第一篇：山東省梁山縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

山東省梁山縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

梁山縣位于山東省的泰安市、濟(jì)寧市、菏澤市和河南省的濮陽(yáng)市四地級(jí)市交界處，隸屬于濟(jì)寧市。梁山縣境域擁有燦爛的歷史文化。據(jù)對(duì)青固堆、賈固堆古遺址的考查，早在新石器時(shí)期，先人就在這里耕種稼穡，燒制陶器。隋朝建立后，鼓勵(lì)農(nóng)耕，加之唐初的“貞觀之治”，梁山境域曾一度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興盛景象。五代至北宋，境內(nèi)形成梁山泊，居民多流離失所，少數(shù)成為當(dāng)?shù)貪O民。元末明初，梁山泊水退還耕。明朝從山西洪洞縣大量移民至此拓荒，獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)耕，加之大運(yùn)河通航，梁山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)和發(fā)展。

新中國(guó)成立前，梁山經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。1949年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3214萬(wàn)元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3147萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值僅為67萬(wàn)元。建國(guó)后，梁山經(jīng)濟(jì)逐步擺脫了自然經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，在社會(huì)主義三大改造之后，和全國(guó)的許多地區(qū)一樣，逐步建立并完善了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得非常大的成就。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大等諸多社會(huì)問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，這需要我們不斷的化解這些矛盾。由于“縣”在城鄉(xiāng)發(fā)展中的承上啟下的地位，使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展中擁有了越來(lái)越重要的地位。

因此，我立足家鄉(xiāng)山東省濟(jì)寧市梁山縣，對(duì)梁山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃做了此次比較深入的調(diào)查，對(duì)梁山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，并給出了如何實(shí)現(xiàn)梁山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一些建議。

目前梁山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要立足本縣現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，以“一個(gè)文化，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)。并在近幾年取得了一定的成效，由一個(gè)省級(jí)貧困縣發(fā)展為現(xiàn)在年生產(chǎn)總值年增速在13%左右的快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)縣。

“一個(gè)文化”指的是梁山的旅游業(yè)--水滸文化。梁山以一部名著《水滸傳》聞名于世界。改革開(kāi)放初期，由于梁山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，縣委縣政府對(duì)旅游業(yè)缺乏應(yīng)有的重視和財(cái)政支持，導(dǎo)致對(duì)旅游業(yè)資源的開(kāi)發(fā)相對(duì)不足。近幾年，隨著梁山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，梁山縣委縣政府在梁山旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不理想的情況下，特別加大了對(duì)旅游業(yè)的資金投入。逐步建成了以梁山主峰為中心，以仿宋古建筑群、梁山縣水滸影視基地、水滸濕地公園等為補(bǔ)充，以鳳凰山、龜山、青龍山等周邊山嶺為輻射的國(guó)家AAAA級(jí)水滸文化旅游風(fēng)景區(qū)。在2011年到2012年期間，先后建成了南北向宋街（仿宋商業(yè)街）、水滸文化廣場(chǎng)、鳳龜天橋（連接鳳凰山與龜山景區(qū)的橋）等文化旅游設(shè)施。在梁山水滸文化風(fēng)景區(qū)硬件提升的同時(shí)，梁山縣政府也加大了梁山水滸文化的宣傳。首先，在近幾年加大了對(duì)一年一度的水滸文化節(jié)的重視力度，還先后邀請(qǐng)了“環(huán)球小姐”、中央電視臺(tái)《正大綜藝-吉尼斯之夜》節(jié)目組、河南衛(wèi)視《武林風(fēng)》節(jié)目組、山東電視臺(tái)綜藝頻道《拳王爭(zhēng)霸賽》節(jié)目組前來(lái)梁山錄制節(jié)目，進(jìn)一步對(duì)外宣傳梁山水滸文化。其次，隨著梁山縣水滸影視基地的建成，影視文化也成了梁山文化旅游嶄新風(fēng)景線。以水滸文化為中心的旅游業(yè)得到了快速發(fā)展，從而第三產(chǎn)業(yè)取得飛躍式發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值由2009年的33.3億增加到2011年的46.5億，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)13.8%的可喜成績(jī)。

未來(lái)，梁山縣將以承辦2014年山東省運(yùn)動(dòng)會(huì)梅花拳比賽為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)大范圍改造。首先是進(jìn)行縣政府向風(fēng)景區(qū)方向南遷，圍繞梁山風(fēng)景區(qū)逐步建成梁山景區(qū)內(nèi)圍仿宋建筑群，外圍現(xiàn)代化的行政及商業(yè)中心的規(guī)劃格局。其次是引黃入城工程，建成連貫梁山的水泊景觀，彌補(bǔ)梁山有山少水的短板，重新樹(shù)立起水泊梁山的文化旅游招牌。

“兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”一個(gè)指的是梁山縣專用掛車產(chǎn)業(yè)；另一個(gè)則是指的近幾年新興的梁山輔導(dǎo)書出版業(yè)。

梁山縣從2000年以后開(kāi)始發(fā)展掛車制造業(yè)，從2004年開(kāi)始，先后舉辦了9屆“中國(guó)-梁山 專用車掛車產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”。并在2005年建成了中國(guó)最大的專用掛車產(chǎn)業(yè)基地。目前，梁山形成了以“中集-東岳掛車制造研發(fā)股份有限公司”，“通亞特種車制造股份有限公司”為領(lǐng)頭的掛車產(chǎn)業(yè)集群；逐步形成以拳譜鎮(zhèn)為中心輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛車產(chǎn)業(yè)園。近年來(lái)，掛車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連創(chuàng)新高，掛車產(chǎn)業(yè)稅收占據(jù)了縣財(cái)政收入的一半以上。

未來(lái)，梁山將加大掛車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在拳譜鎮(zhèn)建成“井”字型的四通公路網(wǎng)，加大掛車制造公司的數(shù)量和密度。并依托京九鐵路，濟(jì)菏高速等快速化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)梁山特種車的“走出去”戰(zhàn)略與先進(jìn)制造技術(shù)的“引進(jìn)來(lái)”形成。

近幾年，梁山縣又依托濟(jì)寧儒家文化基礎(chǔ)，大力發(fā)展圖書出版業(yè)，形成了具有梁山特色的教輔書產(chǎn)業(yè)基地。特別是這兩年以“新坐標(biāo)”，“金榜苑”等省內(nèi)教輔書產(chǎn)業(yè)中的知名企業(yè)落戶梁山縣，促使梁山縣的教輔書出版規(guī)模和質(zhì)量又邁上了新的臺(tái)階。

目前梁山縣除了這“一個(gè)文化，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)”的重心之外，梁山縣還有以楊營(yíng)鎮(zhèn)為中心的煤炭產(chǎn)業(yè)（由于發(fā)現(xiàn)晚，勘探晚，目前還有待深入開(kāi)發(fā)）；以京杭運(yùn)河為依靠的運(yùn)河文化，（濟(jì)寧為古運(yùn)河的一大樞紐，當(dāng)年慈禧太后游到濟(jì)寧，夸玉堂醬菜“味壓江南，名馳京省”）；以黃河為依靠的黃河文化，（梁山黃河紅鯉最為著名）；還有誕生中國(guó)第二批克隆牛的魯西南黃牛育種基地。這些產(chǎn)業(yè)在梁山扮演著舉足輕重的地位，為梁山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

雖然梁山縣具有一定的地域和文化優(yōu)勢(shì)，而且近來(lái)發(fā)展成績(jī)非常突出。但是隨著調(diào)查的深入，我們還是發(fā)現(xiàn)了一些有待解決的問(wèn)題。對(duì)此我們也提出了以下一些意見(jiàn)和建議：

第一，由于梁山縣要承辦2014年山東省運(yùn)會(huì)的梅花拳比賽，而且力圖通過(guò)此次運(yùn)動(dòng)會(huì)把梁山水滸文化更好的向外界展示推廣，梁山縣從去年開(kāi)始投入大量資金對(duì)梁山水滸旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了非常大的擴(kuò)修。先后建成了水滸文化廣場(chǎng)，水滸影視基地，以及在建的杏花村，引黃入城工程,并正在籌辦縣政府及商業(yè)中心的向景區(qū)方向南移的工程。如此浩大的工程甚至讓縣政府想出的向企事業(yè)單位職工貸款的方式集資。雖然每個(gè)梁山人都期盼梁山能夠發(fā)展的更好，但是景區(qū)的過(guò)快發(fā)展與不上景區(qū)游客數(shù)量不相適應(yīng)，勢(shì)必會(huì)造成旅游資源過(guò)剩，收入達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，后續(xù)還可能面臨資金流轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致一些工程不得不因?yàn)橘Y金不足被擱置，變成爛尾。所以梁山在打造精品風(fēng)景區(qū)的同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)梁山水滸文化的宣傳力度，讓社會(huì)更多的認(rèn)識(shí)梁山，讓游客能有意愿，有興趣來(lái)梁山旅游，進(jìn)而才能充分利用旅游資源，充分帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，作為梁山經(jīng)濟(jì)主要支柱，梁山縣的專用車產(chǎn)業(yè)基地著實(shí)讓梁山民眾的腰包鼓了起來(lái)。但是近兩年由于掛車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，眾多投資者紛紛建廠，致使企業(yè)亂占耕地嚴(yán)重。目前，相關(guān)調(diào)查顯示，梁山縣拳譜鎮(zhèn)近半數(shù)耕地都建成了掛車廠，耕地資源損失嚴(yán)重。另外，由于掛車制造公司眾多，大小公司魚目混雜，造成掛車質(zhì)量參差不齊，翻新車眾多，不利于梁山精品特種車產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。而且掛車制造多采用純?nèi)斯ぶ圃?，機(jī)械化，自動(dòng)化嚴(yán)重不足，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這類工業(yè)在市場(chǎng)中將越來(lái)越不具有競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必會(huì)逐漸被淘汰。所以梁山縣下一步要大力促進(jìn)掛車制造的自動(dòng)化，機(jī)械化、集群化。不斷增強(qiáng)產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推動(dòng)梁山縣掛車產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化。

第三，梁山縣圖書產(chǎn)業(yè)這幾年得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是精品輔導(dǎo)書并沒(méi)有在全國(guó)教育界打響名聲，梁山應(yīng)該加大輔導(dǎo)書業(yè)的精品戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)梁山圖書產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化。

梁山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，這得益于梁山人民的智慧勤勞，只有我們進(jìn)一步的發(fā)揮梁山優(yōu)勢(shì)，不斷完善現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)拓新的發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)梁山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

一.可持續(xù)發(fā)展

1.可持續(xù)發(fā)展思想的起源與本質(zhì)

可持續(xù)發(fā)展的思想自古以來(lái)就在勞動(dòng)人民的思維中存在,“積谷防饑”、” 前人種樹(shù),后人乘涼”等最樸素的勞動(dòng)人民生活方式都從不同程度反映了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。但在過(guò)去漫長(zhǎng)的人類歷史的絕大部分時(shí)間里,人類文明尤其是科學(xué)技術(shù)水平比較落后,人類的數(shù)量也控制在一定的范圍內(nèi),人類所帶來(lái)的消耗與破壞,地球生態(tài)系統(tǒng)尚可承受,因而這一問(wèn)題在那時(shí)并未為世人所關(guān)注。直到工業(yè)革命后,人類科技發(fā)展一日千里,創(chuàng)造和掌握了眾多征服大自然及向大自然索取財(cái)富的技術(shù)和工具,人類生存和發(fā)展的保障大大加強(qiáng)了,與此同時(shí)也為世界帶來(lái)了從前無(wú)法預(yù)見(jiàn)的危機(jī)。人地系統(tǒng)中出現(xiàn)了一系列的尖銳矛盾,這些矛盾嚴(yán)重威脅到人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展,從而也大大喚醒了人類的憂患意識(shí),促進(jìn)了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的研究和探索及其思想體系的形成。

可持續(xù)發(fā)展是人類在處理自身與環(huán)境關(guān)系過(guò)程中所提出來(lái)的一種新戰(zhàn)略,在80年代初為世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出以來(lái),不同國(guó)家各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)家紛紛從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等方面提出了許多不同的看法和主張。其中1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)所提出的概念最具代表性,也廣為人們所接受。這次大會(huì)明確提出:可持續(xù)發(fā)展是能滿足人們當(dāng)前需要,但同時(shí)不會(huì)損害下一代人生存、發(fā)展需要的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展思想本身具有及其豐富和深刻的本質(zhì)。

2．衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系

可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系比一般經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)的范疇更加寬泛,包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)方面及其相互關(guān)聯(lián)的影響。

(1)環(huán)境指標(biāo)

環(huán)境指標(biāo)是指反映人類生存環(huán)境壓力變化或狀態(tài)變化的指標(biāo)系統(tǒng)。主要包括環(huán)境壓力指標(biāo)系統(tǒng)和環(huán)境效應(yīng)指標(biāo)系統(tǒng)等部分。

(2)可持續(xù)性的判斷

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵, 可以歸納出判斷可持續(xù)性的四條標(biāo)準(zhǔn): ①污染物或廢棄物的排放是否超過(guò)了環(huán)境系統(tǒng)的容量和承載能力;②對(duì)可更新資源的利用是否超過(guò)資源的再生速率;③對(duì)不可再生資源的利用是否超過(guò)了其他資本形成對(duì)其的替代速率;④ 收入是否隨時(shí)間的推移可持續(xù)地增加。(3)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系

一些公認(rèn)的單項(xiàng)指標(biāo)和指標(biāo)集能夠較為有效地應(yīng)用于可持續(xù)發(fā)展的衡量。這些單項(xiàng)的指標(biāo)和指標(biāo)集一般不能被某一特定國(guó)家或地區(qū)直接應(yīng)用。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)通常是根據(jù)實(shí)際情況, 從這些單項(xiàng)指標(biāo)或指標(biāo)集中選擇相應(yīng)的一組指標(biāo)來(lái)構(gòu)建與自身目前可利用資源緊密聯(lián)系的指標(biāo)體系, 以便切實(shí)有效地衡量本國(guó)或本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。目前, 國(guó)際上尚未形成對(duì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的一致的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和理解。

下面介紹衡量可持續(xù)發(fā)展的主要單項(xiàng)指標(biāo)和指標(biāo)集

①生態(tài)足跡或生態(tài)占用空間生態(tài)足跡(ecological footprint)也稱生態(tài)占用空間, 是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家近年來(lái)提出的用于測(cè)度人類對(duì)自然資源利用狀況的方法。它通過(guò)跟蹤人類利用的大多數(shù)消費(fèi)品和產(chǎn)生的大部分廢棄物, 估算生產(chǎn)和維持消費(fèi)的資源所需要的生物性生產(chǎn)土地或海洋面積。該方法根據(jù)不同尺度的消費(fèi)確定其生態(tài)占有空間, 并與其實(shí)際可利用的生態(tài)承載力進(jìn)行比較, 以此測(cè)度人類對(duì)自然資源利用狀況以及衡量某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否在其生態(tài)承載力范圍內(nèi)。

②21世紀(jì)議程的衡量指標(biāo)集21 世紀(jì)議程衡量指標(biāo)集的內(nèi)容是基于1992 年里約協(xié)議中《21世紀(jì)議程》的相關(guān)章節(jié)內(nèi)容而確定的。

③“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”指標(biāo)體系OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家使用的“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”指標(biāo)體系是基于下列的一種因果關(guān)系而建立的,即人類活動(dòng)改變自然資源數(shù)量和狀態(tài),對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壓力;社會(huì)通過(guò)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等政策對(duì)這些變化和壓力進(jìn)行響應(yīng),形成了包括問(wèn)題預(yù)測(cè)、政策形成、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的反饋環(huán)?！皦毫?狀態(tài)-響應(yīng)”指標(biāo)體系揭示了人類活動(dòng)與資源環(huán)境之間的一種線性關(guān)系。

④“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”指標(biāo)體系歐洲環(huán)境組織開(kāi)發(fā)的“驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)”指標(biāo)體系的特點(diǎn)是較詳細(xì)地描述了資源環(huán)境問(wèn)題的起源和結(jié)果之間的關(guān)系及其動(dòng)態(tài)機(jī)制。

二．區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 1.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的特征

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展是關(guān)于區(qū)域范圍可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施、區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系, 以及與此相關(guān)的區(qū)域決策的學(xué)科。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有下列鮮明特征。

(1).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域各組成部分之間在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方面的相互依賴及由此構(gòu)成的有機(jī)結(jié)構(gòu)。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施能力正是建立在這種結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。這種區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)構(gòu)及由此形成的實(shí)施能力,是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究與一般可持續(xù)發(fā)展研究的主要區(qū)別所在。發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)好、需求高,通?；拘纬苫蚪咏谛纬奢^為完善的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu),其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施能力較強(qiáng);落后地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)薄、需求低,往往沒(méi)有形成比較完善的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu),其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施能力也較弱。

(2).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域自組織和路徑問(wèn)題。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展講求的是具體問(wèn)題具體分析。由于區(qū)域結(jié)構(gòu)的存在,區(qū)域內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)通過(guò)區(qū)域結(jié)構(gòu)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)將其影響遍及區(qū)域各處。因此,根據(jù)區(qū)域的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的一般理論和模式在區(qū)域?qū)用嫔霞右赃\(yùn)用,根據(jù)不同區(qū)情選擇適宜的可持續(xù)發(fā)展路徑和可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域自組織,制定、組織和實(shí)施不同的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略非常重要。

(3).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間,即區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不能孤立地研究某個(gè)區(qū)域內(nèi)部的資源環(huán)境承載和配置問(wèn)題,而應(yīng)該在相互依賴、相互影響、相互聯(lián)系和互相流通的區(qū)際整體中去研究區(qū)域的資源環(huán)境承載和配置問(wèn)題。

(4).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的政策和管理。由于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有區(qū)域自組織和差別路徑的特征,區(qū)域之間可持續(xù)發(fā)展的不平衡也就成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要現(xiàn)象。不僅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展自身需要中央和地方政府有效的政策支撐,而且區(qū)域可持續(xù)發(fā)展不平衡問(wèn)題的解決更離不開(kāi)政府強(qiáng)而有力的政策措施。因此,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)政策和管理的研究。

2.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要研究?jī)?nèi)容

區(qū)域發(fā)展中不可持續(xù)性問(wèn)題的根源在于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展的問(wèn)題。因此,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展主要探討的是,在總體可持續(xù)性最優(yōu)的目標(biāo)下,區(qū)域可持續(xù)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙贏問(wèn)題。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究?jī)?nèi)容主要涉及以下幾方面。

(1).區(qū)域形成及其對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響一方面,應(yīng)該從歷史唯物主義的角度,辯證地探討和總結(jié)區(qū)域形成的歷史條件和帶來(lái)的不可持續(xù)問(wèn)題。另一方面,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣,與區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出相互影響的函數(shù)關(guān)系。人類前進(jìn)的步伐走到今天,應(yīng)該在總結(jié)以往區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在新一輪的區(qū)域形成和發(fā)展中,融入可持續(xù)發(fā)展的原則和理念。

(2).如何安排區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的自組織能力在不同區(qū)域的分布是不均衡的,區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有多種模式,應(yīng)該選擇適合于區(qū)情的可持續(xù)發(fā)展路徑。這是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的主要內(nèi)容。

(3).區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系和統(tǒng)一區(qū)域之間,即區(qū)際的可持續(xù)發(fā)展是密切相關(guān)和相互影響的。區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系和統(tǒng)一也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的重要方面。其目的是通過(guò)充分協(xié)調(diào),發(fā)揮各區(qū)域的不同優(yōu)勢(shì),提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的效益,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的整體可持續(xù)發(fā)展。

(4).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的管理和政策包括不同區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展政策和模式, 區(qū)際可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理等內(nèi)容。這是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究的重要內(nèi)容。

3.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新趨勢(shì)

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化和一體化趨勢(shì)相一致,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。雖然全球化作為一個(gè)詞匯早已存在,但通常認(rèn)為是美國(guó)學(xué)者Levitt于1985年首先將全球化作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念提出來(lái)的。全球化可理解為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理范圍不斷擴(kuò)大和跨界相互滲透不斷深化的過(guò)程,表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)之間相互聯(lián)系與依賴性的空前增強(qiáng),各國(guó)、各地區(qū)通過(guò)商品、勞務(wù)貿(mào)易、生產(chǎn)要素流動(dòng)等方式越來(lái)越密切地整合、聯(lián)結(jié)在一起。全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要聯(lián)系和影響如下。

(1)貿(mào)易擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)全球化的最顯著特點(diǎn)和最直接的表現(xiàn)是包含貿(mào)易快速增長(zhǎng)和貿(mào)易自由化兩方面內(nèi)容的貿(mào)易擴(kuò)張。貿(mào)易擴(kuò)張已經(jīng)從傳統(tǒng)的商品貿(mào)易領(lǐng)域遍及技術(shù)、金融、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。1997年全球貿(mào)易總額為6.7萬(wàn)億美元,預(yù)計(jì)到2010年全球貿(mào)易總額將達(dá)到16.6萬(wàn)億美元。各國(guó)和各地區(qū)的貿(mào)易依存度不斷提高,貿(mào)易成為聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要紐帶,特別是服務(wù)貿(mào)易得到迅速增長(zhǎng)。1986～1995年,全球服務(wù)貿(mào)易的年增長(zhǎng)率為12.5%,1996年服務(wù)貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的比重已超過(guò)20%。服務(wù)貿(mào)易量及比重的顯著提高,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系重建和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。(2)資本流動(dòng)國(guó)際或區(qū)際對(duì)外直接投資(FDI)已經(jīng)成為各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要部分。在投資自由化的鼓勵(lì)下,各國(guó)、各地區(qū)間資本流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1996年國(guó)際直接投資總額為3600億美元,1999年國(guó)際直接投資達(dá)到8440億美元。其中,流入發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資額為6360億美元,流入發(fā)展中國(guó)家的直接投資額為2080億美元。直接投資在全世界范圍內(nèi)充分利用有利資源和生產(chǎn)要素,降低成本,在一定程度上起到了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)的作用,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的影響是深遠(yuǎn)的。

(3)生產(chǎn)要素有效配置生產(chǎn)要素包括資本、資源、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等。信息化技術(shù)發(fā)展、金融工具的不斷創(chuàng)新和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的完善,極大地促進(jìn)了資本要素的流動(dòng)速度和流動(dòng)量。全球范圍內(nèi)資本要素的流動(dòng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球的貿(mào)易量, 并有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了其他生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的有效配置,提升了生產(chǎn)要素的利用效率。爭(zhēng)奪高品質(zhì)的資本和自然資源要素已經(jīng)成為區(qū)域或國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

(4)技術(shù)進(jìn)步以信息和通訊技術(shù)為核心的新技術(shù)浪潮降低了區(qū)域間運(yùn)輸、通訊等成本,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用大幅減少,加快了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的進(jìn)程,也加深了區(qū)域之間可持續(xù)發(fā)展的相互影響和聯(lián)系。一方面,技術(shù)進(jìn)步使得信息產(chǎn)品在全球區(qū)域貿(mào)易中的比重增加。另一方面,信息技術(shù)又直接推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易的迅速增長(zhǎng),促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí),技術(shù)進(jìn)步也大大推進(jìn)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)和有效配置。這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的條件和機(jī)遇。

(5)社會(huì)價(jià)值、意識(shí)形態(tài)和生活方式的全球化融合不同國(guó)家和地區(qū)文化傳統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向,通過(guò)全球化進(jìn)程得到廣泛傳播和相互促進(jìn)。其中,既有主流西方文化和價(jià)值觀念下的可持續(xù)發(fā)展理念,也有東方古老優(yōu)秀文化傳統(tǒng)下的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。生活方式的全球化也有利于可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)理念和模式在不同區(qū)域間的共同倡導(dǎo)。

(6)區(qū)域一體化與全球化相伴而產(chǎn)生的是區(qū)域一體化,即區(qū)域化合作不斷加強(qiáng)的傾向。區(qū)域一體化是全球化進(jìn)程的一個(gè)重要階梯,是全球化的一種重要表現(xiàn)形式,也是各國(guó)各地區(qū)應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的一個(gè)重要手段。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn), 區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)相互之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)上的依存度不斷增加,不同區(qū)域集團(tuán)的迅速形成和壯大,導(dǎo)致區(qū)際分工的進(jìn)一步調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的進(jìn)一步重構(gòu)。20世紀(jì)80年代以來(lái),區(qū)域一體化發(fā)展更加迅速。目前,全球各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織已有100多個(gè),共有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與,這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織已覆蓋了全球大部分地區(qū)。國(guó)內(nèi)的區(qū)域一體化趨勢(shì)也越來(lái)越明顯,如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)、西北地區(qū)、東北地區(qū)、長(zhǎng)江流域地區(qū)、粵港澳地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體已見(jiàn)雛形。各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都不同程度地實(shí)行了一系列旨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策,特別是在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上也進(jìn)行了深入的協(xié)調(diào)。這實(shí)質(zhì)上是全球化制度在區(qū)域范圍內(nèi)的具體表現(xiàn)。區(qū)域一體化特征下的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對(duì)最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)和全球的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。

4.我國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題(1).區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不平衡加劇

改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平衡增長(zhǎng)模式,投資重點(diǎn)開(kāi)始集中在了經(jīng)濟(jì)效益好、見(jiàn)效快的地區(qū),充分調(diào)動(dòng)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空前高漲,增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)自組織和發(fā)展能力,宏觀整體經(jīng)濟(jì)效益得到大幅提高。同時(shí),也伴隨著發(fā)展空間比例失調(diào),區(qū)域發(fā)展的不平衡加劇。目前,我國(guó)東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)地帶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上的差距呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),造成三大地帶經(jīng)濟(jì)總量的差距不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距也在不斷拉大。這種區(qū)際間差距的加大,嚴(yán)重影響了區(qū)域之間可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)財(cái)政更加困難,基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金更加短缺,可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約,個(gè)別地區(qū)甚至陷入不可持續(xù)的惡性的循環(huán)。

(2).忽視資源環(huán)境約束條件,弱化了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)自組織的積極性,一方面調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性,另一方面也出現(xiàn)了地方政府追求和保護(hù)地方利益的問(wèn)題。發(fā)達(dá)地區(qū)為保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位,落后地區(qū)為一步跨出貧困的惡性循環(huán),競(jìng)相在加工工業(yè)等少數(shù)幾個(gè)利潤(rùn)大、周期短的相同領(lǐng)域展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng),盲目引進(jìn)、盲目配套、重復(fù)建設(shè),區(qū)際分工弱化,區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。這種忽視區(qū)域資源環(huán)境約束條件的做法,必然導(dǎo)致資源不能優(yōu)化配置,整體生產(chǎn)要素效率和經(jīng)濟(jì)效益下降,弱化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。(3).區(qū)域之間摩擦加劇

在給地方放權(quán)讓利的同時(shí),沒(méi)有及時(shí)建立約束這些權(quán)力和利益的有效機(jī)制,造成地方追求自身利益的行為未能受到一定的約束和限制,出現(xiàn)許多問(wèn)題。如:環(huán)境污染的“以鄰為壑”,爭(zhēng)奪原材料的“資源大戰(zhàn)”等。地方保護(hù)主義盛行使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展處于“囚徒困境”的邊緣。

(4).在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上,地方的主動(dòng)性不高

中央政府的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用嫔辖?jīng)常不能正確地貫徹、落實(shí),造成國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域變異和偏差。同時(shí),地方政府經(jīng)常尋找國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的空隙來(lái)謀求地方利益。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略在區(qū)域中經(jīng)常出現(xiàn)扭曲和作用失效。

三．區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架

1.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的定量分析（1）.環(huán)境影響公式

艾里奇和康芒納(1971)最早進(jìn)行了環(huán)境與發(fā)展的定性和定量關(guān)系的研究,提出了環(huán)境影響公式:I = PAT。式中,I(impact)為發(fā)展而產(chǎn)生的對(duì)資源環(huán)境的壓力;P(population)為人口數(shù)量;A(affluence)為人均資源消耗水平T(technology)為現(xiàn)有技術(shù)對(duì)環(huán)境的破壞程度。環(huán)境影響公式指出,人類發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的主要影響因子是人口數(shù)量、消費(fèi)水平和技術(shù)能力。人口增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)和技術(shù)能力不足,都會(huì)增加發(fā)展的環(huán)境資源的壓力。環(huán)境影響公式從環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上,闡述了傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的原因,在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了改變發(fā)展方向的政策意義,為可持續(xù)發(fā)展理論轉(zhuǎn)化為政策提供了基本依據(jù)和途徑。根據(jù)環(huán)境影響公式的三個(gè)因子的變動(dòng)情況可以具體地判斷發(fā)展對(duì)環(huán)境的總體影響?？得⒓{對(duì)美國(guó)1946年以來(lái)污染增長(zhǎng)原因進(jìn)行分析后指出:人口增長(zhǎng)的對(duì)數(shù)是污染增長(zhǎng)對(duì)數(shù)的12%～20%;財(cái)富增長(zhǎng)的對(duì)數(shù)是污染增長(zhǎng)對(duì)數(shù)的1%～5%;技術(shù)因素的對(duì)數(shù)是污染增長(zhǎng)對(duì)數(shù)的80%～85%。因此,美國(guó)大部分急劇增長(zhǎng)的污染來(lái)自生產(chǎn)技術(shù)的變化。這說(shuō)明了技術(shù)變革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)制。艾里奇等人認(rèn)為:每個(gè)人的行為都可以對(duì)環(huán)境影響公式中的三個(gè)因子,特別是消費(fèi)和技術(shù)因子產(chǎn)生影響,消費(fèi)者的集體選擇更可以強(qiáng)化這種影響。例如,注重節(jié)制生育的責(zé)任可以影響人口因子P,多吃蔬菜少吃牛肉或減少能源的使用可以影響資源因子A,駕駛節(jié)油汽車可以影響資源因子A和技術(shù)因子T。

(2).環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線

美國(guó)的Arrow和Costanza(1996)提出著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線,如圖12-1所示。通過(guò)環(huán)境壓力在不同發(fā)展階段的變化,進(jìn)一步闡述環(huán)境與發(fā)展隨時(shí)間而變化的關(guān)系。

①在工業(yè)化初期,一般是重化工業(yè)階段和人均GDP低于4000美元之時(shí)。由于人口增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)和粗放的產(chǎn)業(yè)技術(shù),環(huán)境影響由小增大呈現(xiàn)正的增長(zhǎng),發(fā)展的可持續(xù)程度不斷下降。

②在工業(yè)化中后期,一般是有加工業(yè)階段和人均GDP在4000～10000美元之時(shí)。由于人口逐漸平衡、消費(fèi)逐漸平衡和產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐漸集約化,環(huán)境影響由正增長(zhǎng)逐漸趨于零增長(zhǎng)。

③在后工業(yè)化時(shí)期,人均GDP超過(guò)10000美元后將出現(xiàn)人口減少、消費(fèi)軟化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的非物質(zhì)化,環(huán)境影響將由大到小呈現(xiàn)負(fù)的增長(zhǎng),從而使發(fā)展的可持續(xù)程度得到增強(qiáng)。世界銀行的Munasinghe(1995)根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線描繪了區(qū)域處理資源環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的三種不同途徑。①不顧忌庫(kù)茲涅茨曲線原理的途徑。這樣的工業(yè)化增長(zhǎng)將會(huì)加速環(huán)境與資源的惡化,導(dǎo)致發(fā)展的可持續(xù)程度迅速下降, 資源環(huán)境退化的峰值不斷攀高,甚至超出生態(tài)不可逆的閾值。②考慮庫(kù)茲涅茨曲線原理的途徑,避免增加資源環(huán)境退化的速度和峰值。這樣的工業(yè)化進(jìn)程要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),推進(jìn)資源有效利用和環(huán)境無(wú)害化的技術(shù)和政策措施。③對(duì)區(qū)域資源環(huán)境影響較小的庫(kù)茲涅茨曲線途徑。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是在區(qū)域人口、消費(fèi)、技術(shù)、政策等進(jìn)行全面社會(huì)變革的條件下取得的,對(duì)區(qū)域資源環(huán)境的破壞可降至最低程度,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展程度得到大幅提高。

2.區(qū)域未來(lái)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的三種展望(1).傳統(tǒng)發(fā)展模式

傳統(tǒng)發(fā)展模式的基本綱要是:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一如既往地繼續(xù)增長(zhǎng),同時(shí)采取污染控制措施來(lái)緩解環(huán)境壓力。如果以較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度發(fā)展,設(shè)環(huán)境影響公式I=PAT中的人均資源消耗水平A為1990年基數(shù)的5～10倍,人口P為1990年的2～4倍, 技術(shù)對(duì)環(huán)境的破壞程度T是1990年的1～2倍,則這種模式的發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力將是1990年水平的10～80倍,所導(dǎo)致的環(huán)境壓力的增加是驚人的。如果以較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度發(fā)展,仍然以1990年為基準(zhǔn),A為3.05～6.1倍,P為1.64倍,T為50%,則這種模式的發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力I為2.5～5.0倍,所導(dǎo)致的環(huán)境壓力的增加仍然較高?？梢?jiàn),傳統(tǒng)發(fā)展模式下,即使采取污染控制措施,仍無(wú)法有效緩解發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力。

(2).技術(shù)推進(jìn)模式

技術(shù)推進(jìn)指的是在保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),通過(guò)技術(shù)變革提高資源的生產(chǎn)率,保證環(huán)境壓力的增加控制在一個(gè)較低的水平。技術(shù)推進(jìn)模式所依靠的主要是技術(shù)層面的改進(jìn)與提升,這要比僅僅采取污染控制措施高出一個(gè)檔次。以1990年為基準(zhǔn),通過(guò)技術(shù)變革提高資源的生產(chǎn)率,使T =0.2 %(洛文斯《四倍躍進(jìn)》),A 為3倍, P為2倍。這種發(fā)展模式的結(jié)果是環(huán)境壓力I=1.2%。此時(shí),應(yīng)該是不會(huì)產(chǎn)生不可逆的環(huán)境破壞的問(wèn)題,但是這種模式對(duì)提高資源生產(chǎn)率的技術(shù)變革提出了相當(dāng)高的要求。技術(shù)推進(jìn)模式使人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐的重要意義,應(yīng)該讓技術(shù)因素發(fā)揮盡可能大的生態(tài)效率。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程尤為重要。走新型工業(yè)化的道路也是基于這樣的原則和思路提出的。

(3).全面變革模式

全面變革是指在區(qū)域人口、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行面向可持續(xù)發(fā)展的全面變革,全面變革模式是涉及可持續(xù)發(fā)展的所有層面的整體的模式轉(zhuǎn)變。在這種發(fā)展模式下(米斯都《超越極限》,1992),以1990年為基準(zhǔn),當(dāng)A=40%,P為1.54倍,T=10%時(shí),發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響I是1990年的6%。這被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的一個(gè)理想方案。3.可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)區(qū)域發(fā)展的必然選擇

(1).區(qū)域振興過(guò)程中的資源環(huán)境壓力環(huán)境影響公式指出,人類發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的主要影響因子是人口數(shù)量、消費(fèi)水平和技術(shù)能力。從三大影響因子的分析可知,區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如果沿著現(xiàn)行的傳統(tǒng)型軌道前進(jìn),未來(lái)的資源環(huán)境壓力勢(shì)必將不斷增大。從人口總量來(lái)看,未來(lái)我國(guó)全區(qū)域的人口仍將呈剛性增長(zhǎng)。2020年人口接近15億后才可能基本穩(wěn)定下來(lái),然后逐漸下降。屆時(shí),人口要比現(xiàn)在至少多出2億人。同時(shí),現(xiàn)代化進(jìn)程在客觀上要求提高城市化的水平,城市人口規(guī)模將迅速擴(kuò)大,即至少要有足夠的城市人口增量來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化。這兩方面都將導(dǎo)致對(duì)區(qū)域資源環(huán)境的需求增大。2000年我國(guó)人口的36%被劃歸為城市人口,另外在許多大城市約有20%的臨時(shí)的國(guó)內(nèi)移民。與此同時(shí),世界上發(fā)達(dá)地區(qū)的11.9億人口中有75.4%為城市人口;不發(fā)達(dá)地區(qū)的48.7億人口中有40.4%為城市人口。相比之下,我國(guó)的城市人口與城市化水平還有較大的差距,區(qū)域,尤其是城市的資源環(huán)境壓力會(huì)更強(qiáng)。從消費(fèi)水平上看,按照小康發(fā)展目標(biāo),人均GDP到2010年要達(dá)到12777元, 到2020年要達(dá)到23851元。假定區(qū)域一直保持年平均5%～7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率, 到2030年時(shí)人均GDP將可能達(dá)到34000元,即4000美元左右。按慣例,即使達(dá)到人均4000美元的GDP水平,區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將基本上是以物質(zhì)性消費(fèi)為主要特征的。根據(jù)環(huán)境影響公式的計(jì)算,區(qū)域人口以物質(zhì)性消費(fèi)為基本構(gòu)成的生活水平提高,對(duì)環(huán)境和資源的壓力至少增加3倍,與上述人口增長(zhǎng)的影響因素相結(jié)合,未來(lái)30年對(duì)資源供給和環(huán)境容量的壓力將至少達(dá)到現(xiàn)在的4～5倍。從技術(shù)和體制上看,以目前區(qū)域?qū)s化技術(shù)的常規(guī)式應(yīng)用和累進(jìn)式促進(jìn)的進(jìn)展,恐怕難以切實(shí)應(yīng)對(duì)區(qū)域消費(fèi)水平和人口對(duì)資源環(huán)境需求壓力的迅速增加。在可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)制度和其他領(lǐng)域綠色變革方面的欠缺,也制約了緩解資源環(huán)境壓力的技術(shù)能力和體制能力影響作用的發(fā)揮。

(2).降低區(qū)域的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線

對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展中環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的變化情況,近年來(lái)有兩種較有代表性的展望。

①較為保守的估計(jì)

牛文元(1999)認(rèn)為,我國(guó)的環(huán)境與發(fā)展曲線需要到2050年以后才會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。其主要觀點(diǎn)是,中國(guó)必須經(jīng)歷人口的零增長(zhǎng)(2030年后達(dá)到)和資源能源消費(fèi)的零增長(zhǎng)(2040年后達(dá)到)兩個(gè)過(guò)程,最終達(dá)至生態(tài)環(huán)境退化的零增長(zhǎng)之后,才能使環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線發(fā)生轉(zhuǎn)折,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

②較為樂(lè)觀的估計(jì)認(rèn)為我國(guó)在2010年左右可以改變環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,如果戰(zhàn)略措施適當(dāng),應(yīng)該有可能盡早使區(qū)域的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線發(fā)生轉(zhuǎn)折。

(3).主動(dòng)型的戰(zhàn)略思路

協(xié)調(diào)解決區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題的方法應(yīng)該是:不局限于片面地就資源環(huán)境而論資源環(huán)境,通過(guò)區(qū)域發(fā)展模式的變革結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行整合性的考量, 以主動(dòng)的姿態(tài)去面對(duì)發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)更多地改變現(xiàn)存發(fā)展模式中的不可持續(xù)方面,善于從各個(gè)方面避免發(fā)展中的資源環(huán)境壓力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向雙贏式戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

4.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架(1)科學(xué)的發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境和諧三個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成了科學(xué)的發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面的發(fā)展,也稱為新的發(fā)展三角形,體現(xiàn)了人類從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的跨越。對(duì)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展而言,可持續(xù)發(fā)展的主題當(dāng)然是發(fā)展。不發(fā)展就不能改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的面貌,而且落后狀況本身也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)大部分區(qū)域在生態(tài)環(huán)境方面是先天比較脆弱的,其有效的生態(tài)空間更是有限。由于近代以來(lái)人口增長(zhǎng)的壓力,生態(tài)破壞和退化不斷加重。許多工業(yè)基礎(chǔ)比較好的地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代同時(shí)又是躍進(jìn)式失調(diào)增長(zhǎng)和發(fā)展決策失誤的重災(zāi)區(qū),生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡和環(huán)境污染更為加劇,支撐發(fā)展的環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限。因此,在21世紀(jì)新的區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念非常重要,這是選擇科學(xué)的發(fā)展道路和模式的前提。為樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念,還應(yīng)該上升到世界觀的層面,建立與可持續(xù)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的公平的發(fā)展倫理,從而使新的科學(xué)發(fā)展理念能夠內(nèi)在化為區(qū)域社會(huì)成員的基本意識(shí),指導(dǎo)人們的選擇和行動(dòng)。當(dāng)每一個(gè)局部主體在發(fā)展中都追求各自的利益最大化時(shí),這樣發(fā)展的結(jié)果很可能是整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益遭到破壞;當(dāng)每個(gè)局部主體都從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)考慮,適當(dāng)?shù)毓?jié)制各自對(duì)利益最大化的欲求,則發(fā)展的結(jié)果反而是每個(gè)局部主體都獲得了較好的發(fā)展回報(bào)。(2).成熟的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策。

①人口對(duì)策。人口對(duì)策的基本精神是節(jié)制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量。根據(jù)土地承載力研究提供的數(shù)據(jù),我國(guó)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)未來(lái)的人口控制指標(biāo)還有一定難度,而且在控制人口數(shù)量的同時(shí),需要加大提高人口素質(zhì)工作的力度。在區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到人口素質(zhì)普遍提高的重要性。人口素質(zhì)的提高可以將龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資本,有效地減少人對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,增加人對(duì)環(huán)境的正面影響。因此,教育和人力資本投入應(yīng)該成為區(qū)域走向可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

②資源對(duì)策。資源對(duì)策的基本精神應(yīng)該是節(jié)約和高效利用資源。節(jié)約強(qiáng)調(diào)的是在源頭上減少資源的使用數(shù)量, 在發(fā)展中盡可能地推行節(jié)約資源和減資源化。高效利用強(qiáng)調(diào)的是提高資源的使用效率。我國(guó)單位GNP的能耗是日本的11倍多,是美國(guó)的4.5倍,是印度的2.5倍。這說(shuō)明我國(guó)的差距很大,同時(shí)也說(shuō)明改進(jìn)、提高的余地很大。在當(dāng)前資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重的情況下,節(jié)約資源措施的潛力和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度也會(huì)較大。

③環(huán)境對(duì)策。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求是從源頭上主動(dòng)地預(yù)防環(huán)境問(wèn)題對(duì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式中,環(huán)境保護(hù)只是服務(wù)于增長(zhǎng)目標(biāo)的工具, 必然導(dǎo)致邊發(fā)展、邊污染、邊破壞,結(jié)果往往是破壞多治理少、破壞程度超過(guò)發(fā)展程度、局部有所改善而整體惡化。根據(jù)《中國(guó)生態(tài)問(wèn)題報(bào)告》的分析,我國(guó)生態(tài)破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失水平約占GNP的14%,已接近國(guó)際上通行的生態(tài)破壞和環(huán)境污染占GNP年均損失范圍8%～15%的最高點(diǎn)。即使從傳統(tǒng)發(fā)展模式的角度看, 我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展都是環(huán)境代價(jià)相當(dāng)大的。我國(guó)區(qū)域的工業(yè)化發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過(guò)的工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)條件有很大不同,我國(guó)沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展時(shí)擁有的較為豐富的生態(tài)環(huán)境容量, 同時(shí)也不具備發(fā)達(dá)國(guó)家目前所擁有的資金技術(shù)條件。因此,中國(guó)特色的區(qū)域發(fā)展必須避開(kāi)西方傳統(tǒng)發(fā)展模式的“先污染,后治理”的道路,探索出一條新的發(fā)展道路,以盡可能少的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)區(qū)域的發(fā)展和振興。

④減資源型的經(jīng)濟(jì)體系。減資源型的經(jīng)濟(jì)體系的突出特征是從經(jīng)濟(jì)機(jī)制上貫徹節(jié)約和高效地使用資源的原則,形成與高度消耗資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不同的資源組合與配置方式。⑤綠色導(dǎo)向的科技能力。資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)體系需要強(qiáng)有力的技術(shù)手段支持。因此,以綠色為導(dǎo)向的科學(xué)技術(shù)體系的建立與發(fā)展,是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架的重要組成和支撐。綠色導(dǎo)向的科學(xué)技術(shù)體系應(yīng)該重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行建構(gòu)：a大力發(fā)展高新技術(shù)大多數(shù)高新技術(shù)具有高效低耗的特點(diǎn),比如信息技術(shù)、能源技術(shù)、材料技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)等,發(fā)展高新技術(shù)不僅可以從高效低耗方面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而且高新技術(shù)本身的產(chǎn)業(yè)化也能夠有效地降低區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)序列演進(jìn)的資源環(huán)境代價(jià)。b研發(fā)適合國(guó)情、區(qū)情的適用技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)結(jié)構(gòu)不一定適用于我國(guó)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和綠色振興。我們必須研究、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)與本地區(qū)資源環(huán)境條件相適應(yīng)的技術(shù)。c具有重要意義的環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是人類遵循自然界的生態(tài)原理對(duì)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一次變革,它不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)技術(shù),是通過(guò)把生產(chǎn)和生活廢棄物還原利用或妥當(dāng)處置,將傳統(tǒng)工業(yè)過(guò)程生態(tài)化的一種技術(shù)。環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的科技體系中意義能與高新技術(shù)相提并論的重要內(nèi)容,許多環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)本身就是高新技術(shù)。環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)是區(qū)域面向可持續(xù)發(fā)展的科技體系極為重要的組成部分。發(fā)展環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),并在此基礎(chǔ)上形成能高度融合資源環(huán)境與發(fā)展,對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有貢獻(xiàn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架的一個(gè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

⑥共識(shí)的社會(huì)機(jī)制。政府是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的第一推動(dòng)力量。政府的宏觀調(diào)控和身體力行是有效推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的基本保障。由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),人民生活水平也不夠高,尚不具備類似于發(fā)達(dá)國(guó)家在物質(zhì)生活水平提高后,內(nèi)生性地產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。因此,我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展首先要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者能理解和領(lǐng)會(huì)其中的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵,充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)和本地區(qū)發(fā)展的深刻意義,發(fā)揮政府在可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑦企業(yè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的首要因素。有中國(guó)特色的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展必須落實(shí)在發(fā)展上,企業(yè)是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。只有企業(yè)做到了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,區(qū)域可持續(xù)發(fā)展才有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保證。企業(yè)應(yīng)該合理地追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化,同時(shí)要約束自己的外部不經(jīng)濟(jì)影響,與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)。我國(guó)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的一個(gè)突出特色是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不壯大和成熟的條件下與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。這給可持續(xù)發(fā)展中的我國(guó)企業(yè)提出了更富有挑戰(zhàn)性的要求。一方面,國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的綠色程度要求越來(lái)越高,企業(yè)必須尋求適合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)之路;另一方面,我國(guó)企業(yè)今天面對(duì)的資源環(huán)境條件遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)在其發(fā)展之初的條件。我國(guó)企業(yè)只有現(xiàn)在就將經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)考慮, 強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理,通過(guò)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)在減少負(fù)面外部影響約束下的利潤(rùn)最大化,真正提高企業(yè)在新形勢(shì)下的國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)。

⑧社會(huì)公眾參與是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。政府推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容是建立以社會(huì)公眾參與為主要特征的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)公眾參與的群眾基礎(chǔ)一旦建立并發(fā)展壯大,區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展就有了由下而上的、自然滋生的、內(nèi)生性的持久動(dòng)力。政府應(yīng)該展開(kāi)有規(guī)模、有力度、全民性、經(jīng)常性的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的宣傳教育,把人們對(duì)理想的追求和對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)與可持續(xù)發(fā)展的理念有機(jī)地融合。對(duì)一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)而言,人民的精神狀態(tài)、民族意識(shí)、群體觀念、倫理道德、社會(huì)風(fēng)尚、社會(huì)目標(biāo)的向心力和凝聚力等都是可持續(xù)發(fā)展的極其重要的因素。社會(huì)公眾參與和強(qiáng)大的精神動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展社會(huì)公眾參與有以下幾個(gè)主要途徑:a自我約束行動(dòng)。社會(huì)個(gè)人或團(tuán)體在控制人口生育、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的自我約束行動(dòng)。b信息公開(kāi)。使公眾能夠基于更充分的信息作出選擇,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。c公眾聽(tīng)證制度。在涉及資源環(huán)境的重大決策時(shí)要進(jìn)行公眾聽(tīng)證。這不僅能提高決策的合理性,而且能借此有效地促進(jìn)公眾可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的提高。d嘗試以公眾參與的方式進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的管理。

第三篇：可持續(xù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告

這份報(bào)告以中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn) 略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；對(duì)于如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)

一、城際之間、城鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的吸附特征。由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對(duì)于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程的兩大基本轉(zhuǎn)折。第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開(kāi)發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開(kāi)發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。我國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程的主流。

三、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國(guó)城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市體系，尋求引領(lǐng)國(guó)家財(cái)富臺(tái)階式增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?（3）如何改變城鄉(xiāng)分離、城際分離、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊病?（4）如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效克服二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)矛盾?（5）如何消除日益嚴(yán)重的“城市病”?如何構(gòu)建生態(tài)城市和綠色人居?（6）如何擴(kuò)大城市就業(yè)，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)?（7）怎樣實(shí)現(xiàn)以“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”為總體目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?以上七大問(wèn)題的統(tǒng)一解決，只有明確城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過(guò)城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、中國(guó)城市化的基本狀況21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過(guò)程與財(cái)富積累呈非線形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。中國(guó)從建國(guó)開(kāi)始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長(zhǎng)期“恐城癥”的制約，中國(guó)城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國(guó)特色的道路。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為30％，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國(guó)城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過(guò)于偏小。中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

五、中國(guó)城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)為了支撐中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬(wàn)—1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國(guó)城市化過(guò)程中，我們必須面對(duì)以下的挑戰(zhàn)：（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來(lái)臨。（2）城市對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用。（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線” 向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。（6）加速克服“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。（8）城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

六、城市化是解決“_三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問(wèn)題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列根本問(wèn)題才能得以徹底解決。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

七、中國(guó)城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)中國(guó)城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識(shí)上的四大“誤區(qū)”：誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市病”。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形

成“以發(fā)展克服城市病”、“以規(guī)劃減少城市病”、“以管理醫(yī)治城市病”的全新觀念。誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開(kāi)放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開(kāi)花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對(duì)于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。必須認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對(duì)均衡”這個(gè)基本道理。誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。

八、中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDP達(dá)到1萬(wàn)億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)照：美國(guó)的GDP總量在1970年達(dá)到1萬(wàn)億美元，在10年后的1980年，GDP總量達(dá)到2．7萬(wàn)億美元；日本的GDP總量在1978年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，在其后的10年中GDP總量達(dá)到2．4萬(wàn)億美元；中國(guó)的GDP總量在2000年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDP再增加1萬(wàn)億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDP增長(zhǎng)了1．7萬(wàn)億美元，日本增長(zhǎng)了1．4萬(wàn)億美元，中國(guó)分別比它們少增長(zhǎng)0．7萬(wàn)億至0．4萬(wàn)億美元。原因是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過(guò)64．5％，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。

九、中國(guó)城市化的高端平臺(tái)：三大組團(tuán)式城市群組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市病）。城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對(duì)狹小)。城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對(duì)不對(duì)稱）。城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級(jí)、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲取“發(fā)展紅利”）。而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國(guó)新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。今后中國(guó)必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。國(guó)家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級(jí)系列集合。（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升；社會(huì)上可加速消

除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級(jí)有序的效率體系。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國(guó)三大城市群、日本三大城市群與中國(guó)三大城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國(guó)三大城市群對(duì)于國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。如果按國(guó)家首位城市比較：美國(guó)紐約的GDP，占全美國(guó)的GDP總量的24％，相當(dāng)于上海GDP總量的40倍，相當(dāng)于北京GDP總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的87倍。日本東京的GDP，占整個(gè)日本GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的20倍，相當(dāng)于北京GDP總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的37倍。英國(guó)倫敦的GDP，占整個(gè)英國(guó)GDP總量的22％，相當(dāng)于上海GDP總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDP總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的10．5倍。法國(guó)巴黎的GDP，占整個(gè)法國(guó)GDP總量的18％，相當(dāng)于上海GDP總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDP總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的7．9倍。韓國(guó)漢城的GDP，占整個(gè)韓國(guó)GDP總量的26％，相當(dāng)于上海GDP總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDP總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDP總量的3．8倍。上海的GDP總量是美國(guó)紐約GDP總量的1／40。上海的GDP總量是日本東京GDP總量的1／20。上海的GDP總量是英國(guó)倫敦GDP總量的1／6。上海的GDP總量是法國(guó)巴黎GDP總量的1／4。上海的GDP總量是中國(guó)香港GDP總量的1／3。上海的GDP總量是韓國(guó)漢城GDP總量的1／2。中國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。

十、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中國(guó)城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。珠江三角組團(tuán)式城市群；長(zhǎng)江三角組團(tuán)式城市群；京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。沿長(zhǎng)江城市帶；沿京廣鐵路城市帶；哈長(zhǎng)沈大城市帶；濟(jì)青煙威城市帶；綿德成渝沿線城市帶；長(zhǎng)株潭城市帶；海峽西岸城市帶。（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。未來(lái)中國(guó)城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國(guó)土面積只占全國(guó)8％的總面積上，將容納全國(guó)人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國(guó)GDP的80％，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。十一、三大組團(tuán)式城市群是獲取“發(fā)展紅利”的最佳載體改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開(kāi)放城市，近50個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國(guó)家綜合實(shí)力奠定了重要基礎(chǔ)。未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對(duì)外開(kāi)放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級(jí)、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長(zhǎng)。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級(jí)規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長(zhǎng)期以來(lái)一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高

理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目

前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。&nb

p;（4）發(fā)展成本的降低程度。（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約

提升GDPI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長(zhǎng)江三角洲約提升GDP2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDPI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。

十二、中國(guó)城市化必須支付的社會(huì)成本城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級(jí)。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬(wàn)元／人，“公共支付成本”1．05萬(wàn)元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬(wàn)元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來(lái)50年期間中國(guó)約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬(wàn)億”16萬(wàn)億元（相當(dāng)于1．8萬(wàn)億—2．0萬(wàn)億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDP總量的2倍。在未來(lái)50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDP總量的4％左右。研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國(guó)城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲取“發(fā)展紅利”。即從知識(shí)互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來(lái)的整體效益。為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過(guò)程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽(yáng)光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。中國(guó)是世界人口大國(guó)，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢獙⑥r(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向現(xiàn)在我國(guó)的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億人民幣，與目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡和全面納入市場(chǎng)體系的重要步驟。

十四、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則研究報(bào)告擬訂了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級(jí)、互補(bǔ)、共生及其在國(guó)土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識(shí)別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級(jí)性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過(guò)城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過(guò)程、能量傳遞過(guò)程、信息反饋過(guò)程和優(yōu)化配置過(guò)程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對(duì)于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對(duì)鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。（6）國(guó)家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國(guó)城市化的主力軍，完成中國(guó)城

市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合?成本—收益?指數(shù)高、積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)?！保?）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國(guó)家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國(guó)加入WTO后，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在 更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迅速提升城市發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高我國(guó)城市化的整體水平。

十五、關(guān)于中國(guó)城市樣本選擇的說(shuō)明本報(bào)告選擇全國(guó)一些主要城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省有關(guān)城市），其中包括：（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級(jí)城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級(jí)省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、海口、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。（2）沿海開(kāi)放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺(tái)、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無(wú)錫、蘇州、溫州。（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫未包括中國(guó)的香港、澳門和臺(tái)灣省有關(guān)城市。（7）本報(bào)告評(píng)價(jià)的結(jié)果僅限于以上所列城市的比較。本報(bào)告的一些基本觀點(diǎn)，參考了2002年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告由同一研究組所做出的結(jié)論，并且在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)帥下，對(duì)當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)做了相應(yīng)的提高和修正，在此一并說(shuō)明。（未完待續(xù)）

第四篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展自學(xué)考核要求

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

一、關(guān)于自學(xué)教材

指定教材：《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》，羅勇主編，化學(xué)工業(yè)出版社，2005年版。

二、對(duì)于考核的若干要求

（一）考試方式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展考試采用課程論文方式，即根據(jù)本課程所學(xué)理論知識(shí)結(jié)合某區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行分析，提出合理化建議等。成績(jī)按100分制記分，60分為及格。

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)

（1）論文選題具有現(xiàn)實(shí)意義，文章結(jié)構(gòu)安排合理，具有邏輯性。（10分）

（2）論文寫作規(guī)范，引注正確。（5分）

（3）論文條理清晰，論證有力。（15分）

（4）文章資料翔實(shí)，真實(shí)可靠。（15分）

（5）文章理論闡述全面，能夠聯(lián)系實(shí)際分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。（25分）

（6）文章能夠圍繞主題合理論證，有自己的獨(dú)立見(jiàn)解，分析問(wèn)題透徹。（20分）

（7）文章富有創(chuàng)新性，能夠提出新的觀點(diǎn)。（10分）

（三）課程論文格式要求

題目字體字號(hào)：三號(hào)宋體居中

一級(jí)標(biāo)題：小四宋體

二級(jí)標(biāo)題：五號(hào)宋體

正文：五號(hào)宋體 1.25倍行距

中文摘要：300-500字以上。

正文字?jǐn)?shù)：不少于3000字。

頁(yè)面設(shè)計(jì)：左、右邊距2.5cm，上下2.5 cm。

（四）參考論文題目：

1.中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

2.淺析我國(guó)企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中存在的若干問(wèn)題

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景、問(wèn)題與措施

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡狀態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展研究

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源保障問(wèn)題探析

6.生態(tài)旅游消費(fèi)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

7.資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論與實(shí)踐

8.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與政策創(chuàng)新

9.縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研

10.中西部地區(qū)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第五篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)全力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)全力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

——建設(shè)“生態(tài)沿灘”再探

自貢市沿灘區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng) 張文華 中科院南京地理與湖泊所高工

在中共自貢第十一屆代表大會(huì)上，市委書記雷洪金代表新一屆市委，向全市人民發(fā)出了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)自貢”、“生態(tài)自貢”、“文化自貢”、“創(chuàng)新自貢”、“幸福自貢”的戰(zhàn)斗號(hào)令，令人振奮。描繪的幸福藍(lán)圖，令人向往。而這一幸福藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，則要全市人民的共同努力。作為“五個(gè)自貢”的重要組成部分——沿灘區(qū)，在建設(shè)“五個(gè)自貢”過(guò)程中，我們應(yīng)做些什么，特別在建設(shè)“生態(tài)自貢”方面，我們應(yīng)如何從自身做起，就這一命題作一再探，意在拋磚引玉。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)斧正。

何為生態(tài)宜居地，筆者認(rèn)為，按生態(tài)學(xué)原理，應(yīng)用生態(tài)、社會(huì)、系統(tǒng)等工程技術(shù)，建立的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展和物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地，生態(tài)沿灘應(yīng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住地，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理，功能協(xié)調(diào)；（2）保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；（3）采用持續(xù)的消費(fèi)發(fā)展模式、物質(zhì)、能量循環(huán)利用率高；（4）有完善的社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，生活質(zhì)量高；（5）人工環(huán)境與自然環(huán)境有機(jī)結(jié)合，環(huán)境質(zhì)量高；

（6）保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn)，尊重居民的各種文化和生活特性；（7）

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居民的身心健康，有自覺(jué)的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀念；（8）建立完善的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。對(duì)照以上8條標(biāo)準(zhǔn)，我們沿灘還存在相當(dāng)大的差距，建議從以下幾個(gè)方面做起：

（一）科學(xué)編制生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的總綱，是建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)的前提和基礎(chǔ)，編制生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先要建立一套由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城規(guī)劃指標(biāo)體系。

（二）把清山綠水還給城鄉(xiāng)居民

建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)的最關(guān)鍵的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“水清天藍(lán)”，讓老百姓覺(jué)得安全，讓人們安全的喝水、安全的呼吸，這一點(diǎn)對(duì)人們至關(guān)重要。

而流經(jīng)我區(qū)的釜溪河和我區(qū)的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠所取原水無(wú)一達(dá)到國(guó)家飲用原水標(biāo)準(zhǔn)（地表III類水）。飲用水安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。筆者認(rèn)為，我區(qū)要想讓群眾喝上安全的飲用原水，急需解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、區(qū)管小I型水庫(kù)管理人員的工資由財(cái)政全額發(fā)放。目前我區(qū)尚有11名管理人員靠區(qū)管5個(gè)小I型水庫(kù)對(duì)外承包發(fā)放工資（一半），這個(gè)問(wèn)題不解決，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民永遠(yuǎn)喝不上放心（達(dá)標(biāo)）水，因?yàn)橹灰惶觳唤鉀Q水庫(kù)對(duì)外承包問(wèn)題，一天就解決不了肥水養(yǎng)魚問(wèn)題。

2、集水區(qū)域內(nèi)推廣測(cè)土配方施肥和生物治蟲技術(shù)，減輕面污染對(duì)飲用原水污染壓力。

3、所有庫(kù)區(qū)實(shí)施人工濕地工程，從源頭開(kāi)始凈化水質(zhì)?！?—

4、集水區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖（肉牛、肉兔、肉羊、蛋（肉）雞等），極大減輕養(yǎng)殖業(yè)對(duì)水環(huán)境的污染壓力。這樣做可取得一舉兩得的效果：①凈化了環(huán)境；②增加了農(nóng)民收入。僅以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬為例，養(yǎng)成一頭肉牛，采用循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，每頭牛一年可增收500元，一噸豬糞采用循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)后可增收400—600元。

5、在釜溪河沿灘段采取生物凈化技術(shù)對(duì)其進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。

（三）對(duì)現(xiàn)有公路進(jìn)行拓寬或增設(shè)會(huì)車點(diǎn)

目前我區(qū)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，初步解決了出行難問(wèn)題，但跟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)比，尚存在不少差距，行走在鄉(xiāng)村公路上使人提心吊膽。如對(duì)方來(lái)一中巴車，不知如何會(huì)車，僅以沿灘到仙市鎮(zhèn)為例，走一趟途中會(huì)車不下6—8次。每會(huì)車一次，擔(dān)驚受怕一次，不是收回后視鏡，就是后退找避讓點(diǎn)，無(wú)一點(diǎn)幸福感可言，因此，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路改造，應(yīng)早日提上為民辦實(shí)事的日程。

（四）加大對(duì)民眾的技術(shù)培訓(xùn)和科普力度，增強(qiáng)民眾執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的自覺(jué)性

城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提高是“生態(tài)城鄉(xiāng)”的指標(biāo)之一，所謂素質(zhì)高，指在該城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)得到有效控制（計(jì)生），人們受到良好的教育，科技事業(yè)比較發(fā)達(dá)并且能夠有力、持續(xù)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境事業(yè)的發(fā)展。

而計(jì)劃生育乃我國(guó)之基本國(guó)策，亦是我區(qū)的重要工作之一?；仡櫸覅^(qū)過(guò)去的實(shí)踐，計(jì)劃生育工作在廣大農(nóng)村仍任重道遠(yuǎn)，需

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加大宣傳力度和行政措施，使廣大人民群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育這一基本國(guó)策。

據(jù)筆者下鄉(xiāng)調(diào)查獲悉，我區(qū)的面上科普和有針對(duì)性的培訓(xùn)，有待加強(qiáng)和重視。特別是2008年世界金融危機(jī)后特別顯現(xiàn)，如富全鎮(zhèn)余洋夫婦、興隆余平等，原外出打拼十幾年，積累了十幾乃幾十萬(wàn)資金，本想回鄉(xiāng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（零排放養(yǎng)豬），由于缺少技術(shù)和指導(dǎo)，辛苦支撐兩年后，只好再次走上離鄉(xiāng)背井的打工之路。再者，今年8月份，我市代富士康招收的300多名農(nóng)民工，送到成都后220多名不合格被遺返自貢。上述兩例說(shuō)明，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)民素質(zhì)提高的培訓(xùn)力度迫在眉睫。

（五）旅游資源的開(kāi)發(fā)利用

釜溪河是自貢的母親河，又是歷史上自貢井鹽出川的大通道之一，在對(duì)釜溪河的開(kāi)發(fā)利用和整治上，做足“鹽”文章，把仙市古鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)與釜溪河的開(kāi)發(fā)利用有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，路上走的（纖夫）、水中行的（乘古鹽船游玩）、廟里拜的（沿途古廟）、塘中釣的（健康魚）、農(nóng)家樂(lè)里吃的（真正意義上的綠色食品）一條龍服務(wù)，將釜溪河蘊(yùn)育的中國(guó)書生宋育仁紀(jì)念館建成，將他的事跡展示在世人面前，激勵(lì)新沿灘人，身在沿灘，胸懷世界。

（六）在全區(qū)范圍內(nèi)推廣循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，向廢棄物要效益，還全區(qū)人民綠山青水

資源高效利用是生態(tài)城鄉(xiāng)的又一顯著標(biāo)志之一。而一個(gè)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，所有原材料和能源需得到最合理、相對(duì)最高效率的利用；在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭就嚴(yán)格控制廢物的產(chǎn)—4—

生；廢物一旦產(chǎn)生就必須按設(shè)定方案進(jìn)行回收、再生和再利用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝養(yǎng)殖所產(chǎn)廢棄物—糞便達(dá)98萬(wàn)噸，尚不含豬、牛尿14萬(wàn)噸（2011年我區(qū)出欄牛2640頭、豬16.4萬(wàn)頭、羊1.1萬(wàn)頭，肉雞、鴨、鵝464萬(wàn)只，蛋雞1.03萬(wàn)只），其中牛糞2.8萬(wàn)噸堆放在露天污染環(huán)境，豬、雞糞一半粗放利用（直接用來(lái)肥水養(yǎng)魚或下田作基肥，一半遺棄在路邊地頭。如采用微生菌對(duì)其除臭發(fā)酵，發(fā)展蠅蛆、蚯蚓養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)而發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)和土雞、鴨養(yǎng)殖業(yè)，每噸豬（雞）糞升值400—600元。每頭肉牛所產(chǎn)糞便增值500元。照此估算，我區(qū)年產(chǎn)廢棄物（豬、羊、雞、鴨、鵝糞）將增收（2.8億—4.2億元），牛糞循環(huán)利用后，養(yǎng)殖戶可增收132萬(wàn)元。

從以上估算不難看出，對(duì)廢棄物的利用還是大有作為的，光豬羊雞鴨糞的循環(huán)利用一項(xiàng)（所有廢棄物的一半），全區(qū)人均增收350—500元。同時(shí)極大減輕了因養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，真可謂一舉兩得。

以上是筆者的初步設(shè)想，具體實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最后簡(jiǎn)述一下生態(tài)沿灘的實(shí)施戰(zhàn)略。

城鄉(xiāng)生態(tài)化意味著一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，因?yàn)樗粌H涉及到城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)，生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，更涉及到發(fā)展觀、價(jià)值觀、生活方式、政策法規(guī)等方面的根本性轉(zhuǎn)變。我區(qū)在自貢市中屬郊區(qū)，綜合實(shí)力、科技水平、人口素質(zhì)、意識(shí)觀念與其他幾個(gè)市中區(qū)比，還有很大差距，因此在制定我區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要根據(jù)我區(qū)區(qū)情，以新的生態(tài)視角開(kāi)辟一條沿灘特色

—5—的城鄉(xiāng)生態(tài)化之路。根據(jù)沿灘實(shí)際，建議分三步走，即三個(gè)階段。

第一步，起步期。大力普及和提高公眾的生態(tài)意識(shí)與環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，喚起人們對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的重視和環(huán)境意識(shí)的提高，制定行動(dòng)計(jì)劃，建立示范工程，為建設(shè)階段作好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。

第二步，發(fā)展期。重在逐步調(diào)整，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量，改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)重構(gòu)和生態(tài)恢復(fù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)共生能力，大力推廣示范試點(diǎn)工程，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)，使之更加自覺(jué)地參與到城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的活動(dòng)中去，加強(qiáng)生態(tài)立法與管理，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市生態(tài)化發(fā)展法律法規(guī)體系，對(duì)不符合生態(tài)發(fā)展的行為采取必要的行政與經(jīng)濟(jì)手段。

第三步，成熟期。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的全面生態(tài)化。這一階段生態(tài)城市不是處于“靜止”的理想狀態(tài)，而要自覺(jué)地通過(guò)各種技術(shù)的、行政的和行為誘導(dǎo)的手段實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)平衡，持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)自行組織，自行調(diào)節(jié)能力。若其正負(fù)反饋失衡或自我調(diào)控失靈，也會(huì)導(dǎo)致衰敗。如我區(qū)某一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村的綠化場(chǎng)地因管理不到位造成荒蕪即為例證。

我們有理由相信，通過(guò)大力宣傳，典型示范，幸福、生態(tài)的新沿灘經(jīng)全區(qū)人民的努力，必將于“十二五”期末展現(xiàn)在世人面前。

二〇一一年十一月二十二日

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