第一篇：自由心證支持體系構(gòu)建之實(shí)證思考

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

自由心證，是指證據(jù)的取舍即證明力的大小及其如何運(yùn)用，法律不作預(yù)先規(guī)定，完全交由法官秉諸良心、理性自由判斷，形成內(nèi)心確信，從而對(duì)案件事實(shí)作出結(jié)論。法官審判中自由心證的運(yùn)用狀況，是司法實(shí)務(wù)中一個(gè)非常重要的問題。筆者最近查閱了２８２個(gè)民事和刑事案件（其中民事２１０件，刑事７２件），對(duì)司法實(shí)務(wù)中的自由心證運(yùn)用問題進(jìn)行了剖析和調(diào)查，試圖描述其基本運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)掘一些潛在的啟示。

一、自由心證的運(yùn)用在司法實(shí)務(wù)中處于基礎(chǔ)地位

在筆者調(diào)查的２８２個(gè)案件中，涉及需要在分析判斷若干個(gè)證據(jù)證明力基礎(chǔ)上綜合對(duì)證據(jù)證明案件事實(shí)的程度作出評(píng)價(jià)和判斷的就有２３９件，占９１％。其中刑事案件占９９％，即７２個(gè)刑事案件中只有１件由于證據(jù)過于充分，法官對(duì)其是否達(dá)到認(rèn)定案件真實(shí)的程度未加任何評(píng)價(jià)，民事案件占８１％，即２１０件中只有３９件或者由于雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)完全無爭(zhēng)議，或者當(dāng)事人自認(rèn)產(chǎn)生效力，不需要再對(duì)證據(jù)進(jìn)行判斷評(píng)價(jià)。另有一組數(shù)據(jù)顯示：在這組案件中，對(duì)證據(jù)能力和證明力需要運(yùn)用綜合認(rèn)證（對(duì)全部證據(jù)綜合評(píng)判認(rèn)定）的民事案件１７６件，刑事案件７２件；證據(jù)數(shù)方面民事案件平均證據(jù)數(shù)量９個(gè)，刑事案件平均證據(jù)數(shù)量１４個(gè)，其中最多的一起貸款詐騙案證據(jù)數(shù)量達(dá)到２１７個(gè)，僅卷宗就有４２冊(cè)。訴訟中證據(jù)數(shù)量形式多樣，證據(jù)之間的聯(lián)系形態(tài)復(fù)雜多變，無法作出預(yù)見和一言以蔽之的概括性論斷。

從以上分析我們可以形成的結(jié)論有：一是，在證據(jù)證明力的判斷上，審判中有太多的難題，立法既定的規(guī)則是無能為力的，恰因如此，證據(jù)證明力的判斷也成為了訴訟中最能體現(xiàn)人的智慧的階段。司法過程中，直接面對(duì)事實(shí)的證明力判斷活動(dòng)給人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮留出了空間。沒有自由心證，審判工作就幾乎完全失去了基礎(chǔ)；二是，自由心證的正確運(yùn)用與否關(guān)乎審判的法律命運(yùn)。

二、法官判斷證據(jù)的自由程度現(xiàn)狀

通過調(diào)查以上案件發(fā)現(xiàn)存在的主要問題是：一是心證條件不嚴(yán)格。有的案件反映出法官素質(zhì)不具備自由心證所需的法律知識(shí)、邏輯思維和判斷能力上的自由；二是法官心證形成過程具有秘密性、專斷性。大量庭外化活動(dòng)影響和干擾了庭審功能發(fā)揮，使審判帶有間接性、秘密性的色彩；三是作為心證結(jié)果的依據(jù)，判決理由語焉不詳，含糊不清或者過分簡(jiǎn)略；四是刑事訴訟中庭前預(yù)斷大量存在，庭前證據(jù)展示只在少量復(fù)雜案件中試行，公訴方占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，辯護(hù)律師對(duì)控方證據(jù)不公開行為無法形成有效制約，辯論原則不充分；五是保障證人、鑒定人出庭作證機(jī)制尚付之闕如，法官在證據(jù)收集上有極大的自由裁量權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人辯論的全部?jī)?nèi)容和證據(jù)來形成內(nèi)心確信流于形式；六是法官評(píng)判證據(jù)時(shí)存在誤認(rèn)事實(shí)的危險(xiǎn)。犯罪嫌疑人為規(guī)避嫌疑制作偽證毀滅證據(jù)，民事訴訟中為訴訟利益也有大量偽證出現(xiàn)，使有些案件進(jìn)入法官評(píng)判視野的證據(jù)信息，可能十分有限或不真實(shí)，很多鑒定結(jié)論也存在技術(shù)或程序偏差。

結(jié)論：自由心證在司法實(shí)踐中的運(yùn)用是非理性和理性并存、非正當(dāng)性與正當(dāng)性并存的狀態(tài)，對(duì)自由心證加以制約成為必要，以盡可能避免不正確的證據(jù)信息妨礙法官正確評(píng)判，抑制隨意性。

三、自由心證與證明標(biāo)準(zhǔn)之間有著密切的聯(lián)系

法官面對(duì)證據(jù)材料，要作出三個(gè)層面的判定，即證據(jù)能力判斷，證據(jù)力的審查判斷，訴訟證據(jù)是否達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)的判斷。證明標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法官自由心證具有極大的約束力和決定力，尤其是在證明標(biāo)準(zhǔn)不明顯時(shí)法官自由心證發(fā)揮了更大的主觀作用，自由心證的內(nèi)心確信程度要求與證明標(biāo)準(zhǔn)有實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。從調(diào)查情況看有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

１．刑事與民事法官自由心證思維模式有互通之處也有所不同。民事案件可以適用舉證責(zé)任倒置、拒證責(zé)任推定、當(dāng)事人自認(rèn)等規(guī)則，與刑事案件迥異。民事舉證責(zé)任可以由法官分配，當(dāng)事人承擔(dān)不利后果有可轉(zhuǎn)移性。刑事舉證責(zé)任一般為公訴方，只有涉及刑事責(zé)任能力，正當(dāng)防衛(wèi)才由被告人舉證。因此說，民事案件的舉證責(zé)任如何分配本身即屬于民事法官的自由心證領(lǐng)域。訴訟理念的差異，使法官思路也不一樣。刑事案件秉無罪推定的理念，而民事案件更常使用事實(shí)推定。

２．根據(jù)刑事案件要證明的罪行輕重，使用不同的證明標(biāo)準(zhǔn)，要求不同的內(nèi)心確信程度。刑事案件中除經(jīng)濟(jì)犯罪案件證據(jù)普遍多以外，犯罪的性質(zhì)越嚴(yán)重，必要的證據(jù)最低要求就越高。如一起夫妻綁架共同犯罪案件，夫?qū)嵤┙壖軞⑷诵袨樽C據(jù)確鑿，被判處死刑，其妻雖事前知情，但無確鑿證據(jù)證明其實(shí)施了綁架或起輔助作用，但綜合事前事后其表現(xiàn)的證據(jù)，認(rèn)為其起到了輔助作用，定為從犯，因內(nèi)心確信程度不同，作了降格處理。

３．民事案件自由心證常常更為典型，自由程度更大。如一起侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案，針對(duì)雙方爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)是否被告只銷售假冒該品牌海帶３３７箱，法官認(rèn)為，雖從直接證據(jù)看原告只能提供工商局查扣賈某銷售的被告假冒原告品牌海帶３３７箱，但因?yàn)槠渲兄挥幸环N包裝箱為Ａ紙箱廠印制，另外兩種紙箱應(yīng)為其余廠家印制，因此被告辯稱因急需從一家紙箱廠臨時(shí)購進(jìn)３３７箱包裝箱與事實(shí)不符。僅在被查扣的３３７箱中就發(fā)現(xiàn)三種規(guī)格假冒商標(biāo)紙箱，系不同廠家印制，說明被告顯然不止一次、不止一個(gè)紙箱廠為其提供商標(biāo)紙箱，原告所提供證據(jù)形成完整閉合的證據(jù)鏈，足以印證被告侵權(quán)行為不僅限于３３７箱。法官又進(jìn)一步分析：并且，被告提供了Ａ紙箱廠９月２１日３３７個(gè)紙箱出庫單和銷售戶賈某證明９月去拉貨時(shí)只使用了商標(biāo)紙箱３００多個(gè)一直未銷售，與工商部門１２月份去查扣時(shí)賈某處仍有３３７箱邏輯上不能解釋，因?yàn)樵谫Z某９月份進(jìn)貨后，又于１１月份、１２月份分別從被告處進(jìn)貨，相隔多月，多次進(jìn)貨后仍為３３７箱是不合常理的，原告提供的證據(jù)構(gòu)成了一個(gè)完整的證據(jù)體系，具有高度蓋然性的證據(jù)優(yōu)勢(shì)，被告所提供只侵權(quán)３３７箱證據(jù)與事實(shí)不符。該案裁量判決被告賠償原告損失１０萬元。筆者查閱與之具有相近自由心證強(qiáng)度的案件有２９件。

４．有的案件法官自由心證出現(xiàn)證明標(biāo)準(zhǔn)混淆的情況。如一起人身傷害賠償案件，法官認(rèn)為死者尸體經(jīng)家屬同意已經(jīng)火化，本案喪失了進(jìn)一步查證的重要證據(jù)線索。兩證人雖證實(shí)發(fā)現(xiàn)死者死時(shí)手握電鉆，但不能證實(shí)是電擊致死。而現(xiàn)場(chǎng)搶救醫(yī)護(hù)人員后出具的證明證實(shí)系電擊傷死亡，是根據(jù)死者家屬陳述作出的該結(jié)論，該證明不能作為定案依據(jù)。因無死者倒地前行為的證據(jù)，不能認(rèn)定死者之死是該電鉆漏電所致。在這一民事案件中，筆者感覺證明標(biāo)準(zhǔn)似乎更加接近于刑事案件“排除合理懷疑”的證明標(biāo)準(zhǔn)，而不是民事案件的“高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)”。

四、自由心證與證據(jù)規(guī)則是相輔相成的關(guān)系

——預(yù)先設(shè)定的證明力層次往往被紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況突破。書證和鑒定結(jié)論往往具有更高證明力，是為證據(jù)規(guī)則所規(guī)定的。即便如此，現(xiàn)實(shí)情況往往與其表面不同，證據(jù)之間證明力往往交叉重疊，打破規(guī)則。如一債務(wù)案件，一方持有真實(shí)借據(jù)，對(duì)方稱系辦理代辦存款業(yè)務(wù)中形成的，已經(jīng)又給其存折，是主張債務(wù)人未撕毀應(yīng)撕毀的欠據(jù)。法官認(rèn)為，主張債務(wù)人雖持有對(duì)方出具的３萬元欠據(jù)，但不能闡明欠據(jù)形成的具體時(shí)間和經(jīng)過，不能提供證據(jù)佐證。且其對(duì)５月１３日對(duì)方確實(shí)出具了一份存款證據(jù)憑條無異議，又不能證明已經(jīng)撕毀了當(dāng)日的欠據(jù)，綜合認(rèn)定此欠據(jù)即原來５月１３日的欠據(jù)，已經(jīng)由存折代替，不能再據(jù)此主張債權(quán)。因此說，有些情況下證據(jù)規(guī)則并不能當(dāng)然限制和約束自由心證。

——證據(jù)規(guī)則對(duì)自由心證發(fā)揮了強(qiáng)大的制約功能。１．運(yùn)用關(guān)聯(lián)性規(guī)則的有多件。如一起潘某故意殺人案，司法鑒定結(jié)論認(rèn)為犯罪嫌疑人因同日內(nèi)連續(xù)３次飲酒，造成犯罪時(shí)意識(shí)不清，屬于部分刑事責(zé)任能力人。而法官通過證人證言等證據(jù)綜合分析認(rèn)為，證人潘某之父（亦為被害人之夫）證明潘某只在早上飲酒，案發(fā)的傍晚前未再飲酒，該證言從證據(jù)來源上沒有證據(jù)負(fù)擔(dān)，應(yīng)予采信，鑒定結(jié)論依據(jù)飲酒３次的事實(shí)基礎(chǔ)不真實(shí)，不能采信。２．運(yùn)用拒證推定規(guī)則的民事案件有３件。如一起勞動(dòng)合同糾紛案中當(dāng)事人拒不提供持有的與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，法官認(rèn)定采信用人單位提供的，有對(duì)于該職工不利條款、但因種種原因該職工未簽字的勞動(dòng)合同。３．適用舉證責(zé)任倒置直接影響了事實(shí)認(rèn)定結(jié)果的有２件。這兩件都是醫(yī)療侵權(quán)賠償訴訟，因最高法院證據(jù)規(guī)則明確規(guī)定了有無醫(yī)療過失由醫(yī)療方舉證，因醫(yī)療方未能完成充分的舉證義務(wù)而敗訴。可見這些案件中，證據(jù)規(guī)則直接決定了法官自由心證的思維模式。

——有些情況下證據(jù)規(guī)則能協(xié)助法官運(yùn)用自由心證，作出取舍和判斷。有一個(gè)較典型的委托合同糾紛：輪胎廠委托貨運(yùn)公司發(fā)運(yùn)的輪胎已悉數(shù)交付貨運(yùn)公司，貨運(yùn)公司持貨票主張已經(jīng)墊付了運(yùn)費(fèi)要求輪胎廠支付，法官認(rèn)為本案關(guān)鍵證據(jù)是貨票所載明運(yùn)費(fèi)是否為真實(shí)到站運(yùn)費(fèi)。一審存在很多疑點(diǎn)，經(jīng)輪胎廠申請(qǐng)調(diào)查取證，法院依法取證證明目的站綏化站１２車皮輪胎貨運(yùn)公司未發(fā)運(yùn)到起始站大連站，其貨運(yùn)公司提供的變更到站證言與事實(shí)不符，一審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，輪胎廠不應(yīng)支付該筆貨票所載金額。同時(shí)法官認(rèn)為，對(duì)于目的站哈爾濱站１６車皮輪胎是否實(shí)際到站，發(fā)生了實(shí)際運(yùn)費(fèi)，縱觀本案證據(jù)，貨運(yùn)公司為其主張?zhí)峁┝藭C貨票１６張，載明運(yùn)費(fèi)１２萬元，并有證人證言沈陽鐵路局證明該１６車皮輪胎已裝車從大連站發(fā)運(yùn)。輪胎廠主張１６車皮未實(shí)際到站，僅有哈爾濱站證明１６車皮中查出５車、１１車皮未查到證人證言。依據(jù)證據(jù)規(guī)則，該證人證言未能排除到站的可能，不足以對(duì)抗書證貨票效力，應(yīng)確認(rèn)該１６車皮輪胎貨票的效力。且因客觀情況經(jīng)人民法院依職權(quán)調(diào)查未能收集到反駁證據(jù)，應(yīng)由輪胎廠承擔(dān)反駁證據(jù)舉證不能的法律后果。

通過以上篩選歸納，可以得出結(jié)論：證據(jù)規(guī)則對(duì)自由心證有重要的制約和協(xié)助功能，如學(xué)者所言，現(xiàn)代自由心證包括兩方面的含義，“一方面法官具有自由判斷證據(jù)的職責(zé)和職權(quán)，其他人無權(quán)干涉；另一方面，法官自由裁量證據(jù)的行為受到法律規(guī)則，尤其是證據(jù)規(guī)則的制約，其行為符合基本的證據(jù)法則”但案件證據(jù)的復(fù)雜聯(lián)系有時(shí)使得證據(jù)規(guī)則無能為力，甚至成為一種誤導(dǎo)因素，必須使規(guī)則的一般理性與法官個(gè)體理性相結(jié)合，正確運(yùn)用自由心證。

五、自由心證支持體系構(gòu)建的思考

（一）保障法官獨(dú)立審判權(quán)。法官獨(dú)立審判權(quán)是司法獨(dú)立的核心，自由心證權(quán)是“法官的職業(yè)特權(quán)”，法官正當(dāng)自由心證權(quán)必須受到職業(yè)保障。包括保障作為法官共同體的審判機(jī)關(guān)法院獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)和權(quán)力，并在正當(dāng)程序制約下，保障法官審判意志自由、審判行為自由，不受干擾地形成內(nèi)心確信，并在此基礎(chǔ)上自由地發(fā)布司法裁判。

（二）提升法官群體的職業(yè)化素質(zhì)。通過嚴(yán)格法官遴選制度，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)等途徑不斷優(yōu)化。只有具備良好職業(yè)理性和職業(yè)良知的法官才能成為自由心證的“心證主體適格體”。

（三）完善正當(dāng)訴訟程序體制。法官發(fā)現(xiàn)真實(shí)的過程公正，是自由心證正當(dāng)性的基石。最重要的是嚴(yán)格遵循法官中立原則、辯論原則等訴訟基本原則。

（四）完善審判公開制度?！白杂尚淖C的公開化要比證據(jù)規(guī)則的強(qiáng)化在其普遍性和本質(zhì)性方面更能凸顯自由心證的現(xiàn)代化特征?！睂徟泄_從法官角度要求就是心證公開，包括心證過程公開、心證理由公開、心證結(jié)果公開。一是要實(shí)行自由旁聽制度，這是心證過程公開的條件。通過當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，盡可能給當(dāng)事人充分訴訟機(jī)會(huì)，達(dá)到證據(jù)信息對(duì)稱創(chuàng)造時(shí)空條件，以減少不正當(dāng)證據(jù)信息的誤導(dǎo)和充分展示有利證據(jù)的價(jià)值；二是判決書要充分說理，這是心證結(jié)果公開的保障。法官在判決書上負(fù)有法定的證據(jù)證明義務(wù)，這也是從法律上保障自由心證不偏離客觀事實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）建立嚴(yán)密科學(xué)的證據(jù)規(guī)則。從我國(guó)實(shí)踐看，現(xiàn)有的證據(jù)規(guī)則還不完善，應(yīng)在立法層面上制定統(tǒng)一的證據(jù)法，確立訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)、建立證據(jù)的關(guān)聯(lián)性規(guī)則、完善傳聞證據(jù)規(guī)則、完善非法證據(jù)排除規(guī)則、完善最佳證據(jù)規(guī)則、完善補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)規(guī)則、完善意見證據(jù)規(guī)則等一系列證據(jù)規(guī)則體系。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第二篇：構(gòu)建支持體系打造融合平臺(tái).

構(gòu)建支持體系

打造融合平臺(tái)

普陀區(qū)陸家宅小學(xué)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，越來越多的特殊兒童進(jìn)入普通學(xué)校接受義務(wù)教育，這給普通學(xué)校的教師和前所未有的挑戰(zhàn)。以前在普通學(xué)校我們的教師從未見到過這些不聽老師指揮，滿教室跑的學(xué)生，我們的學(xué)生、我們的家長(zhǎng)也從來沒有看到過這樣的孩子，他們用異樣的眼光看待這樣的孩子。作為學(xué)校如何轉(zhuǎn)變教師的觀念？如何創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的教育環(huán)境促進(jìn)這些特殊孩子地健康發(fā)展？如何做好家長(zhǎng)的工作使他們?cè)敢饨蛹{這樣的孩子和自己的兒子或女兒在同一個(gè)班級(jí)里學(xué)習(xí)？這都是每一所學(xué)校都要面臨的一個(gè)個(gè)難題，下面我們想從以下幾方面談?wù)剬W(xué)校是如何做好這幾方面工作的：

我校共有隨班就讀生2名，其中一位是智障患兒，另一位是自閉癥患兒。為了使他們?cè)趯W(xué)校有所進(jìn)步、有所發(fā)展，不讓他們成為被遺忘的角落，一直以來，我校將隨班就讀工作作為日常的教育教學(xué)工作中的一部分，組織教師學(xué)習(xí)特殊教育理論，積極探索特殊教育的規(guī)律，教師們也從一開始對(duì)自閉癥兒童無從著手到現(xiàn)在能夠逐步掌握一些特殊教育的方法，并能客觀對(duì)待學(xué)生之間的個(gè)體差異，并感悟到普教與特教融合是現(xiàn)今世界教育發(fā)展的大趨勢(shì)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變教師觀念

我校在開展隨班就讀教育的過程中，教師們普遍覺得對(duì)特殊教育的理論和實(shí)踐相當(dāng)缺乏，因此學(xué)校組織相關(guān)教師學(xué)習(xí)特殊教育理論，通過學(xué)習(xí)，教師們普遍轉(zhuǎn)變了原先的觀念，“教育均等”、“以人為本”的全納性教育的理念深入教師的思想，落實(shí)到教師的行為上。教導(dǎo)處也強(qiáng)調(diào)教師在平時(shí)的教育教學(xué)工作中應(yīng)該按這些特殊兒童的特點(diǎn)施教，并要在課堂教學(xué)的過程中給予這些孩子一定的關(guān)注。在先進(jìn)教育理念的指導(dǎo)下，我校認(rèn)識(shí)到特殊兒童絕對(duì)不是沒有學(xué)習(xí)能力的。從多元智能角度來看，這些兒童完全有可能在某一智力方面有極大的發(fā)展空間。應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)恼n程、組織安排、教學(xué)策略、資源利用等方面創(chuàng)設(shè)一切條件，為這些特殊兒童提供最適宜的教育教學(xué)環(huán)境，從而促進(jìn)他們的發(fā)展，構(gòu)建起一個(gè)多樣化、豐富化、多元化的隨班就讀教育教學(xué)的新模式來。

為每一個(gè)孩子喝彩，讓每一個(gè)孩子體驗(yàn)成功的喜悅，不正是我們每一個(gè)教育工作者的天職嗎？楊成偉同學(xué)就是這樣一個(gè)特殊的例子。2002年10月，一個(gè)自閉癥患兒來到了我們學(xué)校。孩子原本就讀于啟星學(xué)校，但他卻大大地不適應(yīng)輔讀學(xué)校的教育與環(huán)境，他的父母希望他能和更多的普通孩子一起學(xué)習(xí)、一起生活?？墒?，他們走訪的每一所學(xué)校都給他們吃了“閉門羹”。經(jīng)過多方求助，他們?nèi)胰吮е鴥H有的一絲希望，輾轉(zhuǎn)來到了我們學(xué)校。真是左右為難哪！看著孩子一些特殊的舉動(dòng)，我們猶豫了——這樣的孩子萬一在學(xué)校里影響了其他孩子的學(xué)習(xí)和生活，那可怎么辦？可當(dāng)看到他天真純凈的眼神時(shí)，我們決定了——再特殊的孩子也有享受平等教育的權(quán)利，我們得搬開擋在他面前的巨石?？v然知道這很難、很難，但我們義不容辭，只為看到孩子和他父母的燦爛笑顏。

二、規(guī)范管理、確保落實(shí)為了確保我校殘疾兒童隨班就讀工作健康、有序地發(fā)展，我校領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過反復(fù)研究，制訂了《隨班就讀學(xué)生教育管理制度》，逐步健全完善了管理體系。對(duì)隨班就讀工作我們做到了三個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一檢查；強(qiáng)化了三個(gè)意識(shí)，即道德意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)?！豆芾碇贫取分幸螅悍灿须S班就讀學(xué)生的班級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此類學(xué)生的教育管理，建立《隨班就讀工作手冊(cè)》，由教導(dǎo)處統(tǒng)一建檔。我校還提出：樹立對(duì)隨班就讀學(xué)生“多看一眼”、“厚愛一層”的思想，動(dòng)真情、辦實(shí)事，樹立為特殊學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。教師要加強(qiáng)與隨班就讀學(xué)生的交流，在提問、板書、輔導(dǎo)、作業(yè)等教學(xué)環(huán)節(jié)都有他們的一份，協(xié)調(diào)他們與普通學(xué)生的關(guān)系。上課時(shí)，堅(jiān)持面向全體，適當(dāng)照顧隨讀學(xué)生的原則，采用“集體組織教學(xué)，分層練習(xí)指導(dǎo)，加強(qiáng)個(gè)別輔導(dǎo)”的方法。每學(xué)期末，力求特殊學(xué)生個(gè)體要在原有基礎(chǔ)上，包括學(xué)習(xí)與生活都有所進(jìn)步，有所提高。

三、精選師資、促進(jìn)發(fā)展

周密的隨班就讀工作管理體系的形成，意味著我校特殊學(xué)生不再是“隨班就座”、“放任自流”，而是為他們搭建起一個(gè)小小的平臺(tái)，讓他們有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)鍛煉，展示自己，逐步回歸主流。

為了把隨班就讀學(xué)生的教育教學(xué)工作更好地落到實(shí)處，我校領(lǐng)導(dǎo)班子每學(xué)期開始都要研究他們所在班級(jí)班主任和任課老師的安排問題。選擇那些格外有耐心、工作細(xì)致、業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng)的骨干教師擔(dān)任。在學(xué)期初，對(duì)這些骨干教師作思想方面和業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使他們明確：作為隨班就讀學(xué)生的教師既要照顧到班級(jí)整體的教育教學(xué)，又要培養(yǎng)隨班就讀學(xué)生樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，根據(jù)特殊學(xué)生的特點(diǎn)提出不同的教學(xué)內(nèi)容與要求，通過有針對(duì)性的教育使他們得到發(fā)展。這就需要老師們要付出比別人更多的精力與愛心去親近他們、關(guān)愛他們、指導(dǎo)他們、幫助他們，時(shí)刻懷著一顆為隨讀生服務(wù)的愛心來感化他們。

經(jīng)過培訓(xùn)的老師們都愉快地接受了這項(xiàng)特殊的任務(wù)，她們都表示一定以百倍的愛心和信心培養(yǎng)教育好這些特殊的孩子。每一天，每一個(gè)隨班就讀學(xué)生的成長(zhǎng)和進(jìn)步都凝聚著這些教師高于普通學(xué)生數(shù)倍的心血和艱辛。

而我們的楊成偉小朋友正是在班主任的悉心照顧下，在區(qū)教研員李老師的真切關(guān)懷下，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們的全力幫助下，在家長(zhǎng)們的共同努力下，一天天地茁壯成長(zhǎng)起來。

四、積累資料、建立成長(zhǎng)檔案

統(tǒng)一布置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢查是貫穿我校隨讀工作始終的一條主線。統(tǒng)一布置的內(nèi)容主要有：

1、建立隨班就讀學(xué)生成長(zhǎng)資料袋。

個(gè)人檔案袋內(nèi)資料包括：前期診斷書、入學(xué)初始學(xué)識(shí)情況評(píng)定、入學(xué)后成長(zhǎng)情況階段性評(píng)定、入學(xué)后學(xué)習(xí)情況階段性評(píng)定。

2、任課教師的教案中用紅筆勾畫出為隨班就讀學(xué)生設(shè)立的教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)過程。

3、做好《隨班就讀工作手冊(cè)》的記錄。

4、集體活動(dòng)隨班就讀學(xué)生的參與率達(dá)到60%，如：運(yùn)動(dòng)會(huì)、班隊(duì)會(huì)等。

5、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)去聽隨班就讀學(xué)生的任課教師的課。

隨班就讀工作的檢查與管理主要由教導(dǎo)處德育教導(dǎo)分管，每學(xué)期聽隨班就讀學(xué)生上課節(jié)數(shù)不得少于4節(jié)（人均2節(jié)）。聽課時(shí)，任課教師必須是在顧全整體的基礎(chǔ)上適時(shí)、適度地照顧隨讀生，不許顧此失彼，避重就輕，既要讓隨班就讀學(xué)生不脫離主流，又不能使其完全成為主角。

每學(xué)期末收成長(zhǎng)資料袋，進(jìn)行系統(tǒng)的檢查。期末的德育論壇安排隨班就讀工作經(jīng)驗(yàn)交流的內(nèi)容，會(huì)上每位任課教師都可以把自己好的想法、做法提煉出來與大家交流，目的是讓隨班就讀學(xué)生得到更多更好的教育。

五、春風(fēng)化雨，滋潤(rùn)心田；

如果說，制度是一種手段，內(nèi)容是一種規(guī)范，那么無怨無悔的付出就是隨班就讀任課教師們的工作準(zhǔn)則。接納了這樣一個(gè)班集體，便是接納了一份無言的挑戰(zhàn)，我校的骨干教師們?cè)谧ルS班就讀學(xué)生的過程中付出了太多太多的艱辛，經(jīng)歷了無數(shù)次的思想斗爭(zhēng)。大到備課、上課，搞集體活動(dòng)，小到隨讀生日常瑣事，如：上、下樓梯、看書、寫字、聽聲音、辨是非、知美丑等均比別人要多一份牽掛、多一份勞累，各種滋味只有老師們自己才能真正地體味到。

六、隨班就讀工作的一點(diǎn)思考：

1、要提高“隨班就讀”工作質(zhì)量，不能滿足一般的工作實(shí)踐，而要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上科學(xué)有序的開展。隨班就讀是一種專業(yè)性強(qiáng)，有一定難度的工作。還有許多理論問題與實(shí)踐問題需要研究，為此我們要不斷總結(jié)以前工作中的得失，在探索中繼續(xù)前進(jìn)。

2、要改善“隨班就讀”的評(píng)價(jià)方式?？赏ㄟ^平時(shí)觀察、課堂提問、作業(yè)考查和課外活動(dòng)等方式，對(duì)他們的思想品德，學(xué)習(xí)成績(jī)，適應(yīng)行為等教育內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)考核，做出綜合評(píng)定，并分析研究，以便制訂下一步教育措施。

3、進(jìn)一步從隨班生的心理、生理與學(xué)習(xí)實(shí)際情況研究教學(xué)策略。“隨班”僅僅是一種安置的形式，“就讀”才是實(shí)質(zhì)。搞好隨班就讀，光有愛心是不夠的，還要有適合于隨班生發(fā)展需要的差異教學(xué)，拓展隨班生的活動(dòng)范圍，增強(qiáng)隨班生的經(jīng)歷與知識(shí)，以提高隨班生的生存發(fā)展能力。

4、像楊成偉這樣的自閉癥患兒，如今他的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“瓶頸”階段，如何尋求更大的突破，還有待更科學(xué)的指導(dǎo)力量。

總之，我們將本著以人為本的教育理念，一切為了每一個(gè)孩子健康發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改革創(chuàng)新思路，為進(jìn)一步推動(dòng)我校隨班就讀工作發(fā)展而努力。真正做到讓隨班生“隨班”成長(zhǎng)，“隨班”提高，“隨班”快樂。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師們，社會(huì)猶如一個(gè)完美的圓，生活在社會(huì)中的人所處的位置雖然是不一樣的，然而，無論是距離圓心近的人們，還是處在邊緣的人們，都同樣是圓中的一份子，都應(yīng)感受到生活在社會(huì)中的幸福與美好。讓我們協(xié)手同心，共同描繪好這幸福美滿的同心圓！

2005年11月

第三篇：構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系研究

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)性的活動(dòng)，需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來營(yíng)造，這與一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。涼州是燦爛的良渚文化發(fā)源之地，有著深厚悠遠(yuǎn)的文化淵源與底蘊(yùn)，又是中外聞名的商埠和歷史悠久的對(duì)外貿(mào)易口岸，創(chuàng)造了中國(guó)古代“海上絲綢之路”的輝煌，孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“杭商”文化。尤其是近幾年來，我市從營(yíng)造環(huán)境著手，大力扶持知識(shí)分子、文化人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，通過實(shí)施大學(xué)生（留學(xué)人員）創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程，加大創(chuàng)業(yè)扶持資助，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制等系列工程，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。截至目前，涼州已建立9家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和1784家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)7200余人，其中7家企業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)500萬元以上，4家企業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)1000萬元以上，受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的推動(dòng)，在面臨國(guó)際金融危機(jī)和高校畢業(yè)生大幅增加兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，2009年涼州接收大學(xué)生人數(shù)仍達(dá)到了60033名，努力走出一條以實(shí)訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新路子。

一、后危機(jī)時(shí)期支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、獲取資源創(chuàng)造某種有價(jià)值的新事物的過程，積極、活躍的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新和有效提高科學(xué)技術(shù)水平，在繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷擴(kuò)大就業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力之一。浙江省委書記趙洪祝就曾指出，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是后危機(jī)時(shí)期轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要出路，也是培養(yǎng)造就新一代“浙商”的重要條件，對(duì)全省全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略意義重大。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力源于蓬勃的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一方面加速了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，另一方面也帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和個(gè)性化的形成。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，又是區(qū)域差異存在極為重要的因素。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)就是豐富區(qū)域創(chuàng)新資源、完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系、實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的最重要保障。涼州作為長(zhǎng)三角特大城市，在地方經(jīng)濟(jì)連續(xù)二十多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)之后，正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，更需要加強(qiáng)人才的聚集和支撐。在杭40萬大學(xué)生就是我市寶貴的人才資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍，充分激發(fā)大學(xué)生人才的創(chuàng)業(yè)潛能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境支持，培養(yǎng)出更多馬云式的知識(shí)分子、文化人企業(yè)家，是涼州新一輪發(fā)展的潛力所在，也是涼州未來發(fā)展的希望。

（二）以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有倍增效應(yīng)

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的一種重要方式，也是最活躍、最根本、最有效的就業(yè)方式，既解決了創(chuàng)業(yè)者的就業(yè)問題，還創(chuàng)造了就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大特點(diǎn)，就是突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式，形成“一人帶動(dòng)一群崗位”的就業(yè)模式。國(guó)際上有研究表明，每增加1個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者，當(dāng)年帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)平均為2.77人，未來5年帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)為5.99人。當(dāng)前我市正處于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的后工業(yè)化時(shí)期，傳統(tǒng)大工業(yè)的就業(yè)能力呈下降趨勢(shì)，“高增長(zhǎng)低就業(yè)”開始顯現(xiàn)，只靠輸血的就業(yè)扶持政策難以緩解就業(yè)壓力，只有依靠發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，打造自主創(chuàng)業(yè)的造血機(jī)制才是破除就業(yè)瓶頸的根本解決之道。因此創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)不但能夠破解轉(zhuǎn)型期反周期的難題，也對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)催生創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)

20世紀(jì)后期開始，由于計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等技術(shù)進(jìn)步引發(fā)了具有“破壞性創(chuàng)新”性質(zhì)的技術(shù)革命，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式提出了挑戰(zhàn)，使得一批昔日的“恐龍企業(yè)”步履維艱。與此同時(shí)，技術(shù)突變和社會(huì)發(fā)展催生了一批具有創(chuàng)業(yè)精神的時(shí)代寵兒，它們從零開始拔地而起，依靠新的管理思想和商業(yè)模式獲得了巨大的成功。培養(yǎng)、鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是大學(xué)教育的應(yīng)有之義。美國(guó)斯坦福等大學(xué)，一直鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)，硅谷大約有百分之六、七十的創(chuàng)業(yè)者來自斯坦福大學(xué)。當(dāng)代青年學(xué)生最迫切的愿望就是成才發(fā)展和建功立業(yè)。而我們反思，大學(xué)生就業(yè)難，與高校辦學(xué)方式與社會(huì)需要脫節(jié)有關(guān)。通過推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為抓手，進(jìn)一步深化高校改革的推動(dòng)，促進(jìn)地方高校按社會(huì)需求辦學(xué)，科學(xué)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增加實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)實(shí)用型人才，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型大學(xué)。

綜上所述，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)激活經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、鍛造人才都具有不可忽視的重要作用，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境，理當(dāng)作為最具時(shí)代特征的戰(zhàn)略舉措，成為社會(huì)各界的共同行動(dòng)。

二、構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的理論基礎(chǔ)與典型案例

（一）相關(guān)理論基礎(chǔ)

從理論上看，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系主要基于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境相關(guān)理論。所謂創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境，是指創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)理想過程中所能夠利用的各種因素的綜合。國(guó)外關(guān)于創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境構(gòu)成的研究成果中，最具影響的有兩個(gè)：一個(gè)是由Gnyawali和Fogel提出的5維度模型（見圖1），他們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)過程中多種因素的組合，包含5個(gè)維度，即政府政策和工作程序、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金支持以及對(duì)創(chuàng)業(yè)的非資金支持。

另外一個(gè)是由GEM提出的模型（見圖2），它將創(chuàng)業(yè)支持環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放程度、實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會(huì)規(guī)范等9個(gè)方面。

事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍程度很大程度上受組織環(huán)境的影響。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的研究中，必然要考慮外部資源環(huán)境因素，這些因素將直接影響到創(chuàng)業(yè)過程。正如國(guó)內(nèi)學(xué)者李殿偉博士指出，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是一個(gè)包括創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策及法律體系、風(fēng)險(xiǎn)資本、企業(yè)家與企業(yè)家精神、市場(chǎng)服務(wù)體系、資源要素市場(chǎng)及社會(huì)資本與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等子系統(tǒng)構(gòu)成的開放式生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)受到由宏觀經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)資源與技術(shù)變革等要素構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響和制約。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)典型案例。實(shí)踐證明，良好的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以有效地整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治資源，從而提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域正在積極探尋構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研一體化、政府部門工作職能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)業(yè)文化形成、創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)、中介服務(wù)體系建設(shè)、區(qū)域內(nèi)政策法律法規(guī)體系建設(shè)為一體的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持體系，積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

1．美國(guó)硅谷

硅谷是世界上最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，也是全球大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)和典范。這里高校師生每天都在冒著技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)生著新的公司，其中不乏有的發(fā)展成為行業(yè)巨頭。持續(xù)不斷的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)分布于技術(shù)創(chuàng)新的整個(gè)鏈條，演化出獨(dú)具特色的區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系。充滿創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生群體。硅谷的發(fā)展開始于大學(xué)高科技園—斯坦福研究院與斯坦福工業(yè)園，并建立在大量高科技人才創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上。高科技人才主要來源于該地區(qū)著名的斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校。在風(fēng)險(xiǎn)資本的資助下，極具創(chuàng)業(yè)精神的高校師生走出校園創(chuàng)立了大量高科技公司，這些公司不斷地創(chuàng)生、發(fā)展，成就了今天的硅谷。孕育創(chuàng)業(yè)知識(shí)的高等院校。高校是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)體系中最重要的知識(shí)生產(chǎn)部門，是科研成果的主要來源，也是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才的主要機(jī)構(gòu)。高校的作用尤其突出地體現(xiàn)為產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的設(shè)想，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)精神的人才，并促進(jìn)這兩者的結(jié)合。硅谷的高校更多地關(guān)注應(yīng)用性的研究，而應(yīng)用性研究的高校易產(chǎn)生強(qiáng)的創(chuàng)新商業(yè)化動(dòng)機(jī)，這是推進(jìn)硅谷創(chuàng)業(yè)體系形成的關(guān)鍵因素之一。永不言敗的創(chuàng)業(yè)文化。區(qū)域創(chuàng)業(yè)體系的演化過程中，不僅要有一種善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)的精神，更重要的是有一種不怕失敗，以及不歧視失敗的創(chuàng)業(yè)文化。這種文化的精髓在于，成功與失敗的創(chuàng)新同樣受到尊重。因此，硅谷涌動(dòng)著的是一種加州風(fēng)格的勇于創(chuàng)業(yè)、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家精神。龐大活躍的風(fēng)險(xiǎn)資本。硅谷是世界上風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模最大、風(fēng)險(xiǎn)投資最為活躍的地區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)資本促進(jìn)了企業(yè)的創(chuàng)生與初期的發(fā)展，蘋果、英特爾、太陽、思科等一批著名電子企業(yè)都得益于私人風(fēng)險(xiǎn)投資。正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)資本的大量聚集，幫助大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)渡過成長(zhǎng)初期及創(chuàng)新商業(yè)化過程中最難以克服的資金障礙，才使得該小企業(yè)的創(chuàng)生比世界上其他地區(qū)容易。

2．英國(guó)利茲

利茲是涼州最早的一批國(guó)際友好城市之一，與我市有著經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域廣泛的合作交往。而在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，這座秉承著“住在利茲、愛在利茲、創(chuàng)業(yè)在利茲”城市精神的英倫古城，也有著許多可供我們借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。政策引導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣贫ㄒ?guī)劃，通過對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)起創(chuàng)業(yè)運(yùn)動(dòng)、支持課程開發(fā)等鼓勵(lì)高校培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)為大學(xué)提供實(shí)習(xí)崗位，安置實(shí)習(xí)生，捐贈(zèng)獎(jiǎng)學(xué)金，參與校園孵化項(xiàng)目。基金支持。通過設(shè)立、推廣高等教育創(chuàng)新基金、科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金、王子基金、新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、教與學(xué)優(yōu)異中心基金等為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金上的保證。以項(xiàng)目促進(jìn)創(chuàng)業(yè)文化普及。當(dāng)?shù)卣ㄟ^一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目促使創(chuàng)業(yè)文化的形成。如高等教育創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)見項(xiàng)目等。機(jī)構(gòu)組織形成網(wǎng)絡(luò)。地方智庫和非政府組織也非常關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，他們與高校通力合作培養(yǎng)未來企業(yè)家。如高等教育政策協(xié)會(huì)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研，發(fā)布咨詢報(bào)告，探究大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)等問題。

3．印度班加羅爾

被喻為印度硅谷的班加羅爾，是印度著名的高科技城。自1991年建立了印度第一個(gè)軟件技術(shù)園區(qū)以來，班加羅爾已成功創(chuàng)立和發(fā)展了400多家海內(nèi)外著名信息技術(shù)業(yè)公司，被稱作印度的軟件之都、全球的十大硅谷之一和全球第五大信息科技中心。班加羅爾迅速崛起的原因主要有：成功的產(chǎn)學(xué)研合作交流模式。班加羅爾地區(qū)云集了包括印度科學(xué)研究所、班加羅爾大學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)、印度理工學(xué)院、印度管理學(xué)院、國(guó)家高級(jí)研究學(xué)院、印度信息技術(shù)學(xué)院等各種工程學(xué)院125所，在數(shù)量上居印度首位。這些學(xué)院每年可產(chǎn)出萬名高級(jí)電腦工程師，成為班加羅爾最珍貴的資產(chǎn)。班加羅爾十分注重鼓勵(lì)和支持他們到該科技園中從事創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。另一方面，印度的高校一般都設(shè)有董事會(huì)，董事會(huì)里有很多大公司的成員反映企業(yè)要求，教師隊(duì)伍中也有不少來自第一線的專家，教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)的需求和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐聯(lián)系十分密切。這種雙向互動(dòng)的模式，不僅催化了大批高科技人才的成功創(chuàng)業(yè)，也逐步形成了班加羅爾科技園良好的自我發(fā)展能力和良性循環(huán)機(jī)制。良好的區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)。軟環(huán)境方面，印度政府十分支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是把軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，對(duì)軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供種種優(yōu)惠政策。在硬件建設(shè)上，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金用于數(shù)據(jù)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如中央計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等，從而在軟件園區(qū)內(nèi)為軟件研制人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供可與任何發(fā)達(dá)國(guó)家相比的一流環(huán)境。

三、我市構(gòu)建區(qū)域大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實(shí)踐 目前涼州有各類高等院校38所，近40萬在校大學(xué)生，每年有5萬多名高校畢業(yè)生在涼州創(chuàng)業(yè)就業(yè)。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)，我市把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)政府、社會(huì)、學(xué)校通力合作的系統(tǒng)工程來抓。2008年以來，我市以“實(shí)訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”為核心，以提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，以健全投融資體系為引擎，以構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)基地為依托，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化為激勵(lì)，政府主導(dǎo)、學(xué)生主體、各方支持，營(yíng)造出了區(qū)域環(huán)境與人才創(chuàng)業(yè)相輔相成、生生不息的網(wǎng)絡(luò)循環(huán)。

（一）創(chuàng)業(yè)融資：大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的引擎資源

資本是新創(chuàng)企業(yè)不可或缺的資源和保證。實(shí)踐表明，創(chuàng)業(yè)投資是幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有效方式，也是發(fā)展和培育高科技、高附加值、高成長(zhǎng)性企業(yè)的重要路徑。近年來，我市積極構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的多層次創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)體系，不斷進(jìn)行資本創(chuàng)新，通過政府的資助以及引導(dǎo)設(shè)立種子基金、天使基金、債權(quán)基金、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款、擔(dān)?；?、創(chuàng)投引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)科技銀行和社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)滿足大學(xué)生企業(yè)在種子階段、起步階段、成長(zhǎng)階段、擴(kuò)張階段對(duì)資本的不同需求，建立起有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投融資體系。

1．實(shí)行政府資助。設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助資金，對(duì)于優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府提供2-20萬元的無償資助和最高2萬元的貸款貼息政策。2008年以來，全市已經(jīng)有348家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得1778萬元的政府資助。困難家庭、零就業(yè)家庭、殘疾的高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可以申請(qǐng)最高額度10萬元的小額擔(dān)保貸款，其中從事科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)項(xiàng)目或文化創(chuàng)意項(xiàng)目的，最高額度為20萬元；對(duì)按期還本付息的，政府給與全額貼息。給予一次性1000元的自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；企業(yè)參加各類會(huì)展，提供50%的展位費(fèi)補(bǔ)貼，可連續(xù)補(bǔ)3年。

2．撬動(dòng)社會(huì)融資。政府積極引導(dǎo)社會(huì)資金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行融資支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者向風(fēng)險(xiǎn)投資商推薦項(xiàng)目。（1）政府提供一定額度的創(chuàng)業(yè)配套資金，撬動(dòng)社會(huì)資本投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。如我市市本級(jí)目標(biāo)五年設(shè)立10億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，按照項(xiàng)目選擇市場(chǎng)化、資金使用公共化、提供服務(wù)專業(yè)化的原則運(yùn)作，采取階段參股和跟進(jìn)投資的投資方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)海內(nèi)外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，投資涼州市域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域。創(chuàng)投引導(dǎo)基金已與深圳創(chuàng)投公司、浙江賽伯樂公司、太平洋聯(lián)合資本集團(tuán)簽署參股合作框架協(xié)議，約定市級(jí)引導(dǎo)基金出資7000萬元，吸引社會(huì)投資資金2.3億元。對(duì)涼州暢翔科技集團(tuán)、浙江太子龍文化傳媒公司、浙江聯(lián)眾休閑度假公司進(jìn)行跟進(jìn)投資，分別吸引清科集團(tuán)和鼎輝投資3000萬美元、軟銀賽福亞洲投資基金8000萬元和創(chuàng)業(yè)乾坤投資公司1500萬元投資。此外，采用集合信托債權(quán)股權(quán)基金的形式，創(chuàng)新性地以信托貸款的方式為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資。以“寶石流霞”項(xiàng)目為例，政府的1000萬元扶持資金，撬動(dòng)了5000萬元的社會(huì)資金，一次性扶持29家科技企業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)用最少的資本讓技術(shù)成果快速變成第一生產(chǎn)力。“寶石流霞”入選企業(yè)在獲得信托貸款后，總體經(jīng)營(yíng)狀況良好，其中29家入選企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率平均值74.02%，凈利率增長(zhǎng)率平均值96.27%，總資產(chǎn)增長(zhǎng)率平均值87.95%。（2）政府牽頭成立科技銀行，通過政府、銀行、擔(dān)保公司三者的互動(dòng)，有效降低了貸款門檻。借鑒硅谷銀行經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，成立涼州科技銀行（涼州銀行科技支行），針對(duì)中小企業(yè)融資進(jìn)行創(chuàng)新探索。涼州科技銀行內(nèi)部實(shí)行單獨(dú)核算，單獨(dú)審貸；允許通過擔(dān)保公司獲得貸款企業(yè)的期權(quán)并和銀行分享；政府給銀行貸款貼息，并為擔(dān)保公司提供擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)不僅可以貸到款，而且獲得基準(zhǔn)利率和1%擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠貸款。（3）政府提供創(chuàng)業(yè)資金融資擔(dān)保和保險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資放貸。如涼州高科技擔(dān)保有限公司是涼州市科技局下屬國(guó)有政策性擔(dān)保公司，注冊(cè)資本達(dá)1億元，針對(duì)中小科技企業(yè)的融資特點(diǎn)，涼州高科技擔(dān)保公司創(chuàng)新推出了“天使擔(dān)?！?、“擔(dān)保期權(quán)”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)?！薄ⅰ坝唵?應(yīng)收賬款質(zhì)押擔(dān)?！薄ⅰ罢咝該芸铑A(yù)擔(dān)?！蔽宕髶?dān)保特色產(chǎn)品，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難提供了一攬子的融資方案。（4）成立創(chuàng)投服務(wù)中心。為完善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，促進(jìn)資本和項(xiàng)目對(duì)接，掛牌成立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心，吸引國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、銀行、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等39家機(jī)構(gòu)入駐辦公。迄今，市創(chuàng)投服務(wù)中心共舉辦49場(chǎng)（次）創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，發(fā)布創(chuàng)業(yè)融資項(xiàng)目113個(gè)，融資總需求達(dá)7億元，為45家創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸引了14501萬元的投融資金額。其中，已成功為涼州遠(yuǎn)傳通信技術(shù)有限公司等6家創(chuàng)業(yè)企業(yè)引入總額為6341萬元的風(fēng)險(xiǎn)投資；有39家中小企業(yè)獲得銀行、擔(dān)保公司的支持，融資金額8160萬元。

3．鼓勵(lì)高校投入。鼓勵(lì)高校利用學(xué)校資源，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，完善軟硬件設(shè)施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供原始資金及基礎(chǔ)支持。如涼州師范大學(xué)將新增投入近600萬元專項(xiàng)資金，用于籌建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院、設(shè)立大學(xué)生學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、分階段建設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，每年重點(diǎn)扶持50個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)等。涼州職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立了100萬元的護(hù)犢資金，專項(xiàng)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資助扶持等。

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的催化劑

多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能夠極大地降低企業(yè)創(chuàng)立和成長(zhǎng)的成本，使創(chuàng)業(yè)者能夠發(fā)現(xiàn)、識(shí)別直至開發(fā)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，是促使大學(xué)生成功邁出創(chuàng)業(yè)“第一步”的重要催化劑。

1．政策服務(wù)。（1）稅費(fèi)減免政策。大學(xué)生在創(chuàng)辦企業(yè)過程中涉及的注冊(cè)費(fèi)用、驗(yàn)資費(fèi)用、銀行開戶費(fèi)用等手續(xù)費(fèi)用全免，而且允許工商注冊(cè)資本“零首付”，兩年內(nèi)到位。大學(xué)生新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定自獲利起免征第一年和第二年企業(yè)所得稅；大學(xué)生創(chuàng)辦小型微利企業(yè)，符合條件的，企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收；大學(xué)生創(chuàng)辦的國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收；大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；月銷售額（營(yíng)業(yè)額）在5000元以下的個(gè)體工商戶，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。（2）場(chǎng)地補(bǔ)貼、住房?jī)?yōu)惠和落戶政策。凡是進(jìn)入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)提供2年期的50平方米免房租辦公用房，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以拎包入駐。對(duì)創(chuàng)業(yè)園外的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還提供兩年內(nèi)100平方米的房租支持。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)大學(xué)生在市、區(qū)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)的，給與一定的房租補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生還可申請(qǐng)入住創(chuàng)業(yè)人才（大學(xué)畢業(yè)生）公寓等經(jīng)濟(jì)租賃住房；符合條件的網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)者可定向租住經(jīng)濟(jì)租賃房、大學(xué)生公寓和人才公寓；具有博士學(xué)位的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可申請(qǐng)購買引進(jìn)人才專項(xiàng)住房。對(duì)引進(jìn)的高層次人才和作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)等人才，市里每年提供500套專項(xiàng)用房。高校畢業(yè)生在杭自主創(chuàng)辦企業(yè)且符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向要求的，可以辦理落戶手續(xù)。

2．機(jī)制服務(wù)。（1）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作例會(huì)制度。為全面掌握涼州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本情況，了解掌握并及時(shí)解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中存在的矛盾和問題，從2009年9月份開始，我市啟動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作月度協(xié)調(diào)例會(huì)制度。例會(huì)實(shí)行三級(jí)預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)反映的問題，先按屬地原則，由所在區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，對(duì)涉及市級(jí)職能范圍，區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)未能解決的事項(xiàng)，由市普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)小組召集相關(guān)區(qū)政府、管委會(huì)及市相關(guān)部門和單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，仍未能協(xié)調(diào)解決的，由協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行匯總篩選，提交市政府工作例會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。至今，市政府已召開大學(xué)生創(chuàng)業(yè)例會(huì)等各類專題會(huì)議20余次，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)解決具體問題近百個(gè)，通過具體問題的解決帶動(dòng)了面上工作的整體推進(jìn)。（2）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目三級(jí)指導(dǎo)服務(wù)制度。各區(qū)對(duì)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目進(jìn)行輔導(dǎo)和檢查；市相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審后進(jìn)行實(shí)地抽查；并邀請(qǐng)專家對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審核和把關(guān)，確保各項(xiàng)資助基金真正落實(shí)到位。（3）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作分析制度。各大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園每月定期向市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室上報(bào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，分析存在的問題和困難，積極提出對(duì)策建議。（4）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系制度。市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)建立直接聯(lián)系，通過面對(duì)面了解溝通，使創(chuàng)業(yè)大學(xué)生感受政府關(guān)懷，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。

3．過程服務(wù)。（1）實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)是人才創(chuàng)業(yè)的前奏和預(yù)演，是一項(xiàng)重要的人才引領(lǐng)工程。我市堅(jiān)持“訂單實(shí)訓(xùn)、持證上崗、政府資助、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的原則，實(shí)施“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程”。截至2010年5月，我市已面向十萬大學(xué)生發(fā)放教育培訓(xùn)券，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共108家，定點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)1118個(gè)；舉辦服務(wù)外包、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、信息化等各類人才實(shí)訓(xùn)班2447期，企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地已增加到402家，實(shí)訓(xùn)學(xué)員達(dá)96672名。（2）組織大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，使其成為發(fā)掘培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的平臺(tái)，2009年，我市成功舉辦了第一屆“賽伯樂杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。賽事吸引了來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等57所國(guó)內(nèi)知名高校的811個(gè)參賽團(tuán)隊(duì)報(bào)名參賽。通過本次大賽，有24個(gè)參賽項(xiàng)目在杭落地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)27家，帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)200余名，另有8個(gè)項(xiàng)目有意向在杭落地轉(zhuǎn)化。通過大賽，展示了涼州的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和集聚了一批大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)。（3）幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。西博會(huì)及政府各個(gè)“口子”舉辦的展銷會(huì)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供攤位。政府采購對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做到同等優(yōu)先，并在保證質(zhì)量安全的前提下允許適當(dāng)放寬準(zhǔn)入資質(zhì)。

4．智力服務(wù)。（1）實(shí)行大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制。通過建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，一大批熱心于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)，具有豐富創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、專家和企業(yè)家加入到創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通過與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生結(jié)對(duì)幫教，采取單個(gè)指導(dǎo)、會(huì)診指導(dǎo)、授課指導(dǎo)、陪伴指導(dǎo)等形式幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，引導(dǎo)大學(xué)生樹立良好的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，幫助大學(xué)生企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，走出創(chuàng)業(yè)成功之路。目前涼州市聘請(qǐng)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師已超過300余名。如浙江綠盛集團(tuán)董事長(zhǎng)林東，作為一名成功創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才，自從擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以來，已成功幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)徒弟創(chuàng)辦了7家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，總投資達(dá)1300萬元。其中，僅獵戶歡樂餐廳一個(gè)項(xiàng)目就吸收就業(yè)123人。同時(shí)，在全市建立了28個(gè)科技孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師點(diǎn)，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員＋創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”隊(duì)伍，已經(jīng)累計(jì)聘請(qǐng)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師2批33人，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以“一對(duì)一”或“一對(duì)二”形式結(jié)對(duì)輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)383家次，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者230人次。（2）成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。涼州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，是全國(guó)第一家社團(tuán)登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織。聯(lián)盟成立后，通過開展邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外成功創(chuàng)業(yè)、知名人士做專場(chǎng)報(bào)告和擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師；發(fā)掘、表彰、推薦、宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)大學(xué)生典型；幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)與政府部門、科研院校、工商企業(yè)、孵化基地、金融投資等的溝通聯(lián)系和對(duì)接合作；開展創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沙龍、聚會(huì)、青年交友聯(lián)誼、培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，發(fā)揮著創(chuàng)業(yè)大學(xué)生與政府之間、創(chuàng)業(yè)組織之間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步整合各方創(chuàng)業(yè)資源，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的組織、集聚程度，已成為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的“孵化器”，培養(yǎng)涼州青年企業(yè)家的新“搖籃”。

（三）創(chuàng)業(yè)集群——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的“孵化器”

實(shí)踐表明，創(chuàng)業(yè)園與孵化器由于具備創(chuàng)業(yè)的良好物理空間和服務(wù)體系，是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的沃土。近年來，我市加強(qiáng)以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化集群對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的輻射效應(yīng)，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠發(fā)展的整體效能，通過集群效應(yīng)集聚社會(huì)資本，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

1．推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。目前，我市在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江大學(xué)科技園、浙江省大學(xué)科技園以及有條件的區(qū)、縣（市）已先后成立了9個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和8個(gè)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，對(duì)進(jìn)園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受科技孵化器政策，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)投資和融資。如浙大科技園，通過與高校聯(lián)手合作開展創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，舉辦研究生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)拓展班，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公司注冊(cè)、人事代理、投融資、中介、項(xiàng)目申報(bào)等系列服務(wù)，出臺(tái)一系列針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的房租優(yōu)惠、物業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠措施，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育、自主創(chuàng)業(yè)兩個(gè)層面進(jìn)行扶持、提供幫助和服務(wù)，目前已吸引76家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，帶動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)952人，成為全國(guó)開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的大學(xué)科技園典型和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的集聚良港。如高新區(qū)創(chuàng)辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，包括3.1萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房與1.17萬平方米的甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)寫字樓，可無償或低價(jià)提供給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)使用。下沙高教園區(qū)已創(chuàng)建14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，總面積達(dá)3萬多平方米，入園大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)149家。此外，我市積極啟動(dòng)浙江省海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園，為海歸人才入園創(chuàng)辦企業(yè)提供場(chǎng)地、稅收、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，打造涼州市乃至浙江省的海歸人才創(chuàng)業(yè)政策“洼地”，搭建海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)。

2．加快孵化器建設(shè)。近年來，針對(duì)我市民間資金充裕、個(gè)私經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)，積極動(dòng)員社會(huì)力量，參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，促進(jìn)孵化器提高運(yùn)行質(zhì)量和擴(kuò)大規(guī)模，搭建有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化服務(wù)平臺(tái)。如我市目前最大的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器——賽博創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)，就是一家民辦公助，以民為主的創(chuàng)業(yè)孵化器。賽博工場(chǎng)秉承“創(chuàng)業(yè)園+孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的運(yùn)行模式，為大學(xué)生提供“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資+服務(wù)平臺(tái)”一條龍服務(wù)，實(shí)行兩年免房租，兌現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、瞪羚計(jì)劃、科技孵化器等各種政策，配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，引入種子、天使、擔(dān)保、風(fēng)投等各種基金，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生解決場(chǎng)地、資金、人才、服務(wù)等一系列問題，目前已吸引了730家創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)落戶，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)近620家。

（四）創(chuàng)業(yè)教育——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的智力源泉

現(xiàn)代高校肩負(fù)的一個(gè)特殊使命就是轉(zhuǎn)移知識(shí)，即通過科技成果產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)向業(yè)界、向社會(huì)的轉(zhuǎn)移。高等教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，還要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我市高校在創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐中，堅(jiān)持按社會(huì)需求辦學(xué)，引進(jìn)KAB（即Know About Business 了解企業(yè)）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育學(xué)分制試點(diǎn)，實(shí)行學(xué)歷證、技能證“雙證制”，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)技能，初步建立起了健全實(shí)用的地方性高校創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)體系。

1．創(chuàng)業(yè)教育嵌入日常教學(xué)。將創(chuàng)業(yè)課程納入正常的學(xué)分體系。創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)方面的課程以必修課形式開設(shè)為主，而后續(xù)的創(chuàng)業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)等方面的課程則以選修課的形式開設(shè)，把專業(yè)知識(shí)、技能和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有效的結(jié)合起來。目前各市屬高校均開設(shè)了各種形式的創(chuàng)業(yè)教育課程。涼州師范大學(xué)開設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》，浙江大學(xué)城市學(xué)院開設(shè)有《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》、《創(chuàng)業(yè)管理學(xué)》等，上述課程均已納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，并確定相應(yīng)學(xué)分。此外，我市高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資。如浙江大學(xué)城市學(xué)院于2008年3月開展了首期大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)，共培訓(xùn)師資20余人。2009年，我市舉辦了首批市屬高校大學(xué)生KAB創(chuàng)業(yè)教育師資培訓(xùn)班，來自五所市屬高校的25名教師參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，為市屬高校準(zhǔn)備了一批可以進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的合格師資。

2．理論與實(shí)踐雙重錘煉。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)教育最終應(yīng)落實(shí)在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐上。學(xué)生在學(xué)習(xí)完理論課程后，就被分成若干小組，體驗(yàn)企業(yè)的創(chuàng)辦、拓展、管理全過程。如浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為學(xué)生開辟創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行“全真環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)教育”，至今已有五批次88個(gè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目使454位同學(xué)得到了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；浙江大學(xué)設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)管理精英班”，從本科學(xué)生、MBA、碩士研究生三個(gè)不同層次中選拔具有創(chuàng)新精神的管理精英人才開展創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)。

3．科技創(chuàng)業(yè)素質(zhì)拓展。濃郁的學(xué)術(shù)科研和科技創(chuàng)新活動(dòng)是孵化科技成果的溫床。在杭高校通過廣泛開展“挑戰(zhàn)杯”科技競(jìng)賽、科技節(jié)、科研立項(xiàng)、學(xué)術(shù)大講堂、科普周末、科技創(chuàng)新論壇等豐富多彩的科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生通過身邊的科技成果邁出創(chuàng)業(yè)第一步，既實(shí)現(xiàn)了學(xué)?？萍紕?chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，又極大提升了大學(xué)生的科技創(chuàng)新思維和實(shí)際創(chuàng)業(yè)能力。如涼州師范大學(xué)推出的“嵌入式多投影圖像融合顯示平臺(tái)”、“本草粥品”、“浙江格林實(shí)業(yè)股份有限公司”、“三原色母嬰護(hù)理公司”和“創(chuàng)意吧——手工DIY制作”等在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，充分反映了市屬高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力。

（五）創(chuàng)業(yè)文化——大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力

積極的創(chuàng)業(yè)文化鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，崇尚合作，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的最深層的動(dòng)力。近幾年來，我市高度重視創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，努力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制環(huán)境，堅(jiān)持“非禁即入”，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)展；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐激勵(lì)保障機(jī)制，降低預(yù)創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感；傳播創(chuàng)業(yè)信息，樹立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，在社會(huì)上營(yíng)造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、寬容創(chuàng)業(yè)失敗的良好風(fēng)氣。今日的涼州既有“精致和諧、大氣開放”的新時(shí)代人文精神，又有“敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢爭(zhēng)一流、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，以馬云、林東、金津?yàn)榇硪慌R(shí)分子、文化人和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功典范，彰顯著新時(shí)代“杭商”文化的動(dòng)人魅力。

四、深化我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)的對(duì)策建議

涼州市構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的探索實(shí)踐，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)迅速呈現(xiàn)蓬勃之勢(shì)，許多行之有效的政策措施，初步形成了具有自身特色的經(jīng)驗(yàn)和模式。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步順應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不同階段、不同類型的發(fā)展需求，深化完善針對(duì)性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)健全、特色鮮明、高效運(yùn)作的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)支持體系，不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功。

（一）政府應(yīng)著力構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

一是統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，需要各個(gè)部分合理組合、優(yōu)化配置，以達(dá)到整合系統(tǒng)功能的目標(biāo)。首先是統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)政策體系，將原有各部門分散出臺(tái)的有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織、場(chǎng)地、資金、稅費(fèi)、信息等政策進(jìn)行梳理整合，制定出統(tǒng)一、權(quán)威的指導(dǎo)、扶持、優(yōu)惠、激勵(lì)的政策和法規(guī)，做到整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排。如目前全市多個(gè)部門，如科技、信息、外經(jīng)貿(mào)等都有各自的針對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，這些補(bǔ)助各自分散，難以形成合力，能否進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，系統(tǒng)資助，發(fā)揮更大效力。其次是提供“一站式”服務(wù)，成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌辦理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)涉及工商、國(guó)稅、地稅、公安、銀行、財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、街道辦事處等相關(guān)手續(xù)，為畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)搭建綠色通道。二是便捷的中介服務(wù)平臺(tái)。可考慮由政府撥出專項(xiàng)扶持資金，用于支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供中介服務(wù)。由初創(chuàng)企業(yè)直接提出設(shè)立補(bǔ)助基金申請(qǐng)，政府直接撥付給相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府也可利用這一基金，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為新創(chuàng)辦的中小企業(yè)提供免費(fèi)財(cái)務(wù)顧問、管理顧問，舉辦公益性的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，為人才與資本的緊密結(jié)合及互動(dòng)提供媒介管道和資源。三是高效的信息服務(wù)平臺(tái)。逐步建立起創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫、人才庫、導(dǎo)師庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫，形成系統(tǒng)性的電子信息服務(wù)平臺(tái)和綜合性的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供一個(gè)高效、完善的信息通道，使不同創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間能有效交流，形成智力集聚效應(yīng)。

（二）高校應(yīng)著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平

一是建立創(chuàng)業(yè)教育區(qū)域共建共享體系。首先是創(chuàng)業(yè)教育課程共建共享。到目前為止，創(chuàng)業(yè)教育在國(guó)內(nèi)開展的時(shí)間尚不足短短十年，從211大學(xué)到普通高職院校，普遍缺乏大量專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育資源。為此，可考慮發(fā)揮我市現(xiàn)有高教園集中的優(yōu)勢(shì)，允許和鼓勵(lì)高校學(xué)生跨校、跨專業(yè)選修或旁聽創(chuàng)業(yè)教育課程。同時(shí)，允許和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)教師跨校、跨專業(yè)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，形成“本-本”、“本-職”或“職-職”之間創(chuàng)業(yè)教育資源自由流動(dòng)和共享。其次是本土創(chuàng)業(yè)教材的共建共享。目前我市高校選用的大多是國(guó)際勞工組織的KAB、SYB和模擬公司創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的項(xiàng)目教材。雖然這幾套教材的設(shè)計(jì)理念和編譯質(zhì)量比較高，但其終究是建立在西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)之上，與我國(guó)本土政治、經(jīng)濟(jì)、及社會(huì)文化存在諸多差異。可鼓勵(lì)各高校從自身創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際出發(fā)，集中創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源，以提供大學(xué)生學(xué)習(xí)借鑒的鮮活創(chuàng)業(yè)案例和經(jīng)驗(yàn)為主，聯(lián)手編撰符合國(guó)情、市情的創(chuàng)業(yè)案例教材，供全市高校創(chuàng)業(yè)教育選用，夯實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育基石。二是組建創(chuàng)業(yè)中心，整合資源統(tǒng)一運(yùn)作。創(chuàng)業(yè)教育的支持有賴于多方面資源的調(diào)動(dòng)和整合，因此，美國(guó)高校一般都會(huì)有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)作大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以百森商學(xué)院、麻省理工大學(xué)、哈佛大學(xué)為代表的美國(guó)高校已經(jīng)建立了50多個(gè)創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心的主要功能有制訂創(chuàng)業(yè)教育課程計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)教育研究計(jì)劃，開展多樣的創(chuàng)業(yè)教育輔助活動(dòng)和籌集資金等，使支持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)資源得到有效的整合與利用。我市高?？山梃b美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，依托校團(tuán)委或就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各方事宜，一方面在校園內(nèi)搭建創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)文化氛圍，另一方面，通過創(chuàng)業(yè)中心與社會(huì)建立廣泛的外部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，包括各種孵化器和科技園、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)資質(zhì)評(píng)定機(jī)構(gòu)、小企業(yè)開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)者校友聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)等，有效地開發(fā)和整合社會(huì)各類創(chuàng)業(yè)資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持與服務(wù)。三是依托大學(xué)科技園建立創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐基地。即大學(xué)科技園增加服務(wù)學(xué)生企業(yè)的功能，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)踐平臺(tái)、扶助政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)完成注冊(cè)的學(xué)生企業(yè)進(jìn)入園區(qū)運(yùn)行，園區(qū)為大學(xué)生企業(yè)提供功能完備的共享型創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，如公共辦公場(chǎng)所、會(huì)議室、辦公設(shè)備和硬件設(shè)施等，并根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求提供綜合行政、人事和財(cái)務(wù)代理等服務(wù)。積極幫助學(xué)生企業(yè)尋求社會(huì)資金支持，協(xié)助學(xué)生企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，推銷企業(yè)產(chǎn)品，為入住的創(chuàng)業(yè)企業(yè)免費(fèi)提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，采取一系列措施協(xié)助創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）社會(huì)應(yīng)著力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)。創(chuàng)業(yè)信息、知識(shí)和社會(huì)資本的獲得通常是創(chuàng)業(yè)者的弱項(xiàng)，但同時(shí)也是創(chuàng)業(yè)成敗的關(guān)鍵。集群系統(tǒng)在知識(shí)溢出、信息擴(kuò)散和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等方面具有正的外部性，對(duì)于創(chuàng)業(yè)有著重要的作用。將創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入集群系統(tǒng)可以幫助創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用知識(shí)溢出獲取創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的信息，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)積累創(chuàng)業(yè)及管理經(jīng)驗(yàn)，通過網(wǎng)絡(luò)交流積累社會(huì)資本。因此，應(yīng)發(fā)動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)以創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，通過集群效應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。而對(duì)于那些為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了完備服務(wù)、予以了費(fèi)用減免的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地或孵化器，政府應(yīng)加大資助力度，以利于他們持續(xù)更好地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作發(fā)揮作用。二是建立多層次的創(chuàng)業(yè)援助體系。首先是融資模式創(chuàng)新。借鑒我市小額擔(dān)保貸款“銀政”合作的成功經(jīng)驗(yàn)，推出“銀?！薄ⅰ般y企”合作，即由校方或具備一定資質(zhì)的大企業(yè)向銀行推薦綜合條件優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，并承擔(dān)一定的擔(dān)保責(zé)任，銀行則負(fù)責(zé)向創(chuàng)業(yè)者提供融資資助，并盡可能簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資開辟新的綠色通道。其次是破產(chǎn)制度創(chuàng)新，放寬對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)條件限制，減少他們重新創(chuàng)業(yè)的制度障礙。再次是保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特殊險(xiǎn)種，從財(cái)務(wù)、人身等方面降低化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。最后是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。在創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體中試行失業(yè)保險(xiǎn)金制度，采取財(cái)政撥款和大學(xué)生在校期間繳納失業(yè)保障金，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的方式，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者納入失業(yè)保障管理體系，保障創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活。三是努力轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，將大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的典型成功案例向社會(huì)廣泛宣傳，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境。把建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化擺在重要位置，在社會(huì)上營(yíng)造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)業(yè)精神、支持創(chuàng)新產(chǎn)品、寬容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失敗的風(fēng)氣，最大限度地激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)習(xí)慣和常態(tài)。

第四篇：金融支持體系思考論文

摘要：近年來，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，我國(guó)不斷簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬限制，大力支持有條件的企業(yè)“走出去”，但對(duì)企業(yè)后續(xù)的金融支持還不夠重視，一些配套措施沒有及時(shí)跟上。本文提出構(gòu)建“走出去”金融支持體系的總體思路和具體措施，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)把零散的金融措施納入一個(gè)基于國(guó)家戰(zhàn)略角度的金融支持框架，明確政策性金融與商業(yè)性金融的職能分工，依據(jù)海外投資的不同類型、不同發(fā)展階段實(shí)行有差別的支持政策，構(gòu)建一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域、分階段推進(jìn)的金融支持體系。

關(guān)鍵詞：金融海外戰(zhàn)略 支持體系 政策措施 基本思路

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，目的在于利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。但海外投資是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)行為，一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)較為欠缺、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯的企業(yè)在這一過程中會(huì)遇到一系列問題和困難，其中最為突出的是資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以解決海外投資過程中遇到的資金和風(fēng)險(xiǎn)保障這兩大“瓶頸”問題。為幫助“走出去”的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟、做大做強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)海外投資金融支持體系進(jìn)行戰(zhàn)略性安排，從制度和政策層面入手加大 “走出去”的金融支持力度。這既是世貿(mào)規(guī)則下所允許的政府干預(yù)與扶持行為，也是“走出去”戰(zhàn)略取得成功的關(guān)鍵所在。

一、構(gòu)建“走出去”金融支持體系的總體思路

正常市場(chǎng)條件下，商業(yè)性金融是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的融資主渠道，但海外投資活動(dòng)中的高風(fēng)險(xiǎn)性及國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)因素等特點(diǎn)，使商業(yè)性金融在很多具體領(lǐng)域與項(xiàng)目上不敢、不愿或無力涉足。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在海外投資發(fā)展初期，由政府提供后盾支持的政策性金融一般都是金融支持的主導(dǎo)力量。政策性金融以國(guó)家信用為支持，通過向海外投資企業(yè)及參與的金融機(jī)構(gòu)提供條件相對(duì)優(yōu)惠的融資支持與風(fēng)險(xiǎn)保障，使海外投資的起始風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)降低，從而使社會(huì)中商業(yè)性資金介入意愿增強(qiáng)，吸引更多資金參與海外投資。當(dāng)海外投資企業(yè)逐步發(fā)展壯大，商業(yè)性金融進(jìn)入的深度和廣度足以支撐企業(yè)發(fā)展時(shí)，政策性金融再逐步淡出，從而形成政策性金融與商業(yè)性金融相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。

目前，我國(guó)海外投資還處于起步階段，海外企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，商業(yè)性金融出于自身利益考慮，大多不愿意承擔(dān)企業(yè)發(fā)展初期的風(fēng)險(xiǎn)，貸款條件苛刻且金額有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的融資需求。政策性金融雖然承擔(dān)了較多的金融支持職責(zé)，但在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，“僧多粥少”的局面不可避免，資金供需矛盾十分突出。為有效解決這一問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)確立政策性金融和商業(yè)性金融分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持體系，國(guó)家通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)商業(yè)性金融采取多種形式，為企業(yè)“走出去”提供配套資金支持，同時(shí)充分發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)、輔助與補(bǔ)充作用，通過政策性金融的拓展，帶動(dòng)更多商業(yè)性資本和民間資本介入。

二、圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求確定金融支持重點(diǎn)

走出去”既是企業(yè)戰(zhàn)略，也是國(guó)家戰(zhàn)略。在金融支持方面，政策性金融與商業(yè)性金融應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)合理進(jìn)行分工，突出支持重點(diǎn)，充分體現(xiàn)海外投資的國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

（一）根據(jù)企業(yè)類型確定支持重點(diǎn)

從投資目的上看，“走出去”企業(yè)大致可以分為資源開發(fā)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)和品牌獲得以及勞務(wù)輸出四種類型。其中，資源開發(fā)型投資對(duì)于緩解我國(guó)資源緊張局面、保證工業(yè)對(duì)能源和原材料的需求具有重要的戰(zhàn)略意義，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)這類投資提供專門的政策性金融支持，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)資源開發(fā)業(yè)的投資。由于這類投資資金需求量大，投資周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)也大，為保證企業(yè)獲得充足的資金供應(yīng)，國(guó)家可以設(shè)立專項(xiàng)基金，由政策性金融機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期低息貸款，包括前期費(fèi)用、勘查資金、專利使用費(fèi)、其他取得資源開發(fā)權(quán)所需資金等。投資金額特別巨大的，政策性金融機(jī)構(gòu)還可以采取股權(quán)融資的方式，先占有海外投資企業(yè)的部分股權(quán)，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)步入正軌之后，再將所持股權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的投資伙伴，從而分擔(dān)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。對(duì)于勘探開發(fā)境外石油、天然氣、木材、礦產(chǎn)等國(guó)內(nèi)短缺資源的企業(yè)，其自產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予進(jìn)口配額、稅收和外匯等方面的優(yōu)惠政策。在其他類型的投資中，政策性金融的支持重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在帶有國(guó)際合作性質(zhì)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略利益的投資項(xiàng)目上，優(yōu)先考慮擁有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能夠帶動(dòng)大宗物資出口的境外承包工程項(xiàng)目以及家電和輕紡等具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。對(duì)于企業(yè)自主的投資行為，特別是一些規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的投資項(xiàng)目，則以商業(yè)性金融支持為主，要求其自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)的作用。與此同時(shí)，政府部門通過放松管制、簡(jiǎn)化手續(xù)創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境，支持企業(yè)采取多種融資方式在境內(nèi)外融資，推動(dòng)有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)行股票、債券，拓寬資金來源渠道。

（二）根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段確定支持重點(diǎn)

按照企業(yè)生命周期理論，企業(yè)發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段：創(chuàng)業(yè)期、成長(zhǎng)期、成熟期和持續(xù)發(fā)展期（或衰落期）。一般而言，“走出去”的企業(yè)在前兩個(gè)階段各種投入比較多，流動(dòng)資金短缺，由于在當(dāng)?shù)厝鄙傩庞糜涗?，再加上?jīng)營(yíng)情況不理想、不熟悉東道國(guó)的金融和法律環(huán)境等原因，“融資難”的問題比較突出。此時(shí)，國(guó)家要加大政策性金融的支持力度，一方面通過提供優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息、內(nèi)保外貸、稅收減免等手段解決制約企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，提高企業(yè)的自生能力；另一方面，通過與東道國(guó)簽訂投資保護(hù)協(xié)定、提供出口信用保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢等方式為企業(yè)提供有力的風(fēng)險(xiǎn)保障，避免企業(yè)因非正常原因遭受財(cái)產(chǎn)損失。一旦企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟并實(shí)現(xiàn)盈利，能夠憑借自身信用籌集資金，政策性金融就可以逐步退出，轉(zhuǎn)而由商業(yè)性金融充當(dāng)企業(yè)資金供應(yīng)的主渠道。

（三）根據(jù)企業(yè)投資方式確定支持重點(diǎn)

近年來，我國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的方式日趨多樣化，除傳統(tǒng)的設(shè)備、技術(shù)、現(xiàn)金投資外，逐步出現(xiàn)了并購、參股、換股或BOT等更為靈活的投資方式。2005年，我國(guó)通過收購、兼并實(shí)現(xiàn)的直接投資占到當(dāng)年流量的一半。國(guó)內(nèi)企業(yè)通過并購可將其優(yōu)勢(shì)與國(guó)外企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)相結(jié)合, 形成協(xié)同優(yōu)勢(shì)；或通過并購獲得帶有壟斷性、稀缺性資源, 包括具有特殊價(jià)值的人力資源和專有技術(shù)等。隨著我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，特別是隨著我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的提高，跨國(guó)并購將成為我國(guó)企業(yè)“走出去”的主要方式。大型跨國(guó)并購?fù)鶗?huì)涉及巨額資金籌集，不僅項(xiàng)目前期投資數(shù)額巨大，并購后的整合階段也需要持續(xù)的資金投入，因此，能否獲得強(qiáng)有力的資金支持是并購成功的關(guān)鍵因素。為了積極有效地運(yùn)用跨國(guó)并購方式，培養(yǎng)更多的世界級(jí)跨國(guó)公司，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將跨國(guó)并購列為政策性金融支持的重點(diǎn)，在政策和資金上予以扶植和鼓勵(lì)。對(duì)于采取現(xiàn)金并購方式的企業(yè)，政策性金融機(jī)構(gòu)可以通過銀團(tuán)貸款、股權(quán)融資、對(duì)外擔(dān)保等方式為其提供多層次的資金來源，外匯管理部門則適當(dāng)放寬外匯匯出限制，滿足其合理的用匯需求。對(duì)于采取股票置換、資產(chǎn)折股等其他并購方式的，有關(guān)部門要完善管理規(guī)定，研究制定配套政策。同時(shí)，我國(guó)還要大力推動(dòng)投資銀行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮投資銀行在跨國(guó)并購中的專業(yè)顧問和媒介作用，積極開展銀企聯(lián)合或戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)企業(yè)采取股票上市、發(fā)行債券、杠桿收購、海外存托憑證等手段拓寬融資渠道，逐步減少對(duì)政策性金融支持的依賴。

（四）根據(jù)企業(yè)投資地域確定支持重點(diǎn)

境外企業(yè)出現(xiàn)“融資難”既有自身的原因，也與東道國(guó)投資環(huán)境欠佳有一定的關(guān)系。截至2005年底，我國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)遍布全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中一些發(fā)展中國(guó)家國(guó)家和地區(qū)的投資環(huán)境還不夠成熟，金融市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，對(duì)外國(guó)投資者采取一些限制性政策，致使我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y獲得穩(wěn)定的、低成本的資金來源，這在一定程度上也影響了我國(guó)企業(yè)在這些區(qū)域的投資規(guī)模。從發(fā)展趨勢(shì)看，廣大發(fā)展中國(guó)家（包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家）擁有眾多的人口和龐大的消費(fèi)群體，自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，并且我國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是許多國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資理想的目標(biāo)國(guó)。為進(jìn)一步拓展對(duì)外直接投資市場(chǎng)的多元化，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)這些有資源、有市場(chǎng)、有效益和雙邊關(guān)系友好的國(guó)家和地區(qū)提供更多的政策性金融支持，以彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足，免除企業(yè)的后顧之憂。

三、“走出去”金融支持的具體措施

（一）盡快研究制訂《海外投資法》等專項(xiàng)立法，建立完善我國(guó)海外投資的法律體系

目前，國(guó)內(nèi)還沒有一部完整、全面規(guī)范海外投資行為的法律，立法滯后造成多頭管理、責(zé)任不清、監(jiān)管不力等體制性問題，不利于我國(guó)對(duì)海外投資進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，影響“走出去”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。為保證海外投資政策的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，我國(guó)應(yīng)借鑒世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂《海外投資法》等相關(guān)法律，將現(xiàn)有的海外投資政策和條例納入法制化的軌道，建立和完善海外投資的制度保障體系、監(jiān)管和調(diào)控體系、金融支持體系以及市場(chǎng)服務(wù)體系。為有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)企業(yè)“走出去”，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，《海外投資法》應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)海外投資方向、投資主體、投資方式、組織結(jié)構(gòu)、地域分布、產(chǎn)業(yè)布局、金融支持等進(jìn)行法律上的規(guī)范和指導(dǎo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)海外投資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)管，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

此外，《海外投資法》還應(yīng)明確海外投資監(jiān)督制度，對(duì)企業(yè)“走出去”以后的發(fā)展?fàn)顩r給予積極關(guān)注，注重提高“走出去”的質(zhì)量和效益，提高境外項(xiàng)目的成功率、境外企業(yè)的存續(xù)率和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。根據(jù)我國(guó)的具體情況，應(yīng)針對(duì)不同的投資主體，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，監(jiān)管重點(diǎn)是建立境外國(guó)有資產(chǎn)管理制度、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度和健全考評(píng)、評(píng)價(jià)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，要著重防止投資移民、資本外逃和境外非法經(jīng)營(yíng)等問題。

（二）進(jìn)一步改變“寬進(jìn)嚴(yán)出”的外匯管理政策，為企業(yè)“走出去”提供外匯便利

“走出去”必然涉及跨境資金流動(dòng)，企業(yè)在外匯管理方面的需求主要有：取消在外匯資金來源審核、購匯審核、利潤(rùn)匯回等方面存在的不必要的限制；適當(dāng)延長(zhǎng)境內(nèi)公司對(duì)境外投資企業(yè)出口收匯核銷期限；簡(jiǎn)化對(duì)外擔(dān)保的審批和履約核準(zhǔn)手續(xù)；放寬境外放款在資格條件和資金來源方面的要求；境內(nèi)外資金集中管理和調(diào)撥；非貿(mào)易項(xiàng)下資金有效運(yùn)作和高效管理；規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、提供更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球化的程度不斷加深，在外匯短缺時(shí)期形成的管理思路和政策亟需改變，外匯局應(yīng)當(dāng)在審慎監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，不斷提高用匯和匯出的便利化程度，滿足企業(yè)合理的業(yè)務(wù)需求。

（三）支持中資銀行的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，為“走出去”企業(yè)提供本地化、多元化的全方位金融服務(wù)

實(shí)證研究表明，銀行海外分支機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)和分布與一個(gè)國(guó)家的對(duì)外投資具有一致性，相關(guān)度幾乎達(dá)100%。外資銀行進(jìn)入中國(guó)的一個(gè)重要原因就是奉行“跟隨客戶”的戰(zhàn)略，大多以本國(guó)企業(yè)為主要的目標(biāo)客戶群體。近年來，我國(guó)對(duì)外直接投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，為金融機(jī)構(gòu)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)。2006年，國(guó)內(nèi)幾家大銀行都加快了海外發(fā)展的步伐，中國(guó)建設(shè)銀行收購美銀亞洲，中國(guó)銀行收購新加坡飛機(jī)租賃有限責(zé)任公司，中國(guó)工商銀行收購印尼Halim銀行。今年，國(guó)家開發(fā)銀行成功入股巴克萊銀行，更是我國(guó)最大的一筆海外投資。中資銀行通過在境外新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)和開展跨國(guó)并購不僅能夠增強(qiáng)海外競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，也可以為境外中資企業(yè)提供更全面的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀企戰(zhàn)略合作。

（四）支持國(guó)內(nèi)銀行開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，滿足企業(yè)“走出去”多樣化的融資需求

目前，國(guó)內(nèi)中資銀行還缺乏清晰的市場(chǎng)定位和明確的發(fā)展戰(zhàn)略，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，業(yè)務(wù)品種高度相似，客戶群體相對(duì)集中，金融創(chuàng)新意識(shí)和自主創(chuàng)新能力明顯落后于外資銀行。由于對(duì)中資銀行的服務(wù)不滿意，一些有意“走出去”的企業(yè)都會(huì)考慮和外資銀行成為全球合作伙伴。為防止優(yōu)質(zhì)客戶流失，中資銀行必須改變傳統(tǒng)的盈利模式，加快金融創(chuàng)新步伐，針對(duì)不同類型的海外投資企業(yè)設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，提供差異化的金融服務(wù)，如離岸金融服務(wù)、提供股權(quán)融資、出口應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、海外資產(chǎn)抵押貸款等形式多樣的業(yè)務(wù)品種。

（五）明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位，改革政策性業(yè)務(wù)的運(yùn)作機(jī)制

我國(guó)行使官方出口信用機(jī)構(gòu)的職能、為“走出去”提供信貸支持和投資保險(xiǎn)的主要是國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等三家政策性金融機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)尚未對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)立法，在管理中存在一些模糊地帶，例如，如何定義政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，如何確保有需要的企業(yè)能夠獲得低成本的政策性資金支持，如何處理銀行因經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)造成的損失等。另外，對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)的海外投資項(xiàng)目，商業(yè)銀行往往不愿涉足，尤其是一些動(dòng)蕩地區(qū)的海外企業(yè)，更是難以獲得商業(yè)銀行的信貸支持。為打消商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的顧慮，國(guó)家可以通過海外投資保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)來分擔(dān)企業(yè)和銀行的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)政策性保險(xiǎn)的滲透率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，這里既有市場(chǎng)宣傳力度不夠、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差等原因，也和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)品種少、承保能力弱有一定的關(guān)系。要推動(dòng)政策性保險(xiǎn)的發(fā)展，必須多管齊下，中央財(cái)政撥付專項(xiàng)基金用于特定項(xiàng)目的保險(xiǎn)，各級(jí)政府可以視情況對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多企業(yè)參保，同時(shí)企業(yè)也要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)。

（六）政府部門通過稅收減免、財(cái)政資助等方式加強(qiáng)對(duì)海外投資的扶持，為“走出去”的企業(yè)提供必要的信息、咨詢、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)

在財(cái)稅政策上，為了減輕境外企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，實(shí)行海外投資等損失準(zhǔn)備金制度和國(guó)外納稅額免抵制度。對(duì)于企業(yè)的海外投資、資源開發(fā)投資、海外工程承包，允許將投資的部分金額計(jì)入“投資損失準(zhǔn)備金”內(nèi)，以免繳企業(yè)所得稅；如投資受損，則可從“投資損失準(zhǔn)備金”中得到補(bǔ)償。為了鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，國(guó)家還可以對(duì)海外企業(yè)提供財(cái)政資助，例如企業(yè)組團(tuán)赴海外調(diào)查、對(duì)境外資源項(xiàng)目進(jìn)行初步勘探、對(duì)其海外員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，國(guó)家可提供一定比例的補(bǔ)助金。在對(duì)外關(guān)系上，我國(guó)可通過經(jīng)濟(jì)外交，打開東道國(guó)的投資市場(chǎng)，不斷拓展我國(guó)海外投資的多種渠道。為了保證海外企業(yè)的權(quán)益，確保最惠國(guó)待遇以及促進(jìn)與締約國(guó)的資金、技術(shù)交流，我國(guó)可與一些國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，對(duì)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)提供充分保護(hù)。在信息服務(wù)上，為了解決海外投資信息不足的問題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑由政府和民間、專業(yè)團(tuán)體與綜合團(tuán)體組成的信息收集、研究、咨詢網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在“走出去”之前能夠充分了解投資對(duì)象國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)向、金融、稅收、外匯等經(jīng)濟(jì)制度以及擬合作企業(yè)的基本材料和有關(guān)行業(yè)在對(duì)方國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀及前景等背景材料，避免投資的盲目性和隨意性，提高我國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的成功率。

第五篇：我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究

我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究

摘要：技術(shù)創(chuàng)新是一國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力源泉與主導(dǎo)要素，它需要一個(gè)良好的支持性制度體系，在這一體系中，金融支持制度安排尤為重要。金融體系的籌融資功能、資源配置功能、項(xiàng)目篩選功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的推動(dòng)作用。盡管我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)已取得較大成就，但目前在金融支持方面還存在諸多問題，主管部門應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新金融支持經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系，才能推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新：金融支持體系：制度安排

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在作用機(jī)理與巨大貢獻(xiàn)，在理論上已經(jīng)得到精辟的論證與闡述。但是，技術(shù)創(chuàng)新需要一個(gè)良好的支持性制度安排體系，否則就難以有效地推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，金融制度安排對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的滲透與影響越來越大，金融體系已經(jīng)成為影響技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度安排之一，技術(shù)金融一體化已成為明顯的發(fā)展趨勢(shì)。因此，構(gòu)建完善的金融支持體系，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)這一“第一生產(chǎn)力”與資本這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”的有效對(duì)接，是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

一、金融支持體系促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)理分析

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論始終把制度作為外生變量和既定前提。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析中引入制度變量，并得出結(jié)論：制度安排好壞決定技術(shù)進(jìn)步高低，進(jìn)而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢。而關(guān)于金融 的功能觀點(diǎn)認(rèn)為，金融體系具有籌融資功能、資源配置功能、項(xiàng)目篩選功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能等，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、降低交易成本等方面具有重要作用。

(一)金融體系的籌融資功能與技術(shù)創(chuàng)新

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，資金瓶頸問題是制約技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要障礙。而金融體系的基本功能，就是為具有良好經(jīng)濟(jì)前景的項(xiàng)目籌融資，即金融體系能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的各個(gè)階段的順利進(jìn)行提供資金支持?；I融資牽涉大量籌資主體與擁有剩余資源的大量經(jīng)濟(jì)主體。如果在這兩者之間簽訂并切實(shí)履行雙邊合約，需付出巨額交易成本和信息成本，這直接阻礙籌融資。因此，為有效實(shí)現(xiàn)籌融資，就必須做出能降低交易成本和信息成本的適當(dāng)金融安排，而以商業(yè)銀行等金融中介為代表的金融安排的出現(xiàn)便適應(yīng)了這種要求。金融中介具備有效籌資的功能。并能利用這一功能為技術(shù)創(chuàng)新提供大量資金。技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金支持，個(gè)別資本的積累無力對(duì)技術(shù)創(chuàng)新提供足夠的資金支持。因此，利用金融安排動(dòng)員儲(chǔ)蓄、融通外部資金是必要的。否則，內(nèi)源性融資的局限性將會(huì)使投資策略明顯地偏向不超越傳統(tǒng)技術(shù)范圍的邊際技術(shù)變化。阻礙技術(shù)創(chuàng)新。這便是歐洲的重大科學(xué)發(fā)明開始于十五、十六世紀(jì)，而技術(shù)創(chuàng)新的廣泛推進(jìn)發(fā)生在現(xiàn)代銀行組織出現(xiàn)的17世紀(jì)之后的重要原因所在。金融市場(chǎng)由于能增強(qiáng)金融工具的流動(dòng)性，滿足持有多樣化證券組合的需要，有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，所以能夠籌集到大量資金，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

(二)金融體系的資源配置功能與技術(shù)創(chuàng)新

金融具有分配社會(huì)資源的功能，資源的配置首先表現(xiàn)為資金的配置，資金的配置是通過金融市場(chǎng)完成的。金融資源動(dòng)員和配置效率，決定著一國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展路徑、質(zhì)量和效果。金融安排通過選擇更富生產(chǎn)性的投資項(xiàng)目，有助于改進(jìn)儲(chǔ)蓄在投資間分配的效率。金融系統(tǒng)的存在，使得有許多潛在投資者對(duì)技術(shù)創(chuàng)新所有權(quán)或債權(quán)進(jìn)行分析與競(jìng)爭(zhēng)。如果假定每個(gè)潛在的投資者，不僅具有不同的對(duì)于該技術(shù)創(chuàng)新效用或效益的知識(shí)，而且也具有關(guān)于該技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入生產(chǎn)過程、銷售過程不同合約安排的交易費(fèi)用方面的信息，那么，競(jìng)爭(zhēng)的作用將會(huì)促使技術(shù)創(chuàng)新尋找到那些能夠使其產(chǎn)生最高價(jià)值或效益的買者，從而使技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)資源的配置達(dá)到最優(yōu)化。(三)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)管理功能與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)既能帶來高收益而又具有高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體往往難以獨(dú)自承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。為了降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保證技術(shù)創(chuàng)新成功，必須采取措施分散和轉(zhuǎn)移技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)在不同主體之間的合理配置。而金融系統(tǒng)的一個(gè)重要作用就是減少、分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。金融系統(tǒng)的存在，使得技術(shù)創(chuàng)新從研發(fā)、中試到商品化、產(chǎn)業(yè)化等整個(gè)過程中擁有不同優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)主體，通過某種形式的合約聯(lián)合起來，為了獲得各自及共同的利益。根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新做出有益的貢獻(xiàn)，這一方面降低了原有風(fēng)險(xiǎn)，另一方面共同分散了技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，除了分散風(fēng)險(xiǎn)，金融系統(tǒng)更為重要的風(fēng)險(xiǎn)管理功能是降低風(fēng)險(xiǎn)。這主

要是通過其專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理技能、優(yōu)化的資產(chǎn)組合安排來實(shí)現(xiàn)。此外，金融安排不僅可以降低技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，而且可以為技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)買賣、風(fēng)險(xiǎn)分享等提供各種金融工具，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展。

(四)金融體系的項(xiàng)目選擇功能與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)包括技術(shù)創(chuàng)新方向的篩選確定、創(chuàng)業(yè)合作伙伴的選擇、戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)象的確定、融資方式選擇、技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整等不斷篩選擇優(yōu)的過程。而由于不同的金融制度安排導(dǎo)致軟預(yù)算約束和硬預(yù)算約束的結(jié)果。金融體系的重要功能之一，就是項(xiàng)目篩選與監(jiān)控。所以，技術(shù)創(chuàng)新金融支持的內(nèi)在機(jī)理之一，就在于金融體系能夠?qū)夹g(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，選優(yōu)汰劣，并監(jiān)督資金的正確使用。

二、我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新金融支持存在的問題

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)期以來我國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)基本方針。經(jīng)過十幾年的實(shí)踐、探索，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)取得了巨大成就，但目前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)的進(jìn)展還不盡如人意，存在一系列制約技術(shù)創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展和技術(shù)金融一體化的制度性障礙。金融抑制就是制約技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度性障礙之一，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)

改革開放以來，盡管我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，金融創(chuàng)新也在不斷深化，但以市場(chǎng)為取向的金融改革主要著力于計(jì)劃金融向市

場(chǎng)金融轉(zhuǎn)化，并沒有注意虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，尤其是沒有注意培育創(chuàng)新資源金融化與創(chuàng)新知識(shí)資本化的金融機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的源頭，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制是導(dǎo)致我國(guó)科技創(chuàng)新能力不足、科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低的主要原因。(二)法律障礙與局限

以風(fēng)險(xiǎn)投資為例，技術(shù)創(chuàng)新金融支持中風(fēng)險(xiǎn)投資是一種重要的形式，但風(fēng)險(xiǎn)投資者適用的法律、法規(guī)制度在我國(guó)嚴(yán)重缺位，現(xiàn)有許多法律和法規(guī)制度與風(fēng)險(xiǎn)投資存在著沖突和矛盾。如《合伙企業(yè)法》只允許自然人合伙辦企業(yè)，使國(guó)際上通行的有限合伙制在我國(guó)缺乏合法地位。又如，我國(guó)嚴(yán)禁民間融資行為的存在，所以中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與民間投資者之間沒有連接通道，雖然改革以來政府一再鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納民間投資，但由于沒有獲得法律依據(jù)而舉步維艱。(三)投融資體制的市場(chǎng)化程度低

長(zhǎng)期以來，政府和商業(yè)銀行為主體的投融資機(jī)制主導(dǎo)著我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，雖然在我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新起步階段發(fā)揮了積極作用，但阻礙了風(fēng)險(xiǎn)資本的形成與產(chǎn)業(yè)化，將社會(huì)資本拒之于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域之外。造成了我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)政府資本和銀行信貸資本的過度依賴。于是，一方面政府資本數(shù)量有限，又無法產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)和 發(fā)揮其導(dǎo)向作用；另一方面銀行信貸資本從本質(zhì)上與技術(shù)創(chuàng)新的本性相悖，銀行功能沒能得到充分發(fā)揮，結(jié)果是技術(shù)創(chuàng)新能力不足和缺乏足夠的資金支持，多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，規(guī)模較小。后勁不足。近幾年，隨著以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化為核心 的投融資體制改革的推進(jìn)，我國(guó)投融資體制市場(chǎng)化程度得到提高，但無論是在間接融資領(lǐng)域，還是直接融資領(lǐng)域，仍存在較多行政干預(yù)和政策限制。金融抑制現(xiàn)象明顯。(四)技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一

目前，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新資金主要來源是政府資金、財(cái)政科技撥款和銀行科技開發(fā)貸款。在美國(guó)則來源于個(gè)人、大企業(yè)、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老金、國(guó)外投資者、保險(xiǎn)公司、各種基金和政府投資等多種渠道。相比之下，目前我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新金融支持系統(tǒng)存在以下結(jié)構(gòu)性缺陷：首先。缺乏一個(gè)活躍的私人資本市場(chǎng)，主板市場(chǎng)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能弱化；其次，缺乏金融中介機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)大致上分為中小商業(yè)銀行、合作性機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)三類；第三，缺乏為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)；第四，缺乏適當(dāng)?shù)娜谫Y工具。(五)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的不適應(yīng)

在資金需求量較大的技術(shù)開發(fā)與試點(diǎn)階段，高科技企業(yè)僅擁有技術(shù)發(fā)明而缺乏資金，沒有多少資產(chǎn)可以用作貸款抵押。故此階段高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求與商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則不一致。從而使其資金需求的滿足受到較大制約。尤其是現(xiàn)實(shí)中高回報(bào)的機(jī)會(huì)很少，各金融機(jī)構(gòu)出于資產(chǎn)保全的需要，也不愿主動(dòng)向高科技產(chǎn)業(yè)提供貸款，更不用說向處于開發(fā)與試點(diǎn)階段的高科技產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新貸款。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)借鑒

戰(zhàn)后以來西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新的金融支持，除了技

術(shù)政策、財(cái)政政策等方面的支持外，還加強(qiáng)金融體系建設(shè)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新的金融服務(wù)功能得到不斷強(qiáng)化。(一)美英兩國(guó)技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)

美、英兩國(guó)金融體系皆以市場(chǎng)主導(dǎo)為特色，以資本市場(chǎng)為中心，企業(yè)融資方式主要是多元化的直接融資，并有一個(gè)良好的法律體系作保證。二戰(zhàn)以來，美國(guó)以專門的融資機(jī)構(gòu)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制為保障，直接融資與間接觸資并舉，政府、民間團(tuán)體和企業(yè)自身有機(jī)結(jié)合，為技術(shù)創(chuàng)新提供了全方位的支持。以美國(guó)為例，二戰(zhàn)后美國(guó)放寬風(fēng)險(xiǎn)資本的來源、鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策、寬松的法律法規(guī)環(huán)境、建立發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)體系等，體現(xiàn)了美國(guó)政府在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展各個(gè)階段的推動(dòng)作用。尤其是針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有限合伙制、風(fēng)險(xiǎn)投資和納斯達(dá)克市場(chǎng)等創(chuàng)新極大促進(jìn)了美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1946年世界第一家風(fēng)險(xiǎn)投資公司“美國(guó)研究與發(fā)展公司”(ard)在美國(guó)成立，1958年美國(guó)通過了《中小企業(yè)投資法》，從法律上確定了美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資基金制度。20世紀(jì)70年代末到80年代中期，美國(guó)進(jìn)行了一系列的立法和稅收政策方面的改革，極大促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展還得益于有限合伙制風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的迅速發(fā)展，有限合伙制借助良好的治理結(jié)構(gòu)安排，有效地解決風(fēng)險(xiǎn)投資中信息不對(duì)稱和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱問題。目前，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)形成了一個(gè)由風(fēng)險(xiǎn)資本家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、各種中介機(jī)構(gòu)組成的高效運(yùn)作的市場(chǎng)。資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)現(xiàn)與篩選機(jī)制為以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠的動(dòng)

力保障，造就出像微軟、蘋果、甲骨文、思科、雅虎等一批世界級(jí)的高新技術(shù)公司。而建立于1971年的美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)(nasdao)，已經(jīng)成為全球支持中小企業(yè)融資和發(fā)展的一個(gè)典范。納斯達(dá)克發(fā)展帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)資本的發(fā)展，與美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本具有明顯的一榮俱榮、一損俱損的特征，它推動(dòng)了美國(guó)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，為那些處于創(chuàng)業(yè)初期、無法到紐約交易所上市的企業(yè)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。健全的金融機(jī)構(gòu)是美國(guó)金融市場(chǎng)的一大特點(diǎn)。戰(zhàn)后以來，美國(guó)放松金融管制，通過優(yōu)惠政策積極發(fā)展現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)，除了傳統(tǒng)的商業(yè)銀行外，包括養(yǎng)老金、保險(xiǎn)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資者等大量出現(xiàn)。為美國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)中小型企業(yè)特點(diǎn)，美國(guó)1953年成立了中小企業(yè)管理局，為2000多萬中小企業(yè)在企業(yè)初建、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中提供金融、財(cái)政、技術(shù)和管理支持。同時(shí)建立全國(guó)性、區(qū)域性和社區(qū)性的中小企業(yè)擔(dān)保體系，為中小企業(yè)從銀行獲得融資提供擔(dān)保。民間多種形式的金融機(jī)構(gòu)、州政府出資建立的專門金融機(jī)構(gòu)以及大量的社區(qū)性融資與發(fā)展機(jī)構(gòu)，都能為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)提供金融支持。(二)德日兩國(guó)技術(shù)創(chuàng)新金融支持的經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)、日本形成了銀行主導(dǎo)的金融體系，通過以間接融資為主的融資方式把銀行資本和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合在一起。商業(yè)銀行在技術(shù)創(chuàng)新的支持中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。為了彌補(bǔ)間接融資方式與技術(shù)創(chuàng)新的不適應(yīng)性，一方面加強(qiáng)政策性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新提供必要支持；另一方面通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款，大力

發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。

政策性金融機(jī)構(gòu)在為德日兩國(guó)的中小型企業(yè)融資中發(fā)揮了重要作用。以日本為例，針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，政府專門設(shè)立了得到財(cái)政資金支持的金融機(jī)構(gòu)——中小企業(yè)金融公庫、國(guó)民金融公庫、工商組合中央金庫、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，以優(yōu)惠條件向中小企業(yè)直接貸款。此外，政府還設(shè)立信用保證協(xié)會(huì)、中小企業(yè)信用公庫、中小企業(yè)貸款保險(xiǎn)公司以向中小企業(yè)從民間銀行融資提供擔(dān)保。上述政策性金融機(jī)構(gòu)具有不同的分工，但目的都是為了保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獲得充足的金融支持。

總體而言，在以銀行間接融資為主的金融體系中，由于銀行集中管理資金的運(yùn)作模式難以對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求做出靈活的市場(chǎng)化選擇，且銀行謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)的原則無法承受技術(shù)創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)，從而使得處于發(fā)展初期的高新技術(shù)企業(yè)難以獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，結(jié)果導(dǎo)致了德日兩國(guó)在信息技術(shù)革命中遠(yuǎn)落后于美國(guó)。值得注意的是，日本、德國(guó)已經(jīng)意識(shí)到金融體系落后對(duì)科技創(chuàng)新與發(fā)展的嚴(yán)重制約，正在積極改變現(xiàn)有金融體系，大力發(fā)展直接融資，建立類似美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交易體系。

總之，發(fā)達(dá)國(guó)家金融模式不同，但都能夠根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的要求強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的支持功能，在發(fā)揮自身金融體系優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，又通過相關(guān)政策措施彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)。從而為技術(shù)創(chuàng)新提供全方位的支持。

四、我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建對(duì)策

適當(dāng)?shù)慕鹑谥贫劝才攀谴龠M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，要推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并逐步形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)該加大金融支持的力度。努力構(gòu)建多形式、多渠道、全方位的技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系。

(一)優(yōu)化外部環(huán)境

1.法律環(huán)境。為了推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū)都特別注意營(yíng)造良好的法律環(huán)境。因而為了促進(jìn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的順利發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)有的科技進(jìn)步法進(jìn)行發(fā)展完善，如在高新技術(shù)領(lǐng)域的兩個(gè)基本大法《科技進(jìn)步法》和《轉(zhuǎn)換法》中，增加關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資的內(nèi)容，對(duì)政府和商業(yè)銀行在高新技術(shù)領(lǐng)域的金融支持方面的法律定位進(jìn)行重新界定等。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)金融法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。

2.社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程中，需要為其提供信息、咨詢與人才等服務(wù)。技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)

基礎(chǔ)環(huán)境就是指為保證技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，促成技術(shù)創(chuàng)新各相關(guān)主體之間合作，促進(jìn)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)環(huán)境，其內(nèi)容包括信息集散子系統(tǒng)、咨詢服務(wù)子系統(tǒng)、技術(shù)中介子系統(tǒng)、人才服務(wù)子系統(tǒng)、資金服務(wù)子系統(tǒng)、法律仲裁服務(wù)子系統(tǒng)、技術(shù)評(píng)估服務(wù)子系統(tǒng)等。

3.金融政策。技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的建立和完善，離不開金融政策的配合與支持。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際經(jīng)

驗(yàn)，我國(guó)可實(shí)施如下金融政策：(1)應(yīng)逐步放開地方合作制中小金融機(jī)構(gòu)，為技術(shù)創(chuàng)新提供多層次的金融支持。(2)加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管和銀行監(jiān)管，提高政府監(jiān)管效率，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目形成約束機(jī)制，提高投資效率。(3)中央銀行應(yīng)該按照有利于技術(shù)創(chuàng)新的原則，在確保信貸資金安全的前提下，調(diào)整科技貸款的標(biāo)準(zhǔn)、利率浮動(dòng)范圍和管理模式，切實(shí)增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放科技貸款的積極性。(4)國(guó)家政策性銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)貸款，實(shí)行最優(yōu)惠的利率。也可以通過進(jìn)口信貸和出口信貸等方式，支持高新技術(shù)的引進(jìn)和高新技術(shù)企業(yè)開拓與占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。(二)健全金融市場(chǎng)

1.二板市場(chǎng)。也稱創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，通常被稱為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化器”、“新興產(chǎn)業(yè)的搖籃”。二板市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展而言具有特殊的意義與價(jià)值，不僅可為達(dá)不到主板市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)的科技型企業(yè)提供融資的機(jī)會(huì)，而且還可為不同偏好的投資者提供不同的風(fēng)險(xiǎn)收益組合，化解證券市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快資本社會(huì)化的進(jìn)程。但是，二板市場(chǎng)的建立是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最為重要的是二板市場(chǎng)的定位、內(nèi)在結(jié)構(gòu)以及交易機(jī)制問題。目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)正處在建設(shè)之中，尚有諸多不完善的方面。在方向定位上，建議將二板市場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象設(shè)定為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，既包括高新技術(shù)企業(yè)，也包括高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，分體結(jié)構(gòu)較適合我國(guó)國(guó)情，不但有利于我國(guó)形成資本市場(chǎng)的層次結(jié)構(gòu)和完整體系，而且也有利于不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者進(jìn)行投資選擇，是一個(gè)較

好的發(fā)展方向。

2.企業(yè)債券市場(chǎng)。債券融資對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)而言，不僅可以改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和資本結(jié)構(gòu)，獲得財(cái)務(wù)杠桿利益，還可以督促企業(yè)形成符合國(guó)際慣例的治理結(jié)構(gòu)，加速與國(guó)際接軌。同時(shí)，發(fā)達(dá)的債券市場(chǎng)還可以為不能上市的中小企業(yè)和高新企業(yè)提供一條資本市場(chǎng)融資渠道，通過保證資金的到期償還提高企業(yè)的再融資能力。我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)規(guī)模小、籌資少、品種單一，近年來在各種融資手段中呈下降趨勢(shì)。針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展需要，應(yīng)逐步放寬債券發(fā)行主體，打破地區(qū)界限，擴(kuò)大發(fā)行范圍，增加債券種類，實(shí)行利率市場(chǎng)化。債券發(fā)行應(yīng)減少政府干預(yù)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。改革現(xiàn)有的企業(yè)債券監(jiān)管模式，推行中小企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)制，放寬中小企業(yè)債券募集資金的使用限制和上市交易限制，在有條件的地區(qū)開設(shè)柜臺(tái)交易市場(chǎng)。總之，需要通過改革與創(chuàng)新，發(fā)展壯大我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)。為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供強(qiáng)大的支持。3.技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是為科技項(xiàng)目、科技企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)融資等服務(wù)的專業(yè)化非公開權(quán)益資本市場(chǎng)，并且以技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，其交易客體又具有智力資本的特征。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的主要功能包括：(1)創(chuàng)業(yè)者的資本市場(chǎng)。即為科技型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)以及高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供融資市場(chǎng)，并為創(chuàng)業(yè)投資基金提供私募場(chǎng)所，促進(jìn)技術(shù)與資本的高效融合。(2)風(fēng)險(xiǎn)資本的退出市場(chǎng)。雖然二板市場(chǎng)在我國(guó)已成功推出，但由于市場(chǎng)規(guī)模的限制，每

年能夠上市的企業(yè)也極為有限，更多的中小科技企業(yè)需要通過高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本的退出與流動(dòng)。因此，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本退出機(jī)制的重要組成部分。(3)對(duì)二板市場(chǎng)的服務(wù)功能。技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)的基礎(chǔ)部分，可以為國(guó)內(nèi)二板市場(chǎng)以及境外創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)輸送經(jīng)過市場(chǎng)凈化和檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)上市公司資源，促進(jìn)二板市場(chǎng)的良性發(fā)展。(三)完善金融組織

1.風(fēng)險(xiǎn)投資公司。風(fēng)險(xiǎn)投資公司是技術(shù)創(chuàng)新金融支持的重要載體。從總體上看，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資資金來源有限，資本結(jié)構(gòu)單一，資金缺口很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需要。目前，保險(xiǎn)、養(yǎng)老等各種基金尚未開展風(fēng)險(xiǎn)投資，也缺少民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的渠道和運(yùn)作保障機(jī)制。所以，應(yīng)盡快解決風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作、退出與法律保障等機(jī)制。逐步形成以民間投資為主體的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行體系，以動(dòng)員更多資金尤其是民間資金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)資本來源多元化。風(fēng)險(xiǎn)投資公司可以通過公開上市、定向募集、發(fā)行債券、吸收外資等多種形式籌集資金，應(yīng)允許、鼓勵(lì)工商企業(yè)、銀行、信托公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)參股風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以壯大風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模。

2.科技發(fā)展銀行。由于技術(shù)創(chuàng)新具有巨大的溢出效應(yīng)與外部性，國(guó)家應(yīng)該對(duì)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的金融支持提供一定的政策性支持安排。其中，組建以財(cái)政投資為主的股份制國(guó)家科技發(fā)展銀行是一個(gè)比較好的途徑。國(guó)家科技發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)品種為貼息貸

款，貼息部分來自于政府財(cái)政支持，或者由國(guó)家擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保?？萍及l(fā)展銀行除了主要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供科技貸款外，還可以利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展技術(shù)創(chuàng)新成果的吸納與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介、技術(shù)信托投資、技術(shù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)。特別是目前很多企業(yè)資金缺乏。無力購買技術(shù)創(chuàng)新成果，科技發(fā)展銀行則可以通過貸款方式?；蛘吲c企業(yè)組建技術(shù)與資金合股形式的公司，聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品，以達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的目的。

3.技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金。技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金是通過借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家規(guī)范的投資基金運(yùn)作形式發(fā)行基金券，將投資者的不等額出資匯集成一定規(guī)模的信托資產(chǎn)，交由專門投資管理機(jī)構(gòu)直接投資于特定產(chǎn)業(yè)的未來上市企業(yè)，并通過資本經(jīng)營(yíng)和提供增值服務(wù)對(duì)融資企業(yè)加以培育和輔導(dǎo)，使之相對(duì)成熟和強(qiáng)壯，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種金融投資形式。產(chǎn)業(yè)投資基金能夠較好地滿足技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在資本支持和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)上的雙重需求。是支持我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技含量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的一條有效途徑。