第一篇：大力推進后勤訓(xùn)練實戰(zhàn)化

大力推進后勤訓(xùn)練實戰(zhàn)化

習(xí)主席強調(diào)指出：“提高我軍實戰(zhàn)化水平，是必須緊緊抓住的一個重大問題，軍事、政治、后勤、裝備等各方面工作，最終都要有利于提高部隊打仗能力?！焙笄谟?xùn)練作為軍事斗爭準備的重要組成部分，應(yīng)始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準，轉(zhuǎn)變思想觀念、突出訓(xùn)練重點、強化信息主導(dǎo)，堅持戰(zhàn)時后勤怎么保障平時就怎么訓(xùn)練，不斷提升后勤訓(xùn)練的實戰(zhàn)化水平。

確立后勤實戰(zhàn)化訓(xùn)練中心地位

當(dāng)前，部分官兵受傳統(tǒng)思維觀念束縛，認為后勤單位就是搞好保障，對后勤訓(xùn)練出現(xiàn)的新變化、新特點還存在模糊認識，對后勤訓(xùn)練轉(zhuǎn)變思想準備不足，還停留在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的層次，應(yīng)樹立與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的戰(zhàn)略觀，把實戰(zhàn)化訓(xùn)練擺在后勤工作的中心位置，把精力放在扎實抓好實戰(zhàn)化訓(xùn)練上，形成推進訓(xùn)練的強大合力。

確立任務(wù)牽引理念。緊緊圍繞部隊擔(dān)負的使命任務(wù)，按照實戰(zhàn)需要開展針對性訓(xùn)練。根據(jù)特定的保障對象和戰(zhàn)場條件，以常規(guī)訓(xùn)練為基礎(chǔ)，以應(yīng)急保障訓(xùn)練為重點，統(tǒng)籌基礎(chǔ)訓(xùn)練與應(yīng)用訓(xùn)練的關(guān)系、個體訓(xùn)練與整體訓(xùn)練的關(guān)系、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練的關(guān)系，推動訓(xùn)練主體由單要素向全要素轉(zhuǎn)移，訓(xùn)練內(nèi)容由單一技能向復(fù)合技能拓展，訓(xùn)練組織由靜態(tài)向動態(tài)延伸，訓(xùn)練形式由單獨訓(xùn)練向聯(lián)合訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。

確立信息主導(dǎo)理念。牢固樹立信息化訓(xùn)練保障觀念，廣泛運用信息技術(shù)，把學(xué)習(xí)信息戰(zhàn)知識、掌握信息戰(zhàn)技能、研練信息戰(zhàn)戰(zhàn)法，作為訓(xùn)練的重要內(nèi)容突出出來，不斷改進訓(xùn)練方法手段，著力提高后勤訓(xùn)練的整體信息化水平。

確立綜合集成理念。著眼形成整體保障能力,以單元與單元之間、單位與單位之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、體系與體系之間銜接為關(guān)節(jié)點, 優(yōu)化訓(xùn)練資源配置，整合保障要素，大力開展后勤各專業(yè)縱橫向集成訓(xùn)練、后勤系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)集成訓(xùn)練，提高后勤整體保障能力。

構(gòu)建后勤實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容體系

后勤訓(xùn)練必須堅持訓(xùn)戰(zhàn)一致原則，堅持保障需要什么就苦練什么，自覺克服擺練、觀摩思路，充實實戰(zhàn)化、野戰(zhàn)化內(nèi)容，加大后勤訓(xùn)練的難度和強度。

突出重難點課目訓(xùn)練。應(yīng)注重強化后勤指揮訓(xùn)練，把作戰(zhàn)保障中最管用、最急需、訓(xùn)練中最難組織的課目梳理出來，抓住弱點訓(xùn)，盯住難點訓(xùn)。依托信息化指揮平臺，增大防偵察監(jiān)視、防精確打擊、防電磁干擾、防核生化襲擊等訓(xùn)練內(nèi)容比重；緊盯保障任務(wù)，進行應(yīng)急保障訓(xùn)練；緊貼作戰(zhàn)環(huán)境貫穿“三戰(zhàn)”“四反”訓(xùn)練內(nèi)容，提高對戰(zhàn)場環(huán)境的心理適應(yīng)能力，全面提高后勤“走、打、吃、住、藏”和“管、供、運、修、救”的實戰(zhàn)保障能力。

突出綜合保障演練?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭強調(diào)整體作戰(zhàn)，后勤保障訓(xùn)練則是形成應(yīng)急作戰(zhàn)整體保障能力的關(guān)鍵，應(yīng)嚴格按照新大綱要求，以組織指揮和保障協(xié)同為重點，注重加強全建制、全員額、全裝備、全內(nèi)容、全過程的實兵、實裝、實供訓(xùn)練，堅持多課題、全天候、晝夜連續(xù)演練，在近似實戰(zhàn)的條件下練后勤指揮、練保障協(xié)同、練保障方法，不斷探索完善后勤保障力量模塊化、戰(zhàn)斗化編組模式，推動技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練水平向?qū)崙?zhàn)保障能力轉(zhuǎn)化，增強獨立遂行作戰(zhàn)保障任務(wù)的能力。

突出實案化保障訓(xùn)練。實案化保障訓(xùn)練是戰(zhàn)時保障的預(yù)演，應(yīng)針對部隊任務(wù)變化和特點，堅持每年年初集中修訂完善各類后勤保障戰(zhàn)備方案計劃，細化訓(xùn)練內(nèi)容，設(shè)置訓(xùn)練課目。在此基礎(chǔ)上，通過實案化保障訓(xùn)練檢驗論證修訂的保障方案計劃是否科學(xué)、保障方法是否管用、指揮關(guān)系構(gòu)建是否合理、情況預(yù)置是否貼近戰(zhàn)場，在發(fā)現(xiàn)和解決問題中保證各類保障方案的科學(xué)性、實用性和可行性。

提升后勤實戰(zhàn)化訓(xùn)練科技含量

近年來，各級逐漸加大了后勤指揮體系能力建設(shè)力度，后勤信息化轉(zhuǎn)型駛?cè)搿翱燔嚨馈保笄谥笓]控制能力明顯增強，但信息系統(tǒng)建設(shè)分散、集成度不高、保障手段落后等問題依然存在。因此，應(yīng)在以下幾個方面著力，不斷提升后勤實戰(zhàn)化訓(xùn)練的科技含量。

在指揮體系建設(shè)上，應(yīng)加快后勤立體化柵格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通聯(lián)勤指揮信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮平臺、保障對象和軍兵種后勤之間的傳輸鏈路，實現(xiàn)后勤信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)的無縫鏈接和數(shù)據(jù)共享，提升后勤保障指揮控制能力。

在服務(wù)平臺建設(shè)上，應(yīng)深入研究信息系統(tǒng)集成應(yīng)用的方法路子，進一步優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)、完善保障要素、強化系統(tǒng)功能，積極運用技術(shù)嫁接和程序優(yōu)化等方法，整合信息資源，按照指保一體，功能完備要求，著力打造與體系作戰(zhàn)要求相適應(yīng)、與主戰(zhàn)力量相匹配的后勤服務(wù)平臺，提高部隊信息化條件下整體保障能力。

在保障體系建設(shè)上，對骨干后勤裝備進行信息化改造，提高技術(shù)含量和智能化水平，加強現(xiàn)有管理系統(tǒng)升級改造和綜合集成，綜合運用射頻識別、電子標(biāo)簽、傳感定位等技術(shù)，建設(shè)對物資存儲、補給等進行跟蹤了解的可視系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)戰(zhàn)備物資存儲、分布和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的全程動態(tài)可視可控，實現(xiàn)供應(yīng)保障精確可靠。

第二篇：實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練該如何“化”

實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練該如何“化”

開欄的話軍隊為打仗而建，軍人為打仗而生。在人民軍隊的序列中，各級軍官在練兵打仗、帶兵打仗中擔(dān)負著重要職責(zé)。作為培養(yǎng)軍官的搖籃，軍隊院校在部隊打仗能力建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。習(xí)主席強調(diào)，軍隊院?！耙獔猿置嫦驊?zhàn)場、面向部隊，圍繞實戰(zhàn)搞教學(xué)、著眼打贏育人才，使培養(yǎng)的學(xué)員符合部隊建設(shè)和未來戰(zhàn)爭的需要”。貫徹落實這一重要指示，軍隊院校必須大力提升教學(xué)訓(xùn)練的實戰(zhàn)化水平。近年來，軍隊院校實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練加速推進，但在實踐層面還有一些問題亟待研究解決。近日，全軍實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練座談會召開。作為培養(yǎng)軍事人才的基地，軍隊院校要以這次重要會議為契機，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實會議精神，拿出切實可行的舉措，扎實推進實戰(zhàn)化訓(xùn)練。從今天起，本版開設(shè)《課堂離戰(zhàn)場有多遠·聚焦院校實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練》專欄，敬請關(guān)注。實戰(zhàn)化首先是思想的升華、意識的強化——院校教育要真正貼近戰(zhàn)場，就要確立為戰(zhàn)教戰(zhàn)的辦學(xué)理念怎樣理解實戰(zhàn)化？對于這個問題的思考，海軍航空工程學(xué)院官兵從一場演習(xí)中得到升華。幾年前，該院組織學(xué)員進行實兵實裝實彈演習(xí)，參演學(xué)員在教員的帶領(lǐng)下時而進行實彈射擊，時而投入紅藍對抗演練，演練場爆炸聲、槍彈聲、廝殺聲此起彼伏……演習(xí)復(fù)盤總結(jié)時，應(yīng)邀前來觀摩的專家連聲發(fā)問：“演習(xí)的戰(zhàn)術(shù)背景是什么，作戰(zhàn)意圖是啥？”“演習(xí)作為重要的教學(xué)實踐活動，就是為了打個槍、放個炮嗎？”“場面雖然熱鬧，可看不出教學(xué)的側(cè)重點在哪里！”一位院領(lǐng)導(dǎo)坦言，實戰(zhàn)化教學(xué)喊了這么多年，可大家對實戰(zhàn)化的本質(zhì)要求理解還不深。什么是實戰(zhàn)化？我們的課堂離戰(zhàn)場還有多遠？院校實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練如何搞？院黨委“一班人”意識到，這些問題不搞清楚，實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練就沒法深入。他們在全院組織開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練大討論，引導(dǎo)官兵集中研究實戰(zhàn)化?！皩崙?zhàn)化，實是基礎(chǔ)、戰(zhàn)是核心、化是過程！”采訪中，該院軍事教育研究室主任洪慶根用一句精煉的話總結(jié)他們的研究成果?！皩崙?zhàn)化首先是思想的升華、意識的強化，院校教育要真正貼近戰(zhàn)場，就要確立為戰(zhàn)教戰(zhàn)的辦學(xué)理念?！痹撛河?xùn)練部領(lǐng)導(dǎo)對筆者說。按照這一理解，該院黨委機關(guān)組織開展自我剖析，查找解決教學(xué)訓(xùn)練中與實戰(zhàn)脫節(jié)的問題?！獙崙?zhàn)化名不副實，“貼標(biāo)簽”的現(xiàn)象比較普遍，有的認為實裝實彈實爆就是實戰(zhàn)化，認為組織了幾次演習(xí)就是實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練?！虒W(xué)內(nèi)容陳舊，課堂教的和打仗需要的相差甚遠；教學(xué)方法老套，傳統(tǒng)的宣講式、灌輸式教學(xué)模式效果不好，重理論、輕實踐的教學(xué)思路跟不上部隊軍事訓(xùn)練的節(jié)奏。——為戰(zhàn)教戰(zhàn)的理念樹得不牢，演練編腳本、照稿念、偏訓(xùn)漏訓(xùn)的現(xiàn)象還未完全杜絕；有的教員滿足于學(xué)員在考試中打高分，在競賽活動中拿獎牌，但對軍事技能和組訓(xùn)能力培養(yǎng)不太重視?！獙崙?zhàn)化氛圍還不濃厚，官兵鉆實戰(zhàn)化、教實戰(zhàn)化、投身實戰(zhàn)化的自覺性不高，“化”的過程體現(xiàn)不明顯。為解決這些問題，該院從2013年年底開始，全面啟動“向?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊靠攏”教學(xué)改革工程，積極探索“本科教育綜合化、任職教育專題化、士官教育科目化、研究生教育課題化”的辦學(xué)之路，提高教學(xué)訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平。既要防止閉門造車，也要避免淺嘗輒止——院校教學(xué)訓(xùn)練要源于部隊融入部隊，更要先于部隊引領(lǐng)部隊今年4月，該院海岸導(dǎo)彈指揮專業(yè)的學(xué)員再一次來到駐地某導(dǎo)彈團，依托部隊進行為期半個多月的實裝操作訓(xùn)練。學(xué)員們告訴筆者，這已是他們第3次與部隊官兵一起訓(xùn)練。據(jù)帶隊的教務(wù)處參謀介紹，隨著與部隊聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機制的建立，教員、學(xué)員到部隊參加演習(xí)和訓(xùn)練活動、到裝備生產(chǎn)廠家的車間跟學(xué)等已成為常態(tài)。僅去年以來，學(xué)院就組織20余個批次的人員外出參訓(xùn)見學(xué)?！皩崙?zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練必須防止閉門造車，要通過與部隊聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)，使廣大教員學(xué)員了解部隊、熟悉部隊，最后實現(xiàn)融入部隊！”該院領(lǐng)導(dǎo)說?！跋?qū)崙?zhàn)聚焦、向部隊靠攏”是對院校辦學(xué)育人的基本要求，那么，是不是向部隊靠攏了就萬事大吉了呢？對此，該院黨委的認識十分清醒：院校是軍事人才培養(yǎng)的主渠道，教學(xué)訓(xùn)練要源于部隊融入部隊，更要先于部隊引領(lǐng)部隊，既要防止閉門造車，也要避免淺嘗輒止。據(jù)介紹，該院調(diào)研組定期到部隊了解訓(xùn)練情況和人才需求，到海軍航空兵學(xué)院了解“3”對接“2”的任務(wù)需求，并提前設(shè)計艦載機、預(yù)警機后艙、無人機操控手等飛行員的成長路線圖，從更高層次謀劃人才培養(yǎng)。該院黨委提出，實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練不能跟在部隊后面亦步亦趨，而要為部隊提供先進的作戰(zhàn)理念、方法。海岸導(dǎo)彈指揮專業(yè)教員陳鄧安和同事立足海軍現(xiàn)有裝備，研發(fā)的“某海域目標(biāo)戰(zhàn)法”被評為海軍優(yōu)秀戰(zhàn)法，其成果直接運用于部隊。在學(xué)科建設(shè)中，該院重點圍繞海軍信息化建設(shè)和作戰(zhàn)訓(xùn)練重難點問題、武器裝備預(yù)研關(guān)鍵技術(shù)確定研究方向，戰(zhàn)略預(yù)警、軍事航天、防空反導(dǎo)等被寫進課題研究規(guī)劃。他們著力建設(shè)航母和無人機等裝備保障實驗室、導(dǎo)彈攻防對抗和航空反潛裝備關(guān)鍵技術(shù)研究室，為教學(xué)訓(xùn)練提供重要支撐。既要注重知識技能傳輸，又要注重環(huán)境氛圍熏陶——把實戰(zhàn)化的“種子”植入學(xué)員頭腦，不能僅靠幾場演練幾堂課對于一個朝氣蓬勃的青年學(xué)員來說，“死亡”這個詞似乎很遙遠。但自從進入軍校，學(xué)員董旭輝就懂得了一個道理：是軍人，就要直面“死亡”。新訓(xùn)時，隊里組織按“三分四定”整理行裝，小董不明白為何要在后留包上填寫家庭地址，隊長告訴他：按照戰(zhàn)備規(guī)定，這是為了犧牲后寄給家人的。隊長的話令小董心頭一震，對軍人的使命產(chǎn)生了新認識?！笆擒娙司鸵獪蕚浯蛘?，打仗就要面對生死。軍校培養(yǎng)的是未來的帶兵人，更要強化打仗的意識。把實戰(zhàn)化的‘種子’植入學(xué)員頭腦，不能僅靠幾場演練幾堂課?！痹撛赫尾款I(lǐng)導(dǎo)介紹，他們采取“實戰(zhàn)化氛圍+實戰(zhàn)化平臺”的辦法來達到這一目的。試舉一例：該院所有新學(xué)員在入伍訓(xùn)練中槍不離身，48天攜槍訓(xùn)練、生活，吃飯、睡覺也不例外。一些教員告訴筆者，別小看這個簡單的舉措，對培養(yǎng)學(xué)員的軍人意識、打仗意識有著重要的啟蒙作用。有人認為，院?；A(chǔ)文化課與實戰(zhàn)關(guān)聯(lián)不大，在該院采訪，筆者對此有了新感受——《大學(xué)英語》背寫的是海軍專業(yè)詞匯、口語練的是艦艇海上相遇的國際對話；《高等數(shù)學(xué)》除了學(xué)基本知識，還增加了用公式原理分析戰(zhàn)場模型的內(nèi)容。該院積極打造實戰(zhàn)化訓(xùn)練平臺，讓學(xué)員在戰(zhàn)爭預(yù)演中增強打仗本領(lǐng)。該院去年以來組織的訓(xùn)練活動，足以說明問題——去年6月，學(xué)院舉行“礪劍-2015”畢業(yè)學(xué)員綜合演練，將導(dǎo)彈、航空類93個專業(yè)串接，通過多兵種混編的形式，讓畢業(yè)學(xué)員在演練中增長本領(lǐng)。去年夏季，學(xué)院舉辦“劍鷹”系列海上技能對抗賽，設(shè)置有舢板、帆船、水上救生、武裝泅渡等7個海軍特色技能項目的角逐，全軍8所院校派出專家來院觀摩學(xué)習(xí)。去年冬季，學(xué)院舉辦“劍鷹”系列陸上軍事技能對抗賽，男女學(xué)員圍繞戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移、核生化防護、船只機動等10個實戰(zhàn)化科目展開對抗訓(xùn)練。用制度創(chuàng)新固化實踐探索成果——提高實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練效益，要在標(biāo)準化規(guī)范化精細化上下功夫“科學(xué)訓(xùn)練周周講、月月提，為何總得不到解決？”這天，在某系召開的訓(xùn)練安全形勢分析會上，與會人員對訓(xùn)練傷高發(fā)的問題集中討論?！安粌H要喊科學(xué)訓(xùn)練的口號，更要有科學(xué)訓(xùn)練的舉措、科學(xué)訓(xùn)練的制度機制！”一名教員說。該院教學(xué)改革辦公室主任徐偉勤對此深表認同：提高實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練效益，要在標(biāo)準化規(guī)范化精細化上下功夫。去年初，該院制訂下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范教學(xué)過程管理的通知》《課堂教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價標(biāo)準》等文件，明確要求教員授課必須備齊課程標(biāo)準、課程教學(xué)設(shè)計、教材、教案和課程實施情況記錄表等5大件，促進教學(xué)訓(xùn)練活動步入標(biāo)準化、規(guī)范化。教學(xué)過程周期長、環(huán)節(jié)多、交叉多，如同“千條線”同穿“一根針”。為促進全年教學(xué)工作的條理化，學(xué)院每年編發(fā)《教學(xué)訓(xùn)練例行工作匯編》。筆者翻開2016年最新版本發(fā)現(xiàn)，在《教學(xué)訓(xùn)練例行工作一覽表》中，全年的每項工作什么時候干、誰負責(zé)、干到什么標(biāo)準等一目了然。此外，該院還積極建立聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)、教學(xué)評價等一系列規(guī)章制度，促進教學(xué)訓(xùn)練各項任務(wù)有序有效推進，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。該院探索的《軍隊院校教學(xué)工作評價長效運行模式的構(gòu)建與實踐》榮獲國家級教學(xué)成果一等獎。用打仗標(biāo)尺衡量辦學(xué)育人成效■海軍航空工程學(xué)院院長 李 鳴習(xí)主席鮮明指出，要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準。軍隊院校作為培養(yǎng)軍事人才的搖籃和源頭，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準的最終體現(xiàn)是：用打仗標(biāo)尺衡量辦學(xué)育人成效。

黨的十八大以來，在從嚴治黨、從嚴治軍的有力牽動下，軍隊院校辦學(xué)育人的價值取向進一步明確，質(zhì)量水平顯著提升。同時也要看到，由于受和平積習(xí)影響，實踐中一些偏離打仗的深層次問題還未完全從根本上解決，教學(xué)訓(xùn)練脫離實戰(zhàn)、脫離部隊的現(xiàn)象還或多或少存在。解決這些問題，同樣需要用打仗標(biāo)尺衡量辦學(xué)育人成效。對照打仗標(biāo)尺確立辦學(xué)理念。如果思想上不謀戰(zhàn)、不愿戰(zhàn)、不練戰(zhàn)，實戰(zhàn)化教學(xué)訓(xùn)練就是空談。院校要培育打仗人才，就要堅持做到：凡是有利于打仗的思想觀念要大力倡導(dǎo)，凡是偏離打仗標(biāo)準的思維定勢要堅決破除。要毫不動搖地把能打勝仗作為辦學(xué)育人的出發(fā)點和落腳點，做到籌劃工作以能打勝仗為依據(jù)，部署工作以能打勝仗為統(tǒng)領(lǐng)，檢驗工作以能打勝仗為標(biāo)準。對照打仗標(biāo)尺推進辦學(xué)實踐。為戰(zhàn)、教戰(zhàn)、練戰(zhàn)、研戰(zhàn)是軍隊院校的根本價值，要按照“名師必曉于戰(zhàn)”的要求，科學(xué)構(gòu)建教員隊伍培養(yǎng)、考核、使用的評價體系；大力推進實戰(zhàn)化教學(xué)改革，切實提高教學(xué)訓(xùn)練的實戰(zhàn)化水平；大力拓展實戰(zhàn)化辦學(xué)平臺，在深刻把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理的基礎(chǔ)上開展聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)，在融入部隊的同時助力部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練。對照打仗標(biāo)尺提升育人質(zhì)量。院校培養(yǎng)的人才，將來是要帶兵打仗的，必須堅持“源于部隊、高于部隊”，貫徹落實習(xí)主席“面向戰(zhàn)場、面向部隊”的指示，圍繞實戰(zhàn)搞教學(xué)、著眼打贏育人才，推動教學(xué)理念與打仗要求相適應(yīng)、教學(xué)內(nèi)容與實戰(zhàn)接軌、教學(xué)手段與戰(zhàn)訓(xùn)模式對接、育人環(huán)境與戰(zhàn)場氛圍對接，讓人才培養(yǎng)向著部隊、實戰(zhàn)、未來貼近再貼近，從根本上解決畢業(yè)學(xué)員“水土不服”的問題。要防止和克服“自我培養(yǎng)、自我評價”，切實把人才培養(yǎng)質(zhì)量的評判權(quán)和反饋權(quán)交給部隊、交給戰(zhàn)場，努力實現(xiàn)“畢業(yè)即上崗，上崗即合格”。

第三篇：大力推進農(nóng)民工市民化

大力推進農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。

文/國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

2011年農(nóng)民工總量達到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟社會基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動力。

大量的進城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這個過程不會一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，預(yù)計2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達到59%左右，2030年將達到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

農(nóng)民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進城就業(yè)、居住半年以上的流動人口(主體是農(nóng)民工)計入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計算，目前，不到4個城鎮(zhèn)常住人口中就有1個是外來流動人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))?！耙泼瘛眱A向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。

大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實行戶籍所在地報名制度，考生要在戶籍所在地報名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會保險的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會保險繳費水平相對于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費用后，再繳納社會保險費有一定困難。同時，由于農(nóng)民工流動性相對較大，城鄉(xiāng)社會保險間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個別企業(yè)為減少成本，違反《社會保險法》，不給農(nóng)民工參?；蛞耘汕灿霉さ男问教颖軈⒈Ａx務(wù)。

四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴重缺乏。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點的租金補貼和實物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴重影響了其生活質(zhì)量。

六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進城落戶進展總體緩慢。(本文來源：人民網(wǎng))

新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”

我們最近在20多個城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；外出農(nóng)民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

億萬農(nóng)民工是成為一個總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€流動不定的群體；是成為一個良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€出路狹窄的群體；是成為一個共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進農(nóng)民工群體融入社會，促進社會融合。

促進農(nóng)民工融入城市的意義在于：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍。“招工難”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動人口。

第二，城市對流動人口長期“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動人口穩(wěn)定下來。

第三，流動人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進流動人口融入城市，是促進社會穩(wěn)定和諧的需要。

扎實推進農(nóng)民工市民化

積極推進農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項工作：

首先，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進農(nóng)民工市民化，必須以擴大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時期，要繼續(xù)多渠道促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點。

一是繼續(xù)把擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓(xùn)補貼管理辦法，實現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。加大財政補貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費用。三是建立勞動力工資合理增長機制，促進和諧勞資關(guān)系。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。發(fā)揮工會維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動。

其次，逐步實現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補助。堅持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。堅持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。大力推進“兩個全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇，按照學(xué)校實際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準，足額撥付教育經(jīng)費。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項免費和補助政策，促進農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。鼓勵和支持流入地政府根據(jù)本地實際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進行探索。

保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)驗，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時補償。逐步擴大基本藥物制度實施范圍，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費用負擔(dān)。落實輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)實有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力。

三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會保險項目的辦法，切實提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實現(xiàn)工傷保險對農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點建立省際新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)互認制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的覆蓋面。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險大體可分為三個類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動性較強的農(nóng)民工，可探索建立“低費率(或低費基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險。實行個人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔的儲蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個人養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準，實行低門檻進入、低標(biāo)準享受。隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步提高繳費基數(shù)和費率，增加繳費中計入社會統(tǒng)籌賬戶的比例，達到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。

五是推進農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會、人代會代表和政協(xié)委員中的名額，推動農(nóng)民工參政議政。六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實現(xiàn)機制，依法保護農(nóng)民工土地權(quán)益。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進城定居，也不能強行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進城落戶的先決條件，更不能強制性要求農(nóng)民退地。適應(yīng)農(nóng)民工進城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。

七是以加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員編制。

八是進一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實行免費辦理。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ?、保障性住房、子女高考資格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤?！?/p>

第四篇：郭聲琨：大力推進基礎(chǔ)信息化警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)

郭聲琨：大力推進基礎(chǔ)信息化警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)

中央政府門戶網(wǎng)站

郭聲琨在公安部黨委會議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次（擴大）會議上強調(diào)

大力推進基礎(chǔ)信息化警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè) 進一步提高維護國家安全和公共安全的能力水平

國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長、部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨1日主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次（擴大）會議，傳達學(xué)習(xí)總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，研究審議關(guān)于推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)意見和警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)意見等文件。郭聲琨強調(diào)，各級公安機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，著眼改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持問題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，大力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)和警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，著力完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制，積極推動構(gòu)建標(biāo)本兼治、綜合治理的公共安全體系，進一步提高公安機關(guān)維護國家安全和公共安全的能力水平。

會議指出，中央政治局就健全公共安全體系進行集體學(xué)習(xí)，充分表明了黨中央對公共安全問題的高度重視?？倳浀闹匾v話，從戰(zhàn)略和全局的高度指出了公共安全的重要性，對扎實做好公共安全工作提出了明確要求。公安機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，堅持總體國家安全觀，忠實履行職責(zé)使命，全力維護公共安全。要毫不動搖地堅持嚴打方針，適時組織開展專項打擊整治，依法嚴厲打擊暴恐活動、涉黑涉惡和偷拐騙搶、黃賭毒等違法犯罪活動。要堅持打擊整治與整體防控相結(jié)合，不斷創(chuàng)新社會治安立體防控體系，著力提高動態(tài)化信息化條件下駕馭治安局勢的能力。要按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門，抓好日常防范和前端處理，堅決消除公共安全隱患。要推動落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強督促檢查，嚴格責(zé)任追究，確保維護公共安全各項措施落到實處。

會議審議并原則通過了《公安部關(guān)于大力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)的意見》、《公安部關(guān)于大力推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的意見》。

會議指出，基礎(chǔ)信息化是提升公安基礎(chǔ)工作水平的基本途徑，是全面深化公安改革、實現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。要更新理念、創(chuàng)新機制，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)應(yīng)用，進一步提升公安工作信息化水平。要注重戰(zhàn)略規(guī)劃、總體設(shè)計，打破信息壁壘、發(fā)揮整體效能，強化分析研判和深度應(yīng)用，充分挖掘信息資源的巨大潛力，更好地服務(wù)公安實戰(zhàn)，更好地提升公安工作整體效能。要統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個目標(biāo)，做到既滿足警務(wù)實戰(zhàn)需要，又確保網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全。

會議認為，全面深化公安改革、完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制，對警務(wù)實戰(zhàn)化提出了新的更高要求。要重點圍繞維穩(wěn)處突、打擊犯罪、治安治理三項任務(wù)，緊緊抓住指揮處置、偵查辦案、巡邏防控三個環(huán)節(jié)，牢牢把握情報信息、專業(yè)訓(xùn)練、警力裝備三大支撐，強化實戰(zhàn)引領(lǐng)，注重機制創(chuàng)新，大力推進一體化運作的情報指揮機制、合成作業(yè)的偵查辦案機制、立體常態(tài)的巡邏防控機制和實用實效的警務(wù)保障體系建設(shè)，進一步提升公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力。

公安部黨委副書記楊煥寧、傅政華，部黨委委員陳智敏、黃明、李偉、鄧衛(wèi)平、孟慶豐、劉躍進、王儉出席會議。部機關(guān)有關(guān)部門主要負責(zé)同志列席會議。

第五篇：關(guān)于實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容的幾點思考

關(guān)于實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容的幾點思考

【摘要】在訓(xùn)練內(nèi)容上，抓住“仗怎么打、兵就怎么練”，從總體上回答了訓(xùn)什么的問題。訓(xùn)練內(nèi)容具有科學(xué)性、時代性、針對性、準確性；訓(xùn)練內(nèi)容支撐著訓(xùn)練體系，牽引著訓(xùn)練方法和訓(xùn)練手段的發(fā)展，是決定軍事訓(xùn)練和軍隊建設(shè)的層次水平的要素之一。

【關(guān)鍵詞】實戰(zhàn)化；訓(xùn)練內(nèi)容；思考

實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容植根于“仗怎么打、兵就怎么練”，既要講究“高于大綱”又要堅持“源于大綱”。在訓(xùn)練內(nèi)容上，抓住“仗怎么打、兵就怎么練”，從總體上回答了訓(xùn)什么的問題。訓(xùn)練內(nèi)容具有科學(xué)性、時代性、針對性、準確性；訓(xùn)練內(nèi)容支撐著訓(xùn)練體系，牽引著訓(xùn)練方法和訓(xùn)練手段的發(fā)展，是決定軍事訓(xùn)練和軍隊建設(shè)的層次水平的要素之一。

一、實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容是把實戰(zhàn)要求具體化、現(xiàn)實化的載體

“訓(xùn)什么”直接來源于“為什么訓(xùn)”，根本上取決于打得贏，“打仗需要什么就苦練什么，部隊最缺什么就專攻精練什么”牽引著訓(xùn)練內(nèi)容體系的構(gòu)建。培養(yǎng)和提高軍事技能、組織指揮能力、謀略水平、戰(zhàn)斗意志、戰(zhàn)斗作風(fēng)、組織紀律性是軍事訓(xùn)練的基本任務(wù)；實現(xiàn)實戰(zhàn)化訓(xùn)練目的，要解決好軍事技能的實戰(zhàn)運用、戰(zhàn)場適應(yīng)能力和實戰(zhàn)化狀態(tài)等問題，錘煉受訓(xùn)對象思想認識、軍事技能、行為習(xí)慣、身心狀態(tài)等，全面勝任實戰(zhàn)要求的綜合素質(zhì)。從任務(wù)和目的等內(nèi)在要求來看，軍事訓(xùn)練必須注重內(nèi)外兼修，“外”指的是軍事技能、體能等可以直接表現(xiàn)出來的能力，“內(nèi)”指的是意志、作風(fēng)、精神等支撐和決定能力效果的素質(zhì)，實戰(zhàn)化訓(xùn)練中缺少了這部分素質(zhì)，就不能完整體現(xiàn)出“仗怎么打、兵就怎么練”。訓(xùn)練內(nèi)容只有透過具體的軍事知識和技能向更深的層次延伸，著眼由外至內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合來系統(tǒng)構(gòu)設(shè)，才能全面深入體現(xiàn)出“打仗需要什么就苦練什么”的要求，體現(xiàn)出實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容與一般性訓(xùn)練內(nèi)容的區(qū)別和聯(lián)系。

盡管思想認識上對“按實戰(zhàn)要求訓(xùn)練”抱有極其強烈的認同和燥熱的驅(qū)動，但“要求”還是停留在思想上、口頭上的主觀意識，需要通過一定載體、途徑才能貫徹到實踐行動中，研究形成有指導(dǎo)性和可操作性的訓(xùn)練內(nèi)容，是其具體化過程中的關(guān)鍵步驟。規(guī)范的訓(xùn)練內(nèi)容因有法規(guī)保障而具有強制性，同時每一項規(guī)范的訓(xùn)練內(nèi)容，均有相應(yīng)的條件、標(biāo)準和手段等與之相匹配，為組織實施訓(xùn)練提供了依據(jù)和可操作性，因此，按要求訓(xùn)練和按綱訓(xùn)練之間還是存在著一定差別的。前者因組訓(xùn)者對要求的理解水平不一致，會導(dǎo)致訓(xùn)練效果出現(xiàn)偏差；后者在統(tǒng)一的條件、標(biāo)準的規(guī)范和約束下，能夠增強不同的施訓(xùn)單位和受訓(xùn)對象之間訓(xùn)練效果的一致性，為各級各類的合成訓(xùn)練奠定基礎(chǔ)。實戰(zhàn)化訓(xùn)練不同程度的帶有一定風(fēng)險，其訓(xùn)練內(nèi)容需要經(jīng)過嚴謹周密的論證，以科學(xué)性和系統(tǒng)性來替代主觀性和隨意性，才能有效避免訓(xùn)練事故等不利因素和影響對訓(xùn)練的沖擊的干擾，因此，實戰(zhàn)化訓(xùn)練的發(fā)展，需要在訓(xùn)練內(nèi)容方面予以深化和規(guī)范。

二、實戰(zhàn)化訓(xùn)練不能脫離按綱施訓(xùn)

建國后至今，我軍共頒發(fā)了七代訓(xùn)練大綱，每次大綱所設(shè)置的訓(xùn)練內(nèi)容都有調(diào)整變化，如2001年版大綱把隊列訓(xùn)練中的正步列為選訓(xùn)內(nèi)容；隨著非傳統(tǒng)安全威脅的上升，各國軍隊都把反恐訓(xùn)練列為當(dāng)前重要的訓(xùn)練內(nèi)容。“根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)，分別提出明確而切實可行的整訓(xùn)的指導(dǎo)思想、任務(wù)、內(nèi)容、計劃、方法和要求等，是八路軍、新四軍整訓(xùn)成功的基本經(jīng)驗”。訓(xùn)練內(nèi)容的調(diào)整變化是與時代發(fā)展與時俱進的，其主要依據(jù)有軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)任務(wù)、敵我雙方的原則等。不管是傳統(tǒng)內(nèi)容的保留，還是新增內(nèi)容的選擇，在各個時期編修大綱方面均繼承和發(fā)揚了歷史的經(jīng)驗。實戰(zhàn)化訓(xùn)練要“高于大綱”，但不是踢開訓(xùn)練大綱另搞一套，訓(xùn)練大綱所規(guī)范的訓(xùn)練內(nèi)容是實戰(zhàn)化訓(xùn)練的載體，脫離了訓(xùn)練大綱的內(nèi)容體系，單純地談?wù)搶崙?zhàn)化訓(xùn)練，實戰(zhàn)化訓(xùn)練去訓(xùn)什么？缺乏具體實在的訓(xùn)練內(nèi)容，會把實戰(zhàn)化訓(xùn)練推向虛無化的境地，會導(dǎo)致腳踩西瓜皮、滑到哪里算哪里。只有要嚴格按綱施訓(xùn)，尤其是基礎(chǔ)訓(xùn)練必須按綱施訓(xùn)才能保證根基穩(wěn)固，才能為實戰(zhàn)化訓(xùn)練提供可靠的支撐；偏離大綱，憑空、憑想當(dāng)然或憑興趣拼??內(nèi)容進行實戰(zhàn)化訓(xùn)練，會把實戰(zhàn)化訓(xùn)練陷入一個無序的狀態(tài)，會背離循序漸進、正規(guī)系統(tǒng)的軍事訓(xùn)練原則，甚至走入主觀臆斷、盲目蠻干的境地，因此，實戰(zhàn)化訓(xùn)練首先要規(guī)范在訓(xùn)練大綱的框架內(nèi)運行。

訓(xùn)練大綱對全軍部隊有普遍的指導(dǎo)性，基礎(chǔ)性訓(xùn)練特別是從入伍訓(xùn)練到分隊專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練都有具體的內(nèi)容、施訓(xùn)條件和標(biāo)準，穩(wěn)定性和規(guī)范性很強；訓(xùn)練大綱作為法規(guī)具有穩(wěn)定性的特征，但同時也意味著具有一定滯后性，實戰(zhàn)化訓(xùn)練畢竟不同于一般性的軍事訓(xùn)練，受形勢和任務(wù)的牽引，及時性、針對性、適應(yīng)性都很強，決定了實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容要“高于大綱”。全軍各部隊因部署位置、預(yù)定作戰(zhàn)環(huán)境和作戰(zhàn)任務(wù)不同，針對作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)環(huán)境的訓(xùn)練側(cè)重點、方式、方法也會有所不同。在新??執(zhí)行維穩(wěn)任務(wù)的部隊與執(zhí)行索馬里護航任務(wù)的部隊同樣面對的反恐任務(wù)，遂行任務(wù)的原則、要求和方式、方法大相徑庭。簡單地用大綱、教范、教程等來統(tǒng)一規(guī)范全軍各部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容，不免陷入教條、??化的境地中。

三、創(chuàng)新是實戰(zhàn)化訓(xùn)練發(fā)展、成熟的源泉

盡管實戰(zhàn)化訓(xùn)練是具體實在的實踐活動，但客觀行動受主觀意識的支配。實戰(zhàn)化訓(xùn)練在指導(dǎo)思想上既不能脫離客觀實際更不能因循守舊，需要結(jié)合時代的發(fā)展勇于打破一些條條框框?！皯?zhàn)勝不復(fù)”，打仗不能因循守舊，戰(zhàn)爭不能簡單重演；訓(xùn)練是戰(zhàn)爭的預(yù)演，也不能固步自封。軍事斗爭的一條基本規(guī)律就是先進戰(zhàn)勝落后。軍事理論是戰(zhàn)斗力構(gòu)成的重要組成部分，歷史上，軍事理論發(fā)展源于對技術(shù)的認識和利用。一旦技術(shù)的進步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地、而且往往違反指揮官的意志而引起作戰(zhàn)方式的改變甚至變革。大縱深作戰(zhàn)理論、閃擊戰(zhàn)理論是建立以坦克為代表的機械化裝備的技術(shù)性能這個基礎(chǔ)之上；但軍事需求同樣也牽引著技術(shù)的發(fā)展，坦克的發(fā)明，不能不說是在陣地戰(zhàn)的刺激下主觀能動作用的結(jié)果。美軍針對越南戰(zhàn)爭中暴露出來的訓(xùn)練與實戰(zhàn)脫節(jié)問題，確立了“由任務(wù)確定能力，由能力確定訓(xùn)練內(nèi)容”的指導(dǎo)思想，以及“動態(tài)、基于能力、支持一體化行動”的訓(xùn)練轉(zhuǎn)型總體要求，使其在在伊拉克、科索沃、阿富汗等相繼取得了戰(zhàn)場上的勝利。軍事上理想的戰(zhàn)績，首先應(yīng)歸結(jié)于作戰(zhàn)理論的勝利。在科技飛速發(fā)展的時代，技術(shù)水平能夠為作戰(zhàn)理論的實現(xiàn)提供了可靠的支撐。“按訓(xùn)練去實戰(zhàn)”既是高于、嚴于實戰(zhàn)的訓(xùn)練要求，又包含著對訓(xùn)練內(nèi)容為核心的訓(xùn)練機制創(chuàng)新發(fā)展的召喚，實質(zhì)是從“有什么條件打什么仗”的被動狀態(tài)向“打什么仗就創(chuàng)造什么條件”的主動狀態(tài)轉(zhuǎn)變。與1990年頒布的《軍事訓(xùn)練條例》相比，新的條例明顯變化之一是把“檢驗作戰(zhàn)理論、體制編制和各類裝備”同樣列為軍事訓(xùn)練的基本任務(wù)，明確表達出軍事訓(xùn)練要超前發(fā)展的指導(dǎo)思想。創(chuàng)新是實戰(zhàn)化訓(xùn)練發(fā)展、成熟的源泉，包括內(nèi)容、手段、方法等等，其中以先進作戰(zhàn)理論為指導(dǎo)的訓(xùn)練內(nèi)容體系是核心。新形勢下實戰(zhàn)化訓(xùn)練的成效，取決于理論探索的深度，取決于觀念更新的廣度，取決于棄舊揚新的力度；唯有遵循“既要從戰(zhàn)爭中來，還要牽引戰(zhàn)爭向何處去”的訓(xùn)練指導(dǎo)思想，方能在下一場戰(zhàn)爭把握主動，先勝于戰(zhàn)場。

四、實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容的分類

實戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)容大致可以區(qū)分為專項訓(xùn)練和綜合訓(xùn)練。專項訓(xùn)練粗略分為四類：第一類是心理素質(zhì)訓(xùn)練。包括消除心理障礙、完善心理品質(zhì)和掌握心理自我調(diào)整方法。近幾年來，軍隊和武警的一些特種部隊有對外交流中，借鑒外軍的做法，開展了一項名為“信任射擊”的訓(xùn)練，這是逼近實戰(zhàn)的一項訓(xùn)練內(nèi)容，風(fēng)險大、要求高，從心理素質(zhì)、相互信任、團隊意識等方面給予受訓(xùn)對象以刻骨銘心的鍛煉。第二類生理素質(zhì)訓(xùn)練。主要指生理反應(yīng)能力和極限承受能力訓(xùn)練，包括體質(zhì)訓(xùn)練和體能訓(xùn)練，如耐熱（寒）訓(xùn)練、負重野外連續(xù)行軍訓(xùn)練等，也是磨礪意志和培養(yǎng)戰(zhàn)斗精神的重要途徑。第三類技能拓展（深化）訓(xùn)練。與“應(yīng)用訓(xùn)練”有相同之處，包括技能運用訓(xùn)練和技能穩(wěn)定性訓(xùn)練，著重提高軍事技能的“快、準、狠、巧、活”水平。技能運用訓(xùn)練是這一類訓(xùn)練的核心內(nèi)容，如步兵專業(yè)的單兵綜合演練、特種部隊的反劫機和解救人質(zhì)的訓(xùn)練。在技能穩(wěn)定性訓(xùn)練方面，有的部隊采取同一訓(xùn)練內(nèi)容連續(xù)考核五

（四）次、其中有四

（八）次通過才能評定合格，有的在通過400米障礙后不停頓進行輕武器射擊考核，以及經(jīng)常提到的“生疏地域”、“陌生環(huán)境下的訓(xùn)練”等等，目的檢驗軍事技能在復(fù)雜條件下的穩(wěn)定性。第四類戰(zhàn)斗意識訓(xùn)練。戰(zhàn)斗意識訓(xùn)練是實戰(zhàn)化訓(xùn)練的特色性內(nèi)容，主要培養(yǎng)受訓(xùn)人員對所處環(huán)境和面臨的情況進行合乎邏輯的判斷及處理的訓(xùn)練，著重培養(yǎng)受訓(xùn)人員的嚴肅認真的態(tài)度、嚴謹細致的作風(fēng)、敏銳及時的反應(yīng)、準確扎實的處置和主動積極的協(xié)同，可以單兵或班的形式組織實施，可單獨設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容或穿插于其他訓(xùn)練內(nèi)容或過程中，突出隨機性、突然性。如2014年西點軍?！吧：账固亍避娛滤刭|(zhì)競賽中的指揮能力挑戰(zhàn)課目，任務(wù)是救治傷員，情況是該傷員處于一輛觸雷毀傷的車輛中。一些參賽班在該課目被判定零分，原因是參賽隊員沒有沿著車轍接近車輛，被認定觸雷陣亡。該課目雖然命名為指揮能力挑戰(zhàn)，但實質(zhì)上是考驗參賽學(xué)員的戰(zhàn)斗意識。

綜合訓(xùn)練是目前實戰(zhàn)化訓(xùn)練表現(xiàn)最為普遍的一種方式，包括連貫作業(yè)、綜合演練和演習(xí)，通常依據(jù)訓(xùn)練課題連續(xù)實施；同時也可根據(jù)組訓(xùn)者的意圖、某一特殊訓(xùn)練目的和客觀條件，選組訓(xùn)練內(nèi)容，按照科學(xué)編排的組織程序?qū)嵤?，受?xùn)對象在全過程能受到多方面、綜合性的鍛煉。

總之，深入推行實戰(zhàn)化訓(xùn)練，不但要堅持按綱施訓(xùn)，還要在科學(xué)、積極、嚴肅、嚴謹、認真的態(tài)度下，圍繞著實現(xiàn)“訓(xùn)練與實戰(zhàn)達成一體化”的目的，著眼于新時期的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式，對訓(xùn)練內(nèi)容進行創(chuàng)新發(fā)展?！霸从诖缶V、高于大綱”是闡述了實戰(zhàn)化訓(xùn)練與一般性軍事訓(xùn)練之間的繼承與發(fā)展的關(guān)系，“高于大綱”是在“打什么仗”和“怎么打下一場仗”的牽引下，缺什么就練什么，把細節(jié)訓(xùn)到、把內(nèi)容訓(xùn)全，更要把相對獨立的訓(xùn)練課目之間的間隙補上，通過內(nèi)容上的優(yōu)化組合、深化檢驗標(biāo)準、改進訓(xùn)練手段等方法進行完善與補充，使訓(xùn)練內(nèi)容體現(xiàn)出真、難、新、實的特征，更吻合下一場戰(zhàn)爭的特征。