東營市黨代會摘要

第一篇：東營市黨代會摘要

全力實施黃藍國家戰(zhàn)略

為建設生態(tài)文明典范城市而奮斗

——姜杰同志在中國共產(chǎn)黨東營市第五次代表大會上的報告摘登

成就回眸

五年歷程回顧

五年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央和省委的決策部署，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，搶抓機遇，積極作為，圓滿完成了市第四次黨代會確定的任務，各項工作取得了顯著成績。

經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階

初步測算，2011年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2676.35億元，按可比口徑，年均增長13.7%；地方財政收入135.27億元，年均增長23%。資源型城市轉型取得重大進展，地方經(jīng)濟占全市經(jīng)濟的比重達到70%。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高14.5個百分點；服務業(yè)增加值占GDP比重提高7.3個百分點；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，漁業(yè)、畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到43%；區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善，自主創(chuàng)新能力日益提升；節(jié)能減排力度明顯加大，全面完成目標任務。

開發(fā)建設實現(xiàn)新突破

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設先后上升為國家戰(zhàn)略，成為東營發(fā)展史上的重要里程碑。全市上下緊緊抓住重大歷史機遇，加快推進開發(fā)建設。主體產(chǎn)業(yè)區(qū)建設快速推進。

城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌

中心城建成區(qū)面積140平方公里，東城舊區(qū)塊改造順利推進，西城改造步伐加快。實施了廣利河綜合治理工程，新建改建街心綠地和公園70余處，創(chuàng)建成為國家園林城市。縣城和小城鎮(zhèn)建設步伐加快，新型農(nóng)村社區(qū)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到60.97%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施日趨完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

改革開放開創(chuàng)新局面

市縣鄉(xiāng)機構改革全面完成，事業(yè)單位分類改革扎實推進。金融創(chuàng)新取得重大進展，引進了8家股份制銀行，組建了3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行。土地管理改革順利展開，在全省率先啟動未利用地開發(fā)項目建設。企業(yè)改革深入推進，5家企業(yè)成功上市。農(nóng)村綜合改革不斷深化。投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項改革穩(wěn)步推進。對外開放不斷擴大。

人民生活達到新水平

2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27343元，農(nóng)民人均純收入10025元，分別是2006年的1.6倍和1.9倍。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.7萬人次，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)27.6萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。社會保障體系進一步完善，城市低保標準提高到每人每月380元以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準提高到每人每年210元以上，農(nóng)村低保和五保集中供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2060元、4200元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作實現(xiàn)全覆蓋，基礎養(yǎng)老金、繳費補貼、特殊群體補助等財政補助標準位居全省前列。

社會文明實現(xiàn)新進步

思想道德建設深入推進，精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“從我做起，走向文明”主題實踐活動取得明顯成效。公共文化服務體系日趨完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦了黃河口文化藝術節(jié)等活動，群眾精神文化生活更加豐富。

民主法制建設取得新成效

人大和政協(xié)重要作用充分發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大，基層民主活力不斷增強。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作得到加強。民族宗教、外事僑務、對臺等工作扎實推進。

油地軍校結合呈現(xiàn)新氣象

油地軍校團結一心，深化合作機制，加快資源整合，共同推進經(jīng)濟科技園區(qū)建設和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，推進城市和基礎設施建設，加快了融合發(fā)展。

黨的建設得到新加強持續(xù)深入開展教育實踐活動，學習實踐科學發(fā)展觀取得重大成果。推進學習型黨組織建設，加強干部教育培訓，深化干部人事制度改革，領導班子和干部隊伍素質(zhì)能力不斷提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進“兩評一樹”和“三學”活動，基層黨的建設得到加強。

經(jīng)驗

回顧五年的工作，我們深深體會到：

必須始終以解放思想為先導，提升思想境界，創(chuàng)造性地開展工作；

必須始終以科學發(fā)展為主題，牢牢把握轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；

必須始終以實施國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領，抓住關鍵實施重點突破，全力推進開發(fā)建設；

必須始終以保障和改善民生為目的，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力維護人民群眾根本利益，不斷增進人民群眾福祉；

必須始終以改革創(chuàng)新為動力，著力突破體制機制障礙，全力擴大對外開放，增強發(fā)展的生機與活力；

必須始終以加強黨的建設為保證，努力提高黨的建設科學化水平。

奮斗目標

建設生態(tài)文明典范城市

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線，全力實施黃藍國家戰(zhàn)略，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，為建設經(jīng)濟繁榮發(fā)達、城市秀美宜居、社會文明和諧、人民富裕幸福的生態(tài)文明典范城市而奮斗。

今后五年是建設生態(tài)文明典范城市關鍵的五年，主要目標是：

——經(jīng)濟綜合實力明顯增強。經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質(zhì)量明顯提高。建成全國重要的現(xiàn)代農(nóng)牧漁業(yè)基地，全省重要的先進裝備制造業(yè)基地、精細化工基地、新能源基地、區(qū)域性物流中心、休閑度假勝地和海洋經(jīng)濟新的增長區(qū)域，成為全省重要的經(jīng)濟增長極。全市生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政收入年均增長14%以上。

——經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變。轉方式調(diào)結構取得重大成效，形成綠色低碳發(fā)展新模式，構建起生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到36%以上，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到35%以上。區(qū)域創(chuàng)新體系更趨完善，科技創(chuàng)新能力明顯增強，建成國家創(chuàng)新型城市。開放型經(jīng)濟水平大幅度提升，體制機制更具活力。

——生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。基本構筑起森林環(huán)抱、濕地相間、水系環(huán)繞、綠茵棋布的生態(tài)系統(tǒng)，形成天藍、地綠、水清、空氣清新的優(yōu)美環(huán)境，彰顯生態(tài)城市獨特魅力。森林覆蓋率達到25%以上。創(chuàng)建成為國家生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市。中心城輻射帶動能力顯著增強，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設取得重大進展，城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到65%以上。

——社會文明程度明顯提升。社會主義核心價值體系建設得到加強，公民道德素質(zhì)和文明素養(yǎng)進一步提高，創(chuàng)建成為全國文明城市。生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明行動蓬勃開展，健康文明的生活方式基本形成。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善。

——社會建設管理明顯加強。民主法制建設有序推進，人民群眾權益和社會公平正義得到保障。社會事業(yè)全面進步，公共服務水平和均等化程度明顯提升。社會管理體制機制更趨完善，社會更加和諧穩(wěn)定，群眾的安全感和滿意度不斷提高。

——人民生活質(zhì)量明顯提高。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系不斷完善，家庭財富普遍增加，人民生活更加寬裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上。群眾物質(zhì)文化生活更加豐富，人的全面發(fā)展得到有效促進，東營人民的幸福感和自豪感普遍增強。戰(zhàn)略舉措

建設生態(tài)文明典范城市的戰(zhàn)略舉措

建設生態(tài)文明典范城市是一項宏大的系統(tǒng)工程。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以生態(tài)文明為發(fā)展方向，以實施國家戰(zhàn)略為重要抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設，積極改革創(chuàng)新，高效務實推進。

以生態(tài)文明為方向

全力實施黃藍國家戰(zhàn)略

建設生態(tài)文明典范城市，是實施國家戰(zhàn)略建設黃藍經(jīng)濟區(qū)的特色定位和目標要求。建設黃藍經(jīng)濟區(qū)，是建設生態(tài)文明典范城市的根本舉措和工作著力點。要全力以赴實施國家戰(zhàn)略，使之成為推動生態(tài)文明典范城市建設的強大引擎。

(一)牢牢抓住項目建設和環(huán)境建設兩個關鍵。堅定不移抓項目帶投入，按照建設生態(tài)文明的要求，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面，每年篩選實施一批規(guī)模大、水平高、拉動力強的大項目、好項目，持續(xù)形成以大項目帶動大投入、推動大開發(fā)大發(fā)展的熱潮。加大對重大發(fā)展項目的政策扶持力度，促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向大項目、好項目傾斜。發(fā)展環(huán)境既是生產(chǎn)力也是競爭力。要牢固樹立服務型政府的理念，把改善發(fā)展環(huán)境作為黨委、政府的工作重點，全力打造一流的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境，提高服務水平，為項目建設、為企業(yè)發(fā)展、為人民群眾搞好服務。

(二)充分發(fā)揮市屬經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟兩大主體的作用。市屬經(jīng)濟重點打造中心城區(qū)、東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個增長極?？h域經(jīng)濟應當在實施黃藍國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，以園區(qū)為載體，集中培植有實力、有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。要樹立跨越發(fā)展的高遠境界，確立追趕的目標，不斷推出大舉措，實現(xiàn)新突破。

(三)著力強化民營經(jīng)濟和利用外資兩大推動力量。民營經(jīng)濟是最活躍的經(jīng)濟成分，要成為開發(fā)建設的生力軍。加大對民營經(jīng)濟的支持服務力度，建立完善融資、信息、人才、政策等服務平臺，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把利用外資擺上戰(zhàn)略位置，加大招商引資力度，積極推進專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，重點加強與大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作，著力引進一批重大龍頭項目，大幅度提升利用外資的質(zhì)量和水平。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐

推動經(jīng)濟轉型升級

(一)大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、綠色高端種植業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，全面推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，打造全國知名、特色鮮明的北方魚米之鄉(xiāng)。

(二)積極發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)。以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端提升、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展，打造一批具有競爭力的新型產(chǎn)業(yè)基地。著力改造提升石油化工、輪胎、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走規(guī)?；⒏叨嘶?、集約化的路子，推動整合重組，打造生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

(三)突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)，按照區(qū)域性物流中心的目標定位，重點依托東營港和廣利港，規(guī)劃建設一批物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，培育一批大型物流企業(yè)。文化旅游業(yè)，重點抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、孫子文化旅游區(qū)等重點景區(qū)建設，打造知名旅游品牌?，F(xiàn)代金融業(yè)，引進和培育金融機構，加快組建產(chǎn)權交易中心、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善金融服務體系。服務外包業(yè)，以園區(qū)為載體，扶持發(fā)展一批骨干企業(yè)，提升層次和水平。

(四)加快發(fā)展藍色產(chǎn)業(yè)。堅持海陸統(tǒng)籌、有序開發(fā)、一體發(fā)展，提高海洋開發(fā)管理能力，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

以生態(tài)建設為核心

打造秀美宜居城市

(一)全面構筑生態(tài)系統(tǒng)。加快推進生態(tài)林業(yè)建設，實施生態(tài)林建設工程，以規(guī)劃的10大生態(tài)林場為基礎，建設一批萬畝以上森林片區(qū)，繼續(xù)搞好“三網(wǎng)”綠化，打造林海綠洲，構筑城市綠色生態(tài)屏障。實施濕地生態(tài)保護工程，加快百萬畝濕地生態(tài)修復，規(guī)劃建設一批濕地公園，打造知名的“東方濕地之城”。實施海洋生態(tài)保護工程，推進國家級海洋特別保護區(qū)建設，改善近海環(huán)境質(zhì)量。深入推進水氣污染治理，加強工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、生活污染源等源頭控制，抓好重點流域和化工企業(yè)集中區(qū)治理，加快污水垃圾處理設施建設，嚴格控制城市揚塵、機動車尾氣污染。強力推進節(jié)能減排，加快技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高項目準入門檻，嚴格監(jiān)督管理，確保完成節(jié)能減排目標任務。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建成為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市。

(二)加快建設生態(tài)城市。按照黃河三角洲中心城市的定位，大手筆規(guī)劃，高水平建設，實施生態(tài)對接，促進組團發(fā)展，拉開城市建設大格局。打造精品亮點。加快東西城改造，高標準高質(zhì)量抓好骨干道路及沿街立面改造，加快重點區(qū)塊和城中村、城郊村改造，精心打造一批城市綜合體和中心商務區(qū)、特色商業(yè)街，推進集約開發(fā)，提升城市形象。加快天鵝湖生態(tài)旅游度假區(qū)建設，突出生態(tài)、旅游、城市三大主體功能，建設國際湖島生態(tài)旅游勝地。規(guī)劃建設濱海新城，按照低碳生態(tài)、城水相融、城港區(qū)聯(lián)動的原則，科學規(guī)劃，有序開發(fā)，打造集觀光旅游、休閑度假、濱海居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。改善提升功能。加快城市公共設施建設，突出抓好大劇院、城市規(guī)劃展覽館、科技館、博物館、奧體中心等項目建設，完善城市功能，增強承載能力。進一步理順城市管理體制，建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高精細化管理水平。提升城市品位。實施金湖銀河生態(tài)工程，提升水城景觀。實施水系循環(huán)和城市綠化工程，貫通城市水系、湖泊、濕地，規(guī)劃建設濱河綠地、環(huán)湖公園和道路綠色風景線，營造河湖相連、城水相依、水綠交融、魚鳥共生的優(yōu)美環(huán)境。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機制，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

(四)強化基礎設施支撐。加快推進重大交通設施建設，重點抓好東營港和廣利港擴建、勝利機場配套提升、德大鐵路、黃大鐵路和環(huán)渤海高等級公路、東濟高速公路建設，適時啟動輕軌建設，把東營與膠東半島、濟南都市圈、環(huán)渤海城市用現(xiàn)代交通密切聯(lián)系起來，顯著改善東營的交通條件。以蓄水工程建設為重點，加強水利設施建設。完善引水蓄水、安全供水、田間節(jié)水、防洪排澇體系，實施南水北調(diào)工程，提高水利保障能力。加快沿海防潮堤建設改造，推動形成高標準閉合防潮體系，構筑生態(tài)安全屏障。加強能源設施建設，構建安全清潔的能源體系。

以文明創(chuàng)建為抓手

推動文化大發(fā)展大繁榮

(一)加強社會主義核心價值體系建設。堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員、教育群眾，用中國特色社會主義共同理想凝心聚力，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領社會風尚，不斷鞏固全市人民團結奮斗的思想基礎。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確導向，進一步提高主流媒體的公信力和影響力，為建設生態(tài)文明典范城市營造良好輿論環(huán)境。

東營人民在創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史進程中，孕育形成了開拓創(chuàng)新、追求卓越、誠實守信、務實肯干、和諧包容等寶貴品質(zhì)和精神財富。要深入挖掘精心提煉，培育形成集中反映東營人文特色、內(nèi)在氣質(zhì)、價值追求的城市精神，以激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚跨越發(fā)展的力量。

(二)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。深入實施文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋。廣泛開展公益性文化活動，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推出更多具有地域特色、思想性藝術性強、社會影響力大的文藝精品。弘揚和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)。加快改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，培植一批主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)集團。加快培育生態(tài)文化企業(yè)和產(chǎn)品，建設一批集生態(tài)教育、科普、旅游、保護于一體的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地。

(三)全面提升社會文明程度。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高全社會文明程度。

(四)精心打造特色文化品牌。東營文化資源豐富，黃河文化、海洋文化、石油文化、孫子文化、呂劇文化、紅色文化和生態(tài)文化匯聚融合，交相輝映。要深入挖掘?qū)O子文化深刻內(nèi)涵，高水平高層次開發(fā)利用孫子文化價值，使其成為展示中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的標志性品牌。要充分發(fā)掘呂劇發(fā)源地的優(yōu)勢資源，規(guī)劃建設高水平的呂劇院和呂劇博物館，不斷改革創(chuàng)新發(fā)揚光大，把呂劇培育成為中國戲劇藝苑里的奇葩。東營是一個因油而生、因油而興的城市，半個世紀的油田開發(fā)，形成了以艱苦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新奉獻為核心的石油文化，要積極培育并大力弘揚。

以保障和改善民生為重點

加強和諧社會建設

(一)努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾生活水平。完善企業(yè)職工工資正常增長機制，健全農(nóng)民持續(xù)增收機制，推動城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長。強化再分配調(diào)節(jié)，努力縮小不同社會群體的收入差距，促進共同富裕。就業(yè)是民生之本。要實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務體系，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情。積極扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展都市工業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)興家業(yè)。保障是民生之基。要以人人享有基本社會保障為目標，健全社會保障體系，擴大覆蓋范圍，不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)等保障標準，使保障水平走在全省乃至全國前列。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。完善社會救助體系，加大對困難群體的救助力度。健全住房保障體系，加快廉租住房、安居房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房建設，實施舊小區(qū)和農(nóng)村危房改造，支持勝利油田、石油大學、濟軍基地職工住房建設。加大財政支持民生的力度，堅持每年辦一批利民實事。

(二)加快發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，以加大投入為保障，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設教育強市和人力資源強市。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，促進新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身運動，提升競技體育水平。進一步做好老齡、殘疾人、婦女兒童工作，積極發(fā)展廣播電視、新聞出版等事業(yè)，加大科普工作力度。加強全民國防教育，做好民兵預備役和國防動員工作，提高雙擁共建水平。繼續(xù)做好援疆工作。

(三)加強和創(chuàng)新社會管理，營造安居樂業(yè)的環(huán)境。做好新形勢下的群眾工作，健全群眾利益協(xié)調(diào)和訴求表達機制，努力減少和化解矛盾糾紛。創(chuàng)新流動人口、特殊人群、“兩新”組織、網(wǎng)絡虛擬社會的服務管理，提高基層社會管理服務水平。深入推進“平安東營”建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強國家安全工作，堅決防范和打擊各種分裂、滲透、顛覆、竊密等破壞活動。健全公共應急體系，提高保障公共安全能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強整治和監(jiān)督檢查，堅決防止發(fā)生重大安全事故。加強食品藥品安全監(jiān)督管理，確保人民群眾生命健康安全。

(四)積極推進民主政治建設，保障人民民主權利。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展民主團結、政通人和、生動活潑的政治局面。

以改革創(chuàng)新為動力

激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

建設生態(tài)文明典范城市是創(chuàng)新性的實踐，必須堅持以解放思想為先導，把改革開放創(chuàng)新作為動力之源。

(一)加大改革攻堅力度，推進體制機制創(chuàng)新。深入推進高效生態(tài)經(jīng)濟改革試點和藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，走出一條生態(tài)文明發(fā)展的新路子，為全省全國作出示范。深化行政管理體制改革，精減審批項目和審批程序，提高辦事效率，努力減少收費，建設人民滿意的服務型政府。支持各縣區(qū)從實際出發(fā)，大膽推進各項改革。支持各園區(qū)在體制機制創(chuàng)新上先行先試，率先突破。深化土地管理體制改革，扎實推進未利用地開發(fā)管理改革試點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、嚴格監(jiān)管，推進土地節(jié)約集約利用。深化投融資體制改革，提升運作資源、產(chǎn)業(yè)、資本、技術的能力。抓好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作，探索建立資源節(jié)約和環(huán)境保護市場機制、資源與生態(tài)補償機制。以產(chǎn)權制度改革為重點，推進農(nóng)村各項改革。

(二)堅持以開放促開發(fā)促發(fā)展，提高對外開放水平。構建對外開放新平臺，爭取設立國家綜合保稅區(qū)、勝利機場納入國家一類開放口岸，加快推進中日生態(tài)城、中美新能源合作示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。大力轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，發(fā)展服務貿(mào)易，鼓勵先進技術、關鍵設備和重要能源資源進口。加快“走出去”步伐，鼓勵企業(yè)開展跨國投資經(jīng)營。推動金融、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域。加強與黃河三角洲、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)各市的合作，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏。

(三)增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系。構建一批創(chuàng)新平臺，重點支持黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、中國石油大學國家級大學科技園及“生態(tài)谷”發(fā)展。完善產(chǎn)學研緊密結合機制，推進與高等院校和科研機構的合作，構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。無論企業(yè)還是經(jīng)濟建設的各個領域，都要積極搶占科技制高點。通過引進和研發(fā)高端技術、前沿技術，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設，加強自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理和保護。實施人才強市戰(zhàn)略，著力抓好“黃河三角洲學者”、“金藍領”培訓等重點人才工程，引進一批高端領軍人才，培養(yǎng)大批高技能人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才智力支撐。政治保證

建設生態(tài)文明典范城市的堅強政治保證

實施國家戰(zhàn)略建設生態(tài)文明典范城市，關鍵在于加強和改善黨的領導。要以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設

夯實共同奮斗的思想基礎

堅持不懈地用黨的最新理論成果武裝頭腦，堅定黨員干部的理想信念，增強為黨的事業(yè)、為東營發(fā)展、為人民幸福不懈奮斗的自覺性。堅定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。加強學習型黨組織建設，抓好大規(guī)模培訓干部工作。弘揚理論聯(lián)系實際的學風，做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。加強思想政治建設，關鍵是引導黨員干部始終做到政治上清醒堅定，思想上與時俱進。要把全黨全社會的思想統(tǒng)一到實施黃藍國家戰(zhàn)略、建設生態(tài)文明典范城市的宏偉目標上來。要在全市掀起新一輪解放思想熱潮。解放思想貴在聯(lián)系實際，重在解決問題，必須作為重要的思想和工作方法，落實到具體行動上，落實到項目建設上，落實到突破瓶頸制約上，落實到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上。各級領導干部要敢于突破思想桎梏，敢于打破條條框框，做解放思想、實事求是、與時俱進的表率。

加強黨的制度建設

發(fā)展健康和諧的黨內(nèi)民主

堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，推進黨的建設制度化、規(guī)范化和程序化。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨委與人大、政府、政協(xié)的工作銜接機制，健全各部門黨組(黨委)工作機制。健全黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序，強化黨委決策咨詢和決策評估，促進科學決策、民主決策、依法決策。加大黨務公開力度，落實黨內(nèi)情況通報制度，保障黨員民主權利。暢通黨員意見表達渠道，創(chuàng)新黨員參與黨內(nèi)事務方式，形成各抒己見、暢所欲言、民主討論的生動局面。

加強領導班子建設

造就堪當重任的干部隊伍

以提高執(zhí)政能力和領導水平為核心，加強干部戰(zhàn)略性培養(yǎng)，把各級領導班子建設成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結和諧的堅強領導集體。要緊緊圍繞中心工作選人用人，在實踐中鍛煉干部、考驗干部、識別干部、選用干部。落實領導干部問責制，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，完善公開選聘、競爭上崗等選拔干部方式，擴大選拔范圍。積極選拔使用優(yōu)秀年輕干部，注重選拔配備女干部和非中共黨員干部，合理使用各年齡段干部，激發(fā)干部隊伍活力。認真做好老干部工作。完善以生態(tài)文明建設為重點的科學發(fā)展考核評價體系，強化考核結果運用，更好地發(fā)揮激勵和約束作用。

加強基層組織建設

筑牢堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘

堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)統(tǒng)攬基層黨建工作，引導基層黨組織和廣大黨員創(chuàng)科學發(fā)展之先、爭社會和諧之優(yōu)，增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。堅持典型引路、示范帶動，培育樹立一批先進典型。積極鼓勵基層在全省全國找目標、樹標桿，奮力趕超，爭創(chuàng)一流。加強農(nóng)村基層黨建工作，重點選好配強農(nóng)村黨組織書記，建設一支政治素質(zhì)好、群眾威信高、執(zhí)政能力強的農(nóng)村黨員干部隊伍，帶動富民強村。加強城市社區(qū)黨建工作，創(chuàng)新管理機制，提升服務水平，推動和諧社區(qū)建設。加強“兩新”組織黨建工作，創(chuàng)新黨組織設置方式和活動方式，擴大黨的組織和工作覆蓋面。加強機關、企業(yè)、學校、科研院所等領域的黨建工作。完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制，推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化發(fā)展。做好發(fā)展黨員工作，加強黨員教育培訓。健全黨內(nèi)激勵關懷機制，關心愛護老黨員、生活困難黨員，加強流動黨員服務管理，增強黨員的組織歸屬感。廣大基層干部長期工作在一線，矛盾多，壓力大，十分辛苦，對他們要真正重視、真情關懷、真心愛護，充分保護和調(diào)動他們的積極性。

加強黨的作風建設

弘揚為民務實的優(yōu)良作風

作風就是形象，作風決定事業(yè)成敗。廣大黨員干部要切實增強事業(yè)心和責任感，把全部精力投入到工作中來，心無旁騖干事業(yè)，聚精會神抓發(fā)展。要盡職盡責，做到對事業(yè)盡心、對工作盡力、對崗位盡職。要傾心為民，牢記黨的宗旨，真誠愛民，真心利民，不斷增進群眾福祉。要高效服務，切實增強大局意識和中心意識，圍繞發(fā)展、圍繞基層、圍繞群眾做好服務工作，著力提高工作效率和服務水平。要求真務實，堅持說實話、出實招、辦實事、求實效，雷厲風行，真抓實干，扎扎實實做好各項工作。慵懶不治，大業(yè)難成。要加大治庸治懶治散力度，真正讓有為者有位，讓吃苦者不吃虧，讓實干者得重用。

加強反腐倡廉建設

營造風清氣正的社會環(huán)境

堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，努力保持和維護黨的純潔性。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀教育，筑牢拒腐防變的思想防線。加強對黨委、政府決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，特別是對全市的重點工程、重點項目實施全過程監(jiān)督。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領域市場運行機制，健全招投標綜合監(jiān)管機制，提升從源頭預防腐敗水平。完善服務承諾、首問負責、限時辦結、失職追究等制度，嚴肅追究不作為、慢作為、亂作為的行為。加大查辦違紀違法案件力度，對腐敗案件和腐敗分子堅決查處，決不姑息。各級領導干部要自覺加強黨性修養(yǎng)，嚴格執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，努力保持思想純潔、作風純潔、清正廉潔，清白做人，干凈做事，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

建設生態(tài)文明典范城市是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，是長期艱巨的任務，需要一代人乃至幾代人堅持不懈的努力，我們的責任無比重大。全市廣大黨員干部要肩負起光榮使命，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢闖敢干，勇于實踐，敢于突破；始終保持堅韌不拔的工作態(tài)度，困難面前不停步，矛盾面前敢負責，風險面前有擔當；始終保持爭創(chuàng)一流的競爭意識，志存高遠，奮力爭先，創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于人民的輝煌業(yè)績。

讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力實施黃藍國家戰(zhàn)略，真抓實干，開拓進取，為把東營建設成為生態(tài)文明典范城市而努力奮斗！

第二篇：第八次黨代會摘要

張春賢在中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)

第八次代表大會上的報告（摘要）

中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

新疆各級黨組織和共產(chǎn)黨員：要站在時代前列，團結帶領全疆各族人民，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

極不平凡的五年

過去的五年極不平凡。在黨中央的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，開創(chuàng)了新疆各項工作的新局面。

綜合經(jīng)濟實力增強；社會事業(yè)加快發(fā)展；人民生活水平穩(wěn)步提高；基礎設施建設取得新進展；改革開放扎實推進；民主法制和精神文明建設有了新進步；民族團結不斷加強；社會大局總體保持穩(wěn)定；黨的建設取得新成效。

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委(擴大)會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。201O年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾做出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。當前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設大開放大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。

五年的實踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗。主要是：必須堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎，努力形成科學發(fā)展的新局面；必須堅持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念；必須堅持把維護穩(wěn)定作為基本前提，全力維護新疆社會政治大局穩(wěn)定；必須堅持以現(xiàn)代文化為引領，不斷提升民族團結、社會和諧的水平；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設。這些基本經(jīng)驗歸結到一點，就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足新疆發(fā)展實際，始終相信和依靠各族人民群眾，集智、凝心、聚力，不斷開創(chuàng)新疆改革開放和現(xiàn)代化建設新局面。

機遇和挑戰(zhàn)前所未有

新疆是我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點地區(qū)，是西北的戰(zhàn)略屏障，是對外開放的重要門戶，是我國戰(zhàn)略資源的重要基地。新疆發(fā)展和穩(wěn)定，關系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系祖國統(tǒng)一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。我們一定要以對黨和國家、對歷史、對人民負責的態(tài)度和精神，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識新疆的重要戰(zhàn)略地位、重要使命和歷史任務，深刻認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，進一步增強造福新疆各族人民的歷史責任感和使命感。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。經(jīng)濟全球化不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，中央作出了進一步加快向西開放的戰(zhàn)略決策，為新疆開辟了廣闊的發(fā)展空間。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。面對復雜多變的國內(nèi)外局勢、面對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的區(qū)情、面對反分裂斗爭出現(xiàn)的新特點、新動向，改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作異常艱巨緊迫。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，加快建設繁榮今后五年的奮斗目標的社會主義新疆。

今后五年的奮斗目標 ——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

——人民生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。全面完成150萬套安居富民、8.5萬戶游牧民定居和123萬套保障性住房工程，城鄉(xiāng)住房保障水平和居民住房條件超過全國平均水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)200萬人。形成比較完善的社會保障和救助體系。

——基礎設施建設明顯加強。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上。蘭新第二雙線、阿克蘇至喀什高速公路、中哈二期原油管道、疆電外送特高壓直流輸電工程等一大批水利、交通、電力、通信、市政項目建成投產(chǎn)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放得到有效控制，資源利用效率明顯提高。烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。森林覆蓋率達到4.5%。

——社會發(fā)展和管理明顯進步。九年義務教育質(zhì)量大幅提高，高中階段毛入學率達到88％；科技創(chuàng)新能力不斷增強，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由0.49％提高到1.8％。文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)加快發(fā)展。民主法制建設扎實推進，社會管理體系更加健全，民族團結進一步加強，社會穩(wěn)定不斷鞏固。

——黨的建設明顯加強。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力顯著增強。黨的基層組織建設不斷加強，黨群干群關系更加密切。黨風廉政建設取得新成效。

科學發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作。堅定信心、奮發(fā)有為，譜寫各族人民美好生活的新篇章，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

科學跨越后發(fā)趕超

實現(xiàn)中央提出的到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平、2020年與全國同步實現(xiàn)建設小康社會的目標，任務繁重而艱巨，我們要全心全意地干、爭分奪秒地干、務求實效地干，努力推進新疆經(jīng)濟科學跨越、后發(fā)趕超。

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。一切開發(fā)建設必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，必須對歷史負責，對人民群眾和子孫后代負責。以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與環(huán)境保護目標有機結合起來。對水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風景名勝區(qū)和人群密集區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦沫h(huán)境保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發(fā)。對伊犁、阿勒泰等地的重要生態(tài)功能區(qū)和風景名勝區(qū)，要在前期規(guī)劃的基礎上重新規(guī)劃提升。保護好珍貴物種資源，保護好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。

加快推進新型工業(yè)化。新型工業(yè)化事關新疆現(xiàn)代化建設的全局。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉變。

加快推進新型城鎮(zhèn)化。樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，按照“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色鮮明”的原則，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達到48%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會的重要支撐。要圍繞“三化”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改進傳統(tǒng)服務業(yè)，構建充滿活力、就業(yè)容量大、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。依托獨特的自然風光和人文景觀資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

加強基礎設施建設。今后一個相當長的時期，新疆仍處在打基礎、增后勁的階段，必須抓住國家支持新疆加快基礎設施建設的有利時機，立足新疆長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，按照適度超前的原則，突出重點領域，多上快上一批事關新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點基礎設施項目。

強化水利建設，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。力爭通過5—10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水一哈密、庫爾勒一格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。力爭用5—10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密—鄭州800千伏、準東一成都士1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。

深化改革擴大開放要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內(nèi)對外開放。面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

認真貫徹落實《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》，充分發(fā)揮喀什和霍爾果斯對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，實行特殊的經(jīng)濟政策，加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，使其成為推進新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)。

新疆區(qū)域之間發(fā)展水平差異較大，要努力促進協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。支持天山北坡經(jīng)濟帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟帶、沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展，扶持帶動南疆三地州加快發(fā)展，推進區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、共同跨越發(fā)展。

新一輪對口援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經(jīng)濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的全面援疆，是全方位的援疆。我們一定要按照中央的部署和要求，堅持把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，把產(chǎn)業(yè)援疆、增強自我發(fā)展能力作為重點任務，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學規(guī)劃、有序推進對口援疆各項工作。

科學跨越、后發(fā)趕超的宏圖展示了新疆光輝燦爛的美好未來。我們一定要立足新起點、搶抓新機遇，努力建設西部強區(qū)，造福新疆各族人民。

把保障和改善民生作為發(fā)展首要目標

要切實把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展首要目標，逐步建立符合區(qū)情、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會公共服務體系，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到實惠，走向共同富裕、走向現(xiàn)代文明。

積極促進就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，重點解決好普通高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)困難問題。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，開發(fā)主要面向就業(yè)困難人員的公益性崗位，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果。發(fā)揮企業(yè)在促進就業(yè)中的主體作用，盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位。力爭“十二五”實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)200萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)1100萬人次，應屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到85％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。落實增加群眾收入的各項政策，穩(wěn)步提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。繼續(xù)實行物價上漲與補貼掛鉤聯(lián)動機制，擴大覆蓋范圍。堅決落實穩(wěn)定物價的各項措施，加強市場價格監(jiān)管，確保物價總水平基本穩(wěn)定。

第三篇：天津市第十次黨代會報告摘要

張高麗同志在市第十次黨代會上的報告（摘要）

一、過去五年的主要工作

市第九次黨代會以來，我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆市領導班子打下的基礎上，團結帶領全市廣大黨員干部群眾，認真貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，著力構筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，推動各項工作站在高起點、搶占制高點、達到高水平，全面完成市第九次黨代會確定的目標任務，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得顯著成就，開創(chuàng)了科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的新局面。

（一）綜合實力躍上新的臺階。積極應對國際金融危機巨大沖擊，連續(xù)四年開展“上水平”活動，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。2011年，全市生產(chǎn)總值1.12萬億元，是2006年的2.5倍，年均增長16.5％，人均生產(chǎn)總值1.3萬美元；轄區(qū)財政收入5333億元，是2006年的3.4倍，年均增長27.8%，其中，地方財政收入1455億元，是2006年的3.5倍，年均增長28.4％；全社會固定資產(chǎn)投資7511億元，是2006年的4.1倍，年均增長34.9％；社會消費品零售總額3395億元，是2006年的2.5倍，年均增長19.5％；實際直接利用外資131億美元，是2006年的3.2倍，年均增長25.9％；實際利用內(nèi)資2086億元，是2006年的4.8倍，年均增長37%；萬元生產(chǎn)總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量累計分別下降21.3%、9.6%、11.2%，完成國家下達的節(jié)能減排任務。

（二）經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化升級。集中力量發(fā)展實體經(jīng)濟，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系逐步建立。累計實施總投資2.27萬億元的1440項高水平大項目好項目，700多個已建成投產(chǎn)。建成5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造3個過千億元企業(yè)集團，八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過90%，工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬億元，信息化水平處在全國前列。服務業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重由2006年的42.6%提高到46.1%。新增高標準設施農(nóng)業(yè)45萬畝，主要農(nóng)副產(chǎn)品自給率提高到90%。以子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)為代表的五種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式得到推廣應用，關停并轉一千多家高耗能、高污染企業(yè)。建成一批國家級科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺和高新技術產(chǎn)業(yè)化基地，多項重大創(chuàng)新成果填補國內(nèi)空白?？萍夹椭行∑髽I(yè)2.6萬多家，科技“小巨人”企業(yè)1300多家。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重31.1%，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量比2006年增加3.1倍，是全國平均水平的3倍，綜合科技進步水平保持全國第三位。

（三）濱海新區(qū)全面開發(fā)開放。深入落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，確定實施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動”的發(fā)展策略，爭創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新領航區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、改革開放先行區(qū)、和諧社會首善區(qū)。完成綜合配套改革三年實施計劃，啟動第二個三年實施計劃。行政管理體制改革實現(xiàn)重大突破。功能區(qū)加快建設，一批國家級、區(qū)域級高端產(chǎn)業(yè)和研發(fā)轉化基地正在形成，創(chuàng)新示范和服務輻射作用不斷增強。重點加強道路交通、水資源、能源、環(huán)境整治四大基礎設施工程建設，天津港貨物吞吐量4.5億噸、成為世界第四大港，東疆保稅港區(qū)建設取得突破性進展，內(nèi)

陸“無水港”增至21個，天津濱海國際機場成為國內(nèi)第四個雙跑道運營的大型機場，北方國際航運中心和國際物流中心作用進一步顯現(xiàn)。開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標保持國家級開發(fā)區(qū)首位。2011年濱海新區(qū)生產(chǎn)總值6207億元，是2006年的3.1倍，年均增長23.2%。

（四）區(qū)縣發(fā)展活力顯著增強。中心城區(qū)大力發(fā)展高端服務業(yè)和都市型工業(yè)，提升改造海河兩岸和濱江道、意式風情區(qū)等一批特色街區(qū)，建成津灣廣場、梅江會展中心、大悅城、水游城、紅星國際等大型設施和一批五星級酒店，綜合開發(fā)泰安道地區(qū)，保護利用五大道地區(qū)，培育“近代中國看天津”等旅游品牌，打造一批樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟聚集區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城郊區(qū)縣積極實施“三區(qū)”統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建成31個示范工業(yè)園區(qū)起步區(qū)、20個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)，43個示范小城鎮(zhèn)加快建設，40萬農(nóng)民遷入新居。實施“三改一化”試點，探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，全市城鎮(zhèn)化率80.5%。

（五）生態(tài)城市建設成效顯現(xiàn)。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，確定實施“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”和“一主兩副”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成一批重點規(guī)劃和專項規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)和區(qū)縣重點地區(qū)城市設計全覆蓋，初步形成大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市風格。京津城際等3條鐵路和京津二線等9條高速公路建成通車，地鐵2、3、9號線年內(nèi)試運營，快速路新增里程160公里，天津站、西站綜合交通樞紐投入使用，南水北調(diào)天津境內(nèi)干線工程主體完工。中新天津生態(tài)城加快建設，8平方公里起步區(qū)初具規(guī)模。實施生態(tài)市建設行動計劃，推進清水工程、綠化工程、凈化工程。奮戰(zhàn)900天綜合整治市容環(huán)境，整修道路5370公里、建筑2.4萬棟、社區(qū)943個，建成50公里夜景燈光體系，改造提升149個公園并免費開放，新建提升改造綠化面積1.5億平方米，植樹造林110萬畝，城鎮(zhèn)污水處理率87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率93%，全市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)320天。

（六）改革開放邁出重要步伐。調(diào)整和改革市委、市政府機構。市級審批事項由1033項減少到495項，綜合審批效率提高80%。推進規(guī)劃管理體制改革，實施城市管理規(guī)定，完善“兩級政府、三級管理”體制。完成金融改革創(chuàng)新40項重點工作，設立和引進一批金融機構，組建一批創(chuàng)新型資本及要素市場，加快發(fā)展股權投資基金、融資租賃等新型金融業(yè)態(tài)，有效防范金融風險，初步建立金融機構、業(yè)務、市場、環(huán)境體系。加大國資監(jiān)管力度，加快行業(yè)企業(yè)重組。中小企業(yè)加快發(fā)展，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值40%。創(chuàng)新土地管理體制，推進土地征轉分離試點。成功舉辦夏季達沃斯論壇等重大活動，在津投資的世界500強企業(yè)150多家，國內(nèi)500強企業(yè)200家，2011年進出口總額突破千億美元，境外投資項目超千個。與兄弟省區(qū)市的交流合作日益密切。提前一年高水平完成支援陜西地震災區(qū)恢復重建任務，新一輪援疆和對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作取得好成績。

（七）人民群眾生活不斷改善。連續(xù)實施六個20項民心工程，共842個子項。2011年全市財政用于民計民生支出占總支出的76.2%，比2006年提高9.5個百分點。累計建設保障性住房4005萬平方米，發(fā)放租房補貼8.5萬戶，為45萬戶中低收入家庭提供住房保障。新增就業(yè)204萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.6%左右，勞動合同簽訂率達到90%以上。城市居民人均可支配收入26921元，農(nóng)村居民人均純收入13200元，年均分別增長13.5%和10.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距是全國最小的地區(qū)之一。城市低保標準由300元提高到520元，最低工資標準由670元提高到1310元，人均養(yǎng)老金發(fā)放 2

標準由981元提高到1880元。65歲以上老年人免費乘坐公交車。在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保險制度，參保人員看病就醫(yī)全部實行即時聯(lián)網(wǎng)結算。實施全民意外傷害附加保險和困難家庭幫扶、重癥患者救助制度，提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助、城鄉(xiāng)低保特困救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和殘疾人生活補貼標準，建立完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。全市燃氣、自來水覆蓋率100%，中心城區(qū)集中供熱率超過96%。解決323萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。有效化解高校債務，高等教育質(zhì)量全面提升，新增博士一級學科30個、碩士一級學科125個，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強。高水平舉辦四屆全國職業(yè)院校技能大賽，海河教育園區(qū)成為全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范園區(qū)。完成178萬平方米中小學校舍安全加固工程，義務教育學?，F(xiàn)代化達標建設和學前教育三年行動計劃目標今年將全面實現(xiàn)。深入推進和諧校園建設，新增勞動力平均受教育年限接近15年，教育綜合實力和整體水平位居全國前列。新建改擴建一批大型綜合醫(yī)療衛(wèi)生設施，建成537家社區(qū)衛(wèi)生服務機構，建設2586家標準化村衛(wèi)生室，每千人擁有床位和醫(yī)護人員數(shù)大幅增加，顯著優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，二級以上醫(yī)院全面實行無假日門診，基層醫(yī)療機構實行基本藥品零差率銷售，藥品價格平均下降25%以上，城鄉(xiāng)居民免費享受18項基本公共衛(wèi)生服務，重大傳染病發(fā)病率處于全國最低行列。婦女兒童健康保障居全國領先水平。2011年全市人均期望壽命81.46歲。人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進步。

（八）文化改革發(fā)展扎實推進。社會主義核心價值體系建設切實加強，總結提煉宣傳“天津精神”，“同在一方熱土、共建美好家園”活動深入開展。建成市文化中心等一批重要文化設施，市級博物館、紀念館、科技館、公共圖書館、規(guī)劃展覽館免費開放，3706個行政村農(nóng)家書屋、村文化室和免費數(shù)字電影放映全覆蓋，歷史風貌建筑有效保護利用。電視劇《解放》、《辛亥革命》等一批精品力作產(chǎn)生廣泛影響。實施100項重點文化項目，8個國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設進展順利，設立文化產(chǎn)權交易所和文化產(chǎn)業(yè)股權投資基金。深化出版、發(fā)行、電影體制改革，完成國有經(jīng)營性文化單位轉企改制和文化市場綜合執(zhí)法改革，在全國率先實行報業(yè)宣傳經(jīng)營兩分開和廣播電視制播分離，文化體制改革進入全國先進地區(qū)行列。群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)取得新成績，獲得第九屆全國大運會、第六屆東亞運動會和第十三屆全運會承辦權。

（九）社會保持和諧安全穩(wěn)定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，深入開展大接訪大走訪活動，強化大調(diào)解工作體系建設，進京非正常訪保持全國低位。建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全社會管理綜合治理體制機制，搞好濱海新區(qū)全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、信息網(wǎng)絡等服務管理取得新進展。深化平安天津、法治天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，嚴密“護城河”工程，加強基層基礎和基本保障建設，成為全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。強化食品藥品監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強國防后備力量建設，提高雙擁共建水平，軍政軍民團結局面進一步鞏固。

（十）黨的建設水平切實提高。堅決貫徹中央決策部署，廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、科學發(fā)展”大討論活動，定期舉辦市委理論學習中心組讀書會和集體學習，各區(qū)縣互看互比互學，每年到兄弟省區(qū)市學習考察。市委總攬全局，協(xié)調(diào)各方，凝心聚力，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體的作用。做好民族、宗教、3

僑務、港澳和對臺工作。抓班子帶隊伍，建立健全決策目標、執(zhí)行責任和考核監(jiān)督體系，在干中鍛煉、考察、培養(yǎng)和使用干部，加大干部交流和年輕干部培養(yǎng)力度，競爭性選拔干部比例提前實現(xiàn)中央的目標要求，造就了一支高素質(zhì)干部隊伍。圓滿完成區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，領導班子整體功能和合力進一步增強。人才結構不斷優(yōu)化，總量達到202萬人。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)和學習型黨組織創(chuàng)建活動，實施黨的組織和黨的工作全社會覆蓋工程。切實改進會風文風和工作作風，每年組織數(shù)千名干部深入基層、深入實際、深入群眾，排憂解難，搞好服務。加強反腐倡廉建設，形成具有天津特點的懲治和預防腐敗體系基本框架，社會公眾對反腐敗工作認可度逐年提高。

五年艱苦的實踐，五年不懈的奮斗，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，探索出一條符合科學發(fā)展觀要求、具有天津特點的發(fā)展路子。

（一）堅持解放思想，把中央精神與天津?qū)嶋H緊密結合，善于總結發(fā)揚天津的好做法，善于學習借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，善于消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造性開展工作。

（二）堅持科學發(fā)展，正確處理好與快、當前與長遠、局部與全局的關系，扎實做好打基礎、上水平、利長遠的工作，努力實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）堅持以人為本，全心全意為人民服務，集中群眾智慧，依靠群眾力量，把更多資源用于改善民計民生，以實實在在政績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

（四）堅持改革開放，用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放促改革促調(diào)整促發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的社會活力，加快建立有利于科學發(fā)展的體制機制。

（五）堅持求真務實，標準要高、要求要嚴、工作要實、調(diào)子要低、效果要好，各項工作經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。

（六）堅持黨的領導，保持黨的先進性和純潔性，堅定正確的政治方向，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，營造團結和諧穩(wěn)定、風正氣順心齊、想干會干干好的環(huán)境氛圍，充分調(diào)動各方面積極性。

這五年是天津發(fā)展進程中非常重要的歷史階段，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，也為今后全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快實現(xiàn)中央對天津的定位奠定了堅實基礎。各級領導班子和廣大黨員干部，為了黨的事業(yè)，為了天津這方熱土，為了人民群眾利益，恪盡職守，日夜奮戰(zhàn)，無私奉獻，鞠躬盡瘁，創(chuàng)造了天津精神、天津速度和天津效益。全市人民自信心和必勝心顯著增強，凝聚起可貴的民心民氣，形成干事創(chuàng)業(yè)的強大合力。實踐充分證明，市第九次黨代會以來市委確定的發(fā)展目標、思路和舉措，符合中央要求，符合天津?qū)嶋H，符合群眾愿望，是完全正確的。

五年來我們?nèi)〉玫囊磺谐煽儯且院\濤同志為總書記的黨中央正確領導的結果，是努力實踐科學發(fā)展觀的結果，是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。我代表中共天津市第九屆委員會，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大共產(chǎn)黨員、干部群眾，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向老領導和離退休老同志，向駐津人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持天津發(fā)展的同志們和海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意！

在總結成績的同時，必須清醒地看到存在的問題和差距。主要表現(xiàn)在：思想觀念與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求還不適應，解放思想和改革創(chuàng)新的任務仍然艱巨；綜合實力與城市的地位作用 4

還不適應，服務業(yè)比重偏低，民營經(jīng)濟發(fā)展不夠快，節(jié)能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟結構需要進一步調(diào)整優(yōu)化；生活水平與人民群眾的期待還不適應，部分群眾生活比較困難，社會保障和公共服務有待加強；社會管理創(chuàng)新與面臨的新情況還不適應，影響社會穩(wěn)定的因素比較突出；執(zhí)政能力與肩負的重大責任還不適應，形式主義、官僚主義仍然存在，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標

綜觀全局，今后一個時期仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。面對復雜多變的國內(nèi)外大環(huán)境大背景，面對天津轉型發(fā)展的新情況新問題，面對人民群眾過上美好生活的新期待新要求，我們一定要圍繞中央對天津的定位，增強做好工作的前瞻性、主動性和創(chuàng)造性，居安思危，搶抓機遇，攻堅克難，奮勇爭先，在新的更高起點上實現(xiàn)新的跨越。

中央明確提出，到2020年將天津市逐步建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。今后五年，是為實現(xiàn)天津定位奠定更加堅實基礎的關鍵時期。

我們必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，牢牢把握主題主線主攻方向，大力實施市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，進一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，統(tǒng)籌三個層面協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設，努力實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，全面增強綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力、競爭能力。

我們必須按照中央的要求，根據(jù)新形勢新任務，堅持完善市委“一二三四五六”的奮斗目標和工作思路，即成為一個排頭兵，做到兩個走在全國前列，構筑三個高地，實施四個戰(zhàn)略，打好五個攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)六個更大突破。一個排頭兵是：濱海新區(qū)成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。兩個走在全國前列是：在貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面走在全國前列，在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。三個高地是：高端產(chǎn)業(yè)高地、自主創(chuàng)新高地、生態(tài)宜居高地。四個戰(zhàn)略是：富民強市戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略、文化強市戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。五個攻堅戰(zhàn)是：濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)、結構調(diào)整優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)、體制機制改革創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)、文化大發(fā)展大繁榮攻堅戰(zhàn)、保持社會和諧穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。六個更大突破是：經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)更大轉變，體制機制改革見到更大成效，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生更大變化，群眾生活水平得到更大提高，文化整體實力邁上更大臺階，社會管理創(chuàng)新取得更大進展。

我們必須切實做到：思想境界達到新高度，立足大格局，把握大趨勢，以更寬廣的視野、更博大的胸襟，科學謀劃天津發(fā)展，使發(fā)展理念和發(fā)展思路更具時代性；創(chuàng)新能力達到新高度，全面推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提供更多創(chuàng)新示范，率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長；開放層次達到新高度，樹立世界眼光，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，顯著提高天津國際化程度；整體水平達到新高度，經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)，硬件建設和軟件建設，都要堅持高標準，充分體現(xiàn)天津水平，不斷擴大天津影響，全面提升天津地位，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期。

再經(jīng)過五年的艱苦奮斗，到2016年，全市生產(chǎn)總值超過2萬億元，人均生產(chǎn)總值超過2萬美元，地方財政收入突破3000億元，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到50%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到3%以上。

（一）更好發(fā)揮濱海新區(qū)龍頭帶動作用

進一步壯大區(qū)縣綜合實力

濱海新區(qū)正處在又好又快發(fā)展的關鍵時期。要全力打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，用新理念、新模式、新機制推動工作，充分發(fā)揮科學發(fā)展實踐作用、深化改革試驗作用、對外開放門戶作用、區(qū)域發(fā)展服務作用、生態(tài)文明示范作用，努力成為全國最具潛力、最有活力、最為開放的現(xiàn)代化新區(qū)之一。

要增創(chuàng)高端產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，堅持項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設，全面加快開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等功能區(qū)開發(fā)建設，形成具有國際影響力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。要增創(chuàng)科技領先新優(yōu)勢，積極推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)、國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)、國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)建設，把未來科技城建設成為智慧經(jīng)濟城、創(chuàng)新先導城，使濱海新區(qū)成為我國重要的高新技術研發(fā)轉化基地。要增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，在重點難點領域先行先試，完成綜合配套改革第二個三年實施計劃，規(guī)范建設創(chuàng)新型交易市場，加快建設現(xiàn)代金融體系、金融改革創(chuàng)新基地和金融服務區(qū)，積極穩(wěn)妥推進土地管理、收入分配、戶籍制度等改革，進一步完善濱海新區(qū)管理體制，成為改革開放新的橋頭堡。要增創(chuàng)服務功能新優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流，完善“大通關”體系，健全“無水港”網(wǎng)絡，創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，推動東疆保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉型，建設國際一流大口岸，構筑北方國際航運中心和國際物流中心。要增創(chuàng)生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢，加強生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)廊道和生態(tài)組團建設，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，全面加快中新天津生態(tài)城建設。要增創(chuàng)和諧穩(wěn)定新優(yōu)勢，深入推進全國社會管理創(chuàng)新綜合試點，率先建成宜居生態(tài)型新城區(qū)。

（二）統(tǒng)籌濱海新區(qū)中心城區(qū)各區(qū)縣聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展

實現(xiàn)多元增長增強整體實力

統(tǒng)籌濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)多元增長、增強整體實力的重大戰(zhàn)略舉措。

要加強規(guī)劃引導，制定綜合政策措施，放大濱海新區(qū)各類功能優(yōu)勢，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、基礎設施聯(lián)建的機制，做到利益共享、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、整體效益最大化。要全面提升中心城區(qū)功能，高標準建設城市主中心和兩個副中心等重點地區(qū)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，促進城市空間的立體開發(fā)，著力提高投資強度、科技含量和產(chǎn)出效益，把中心城區(qū)建設成為國際化大都市的標志區(qū)。要堅持城郊區(qū)縣“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，搞好海河上游后五公里和中下游綜合開發(fā)，推進北部新區(qū)和京濱綜合發(fā)展軸建設，培育更多強區(qū)強縣強鎮(zhèn)。要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，加快財政投入、資源要素、基礎設施、公共服務向農(nóng)村傾斜和延伸，提高農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使社會主義新農(nóng)村建設走在全國前列。

（三）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

進一步提高發(fā)展質(zhì)量效益水平

發(fā)展是硬道理，是第一要務。要把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為解決深層次矛盾和問題的根本之策，以轉變謀發(fā)展，以轉變促跨越，努力實現(xiàn)轉型發(fā)展。

加快調(diào)整經(jīng)濟結構，促進信息化和工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局科學化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集化、產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)競爭高端化。要鞏固壯大實體經(jīng)濟，堅持抓好高水平大項目好項目，推動優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，做大做強先進制造業(yè)。要提升提速服務業(yè)，搞好國家和市級服務業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展會展經(jīng)濟，高標準建設國家會展中心，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提高服務業(yè)比重、層次和水平。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，高標準建設設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，全面實施都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，完善社會化服務和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實現(xiàn)更大轉變。

加快自主創(chuàng)新步伐，實施一批重大科技專項，努力承擔國家重大科技項目，實現(xiàn)重點領域的技術突破，全面增強科技引領、應用轉化、品牌創(chuàng)造、標準制定、創(chuàng)新服務能力，建設創(chuàng)新型城市。要壯大創(chuàng)新主體，引導和支持資金、人才、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。要完善創(chuàng)新體系，打造一批公共科技創(chuàng)新平臺、工程中心、工程實驗室和生產(chǎn)力促進中心，建設一批專業(yè)化科技企業(yè)孵化器，促進科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要聚集創(chuàng)新人才，繼續(xù)實施“千人計劃”、“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等重大人才工程，培養(yǎng)和引進更多領軍人才、學術和技術帶頭人。要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加大財政科技支出，完善多元化投融資機制，健全科普工作體系，營造鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的濃厚氛圍，使科技優(yōu)勢成為天津發(fā)展的最大優(yōu)勢。

加快推進改革開放，注重整體設計，注重協(xié)調(diào)推進，注重互利共贏，注重成果普惠。要深入推進行政管理體制改革，堅持責權利相統(tǒng)一，理順市和區(qū)縣管理職能，完善行政審批制度，建設服務、責任、法治、廉潔政府。要大力推動國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改造和兼并重組，完善公司法人治理結構，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。要落實促進非公有制經(jīng)濟和小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。要積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，增強公共服務保障能力。要深化財稅、投資體制改革，推進資源性產(chǎn)品價格改革和要素市場建設。要加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，大力發(fā)展服務貿(mào)易，積極開拓新興市場，提高貿(mào)易便利化水平，保持外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。要創(chuàng)新利用外資方式，改善和優(yōu)化投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量。要鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，在境外建設原料基地、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)機構，積極推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。要深化與兄弟省區(qū)市交流合作，擴大利用內(nèi)資，積極推進京津冀都市圈和環(huán)渤海地區(qū)建設，全力做好對口支援和扶貧開發(fā)工作，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

（四）加快建設生態(tài)城市進一步提高規(guī)劃建設管理水平

加快建設生態(tài)城市，進一步提高規(guī)劃建設管理水平。要深入落實城市總體規(guī)劃和空間發(fā)展戰(zhàn)略，突出城市特色品位，推進城市規(guī)劃立法，增強規(guī)劃的科學性、先導性、權威性和穩(wěn)定性。要構建現(xiàn)代綜合交通體系，增強港口輻射服務全球的能力，建設北方大型門戶樞紐機場，形成市域鐵路網(wǎng)、中心城區(qū)環(huán)放式軌道交通網(wǎng)絡，完善公路路網(wǎng)和城市路網(wǎng)，加強交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通。要建設“智慧天津”，實施物聯(lián)網(wǎng)示范工程，發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，大力推進三網(wǎng)融合。要落實城市管理規(guī)定，加強城鄉(xiāng)接合部管理，鞏固提升綜合整治市容環(huán)境成果，做到人性化服務、網(wǎng) 7

格化覆蓋、智能化應用、精細化管理。要積極創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市和生態(tài)市，推進國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點城市、國家低碳城市試點和于家堡金融區(qū)亞太經(jīng)合組織首個低碳示范城鎮(zhèn)建設，南水北調(diào)天津干線及市內(nèi)配套工程建成通水，建設大型郊野公園，建立細顆粒物監(jiān)測體系，加大污染防治力度，加強水、土地等資源節(jié)約和管理，著力優(yōu)化能源結構，下力量抓好節(jié)能減排，努力把天津建設成為獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市。

（五）發(fā)展社會主義民主政治

進一步加快法治天津建設

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)積極履行職能。完善同民主黨派、無黨派人士合作共事機制，貫徹黨的民族、宗教、僑務政策，進一步做好港澳、對臺工作，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強和改進工商聯(lián)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。發(fā)展基層民主，深化政務、廠務、村（居）務和公共企事業(yè)單位辦事公開，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

大力加強社會主義法制建設，加強和改進地方立法工作，提高立法質(zhì)量。推進依法行政。深化司法體制改革，支持和保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權，提高司法公信力。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。搞好“六五”普法，增強全民法律意識和法律素質(zhì)，形成自覺學法遵法守法用法的良好氛圍。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民大團結。

建設法治天津是時代的需要和重大的課題。要牢固樹立社會主義法治理念，切實維護憲法和法律權威，保障人民合法權益，促進社會公平正義，實現(xiàn)各項工作法治化，推動依法治市邁出更大步伐。

（六）推動文化大發(fā)展大繁榮

進一步擴大天津文化影響力

實現(xiàn)天津的定位，既要加快建設經(jīng)濟強市，又要加快建設文化強市。我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動文化建設與經(jīng)濟建設相輔相成、文化創(chuàng)新與其他創(chuàng)新相互促進、文化發(fā)展與人的發(fā)展緊密結合，更加注重提高經(jīng)濟社會發(fā)展的文化含量，更加注重提高城市規(guī)劃建設的文化品位，更加注重提高全市人民的文化素養(yǎng)。

建設文化強市，就是要具有較高文明素質(zhì)和文明程度，涌現(xiàn)大量文化精品力作，實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，建立比較完善的管理體制和經(jīng)營機制，擁有大批優(yōu)秀文化人才。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，充分發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，為加快實現(xiàn)天津的定位提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。天津具有深厚的文化底蘊，必須充分挖掘文化資源，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷豐富時代內(nèi)涵。

1、要著力推進社會主義核心價值體系建設，建設馬克思主義理論研究工程基地，實施提升市民素質(zhì)五年行動計劃，深入開展理想信念、民族精神、時代精神、社會主義榮辱觀教育，加強青少年思想道德教育，弘揚踐行天津精神，構建社會信用體系，推動學雷鋒活動常態(tài)化，深化“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)更多全國文明城區(qū)。

2、要著力加強文化創(chuàng)作生產(chǎn)引導，發(fā)展哲學社會科學，繁榮文學藝術，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，為人民提供更好更多的精神食糧。

3、要著力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護利用，深入實施重點文化惠民工程，加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

4、要著力推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提升出版印刷、廣告影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，壯大創(chuàng)意設計、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，扶持津派表演藝術、民間藝術等特色文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與科技、商貿(mào)、旅游、金融等融合發(fā)展。

5、要著力提高文化傳播能力，健全輿論引導機制，加強主流媒體建設，加快發(fā)展新興媒體，創(chuàng)新對外宣傳方式，支持文化產(chǎn)品和服務走出去。

6、要著力深化文化體制改革，培育發(fā)展文化產(chǎn)品和要素市場，完善行政管理、投資融資、政策保障、合作交流、人才激勵等機制，推動文化改革發(fā)展走在全國前列，顯著增強文化軟實力，使天津成為富有獨特魅力的文化名城。

（七）切實保障和改善民計民生

進一步構建社會主義和諧社會

安居樂業(yè)、社會和諧是全市人民的共同愿望。要統(tǒng)籌發(fā)展、民生、穩(wěn)定，堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先，堅持每年實施20項民心工程，加大投入和政策支持，下力量抓好事關民計民生的重點工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

1、要抓好擴大就業(yè)工作，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，加強公共就業(yè)服務，著力解決重點人群就業(yè)問題，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零，努力促進充分就業(yè)，構建和諧勞動關系。

2、要抓好增加收入工作，加大財政再分配調(diào)節(jié)力度，完善企業(yè)職工工資協(xié)商共決和正常增長、支付保障機制，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調(diào)整機制，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制，著力提高低收入群體收入，逐步提高最低工資標準，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，打造“四金”農(nóng)民，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

3、要抓好保障性住房建設工作，完善租房補貼政策，擴大保障覆蓋面，加大農(nóng)村危房改造力度，兩年完成外環(huán)線以內(nèi)城中村改造，三年完成中心城區(qū)舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造，五年完成市區(qū)危陋房屋改造，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

4、要抓好社會保障工作，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度，大力發(fā)展補充保險，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進全民參保，提高保障標準，落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善社會救助體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

5、要抓好優(yōu)先發(fā)展教育工作，深入實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，切實推進素質(zhì)教育，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色多樣發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升發(fā)展、職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展、民辦教育健康有序發(fā)展，搞好學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育，加強師資隊伍建設，探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才有效途徑，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。完成校園環(huán)境提升工程，加快建設全國高?？萍紕?chuàng)新成果轉化中心、國際青少年交流中心、國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、海河教育園區(qū) 9

二期工程、南開大學和天津大學新校區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把全國職業(yè)院校技能大賽辦成具有國際影響的賽事。

6、要抓好醫(yī)療衛(wèi)生健康工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基本藥物制度，推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，新建改擴建一批市級和區(qū)縣級醫(yī)院，加快建設全國中醫(yī)藥研發(fā)中心，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提高基層醫(yī)療服務能力、疾病預防控制能力、食品藥品安全監(jiān)管能力、衛(wèi)生應急處置能力。做好人口和計劃生育工作，發(fā)展婦女兒童和殘疾人事業(yè)，健全社會養(yǎng)老服務體系。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，辦好第六屆東亞運動會和第九屆全國大運會，做好第十三屆全運會籌備工作。

7、要抓好社會管理創(chuàng)新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。加強社會矛盾預防和有效化解，依法維護群眾權益，全面推進社會穩(wěn)定風險評估，深化大調(diào)解工作體系建設。加強流動人口服務管理，健全覆蓋全部實有人口的動態(tài)服務管理體系。加強對特殊人群服務管理，最大限度預防和減少重新違法犯罪。加強非公有制經(jīng)濟組織服務管理，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制。加強社會組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理，促進社會組織健康有序發(fā)展。加強基層社會管理和服務體系建設，提升社會管理效能和服務質(zhì)量。加強信息網(wǎng)絡建設管理，提高對虛擬社會管理水平。加強公共安全體系建設，健全監(jiān)管、應急管理體制，做好防災減災工作。嚴格落實維護穩(wěn)定工作責任制，搞好治安防控體系，加強國家安全工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，繼續(xù)保持全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。

（八）加強和改進黨的建設進一步增強科學執(zhí)政能力

實現(xiàn)宏偉目標，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強和改進黨的建設，堅定理想信念和正確方向，不動搖不懈怠不折騰，保持黨的純潔性，經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，化解精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，不斷提高黨的建設科學化水平。

1、大力加強思想政治建設用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦

大力加強思想政治建設，加快建設學習型黨組織，堅持集體學習制度，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，深入學習中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗不動搖，堅持走中國特色社會主義道路，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威。開展新一輪大規(guī)模干部培訓，學習和掌握現(xiàn)代化建設所需要的各方面知識，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。精心做好迎接黨的十八大工作，推動黨的十八大精神貫徹落實。

2、大力加強領導班子建設不斷增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力

大力加強領導班子建設，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，健全集體領導和分工負責制，完善議事規(guī)則和決策程序，推進決策科學化民主化。優(yōu)化領導班子配備，選好配強黨政正職，形成合理結構，增強班子綜合素質(zhì)和整體活力，提高領導科學發(fā)展、駕馭復雜局面、做好群眾工作和維護社會穩(wěn)定的本領。嚴格黨內(nèi)組織生活，講政治、顧大局、守紀律，互相關心、互相支持、互相理解，不斷增強領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、大力加強干部隊伍建設

提高選人用人公信度充分發(fā)揮各類人才聰明才智

大力加強干部隊伍建設，堅持正確的用人導向，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，突出政治品質(zhì)、道德品行和科學發(fā)展實績，注重選拔政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，堅決不用以權謀私、投機鉆營、不講原則、不敢擔當、不干實事的干部。深化干部人事制度改革，健全考核評價機制，完善競爭性選拔方式方法，加大交流力度，提高選人用人公信度。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，發(fā)揮不同年齡段干部的作用，做好離退休老干部工作。堅持黨管人才，深入實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，創(chuàng)新和落實重大人才政策，充分發(fā)揮各類人才的聰明才智。

4、大力加強基層黨組織建設構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

大力加強基層黨組織建設，完善組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，夯實基層基礎工作。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推進“強基創(chuàng)先”工程，注重解決基層黨組織經(jīng)費保障和活動場所問題，認真做好黨員發(fā)展和教育、管理、服務工作，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動城鄉(xiāng)基層黨組織互聯(lián)互動，推廣“一村一站一助理”等模式，建設服務型基層黨組織，普遍開展部門包村、干部駐村、“城鄉(xiāng)支部一幫一”等活動，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

5、大力加強黨的作風建設為群眾辦更多的實事好事

大力加強黨的作風建設，大興密切聯(lián)系群眾、求真務實、艱苦奮斗和批評與自我批評之風，為群眾辦更多的實事好事，確保各項工作合民情、得民心、順民意。進一步改進工作作風，精簡會議文件和領導活動新聞報道，加強調(diào)查研究，少說多干，低調(diào)實干，抓難點、攻難關、破難題，不說大話空話假話，不搞形象工程，不做勞民傷財?shù)氖拢瑘詻Q反對形式主義、官僚主義。堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費和大手大腳，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

6、大力加強反腐倡廉建設

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

大力加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，按照板塊化布局、系統(tǒng)化構建、網(wǎng)絡化聯(lián)動、信息化支撐的途徑和方法，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展黨性黨風黨紀、廉潔從政和保持黨的純潔性教育，健全黨內(nèi)監(jiān)督，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，加大查辦案件工作力度，加強專項治理，認真解決群眾反映強烈的突出問題。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，大力推進廉政風險防控機制建設，加強和改進巡視工作，搞好監(jiān)督檢查，確保權力運行程序化和公開透明。各級領導干部要認真落實廉政準則，講黨性、重品行、作表率，管好自己、配偶、子女和身邊工作人員，做到為民務實清廉。

第四篇：自治區(qū)第八次黨代會報告(摘要)

變化變革敢于擔當務求實效為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗 ——張春賢在自治區(qū)第八次黨代會上的報告（摘要）中國共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會，是在貫徹落實中央新疆工作座談會精神、實施“十二五”規(guī)劃、全面建設小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，貫徹落實中央新疆工作座談會精神，抓住歷史性機遇，變化變革、敢于擔當、務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗。

極不平凡的五年

中央新疆工作座談會以來，面對“7·5”事件和國際金融危機沖擊的雙重影響，自治區(qū)黨委以貫徹落實中央新疆工作座談會精神為主線，召開七屆九次全委(擴大)會議，確定實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的具體戰(zhàn)略選擇，提出了做好新疆工作的新理念、新思路，提倡在實踐中解放思想，制定實施了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的新舉措，各項工作取得了新進展、新突破。2010年全疆生產(chǎn)總值突破5000億元。全口徑財政收入突破1000億元。針對穩(wěn)定工作的新特點，綜合施策，推進維穩(wěn)工作常態(tài)化。特別是去年以來，在充分調(diào)研、廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議的基礎上，敢于觸及多年形成的深層次矛盾和問題，大力推進安居富民、定居興牧、天然氣利民等工程；統(tǒng)籌解決養(yǎng)老保險、提高400多萬各類人員工資收入和生活補貼水平；零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零；2.2萬未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴內(nèi)地對口援疆省市培養(yǎng)計劃順利實施；27座牧區(qū)小水庫全部開工；2011年“民生建設年”確定的22類、80項重點民生工程全面啟動，成效顯著，這些惠及民生的工作，提振了民心，展現(xiàn)了美好生活前景。在這里，我鄭重向同志們報告，自治區(qū)黨委、政府公開向社會和人民群眾做出的所有承諾，都將在規(guī)定時限內(nèi)全部兌現(xiàn)。

當前，全疆上下已經(jīng)形成了大建設、大開放、大發(fā)展的熱潮，人心暖了、人氣旺了、動力強了、信心足了，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經(jīng)集聚到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設美好新疆上來。面向未來，新疆已經(jīng)進入新時期新階段。

未來五年，是新疆全面建設小康社會的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)前所未有。我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會政治保持長期穩(wěn)定，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面部署，為新疆科學跨越、后發(fā)趕超創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。中央新疆工作座談會為加快新疆發(fā)展提供了歷史性機遇，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，特別是經(jīng)過全疆各族干部群眾的奮發(fā)努力，我們已經(jīng)朝著中央新疆工作座談會確立的推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略目標邁出了堅實的步伐。全疆各級黨組織和廣大黨員干部務必要強化機遇意識和憂患意識，進一步把思想認識統(tǒng)一到中央新疆工作座談會精神上來，積極主動適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上美好生活的新期待，努力把新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實。

今后五年的奮斗目標

——綜合經(jīng)濟實力明顯增強。實現(xiàn)自治區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，超萬億元的目標。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平。財政一般預算收入快速增長，總值確保翻一番半，力爭翻兩番。

科學發(fā)展、和諧社會，是人民福祉。我們必須堅定不移地貫徹中央新疆工作座談會精神，堅定不移地推進科學跨越、后發(fā)趕超，堅定不移地打擊“三股勢力”的破壞活動，堅定不移地推進民生工程建設，堅定不移地以現(xiàn)代文化為引領，堅定不移地加強民族團結，堅定不移地加強黨的建設和基層基礎工作?？茖W跨越后發(fā)趕超

堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)。

加快推進新型工業(yè)化。要堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，以市場為導向，以企業(yè)為主體，科學布局事關跨越式發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目，占領技術、市場的制高點，盡快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，力爭到2015年城鎮(zhèn)化水平達到48%。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。努力把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

強化水利建設，加快形成對發(fā)展戰(zhàn)略全局具有重要保障和支撐作用的水資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略體系。力爭通過5-10年的努力，根本上扭轉新疆水利建設滯后的局面。

要以打造面向國內(nèi)、面向周邊國家和疆內(nèi)的交通大通道為重點，加快疆內(nèi)國家高速公路網(wǎng)和國省干線公路、農(nóng)牧區(qū)公路以及鐵路、民航機場、管道建設，力爭建成三北通道明水-哈密、庫爾勒-格爾木鐵路、烏魯木齊機場四期改擴建、西氣東輸后續(xù)等重點工程項目。力爭用5-10年時間，把新疆由國家交通網(wǎng)絡末端，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心。

加大電網(wǎng)建設投資力度，全力支持疆內(nèi)750千伏骨干電網(wǎng)建設，促進各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快哈密-鄭州800千伏、準東-成都士1100千伏特高壓直流送電工程建設步伐，推進“疆電外送”通道建設。

深化改革擴大開放

要以更大的決心推進改革開放。以更寬廣的視野推進對內(nèi)對外開放。面向國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成全方位開放新格局。

加快完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應的社會保障制度，逐步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。

全力抓好重大民生工程建設

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區(qū)分輕重緩急，確保到2015年全面完成150萬戶農(nóng)民安居和8.5萬戶游牧民定居目標任務，覆蓋全疆675萬人，堅持做到住房面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。重視并切實解決好孤寡老人等特殊困難群體的住房問題。要回應群眾關切，提高服務能力。堅持把定居與富民結合起來，因地制宜，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，努力讓廣大農(nóng)牧民不僅能安居、定居，而且有家業(yè)，能就近就業(yè)，盡快改善生產(chǎn)生活條件，提高生活品質(zhì)。

加大建設廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房以及棚戶區(qū)和地方國有農(nóng)牧場危房改造步伐，到2015年新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房123萬套，覆蓋380萬人口。

積極推進科技教育衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展

大力推進科技進步和創(chuàng)新。

堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。牢固樹立“教育立區(qū)、人才強區(qū)”的理念，堅持質(zhì)量為本，德育為先，突出教育的基礎作用和民生效應，努力建設教育強區(qū)。強化基礎教育，鞏固和提高“兩基”成果，擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助政策和免學費政策實施范圍，推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生體育事業(yè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，到2015年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快城鄉(xiāng)社會公共體育設施建設，積極支持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，廣泛開展全民健身運動，增強各族人民體質(zhì)，努力提升新疆競技體育水平。維護社會大局穩(wěn)定促進社會安定和諧

穩(wěn)定是新疆的大局。當前，新疆社會大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。我們必須始終清醒地認識到，分裂與反分裂的斗爭是長期的、復雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的。要堅定不移地貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持中央提出的影響新疆社會穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義的正確論斷；堅持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬；堅持“反暴力、講法制、講秩序”。創(chuàng)造性地貫徹落實自治區(qū)穩(wěn)定工作的各項措施，標本兼治、綜合施策，做到維護社會穩(wěn)定各項工作常態(tài)化，保持社會政治大局穩(wěn)定。

堅決打擊“三股勢力”分裂破壞活動。對形形色色的民族分裂組織、宗教極端勢力、暴力恐怖團伙，采取強有力的措施，嚴密防范、嚴厲打擊。加強社會管理創(chuàng)新；依法加強對宗教事務的管理。

堅持現(xiàn)代文化引領推進文化大發(fā)展大繁榮

要認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以現(xiàn)代文化為引領，加強宣傳思想工作，加強意識形態(tài)領域工作，推動文化大發(fā)展大繁榮，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供強大的文化基礎和精神動力。

現(xiàn)代化是人類發(fā)展的必由之路?，F(xiàn)代文化是以社會主義先進文化為方向，以愛國主義和時代精神為特征，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，傳承和提升區(qū)域特色文化，吸收和借鑒世界優(yōu)秀文化成果，適應現(xiàn)代化本質(zhì)要求的文化。

要堅持社會主義核心價值觀，堅持以馬克思主義為指導，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為特征的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀；要堅持繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，挖掘和傳承傳統(tǒng)文化的精華，創(chuàng)造性吸收和融合世界優(yōu)秀文化成果，并不斷與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展要求的有機結合，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映；要樹立世界眼光，形成解放思想、追求卓越的濃厚氛圍；要尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化。

大力弘揚新疆精神

大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神。新疆精神是以現(xiàn)代文化為引領的集中反映，是愛國主義和時代精神在新疆的地域體現(xiàn)，是新疆人積極向上、奮發(fā)有為的精神坐標。要大力培育和弘揚新疆精神，通過開展豐富多彩的學習和實踐活動，引導各族干部群眾始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，把新疆精神滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，滲透到人們的日常生活工作中，使之內(nèi)化為社會群體意識、外化為人們的自覺行動，形成創(chuàng)造美好未來的信心和動力。

加強宣傳思想和意識形態(tài)領域工作

加強宣傳思想和意識形態(tài)領域工作。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用社會主義核心價值體系引領社會思潮。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用民族精神和時代精神激發(fā)活力、凝聚力量。堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的教育培養(yǎng)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，形成團結互助、寬容友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系。切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，不斷增強思想政治工作的針對性、實效性和吸引力、感染力。

要加強黨對意識形態(tài)領域工作的領導。堅持黨管媒體的原則，加強新聞媒體特別是網(wǎng)絡等新興媒體的建設和管理，把宣傳黨的主張與反映人民心聲、堅持正確導向與通達社情民意、正面宣傳為主與加強和改進輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷提高輿論引導水平，弘揚主旋律，提倡多樣化，營造積極健康、和諧包容的思想輿論環(huán)境。廣大黨員干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非問題上始終做到立場堅定、旗幟鮮明。

推進文化體制改革繁榮文化事業(yè)

遵循“一要積極，二要穩(wěn)妥”的方針，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉變。

要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系。高度重視文化民生，讓各族群眾享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。

要通過市場化改革、多種經(jīng)濟成分加入、產(chǎn)業(yè)化整合，推動文化產(chǎn)業(yè)升級，提高文化生產(chǎn)競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，培育和扶持新型文化產(chǎn)業(yè)，構建以現(xiàn)代傳媒業(yè)、新聞出版業(yè)等為主導的文化體系。要以現(xiàn)代化、國際化視野謀劃和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場，滿足各族人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

要始終堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，始終貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力創(chuàng)造出更多的謳歌時代、反映現(xiàn)實生活和群眾喜聞樂見的、更具有地方特色的新疆各民族文化精品，不斷開創(chuàng)新疆文化創(chuàng)造活力持續(xù)進發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩的新局面。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護工作，加強少數(shù)民族語言文字和翻譯工作。保持和發(fā)揮新疆文化的優(yōu)勢，拓展特色文化品牌，形成特色文化布局。加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理，加強網(wǎng)上輿論引導，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。進一步推動文化“走出去”，擴大文化開放和對外交流，提升新疆文化影響力、彰顯新疆地域文化魅力。

民族團結是各族人民的生命線

新疆是偉大祖國不可分割的一部分，自古以來就是我國多民族共同生活的家園。新疆各族人民團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。要高舉各民族大團結的旗幟，全面貫徹落實黨的民族政策，不斷推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

要深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入進行馬克思主義“五觀”教育，深入進行黨的民族政策和有關法律法規(guī)的教育，引導各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想，打牢民族團結的思想基礎。要堅持在全社會尤其在各族青少年中開展形式多樣的宣傳教育活動，深入宣傳新疆的歷史，包括民族發(fā)展和宗教演變的歷史，增強“四個認同”，正確認識民族和國家的關系，自覺維護國家最高利益，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定。

深入開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育。大力開展民族團結進步創(chuàng)建活動，著眼于促進各民族交流交往交融，堅持把民族團結融入生產(chǎn)生活的各個領域，形成各民族之間互尊、互敬、互幫、互愛、互學的濃厚氛圍。

重視加強兵團工作

新疆生產(chǎn)建設兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。重視加強兵團工作，支持兵團發(fā)展壯大，既是中央的一貫要求，也是新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要方面。自治區(qū)各級各部門要進一步加大對兵團工作的支持力度。要進一步探索完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機制，不斷鞏固和發(fā)展邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮的良好局面。全面加強和改進黨的建設

我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

加強思想政治建設。堅持用馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定中國特色社會主義理想信念，用發(fā)展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。始終貫徹落實好中央新疆工作座談會精神，始終在思想上和行動上與黨中央保持高度一致。

加強領導班子和干部隊伍建設。貫徹執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，不斷推進科學決策和民主決策，增強領導班子的團結和活力。

堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，做到吏治清明、政風清新。要把政治上強作為各級領導干部選拔任用的首要條件，注重在復雜環(huán)境和反分裂斗爭一線培養(yǎng)、考驗、選拔干部，注重加強對各族干部的政治培訓和實踐鍛煉，注重培養(yǎng)造就更多德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部。要堅持不讓老實人吃虧、不讓綜合素質(zhì)高能干事的人吃虧、不讓長期在一線埋頭苦干的人吃虧的導向。

要牢固樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想。全面落實自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃綱要，用好本土人才，大力引進人才。依托對口援疆渠道，引進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的急需緊缺人才，發(fā)揮好援疆干部人才的重要作用。加大對高層次人才的培養(yǎng)引進力度，造就一批領軍人才和拔尖人才，培養(yǎng)大批技能型實用人才。

從明年起，自治區(qū)將對職稱評定辦法進行改革探索，職稱聘用要全面體現(xiàn)以能力、業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價標準。職稱評定工作既要遵循國家規(guī)定評定標準，更要對那些把論文寫在大地上、把成果和貢獻體現(xiàn)在工作和事業(yè)中的專業(yè)技術人才進行特殊的褒獎，切實增強廣大知識分子干事創(chuàng)業(yè)的信心。

加強基層組織建設。各行各業(yè)都要重視基層、加強基層、服務基層，切實加強基層基礎工作。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)基層組織建設為重點，特別是強化敵社情復雜、流動人口集中的重點村和社區(qū)基層黨組織建設力度，配強黨支部書記。充實和加強邊遠地區(qū)基層干部隊伍，強化基層干部雙語培訓，抓好村級和社區(qū)黨組織陣地建設，使基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織動員基層黨組織和廣大黨員爭科學發(fā)展、跨越發(fā)展之先，創(chuàng)穩(wěn)定團結、社會和諧之優(yōu)，在各項工作中更好地發(fā)揮黨委的領導核心作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、各級干部模范帶頭作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

加強作風建設。全疆廣大黨員干部尤其是各級領導干部都要按照“兩個務必”的要求，切實改進工作作風，深入實際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，使我們作出的決策、采取的舉措更加符合客觀實際和規(guī)律，更加符合廣大人民的利益和愿望。

加強反腐倡廉建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以實際成效取信于民。

莊嚴的歷史使命

站在新的歷史起點上，大美新疆充滿潛力、充滿希望，各族人民充滿信心、充滿期盼。我們承擔著莊嚴的歷史使命：

面對國內(nèi)外大勢，我們必須樹立機遇意識、戰(zhàn)略意識、憂患意識，堅持變化、變革、創(chuàng)新，適應新形勢，研究新問題，與時俱進，激發(fā)新活力。

面對歷史的重任，我們必須高揚奮斗、奮斗、奮斗的精神，堅持只有努力，才能改變，只要努力，就能改變，艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗，堅定信心、排難而進，在天山南北創(chuàng)造新奇跡。

面對人民的期盼，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持民生優(yōu)先、群眾第一，全身心地熱愛新疆各族人民，赤誠于心、奉獻于行，譜寫各族人民美好生活新篇章。

面對前進中的困難和挑戰(zhàn)，我們必須既要善于搶抓機遇，更要善于應對復雜多變的形勢，堅持清醒、敏銳、自信、樂觀，直面潮起潮落，敢于應對，不斷化消極因素為積極因素，化危為機，開創(chuàng)新疆社會主義現(xiàn)代化建設的新局面。

第五篇：山西省第十黨代會報告摘要

山西省第十黨代會報告摘要

大會主題：率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。報告內(nèi)容：共分九個內(nèi)容

一、過去五年的工作；

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區(qū)建設；

四、“四化”引領經(jīng)濟又好又快發(fā)展；

五、以大開放推動大發(fā)展；

六、加強社會主義民主政治建設；

七、加快文化強省建設步伐；

八、以民生為重點加強社會建設、創(chuàng)新社會管理；

九、著力提高黨的建設科學化水平。今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，山西省第十黨代會報告摘要

大會主題：率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。報告內(nèi)容：共分九個內(nèi)容

一、過去五年的工作；

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程；

三、搶抓機遇，全力推進轉型綜改試驗區(qū)建設；

四、“四化”引領經(jīng)濟又好又快發(fā)展；

五、以大開放推動大發(fā)展；

六、加強社會主義民主政治建設；

七、加快文化強省建設步伐；

八、以民生為重點加強社會建設、創(chuàng)新社會管理；

九、著力提高黨的建設科學化水平。今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業(yè)基地，建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省，建設中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。

一、過去五年的工作：

1、綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。

2、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效。

3、改革開放實現(xiàn)新突破。

4、基礎設施大為改善。

5、人民生活水平顯著提高。

6、民主法制建設深入推進。

7、文化建設開創(chuàng)新局面。

8、社會建設與管理進一步加強。

9、黨的建設扎實推進。

二、堅定轉型跨越，加快全面建設小康社會進程：

1、要在解放思想中打開視野。

2、要在堅定信心中激發(fā)動力。

3、要在奮力趕超中爭先進位。辦好兩件大事：一件是在全面建設小康社會進程中，力爭全面小康實現(xiàn)程度五年達到全國平均水平；一件是抓住建設轉型綜改試驗區(qū)的機遇，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路。

五年實現(xiàn)“七個新”

經(jīng)濟總量有新提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新體系。區(qū)域發(fā)展有新格局。民生福祉有新水準。社會管理有新作為。生態(tài)環(huán)保有新局面。發(fā)展環(huán)境有新氣象。

三、搶抓機遇、全力推進轉型綜改試驗區(qū)建設

核心在轉型。根本在改革。關鍵在實踐。

四、“四化”引領經(jīng)濟又好又快發(fā)展

四化：工業(yè)新型化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；市域城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)生態(tài)化。實現(xiàn)工業(yè)新型化要做到五要，即：

1、要提升資源就地轉化率。

2、要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)率。

3、要提升新興產(chǎn)業(yè)占比率。

4、要提升節(jié)能減排率。

5、要提升科技貢獻率。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要做到五是，即：

一是把確保農(nóng)民收入翻番作為核心任務。二是把“一村一品”、“一縣一業(yè)”作為主攻方向。三是把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為戰(zhàn)略工程。四是把新農(nóng)村重點村建設作為基礎工程。五是把扶持革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展作為突破重點

推進市域城鎮(zhèn)化要做到四要，即：

1、要支持太原率先發(fā)展。

2、要加快區(qū)域性城市群的建設和融合。

3、要實施“大縣城”戰(zhàn)略和百鎮(zhèn)建設工程。

4、要增強城市綜合承載能力。

推進城鄉(xiāng)生態(tài)化要做的四致力，即：

致力于建設綠化山西；致力于建設氣化山西；致力于建設凈化山西；致力于建設健康山西。

五、以大開放推動大發(fā)展招商引資引智是首要任務；打造開放平臺是關鍵環(huán)節(jié)；

擴大區(qū)域合作是重要突破口；營造良好環(huán)境是制勝砝碼。

緊緊圍繞轉型跨越發(fā)展、再造一個新山西的總體戰(zhàn)略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)為龍頭，深化改革開放，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以煤為基、多元發(fā)展，加快推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，團結帶領全省黨員干部群眾，建設國家新型能源和工業(yè)基地，建設全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務業(yè)大省，建設中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省，率先走出資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，為加快實現(xiàn)全面建設小康社會目標努力奮斗。

一、過去五年的工作：、綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階。