第一篇：學(xué)前教育國(guó)十條什么時(shí)候開始實(shí)施

學(xué)前教育的國(guó)“十條”內(nèi)容

一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。

完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學(xué)前教育投入

各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

五、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理

完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?/p>

六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管

各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理

國(guó)家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

八、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

九、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃

各?。▍^(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

第二篇：現(xiàn)代企業(yè)制度開始試點(diǎn)是什么時(shí)候

現(xiàn)代企業(yè)制度的幾種形式

現(xiàn)代企業(yè)制度(modern enterprise system)，現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負(fù)盈虧制度、出資者有限責(zé)任制度、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度。公司制、業(yè)主制、合伙制。

（1）業(yè)主制。這一企業(yè)制度的物質(zhì)載體是小規(guī)模的企業(yè)組織，即通常所說的獨(dú)資企業(yè)。在業(yè)主制企業(yè)中，出資人既是財(cái)產(chǎn)的唯一所有者，又是經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)主可以按照自己的意志經(jīng)營(yíng)，并獨(dú)自獲得全部經(jīng)營(yíng)收益。這種企業(yè)形式一般規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)靈活。正是這些優(yōu)點(diǎn)，使得業(yè)主制這一古老的企業(yè)制度一直延續(xù)至今。但業(yè)主制也有其缺陷，如資本來源有限，企業(yè)發(fā)展受限制；企業(yè)主要對(duì)企業(yè)的全部債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大；企業(yè)的存在與解散完全取決于企業(yè)主，企業(yè)存續(xù)期限短等。因此業(yè)主制難以適應(yīng)社會(huì)化商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的要求。

（2）合伙制。這是一種由兩個(gè)或兩個(gè)以上的人共同投資，并分享剩余、共同監(jiān)督和管理的企業(yè)制度。合伙企業(yè)的資本由合伙人共同籌集，擴(kuò)大了資金來源；合伙人共同對(duì)企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)；合伙人共同管理企業(yè)，有助于提高決策能力。但是合伙人在經(jīng)營(yíng)決策上也容易產(chǎn)生意見分歧，合伙人之間可能出現(xiàn)偷懶的道德風(fēng)險(xiǎn)。所以合伙制企業(yè)一般都局限于較小的合伙范圍，以小規(guī)模企業(yè)居多。

（3）公司制?，F(xiàn)代公司制企業(yè)的主要形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司制的特點(diǎn)是公司的資本來源廣泛，使大規(guī)模生產(chǎn)成為可能；出資人對(duì)公司只負(fù)有限責(zé)任，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低；公司擁有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，保證了企業(yè)決策的獨(dú)立性、連續(xù)性和完整性；所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)制度的出臺(tái)與形成。

現(xiàn)代企業(yè)制度的形成：

過程進(jìn)入90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。一方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，另一方面，伴隨開放的擴(kuò)大，大量國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。這種變化一方面為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件，另—方面使國(guó)有企業(yè)處于日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中。面臨這種挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)原有單一的國(guó)有這種產(chǎn)權(quán)形式已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)；同時(shí)，國(guó)有企業(yè)歷史沉淀下來的企業(yè)冗員、企業(yè)債務(wù)、社會(huì)保障等問題，使企業(yè)在日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)局面中深陷困境。人們認(rèn)識(shí)到，國(guó)有企業(yè)改革的唯一出路，就是制度創(chuàng)新，即實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。1992年，黨的十四大明確提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)模式。這要求國(guó)有企業(yè)改革沿著這一方向推進(jìn)，即建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的企業(yè)制度。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)正式提出，國(guó)有企業(yè)改革要進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立以股份制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1994年，國(guó)務(wù)院選擇了100戶不同類型的大中型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括7個(gè)方面:確定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，健全企業(yè)法人制度；建立、明確國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體；建立和完善企業(yè)組織制度；完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制；健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；建立新的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事制度；實(shí)行政企分開，建立新型的政企關(guān)系。同時(shí)，企業(yè)分別按3種類型改制:多元股東持股的有限責(zé)任公司和股份公司；國(guó)有獨(dú)資的集團(tuán)公司；國(guó)有投資控股公司。

但是，單純的企業(yè)制度創(chuàng)新并不能解決國(guó)有企業(yè)原有體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題。1989年以來，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下降，虧損面與虧損額急劇上升。一段時(shí)間中，人們對(duì)國(guó)有企業(yè)能否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在和發(fā)展產(chǎn)生懷疑。這種情況預(yù)示著單純從體制與制度的角度，是無法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是無法真正搞好的。

有鑒于此，黨的十五大進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)的改革的新思路。即在堅(jiān)持國(guó)有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用的前提下，縮小國(guó)有企業(yè)的范圍，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以提高其控制力。這一思路的創(chuàng)新之處在于，開始跳出單純的體制與制度改革的窠臼，開始強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身規(guī)模、布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整。1997年，黨的十五屆一中全會(huì)提出用3年的時(shí)間使大多數(shù)大中型國(guó)有虧損企業(yè)走出困境，在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制。

1997—1999年間，主要在控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼并破產(chǎn)、減員增效、抓大放小、增資減債、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)開拓、加強(qiáng)管理等方面采取了措施。1997、1998年間，這些措施沒有立即產(chǎn)生明顯成效。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)滑坡。1999年上半年情況開始改變，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)。

上述狀況表明，單純的體制與制度改革是難以從根本上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的，必須推向結(jié)構(gòu)調(diào)整、數(shù)量收縮、組織改組與內(nèi)部管理等方面。搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，必須既立足于國(guó)有企業(yè)的改革，更要立足于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。這正是黨的十五屆四中全會(huì)提出將國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展推向新階段的歷史背景。篇二：深化企業(yè)改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

深化企業(yè)改革 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 2005-05-20 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的改革涉及到方方面面，但最關(guān)鍵的是兩個(gè)方面：調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作戰(zhàn)線；對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改造，切實(shí)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。簡(jiǎn)單地說，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新。下面就深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、正確認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代企業(yè)制度

一般而言，現(xiàn)代企業(yè)制度是指歷史上出現(xiàn)最晚，且占統(tǒng)治地位的企業(yè)制度。企業(yè)制度按照組織形式可分為業(yè)主制、合伙制、公司制三種。公司制在歷史上出現(xiàn)最晚，且在相當(dāng)多的國(guó)家占統(tǒng)治地位?？梢赃@樣說，現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度，其典型形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司。它是“上世紀(jì)末以來發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展和形成起來的現(xiàn)代公司制度”。它包括明晰的產(chǎn)權(quán)制度，完善的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、科學(xué)的管理制度、有生命力的文化制度。各項(xiàng)制度之間有機(jī)聯(lián)系和相互運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)制度的整體框架。

產(chǎn)權(quán)制度。它是企業(yè)制度的基礎(chǔ)和源泉。明晰的產(chǎn)權(quán)制度，即企業(yè)資產(chǎn)終極所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)明確，且發(fā)生分離。產(chǎn)權(quán)的明晰化為企業(yè)之間資產(chǎn)的流動(dòng)重組創(chuàng)造了前提，也為社會(huì)資源在更大范圍內(nèi)的有效配置創(chuàng)造了條件。

組織領(lǐng)導(dǎo)制度。公司制是企業(yè)的組織形式，公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的主要內(nèi)容是以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互制衡、相互促進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)。

管理制度?？茖W(xué)的管理制度是企業(yè)提高效率的重要保證。我國(guó)的企業(yè)管理正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須樹立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新觀念，建立起嚴(yán)格完善的市場(chǎng)營(yíng)銷制度、人力資源制度、財(cái)務(wù)管理制度。

文化制度。企業(yè)文化是在企業(yè)全體員工中起主導(dǎo)作用的價(jià)值觀體系，是對(duì)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的綜合反映。它凝結(jié)著企業(yè)的物質(zhì)和精神成果?，F(xiàn)代企業(yè)制度文化選擇應(yīng)是以人為本的企業(yè)文化制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)提出來的，因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的特征也是相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)而言的。它既有與世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代企業(yè)制度的共性，也有本國(guó)的個(gè)性。中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)有以下幾個(gè)基本特征：

1.產(chǎn)權(quán)明晰化?，F(xiàn)代企業(yè)的終極所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是明晰的，彼此分離的。2.企業(yè)地位法人化。企業(yè)不應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，具有法人資格，有獨(dú)立支配的法人財(cái)產(chǎn)，能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任。

3.法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。在現(xiàn)代企業(yè)中，組成法人治理結(jié)構(gòu)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間形成比較規(guī)范的關(guān)系，彼此相互制約，又相互促進(jìn)。4.出資者責(zé)任有限化。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者以其出資對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。

5.管理制度科學(xué)化。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要建立一套科學(xué)的組織管理制度，調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素所有者之間關(guān)系，并充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。

正是由于現(xiàn)代企業(yè)制度具有的特征和優(yōu)越性，建立現(xiàn)代企業(yè)制度才是國(guó)有企業(yè)改革的方向。十五屆四中全會(huì)《決定》明確指出，到2010年，國(guó)有大中型企業(yè)要建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。深入總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究當(dāng)前企業(yè)改革中存在的難點(diǎn)問題，妥善地加以解決，就具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中存在的難點(diǎn)問題及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作是從1984年開始的。1991年以后，試點(diǎn)工作出現(xiàn)了高潮，并逐步進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段。1998年、1999 年，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出了加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，用三年時(shí)間使大多數(shù)國(guó)有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十幾年來，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中取得了明顯效果：一是明確界定了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；二是試點(diǎn)企業(yè)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；三是建立了公司制的法人治理結(jié)構(gòu)。但是，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中也存在一些難點(diǎn)問題，降低了企業(yè)制度創(chuàng)新的效果。這些問題主要存在于兩個(gè)層面上，即政府與企業(yè)。下面就這些問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1.政府層次存在的問題及對(duì)策。

（1）關(guān)于政企分開的問題。1994年以來，百家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)并不是很成功的。其重要原因是大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)都轉(zhuǎn)為國(guó)有獨(dú)資公司，主管部門仍然干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)，政企分開仍然是建立現(xiàn)代企業(yè)制度首先解決的問題。

實(shí)行政企分開要明確政府作為社會(huì)管理者和作為國(guó)有資產(chǎn)管理者的職責(zé)。政府作為社會(huì)管理者，要負(fù)責(zé)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，對(duì)國(guó)有企業(yè)享有出資人的權(quán)利，對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，不能搞內(nèi)部人控制，不能損害所有者的權(quán)益。企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠稅逃債。這是要明確區(qū)分清楚的。

（2）建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系的問題。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督體系也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革繞不過去的重大問題。這幾年普遍存在的國(guó)有企業(yè)老板不到位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無人負(fù)責(zé)，“內(nèi)部人控制”，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，重要原因之一，就是沒有建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系。

解決這一問題，首先，要探索國(guó)有資產(chǎn)是一級(jí)所有還是多級(jí)所有的問題。目前，我們實(shí)行的是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督的原則，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，授權(quán)地方政府管理地方的國(guó)有資產(chǎn)。這是一種很不完善的制度。試想全國(guó)幾千個(gè)縣市，其資產(chǎn)要?dú)w國(guó)務(wù)院統(tǒng)一所有，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)；另外也與現(xiàn)行的分稅制

和分級(jí)財(cái)政相矛盾。所以，理論和實(shí)踐上都只能實(shí)行分級(jí)所有、分級(jí)管理，其中中央一級(jí)所有占大頭是必然的。實(shí)行分級(jí)所有、分級(jí)管理的最大好處是產(chǎn)權(quán)清晰，有助于各級(jí)政府對(duì)其所有資產(chǎn)關(guān)心負(fù)責(zé)，從而有利于資產(chǎn)的保值增值。

如何建立有效的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系？目前試行的是兩種做法：一是授權(quán)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)；二是象上海、深圳市那樣，成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，然后在下面原專業(yè)局基礎(chǔ)上形成幾個(gè)或十幾個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，從事國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)。這兩種做法都處于試驗(yàn)性階段，須進(jìn)一步研究和完善。

建立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系也很重要，我們常說國(guó)有企業(yè)要做到“四自”經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在看來，其中的自我約束有一定困難。國(guó)有企業(yè)要有約束機(jī)制，但實(shí)踐證明，單靠國(guó)有企業(yè)內(nèi)部自我約束是不夠的，還必須有外部監(jiān)督和約束。目前有些地方已建立由出資人對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度，同時(shí)試行國(guó)有企業(yè)稽查特循員制度。這些做法可以參考借鑒。

（3）減債增資，減員增效，解除企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)的問題。幾乎所有的國(guó)有企業(yè)都有三大歷史包袱：負(fù)債率高、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，都面臨解決這三大難題。三大難題，首推資產(chǎn)負(fù)債率高，資本金不足。1998年，國(guó)有及國(guó)有控股獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為64.4％，如果降低到國(guó)際上一般要求的50％左右，需要補(bǔ)充資本金4000多億元。這需要政府采取多方面的措施：繼續(xù)采取近年來行之有效的方式，如募股上市、合資、兼并破產(chǎn)、核銷壞帳等；對(duì)符合條件企業(yè)采取債轉(zhuǎn)股。還可以采取其他一些改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的辦法，如用規(guī)范的方式將國(guó)家劃撥的土地使用權(quán)及企業(yè)房產(chǎn)變現(xiàn)；積極探索國(guó)際上通行的處理銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)債務(wù)重組相結(jié)合的其他有效方式等。

其次，減少富余員工，實(shí)現(xiàn)減員增效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)有企業(yè)存在1／3—1／4 的富余員工，富余人員在2400萬人左右。下崗分流，減員增效是國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)的必然選擇。在企業(yè)實(shí)施減員的同時(shí)，要切實(shí)保證下崗職工的生活。如辦好企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，按照財(cái)政、社會(huì)和企業(yè)各負(fù)擔(dān)1／3的原則落實(shí)資金；要搞好職工培訓(xùn)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。政府要采取有效的政策措施，擴(kuò)大就業(yè)門路。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，形成勞動(dòng)力合理流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。為了形成國(guó)有企業(yè)職工能進(jìn)能出的機(jī)制，也需要加快社會(huì)保障體系的建設(shè)。

第三，逐步解除企業(yè)辦社會(huì)的各種負(fù)擔(dān)。目前企業(yè)辦的學(xué)校占全國(guó)的1／3，企業(yè)醫(yī)院病床占全國(guó)的1／3，國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校的支出占銷售收人的4——5％。解除企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，可以采取政府調(diào)整財(cái)政結(jié)構(gòu)的辦法，即由政府拿出一筆錢，來幫助企業(yè)剝離不必要的社會(huì)職能。初步匡算，財(cái)政每年拿出loo多億元，大體能解決問題。這也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革必須支付的一項(xiàng)成本。

2.企業(yè)層次存在的問題及對(duì)策。

（1）關(guān)于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的問題。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，當(dāng)前要解決的突出問題是建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。這幾年現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)中不少翻牌公司都是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理一人兼任，并由上級(jí)部門一紙任命。按照《公司法》，建立法人治理結(jié)構(gòu)，就要明

確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制。公司法人治理結(jié)構(gòu)重在理順出資人及其代表與經(jīng)理層的關(guān)系。負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總經(jīng)理應(yīng)由董事會(huì)聘任，并盡可能采取市場(chǎng)選聘的辦法，不能由組織部門任命。董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)者簽定經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審計(jì)、考核和評(píng)價(jià)；經(jīng)營(yíng)者按照自己的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)〉脠?bào)酬。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制很重要。目前正在試行的經(jīng)理人員年薪制和股票期權(quán)的辦法，是一種有益的探索。同時(shí)也要注意發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、董事、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督作用。在現(xiàn)代公司制下，國(guó)有企業(yè)原有的黨委會(huì)、職代會(huì)可分別按黨章和職代會(huì)條件行使職責(zé)，發(fā)揮作用。既然是現(xiàn)代公司，就應(yīng)按《公司法》活動(dòng)，不能違背《公司法》另搞一套。

（2）關(guān)于加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的問題。長(zhǎng)期以來，國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一部分企業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱，甚至管理混亂，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。黨的十五屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“深化企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求，也是國(guó)有企業(yè)扭虧增盈，提高競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新”，按照《決定》精神，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)管理工作。

首先，要加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理。所謂戰(zhàn)略，是涉及全局的深遠(yuǎn)的謀劃。80年代以來，國(guó)際先進(jìn)企業(yè)都在認(rèn)真研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以避免投資決策失誤和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，聘請(qǐng)內(nèi)外部專家，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)地調(diào)整戰(zhàn)略，保證企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

其次，要健全和完善企業(yè)的各項(xiàng)制度。要狠抓定額、信息、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，建立健全各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)。要推行全員勞動(dòng)合同制，進(jìn)行人事和分配制度改革，搞活企業(yè)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全體職工的積極性和創(chuàng)造性。

第三，抓好管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代企業(yè)管理就是以成本管理為中心，走質(zhì)量效益型的發(fā)展道路。要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)有效的成本控制制度。要深入開展全面質(zhì)量管理工作，做好貫徹iso9000族國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作，建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量管理體系。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝。要加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)營(yíng)工作，認(rèn)真研究產(chǎn)品市場(chǎng)，努力開拓新市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)，建立規(guī)范的市場(chǎng)營(yíng)銷制度。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的總體目標(biāo)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革，也有政治體制改革的內(nèi)容，其本質(zhì)是重構(gòu)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。我們要不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探索，分析新形勢(shì)，研究新問題，開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)改革的新局面。

黑龍江路橋集團(tuán)總公司·孫亞光篇三：現(xiàn)代企業(yè)制度 [摘 要] 現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，適合國(guó)有企業(yè)及股份有限公司等所有權(quán)人分散、眾多的企業(yè)采行。我國(guó)自中共四十大召開后，現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有企業(yè)廣泛建立，民營(yíng)企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。那么其如何建立，效果如何，存在什么問題，又如何進(jìn)一步完善，如何據(jù)其理財(cái)，等等，便是迫切需要弄清的問題。本文對(duì)這些問題作了初步探索。[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代企業(yè)制度；企業(yè)改革；企業(yè)制度；理財(cái)；會(huì)計(jì)

現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，適合國(guó)有企業(yè)及股份有限公司等所有權(quán)人分散、眾多的企業(yè)采行。我國(guó)自中共四十大召開后，現(xiàn)代企業(yè)制度在國(guó)有企業(yè)廣泛建立，民營(yíng)企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。那么其如何建立，效果如何，存在什么問題，又如何進(jìn)一步完善，如何據(jù)其理財(cái)，等等，便是迫切需要弄清的問題。現(xiàn)對(duì)這些問題試作探索，以期能為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)、提高企業(yè)效益、增加國(guó)家財(cái)政收入略盡綿薄之力。

一、現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)建立的過程及效果

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)的建立

自1978年改革開放以來，我國(guó)的企業(yè)改革逐步推進(jìn)，企業(yè)制度發(fā)生了重大變化。1978年試行“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”，1983年開始 “利改稅”，1987年推行 “承包制”。這是首先進(jìn)行了“放權(quán)讓利，探索兩權(quán)分離”的改革，在既有產(chǎn)權(quán)制度的框架下，探索各種形式的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在1992年鄧小平南巡、中共四十大召開后，逐步進(jìn)行了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以公司制企業(yè)制度為方向，全面構(gòu)建現(xiàn)代化的企業(yè)微觀產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體制、管理體制。1997年開始的以“債轉(zhuǎn)股”為主要方式的國(guó)有企業(yè)脫困，以公司制改制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)等，就是重要措施。目前，現(xiàn)代企業(yè)制度在形式上已在國(guó)有企業(yè)廣泛建立；民營(yíng)企業(yè)雖采用率不高，但也在不斷擴(kuò)大。其主要表現(xiàn)就是

首先，到2005年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中的2524家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，已有1331家改制為股權(quán)多元化的股份制企業(yè)，占總企業(yè)數(shù)的52．7％。而國(guó)有中小企業(yè)改制的比率已經(jīng)達(dá)到80％以上。

其次，作為國(guó)有企業(yè)主干的中央企業(yè)，已有l(wèi)9家企業(yè)按照《公司法》轉(zhuǎn)制，開展董事會(huì)試點(diǎn)，共選派66名外部董事，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，改善了公司治理結(jié)構(gòu)。

再次，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)的股份公司制企業(yè)數(shù)量，已由2002年底的30．4％提高到2006年的64．2％。最后，股權(quán)分置改革基本完成。截至2006年底，全國(guó)除國(guó)有金融機(jī)構(gòu)控股的上市公司外，801家國(guó)有控股上市公司已有785家完成或啟動(dòng)股改程序，占全部企業(yè)的98％。目前中央企業(yè)普遍加大了勞動(dòng)、人事、分配制度改革力度，通過市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30％，一批企業(yè)建立了比較完善的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度在我國(guó)實(shí)行的效果

建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得了良好效果，扭轉(zhuǎn)了20世紀(jì)90年代末之前國(guó)有企業(yè)普遍虧損的局面。20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益總體上呈下滑趨勢(shì)。產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品大量積壓，資產(chǎn)負(fù)債率高，不良債務(wù)嚴(yán)重，三角債成為當(dāng)時(shí)的老大難問題，出現(xiàn)了普遍虧損的局面。1990年，國(guó)有企業(yè)虧損面和虧損率分別為27.6％和47.3％；到1998年，虧損面和虧損率上升到41.5％和68.8％。在40個(gè)大類行業(yè)中，1990年凈虧損行業(yè)只有煤炭、石油和天然氣開采、煤氣等7個(gè)，到1998年凈虧損行業(yè)增加到21個(gè)。虧損尤為嚴(yán)重的食品加工業(yè)、食品前線制造業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽絨及其制品業(yè)和金屬制品業(yè)等5個(gè)行業(yè)，1996-1998年累計(jì)虧損額已經(jīng)超過了本行業(yè)國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)。虧損的加劇使企業(yè)盈利能力大幅下降。1998年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)銷售收入利潤(rùn)率和資金利潤(rùn)率只有0.43％和0.23％，分別比全部工業(yè)低 1.84和1.4個(gè)百分點(diǎn)。由于長(zhǎng)時(shí)期的低效益運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了大量的資產(chǎn)損失和資金掛帳。據(jù)調(diào)查，這部分損失大約占資產(chǎn)總額的7.7％。

自20世紀(jì)90年代末，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立后，這種國(guó)有企業(yè)普遍虧損的局面基本得到扭轉(zhuǎn)。經(jīng)過長(zhǎng)期的企業(yè)改革，雖然國(guó)有企業(yè)數(shù)量不斷減少，但是資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。2007年全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收人18萬億元，同比增長(zhǎng)20．1％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1．62萬億元，同比增長(zhǎng)31．6％；上繳稅金1．57萬億元，同比增長(zhǎng)21．8％。2002年——2007年，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)每年減少近l萬戶，但銷售收入平均每年增加

1．9萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元，年均增長(zhǎng)分別為16．1％、33．7％ 和18．2％。2007年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9．84萬億元，同比增長(zhǎng)19．3％ ；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9968．5億元，同比增長(zhǎng)30．3％ ；上繳稅金8303．2億元，同比增長(zhǎng)23．8％。截至2007年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到14．8萬億元，同比增長(zhǎng)20．5％。2002年——2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1．5萬億元，銷售收入年均增加1．3萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。2007年，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過千億元的有26家，利潤(rùn)超過百億元的有19家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的有16家，分別比2002年增加2o家、l3家和l0家。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度的涵義和特征

什么是現(xiàn)代企業(yè)制度呢？所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度，它有四個(gè)基本特征：

第一，產(chǎn)權(quán)清晰。通俗簡(jiǎn)單點(diǎn)說，就是公司到底是誰的問題清清楚楚，不存在混淆不清的問題。出資者享有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)擁有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)是法人團(tuán)體、具有民事行為能力，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)，企業(yè)以其擁有的全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，并對(duì)出資者負(fù)責(zé)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。第二，權(quán)責(zé)明確。權(quán)力和責(zé)任皆有明確歸屬、界限清楚，有助于形成各領(lǐng)導(dǎo)、各部門 “不爭(zhēng)功、不諉過”的良好風(fēng)氣，而難以出現(xiàn)“出了問題無人負(fù)責(zé)，有了好處人人爭(zhēng)權(quán)”的情況。權(quán)力和責(zé)任應(yīng)對(duì)應(yīng)，成正比關(guān)系，即權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。如有可能，還可將權(quán)力和責(zé)任關(guān)系進(jìn)行的量化。實(shí)行有限責(zé)任制度，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，也就是擁有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利；企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。第三，政企分開。企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)，各級(jí)政府不得以行政手段強(qiáng)迫或者提供政策上的優(yōu)惠來?yè)Q取企業(yè)不當(dāng)行為。政府調(diào)控企業(yè)主要用財(cái)政金融手段或法律手段，而不能用行政干預(yù)。

第四，管理科學(xué)。也就是管理能夠激發(fā)創(chuàng)新精神、主人翁意識(shí)，不斷提高企業(yè)績(jī)效，達(dá)到效率和效果的最佳結(jié)合點(diǎn)。一般實(shí)行權(quán)責(zé)明確的管理制度：一方面有相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，如股份制公司中的股東會(huì)(權(quán)力機(jī)構(gòu))、董事會(huì)(決策機(jī)構(gòu))、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)督機(jī)構(gòu))和總經(jīng)理(執(zhí)行機(jī)構(gòu))等；另一方面具有權(quán)責(zé)明確的經(jīng)理式的管理層級(jí)制，善于管理，提高效率。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度的適用性分析

現(xiàn)代企業(yè)制度，適合國(guó)有企業(yè)及股份有限公司等所有權(quán)人分散、眾多的企業(yè)采行。這是因?yàn)椋含F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的特征是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，就是指企業(yè)的所有者并不親自經(jīng)營(yíng)自己的企業(yè)，而是將其委托給經(jīng)營(yíng)能力高強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)者來經(jīng)營(yíng)。就國(guó)有企業(yè)而論，它的所有者理論上為全民，但全民不可能都去經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，而是由全民的代表機(jī)關(guān)——政府委托廠長(zhǎng)、經(jīng)理去經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立之前，政府直接控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；同時(shí)，因企業(yè)缺乏自身的利益、責(zé)權(quán)分離而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)積極性不足。建立現(xiàn)代企業(yè)制度會(huì)使產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)積極性，發(fā)揮其潛能，使企業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力。

股份有限公司股東眾多，也不可能每一個(gè)股東都直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是由董事會(huì)聘任的經(jīng)理直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度也能產(chǎn)生與國(guó)有企業(yè)一樣的良好效果。

不過，對(duì)于那些私人獨(dú)資或少數(shù)幾家合資的私有企業(yè)來說，人們更愿意選擇自己經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的積極性不高。這是因?yàn)椋簩?shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，是聘任總經(jīng)理、經(jīng)理來代替自己經(jīng)營(yíng)企業(yè)，只有在所聘任的經(jīng)營(yíng)者比自己能力明顯高強(qiáng)、自己能夠有效控制代理人、代理成本不太高時(shí)才能體現(xiàn)出其優(yōu)越性。聘任經(jīng)理來代替自己經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必須付給對(duì)方高昂的報(bào)酬，還須付監(jiān)督成本，如果所聘任的經(jīng)理能力低下，還不如自己經(jīng)營(yíng)；即便他能力高強(qiáng)，如果無法有效監(jiān)督、控制，他也會(huì)暗中侵蝕自己的資產(chǎn)，使自己付出高昂的隱性代理成本。因此，在自己有能力經(jīng)營(yíng)的情況下，人們不會(huì)再付出高昂的代價(jià)而聘任他人代為經(jīng)營(yíng)。我國(guó)的生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，私有企業(yè)大多產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，對(duì)經(jīng)營(yíng)能力的要求尚不太高，企業(yè)主自己有能力經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)越性還沒有充分體現(xiàn)，故很多私有企業(yè)還是有企業(yè)主自己經(jīng)營(yíng)，中國(guó)的私有企業(yè)絕大多數(shù)都是家族式企業(yè)，就是明證。不過，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和層次的升級(jí)，私有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)越性也會(huì)逐漸顯現(xiàn)，采行的企業(yè)會(huì)越來越多。

四、進(jìn)一步完善我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度雖已在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)廣泛建立，也取得了良好效果，但有不少只是形式上的，沒有真正發(fā)揮作用。突出表現(xiàn)在股東會(huì)(權(quán)力機(jī)構(gòu))、監(jiān)事會(huì)(監(jiān)督機(jī)構(gòu))形同虛設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用，而總經(jīng)理(執(zhí)行機(jī)構(gòu))的權(quán)力卻無限膨脹，難以有效監(jiān)督和制約上。為此，必須從以下幾個(gè)方面著手加以改進(jìn)、完善。(一)進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

除極少數(shù)特殊壟斷性的國(guó)有企業(yè)可改組為國(guó)有獨(dú)資公司外，大多數(shù)企業(yè)應(yīng)改制為有限責(zé)任公司，做到股權(quán)多元化；一部分效益好、規(guī)模大、有發(fā)展前途和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)，應(yīng)改組為股份有限公司，吸收多方面的資金入股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)社會(huì)化。股東按股權(quán)比例，分別派出人員組成董事會(huì)，或通過股東大會(huì)，選舉組成董事會(huì)，作為所有者的代表，全權(quán)負(fù)責(zé)企業(yè)重大問題的決策，打破原有國(guó)有企業(yè)處于政府主管部門控制之下、很難避免主管部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隨意干預(yù)的現(xiàn)象，從制度上促使政府與企業(yè)之間分離。在此基礎(chǔ)上，要建立起明確的公司治理機(jī)制。股東會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由股東會(huì)選出的董事會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)重大問題的決策，總經(jīng)理在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作；監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。從而在企業(yè)的所有者、決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者之間，確立起一種既能相互協(xié)調(diào)合作，又能相互制衡監(jiān)督的機(jī)制，在制度上促使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理分離及其正常實(shí)施。

（二）努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

要以混合所有制經(jīng)濟(jì)為載體，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份化改造，根治國(guó)有股“一股獨(dú)大”的弊端，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。對(duì)此，可從以下幾方面著手：（1）完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，鼓勵(lì)私有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，提高私有經(jīng)濟(jì)收購(gòu)國(guó)有股份和購(gòu)并國(guó)有資產(chǎn)的能力。（2）在養(yǎng)老金、社會(huì)保障基金以及其他社會(huì)基金的出現(xiàn)的基礎(chǔ)上，培育中國(guó)的機(jī)構(gòu)投資者，鼓勵(lì)各種基金投資股市，參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造。（3）完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，堅(jiān)持公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)的原則，規(guī)范管理層收購(gòu)和職工持股計(jì)劃。（4）以經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度改革為突破，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。

（三）努力建立管理者及職工利益與企業(yè)利益高度一致的管理體制

要從建立利益共享分配機(jī)制入手，遵循公平、公正、合理的分配原則，使物質(zhì)資本、技術(shù)資本及勞動(dòng)力資本都能按企業(yè)利潤(rùn)貢獻(xiàn)率分的適當(dāng)利潤(rùn)。具體來說就是，由資產(chǎn)股份制、虛擬股份制、購(gòu)股期權(quán)制與單元股份制組成企業(yè)利益共享分配機(jī)制，資產(chǎn)股份制主要用于物質(zhì)資本與技術(shù)資本的投資者，虛擬股份制與購(gòu)股期權(quán)制主要用于決策層與管理層，單元股份制主要用于普通職工。

五、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革財(cái)務(wù)制度

（一）改變會(huì)計(jì)信息的提供和流動(dòng)

提供會(huì)計(jì)信息是理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)基本內(nèi)容。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家政府部門是會(huì)計(jì)的唯一使用者。企業(yè)提供的會(huì)計(jì)信息主要是為以政治制定計(jì)劃,合理分配資源服務(wù)的。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)享有極大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),企業(yè)的資產(chǎn)配置,產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、定價(jià)等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策均由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際自主地進(jìn)行,企業(yè)成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)資源配置主體,必然要了解同行業(yè)、甚至不同行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況。會(huì)計(jì)信息的流動(dòng)須由過去的以縱向流動(dòng)為主的格局向以橫向流動(dòng)為主的格局轉(zhuǎn)變;同時(shí),會(huì)計(jì)信

息也須由封閉轉(zhuǎn)向公開，為企業(yè)的股東及潛在投資者、債權(quán)人、貸款銀行和其他金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者,提供有關(guān)企業(yè)盈利狀況、資金流動(dòng)狀況、償債能力,資本保全狀況和投資報(bào)酬等信息。

（二）完善資本保全制度

《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》關(guān)于資本保全提出了兩種概念:一是財(cái)務(wù)資本保全又叫名義資本保全;二是實(shí)物資本保全。在財(cái)務(wù)資本保全下,營(yíng)業(yè)收入是以現(xiàn)時(shí)購(gòu)買力核算的而對(duì)已發(fā)生的成本費(fèi)用則按前期貨幣購(gòu)買力計(jì)量的,即按歷史成本會(huì)計(jì)計(jì)算損益的,當(dāng)在物價(jià)不變,即幣值不變的前提下,財(cái)務(wù)資本保全是實(shí)際意義上的資本保全。但在物價(jià)上升幅度較大時(shí),財(cái)務(wù)保全不可能繼續(xù)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)過程。這時(shí)的資本保全只不過是名義上的資本保全。公有產(chǎn)權(quán)的代理人不像私有企業(yè)那樣關(guān)心資產(chǎn)的保值增值。因而我國(guó)的資本保全實(shí)質(zhì)是名義資本保全。應(yīng)針對(duì)這一情況,制定存貨成本計(jì)價(jià)的后進(jìn)先出和固定資產(chǎn)攤銷的加速折舊法來抵銷通貨膨脹的部分影響。

物價(jià)上漲使得資本保全只能是名義上的資本保全。為使名義資本保全靠近實(shí)物資本保全,真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果,建議在有關(guān)科目下設(shè)二級(jí)科目。例如,根據(jù)物價(jià)變動(dòng)總指數(shù)測(cè)算資本補(bǔ)償不足部分,在“資本公積 ” 和“未分配利潤(rùn) ” 項(xiàng)下,均可設(shè)二級(jí)科目“資本金補(bǔ)償資金 ”,作為實(shí)收資本的附加補(bǔ)充賬戶,而在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí),匯總在“實(shí)收資本 ” 項(xiàng)下,并在附表中加以說明。這樣使名義資本保全成為實(shí)物資本保全,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以保障。產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益也實(shí)現(xiàn)了保全。同時(shí),對(duì)于“未分配利潤(rùn) ” 項(xiàng)下的資本金補(bǔ)償基金部分,已不能作為利潤(rùn)來分配,而應(yīng)作為維護(hù)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金來源。(三)建立稅務(wù)會(huì)計(jì)

任何企業(yè)都有依法納稅的義務(wù)，享受稅收優(yōu)惠又是企業(yè)的永恒追求。企業(yè)要以現(xiàn)行稅法為準(zhǔn)繩,根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的有關(guān)資料（必要時(shí)依法要求重新計(jì)算）,核算和監(jiān)督企業(yè)稅務(wù)資金運(yùn)動(dòng)（稅款的形成、計(jì)算、繳納和退補(bǔ)等）。認(rèn)真履行納稅義務(wù),充分享受稅收優(yōu)惠,全面進(jìn)行稅務(wù)籌劃,為企業(yè)利益服務(wù)。稅務(wù)會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支,二者緊密聯(lián)系,核算征稅數(shù)額要通過會(huì)計(jì)核算來體現(xiàn),同時(shí)計(jì)稅依據(jù)也依賴于會(huì)計(jì)提供的信息。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，會(huì)計(jì)提供的計(jì)稅依據(jù)與稅法規(guī)定的納稅依據(jù)相符,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)所反映的的成本費(fèi)用則按前期貨幣購(gòu)買力計(jì)量的,即按歷史成本會(huì)計(jì)計(jì)算損益的,當(dāng)在物價(jià)不變,即幣值不變的前提下,財(cái)務(wù)資本保全是實(shí)際意義上的資本保全。但在物價(jià)上升幅度較大時(shí),財(cái)務(wù)保全不可能繼續(xù)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)過程。這時(shí)的資本保全只不過是名義上的資本保全。公有產(chǎn)權(quán)的代理人不像私有企業(yè)那樣關(guān)心資產(chǎn)的保值增值。因而我國(guó)的資本保全實(shí)質(zhì)是名義資本保全。應(yīng)針對(duì)這一情況,制定存貨成本計(jì)價(jià)的后進(jìn)先出和固定資產(chǎn)攤銷的加速折舊法來抵銷通貨膨脹的部分影響。物價(jià)上漲使得資本保全只能是名義上的資本保全。為使名義資本保全靠近實(shí)物資本保全,真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果,建議在有關(guān)科目下設(shè)二級(jí)科目。例如,根據(jù)物價(jià)變動(dòng)總指數(shù)測(cè)算資本補(bǔ)償不足部分,在“資本公積 ” 和“未分配利潤(rùn) ” 項(xiàng)下,均可設(shè)二級(jí)科目“資本金補(bǔ)償資金 ”,作為實(shí)收資本的附加補(bǔ)充賬戶,而在編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí),匯總在“實(shí)收資本 ” 項(xiàng)下,并在附表中加以說明。這樣使名義資本保全成為實(shí)物資本保全,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得以保障。產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益也實(shí)現(xiàn)了保全。同時(shí),對(duì)于“未分配利潤(rùn) ” 項(xiàng)下的資本金補(bǔ)償基金部分,已不能作為利潤(rùn)來分配,而應(yīng)作為維護(hù)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金來源。

第三篇：學(xué)前教育實(shí)施計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想：

2012年，全縣學(xué)前教育工作將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行福建省人民政府《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》、福州市人民政府《福州市學(xué)前教育管理辦法》和福州市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》等文件精神，穩(wěn)中求進(jìn)，深化教育創(chuàng)新，注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升保教質(zhì)量與辦園水平，努力辦好惠及全民的、均衡優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

二、工作目標(biāo)：

1、狠抓學(xué)前教育發(fā)展，力爭(zhēng)全縣學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到91%以上，學(xué)前一年兒童受教育率達(dá)到99.3%以上，不斷提高農(nóng)村學(xué)前三年兒童入園率,從普及學(xué)前三年教育向0-3歲嬰幼兒教育延伸。

2、加強(qiáng)等級(jí)幼兒園的動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)開展創(chuàng)建工作，2012年擬創(chuàng)建羅源縣示范性幼兒園3所。

3、加強(qiáng)幼兒園的精細(xì)化管理，注重幼兒園內(nèi)涵地發(fā)展和特色地創(chuàng)建，積極發(fā)揮福州市示范園（實(shí)幼、鳳幼）的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、加強(qiáng)農(nóng)村園、民辦園保教工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，關(guān)注幼兒成長(zhǎng)、教師發(fā)展，提升幼兒園教育教學(xué)質(zhì)量。

5.切實(shí)做好幼兒園房屋安全、消防安全、設(shè)施安全、校車安全、傳染病防控等各項(xiàng)安全工作。

三、工作要點(diǎn)：

（一）規(guī)范辦學(xué)行為，提高學(xué)前教育管理水平

1、強(qiáng)化管理職能，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)步伐。在新建、改擴(kuò)建幼兒園的同時(shí)要及時(shí)謀劃新建幼兒園的設(shè)備、教師、招生等相關(guān)工作，確保新建幼兒園能按時(shí)竣工，投入使用。

2、加大投入，進(jìn)一步改善辦園條件。加強(qiáng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的配備，達(dá)到設(shè)施齊全，管理規(guī)范，利用率高，尤其是加強(qiáng)幼兒園信息化建設(shè)等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施的配備和利用，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在幼兒園管理、保教和對(duì)外宣傳中的作用，從根本上改善辦園條件，提升辦園層次。

3、抓實(shí)幼兒園常規(guī)管理工作，提升辦園水平。認(rèn)真貫徹《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》精神，對(duì)照《福州市幼兒園精細(xì)化管理內(nèi)容與要求》和《福州市幼兒園保教活動(dòng)常規(guī)要求》，落實(shí)精細(xì)化管理目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全幼兒園各項(xiàng)管理制度和管理措施，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)前教育教學(xué)管理指導(dǎo)和督查，不斷提高辦園質(zhì)量，使全縣學(xué)前教育資源進(jìn)一步得到整體優(yōu)化。

4、加大農(nóng)村學(xué)前教育的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前班規(guī)范管理力度，落實(shí)《農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班（幼兒班）和幼兒教學(xué)點(diǎn)管理規(guī)范》，并進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

5、抓“結(jié)對(duì)幫扶”，促均衡發(fā)展。繼續(xù)開展福州市示范園實(shí)幼、鳳幼對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的發(fā)展步伐，努力縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)各級(jí)各類幼兒園均衡發(fā)展。

6、落實(shí)以評(píng)促建，以評(píng)促管，以評(píng)促進(jìn)的理念，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，全面提升區(qū)域優(yōu)質(zhì)比例。本力爭(zhēng)創(chuàng)建縣級(jí)示范園3所。各幼

兒園要立足實(shí)際，明確辦園方向，逐步形成辦園特色，提升辦園水平。

7、規(guī)范教材，提高質(zhì)量。全縣各幼兒園必須使用正規(guī)的教材，杜絕盜版教材進(jìn)課堂。嚴(yán)禁使用小學(xué)教材及不規(guī)范用書，杜絕“小學(xué)化”傾向，不得隨意選用一些違背教育規(guī)律的教材取悅家長(zhǎng)。

8、加強(qiáng)學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)，掌握學(xué)前教育數(shù)據(jù)。要進(jìn)一步完善學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)操作程序，健全學(xué)前教育檔案表冊(cè)，切實(shí)做到底子清、情況明、有針對(duì)性地開展好各項(xiàng)工作。

9、認(rèn)真做好福建省學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)工作，以提高我縣學(xué)前教育管理和信息共享水平。

（二）加強(qiáng)保育工作,促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)

1、完善幼兒健康檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行新幼兒入園查驗(yàn)健康證明的規(guī)定，認(rèn)真填寫幼兒健康卡，協(xié)助有關(guān)部門定期對(duì)幼兒身體健康發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。

2、堅(jiān)持“健康第一”的思想，認(rèn)真開展幼兒體育工作。每日戶外體育活動(dòng)不得少于一小時(shí)，充分利用本地自然環(huán)境，有計(jì)劃地鍛煉幼兒肌體，增強(qiáng)身體的適應(yīng)能力和抵抗能力。

3、合理提供幼兒膳食，每日食譜必須向家長(zhǎng)公布。保證給幼兒提供飲水，并注重飲用水的質(zhì)量。

4、認(rèn)真做好幼兒園傳染病預(yù)防和控制工作。要把傳染病預(yù)防和控制工作納入幼兒園重點(diǎn)工作之中。按照《傳染病防治法》，結(jié)合幼兒園實(shí)際，制定切實(shí)可行的傳染病預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。

建立衛(wèi)生消毒、病兒隔離制度，認(rèn)真做好計(jì)劃免疫和疾病防治工作。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)前教育質(zhì)量

1、加強(qiáng)幼兒教師師德建設(shè)。緊緊圍繞 “敬業(yè)、奉獻(xiàn)、愛幼、求真、表率、創(chuàng)新”的師德建設(shè)要求，完善社會(huì)、家長(zhǎng)、幼兒三位一體的師德建設(shè)監(jiān)督體系。

2、做好園長(zhǎng)和幼兒教師培訓(xùn)工作。積極鼓勵(lì)幼兒教師自學(xué)、進(jìn)修、培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極組織選派幼兒園園長(zhǎng)、教師參加省、市級(jí)培訓(xùn)以及省、市示范園觀摩活動(dòng)，讓更多的園長(zhǎng)和教師吸收到學(xué)前教育最前沿信息和先進(jìn)的教育理念。

3、加大科研工作力度。根據(jù)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，加強(qiáng)園本培訓(xùn)和園本教研工作，結(jié)合原有課題研究的經(jīng)驗(yàn)和成果，有針對(duì)性的開展教研活動(dòng)。福州市示范園要繼續(xù)深入開展“一園一特”的活動(dòng)，農(nóng)村園、民辦園要細(xì)致入微地抓好教育教學(xué)常規(guī)工作。

4、高質(zhì)量推進(jìn)0-3歲早期教育。積極鼓勵(lì)、大力支持有條件、有能力的幼兒園探索可行的、能夠滿足家長(zhǎng)不同需要的0-3歲“靈活多樣”的教育形式，提高0--3歲嬰幼兒受教育普及率。

5、積極開展豐富多彩的幼兒活動(dòng)。認(rèn)真組織“六·一”幼兒活動(dòng)，提倡開展具有創(chuàng)新意義、有利于幼兒心智開發(fā)的活動(dòng)。

四、突出重點(diǎn)，做好幼兒園安全工作

1、繼續(xù)簽訂幼兒園安全目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步完善各種安全管理制度和安全工作預(yù)案，提高安全防范意識(shí)。

2、組織開展各種逃生演練活動(dòng)，增強(qiáng)幼兒應(yīng)急自救意識(shí),切實(shí)提高幼兒的應(yīng)急處置和自救能力。

3、加大檢查力度，教育局對(duì)幼兒園安全工作尤其是校車安全方面，不定期進(jìn)行抽檢，確保幼兒園無安全事故發(fā)生。

第四篇：學(xué)前教育國(guó)十條

一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國(guó)學(xué)前教育取得長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。/ 發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長(zhǎng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。/ 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

二、多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。/ 鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。/城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。/努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國(guó)家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級(jí)政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。/加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。各地根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國(guó)家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。/依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對(duì)優(yōu)秀幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行表彰。/ 完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對(duì)幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對(duì)1萬名幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語(yǔ)教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理。

五、加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。/分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置幼兒?

六、強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。/

七、規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。國(guó)家有關(guān)部門2011年出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法。省級(jí)有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。/

八、堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國(guó)家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。/

九、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。/各省（區(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區(qū)、市）行動(dòng)計(jì)劃報(bào)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。/ 地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府責(zé)任落實(shí)、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。教育部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

山西：學(xué)前教育三年計(jì)劃緩解“入園難”新建改擴(kuò)建600所以上公辦幼兒園，新增入園人數(shù)18萬人以上小丁的女兒明年上幼兒園，她早就開始忙活上了?！拔乙呀?jīng)考察了附近的所有幼兒園，有的一學(xué)期6000元，有的要1萬多，而且上公辦園得提前半年就報(bào)名，真難啊。”不過，這種狀況有望得到改變了。記者5月26日從省教育廳獲悉，《山西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》已經(jīng)出臺(tái)，山西省將利用三年時(shí)間，新建、改擴(kuò)建600所以上標(biāo)準(zhǔn)化的公辦幼兒園，新增入園人數(shù)18萬人以上，“入園難”問題將基本解決。/截至2010年底，山西省共有幼兒園4352所，學(xué)前三年毛入園率60.7%；全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中有85個(gè)通過了山西省基本滿足學(xué)前三年教育的驗(yàn)收；幼兒園教職工總數(shù)42782人，其中專任教師28909人。學(xué)前教育資源短缺，入園率較低，特別是公辦幼兒園偏少，幼兒入公辦園難和入民辦園貴的問題已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。此外，經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政保障，教師素質(zhì)不高、待遇偏低，幼兒教育中“小學(xué)化”“成人化”傾向等問題也普遍存在。/解決學(xué)前教育存在的問題，促進(jìn)學(xué)前教育健康快速發(fā)展，山西省從2011年開始全面啟動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育推進(jìn)工程”，用三年時(shí)間，每年新建、改擴(kuò)建200所以上標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，每年推進(jìn)全省1/3的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1所以上標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園。同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，扶持規(guī)范民辦幼兒園，清理整頓無證辦園，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。到2013年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心園建設(shè)工作基本完成，學(xué)前三年毛入園率最低達(dá)到63%以上，經(jīng)濟(jì)條件和教育基礎(chǔ)好的地區(qū)達(dá)到85%以上，幼兒教師持證上崗率達(dá)到75%。山西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。在經(jīng)費(fèi)投入方面，要求建立和完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要在每年預(yù)算中安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，目前要逐步建立和完善財(cái)政投入為主、社會(huì)舉辦者投入、家長(zhǎng)合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入體制，并建立起學(xué)前教育資助制度。同時(shí)各級(jí)人民政府要多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人通過各種形式資助學(xué)前教育，通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式支持社會(huì)力量辦園；采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)；支持街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園；充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余資源和其他富余公共資源，改擴(kuò)建一批公辦性質(zhì)的幼兒園；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，充分滿足人民群眾對(duì)普惠性幼兒園的需求

第五篇：茅臺(tái)酒是什么時(shí)候開始規(guī)范生產(chǎn)工藝和口味的？

茅臺(tái)酒是什么時(shí)候開始規(guī)范生產(chǎn)工藝和口味的？

1963年中國(guó)酒界科學(xué)巨匠周恒剛帶領(lǐng)一百多名青年技術(shù)人員，到生產(chǎn)一線，與工人們同甘共苦，做了上萬次實(shí)驗(yàn)，做了幾千次對(duì)比，在茅臺(tái)試點(diǎn)中，終于發(fā)現(xiàn)了醬香白酒“窖有底香”、己酸乙酯是其突出的香味成分等，解開醬香香味之謎。從兩期試點(diǎn)開始們很多白酒專家對(duì)茅臺(tái)酒的微生物進(jìn)行了研究。以周恒剛為代表的專家組在茅臺(tái)科技試點(diǎn)時(shí)，分離并寶藏了70多種微生物菌株，建立了微生物檔案，并開展了“中草藥對(duì)酒精酵母的影響“等研究，初步確定了乙酸乙酯等香氣香味成分與微生物種群的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

科研人員以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、嚴(yán)格的工作作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的精神，分別對(duì)貴州茅臺(tái)酒的生產(chǎn)原料、釀造用水、制曲制酒的堆積、發(fā)酵、蒸餾、香味物質(zhì)組成等方面進(jìn)行了研究，進(jìn)行了多項(xiàng)專門試驗(yàn)，整理編寫了11份研究報(bào)告。周恒剛對(duì)茅臺(tái)酒的傳統(tǒng)釀造工藝進(jìn)行了總結(jié)，肯定了茅臺(tái)酒'醬香、窖底、純甜'三種典型體香型的劃分，茅臺(tái)酒試點(diǎn)科研小組采用紙上分析法，從組成成分上，進(jìn)一步認(rèn)定了三種典型體的合理性和科學(xué)性。接著科研組又按不同比例，采用任意隨杯淘汰等方法進(jìn)行數(shù)萬次以上的勾兌，終于摸索出了一套勾兌規(guī)律。用這規(guī)律，能持續(xù)、穩(wěn)定地勾兌出醬香突出、優(yōu)雅細(xì)膩、酒體純厚、回味悠長(zhǎng)、空杯留香持久、風(fēng)格獨(dú)特、酒質(zhì)完美的茅臺(tái)酒。把這種酒命名為“醬香型酒”。1965年，輕工業(yè)部在山西召開的茅臺(tái)酒試點(diǎn)論證會(huì)，正式首定了茅臺(tái)酒的三種典型體的確定及醬香型酒的命名。緣起：上世紀(jì)50年代末60年代初，由于糧食減產(chǎn)，酒廠片面理解增產(chǎn)節(jié)約，單純講節(jié)糧高產(chǎn)，質(zhì)量有所下降。1963年全國(guó)第二次評(píng)酒會(huì)上，全國(guó)只有十幾個(gè)評(píng)委。不分香型，增加了五糧液、古井貢、全興大曲、董酒四個(gè)品牌。茅臺(tái)酒雖然也被評(píng)入“八大名酒”的行列，但是五糧液排名第一、茅臺(tái)酒排名第五。當(dāng)時(shí)評(píng)完了之后。周恒剛是專家組組長(zhǎng)，大紅榜就貼出來了，大紅榜一貼出來就不能改了，在香港《大公報(bào)》也登了，就變成了一個(gè)結(jié)論了啊，誰也翻不過來了。

周總理正在訪問非洲十四國(guó)，有天晚上他宴請(qǐng)新聞?dòng)浾?，宴?huì)一開始周總理說今天我用中國(guó)最好的酒宴請(qǐng)大家，由于那個(gè)時(shí)候外國(guó)記者知道了《大公報(bào)》公布的這個(gè)消息，就說，總理，您不是用最好的酒來招待大家，現(xiàn)在中國(guó)最好的酒是五糧液。周總理覺得特別沒有面子?？偫砘貒?guó)后點(diǎn)名兒讓輕工部部長(zhǎng)把這個(gè)評(píng)酒的事兒給一個(gè)合理的解釋。這個(gè)簍子捅大了！1949年以后，毛澤東喜歡送人像章、語(yǔ)錄，但真正可以拿得出手送人的，僅蘇繡、景泰藍(lán)、茅臺(tái)酒而已。中國(guó)外交宴請(qǐng)席面上常備“三酒”……紹興黃酒大部分外賓不習(xí)慣，長(zhǎng)城葡萄酒大部分外賓不屑，茅臺(tái)酒稱為中國(guó)酒的代表，總是被隆重推薦。請(qǐng)英國(guó)首相艾登時(shí)，周恩來總理仔細(xì)介紹，說茅臺(tái)酒是中國(guó)最好的酒，喝多了，不上頭。1962～1965年，在三年經(jīng)濟(jì)困難之后，通脹壓力極大。陳云制訂了一個(gè)回籠貨幣的“高價(jià)商品”計(jì)劃，把一些質(zhì)量較好的輕工業(yè)產(chǎn)品以高價(jià)敞開銷售，其中也有茅臺(tái)酒。當(dāng)時(shí)國(guó)家創(chuàng)匯，茅臺(tái)每年是能夠創(chuàng)匯二百多萬，算是一個(gè)比較大的數(shù)字了。所以還影響國(guó)家外匯創(chuàng)收的問題。在輕工系統(tǒng)所屬的白酒廠里面，輕工業(yè)部最關(guān)心的是茅臺(tái)酒和汾酒（當(dāng)時(shí)四川酒歸商業(yè)部管）。建國(guó)以以來，汾酒歷來是白酒老大，產(chǎn)量、利稅都是。茅臺(tái)酒產(chǎn)量小，還連續(xù)虧損。但是它又是中央要求一定要保障供應(yīng)、保證質(zhì)量的唯一一個(gè)酒。這時(shí)周恒剛在輕工業(yè)部食品局當(dāng)工程師，也意識(shí)到就這個(gè)事態(tài)的嚴(yán)重性，又把這些酒重新評(píng)了一次。茅臺(tái)依然評(píng)的是第四名，還是沒上第一名，這個(gè)事兒就沒法兒回答周總理了。

輕工部曹魯副部長(zhǎng)又帶了幾個(gè)專家、釀酒處的干部，從百貨大樓買了幾瓶茅臺(tái)，反復(fù)對(duì)比，結(jié)果真是質(zhì)量下降了。后來部長(zhǎng)找周恒剛談話，給周總理寫報(bào)告，兩個(gè)人起草了一夜，三頁(yè)紙。遞上去了，一周之后周總理的秘書通知部長(zhǎng)。說讓把報(bào)告取回，周總理在周恒剛的名字上用紅筆畫了一個(gè)圈兒，下邊兒還畫了兩個(gè)橫杠，說這個(gè)人把茅臺(tái)酒評(píng)下去的，就派他去把質(zhì)量搞上去。周恒剛和辛海庭先生都說過，在萬般無奈的情況下，第三次全國(guó)評(píng)酒會(huì)想出來一個(gè)分香型評(píng)酒?，F(xiàn)在的各種香型的，就源于當(dāng)時(shí)周恒剛為了把茅臺(tái)這個(gè)事件能夠有一個(gè)出口，有一個(gè)開拓。那就分成幾大香型，擬定了四大香型。這樣一分香型，清香第一、濃香第一、醬香第一，皆大歡喜，這是后話。

點(diǎn)將茅臺(tái)酒的質(zhì)量下降引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，周恒剛給評(píng)下去的，當(dāng)然就要把質(zhì)量給搞上去！同時(shí)這個(gè)重?fù)?dān)又非周恒剛莫屬，周恒剛當(dāng)時(shí)在國(guó)家輕工業(yè)部食品局釀酒處，周恒剛又是白酒試點(diǎn)工作的開創(chuàng)者、領(lǐng)導(dǎo)者。周恒剛從哈爾濱工業(yè)大學(xué)應(yīng)用化學(xué)系畢業(yè)后，在私人酒廠當(dāng)技師，解放后到撫順酒廠，同烤酒師傅們一起拼在一線，從原料采集到配料到烤蒸再到出酒，每一步他都熟門熟路，技術(shù)響當(dāng)當(dāng)，他有一句名言：搞科學(xué)研究，“下不怕一線，上不怕試驗(yàn)”。科研之余，他就喜歡和工人師傅“泡”在一起，打成一片。1953年，周恒剛調(diào)到輕工業(yè)部食品局，位子雖高了，但他的大部分時(shí)間仍花在一線上。辛海庭也是1953到輕工業(yè)部食品局的，辛海庭和周恒剛同時(shí)在釀酒處管白酒，是多年的同事，被行業(yè)稱之為”酒司令“，周恒剛?cè)ナ篮笮梁Ｍセ貞浾f：“周工有思想有思路，就是愛往酒廠跑，干活太拼命，勤奮又有鉆勁。” “試點(diǎn)”是什么？就是“蹲點(diǎn)”就是到生產(chǎn)第一線，為了解決白酒行業(yè)的重大難題，國(guó)家集中一批專家和技術(shù)人員在同時(shí)同地進(jìn)行“會(huì)診”，拿出解決方案。中國(guó)白酒業(yè)的發(fā)展，就是靠“試點(diǎn)”起家的。

在茅臺(tái)試點(diǎn)之前周恒剛已經(jīng)搞過多項(xiàng)試點(diǎn)： ·1949年在東北三省推廣麩曲釀酒;取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益?！?954年在山東省黃臺(tái)酒精廠創(chuàng)立添加酒精糟液制麩曲，提高曲糖化力及酒精得率，節(jié)約制曲原料?！?956年涿縣試點(diǎn):總結(jié)出'穩(wěn)、準(zhǔn)、細(xì)、凈'操作法在全國(guó)推廣，對(duì)曲酒生產(chǎn)起到了推動(dòng)作用?！?957年周口試點(diǎn):研究總結(jié)野生原料橡籽釀酒，選育黑曲霉在全國(guó)推廣，收到良好效益。在大量的實(shí)驗(yàn)和分析基礎(chǔ)上，1962年，周恒剛主持第二次煙臺(tái)試點(diǎn)，對(duì)“煙臺(tái)操作法”加以修訂，科學(xué)地總結(jié)出該操作法的基本要義：“麩曲酒母、合理配料、低溫入窖、定溫蒸燒”。這個(gè)十六字真經(jīng)成為當(dāng)時(shí)降低糧耗、提高出酒率的唯一法寶。周恒剛是白酒“試點(diǎn)”工作的主要奠基人和領(lǐng)導(dǎo)者。為什么要搞試點(diǎn)? 周恒剛形成了自己的理論：白酒繼承著我國(guó)酒業(yè)文化和歷史，獨(dú)特的生產(chǎn)工藝和獨(dú)特的品味風(fēng)格代表了中國(guó)酒的精華，在世界酒類產(chǎn)品中獨(dú)樹一幟。但目前生產(chǎn)高質(zhì)量白酒還靠著傳統(tǒng)工藝，靠天吃飯，如何將白酒生產(chǎn)從必然王國(guó)走向自由王國(guó)，是白酒戰(zhàn)線科技工作者的努力方向。深入研究白酒香味成分的組成，研究白酒微生物的生理特性，是提高白酒質(zhì)量的關(guān)鍵，也是保持發(fā)揚(yáng)中國(guó)白酒精華所在?！?為了提高白酒質(zhì)量，輕工業(yè)部舉全國(guó)之力進(jìn)行了大規(guī)模的科技攻關(guān)，也就是至今被酒界時(shí)時(shí)提起的“茅臺(tái)試點(diǎn)”和”汾酒試點(diǎn)“。白酒的試點(diǎn)由于“文革”運(yùn)動(dòng)被中斷了，文革后由于輕工部在改革中逐漸消亡，再?zèng)]有能組織這樣的全國(guó)性的大規(guī)模科技攻關(guān)，茅臺(tái)試點(diǎn)也就成了絕唱，至今酒界同仁回憶起來不禁仰慕和慨嘆。國(guó)家輕工業(yè)部和貴州省成立茅臺(tái)科技試點(diǎn)組，由輕工業(yè)部食品局高級(jí)工程師周恒剛具體負(fù)責(zé)。周恒剛調(diào)兵遣將，抽調(diào)了遼寧、黑龍江、河北、天津、河南以及貴州省輕工研究所、貴州董酒廠、貴州茅臺(tái)酒廠科研人員22名，按照茅臺(tái)酒的生產(chǎn)周期，分兩期開展了科技試點(diǎn)研究。我們?cè)俾犅犞芄髞碓趺凑f不為人知的當(dāng)時(shí)絕密“內(nèi)幕”：當(dāng)時(shí)去茅臺(tái)的時(shí)候，就是發(fā)配走了，壓力很大，茅臺(tái)質(zhì)量要搞不上去，我一輩子就成貴州人了，當(dāng)時(shí)都跟老伴說了，輕工部管人事人已經(jīng)找到他了，很有可能茅臺(tái)這個(gè)事兒要解決不了，就給發(fā)配走了，孩子們可能就全都跟著到貴州，成了貴州人了，一輩子就發(fā)配到那兒去了，當(dāng)時(shí)就是做著這個(gè)準(zhǔn)備去的。后來總算這個(gè)茅臺(tái)試點(diǎn)成果不錯(cuò)，是酒行業(yè)里程碑式的貢獻(xiàn)，這就算是將功補(bǔ)過了，就又回輕工部了。

當(dāng)時(shí)周公帶隊(duì)試點(diǎn)，召集了全國(guó)四十多個(gè)技術(shù)廠長(zhǎng)，也都跟他們有一個(gè)就簽約，簽約家里生老病死，不許回家。發(fā)生有什么意外，不許回家。周公說帶他們一走“茅臺(tái)試點(diǎn)”，要是沒有成功，這一幫人也都跟著他老就葬送到那兒了。茅臺(tái)試點(diǎn)人員名單主 任：蘇相信(貴州省輕工業(yè)廳廳長(zhǎng))，副主任：杜子端(輕工業(yè)部食品局局長(zhǎng)）柴希修(茅臺(tái)酒廠黨委書記）委 員：方心芳(中國(guó)科學(xué)院微生物研究所副所長(zhǎng))秦含章(輕工業(yè)部科學(xué)研究院發(fā)酵研究所所長(zhǎng)）朱寶鏞(無錫輕工業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)）金培松(北京輕工業(yè)學(xué)院教授）何驚心(貴州省科委主任）毛家庭(貴州省經(jīng)委副主任）秦天真(貴州工學(xué)院院長(zhǎng)）王鑄清(中國(guó)科學(xué)院貴州化學(xué)研究所所長(zhǎng)）秦 京(貴州農(nóng)學(xué)院副教授）肖 明(新華社貴州分社社長(zhǎng)）李舜卿(中共貴州省遵義地委工交部部長(zhǎng)）法元偉(貴州省輕工科研所副所長(zhǎng)）李福林(貴州省仁懷縣縣長(zhǎng)）劉同清(貴州省茅臺(tái)酒廠廠長(zhǎng)）鄭乂興(貴州省茅臺(tái)酒廠副廠長(zhǎng)、老酒師）鄒國(guó)啟（貴州省茅臺(tái)酒廠車間主任、工人）試點(diǎn)辦公室人員主 任：劉同清（兼）副主任：金根榮 ?周恒剛(輕工業(yè)部食品局工程師）姜定國(guó)(遼寧省輕工業(yè)廳工程師）胡國(guó)煥(貴州輕工業(yè)廳工程師）鄭光先(茅臺(tái)酒廠副廠長(zhǎng)）秘 書：楊仁勉(茅臺(tái)酒廠工程師）曹述舜(貴州省輕工業(yè)廳食品工業(yè)處技術(shù)員)有關(guān)單位科技人員康錫斌(黑龍江省輕工廳科研所)鄭寶林(遼寧省阜新酒廠）周紹春(遼寧省新民酒廠）朱有舫(哈爾濱輕工局）王同順(河北省涿縣酒廠）劉麗華(遼寧錦州酒廠）陳學(xué)志(遼寧新民酒廠）鐘國(guó)輝(天津釀酒廠）李宗民(遼寧錦州酒廠）劉洪晃(遼寧省輕工業(yè)廳科研所）賈翹彥(遵義董酒廠）王喬英(遵義酒精廠）丁祥慶(貴州省輕工業(yè)廳）尹梅英(貴州省輕工業(yè)廳）楊庚生(貴州省輕工業(yè)廳）張志清(貴州省輕工業(yè)廳）季克清（良）(貴州茅臺(tái)酒廠）汪 華(貴州茅臺(tái)酒廠）徐 英(貴州茅臺(tái)酒廠）蔡雨色(貴州茅臺(tái)酒廠）藍(lán)桂生(貴州茅臺(tái)酒廠）林寶材(貴州茅臺(tái)酒廠）馮守蓮(貴州茅臺(tái)酒廠）1964年10月至1965年5月組織了第一期茅臺(tái)試點(diǎn)，1965年11月至1966年4月第二期，兩期試點(diǎn)跨3年，實(shí)際工作14個(gè)月。鄒國(guó)啟（貴州省茅臺(tái)酒廠車間主任、工人）試點(diǎn)科技試點(diǎn)主要圍繞規(guī)范茅臺(tái)的生產(chǎn)工藝，茅臺(tái)的微生物環(huán)境以及茅臺(tái)的物質(zhì)構(gòu)成進(jìn)行。茅臺(tái)試點(diǎn)對(duì)醬香型白酒通過查定、寫實(shí)與深入研究，揭開了不少多年之謎。周恒剛心里清楚這些人一去茅臺(tái)非常艱苦、緊張，在去茅臺(tái)路上，路過桂林說放大家一天假，讓他們好好玩，不許游泳，不許下水，不許去危險(xiǎn)的地方。到了貴州，省委省長(zhǎng)請(qǐng)他們吃飯。把省長(zhǎng)的212吉普車給周恒剛，其他都是一輛大卡車，把這四十多人都給拉去了，走了三天三夜才到了茅臺(tái)鎮(zhèn)。到茅臺(tái)鎮(zhèn)一看，這就是山旮旯里頭，住的茅草屋都跟廁所似的，又臟又簡(jiǎn)陋，那環(huán)境惡劣的就別說了，衛(wèi)生狀況特別的惡劣，沒有廁所沒有院墻。周公說：去了發(fā)現(xiàn)為什么茅臺(tái)質(zhì)量下降，主要是因?yàn)樾l(wèi)生不好。一個(gè)酒廠，山旮旯里，低洼地帶，一下雨就雨水倒灌，把廠里的酒都給泡了，工人懶得出奇，天又老下雨，一下雨，工人大小便怕出去淋濕了，就在曲坊旁邊解決，他們也不知道那是污染。周恒剛就從衛(wèi)生開始抓，制定各種的規(guī)章制度。先制定廠區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，然后工藝標(biāo)準(zhǔn)，然后就搞大量的實(shí)驗(yàn)。后來在茅臺(tái)試點(diǎn)搞成之后，質(zhì)量上去以后，周總理又特批二百萬元支持資金，支持茅臺(tái)酒廠的建設(shè)，才蓋了院墻。周恒剛帶隊(duì)進(jìn)駐茅臺(tái)，幾個(gè)小作坊每天打架，互相偷酒，全廠沒有操作規(guī)程工藝標(biāo)準(zhǔn)，連小學(xué)文化程度的技師都沒有。茅臺(tái)那時(shí)候還是大酒師當(dāng)家。大酒師帶著徒弟口口相傳的。沒有茅臺(tái)一分廠、二分廠、三分廠，他們還是賴茅、華茅、王茅這么叫。技術(shù)好的酒師，有鄒國(guó)啟、鄭義興，還有一個(gè)羅鍋矮子，才一米四幾。他的技術(shù)相當(dāng)?shù)暮?，說一口貴州話，那是一個(gè)老師傅，而且他是祖?zhèn)魅?。?dāng)時(shí)他們不會(huì)使用溫度計(jì)，更不會(huì)使用顯微鏡，保守勢(shì)力非常嚴(yán)重，拒絕一切外來的新事物。周恒剛將參加試點(diǎn)人員，編排至各個(gè)組，分別跟班燒酒，他自己也每天跟老酒工一起同吃同住，老技師，老酒工接納周恒剛之后，滔滔不絕的講，周恒剛源源不斷的記，把他們幾輩子的真諦，記錄歸集整理后，把帶隊(duì)的干部重新編一個(gè)組，做現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，和幾個(gè)作坊PK出酒率…結(jié)果用出酒率征服全廠，周恒剛制定的茅臺(tái)工藝操作才得以實(shí)施。當(dāng)時(shí)周公住的茅草屋，他不跟這些帶去的干部住在一起，那些人說他那屋的燈老是亮著的，老是在那兒寫東西。周公說：他總結(jié)了15萬字的茅臺(tái)生產(chǎn)工藝，從紅梁采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)開始～費(fèi)時(shí)兩年整理成冊(cè)，在輕工部圖書室檔案柜保存，文革期間一把火被燒毀。后來，他又重新整理15萬字的手稿，準(zhǔn)備出書，聽說后茅臺(tái)總部非常重視，季克良親自到家里取走手稿，后出版印刷僅10冊(cè)（五星絕密）茅臺(tái)試點(diǎn)回顧一書，茅臺(tái)給他給了稿費(fèi)，給了保密費(fèi)，最后變成國(guó)家機(jī)密文件。季克良送來一本書，說其它幾冊(cè)分別在國(guó)家檔案館，茅臺(tái)檔案館保密收藏。當(dāng)年季克良剛畢業(yè)來到茅臺(tái)，也會(huì)看顯微鏡和溫度計(jì)，季克良寫一手好字，管刻蠟版，那時(shí)候每天，都有各種數(shù)據(jù)報(bào)告，要印出來發(fā)放各科室，工作量很大，是一個(gè)人就要三個(gè)人的工作量。周恒剛帶領(lǐng)一百多名青年技術(shù)人員，到生產(chǎn)一線，與工人們同甘共苦，做了上萬次實(shí)驗(yàn)，做了幾千次對(duì)比，在茅臺(tái)試點(diǎn)中，終于發(fā)現(xiàn)了醬香白酒“窖有底香”、己酸乙酯是其突出的香味成分等，解開醬香香味之謎。從兩期試點(diǎn)開始們很多白酒專家對(duì)茅臺(tái)酒的微生物進(jìn)行了研究。以周恒剛為代表的專家組在茅臺(tái)科技試點(diǎn)時(shí)，分離并寶藏了70多種微生物菌株，建立了微生物檔案，并開展了“中草藥對(duì)酒精酵母的影響“等研究，初步確定了乙酸乙酯等香氣香味成分與微生物種群的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

科研人員以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、嚴(yán)格的工作作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)的精神，分別對(duì)貴州茅臺(tái)酒的生產(chǎn)原料、釀造用水、制曲制酒的堆積、發(fā)酵、蒸餾、香味物質(zhì)組成等方面進(jìn)行了研究，進(jìn)行了多項(xiàng)專門試驗(yàn)，整理編寫了11份研究報(bào)告。周恒剛對(duì)茅臺(tái)酒的傳統(tǒng)釀造工藝進(jìn)行了總結(jié)，聽取了茅臺(tái)酒廠的“三人核心組的意見，肯定了茅臺(tái)酒'醬香、窖底、純甜'三種典型體香型的劃分，茅臺(tái)酒試點(diǎn)科研小組采用紙上分析法，從組成成分上，進(jìn)一步認(rèn)定了三種典型體的合理性和科學(xué)性。接著科研組又按不同比例，采用任意隨杯淘汰等方法進(jìn)行數(shù)萬次以上的勾兌，終于摸索出了一套勾兌規(guī)律。用這規(guī)律，能持續(xù)、穩(wěn)定地勾兌出醬香突出、優(yōu)雅細(xì)膩、酒體純厚、回味悠長(zhǎng)、空杯留香持久、風(fēng)格獨(dú)特、酒質(zhì)完美的茅臺(tái)酒。把這種酒命名為“醬香型酒”。1965年，輕工業(yè)部在山西召開的茅臺(tái)酒試點(diǎn)論證會(huì)，正式首定了茅臺(tái)酒的三種典型體的確定及醬香型酒的命名，在一定程度上，為后來的國(guó)家評(píng)酒活動(dòng)提供了較為科學(xué)規(guī)范的依據(jù)。

意義1964年～1966年茅臺(tái)科技試點(diǎn)以質(zhì)量為中心，科學(xué)地總結(jié)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的典范。提出了至今仍在執(zhí)行的質(zhì)量憲法：產(chǎn)量和質(zhì)量發(fā)生沖突的時(shí)候，產(chǎn)量服從質(zhì)量；效益和質(zhì)量發(fā)生沖突的時(shí)候，效益服從質(zhì)量。茅臺(tái)科技試點(diǎn)通過對(duì)醬香型白酒曲種、釀造工藝、微生物特性及香味成分深入研究、成功檢測(cè)和科學(xué)總結(jié)，終于揭開了“茅臺(tái)”酒獨(dú)具一格的千古之謎；特別是此次試點(diǎn)對(duì)己酸乙酯的發(fā)現(xiàn)和己酸菌的培養(yǎng)，最終證明了己酸乙酯確是窖底香味成分。

之后，再進(jìn)一步延伸，對(duì)中國(guó)白酒的香味物質(zhì)進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)比分析，確立了中國(guó)白酒基本香型。當(dāng)白酒由一個(gè)極其落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，周恒剛帶領(lǐng)的全國(guó)試點(diǎn)工作，為新中國(guó)白酒的現(xiàn)代化進(jìn)程起到了巨大的推動(dòng)作用。解釋名詞：茅臺(tái)酒'醬香、窖底、純甜'三種典型體香型的劃分茅臺(tái)酒中三種香型原酒的主要感官特征，從香氣和口味上不同，區(qū)別較大:

1、醬香一一微黃透明，醬香突出，入口有濃厚的醬香味，醇甜爽口，余香較長(zhǎng)。留杯觀察，液體逐漸混濁，除有醬香味，還帶有酒酷氣味。待干涸后，杯底微黃，微見一層固形物，醬香更較突出，香氣純正。

2、醇甜一一無色透明，共有清香帶濃香氣味，入口綿甜，略有醬香味，后味爽快。留杯觀察，液體逐漸混，除醇甜特點(diǎn)外，灑酪氣味明顯。待干涸后，杯底有顆粒狀固形物，色澤帶黃，有醬香味，香氣純正。

3、窖底香一一微黃透明，窖香較濃，醇厚回甜，稍有辣味，后味欠爽。留杯觀察，液體逐漸混濁，濃香純正，略帶酷香，快要干涸時(shí)，聞?dòng)袧庀銕пu香。茅臺(tái)試點(diǎn)時(shí)周恒剛在的地方