制力和整體運營力。推進產(chǎn)業(yè)鏈條整合、產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、市場營銷布局、商業(yè)模式創(chuàng)新和要素市場融資的試點示范，通過先行先試，積累經(jīng)驗。

2013年是“強工”攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵年。要以鞏固北大荒集團在世界五百強中的地位、擴大北大荒綠色食品市場覆蓋率為主要目標(biāo)，確保攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成強大的抗風(fēng)險能力和市場開發(fā)能力。牢牢把握食品安全這條生命線，全面建成產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，大幅提高北大荒品牌的市場美譽度和消費者忠誠度。構(gòu)建擁有主動權(quán)的營銷體系，完善北大荒綠色食品運營網(wǎng)絡(luò)。參照發(fā)達國家和地區(qū)有機食品標(biāo)準(zhǔn)，建立健全北大荒集團主要產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并爭取成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，掌握市場競爭主動權(quán)。構(gòu)建北大荒品牌體系，使“北大荒”成為世界品牌，一批子品牌成為區(qū)域性和全國性品牌。順應(yīng)國內(nèi)外消費市場趨勢，構(gòu)建起北大荒集團獨特的商業(yè)運營模式。適應(yīng)北大荒集團的戰(zhàn)略發(fā)展需要，加快培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的人才隊伍。2014年是“強工”攻堅戰(zhàn)的決勝年。要以進入資本市場為主攻方向，全面實現(xiàn)三年攻堅戰(zhàn)奮斗目標(biāo)，為“奮力超越”打下堅實基礎(chǔ)。

（三）扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進“強工”的任務(wù)實施 ——在建設(shè)環(huán)節(jié)。一要加快推進園區(qū)建設(shè)。精心布局，加大投資，把建三江、九

三、寶泉嶺3個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和紅興隆、牡丹江、北安、肇東4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成在全省東、中、西部有影響力的食品工業(yè)基地，輻射帶動農(nóng)場工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成互補性強、覆蓋面廣、與周邊產(chǎn)業(yè)和基地有機銜接的格局。二要加快推進項目建設(shè)。堅持招商引資上項目、合作合資上項目、立足股份制上項目，完善項目支持政策，在三年內(nèi)完成項目總投資200億元以上，其中5000萬元以上項目79個。三要做大做強龍頭企業(yè)。發(fā)揮重點龍頭企業(yè)主力軍作用，通過“強工”攻堅戰(zhàn)，九三糧油的年銷售收入要超過500億元，北大荒米業(yè)要超過200億元，完達山乳業(yè)要接近100億元，北大荒豐緣、北大荒種業(yè)等要達到50億元左右。四要鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，健全政策體系，降低投資門檻，吸引和鼓勵各類投資者在墾區(qū)投資興業(yè)。充分利用擔(dān)保公司等金融服務(wù)機構(gòu)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。在人才、技術(shù)和信息等方面搞好服務(wù)，形成有利于中小企業(yè)快速發(fā)展的社會化服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)作配套，讓龐大的中小企業(yè)群在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。五要推進域外農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以九三糧油、北大荒商貿(mào)、北大荒豐緣、北大荒種業(yè)和北大荒薯業(yè)為龍頭，加快發(fā)展境外農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

——在整合環(huán)節(jié)。以北大荒集團為主體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，抓住生產(chǎn)、加工、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建綠色安全、低碳節(jié)能、統(tǒng)一有序的生產(chǎn)體系、加工體系、物流體系和營銷體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，增強集團綜合競爭力。一要強化加工能力整合。采取有效措施，延伸以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高上下游產(chǎn)業(yè)融合度，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。力爭用三年時間，將墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化能力提高到3200萬噸以上。二要強化營銷體系整合。以北大荒商貿(mào)為龍頭，整合各大龍頭企業(yè)的實體銷售網(wǎng)點，實現(xiàn)北大荒集團產(chǎn)品的統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售。北大荒商貿(mào)的年銷售收入要超過500億元。大力推進北大荒農(nóng)產(chǎn)品國際博覽交易中心、北大荒糧油批發(fā)市場和北大荒超市等營銷平臺建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)貨交易、期貨交易和電子交易等經(jīng)營形式，充分抓住“云消費”時代新特點，積極拓展市場。精心辦好北大荒大豆節(jié)、稻米節(jié)，積極參加哈洽會、綠博會，有計劃地組織北大荒港澳活動周等活動。三要強化品牌整合。以“北大荒”品牌為核心，通過品牌背書等多種形式，構(gòu)建北大荒品牌體系，打造北大荒品牌整體形象，依托“北大荒”品牌價值量的不斷提升，讓“北大荒”揚名海內(nèi)外。四要強化新興產(chǎn)業(yè)整合。努力促進墾區(qū)內(nèi)金融、保險、旅游和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整合發(fā)展，形成集聚效應(yīng)和拳頭效應(yīng)，培育新的經(jīng)濟增長點。

——在創(chuàng)新環(huán)節(jié)。一要加強思想理念創(chuàng)新。打造國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，對我們來說沒有先例可循，這就要求我們必須解放思想、勇于創(chuàng)新，積極謀劃新思路，大膽探索新舉措，形成攻堅克難的強大合力。二要加強經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。堅定不移地推進龍頭企業(yè)股權(quán)多元化，徹底改變國有股“一股獨大”的現(xiàn)狀。九三糧油、完達山乳業(yè)、北大荒米業(yè)和北大荒種業(yè)等重點龍頭企業(yè)，都要加快內(nèi)部整合與改制，有計劃有步驟地推進上市工作。三要加強管理創(chuàng)新。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進企業(yè)生產(chǎn)流程再造，實現(xiàn)加工生產(chǎn)過程的自動化和智能化，企業(yè)管理的信息化和現(xiàn)代化。各龍頭企業(yè)、農(nóng)牧場要以資產(chǎn)管理為核心，強化財務(wù)管理、籌資管理、投資管理和損益管理，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。四要加強科技創(chuàng)新。實施好重大科技專項，重點突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)精深加工產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，發(fā)揮“頭等艙”效應(yīng)，努力搶占高端市場，不斷增強北大荒優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

四、切實增強自覺自信，大力發(fā)展和繁榮北大荒文化

黨的十七屆六中全會和省委十屆十八次全會，圍繞文化改革發(fā)展作出了系統(tǒng)全面的部署。我們要深入貫徹落實中央和省委的決策精神，以高度的體制和文化自覺自信，增強文化發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，充分利用墾區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、風(fēng)清氣正的有利基礎(chǔ)，創(chuàng)建北大荒文化建設(shè)示范區(qū)，努力推動北大荒文化的大發(fā)展大繁榮。

（一）以高度的體制自覺和體制自信堅定信心

農(nóng)墾體制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，以探索農(nóng)業(yè)機械化、集體化道路為宗旨，借鑒前蘇聯(lián)創(chuàng)辦國營農(nóng)場的模式，推廣南泥灣大生產(chǎn)經(jīng)驗，發(fā)揮人民軍隊高度組織化優(yōu)勢，逐步建立和發(fā)展起來的特殊體制。農(nóng)墾體制有很強的自我變革、不斷完善的能力，自創(chuàng)建以來就沒有停止過改革試驗，今后也不會停止，但不管怎么變革，農(nóng)墾體制只能越變越好，越變越有生機活力。

要發(fā)揮農(nóng)墾體制組織化程度高的優(yōu)勢，綜合運用政治優(yōu)勢、行政措施和市場規(guī)律，有效組織和動員全體干部群眾力量，為干事創(chuàng)業(yè)提供組織保障。要發(fā)揮農(nóng)墾體制適應(yīng)性好的優(yōu)勢，以戰(zhàn)略智慧和戰(zhàn)略勇氣，自覺順應(yīng)時代發(fā)展需要進行自我完善，為改革創(chuàng)新提供體制保障。要發(fā)揮農(nóng)墾體制執(zhí)行力強的優(yōu)勢，著眼大局，謀劃長遠，科學(xué)決策，令行禁止，貫徹落實上級指示縱向到底、橫向到邊，為爭先創(chuàng)優(yōu)提供制度保障。我們既要增強體制自覺，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)墾體制，又要樹立體制自信，保持農(nóng)墾體制的相對穩(wěn)定性，堅定走北大荒之路的信心和決心，不斷發(fā)展和繁榮北大荒文化。

（二）以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心

北大荒文化是具有中國特色、多元文化特征和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)特質(zhì)的先進文化。北大荒文化具有中國特色，是來自五湖四海的幾代北大荒人，在艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的偉大實踐中，創(chuàng)造的中華民族歷久彌新的寶貴精神財富。北大荒文化具有多元文化特征，是在舉國體制下，由復(fù)轉(zhuǎn)官兵、支邊青年、知識青年和當(dāng)?shù)馗刹?，在開發(fā)建設(shè)北大荒過程中，融合軍旅文化、知青文化、闖關(guān)東文化和黑土文化，升華而成的優(yōu)秀文明成果。北大荒文化具有現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)特質(zhì)，是北大荒人根植于現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，在探索和創(chuàng)新現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)墾工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化，打造國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團過程中，所形成的集體智慧結(jié)晶。

以“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”為主要內(nèi)容的北大荒精神，是北大荒文化的基本內(nèi)核。以“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、卓越”為特征的北大荒核心價值觀，是北大荒文化的主要精髓。北大荒文化已成為反映三代北大荒人精神氣質(zhì)、集中北大荒人共同理想、規(guī)范北大荒人思想行為的精神家園。北大荒文化源自于南泥灣、發(fā)展在北大荒、豐富于新時代，氣勢磅礴、意境高遠、引領(lǐng)風(fēng)尚、堪稱經(jīng)典。我們要以貫徹黨的十七屆六中全會精神為契機，提高北大荒文化的凝聚力和向心力，擴大北大荒文化的影響力和輻射力，推動北大荒文化大發(fā)展，再創(chuàng)北大荒文化新輝煌，為墾區(qū)跨越發(fā)展提供不竭動力。

（三）以高度的責(zé)任感和緊迫感發(fā)展北大荒文化 波瀾壯闊的墾區(qū)事業(yè)，呼喚北大荒文化更大發(fā)展；奮發(fā)向上的墾區(qū)人民，期待精神產(chǎn)品更加豐富。加快經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，至關(guān)重要；繁榮北大荒文化，創(chuàng)造更多的精神財富，同樣重要。我們必須把思想文化建設(shè)作為北大荒文化之魂，強化教育引導(dǎo)，健全制度保障，把北大荒核心價值觀貫穿到墾區(qū)改革發(fā)展各領(lǐng)域，貫穿到精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，形成墾區(qū)上下共同遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。必須增強文化的駕馭力，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)時代發(fā)展的需要，加強學(xué)習(xí)、注重學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、刻苦學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)理論知識、信息知識、管理知識和科技知識，始終處于學(xué)習(xí)的前沿，做知識型、文化型、具有文化魅力的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持“二為”方向和“雙百”方針，努力打造一支德才兼?zhèn)涞奈幕囆g(shù)人才大軍，引導(dǎo)墾區(qū)內(nèi)外文化工作者深入墾區(qū)、深入群眾，創(chuàng)作更多具有北大荒特色的、標(biāo)志性的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。必須大力發(fā)展公益文化事業(yè)，完善公共文化設(shè)施，加快實施文化信息資源共享、農(nóng)村文化建設(shè)和全民健身等重大文化惠民工程，建設(shè)覆蓋墾區(qū)的公共文化服務(wù)體系，保障墾區(qū)人民基本文化權(quán)益。公共文化體育設(shè)施要免費開放或低成本收費，確?；貧w公益、服務(wù)于民。辦好墾區(qū)主流媒體，全面提高“報、刊、臺、網(wǎng)”的采編播質(zhì)量。必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和特色，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長極。以北大荒文化、文化北大荒，引領(lǐng)時代文明新潮流。

五、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)墾區(qū)人民勇攀高峰

2012年將是墾區(qū)歷史上具有特殊重要意義的一年。這一年的發(fā)展業(yè)績，決定了我們在“三步走”戰(zhàn)略的第一步，遞交一份什么樣的答卷；決定了我們以什么樣的開局，繼續(xù)推進“強工”攻堅戰(zhàn)的實施。我們要不斷加強和改進黨的建設(shè)，廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)墾區(qū)人民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，推動墾區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（一）增強憂患意識，提高搶抓機遇的獨特本領(lǐng)。憂患意識源于高度的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感，憂患意識也促使我們千方百計尋找機遇，集中力量搶抓機遇，服務(wù)大局用好機遇。實施“強工”攻堅戰(zhàn)，意味著我們要進入一個不熟悉、不擅長、不具備絕對優(yōu)勢的領(lǐng)域，與頂級同行同臺競技。這是一個充滿不確定性的過程，也是“彎道超車”的良機，更是檢驗各級黨組織決策力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力的重要時刻。我們一定要加強戰(zhàn)略思維，重視頂層設(shè)計，在大格局中準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮優(yōu)勢，不斷挖掘潛力，闖出一條農(nóng)墾工業(yè)化新路。

（二）心懷人民群眾，發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M取精神。墾區(qū)的發(fā)展道路從來都是坎坷不平、充滿風(fēng)險的，墾區(qū)與生俱來的使命就是趟出路子、積累經(jīng)驗。墾區(qū)今后的發(fā)展肯定還會遇到各種阻力和困難，但只要我們心懷人民群眾，一切以人民利益為重，就能夠敢擔(dān)風(fēng)險、敢于負責(zé)、敢闖敢試，就能夠得民心、順民意、聚民力，就能夠逢山開路、遇水架橋、排除萬難，奪取最后勝利。我們要堅持群眾路線，一切為了群眾，完全依靠群眾，做到“從群眾中來、到群眾中去”，把群眾智慧集中起來，把群眾的偉大力量激發(fā)出來，聚萬眾之志，創(chuàng)百世之功！

（三）堅持身先士卒，掌握領(lǐng)兵帶隊的致勝法寶。能不能實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟社會的新跨越新發(fā)展，取決于墾區(qū)干部隊伍的戰(zhàn)斗力強不強，更取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能身先士卒。身先士卒，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本政治素質(zhì)，要體現(xiàn)在一級抓一級、一級帶一級的言傳身教上。身先士卒、以身作則的干部，人民信得過，自己立得起，一路走得穩(wěn)。我們要把那些能夠身先士卒、以身作則，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力強的優(yōu)秀干部選出來、用起來。通過他們的自覺率先垂范，帶出一支勇往直前的農(nóng)墾隊伍。依靠這支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的農(nóng)墾隊伍，我們就能奪取墾區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的偉大勝利。

（四）常修為政之德，永葆清正廉潔的公仆本色。權(quán)力是用來為人民造福的。常修為政之德，就要牢固樹立正確的權(quán)力觀，對黨負責(zé)，對人民負責(zé)，知所循、知所守、知所懼，慎欲、慎微、慎獨；就是要自覺踐行“六民”執(zhí)政理念，“六公”廉政理念，“六新”勤政理念，切實維護好職工群眾利益。凡涉及職工群眾切身利益的熱點問題，要加大公開力度，務(wù)必認(rèn)真解決；凡侵害職工群眾切身利益的行為，要加大查處力度，務(wù)必嚴(yán)懲不貸。要深入實施反腐倡廉“清風(fēng)凈土”工程，完善反腐倡廉制度，規(guī)范權(quán)力運行，加強廉政教育，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，努力營造崇廉、倡廉、清廉的社會氛圍，讓清風(fēng)吹遍墾區(qū)，為發(fā)展培植凈土！

同志們！歷史在發(fā)展，時代在前進。一幅恢弘雄偉的歷史畫卷正徐徐展現(xiàn)在我們面前。我們要認(rèn)清形勢，振奮精神，堅定信心，不辱使命，團結(jié)帶領(lǐng)墾區(qū)人民群眾，創(chuàng)造出墾區(qū)跨越發(fā)展的新輝煌，譜寫出更好、更美、更壯麗的新篇章，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：總局黨委擴大會議講話

總局黨委書記、局長隋鳳富在總局黨委（擴大）會議

上的報告

同志們：

這次總局黨委（擴大）會議，是墾區(qū)在新的歷史起點上加快攀登新高峰的重要時刻，召開的一次十分重要的會議。會議的主題是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和省委十屆九次全會精神，深入落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示，動員墾區(qū)人民認(rèn)清形勢，勇?lián)姑?，把握機遇，開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)而努力奮斗。

一、回顧與總結(jié)

今年以來，在省委省政府和農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，墾區(qū)上下堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針，圍繞城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展目標(biāo)，抓住國際國內(nèi)形勢深刻變化帶來的難得機遇，加強戰(zhàn)略思維，超前謀劃，提早動員，堅定信心，真抓實干，克服國際金融危機和自然災(zāi)害的雙重挑戰(zhàn)，奪取了經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的新勝利。

2009年是墾區(qū)歷史上不平凡的一年。我們把握大局，化危為機，實現(xiàn)經(jīng)濟逆勢快速健康發(fā)展。墾區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達535億元，同比增長18%，提前一年超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。糧食總產(chǎn)和商品糧總量雙雙邁上300億斤臺階，受到農(nóng)業(yè)部表彰獎勵。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)增長18%，工業(yè)增長28%，北大荒品牌價值和九三糧油工業(yè)集團銷售收入率先突破百億元，外貿(mào)進出口總額增長1.6倍，糧食物流、商貿(mào)流通、金融保險、房地產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。北大荒集團總公司進入實體化運作。我們堅持以人為本，秉持“六民”理念，實施“十大民生工程”取得重大進展。農(nóng)場職工家庭人均純收入首次突破萬元大關(guān)，預(yù)計達到10800元，同比增長13.5%。整體搬遷居民點491個，超過歷史撤并居民點總數(shù)的一倍。新建住宅面積570萬平方米，相當(dāng)于前五年建設(shè)面積總和，9.3萬戶居民喜遷新居。城鎮(zhèn)化率達到62%，比上年提高5個百分點。1500公里通村公路竣工通車，建虎高速公路全線開工建設(shè)。又解決了12.6萬人的安全飲水問題。7000戶職工群眾用上清潔能源。城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化覆蓋率提高到32%。一批新的文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。墾區(qū)居民醫(yī)療保險全面啟動，初步解決了“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老問題，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件明顯改善，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，困難群體切實分享到改 1 革發(fā)展成果，人民生活質(zhì)量上了一個新水平。我們以實施國家戰(zhàn)略和維護全省大局為己任，推進場縣合作共建向縱深發(fā)展。完成跨區(qū)作業(yè)面積2300萬畝，推廣良種2237萬畝，為地方開展種植業(yè)保險2100萬畝，龍頭企業(yè)拉動農(nóng)村種植基地2000萬畝，牽動農(nóng)村養(yǎng)殖奶牛16萬頭、生豬100多萬頭，160萬戶農(nóng)民進入場縣合作共建體系，墾區(qū)的示范帶動作用進一步增強。我們始終把黨的建設(shè)放在突出位置，弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，為墾區(qū)更好更快發(fā)展提供了有力保障和強大精神動力。圓滿完成深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廣泛開展創(chuàng)建黨建模范區(qū)活動，進一步深化“北大荒先鋒工程”，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步提高。扎實推進干部制度改革試點，干部選拔任用的公信度不斷提高，培育了一批科學(xué)發(fā)展型的好班子。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成了以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)促發(fā)展的濃厚氛圍。廣泛開展踐行北大荒核心價值觀活動，涌現(xiàn)出徐元林、陳大玉等新時代楷模和一大批先進典型，展現(xiàn)了當(dāng)代北大荒人的良好精神風(fēng)貌。四級公共文化體系進一步完善，四大媒體的宣傳主陣地作用和北大荒文化建設(shè)的平臺作用進一步增強。完善職代會和民主議事會制度，職工群眾民主權(quán)利得到切實保障。依法治墾、安全生產(chǎn)和“平安墾區(qū)”建設(shè)全面加強。工會、共青團、統(tǒng)戰(zhàn)、老干部、關(guān)工委、民兵和預(yù)備役在城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

這些成績的取得，得益于黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，得益于省委省政府和農(nóng)業(yè)部正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于墾區(qū)人民萬眾一心、奮力拼搏。在此，我代表總局黨委、總局，向所有關(guān)心幫助墾區(qū)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，向情系北大荒、始終關(guān)注支持墾區(qū)建設(shè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向艱苦奮斗、無私奉獻的墾區(qū)廣大干部職工群眾，表示衷心地感謝并致以崇高的敬意！

墾區(qū)今天的建設(shè)成就，是三代北大荒人艱苦奮斗成果的集中體現(xiàn)。60多年來，墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了兩個重要歷史階段。在墾區(qū)開發(fā)建設(shè)的頭30年里，來自祖國四面八方的開發(fā)建設(shè)者，克服常人難以想象的艱難困苦，在亙古荒原上建成大型國有農(nóng)場群，基本實現(xiàn)了土地大規(guī)模機械化經(jīng)營，初步構(gòu)建了比較完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和社會發(fā)展體系，逐步形成了獨具特色的農(nóng)墾管理體制。改革開放以來的30年，繼往開來的北大荒人以改革創(chuàng)新精神，建立了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和內(nèi)部政企分開的管理體制，承擔(dān)起維護國家糧食安全、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、引領(lǐng)和帶動周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史重任，初步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期，人民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。以胡錦濤總書記稱贊農(nóng)墾取得“巨大成就”、成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“排頭兵”為標(biāo)志，墾區(qū)展示了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的光明前景。

墾區(qū)糧食總產(chǎn)登上第一個百億斤臺階用了48年，登上二百億斤和三百億斤兩個臺階分別用了10年和4年。在不斷攀登新高峰的過程中，三代北大荒人創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗值得我們認(rèn)真總結(jié)和借鑒。一是必須始終堅持把墾區(qū)的前途命運與國家戰(zhàn)略和全省大局緊密結(jié)合在一起，靠國家和省的關(guān)懷支持實現(xiàn)又好又快發(fā)展；二是必須始終堅持弘揚北大荒精神，踐行北大荒核心價值觀，靠深厚的文化積淀和強大的精神動力支持農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是必須始終堅持解放思想和改革開放，靠思想解放和體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展墾區(qū)生產(chǎn)力；四是必須始終堅持自主創(chuàng)新，靠科技進步和自主創(chuàng)新支撐國家重要商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)；五是必須始終堅持戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，靠產(chǎn)業(yè)化拉動和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競爭力；六是必須始終堅持以人為本的“六民”理念，靠扎實推進“十大民生工程”，切實維護好、發(fā)展好和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益；七是必須始終堅持抓好黨的建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)全體北大荒人攻堅克難、勇攀高峰。經(jīng)驗是寶貴的財富，是墾區(qū)改革發(fā)展的制勝法寶。我們必須從這些經(jīng)驗中，進一步深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成科學(xué)理論體系，指導(dǎo)墾區(qū)今后跨越發(fā)展實踐。

在總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到，墾區(qū)目前的綜合實力、經(jīng)濟總量和人均收入水平，與所擁有的資源和廣大人民群眾的迫切愿望相比，與黨和國家對我們的殷切期待相比，差距還很大。主要表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾仍很突出，發(fā)展不平衡的問題亟待解決；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成，龍頭企業(yè)核心競爭力急需提高；科技創(chuàng)新體系尚不完善，人才隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)跨越發(fā)展需要；人民收入水平還不夠高，各種潛在矛盾和問題尚未消除，影響社會和諧的因素依然存在；一些領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)重視不夠，黨性修養(yǎng)不高，黨性鍛煉不夠自覺，形式主義和腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視并切實加以解決。

二、以現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，堅定不移地實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略

今年6月，胡錦濤總書記考察黑龍江時明確指出墾區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，這是黨中央在新的歷史時期對墾區(qū)發(fā)出的新號令，提出的新要求，賦予的新使命。我們一定要認(rèn)清新形勢，把握新機遇，思想再解放些，步子再大些，發(fā)展再快些，增強危機感、緊迫感、責(zé)任感和使命感，在新的歷史起點上，致力于以大產(chǎn)業(yè)、大集團、大規(guī)模、大效益、大發(fā)展和大貢獻為主要特征的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，全力實施“三步走”百年墾區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。目標(biāo)定位是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造國際化超大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，著力建設(shè)好本體墾區(qū)、影子墾區(qū)、域外墾區(qū)，實現(xiàn)跨越，奮力超越，追求卓越，率先建成富裕、民主、文明、和諧的社會主義新 3 墾區(qū)，為維護國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，引領(lǐng)帶動農(nóng)村發(fā)展，參與國際農(nóng)業(yè)競爭，維護邊疆穩(wěn)定繁榮做出更大貢獻。

第一步，實現(xiàn)跨越。到2012年，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻一番；人均收入1.6萬元，達到全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率67%以上，達到中等發(fā)達國家初級水平；實現(xiàn)“五加一百億工程”目標(biāo)，工業(yè)化率達40%左右，接近工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產(chǎn)能力達350億斤，在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；帶動周邊農(nóng)村耕地5000萬畝，使全省一半以上的耕地納入墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；完成“本體墾區(qū)”建設(shè)任務(wù)，比全省提前5年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

第二步，奮力超越。到2020年，實現(xiàn)墾區(qū)生產(chǎn)總值比2012年再翻一番；人均收入4萬元，超過全國城鎮(zhèn)人均水平；城鎮(zhèn)化率80%，超過發(fā)達國家初級水平；工業(yè)化率45%，達到工業(yè)化中期水平；糧食綜合生產(chǎn)能力超過400億斤，全面實現(xiàn)“三化”奮斗目標(biāo)；北大荒集團總公司“五個中心”基本建成，形成較強的核心競爭力和國際影響力，躋身世界500強行列；農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)與周邊經(jīng)濟有機融合，帶動一批農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，完成“影子墾區(qū)”建設(shè)任務(wù)。

第三步，追求卓越。到2047年，也就是到墾區(qū)開發(fā)建設(shè)100年的時候，人均收入達到發(fā)達國家人均水平，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)達到現(xiàn)代化水平，墾區(qū)進入工業(yè)化后期。經(jīng)濟實力和綜合競爭力大幅提高，對周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動能力更加強勁，實現(xiàn)“五區(qū)”建設(shè)的宏偉藍圖，建成具有中國特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式，打造東北亞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)核心功能區(qū)，積極參與國際糧食安全事務(wù)，完成“域外墾區(qū)”建設(shè)任務(wù)，全面實現(xiàn)建設(shè)“三個墾區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

明年是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的開局年，是實施“三步走”戰(zhàn)略的起步年，扎實做好明年工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟企穩(wěn)向好率先復(fù)蘇，經(jīng)濟增速有望超過8%，但國際國內(nèi)不確定因素仍然很多，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的“一攬子”計劃，整體宏觀環(huán)境必將為墾區(qū)更好更快發(fā)展創(chuàng)造新的有利條件和歷史性機遇?？偩贮h委對明年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十屆九次全會精神，深入落實胡錦濤總書記考察黑龍江時的重要指示，以建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅持“抓城、強工、帶農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針，著力推進抓城提檔、強工提速、帶農(nóng)提質(zhì)、場縣共建提升、“十大民生工程”提效，做強北大荒集團，確保現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)開好局、起好步，推進墾區(qū)城鄉(xiāng)一體跨越發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：保持經(jīng)濟增速18%以上，固定資產(chǎn)投資增長35%，外貿(mào)出口總額增長20%，農(nóng)場職工家庭人均純收入增長15%，萬元GDP綜合能耗下降4.5%以上。

三、全面加強和改進黨的建設(shè)，凝聚起全民干事創(chuàng)業(yè)的偉大力量

加快建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，努力用中國特色社會主義理論指導(dǎo)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。各級黨組織和廣大黨員干部必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，努力掌握和運用新思想、新知識和新經(jīng)驗。要用科學(xué)理論武裝，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，重點總結(jié)推廣海林農(nóng)場創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型干部隊伍的經(jīng)驗，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動，帶動學(xué)習(xí)型墾區(qū)建設(shè)。要具有世界眼光，圍繞國家戰(zhàn)略和全省大局準(zhǔn)確定位，從世界格局演變趨勢中尋找機遇，在與國際同行業(yè)競爭中發(fā)展壯大。要善于把握規(guī)律，按科學(xué)規(guī)律辦事，促進更好更快發(fā)展。要富有創(chuàng)新精神，進一步解放思想、深化改革，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，靠創(chuàng)新煥發(fā)出建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的強大生機與活力。

積極發(fā)展黨內(nèi)民主，調(diào)動一切積極因素推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持黨的民主集中制度，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛凝聚墾區(qū)各級黨組織和全體黨員的意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，以黨的堅強團結(jié)保證全墾區(qū)的大團結(jié)，以黨組織的強大戰(zhàn)斗力提高全墾區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)斗力。

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，把各方面優(yōu)秀人才集中到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)中來。各級黨委要以建設(shè)科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子為重點，健全科學(xué)決策機制，努力形成同心謀事、協(xié)力干事、團結(jié)共事的良好氛圍。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，拓寬視野選拔干部，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴(yán)格要求管理干部。深化干部制度改革，加大競爭性選拔干部力度，推廣民主選舉、公開選拔農(nóng)場場長、管理區(qū)主任等試點經(jīng)驗。重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，鼓勵年輕干部到農(nóng)場、管理區(qū)等基層單位鍛煉。加強和改進干部教育培訓(xùn)，為建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)支撐。

加強基層黨組織建設(shè)，依靠基層黨組織凝聚起全民建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的強大力量。深入推進黨建模范區(qū)建設(shè)，拓展和深化“北大荒先鋒工程”，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，實現(xiàn)基層黨建工作水平整體躍升。進一步鞏固和加強墾區(qū)基層黨組織建設(shè)，選好配強管理區(qū)等基層黨組織帶頭人，推進基層黨組織工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，真正做到心往一處想，勁往一處使，進一步夯實建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的組織基礎(chǔ)。

弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。牢記“兩個務(wù)必”，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎，永遠艱苦奮斗，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以堅強黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾投身現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。

加大反腐倡廉工作力度，以勤政廉政和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律保障現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會要求，堅持從嚴(yán)治黨，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。切實加強廉政教育，從思想源頭上筑牢反腐倡廉的防線。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，從制度建設(shè)上預(yù)防和制止腐敗。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，組織、紀(jì)檢部門必須忠實履行職責(zé)，堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行考查考核、述職述廉、誡勉談話、警示教育和離任審計等制度，抓住典型嚴(yán)肅查處，使干部不敢懈怠、不敢腐敗。墾區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要在反腐倡廉建設(shè)中作表率，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)，一身正氣、一塵不染，廉潔自律，以廉政勤政、嚴(yán)格自律的實際成效取信于民，為建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)提供堅強保障。

四、以農(nóng)業(yè)提質(zhì)為重點，加快國家級現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃”和“黑龍江省千億斤產(chǎn)能工程”，積極對接落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機，強力推進以三江平原灌區(qū)為核心的水利工程建設(shè)，重點抓好國家土地整理項目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，明年力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)350億斤。大力發(fā)展綠色食品，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管和檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

積極發(fā)展綠色健康養(yǎng)殖業(yè)。加強規(guī)模經(jīng)營和股份制養(yǎng)殖場建設(shè)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施畜牧業(yè)倍增計劃和“115”工程，全力打造質(zhì)量效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)。強化防疫和服務(wù)體系建設(shè)，落實重大動物疫病防控措施。全面實施“放心奶”、“放心肉”工程，把墾區(qū)打造成畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，繼續(xù)保持畜牧經(jīng)濟高速增長態(tài)勢。

著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。堅持以生態(tài)為主導(dǎo)的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和加工業(yè)，建設(shè)一批林業(yè)經(jīng)濟示范場和示范帶，拉動林業(yè)經(jīng)濟倍增。深化林權(quán)制度改革，有序推進人工用材林流轉(zhuǎn)，確保墾區(qū)森林資源效益最大化。

加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。以保證國家糧食安全、降低市場風(fēng)險、促進職工增收為目標(biāo)，整合墾區(qū)內(nèi)外糧食儲運資源，提高對墾區(qū)糧源的掌控能力，打造現(xiàn)代糧食物流體系，實現(xiàn)糧食規(guī)?；\作。辦好“稻米節(jié)”和“大豆節(jié)”，抓好“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，積極開展政策性保險，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在加快服務(wù)體系建設(shè)過程中培育新的經(jīng)濟增長點。

五、以工業(yè)提速為重點，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

明年是墾區(qū)“強工”年，工業(yè)占墾區(qū)經(jīng)濟總量的比重要提高3個百分點，工業(yè)銷售收入增長30%，國有及國有控股企業(yè)利潤提高20%。

做強做大北大荒集團。加快北大荒集團總公司“五個中心”建設(shè)，增強集團總公司對成員企業(yè)的管控能力，推進內(nèi)部資源整合。以營銷網(wǎng)絡(luò)共享為重點，構(gòu)建統(tǒng)一有序的市場營銷體系，依托商貿(mào)集團整合墾區(qū)原糧倉儲和物流市場、整合生產(chǎn)資料市場和產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡(luò)，依托農(nóng)機集團整合農(nóng)機市場，依托通信集團整合信息資源。以“北大荒”品牌為核心，通過品牌背書等多種形式構(gòu)建北大荒品牌體系。以北大荒集團為核心，統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)品出口秩序，要在稻米進出口經(jīng)營權(quán)上實現(xiàn)突破。精心實施“走出去”戰(zhàn)略，明年境外農(nóng)業(yè)開發(fā)面積要達到120萬畝。

加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。通過引資合作、在資本市場上市、推進職工持股計劃等有效措施，盡快解決重點龍頭企業(yè)“一股獨大”問題。完善“延期點價”等互利雙贏、協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)方式，注重發(fā)揮各農(nóng)（牧）場行政助推功能，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。密切龍頭企業(yè)與北大荒商貿(mào)集團、北大荒糧食銀行的合作，有效提升物流企業(yè)對加工型龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)功能。

推進工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，在市場前沿設(shè)立北大荒科技研發(fā)中心，全面提升自主創(chuàng)新能力。建設(shè)和培育一批起點高、規(guī)模大、體制新、獲利強、后勁足的重點項目,突出抓好完達山乳業(yè)九三公司日處理600噸鮮奶項目，北大荒米業(yè)建三江、富錦、密山各30萬噸稻谷加工等大項目建設(shè)。堅決杜絕建設(shè)污染項目和污染物的超標(biāo)排放，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。

強化工業(yè)企業(yè)管理。加強營銷管理，整合營銷資源，保證市場占有率的有效增長。加強預(yù)算管理，堅決杜絕隨意性和突擊性的大額資金支出。加強資金運營管理，下大氣力壓縮產(chǎn)成品和應(yīng)收賬款資金占用，嚴(yán)格控制管理費等間接費用支出，建立與業(yè)績掛鉤的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費制度，努力提高資金使用效率。牢牢把握食品安全這條生命線，實施嚴(yán)格的從原料到消費終端的全程安全監(jiān)控，把北大荒食品真正打造成綠色、有機、無公害的標(biāo)志性食品。

促進中小企業(yè)發(fā)展。把中小企業(yè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，納入統(tǒng)計范疇，納入工業(yè)服務(wù)體系，制定切實可行的扶持措施，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。各分局、農(nóng)場要緊密結(jié)合自身城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入保障機制。切實加強信息、技術(shù)、人才和法律等中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持各類中小企業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)展。

六、以抓城提檔為重點，進一步打造最佳人居環(huán)境

規(guī)劃好城鎮(zhèn)。緊緊圍繞“四五”城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，著眼百年墾區(qū)建設(shè)，高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。建立健全規(guī)劃審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性，真正用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

建設(shè)好城鎮(zhèn)。堅持“百年大計、質(zhì)量第一”的建設(shè)理念，打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，明年墾區(qū)城鎮(zhèn)化率再提高5個百分點。按照省委推進新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，全面完成墾區(qū)第二批新農(nóng)村建設(shè)試點任務(wù)。

經(jīng)營好城鎮(zhèn)。按照“宜工、宜商、宜居”的城市經(jīng)營理念，把城鎮(zhèn)作為資源和產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，加快生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚和局場間有序合理流動，進一步完善和放大城鎮(zhèn)功能。加快發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險、生態(tài)旅游、家政服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造一批墾區(qū)旅游名鎮(zhèn)，切實增強城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和動力。加快制定和完善各種優(yōu)惠政策，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模。

管理好城鎮(zhèn)。牢固樹立“三分建七分管”思想，完善長效管理機制，建設(shè)一支高素質(zhì)城管隊伍，確保城鎮(zhèn)管理健康有序運行。突出抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，按照綠化、美化、香化、亮化、凈化的要求，提升城鎮(zhèn)管理水平。切實抓好供水、供熱、供氣，污水治理、垃圾無害化和資源化處理工作，倡導(dǎo)健康環(huán)保生活方式，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、以推動場縣共建提升為重點，進一步提高示范帶動能力

搞好合作共建統(tǒng)籌規(guī)劃。按照省委關(guān)于加強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與周邊地區(qū)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和社會管理，用先進生產(chǎn)力整合內(nèi)部資源，用經(jīng)濟手段連接產(chǎn)業(yè)體系，用市場化運作示范帶動周邊，不斷拓寬合作領(lǐng)域，不斷提升共建層次，建立和完善符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要的場縣共建工作機制，實現(xiàn)互學(xué)互動、互幫互進、互利共贏。

搞好合作共建帶農(nóng)服務(wù)。抓住國家鼓勵農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)契機，與周邊農(nóng)村建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在有條件的縣鄉(xiāng)探索建立或合建農(nóng)機合作社，進一步擴大土地承租和整村整鄉(xiāng)代耕代種規(guī)模，明年要實現(xiàn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)3000萬畝，向農(nóng)村推廣良種3000萬畝，農(nóng)業(yè)保險承保農(nóng)村耕地3000萬畝以上，龍頭企業(yè)拉動地方種植基地3000萬畝以上。

搞好社會事業(yè)共建共享。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，逐步實現(xiàn)毗鄰或交叉城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、設(shè)施共享。推進文教衛(wèi)生資源共享，積極創(chuàng)造條件為周邊農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)，加強墾地雙方干部掛職交流，力爭明年50%以上毗鄰場鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現(xiàn)社會事業(yè)的共建共享。

八、以“十大民生工程”提效為重點，進一步推進和諧墾區(qū)建設(shè)

扎實推進“住、路、水、能、樹，教、衛(wèi)、文、保、富” 十大民生工程，讓全體北大荒人民共享改革發(fā)展成果。

“住”。明年新建住宅500萬平方米，整體搬遷居民點400個，年內(nèi)使12萬戶居民搬進新居，新增集中供暖面積600萬平方米。

“路”。新建通村公路2500公里，提前一年完成公路建設(shè)三年決戰(zhàn)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好建虎高速公路建設(shè)。

“水”。加快改水步伐，再解決12萬人安全飲水問題。

“能”。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推廣新型建筑節(jié)能材料，推進生態(tài)墾區(qū)建設(shè)。全面推廣海林等農(nóng)場的大型沼氣技術(shù)、稻殼發(fā)電技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。明年新建清潔能源項目70個，8000戶農(nóng)場居民用上新能源。

“樹”。推進綠色城堡、見縫插綠和綠色屏障三大生態(tài)工程，明年要完成造林綠化30萬畝，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到35%，提前兩年實現(xiàn)“綠滿墾區(qū)”目標(biāo)。

“教”。加快教育事業(yè)發(fā)展，加強義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高普通高中辦學(xué)水平，切實抓好學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)落地型人才，增強高等教育服務(wù)墾區(qū)能力，使3萬從業(yè)人員達到高中文化程度，提高從業(yè)人員科技文化素質(zhì)，努力辦好墾區(qū)人民滿意的教育。

“衛(wèi)”。推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力改善基層衛(wèi)生所條件，保證職工群眾享有基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。重點抓好甲型H1N1流感防控工作，加強食品衛(wèi)生監(jiān)管，確保職工群眾身體健康和生命安全。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，努力提高出生人口素質(zhì)。

“文”。深入開展踐行北大荒核心價值觀活動，發(fā)揮“報、刊、臺、網(wǎng)”、職工書屋等文化載體作用，宣傳北大荒文化。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)四級公共文化服務(wù)體系，建成總局到管理區(qū)的有線電視數(shù)字傳輸網(wǎng)，節(jié)目傳輸能力達到地市級水平。

“?！薄０凑諊艺呒皶r調(diào)整基本養(yǎng)老保險待遇，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進居民基本醫(yī)療保險擴面工作，實現(xiàn)墾區(qū)基本醫(yī)療保險全覆蓋。鼓勵和支持農(nóng)場探索解決漏保、斷保及非職工身份農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的社會保障問題。完善居民最低生活保障制度，將墾區(qū)符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到260元，人均月補差標(biāo)準(zhǔn)提高到165元。健全教育、醫(yī)療、供暖等社會救助制度，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，著力解決無收入家庭、孤寡老人、貧困殘疾人和義務(wù)教育階段學(xué)生的社會保障問題。

“富”。學(xué)習(xí)借鑒海林農(nóng)場經(jīng)驗，大力推行職工群眾財產(chǎn)性收入模式，進一步拓寬增收渠道、拓展致富空間，實現(xiàn)收入多元化。實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)新增就業(yè)2.2萬人，農(nóng) 9 場職工家庭人均純收入增長15%。繼續(xù)落實扶低支富計劃，扶持建設(shè)20個規(guī)模型自營經(jīng)濟項目。堅持開發(fā)式扶貧，加大對困難農(nóng)場的扶持力度，進一步促進墾區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、強化各項保障措施，支撐墾區(qū)跨越發(fā)展

完善科技支撐體系，增強自主創(chuàng)新能力。積極推進先進裝備與適用技術(shù)相結(jié)合，建立功能齊全、體系完備、高效共享、反饋靈敏的農(nóng)業(yè)信息體系，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。完善農(nóng)業(yè)“十大模式”和“十大技術(shù)”，推進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用。加大工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新力度，圍繞食品產(chǎn)業(yè)需求，選準(zhǔn)突破口在關(guān)鍵技術(shù)集成、關(guān)鍵裝備配套和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方面取得重大進展。

完善智力支持體系，加強人才資源開發(fā)。努力營造尊重知識、尊重人才和優(yōu)秀人才脫穎而出的社會氛圍，力爭全年引進各類專業(yè)技術(shù)人才5000名以上，90%以上的管理區(qū)要有全日制大學(xué)畢業(yè)生。建立和完善人才培訓(xùn)和資金保障機制，加強各級各類培訓(xùn)基地建設(shè)，年內(nèi)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員3.5萬人。加強老科協(xié)、關(guān)工委工作，充分發(fā)揮離退休人員作用。

強化管理深化改革，推進體制機制創(chuàng)新。管理是永恒的主題，是發(fā)展的保證和支撐。管理要與發(fā)展同步，事業(yè)越發(fā)展，管理越需提升。要強化精打細算、科學(xué)管理的意識，做到投入講回報、投資講節(jié)約、成本講預(yù)算、管理講實效，合理配置人力、物力、財力資源，提高資源、資產(chǎn)、資本的復(fù)式運作水平。加強土地承包合同管理，規(guī)范合同的簽訂和變更，建立健全調(diào)解、仲裁體系，妥善解決承包糾紛問題。加強對農(nóng)工負擔(dān)的監(jiān)管，確保減輕的農(nóng)工負擔(dān)不反彈。按照內(nèi)部政企分開的原則，加快推進農(nóng)場與社區(qū)機構(gòu)“六分開”，進一步深化管理體制改革。鼓勵扶持家庭農(nóng)場建立多種形式的專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

完善社會管理制度，維護墾區(qū)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)推動《墾區(qū)條例》的制訂工作，做好頒布施行后的貫徹落實，明確各層級行政職能，健全各層級行政機構(gòu)，建立起職能明確、機構(gòu)精簡、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。加強法制建設(shè)，推進依法行政，不斷提高依法治墾水平。堅持民主管理制度，完善政務(wù)公開、場務(wù)公開制度，發(fā)揮職代會作用，不斷擴大基層民主。加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)，引導(dǎo)居民有序參與社會管理。加強信訪工作，完善農(nóng)場、分局、總局三級信訪事項終結(jié)制度，進一步暢通職工群眾合理表達訴求的渠道。堅持安全發(fā)展的原則，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格預(yù)防和控制一般安全事故，堅決遏制較大以上安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。充分發(fā)揮工會、共青團、民兵預(yù)備役的作用，加快和諧墾區(qū)建設(shè)。落實好民族政策，加快民族村建設(shè)步伐，依法加強宗教事務(wù) 10 管理工作。增強全社會保密意識，維護國家秘密安全。推進“平安墾區(qū)”建設(shè)，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，確保墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

十、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)順利實施

以思想大解放推動墾區(qū)大發(fā)展。站在新的歷史起點上，我們要切實把解放思想、更新觀念貫穿于農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的全過程。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、以人為本、開放競爭的新意識，推進理念創(chuàng)新。結(jié)合各自實際，總結(jié)成功經(jīng)驗，借鑒好的做法，推進思路創(chuàng)新。圍繞破解發(fā)展難題，采取切實可行的措施，推進方法創(chuàng)新。通過思想大解放不斷深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，用思想大解放為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)插上騰飛的翅膀。

以戰(zhàn)略思維謀劃科學(xué)發(fā)展大局。抓住編制“十二五”規(guī)劃的契機，對照總局黨委確定的愿景目標(biāo)，用戰(zhàn)略思維抓緊完善本單位、本部門發(fā)展思路。善于把握“天下大勢”，揚長避短，利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源加快發(fā)展。高度重視政策對接，積極向省委省政府和國家有關(guān)部委匯報發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，抓住政策機遇，乘勢而上，加速發(fā)展。

以完善的責(zé)任機制推進工作落實。狠抓執(zhí)行力建設(shè)，對定下來的事情，要不講條件，不怕困難，真抓實干，做到一件事情抓出頭，一項工作抓到底，不達目的不罷休。建立健全責(zé)任分工機制、目標(biāo)管理責(zé)任制、督辦問效機制和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，有效推進重點工作落實。完善目標(biāo)考核評價體系，提高目標(biāo)考核的科學(xué)性和可操作性，有力推動各項工作的高效落實。

以黨員干部的率先垂范凝聚起跨越發(fā)展的強大合力。面對繁重的工作和空前的挑戰(zhàn)，廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員，要秉持思民、愛民、為民、利民、安民、富民的“六民”執(zhí)政理念，堅持公仆、公權(quán)、公心、公民、公德、公信的“六公”廉政理念，堅持信息新、知識新、思想新、思維新、措施新、政績新的“六新”勤政理念，立黨為公，執(zhí)政為民。要以自身的模范行動影響人、凝聚人、激勵人，努力營造全民團結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵全體北大荒人滿懷信心地開創(chuàng)墾區(qū)更加美好的未來。

同志們，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的進軍號角已經(jīng)吹響。讓我們以只爭朝夕、勇于創(chuàng)新的精神，以敢為人先、爭創(chuàng)一流的決心，勇敢地肩負起黨和人民的期望和重托，進一步團結(jié)和帶領(lǐng)墾區(qū)人民在建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的新征程上奮勇前進！

第三篇：縣委擴大會議上的報告

各位委員、同志們：

這次縣委全會，是在曹妃甸新區(qū)正式成立的新形勢下召開的一次非常重要的會議。主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會、市委八屆五次全會以及中央和省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2008年工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署今年乃至今后一個時期的工作任務(wù)，動員全縣各級黨組織和廣大干部群眾，搶抓機遇，跨越發(fā)展，朝著建設(shè)“工業(yè)*、濱海城市”的宏偉目標(biāo)加速前進。

下面，我代表縣委常委會向全會作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。

一、2008年主要工作

2008年，是全縣上下團結(jié)一心、開拓奮進，加快融入曹妃甸新區(qū)、推動臨港經(jīng)濟快速發(fā)展的重要一年。一年來，我們認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省市委全會精神，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，大力實施“開放創(chuàng)新、富民強縣”戰(zhàn)略，加速與曹妃甸的區(qū)域?qū)印a(chǎn)業(yè)融合和城市服務(wù)，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，各項事業(yè)取得了新的成績，科學(xué)發(fā)展示范縣建設(shè)邁出較大步伐。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值55.4億元，同比增長20%；全部財政收入6.89億元，增長41.4%，其中地方一般預(yù)算收入3.55億元，增長58.5%；全社會固定資產(chǎn)投資41.7億元，增長72.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15031元，增長15.3%；農(nóng)民人均純收入7163元，增長30.2%?；仡欉^去一年的工作，主要在以下幾個方面傾注力量并取得了明顯成效。

一是扎實組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加快科學(xué)發(fā)展示范縣建設(shè)的思想、工作基礎(chǔ)更加堅實。通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，完善確立了“開放創(chuàng)新、富民強縣，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣、建設(shè)人民群眾幸福家園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，探索試驗了科學(xué)發(fā)展的新模式，初步破解了影響和制約*發(fā)展的“六大難題”，建立健全了經(jīng)濟社會發(fā)展評價、財稅分配等10個方面的體制機制，廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性顯著增強，推動科學(xué)發(fā)展的思路更加完善、措施更加具體、后勁更加充足，科學(xué)發(fā)展成為全縣上下的最強音。

二是全力推進園區(qū)和項目建設(shè)，臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢日益凸顯。投資3億元實施了曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首批入?yún)^(qū)的文豐火車輪轂和直縫焊管、奧豐板材、大昌物流等項目陸續(xù)開工建設(shè)，天津小貓線纜、海信信息科技、河北節(jié)能耐火材料等一批先進制造、節(jié)能環(huán)保項目完成前期。投資21億元順利完成了科學(xué)發(fā)展(曹妃甸)論壇會址建設(shè)任務(wù)，成功承辦了唐山?曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際合作會議等大型會展會議，濕地公園建設(shè)取得突破性進展。依托園區(qū)平臺，全年啟動實施千萬元以上重點項目32個，完成投資36.6億元。特別是去年11月份以來，我們抓住全市項目攻堅的有利時機，加大跑辦力度，加快審批進程，64個報市項目全部完成縣本級審批手續(xù)，13個項目爭得國債支持，申請中央資金1664萬元。

三是不斷加快城市改造建設(shè)步伐，城市面貌煥然一新。以公用基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級和舊城改造為重點，年內(nèi)實施城建項目32項，完成投資20.4億元。永豐路翻建、建設(shè)大街東延、污水處理廠和垃圾轉(zhuǎn)運站等基礎(chǔ)設(shè)施項目順利進行，渤海家園、盛唐府邸、海諾國際大廈、遠大商務(wù)賓館等高檔住宅和商務(wù)設(shè)施項目加快實施，濱海里、化工里等拆遷改造項目穩(wěn)步推進，城市功能和品位迅速提升。綠化攻堅行動全面啟動，“拆墻透綠”任務(wù)順利完成，建成區(qū)綠化覆蓋率達到26%，城市綠化水平和人居環(huán)境全面改善。

四是全面啟動城鄉(xiāng)一體化試點工作，城鄉(xiāng)等值化程度進一步提高。以城鄉(xiāng)一體化試點縣建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得可喜成績。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善，水稻新品種覆蓋率、機械化作業(yè)率和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強。大力開展村莊街道“三化”、安全飲水、鄉(xiāng)村道路改造、村民中心建設(shè)、中心幼兒園建設(shè)、環(huán)境綜合整治等“六項重點工作”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量得到進一步改善，城鄉(xiāng)等值化程度明顯提高。

五是穩(wěn)步推進和諧社會建設(shè)，人民群眾幸福指數(shù)再度攀升。實施就業(yè)援助工程，人民群眾就業(yè)更加充分；加強教育教學(xué)管理，高考升學(xué)率又創(chuàng)歷史新高；加快推進計生服務(wù)站、婦幼醫(yī)院建設(shè)和縣醫(yī)院搬遷工程，公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強；啟動實施場鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，新農(nóng)合統(tǒng)籌金標(biāo)準(zhǔn)達到全省最高水平；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，人民群眾文明素質(zhì)得到進一步提升；人大、政協(xié)組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用充分發(fā)揮，各項公開制度不斷深化，民主政治建設(shè)全面加強；深入開展安全生產(chǎn)及食品安全專項整治活動，大力加強社會治安綜合治理，堅決依法打擊各種刑事犯罪和邪教組織滲透破壞活動，全面落實“縣委書記大接訪”制度，圓滿完成奧運會及奧運火炬?zhèn)鬟f期間安全保衛(wèi)任務(wù)，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定。

六是加強和改進黨的建設(shè)，黨員干部整體素質(zhì)不斷提高。不斷加強對各級黨員干部的教育培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到會址建設(shè)、信訪接待等艱苦崗位進行鍛煉，有力提升了黨員干部的理論素養(yǎng)和實踐能力。堅持選人用人的“六個導(dǎo)向”，選聘32名高校畢業(yè)生到村任職，面向京津冀公開選拔12名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，有效激發(fā)了干部隊伍的整體活力。不斷深化黨員“三幫三帶”、“一助一扶貧濟困”活動，基層黨建工作普遍加強，黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)試點改革，反腐倡廉工作取得新的進展。

常委會自身建設(shè)得到進一步加強。常委會一班人堅持講黨性、講大局、講紀(jì)律，帶頭學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，帶頭解放思想、與時俱進，帶頭求真務(wù)實、真抓實干，帶頭維護團結(jié)、促進和諧，帶頭以身作則、廉潔自律，始終堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，形成了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，推動各項工作打開了新的局面。

過去的一年，我縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，科學(xué)發(fā)展示范縣建設(shè)邁出了堅實一步。這些成績的取得，離不開市委的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)，凝聚著全縣各級黨組織和黨員干部的智慧和力量，得益于社會各界的理解和支持。在此，我代表縣委常委會，向在座的各位同志，向全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，對照當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，與人民群眾的新要求、新期盼相比，我們的工作還有不小的差距，許多制約科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的問題還亟待破解，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)地位遠未形成；投產(chǎn)達效的骨干企業(yè)、立縣項目少，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏穩(wěn)定的稅源支撐；城市建設(shè)起步較晚，管理方式相對粗放，城鄉(xiāng)一體化水平有待提高；部分基層黨組織凝聚力不強，個別黨員干部素質(zhì)不高，支撐*跨越發(fā)展的高層次、高技能人才仍很匱乏，等等。這些問題都需要我們在今后工作中高度重視，認(rèn)真把握，下大力加以解決。

二、當(dāng)前形勢、任務(wù)和目標(biāo)

2009年，是*全面融入曹妃甸新區(qū)建設(shè)大局，站在新起點、搶抓新機遇、實現(xiàn)新跨越的重要一年。正確判斷、準(zhǔn)確把握、科學(xué)應(yīng)對當(dāng)前形勢，進一步明確我縣今后發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，對于我們做好工作至關(guān)重要?？傮w來看，我們所面臨的既有機遇、又有挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。首先，黨的十七屆三中全會做出全面推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署，為我們加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐指明了前進方向、提供了政策支撐。其次，為抵御國際金融危機的不利影響，國家重新啟動積極的財政政策和適度放寬的貨幣政策，迅速出臺進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的10項措施；中央和省又先后召開經(jīng)濟工作會議，進一步明確了“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的工作重點。這些都為我們加大固定資產(chǎn)投入、加速完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了重大機遇。第三，曹妃甸新區(qū)的成立，為*抓住機遇、融入新區(qū)、一體發(fā)展搭建了新的平臺。在全省、全市大部分地區(qū)處于工業(yè)化中期的背景下，我們可以借助曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟、新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的強勢拉動，直接進入新型工業(yè)化階段，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。再有，我縣近年來積蓄的厚實發(fā)展基礎(chǔ)和全縣上下日益高漲的建設(shè)熱情，為搶抓機遇、跨越發(fā)展提供了重要保障，成為推動*事業(yè)振興、社會和諧、人民幸福的強大動力。

基于上述認(rèn)識，確定我縣2009年乃至今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)“工業(yè)*、濱海城市”為總攬，全面唱響“搶抓機遇，跨越發(fā)展”主旋律，大力實施“開放創(chuàng)新、富民強縣，服務(wù)曹妃甸、發(fā)展新*”總戰(zhàn)略，全黨動員，全民發(fā)動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，聚力打造新型工業(yè)化基地、旅游度假勝地和城鄉(xiāng)一體化樣板。

“工業(yè)*、濱海城市”，是基于對*區(qū)位特點、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢的審慎把握提出的總目標(biāo)。“工業(yè)*”，是區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)的描述，是在一定的歷史階段內(nèi)以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟模式，是整個社會發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。無工不富、無工不強，已經(jīng)成為社會發(fā)展的客觀規(guī)律；工業(yè)強縣、工業(yè)富縣，是文明的標(biāo)志，更是人類的必然。我們提出“工業(yè)*”，是適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化、東北亞經(jīng)濟一體化和包括曹妃甸新區(qū)在內(nèi)的環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)建設(shè)的必然要求。加上我們地處曹妃甸工業(yè)區(qū)后方的區(qū)位優(yōu)勢、承載產(chǎn)業(yè)聚集的資源優(yōu)勢和多年積累的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為“工業(yè)*”的提出提供了重大機遇和現(xiàn)實可能。“濱海城市”，是一種品位、一種標(biāo)準(zhǔn)、一種文化，是一種人們心馳神往并為之不懈追求的生存境界。我們提出“濱海城市”，正是基于我縣獨有的近海優(yōu)勢，把這種向往和追求融入到城市建設(shè)的理念之中，把它做為人類文明進步的趨向、人民幸福指數(shù)提高的載體、民生改善的目標(biāo)和城鄉(xiāng)等值發(fā)展的路徑來打造和經(jīng)營，最終把*建設(shè)成為一個與曹妃甸國際生態(tài)城遙相呼應(yīng)、相得益彰的現(xiàn)代化濱海城市，成為唐山南部沿海城市群落的燦爛一景?！肮I(yè)*”是“濱海城市”的物質(zhì)依托，“濱海城市”是“工業(yè)*”的必然產(chǎn)物，兩者相互依存，相互促進，共同勾勒出*未來發(fā)展的優(yōu)美畫卷。“搶抓機遇，跨越發(fā)展”，是對全縣黨員干部和人民群眾的總要求?！皳屪C遇”，就是要搶抓全球經(jīng)濟一體化、環(huán)渤海區(qū)域加速開發(fā)、冀東經(jīng)濟板塊建設(shè)全面啟動和曹妃甸新區(qū)成立的良好機遇；“跨越發(fā)展”，就是要適應(yīng)形勢，打破常規(guī)，不斷把*經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個又一個新境界?！伴_放創(chuàng)新、富民強縣，服務(wù)曹妃甸、發(fā)展新*”，是*發(fā)展的總戰(zhàn)略?！伴_放創(chuàng)新”是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑，“富民強縣”是搶抓機遇、跨越發(fā)展的最終歸宿，堅持“開放創(chuàng)新、富民強縣”，就一定能夠把*各項事業(yè)不斷推向前進?！胺?wù)曹妃甸、發(fā)展新*”，就是要始終堅持服從省市工作大局，繼續(xù)支持曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸國際生態(tài)城開發(fā)建設(shè)，在服從服務(wù)中不斷壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)“港城區(qū)縣”一體化發(fā)展。

我們堅信，經(jīng)過3-5年的精心打造，未來的*一定是一個工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達、綜合實力雄厚的繁榮富庶之城；是一個城鄉(xiāng)等值發(fā)展、人民安居樂業(yè)的幸福和諧之城；是一個社會風(fēng)尚良好、民眾活力迸發(fā)的文明創(chuàng)業(yè)之城；是一個濱海特色鮮明、景色旖旎動人的生態(tài)宜居之城!

2009年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長20%左右；全部財政收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資增長43.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%以上。

三、2009年工作重點

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，2009年要全力抓好以下幾個方面的工作：

（一）以發(fā)展新型工業(yè)為方向，大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加速建設(shè)“工業(yè)*”。工業(yè)是提升經(jīng)濟綜合實力、建設(shè)經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略支撐。要堅持以“工業(yè)立縣、工業(yè)興縣、工業(yè)強縣、工業(yè)富縣”為統(tǒng)領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項目建設(shè)為重點，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新型工業(yè)化體系，聚力打造“工業(yè)*”。

加快構(gòu)建新型工業(yè)化體系。按照曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體布局，主動對接曹妃甸四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以提升工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)和市場競爭力為目標(biāo)，以裝備制造、機械化工、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步構(gòu)建以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)、以骨干企業(yè)為核心、以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)體系框架，力爭3年內(nèi)形成規(guī)模產(chǎn)能，5年內(nèi)形成品牌優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。要堅持清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展的理念，注重和加強節(jié)能減排，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，保護資源環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)與曹妃甸工業(yè)區(qū)融為一體的新型工業(yè)化基地。力爭3-5年時間，全縣工業(yè)增加值占整個GDp比重達到60%以上，確立起工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。

全力打造臨港產(chǎn)業(yè)聚集平臺。堅持把園區(qū)建設(shè)作為興縣項目、立縣工程，作為建設(shè)“工業(yè)*”的重要引擎和戰(zhàn)略支點，按照曹妃甸新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)修訂完善園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項規(guī)劃，為項目區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，采取BT、BOT等現(xiàn)代融資模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面提升園區(qū)配套水平。曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要進一步加快路橋工程及水電氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)土地開發(fā)面積達到10平方公里以上。要積極推進海信信息科技園、日本工業(yè)園、臺資科技園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力打造服務(wù)曹妃甸的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。此外，要進一步理順園區(qū)管理機制，探索實施市場化建園模式，研究制定招商引資獎勵辦法、稅費優(yōu)惠政策以及與新區(qū)有機銜接的土地價格機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、項目向園區(qū)加速聚集。要適應(yīng)冀東經(jīng)濟板塊“飛地”政策的實施，做好承接市縣以外投資項目的全面準(zhǔn)備。力爭3-5年時間，曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資300億元，GDp增加100億元，成為全市中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地和新型工業(yè)化的示范窗口。

不遺余力地推進項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為“工業(yè)*”的重要載體和首要支撐，牢固樹立“靠項目求發(fā)展、靠項目出政績，以項目論榮辱、以項目論英雄”的發(fā)展理念，大力實施“項目突破工程”，努力形成全縣動員、全民招商的濃厚氛圍。全年安排重點工業(yè)項目22項，總投資118億元。奧豐板材、文豐火車輪轂和直縫焊管等在建項目，要確保進度，盡快完工達產(chǎn)；海信信息科技、天津小貓線纜、河北節(jié)能耐火材料等擬開工項目，要加快推進，促其早日開工；湖南鍍鋅薄板、騰鴻鋼構(gòu)等在談項目，要抓住不放，力爭盡快簽約，努力形成“竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、謀劃儲備一批”的項目建設(shè)格局。要按照全市項目攻堅行動要求，繼續(xù)實施領(lǐng)導(dǎo)干部項目分包責(zé)任制，抓住國家實施積極的財政政策和適度放寬的貨幣政策，以及唐山市“退二進三”戰(zhàn)略的有利時機，爭取更多的項目納入全市、全省乃至全國項目盤子。要遵循曹妃甸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究確定招商重點領(lǐng)域，堅持“走出去、請進來”，努力引進一批與曹妃甸、冀東油田關(guān)聯(lián)緊密的大項目、好項目。

（二）以“完善功能、提升品位”為核心，加快城市建設(shè)步伐，全力打造現(xiàn)代化濱海城市。城市是先進生產(chǎn)力的載體，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的平臺，是提高人民群眾幸福指數(shù)的依托。要把城市建設(shè)作為服務(wù)曹妃甸、發(fā)展新*的戰(zhàn)略舉措，堅持以規(guī)劃為龍頭，以改造為重點，以管理為核心，全力打造生態(tài)、宜居、創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化濱海城市。

科學(xué)規(guī)劃城市遠景。瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市目標(biāo)，突出現(xiàn)代氣息、生態(tài)文明、濱海特色，進一步完善并嚴(yán)格落實城市總體規(guī)劃，加快編制各類專項規(guī)劃以及重要建筑單體規(guī)劃，以大手筆、高水準(zhǔn)、全覆蓋的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展。本著“主城改造、新區(qū)開發(fā)、組團發(fā)展”的原則，下大力抓好中心商業(yè)區(qū)、城南商務(wù)辦公區(qū)、城西商貿(mào)服務(wù)區(qū)、城北現(xiàn)代風(fēng)情居住區(qū)和舊城綜合開發(fā)區(qū)等五大主體功能區(qū)建設(shè)，力爭到2010年城區(qū)面積達到15平方公里，形成定位明確、布局合理的現(xiàn)代城市格局。

扎實推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省市城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的要求，加快城市建設(shè)改造步伐。年內(nèi)啟動實施城建重點項目42項，總投資127.5億元。加大舊城改造力度，完成化工里、濱海里小區(qū)改造任務(wù)，推進向陽里、慶豐里區(qū)域拆遷，力爭3年基本完成城區(qū)平改任務(wù)。全力推進*路翻修和環(huán)城東路建設(shè)，搭建縱橫交錯、方便快捷的路網(wǎng)體系。繼續(xù)抓好渤海家園、宏坤馨港、*明珠等住宅小區(qū)建設(shè)，切實提高住房供應(yīng)保障能力。完成城市排水“雨污分流”改造，增置大型市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合服務(wù)功能。抓緊完善重點區(qū)域、臨街建筑的高標(biāo)準(zhǔn)亮化、美化，著力抓好城區(qū)綠地和城北森林公園建設(shè)，加快雙龍河、一排干拓寬改造，努力打造“北方江南、生態(tài)宜居”的城市景觀。

加強城市精細化管理。堅持經(jīng)營城市理念，推動土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市資源資本化運作，不斷拓寬城市建設(shè)融資渠道。進一步理順城市管理體制，健全管理制度，實施綜合執(zhí)法，不斷提高城市管理效率和水平。探索推行數(shù)字網(wǎng)格化管理模式，形成全覆蓋、無遺漏的城市管理體系，努力營造安全有序、整潔文明的城市環(huán)境，逐步把*打造成為唐山灣“四點一帶”城市群的靚麗名片。

（三）以等值發(fā)展為目標(biāo)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大格局。城鄉(xiāng)等值化，是解決“三農(nóng)問題”的根本要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的價值取向。要按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的思路，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在全市率先走出一條獨具特色的城鄉(xiāng)等值化發(fā)展之路。

全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。本著“整合農(nóng)場、撤并村隊，優(yōu)化資源、加大體量”的思路，繼續(xù)推進村隊撤并和城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中整合，加快農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)集中，推進各種資源和公共服務(wù)設(shè)施集約利用，加速城鎮(zhèn)化進程。力爭經(jīng)過3-5年時間，打造5-6個功能完備、經(jīng)濟繁榮的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)，以衛(wèi)星城鎮(zhèn)的有序散落，托起濱海城市的雛形，成為曹妃甸國際生態(tài)城的群落性補充。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)工增收，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、管理等方面的投入，積極發(fā)展以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以深化農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營管理制度改革為切入點，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵土地（資源）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動土地資源向大戶和能手集中，積極引進投資者建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進規(guī)?；?jīng)營，加快勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的引進推廣力度，抓好稻田生態(tài)立體種養(yǎng)及畜禽、果菜規(guī)?；退a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等示范性園區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

加快改善農(nóng)村面貌。借鑒國外城鄉(xiāng)等值化發(fā)展和新農(nóng)村運動的成功經(jīng)驗，積極探索適合我縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的新路徑、新模式，全力打造城鄉(xiāng)一體化的樣板。以“制定一個好規(guī)劃、發(fā)展一個好產(chǎn)業(yè)、探索一個好模式、完善一套好制度、建設(shè)一個好班子”為基本任務(wù)，著力抓好科學(xué)發(fā)展示范鎮(zhèn)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)為主體，加快完善道路、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，大力示范推廣舊民居“六個一”改造和新農(nóng)居統(tǒng)管統(tǒng)建等科學(xué)發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生活方式，提高生活質(zhì)量。

（四）以發(fā)展“旅游業(yè)”為特色，做大做強服務(wù)業(yè)，加快培育新的增長點。服務(wù)業(yè)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要繼續(xù)把服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，以旅游業(yè)為重點，加大推動力度、加快發(fā)展步伐，促進我縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新的突破。

大力發(fā)展旅游業(yè)。以建設(shè)服務(wù)曹妃甸、輻射京津唐的旅游度假功能區(qū)為目標(biāo)，依托我縣區(qū)位和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以“濕地游、港口游、工業(yè)游和新農(nóng)村游”為特色的旅游產(chǎn)業(yè)，打造精品旅游項目，培育壯大旅游經(jīng)濟。濕地旅游，要以曹妃甸濕地公園為重點，以論壇會址為龍頭，加快渤海國際會議中心、會址配套工程二期開發(fā)和曹妃湖商務(wù)休閑港建設(shè)，積極創(chuàng)建AAAA級景區(qū)，推動旅游度假、商務(wù)會展、金融服務(wù)等會址產(chǎn)業(yè)快速崛起，打造“世界一流、現(xiàn)代品位、獨具魅力、濕地特色”的旅游度假勝地；港口旅游，要依托曹妃甸深水大港，著力開發(fā)港口觀光項目；工業(yè)旅游，要與曹妃甸現(xiàn)代工業(yè)緊密銜接，著力開發(fā)裝備制造、鋼鐵石化參觀游覽項目，積極發(fā)展學(xué)習(xí)觀摩、教育培訓(xùn)等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；新農(nóng)村旅游，要依托“風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村”，大力發(fā)掘村鎮(zhèn)觀光、休閑垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗等農(nóng)村旅游新模式。要強化宣傳推介，精心包裝旅游產(chǎn)品，唱響*旅游品牌，同時要加強與周邊縣區(qū)的合作，科學(xué)整合旅游資源，攜手構(gòu)建“環(huán)渤海、環(huán)京津旅游經(jīng)濟圈”。

著力培育新型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，培育專業(yè)物流企業(yè)，完善物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。吸引國內(nèi)外知名企業(yè)來縣設(shè)立機構(gòu)，大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”、“樓宇經(jīng)濟”，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。培育管理咨詢、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范中介組織和家政、物業(yè)等社區(qū)服務(wù)，進一步激活服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲住宿、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，增強市場競爭能力；大力調(diào)整商貿(mào)結(jié)構(gòu)，積極培育大型商貿(mào)及連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，改造提升農(nóng)村集貿(mào)市場，不斷完善城鄉(xiāng)商貿(mào)配套服務(wù)功能，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（五）以改善民生為主旨，進一步加大投入力度，全面提升社會和諧水平。民生決定民心。要繼續(xù)把改善民生作為執(zhí)政、發(fā)展的根本目的，完善機制，加大投入，努力使發(fā)展成果惠及更多民眾。

全面推進社會公共事業(yè)發(fā)展。加快二小搬遷、三中新建，提升教育硬件設(shè)施水平，全面改善辦學(xué)條件。扎實推進“高中教育創(chuàng)名?！?、“職業(yè)教育創(chuàng)品牌”工程，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。完成縣醫(yī)院、婦幼醫(yī)院和計生服務(wù)站新建搬遷，規(guī)范場鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，完善社區(qū)醫(yī)務(wù)室建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。啟動文化藝術(shù)中心和場鎮(zhèn)文化站建設(shè)，不斷豐富和活躍群眾文化生活。

進一步提升社會保障水平。著力抓好五個“全民實現(xiàn)”：一是全民實現(xiàn)養(yǎng)老保險。完善場鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步接近城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平。二是全民實現(xiàn)醫(yī)療保障。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享的醫(yī)療保障制度，提高新農(nóng)合統(tǒng)籌金標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，逐步達到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險水平。三是全民實現(xiàn)12年免費教育。免除普通高中階段公助生學(xué)雜費，繼續(xù)加大對困難家庭子女就學(xué)專項扶持力度，形成以義務(wù)教育為主的教育救助新格局。四是全民實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。五是全民實現(xiàn)居者有其屋。繼續(xù)實施特困戶危房救助工程，穩(wěn)步推進經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)，有效解決中低收入家庭住房困難問題。此外，要切實抓好為民辦實事工程，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。

積極推進民主法治和精神文明建設(shè)。保證和支持人大代表、政協(xié)委員依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用。繼續(xù)深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，保障群眾依法行使民主權(quán)利。深入開展社會主義法制教育，認(rèn)真落實“五五”普法規(guī)劃，全面提升公民法律素質(zhì)。以創(chuàng)建文明縣城為總攬，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，努力提高社會文明程度和廣大群眾的文明素質(zhì)。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實維護穩(wěn)定工作責(zé)任制，繼續(xù)深入開展“縣委書記大接訪”活動，加強基層信訪基礎(chǔ)工作，及時有效化解各類社會矛盾。進一步完善應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對各種公共安全事件。堅持把安全生產(chǎn)和食品、藥品安全專項整治工作擺上更加突出位置，下大力抓緊抓好，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。大力加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會安定有序。

四、加強黨的建設(shè)，為實現(xiàn)建設(shè)

“工業(yè)*、濱海城市”宏偉目標(biāo)提供堅強的組織保障

加快建設(shè)“工業(yè)*、濱海城市”，核心是加強黨的建設(shè)，動力是激發(fā)全民熱情，關(guān)鍵是求真務(wù)實、團結(jié)實干。面對全新的形勢和任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部必須勇敢地肩負起搶抓機遇、跨越發(fā)展的歷史使命，在建設(shè)“工業(yè)*、濱海城市”的偉大征程中開拓奮進、創(chuàng)新作為。

（一）要始終保持昂揚奮進的精神狀態(tài)。有無良好的精神狀態(tài)，是決定事業(yè)成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們在迎來新一輪發(fā)展機遇的同時，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果不振奮精神、加快發(fā)展，就容易坐失良機、掉隊落伍。因此，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部都要以建設(shè)“工業(yè)*、濱海城市”為己任，自覺排除各種不利干擾，一心干事、深謀發(fā)展，為實現(xiàn)既定目標(biāo)不懈努力；要牢固樹立大局觀念，倍加珍惜團結(jié)，凝聚力量，形成合力，推動各項工作落實；要始終保持昂揚奮進的激情，鼓足對標(biāo)趕超的勇氣，堅定戰(zhàn)而勝之的信心，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，開拓進取、奮力拼搏，推動*跨越發(fā)展。

（二）要著力鍛造能打善戰(zhàn)的干部隊伍。建設(shè)“工業(yè)*、濱海城市”，需要一批緊跟時代、勇于創(chuàng)新的帶頭人，需要一批有膽有識、有所作為的實干家。要樹立正確的用人導(dǎo)向，真正把德才兼?zhèn)洹⒄兺怀?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要以村隊黨組織換屆為契機，配齊配強村隊黨組織班子，提高基層組織的整體活力。進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，為廣大黨員干部創(chuàng)新作為、服務(wù)發(fā)展催馬揚鞭。要大力實施人才強縣戰(zhàn)略，堅持不懈地抓好人才隊伍建設(shè)，努力打造一支適應(yīng)*跨越發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊伍。

（三）要整體激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。實現(xiàn)“工業(yè)*、濱海城市”的宏偉目標(biāo)，需要充分發(fā)動和依靠群眾，匯聚民智，集中民力，進一步調(diào)動和激發(fā)全縣人民的創(chuàng)業(yè)熱情。要深化行政審批制度改革，適度放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、出資渠道、經(jīng)營場所的限制，依法積極減免相關(guān)稅費，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松環(huán)境。要圍繞破解土地、資金、創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)三大制約要素，制定切實可行的優(yōu)惠政策，給予創(chuàng)業(yè)者最大扶持。要加強宣傳引導(dǎo)，選樹創(chuàng)業(yè)典型，努力營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”和“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮。

（四）要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)?？照?wù)`國，實干興邦。只有腳踏實地、求真務(wù)實，建設(shè)“工業(yè)*、濱海城市”的宏偉目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。面對激烈競爭的態(tài)勢和異常繁重的任務(wù)，各級黨員干部務(wù)必要克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，真正把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力投到推進發(fā)展上。要堅持實事求是，不搞形式主義，不作表面文章，不行短期之為，努力做到講實話、出實招，辦實事、求實效。要進一步提高工作效率，切實做到雷厲風(fēng)行、高效快捷。要把工作的著力點放在基層，真正撲下身子、深入群眾，聽民言、察民情、知民事、解民憂。要心胸開闊、光明磊落，嚴(yán)于律己、寬以待人，牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”的執(zhí)政理念和良好形象，以自己的模范行為為全縣人民當(dāng)好勤廉務(wù)實的表率、艱苦創(chuàng)業(yè)的旗幟、開拓創(chuàng)新的典范和無私奉獻的楷模，以人格的魅力凝聚全縣人民力量，向著共同理想加速邁進。

同志們，“搶抓機遇、跨越發(fā)展”任務(wù)艱巨、使命光榮。建設(shè)“工業(yè)*、濱海城市”的宏偉目標(biāo)鼓舞人心、催人奮進。讓我們更加緊密的團結(jié)起來，同心同德、開拓進取，對標(biāo)趕超、闊步向前，為譜寫*更加絢麗輝煌的明天而努力奮斗！

第四篇：云南農(nóng)墾總局審計項目案例

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，云南省審計廳于2009年2至11月，對云南省農(nóng)墾總局（集團）（以下簡稱“農(nóng)墾集團”）2006至2008年績效情況進行了專項審計調(diào)查，并延伸審計調(diào)查了包括6個派出農(nóng)墾分局在內(nèi)的35個下屬單位?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

農(nóng)墾集團創(chuàng)立于1951年，是省政府直屬企業(yè)單位。1996年云南省農(nóng)墾總公司改組為云南農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司。截至2008年末，農(nóng)墾集團擁有82家獨立核算企事業(yè)單位，資產(chǎn)總額為786723.96萬元，總?cè)丝?1.67萬人，實有國土面積346.15萬畝，支柱產(chǎn)業(yè)是天然橡膠，是全國第二大天然橡膠生產(chǎn)基地。茶葉是云南農(nóng)墾的第二大種植業(yè)，所生產(chǎn)的茶葉品牌已成為云南省著名商標(biāo)。

農(nóng)墾集團實行自主經(jīng)營、自負盈虧。以隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶對集團內(nèi)下屬67戶企業(yè)進行資產(chǎn)管理；資產(chǎn)總額752676.33萬元，負債總額484378.17萬元，所有者權(quán)益268298.16萬元。2004年以農(nóng)墾集團為主要投資方，出資80693.29萬元注冊成立了云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司(以下簡稱“橡膠公司”)，該公司集中了農(nóng)墾集團內(nèi)與橡膠生產(chǎn)有關(guān)的優(yōu)良資產(chǎn)。橡膠公司的紅利成為農(nóng)墾集團本部的主要收入來源。

二、審計評價

在省委、省政府的關(guān)心支持下，云南農(nóng)墾系統(tǒng)的深化改革始于2003年。通過改革，農(nóng)墾集團與所屬企業(yè)建立了以資產(chǎn)為主要紐帶的母子公司管理體制，行使出資人職權(quán)，并形成云南農(nóng)墾系統(tǒng)的目標(biāo)管理中心、資本經(jīng)營中心、財務(wù)決算中心、投資開發(fā)中心和對外經(jīng)濟發(fā)展中心。同時，農(nóng)墾集團積極推行職工家庭承包經(jīng)營機制，進行了資產(chǎn)整合重組，組建了云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司；推進了國有農(nóng)場內(nèi)部政企分開，減少了農(nóng)墾集團的社會職能，推動了云南農(nóng)墾的“二次創(chuàng)業(yè)”。近年來，云南農(nóng)墾穩(wěn)步發(fā)展，資產(chǎn)總量、銷售收入、所有者權(quán)益逐年增長，國有資產(chǎn)得到保值增值。但本次審計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)墾集團管理機制不靈活，權(quán)力高度集中，財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督機制不完善，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一些需要加以糾正和改進的問題。

三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)執(zhí)行國家、省委、省政府政策方面存在的問題。

1.農(nóng)墾集團期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。

農(nóng)墾集團期貨部屬農(nóng)墾集團非法人資格的二級核算單位，于1997年在上海期貨交易所

取得自營席位（非經(jīng)紀(jì)會員），無期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資質(zhì)。截至2009年3月末，該部違規(guī)向農(nóng)墾集團內(nèi)部、外部的單位及自然人44戶出租、出借席位進行期貨交易。

2.土地資源管理工作不到位。

農(nóng)墾集團所屬河口分公司新建的制膠廠廠房、倉庫、生產(chǎn)隊倉庫、收膠站等占用的土地未辦理土地使用權(quán)證，所屬紅河農(nóng)墾部分變更土地使用性質(zhì)未按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，所屬臨滄雙江農(nóng)場簽訂虛假合同轉(zhuǎn)讓土地1998平方米。

3.云南農(nóng)墾系統(tǒng)的醫(yī)療機構(gòu)移交地方不徹底。

截至2008年底，農(nóng)墾系統(tǒng)共有115個醫(yī)療機構(gòu)，至審計調(diào)查結(jié)束時只移交地方管理7所，尚余108所未移交。

(二)體制機制上存在的主要問題。

1.決策機制不靈活。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南農(nóng)墾在一些事關(guān)全局的重大問題上，決策機制不靈活，程序復(fù)雜，不利于解決問題。

2.體制存在漏洞，工資收入不合理。1997年以來，農(nóng)墾總局、集團一直實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，截至2008年末，農(nóng)墾集團本部有104人隸屬于農(nóng)墾總局機關(guān)，橡膠產(chǎn)業(yè)公司有16人隸屬于農(nóng)墾總局機關(guān)。以上人員(120人)在職時實行農(nóng)墾集團的績效工資標(biāo)準(zhǔn)，退休時卻執(zhí)行公務(wù)員工資待遇。

3.農(nóng)墾集團本部、期貨部和電子商務(wù)交易中心管理關(guān)系不順。一是隸屬關(guān)系不順，期貨部作為農(nóng)墾集團本部非法人資格的二級核算單位，法人代表是農(nóng)墾集團董事長，卻隸屬于電子商務(wù)交易中心(農(nóng)墾集團的二級法人單位)管理。二是業(yè)務(wù)不順，期貨部財務(wù)經(jīng)理由電子商務(wù)交易中心財務(wù)經(jīng)理兼任，但該經(jīng)理卻不了解期貨部的業(yè)務(wù)情況。

(三)管理中存在的主要問題。

1.項目投資大，效益差，涉及金額19221.63萬元。

農(nóng)墾總局辦公大樓（鼓樓工程）于1995年5月1日用下屬等單位的集資款15370.82萬元進行投資建設(shè)，至今一直處于無法使用狀態(tài)，造成資產(chǎn)閑置；思茅農(nóng)場醫(yī)院投資700萬元，地處鬧市區(qū)，但該醫(yī)院近3年僅實現(xiàn)收入112.52萬元，年人均創(chuàng)收6357元，基本喪失了服務(wù)企業(yè)的功能，資產(chǎn)運營低效；西雙版納東風(fēng)農(nóng)場萬頭奶水牛良種繁育體系建設(shè)項目2004年開始啟動，已投資236.37萬元，2005至2008年累計收入僅13.87萬元，投資大、效益差；紅河農(nóng)墾分局河口農(nóng)場2004年投資480多萬元建設(shè)的山腰邊貿(mào)綜合市場，資產(chǎn)閑置，投資難以收回；黎明農(nóng)場投資淀粉廠，總投資1636.97萬元，從1998年至2008年，累計虧損2086.92萬元，2008年1月28日停產(chǎn)，預(yù)計資產(chǎn)損失1726.44萬元，存在損失風(fēng)險；東風(fēng)分公司制膠廠投資概算5339.82萬元，截至2008年末，共投入資金797.47萬元。至今處于停工狀態(tài)，資產(chǎn)閑置。

2.所屬孟連農(nóng)場擅自分配國有資產(chǎn)收益854.64萬元。

2006年，普洱農(nóng)墾分局部分干部及孟連農(nóng)場職工根據(jù)云南省農(nóng)墾總局的批準(zhǔn)，集資入股465.33萬元成立孟連復(fù)興橡膠股份有限公司。該公司至2009年3月尚未成立，一直延用原屬國有經(jīng)濟性質(zhì)的云南省國營孟連農(nóng)場復(fù)興商號(簡稱復(fù)興商號)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。孟連農(nóng)場將其在境外種植已開割的4000多畝國有橡膠林注入事實上不存在的公司。3年來，有關(guān)人員根據(jù)事實上不存在的孟連復(fù)興橡膠股份有限公司章程規(guī)定，分配國有企業(yè)復(fù)興商號的利潤854.64萬元，其中：2006年分配288.61萬元，2007年290.55萬元，2008年275.48萬元。2006年、2007年用當(dāng)年實現(xiàn)稅前利潤分紅，2008年分紅股利直接進入成本費用。

3.境外天然橡膠資產(chǎn)未妥善管理，存在流失隱患。西雙版納農(nóng)墾分局成立的勐臘振華商行在境外獨資開發(fā)了3500畝天然橡膠林，該項資產(chǎn)在勐臘振華商行的賬上沒有反映。另外，該商行負責(zé)人已被調(diào)到云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份公司的子公司云橡投資有限公司，調(diào)走之前，農(nóng)墾總局對勐臘振華商行的資產(chǎn)、債務(wù)等未進行認(rèn)真清理，該商行資產(chǎn)的完整性、安全性得不到保障。

4.所屬臨滄農(nóng)墾分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司。2009年臨滄農(nóng)墾分局撥出公款150萬元，其中50萬元是以分局職工個人名義和其他股東成立耿馬古貢茶聯(lián)合開發(fā)有限公司。

5.所屬單位賬外資金、資產(chǎn)911.23萬元。臨滄、西雙版納農(nóng)墾分局等單位采取收入不入賬等方式形成賬外資金369.74萬元；賬外資產(chǎn)541.48萬元，其中西雙版納分局接受移交資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)61.14萬元；紅河農(nóng)墾分局新建辦公大樓未納入固定資產(chǎn)核算，形成賬外資產(chǎn)348.34萬元；西雙版納國營東風(fēng)農(nóng)場以土地使用權(quán)評估價132萬元出資，與西雙版納昆曼運輸有限責(zé)任公司合資組建東風(fēng)昆曼運輸有限責(zé)任公司并持有49%股份，該項資產(chǎn)未在財務(wù)賬中反映，形成賬外資產(chǎn)。

6.專項資金管理使用存在的問題，涉及金額1175.88萬元。

彌勒東風(fēng)農(nóng)場等單位擠占、挪用專項資金736.56萬元；西雙版納東風(fēng)分公司違規(guī)發(fā)放、使用天然橡膠良種補貼18.82萬元。瑞麗農(nóng)場專項資金420.5萬元未專戶專賬核算。

7.紅河農(nóng)墾分局擅自用公款160萬元為私人購房。

8.普洱農(nóng)墾分局2006年以收取工作協(xié)調(diào)費、土地協(xié)調(diào)費等名義向下屬單位違規(guī)攤派收取費用40萬元。

(四)財務(wù)核算中存在的主要問題。

1.收入、成本費用不實27982.35萬元，其中：少計收入17108.69萬元，多計成本費用6010.56萬元，少計成本費用4863.1萬元。

2.漏繳、未繳稅費357.42萬元。

3.往來款4376.74萬元未及時對賬或清理。

2008年末，對于1995年以前潞江農(nóng)場借邊境貧困農(nóng)場事業(yè)費等往來款項3627.89萬元，農(nóng)墾總局財務(wù)處長期未進行清理；西雙版納、普洱分局代農(nóng)墾集團收取的管理費508.85萬元長期掛賬；臨滄分局與勐撒農(nóng)場雙方往來款相差240萬元。

4.資產(chǎn)未按規(guī)定計價核算，農(nóng)墾總局(集團)資產(chǎn)不實。

29950.87萬元。普洱興盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司11宗土地未作價入賬，資產(chǎn)不實27504.71萬元；河口分公司資產(chǎn)不實1858.7萬元；彌勒東風(fēng)農(nóng)場資產(chǎn)不實142.53萬元；文山農(nóng)墾聯(lián)合發(fā)展有限責(zé)任公司資產(chǎn)不實444.93萬元。

四、審計處理情況及建議

對上述問題，省審計廳已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時向省政府上報了專項審計調(diào)查報告，并向農(nóng)墾總局（集團）下達了整改建議書。對農(nóng)墾集團期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的問題，責(zé)成期貨部在進行賬戶清理的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范期貨交易業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于期貨交易的相關(guān)規(guī)定，杜絕類似事件的再次發(fā)生；對土地資源管理工作不到位的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）認(rèn)真清理出讓的土地并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)，對雙江農(nóng)場簽訂虛假合同轉(zhuǎn)讓土地的問題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)并對相關(guān)責(zé)任人員進行嚴(yán)肅處理；對農(nóng)墾系統(tǒng)的醫(yī)療機構(gòu)移交地方管理不徹底的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）積極爭取地方黨委、政府的支持，全面完成移交企業(yè)辦社會職能；對體制機制中存在的主要問題，建議農(nóng)墾總局（集團）

進一步理順行政管理體制和企業(yè)管理體制，加快政企分開、政事分開步伐，完善內(nèi)部管理制度和分配制度；對項目投資大、效益差的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）及時采取補救措施，同時加強對對外投資的可行性研究，做到科學(xué)決策、民主決策，避免因決策不慎導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失；對孟連農(nóng)場擅自分配國有資產(chǎn)收益854.64萬元的問題，建議農(nóng)墾總局(集團)對該事項進行深入調(diào)查，查清產(chǎn)生的問題及原因，并區(qū)別不同情況進行妥善處理；對境外天然橡膠資產(chǎn)存在流失隱患的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）對振華商行的經(jīng)營情況進行認(rèn)真清理，并規(guī)范管理；對臨滄分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司的問題，建議農(nóng)墾總局責(zé)成臨滄分局按國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行資產(chǎn)處置，并對有關(guān)責(zé)任人員進行處理；對專項資金管理使用存在的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）各單位嚴(yán)格按照專項資金管理各項規(guī)定，實行?？顚Ｓ?、?？顚艄芾?；農(nóng)墾總局、紅河農(nóng)墾分局及河口分公司應(yīng)追回被挪用、擠占專項資金并歸還其原渠道；責(zé)成農(nóng)墾總局（集團）收回違規(guī)發(fā)放、使用的18.82萬元并重新安排發(fā)放；對紅河分局擅自用公款160萬元為私人購房的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）責(zé)成紅河農(nóng)墾分局追回160萬元公款，對主要相關(guān)責(zé)任人作出處理；對普洱分局向下屬單位違規(guī)攤派收取費用40萬元的問題，建議農(nóng)墾總局(集團)責(zé)成普洱分局將收取的工作協(xié)調(diào)費、土地協(xié)調(diào)費全額退還下屬有關(guān)單位；對收入、成本費用不實的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）責(zé)成各單位對往來賬目進行清理或核對，并及時調(diào)整相關(guān)會計科目；對漏繳、未繳稅費357.42萬元的問題，責(zé)成各企業(yè)、事業(yè)單位及時向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申報、補繳各項稅費；對往來款4376.74萬元未及時對賬或清理的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）責(zé)成各單位對往來賬目進行清理核對，并調(diào)整相關(guān)會計賬目；對資產(chǎn)未按規(guī)定計價核算的問題，建議農(nóng)墾總局（集團）責(zé)成下屬單位應(yīng)嚴(yán)格按照財務(wù)核算的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范其財務(wù)核算。

對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)云南農(nóng)墾多起個人涉嫌經(jīng)濟犯罪事項，已按相關(guān)規(guī)定移交檢察機關(guān)作進一步處理；對下屬單位賬外資金、資產(chǎn)911.23萬元的問題，已移交農(nóng)墾總局（集團）按有關(guān)規(guī)定進行處理。

針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，省審計廳建議：進一步深化云南農(nóng)墾內(nèi)部改革，增強農(nóng)墾活力；地方黨委、政府進一步增強支持農(nóng)墾改革、發(fā)展的積極性和主動性，穩(wěn)步推進農(nóng)場屬地化管理改革，將農(nóng)墾有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融入地方經(jīng)濟發(fā)展；鞏固和壯大云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)，進一步加強與東南亞鄰國的農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)；大力發(fā)展墾區(qū)服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)墾經(jīng)濟新的增長點；在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，將農(nóng)場的城鎮(zhèn)化納入地方城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃；逐步改善農(nóng)工的居住環(huán)境，提高農(nóng)工生活水平；對特別困難的農(nóng)場應(yīng)給予特別的扶持政策。

五、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

云南省農(nóng)墾總局（集團）針對本次審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下發(fā)了《云南省農(nóng)墾總局（集團公司）貫徹落實省審計廳對農(nóng)墾審計決定和對相關(guān)問題及時整改的通知》（云墾局〔2010〕24號），將農(nóng)墾總局（集團公司）違反財經(jīng)法規(guī)的問題及專項整改任務(wù)分解落實到各責(zé)任單位，并將整改和處理結(jié)果納入2009決算之中，未按時完成整改任務(wù)的，追

究相關(guān)單位主要負責(zé)人責(zé)任，并對每個具體問題專設(shè)督辦人進行督辦。臨滄農(nóng)墾分局根據(jù)審計建議，及時下發(fā)了《臨滄市農(nóng)墾分局關(guān)于切實加強農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營管理的若干規(guī)定》（臨墾局發(fā)〔2009〕39號）、《財務(wù)管理制度》等內(nèi)控制度。對農(nóng)墾集團期貨部違規(guī)從事期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的問題，期貨部已進行了賬戶清理，及時出臺了《期貨部工作崗位職責(zé)（暫行）》（云墾商務(wù)〔2009〕11號）等8個管理制度。對土地資源管理工作不到位的問題，農(nóng)墾總局（集團）正在認(rèn)真清理出讓的土地并按規(guī)定完善各項相關(guān)手續(xù)，雙江農(nóng)場已按規(guī)定向上級部門申報，完善相關(guān)手續(xù)。對農(nóng)墾系統(tǒng)的醫(yī)療機構(gòu)移交地方管理不徹底的問題，農(nóng)墾總局（集團）表示要積極爭取地方黨委、政府的支持，全面完成移交企業(yè)辦社會職能；對機制體制中存在的主要問題，農(nóng)墾總局（集團）將結(jié)合“二次創(chuàng)業(yè)”，積極改革管理體制，理順行政管理體制和企業(yè)管理體制，加快政企分開、政事分開步伐；對項目投資大、效益差的問題，農(nóng)墾總局（集團）正積極與有關(guān)單位協(xié)商，爭取妥善處理鼓樓工程的閑置問題，農(nóng)墾總局（集團）及其下屬有關(guān)單位表示要以此為教訓(xùn)，今后要加強對對外投資的可行性研究，避免因投資、決策不慎導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失；對孟連農(nóng)場擅自分配國有資產(chǎn)收益854.64萬元的問題，農(nóng)墾總局（集團）表示要對該事項進行深入調(diào)查，查清產(chǎn)生的問題及原因，并區(qū)別不同情況進行妥當(dāng)處理；對境外天然橡膠資產(chǎn)未妥善管理，存在流失隱患的問題，農(nóng)墾總局（集團）正對振華商行的經(jīng)營情況進行認(rèn)真清理，并規(guī)范其管理；對臨滄農(nóng)墾分局用50萬元公款以分局職工個人名義入股成立公司的問題，臨滄農(nóng)墾分局已按國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行資產(chǎn)處置，注銷了耿馬古貢茶聯(lián)合開發(fā)有限公司并清理收回了用公款以分局職工個人名義入股的全部款項；對下屬單位賬外資金、資產(chǎn)911.23萬元的問題，農(nóng)墾總局（集團）正在根據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)調(diào)增相應(yīng)的資產(chǎn)，調(diào)整相關(guān)賬目，其中，臨滄農(nóng)墾分局已將賬外核算“小金庫”的收入310.73萬元，支出309.64萬元和余額1.09萬元納入臨滄分公司的企業(yè)賬內(nèi)進行核算，分局行政主要領(lǐng)導(dǎo)主動向集團公司黨委檢查錯誤，總局(集團)責(zé)成分局主要領(lǐng)導(dǎo)就“小金庫”問題在分局機關(guān)支部大會上作檢查，并將檢查情況報集團公司紀(jì)委備案；對西雙版納農(nóng)墾分局和云南橡膠股份公司東風(fēng)分公司設(shè)立賬外資金的問題也分別作了處理決定，對相關(guān)人員進行了處理，版納東風(fēng)農(nóng)場已將賬外資產(chǎn)調(diào)入農(nóng)場財務(wù)統(tǒng)一進行核算，其他需要調(diào)整的賬目，各相關(guān)單位正在進行糾正、處理；對專項資金管理使用存在的問題，農(nóng)墾總局（集團）已要求各單位嚴(yán)格按照專項資金管理各項規(guī)定，實行?？顚Ｓ?、專戶管理，要求各單位追回被擠占、挪用專項資金并歸還其原渠道；對紅河分局擅自用公款160萬元為私人購房的問題，紅河農(nóng)墾分局已進行了處理并追回160萬元公款；對普洱分局向下屬單位違規(guī)攤派收取費用40萬元的問題，農(nóng)墾總局(集團)已責(zé)成普洱分局將收取的工作協(xié)調(diào)費、土地協(xié)調(diào)費全額退還下屬有關(guān)單位；對收入、成本費用不實的問題，農(nóng)墾總局（集團）責(zé)成各單位對往來賬目進行認(rèn)真清理或核對，并及時調(diào)整相關(guān)會計科目；對漏繳、未繳稅費357.42萬元的問題，農(nóng)墾各企業(yè)、事業(yè)單位正積極向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申報、補繳各項稅費，其中，臨滄分局已到稅務(wù)機關(guān)補繳了個人所得稅；對往來款4376.74萬元未及時對賬或清理的問題，農(nóng)墾總局（集團）已責(zé)成以上各單位應(yīng)對往來賬目進行清理或核對，并調(diào)整相關(guān)會計賬目，其中，臨滄農(nóng)墾分局已將分局列支給勐撒農(nóng)場的240萬元作為借款處理，調(diào)增了對勐撒農(nóng)場的應(yīng)收款項；

對資產(chǎn)未按規(guī)定計價核算的問題，農(nóng)墾總局（集團）已責(zé)成相關(guān)單位嚴(yán)格按照財務(wù)核算的相關(guān)規(guī)定，調(diào)整會計科目，規(guī)范其財務(wù)核算。（云南省審計廳供稿）

第五篇：黑龍江農(nóng)墾總局建三江分局簡介

黑龍江農(nóng)墾總局建三江分局簡介

一、地理位置、黑龍江省農(nóng)墾總局建三江分局位于富錦、同江、撫遠、饒河兩市兩縣交界處的三江平原腹地，系黑龍江、松花江、烏蘇里江匯流的河間地帶。轄區(qū)總面積1.24萬平方公里，南北相距約153.1公里，東西相距153.0公里。建三江分局土地集中連片，三江環(huán)繞，七河貫通，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，具有發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特別是綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件和獨特優(yōu)勢。1992年，建三江分局被國家批準(zhǔn)為綠色食品生產(chǎn)基地。2001年被省政府批準(zhǔn)建成省級綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會批準(zhǔn)為建三江國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2003年，建三江分局通過國家環(huán)?？偩烛炇斋@“國家級生態(tài)示范局”稱號，并被國家認(rèn)定為“中國綠色大豆水稻之鄉(xiāng)”、“中國綠色米都”。

二、人口構(gòu)成、文化特點

建三江分局總?cè)丝?0萬人，???

三、經(jīng)濟發(fā)展情況

建三江下轄15個大中型國有農(nóng)場，擁有耕地802萬畝，人均占有耕地40.1畝，居全國農(nóng)墾之首?，F(xiàn)已成為全國農(nóng)業(yè)機械化程度最高、勞動生產(chǎn)率最高、糧食商品率最高、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化貢獻率最高的重要商品糧基地和綠色有機食品基地，共體現(xiàn)為：

1、建三江分局，從1996年開始，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在40億斤，占黑龍江墾區(qū)的22.2%，占全國農(nóng)墾糧食總產(chǎn)量12.23%，年商品糧提供能力達到36億斤，占黑龍江省的12%，占墾區(qū)的24％，商品率高達90%。糧食年產(chǎn)量可以滿足京津滬及陸海空三軍一年的口糧供應(yīng)。

2、分局現(xiàn)有農(nóng)機總動力49.6萬千瓦，平均每畝0.085千瓦，有大中型拖拉機3820臺，各種配套農(nóng)具4.48萬臺（件），大型收獲機1185臺，水稻插秧機9755臺，噴灌機2191臺，水利工程機械154

臺，糧食處理中心39座，種子加工廠9個，農(nóng)用機場水泥跑道11條，年均航化作業(yè)面積130萬畝，初步實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全過程機械化，田間作業(yè)綜合機械化率已達88.5%，其中旱田達95.5%，水田81%。全局農(nóng)機裝備水平、管理水平和標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。

3、全局形成了農(nóng)業(yè)科研所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗站、專業(yè)育種單位、品種試驗網(wǎng)點配套，分局、農(nóng)場、作業(yè)區(qū)生產(chǎn)管理和服務(wù)功能完善的農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)和推廣服務(wù)體系。同時依托中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院、總局農(nóng)墾科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)支撐，在多年的科研、生產(chǎn)實踐中，探索總結(jié)出具有寒地生產(chǎn)特色的水稻、大豆、小麥等作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)模式，并在保護性耕作方面接近發(fā)達國家水平。全局農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率68%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率95%以上。

4、建三江分局規(guī)模化程度高，具備糧食生產(chǎn)、加工、銷售的整體功能。從事糧食生產(chǎn)人員人均耕地313畝，人均生產(chǎn)糧食104.3噸，生產(chǎn)能力接近發(fā)達國家水平。以米、面、油、機械制造、畜產(chǎn)品加工為重點，初步形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。糧食加工能力已達到110萬噸。目前一條具有國際領(lǐng)先水平，國內(nèi)規(guī)模最大的年加工水稻30萬噸生產(chǎn)線，已經(jīng)建成。

5、建三江分局是墾區(qū)開發(fā)時間最晚的地區(qū)，加上對生態(tài)環(huán)境的重視與保護，使建三江至今仍保持著其它地區(qū)不可比擬的得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，這里有國家級和省級四個低濕地自然保護區(qū)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、溫家寶在2000年視察建三江時，多次提到建三江的空氣、水、土地和綠色食品，對這里的生態(tài)環(huán)境給予了高度評價。自1990年國家實施綠色食品工程時起，建三江分局就重視發(fā)展綠色食品，開始了水稻、小麥、大豆等主栽作物的綠色食品基地建設(shè)。目前已有一批經(jīng)國家審核批準(zhǔn)的綠色食品，獲得A級綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。生

產(chǎn)的AA級綠色食品銷往日本、德國等國家，生產(chǎn)的綠色有機大豆已出口日本等地。

6、建三江分局有230公里長的界江，隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望，并擁有勤得利、東安等兩個江岸碼頭，毗鄰富錦、饒河、同江、撫遠等4個大型口岸，具有明顯的地域地緣優(yōu)勢?，F(xiàn)分局洪河、濃江等五個農(nóng)場在俄羅斯開發(fā)種植耕地21萬畝，每年對俄貿(mào)易728萬美元。

四、人才培養(yǎng)、引進情況

為了促進我局經(jīng)濟工作能夠可持續(xù)發(fā)展，建三江分局牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面實施“人才強局”戰(zhàn)略，以吸引、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才為目標(biāo)，通過加大引才力度，搭建聚才平臺，為經(jīng)濟建設(shè)不斷注入新的生產(chǎn)力，提供優(yōu)秀的后備干部、人才隊伍，2005年底，我局與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了《建三江分局與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立科技合作伙伴框架協(xié)議》，雙方約定在畢業(yè)生實習(xí)基地、畢業(yè)生就業(yè)、人才培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用等幾個方面進行全面合作。我局先后派出400多名中層干部到東北農(nóng)業(yè)大學(xué)進行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)先后多次組團到我局考察，派出多批專家組深入到農(nóng)場、科技園區(qū)進行科技推廣試驗。2006年8月2日，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)機電學(xué)院也與我局簽訂了《建立畢業(yè)生實習(xí)基地協(xié)議書》。

為了提升各領(lǐng)域競爭力，增強企業(yè)發(fā)展后勁，促進我局經(jīng)濟建設(shè)全面發(fā)展，加強我局人才引進工作力度，真對引進的普通高校的大學(xué)生，我們專門制定了《引進人才優(yōu)惠政策》，在工作上、生活上、待遇上都給予了充分考慮，以便讓引進的畢業(yè)生能夠安心工作，使他們盡快的成長起來。同時，我們先后走訪了黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)、牡丹江醫(yī)學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、延邊大學(xué)、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等10多所高

等院校。近年來，共引進研究生3名、本科生253名、?？粕?3名。2006年，建三江分局啟動了“百名大學(xué)生進三江”工程，并作為分局重點工作在全局進行推進、部署，截止到2008年7月，共引進本科以上畢業(yè)生600多人??