第一篇：趙克志省長在省第十一屆人民政府第四次全體會議上的講話

趙克志省長在省第十一屆人民政府第四次全體會議上的講話（2011年2月14日）

2月11日至13日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志到我省視察指導(dǎo)工作。在兩天多的時間里，克強(qiáng)副總理進(jìn)村入戶，深入城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)，深入企業(yè)，實地了解我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，并對做好我省工作提出了具體明確的要求?？藦?qiáng)副總理充分肯定了我們的工作。他講，貴州省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子按照中央要求，提出了高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，將加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越作為主基調(diào)，重點(diǎn)實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，實施“十大民生工程”，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新突破等發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措。這些都符合中央的要求，符合貴州實際，按照這個路子扎扎實實走下去，一定會取得預(yù)期的成效。同時，克強(qiáng)副總理指出，國家將進(jìn)一步加大對貴州的支持力度，貴州的同志要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、把握機(jī)遇，把促發(fā)展與轉(zhuǎn)方式有機(jī)結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善同步發(fā)展，推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他少數(shù)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為到2020年貴州與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。明天上午，省委將召開常委擴(kuò)大會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)克強(qiáng)副總理的重要指示精神，研究貫徹落實意見，希望全省政府系統(tǒng)的同志深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真抓好落實。

這次省政府全體會議的主要任務(wù)是，根據(jù)省委十屆十次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議暨深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議部署，圍繞省第十一屆人民代表大會第五次會議通過的《政府工作報告》和“十二五”規(guī)劃綱要，就抓好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作的落實進(jìn)行動員部署。會上，省政府印發(fā)了2011年50項重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實方案，要按方案要求抓好檢查落實。

黨的十七屆五中全會召開以來，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記對做好貴州工作提出的最新要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化省情認(rèn)識，完善發(fā)展思路，確定了主基調(diào)，明確了主戰(zhàn)略，對一系列重點(diǎn)工作作出了動員部署。特別是省委十屆十次全會和省第十一屆人民代表大會第五次會議，回顧和總結(jié)了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績，全面部署了“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作?？梢哉f，大政方針已定，關(guān)鍵是抓好落實。

今年既是新一輪十年西部大開發(fā)的起步之年，又是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，為“十二五”開好局、起好步，對于凝聚全省上下意志、堅定干部群眾信心，更好地將省委的各項決策部署付諸實踐，具有十分重大的意義。剛才，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)同志的發(fā)言我都贊成。下面，我就抓好今年工作的落實再講三點(diǎn)意見：

一、圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

去年10月召開的省委十屆十次全會，在全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中統(tǒng)一了思想認(rèn)識。今年年初召開的“兩會”，是一次更大范圍的思想解放和思想統(tǒng)一，也是將省委對“十二五”發(fā)展的決策部署通過法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿「髯迦嗣窆餐庵镜倪^程。正如克強(qiáng)副總理講的那樣，總的看，在以戰(zhàn)書同志為班長的省委領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子配合默契，心齊、氣順、勁足，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高，加快發(fā)展的勢頭進(jìn)一步顯現(xiàn)。但統(tǒng)一思想認(rèn)識需要“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”多次反復(fù)才能完成，特別是打破舊的習(xí)慣、舊的思維定式，建立新的工作方式和工作機(jī)制更需要一定的過程。當(dāng)前，對省委明確的目標(biāo)任務(wù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部滿懷希望，但也有同志表示懷疑和擔(dān)心；不少同志說，對省委作出的工作部署一開始是聽，接下來是看，現(xiàn)在也感受到了工作壓力；對省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的工作要求、工作作風(fēng)，有的同志覺得節(jié)奏快了不適應(yīng)、要求高了跟不上，有的甚至有抱怨情緒；等等。所有這些，都需要我們下更大的功夫，進(jìn)一步做好統(tǒng)一思想認(rèn)識的工作。重點(diǎn)有以下三個方面：

第一，要在正視差距、找準(zhǔn)差距上進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、人民生活水平總體較低是我省的基本省情。但對這一省情，我們有的干部漠然置之，麻木不仁；有的安于現(xiàn)狀，小富即安、不富也安，自我感覺良好，不積極進(jìn)取。這種思想認(rèn)識和精神狀態(tài)，嚴(yán)重影響了我們的工作。大家一定要正視差距，切實增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和壓力感，否則工作就失去了動力；同時還要找準(zhǔn)差距，這樣才能把握主基調(diào)和主導(dǎo)戰(zhàn)略。我省與兄弟省區(qū)市的差距是多方面的，最主要的是發(fā)展速度慢。因為“慢”，我們的經(jīng)濟(jì)總量小，沒有更大的空間調(diào)整結(jié)構(gòu)；就業(yè)崗位少，難以較快提高人民群眾收入水平；財政實力弱，僅靠自己的力量無法保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和解決好民生問題。為此，胡錦濤總書記明確指出，“對于像貴州這樣的西部省份，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展”。省委、省政府充分認(rèn)識到，我省面臨著既要“轉(zhuǎn)”、又要“趕”的雙重任務(wù)、雙重壓力，既要縮小在“好”的方面存在的差距，更要把“慢”這個主要矛盾解決好。全省政府系統(tǒng)的同志一定要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的要求和省委對我省面臨的形勢、任務(wù)的判斷上來，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，千方百計加速發(fā)展，盡快縮小與全國的差距。

第二，要在主導(dǎo)戰(zhàn)略、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。省委作出重點(diǎn)實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重大決策后，全省上下積極響應(yīng)，迅速行動，實施了一大批工業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。但從各方面反饋的信息來看，目前仍有一些同志對省委、省政府在“十二五”期間重點(diǎn)實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略心存疑慮。為此，我們要進(jìn)一步用理論，更要用實踐和發(fā)展的成果向廣大干部群眾證明，工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。不加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，貴州就不可能加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。同時，不能把工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)對立起來，我們強(qiáng)調(diào)的工業(yè)化是走園區(qū)式、集聚集約、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的路子。在統(tǒng)一思想認(rèn)識中，我們的干部要開闊眼界，拓寬思路，認(rèn)識省情，把握特征，順應(yīng)形勢做好工作。我們提出重點(diǎn)實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，并不是不重視其他方面的工作。當(dāng)前和今后一個時期，要針對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打好幾套組合拳，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，哪一項都不能放松。一是鐵路、高速公路、民用機(jī)場和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度只能加大、不能削弱，要盡早消除瓶頸制約，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。二是要以更大的力度改善民生。要千方百計擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，切實改善民生，把保基本的“安全網(wǎng)”打牢。三是要下大力抓好計劃生育和教育等工作，一方面要堅決穩(wěn)定和降低生育水平，減輕人口壓力；另一方面要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等事業(yè)，全面提高人口素質(zhì)。

第三，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作上進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。戰(zhàn)書同志在省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)交流推進(jìn)大會上指出，我們還有相當(dāng)一部分干部缺乏解放思想的勇氣，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，缺乏扎實苦干的韌勁，缺乏開拓進(jìn)取、爭創(chuàng)一流業(yè)績的精氣神。在十屆省紀(jì)委六次全會上，他又指出，我們有的干部群眾觀念淡薄、作風(fēng)漂浮，庸懶散問題突出，行業(yè)不正之風(fēng)在一些地方仍然存在。戰(zhàn)書同志指出的這些問題，切中了當(dāng)前我省機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)的要害。各級政府和政府各部門直接與群眾、與企業(yè)打交道，如果作風(fēng)不實、工作不力，不僅會影響各項政策措施的貫徹落實，影響全省發(fā)展大局，還會破壞黨和政府在人民群眾中的形象，甚至危及政權(quán)的穩(wěn)固。我們對當(dāng)前工作作風(fēng)中存在的突出問題，一定要有清醒的認(rèn)識，采取更加有力的措施切實予以解決。

二、圍繞好中求快、快中保好，狠抓關(guān)鍵措施的落實

今年以來，全省上下深入貫徹落實省委、省政府的各項工作部署，按照“抓早、抓實、抓到位”的要求，一手抓抗擊凝凍災(zāi)害，一手抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，1月份，全省累計完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3565億元，同比增長144%；省內(nèi)電網(wǎng)供電量和工業(yè)用電量同比分別增長557%和522%；財政總收入和一般預(yù)算收入同比分別增長384%和418%。在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害的情況下，這些成績來之不易，為實現(xiàn)一季度“開門紅”和完成全年目標(biāo)任務(wù)打下了較好的基礎(chǔ)。

抓好今年工作的落實，總的要按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議暨深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議和省第十一屆人民代表大會第五次會議作出的決策部署，按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)2011年50項重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實方案的通知》的要求，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和帶隊督查，各有關(guān)部門、單位和具體的責(zé)任人負(fù)責(zé)抓落實。各地、各有關(guān)部門要把50項重點(diǎn)工作任務(wù)列入年度績效目標(biāo)，牽頭單位、責(zé)任單位和相關(guān)市（州、地）要協(xié)調(diào)抓好落實，省政府督查室要會同有關(guān)單位和地區(qū)適時進(jìn)行跟蹤督查，及時報告進(jìn)展情況。對工作滯后或完不成工作任務(wù)的單位和地方，要進(jìn)行通報和問責(zé)。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下其中六個方面的工作：

（一）努力擴(kuò)大投資，以投資的快速增長拉動經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。對今年確定的4500億元固定資產(chǎn)投資任務(wù)，要逐一分解量化到具體項目上，以扎實有力的工作措施保障任務(wù)的完成。一是要狠抓項目實施。今年全省安排重點(diǎn)項目900個，要搞好項目前期研究和規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和會商會辦，切實解決立項難、環(huán)評難、供地難、拆遷難、融資難和推進(jìn)慢等問題，努力完成更多的投資計劃，爭取早日建成發(fā)揮效益。每一個重點(diǎn)項目都要明確具體責(zé)任人，特別是快速鐵路、高速公路項目，要鎖定開工日期和最后工期，倒排時間，實時調(diào)度進(jìn)展情況，及時解決存在問題，確保質(zhì)量、確保工期、確保安全、確保廉政。二是要積極爭取國家支持。省政府各部門特別是經(jīng)濟(jì)部門的主要負(fù)責(zé)人要帶頭到國家有關(guān)部委去多匯報、多溝通。對要爭取國家支持的重點(diǎn)項目，除主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥外，還要指定一位副職專門負(fù)責(zé)。必要時由副省長或我?guī)ш犎R報，特別重大的項目書記、省長一起跑。在爭取國家支持的過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家政策，摸清預(yù)算安排，有的放矢地提出意見和建議，做到要求對路、要求合理；要搞準(zhǔn)辦事環(huán)節(jié)和工作流程，做到環(huán)環(huán)相扣、所托得人；要放下架子，虛心請教，做到敲得進(jìn)門、找得到人、辦得成事。三是要全方位開展招商引資。去年下半年以來，省里開展了包括面向央企的一系列招商引資活動，各地也按照省里的部署，大力加強(qiáng)招商引資，取得了積極成效。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲、乘勢而上，努力擴(kuò)大招商引資規(guī)模和戰(zhàn)果。要盡快出臺省直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商引資的意見，列出招商引資項目清單，并把項目落實到具體的責(zé)任人。對各級政府和政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)的招商引資任務(wù)，要逐一督辦。5月上旬省里將在香港舉辦一次對外招商引資活動，8、9月份在貴陽舉辦一次全國性的投資和貿(mào)易洽談會，目前各項準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，各市（州、地）要把參會項目選好，把前期工作做扎實，爭取在這兩次活動中有更大收獲。要抓好招商引資簽約項目的落實，加強(qiáng)跟蹤，搞好協(xié)調(diào)。省發(fā)改委、省商務(wù)廳要建立市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目招商引資調(diào)度考核機(jī)制，抓緊形成文件，統(tǒng)一公布，年終考核。要把招商引資項目落地、開工、投資完成額和形成產(chǎn)能作為衡量招商引資工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，確保招商引資工作取得實效。四是要鼓勵和引導(dǎo)民間投資。省發(fā)改委、省經(jīng)信委要抓緊組織有關(guān)部門研究起草省政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展新36條的意見和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，省委、省政府將于一季度末召開全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會。五是要努力擴(kuò)大信貸規(guī)模。省政府金融辦已開始組建，要抓緊掛牌，盡快開展工作，力爭全省貸款余額增長速度高于全國平均水平、高于全省經(jīng)濟(jì)增長速度，縮小存貸差。六是要創(chuàng)新融資方式。實施“企業(yè)上市助推行動計劃”，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的指導(dǎo)和幫助。加快組建工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等投融資平臺，增強(qiáng)融資能力。

（二）實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)全面提速。要圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)工業(yè)的“三個轉(zhuǎn)變”，即加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)產(chǎn)品從原材料粗加工向精深加工和配套加工轉(zhuǎn)變，加快工業(yè)企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。按照這“三個轉(zhuǎn)變”的要求，今年重點(diǎn)要抓好六項工作。一是要大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品的精深加工，特別在鋁的精深加工上今年要有新的重大突破。同時，要在載重汽車、通用飛機(jī)、礦山機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌箜椖浚M快打開工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的局面。二是要加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。實施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)行動計劃”，抓緊編制完成覆蓋全省的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開工建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要充分體現(xiàn)集約節(jié)約和環(huán)保的要求，用地盡可能多用荒山、荒坡，盡量少占耕地。污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施必須同步建設(shè)，并與工業(yè)項目同時投入使用，爭取在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)零排放。對發(fā)展勢頭好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以申報省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省財政給予1000萬元的獎勵。三是要切實保障要素供給。今年新開工的項目特別是工業(yè)項目比較多，用地需求量大，省國土資源廳要加強(qiáng)與國土資源部的溝通匯報，確保下達(dá)我省建設(shè)用地指標(biāo)40萬畝，力爭45萬畝。對重點(diǎn)工業(yè)項目用地實行點(diǎn)供，對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和威寧縣建設(shè)用地實行直供。要加強(qiáng)能源調(diào)度，電力、煤炭優(yōu)先保證省內(nèi)需求。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，上半年要編制完成重要資源開發(fā)利用和電源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，通過公開招標(biāo)競標(biāo)選擇開發(fā)主體。四是要努力壯大企業(yè)規(guī)模。堅持走大項目帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大企業(yè)支撐大基地建設(shè)的路子，實施“百億元企業(yè)培育行動計劃”，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)特別是國有企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動大企業(yè)集團(tuán)對原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場渠道等環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，形成圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。今年要新增2戶以上銷售收入超百億元的企業(yè)。五是要通過工業(yè)發(fā)展擴(kuò)大社會就業(yè)。就業(yè)是民生之本，在我省，改善民生最重要的是要增加社會就業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把增加就業(yè)作為一項重要目標(biāo)，抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快引進(jìn)一批勞動密集型企業(yè)，并根據(jù)不同的行業(yè)，明確到我省投資的企業(yè)應(yīng)招用本地員工的比例。積極實施“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃”，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦公司，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。六是要加快建立和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計和通報制度。要把用電量、工商稅收、就業(yè)人數(shù)的增長作為衡量各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)容，納入對各地的考核指標(biāo)體系。同時，還要密切關(guān)注和研判存貸款增量等反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，及時通報各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)完成情況，形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。省委、省政府將在5、6月份召開全省第一次工業(yè)投資項目現(xiàn)場觀摩會議，省經(jīng)信委要抓緊籌備，把觀摩項目選好。

（三）實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以城市的加快發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照上個月召開的全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會精神，今年的城鎮(zhèn)化工作要做到“兩個突出”、“兩個強(qiáng)化”、“一個高度重視”。兩個突出：一是要突出重點(diǎn)。著力抓好黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作，加快形成以貴陽為中心的黔中城市群，使之成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機(jī)”。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃要區(qū)分核心區(qū)、帶動區(qū)和輻射區(qū)，同時要將黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與支持其他少數(shù)民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展同步考慮。二是要突出特色。我省地形地貌復(fù)雜、資源稟賦差異大、民族文化多樣，城鎮(zhèn)建設(shè)一定要突出自然、歷史、文化和民族特色，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，走有特色、集約型、多樣化的山區(qū)城鎮(zhèn)化道路，不能千城一面。兩個強(qiáng)化：一是要強(qiáng)化規(guī)劃。抓緊做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，并加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，作出專項安排，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督察制度，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅決執(zhí)行，任何人都不得隨意更改。二是要強(qiáng)化管理。堅持建管并重，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。今年要在全省組織開展衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、文明城市創(chuàng)建活動，調(diào)動各地加強(qiáng)城市管理、提升城市品位的積極性。一個高度重視：就是要高度重視促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭，對固定資產(chǎn)投資和稅收的增長作出了重要貢獻(xiàn)。2010年，我省房地產(chǎn)業(yè)完成投資6479億元，增長452%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的24%；全省地稅系統(tǒng)組織房地產(chǎn)稅收6538億元，增長7444%，占全省地稅收入的1749%，對全省地稅的增收貢獻(xiàn)率達(dá)到3268%，也就是全省地稅收入每增加100元，其中有3268元來源于房地產(chǎn)稅。但我們也要看到，當(dāng)前國家大的方針是要加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，穩(wěn)定市場預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年1月26日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作進(jìn)行了部署。國務(wù)院辦公廳還下發(fā)了新“國8條”。對國務(wù)院調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策措施，包括廉租住房和公租房等保障性住房建設(shè)，我們要抓好落實。這不僅是保證政令暢通的需要，也是保障民生的要求。同時，我們也要看到，未來五年我省城鎮(zhèn)化率要從31%提高到40%，也就是將要有360萬左右農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，對住房的需求很大。我們要從這一實際出發(fā)，在嚴(yán)格控制房價過快上漲的同時，千方百計滿足人民群眾的住房需求。今年房地產(chǎn)開發(fā)投資要確保完成670億元。

（四）圍繞增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必須堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”，通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我省作為一個山區(qū)省份，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少困難。一方面，受自然條件的限制，耕地貧瘠破碎，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通物流不暢；另一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，商品經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，缺乏必要的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的知識和技能。但不加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化都無從談起。因此，我們要克服一切困難，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，努力在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新的更大成效。一是要以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，什么賺錢就發(fā)展什么，特別是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好又能夠連片開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)的特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積和草地生態(tài)畜牧業(yè)、特種養(yǎng)殖規(guī)模，努力探索山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。二是要加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要深入貫徹今年中央一號文件精神，加快農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物化投入，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。同時，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品的儲藏及銷售，抓好農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮等設(shè)施建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品銷售期。提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率，提升市場價格。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。通過加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，不僅要提高農(nóng)民勞動技能，引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且要幫助農(nóng)民群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，增強(qiáng)商品意識，按照市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年要整合面向農(nóng)民的各種培訓(xùn)資源，增加培訓(xùn)投入，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動力50萬人。四是要培育農(nóng)民專業(yè)合作社。支持有技術(shù)、懂經(jīng)營、威信高的農(nóng)村領(lǐng)頭人組織發(fā)展專業(yè)合作社，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快增收致富步伐?！墩ぷ鲌蟾妗愤€提出了“促農(nóng)增收十大措施”，有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力突破發(fā)展瓶頸。今年要力爭完成鐵路投資400億元，新增鐵路通車?yán)锍?10公里，在建里程1600公里；公路投資518億元，新增高速公路通車?yán)锍?94公里，在建里程2555公里；水利投資150億元，完成275座病險水庫治理，實施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積130萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42萬畝。圍繞完成上述任務(wù)，要加快征地拆遷工作進(jìn)度，項目所在地政府和省各有關(guān)部門要強(qiáng)化征地拆遷的組織領(lǐng)導(dǎo)，既要做好群眾的動員引導(dǎo)工作，又要依法依規(guī)落實征地拆遷、移民安置和社會保障政策，維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益。要千方百計落實建設(shè)資金，今年我省需籌措鐵路建設(shè)資金140億元、公路建設(shè)資金360億元、水利建設(shè)資金70億元左右，壓力非常大。財政要進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盡可能增加投入；同時要加快融資平臺建設(shè)，多方籌集資金。春節(jié)前省政府已經(jīng)討論了省水利投資集團(tuán)有限責(zé)任公司組建方案，方案經(jīng)省委審定后，要抓緊啟動實施。要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們確定“十二五”期間新增鐵路通車?yán)锍?000公里左右，去年底我省鐵路在建里程只有1216公里，還有近1800公里鐵路需要開工。我省地質(zhì)條件復(fù)雜，鐵路建設(shè)工期相對較長，如果我們不在最近一兩年內(nèi)抓緊開工一批鐵路項目，“十二五”的目標(biāo)任務(wù)就很難完成。因此，有關(guān)部門要加快項目前期工作進(jìn)度，積極到鐵道部和國家發(fā)改委等部委去匯報、溝通，爭取國家對我省通道性鐵路項目建設(shè)給予更大支持，確保今年開工建設(shè)畢節(jié)至六盤水、畢節(jié)至遵義等鐵路。對已開工建設(shè)的鐵路項目，要倒排時間，加快推進(jìn)。另外，近年來我省高速公路建設(shè)取得了顯著成績，但是打通連接周邊省份高速公路通道的任務(wù)仍然很重。全省規(guī)劃的22條出省高速公路通道中，已打通的只有5條，在建6條，還有11條未開工。請曉東同志組織有關(guān)部門對這些省際通道建設(shè)中需要解決的問題進(jìn)行梳理，提出意見，逐一與周邊兄弟省區(qū)市溝通，爭取他們的理解和支持，早日啟動剩余11條出省通道建設(shè)。

（六）抓好“十大民生工程”的實施，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。今年的“十大民生工程”項目共150項，其中可以量化投資的132項，初步概算投資8234億元，各項任務(wù)年初已分解下達(dá)。各地、各有關(guān)部門要加大資金籌措和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化督促檢查，按時完成年度工作任務(wù)，切實兌現(xiàn)承諾。按照克強(qiáng)副總理的要求，保民生最重要的是要?；?，把群眾生活最基本的安全網(wǎng)打牢。今年要突出抓好以下工作：一是解決部分農(nóng)村貧困人口季節(jié)性缺糧問題。目前我省還有部分農(nóng)村貧困人口存在季節(jié)性缺糧，省民政廳已作了初步調(diào)查摸底，請維光同志再組織省民政廳、省扶貧辦等部門深入調(diào)查研究，拿出切實可行的解決辦法，在一季度建立起對低保缺糧戶基本口糧的定期供應(yīng)制度。二是農(nóng)村危房改造。今年我省要新增改造40萬戶農(nóng)村危房，加上正在改造的7萬戶，總量達(dá)到47萬戶，比去年大幅增加，任務(wù)十分艱巨。請曉東同志牽頭，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，協(xié)調(diào)解決好資金、設(shè)計、建材、施工力量等方面的問題，保質(zhì)保量按時完成。今年省里要集中力量抓30個農(nóng)村危房改造示范村，請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳盡快拿出具體方案并組織實施。三是全面實施失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度。這項制度雖然已經(jīng)制定，但還未得到很好的落實。請國強(qiáng)同志組織省人力資源社會保障廳、省財政廳、省移民局等部門抓緊調(diào)研，最遲要在上半年內(nèi)提出健全完善和全面實施失地農(nóng)民和水庫移民生活保障制度的具體辦法。四是解決農(nóng)村飲水問題。對我省水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，一邊要積極爭取國家早日批準(zhǔn)實施，一邊要抓緊明確一批具備條件的重大項目，爭取國家有關(guān)部門支持今年開工建設(shè)，不能坐等。今年要確保20個、力爭32個中型骨干水源工程開工建設(shè)。同時，要爭取水利部將我省人均半畝基本口糧田建設(shè)納入國家規(guī)劃，繼續(xù)抓好民生水利工程的實施，確保今年新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。五是進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府籌資標(biāo)準(zhǔn)和人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。今年國家將把新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府籌資標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，把人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由15元提高到25元，新增部分國家負(fù)責(zé)80%，地方負(fù)責(zé)20%。近期國家將召開會議進(jìn)行部署，省財政廳和省衛(wèi)生廳要按照國家要求切實抓好落實，把我省該負(fù)擔(dān)的資金準(zhǔn)備好。六是擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍。目前，我省已有27個縣納入試點(diǎn)范圍，省人力資源社會保障廳要繼續(xù)積極向國家反映，爭取年內(nèi)將更多的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣納入試點(diǎn)范圍。七是大力加強(qiáng)城市廉租住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。今年分配我省城市保障性住房2362萬套，必須確保完成。其中，要新建廉租住房688萬套、新增租賃補(bǔ)貼362萬戶，新建公共租賃住房222萬套。要切實加大城市和工礦區(qū)等各類棚戶區(qū)的改造力度，早日使住在棚戶區(qū)的居民遷入新居，今年要完成各類棚戶區(qū)改造779萬套。八是加快鄉(xiāng)村油路建設(shè)。目前我省還有70%的建制村和3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，請國強(qiáng)同志組織省交通運(yùn)輸廳研究提出具體的資金籌措方案，加快建設(shè)進(jìn)度，確保今年新增50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。

我在“兩會”前就修改《政府工作報告》召開座談會征求意見的過程中，一些同志特別是基層代表還提出了許多很好的意見和建議，這些意見和建議大部分都吸收到了報告中，比如為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員等，就是基層代表提出的。對這些工作，各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實，切實兌現(xiàn)向人民代表的承諾。

三、圍繞提高執(zhí)行力和公信力，切實加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)

去年胡錦濤總書記在談到貴州工作時特別強(qiáng)調(diào)：“要把貴州事情辦好，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)鍵在作風(fēng)。”從今年開始，我們步入了“十二五”發(fā)展新時期。新的歷史起點(diǎn)、新的發(fā)展階段、新的工作任務(wù)意味著我們將面臨新的更大考驗，政府工作必須有新辦法、新舉措、新氣象。我們要按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔”的要求，下大力開展好“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，切實加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力提高執(zhí)行力和公信力。

第一，要勤于政務(wù)、狠抓落實。為盡快縮小與全國的差距，省委、省政府按照加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，提出了“十二五”和今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，這些目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)了積極進(jìn)取、自我加壓的精神，具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。全省政府系統(tǒng)的同志一定要把心思和精力放在工作上，始終堅持科學(xué)發(fā)展、“干”字當(dāng)頭，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，只爭朝夕，勤勉盡職，背水一戰(zhàn)，一項一項抓好落實。要加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部在其位就要謀其政、成其事，分工就要負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)就要到位、到位就要把工作做好，爭取做到極致。對省委、省政府作出的重要決策部署，部門和地方主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，帶頭抓好落實、抓出成效；對日常和臨時性的工作安排，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督促和把關(guān)，按規(guī)定的時限保質(zhì)保量完成。要切實克服干工作不用心、不專心、不盡心，沉不下心的問題，接到工作任務(wù)，不能拖拖拉拉、松松垮垮，不能一級推一級、一推了事，誰也不負(fù)責(zé)、不把關(guān)，事到臨頭，敷衍應(yīng)付。

第二，要聯(lián)系群眾、求真務(wù)實。戰(zhàn)書同志春節(jié)前赴威寧縣迤那鎮(zhèn)開展“四幫四促”活動，吃住在農(nóng)家，問政于民、問需于民、問計于民，給我們樹立了榜樣。全省政府系統(tǒng)供職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)戰(zhàn)書同志的工作作風(fēng)，帶著感情、帶著責(zé)任下基層、進(jìn)農(nóng)家，了解真實情況，搞清楚老百姓到底需要什么，使我們提出的發(fā)展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望，并切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多做改善民生、增加福祉的事，把工作的成效體現(xiàn)在加快發(fā)展上，體現(xiàn)在讓人民群眾得到更多的實惠上，千萬不能嘩眾取寵，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。要認(rèn)真研究在新形勢下推動社會管理創(chuàng)新的辦法和做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為推動又好又快、更好更快發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量。

第三，要開拓進(jìn)取、敢于擔(dān)待。堅持把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，把中央的路線方針政策與我省實際結(jié)合起來，既要堅定不移地貫徹落實中央的路線方針政策，保證政令暢通；又要從我省發(fā)展的階段性特征出發(fā)，有所區(qū)別、靈活變通。要吃透、用足、用活國家的發(fā)展政策，凡屬權(quán)限范圍內(nèi)的事就要放手干、大膽干，不能瞻前顧后、畏首畏尾，等上面發(fā)指令。要著力營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，對工作不在狀態(tài)、推動發(fā)展不力、打不開工作局面的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行調(diào)整，做到發(fā)展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。

第四，要依法行政、廉潔從政。堅持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，用法律手段解決問題、推動發(fā)展。堅決糾正行政執(zhí)法中的執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等突出問題，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾更好地了解政府運(yùn)行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監(jiān)督政府行為。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風(fēng)，堅決反對鋪張浪費(fèi)。切實加強(qiáng)對政府工作人員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的隊伍。深入開展反腐倡廉工作，依法嚴(yán)懲腐敗分子。

今年要為“十二五”開好局、起好步，關(guān)鍵是一季度要實現(xiàn)“開門紅”。1月份已經(jīng)有了一個好的開頭，希望大家再接再厲，集中精力抓好工作，做到以旬保月、以月保季、以季保年。一要抓好投資。要及時下?lián)芙ㄔO(shè)資金，加快在建工程項目進(jìn)度，確保一季度完成固定資產(chǎn)投資900億元。其中，以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資完成280億元、農(nóng)村投資完成120億元，工業(yè)投資完成150億元。二要抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。重點(diǎn)做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)，增加生產(chǎn)、搞好調(diào)配、保障供給，電煤供應(yīng)確保1360萬噸，省內(nèi)售電量確保173億千瓦時。三要抓好春耕春播。在搞好玉米、馬鈴薯種植的基礎(chǔ)上，切實抓好“菜藍(lán)子”工程建設(shè)，新建茶園10萬畝、新增干鮮果品種植面積27萬畝、種草24萬畝。保證種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。做好動物疫病防控。四要抓好價格監(jiān)管。切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，確保不脫銷、不斷檔。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，切實降低流通成本。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。強(qiáng)化價格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。認(rèn)真落實對大中專院校家庭困難學(xué)生和學(xué)生食堂增加補(bǔ)貼的政策，保持學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。安排好農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活。五要抓好財稅金融工作。民生等方面的重點(diǎn)財政支出要按時足額撥付到位。大力壓縮一般性支出，切實降低行政成本。引導(dǎo)商業(yè)銀行著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。六要抓好安全生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，查找隱患，堵塞漏洞，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會治安綜合治理，及時排查、調(diào)處、化解各種社會矛盾，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

同志們，做好今年的各項工作，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，意義重大，任務(wù)繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展!

第二篇：趙克志省長 第十一屆人民政府第五次全體會議講話

咬定目標(biāo)任務(wù)突出工作重點(diǎn) 狠抓項目落實

——在省第十一屆人民政府第五次全體會議上的講話

趙 克 志

(2012年1月29日)同志們：

節(jié)前省政府第56次常務(wù)會議研究并報省委同意，今天我們在春節(jié)上班的第一天，就召開本屆省政府第五次全體會議。會議的主要任務(wù)是部署抓落實工作，特別是抓好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、省十一屆人大六次會議確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的落實。剛才，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，都講得很好。下面，我著重講一下咬定目標(biāo)任務(wù)、狠抓工作落實問題。

過去一年，既是我省遇到困難和挑戰(zhàn)最多的一年，也是取得的成績最顯著的一年。年初遭遇雨雪冰凍災(zāi)害，入夏以來又連續(xù)遭受洪澇和特大干旱，要素供給偏緊，通脹壓力加大。面對困難和挑戰(zhàn)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，自覺踐行“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的主基調(diào)，重點(diǎn)實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“三個建設(shè)年”、“四幫四促”等活動，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，完成了省十一屆人大五次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，順利實現(xiàn)了開好局、起好步。地區(qū)生產(chǎn)總值5702億元，增長15%，排全國第三;財政總收入1330億元，一般預(yù)算收入773億元，分別增長37%和45%，一般預(yù)算支出2244億元，增長38%。

過去一年，也是全省政府系統(tǒng)最辛苦的一年。在抓好各項日常工作的同時，我們繼2010年12月底在北京召開貴州與中央企業(yè)投資發(fā)展懇談會后，去年5月舉辦了貴州·香港投資貿(mào)易活動周，7月舉辦了2011生態(tài)文明貴陽會議并組織干部到上海、廣東、四川學(xué)習(xí)考察，開展了系列招商活動，8月舉辦了首屆中國(貴州)國際酒類博覽會暨2011中國?貴陽投資貿(mào)易洽談會，9月承辦了第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，12月承辦了全國工商聯(lián)十屆五次執(zhí)委會和全國民營企業(yè)助推貴州發(fā)展大會。在這些重大活動中，各級黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具體籌備工作主要由省政府和貴陽市及各級政府承擔(dān)，任務(wù)非常繁重，成效也非常明顯。我們不但成功引進(jìn)了一大批項目，而且提升了接待水平和服務(wù)能力，展示了多彩、開放、奮進(jìn)的貴州新形象，提高了貴州的知名度和影響力。

回顧過去一年的政府工作，我們最大的收獲是，各級干部的精神面貌發(fā)生了明顯變化。主要體現(xiàn)在四個方面：一是工作熱情明顯高漲，自覺把思想統(tǒng)一到發(fā)展上、把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的氛圍加快形成。二是發(fā)展信心明顯增強(qiáng)，創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進(jìn)位的意識和能力進(jìn)一步提高，許多部門、單位的工作在全國的位次前移。三是工作思路明顯拓寬，在加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、計生等工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，既任勞任怨、苦干實干，又認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和用好用活發(fā)展政策，一年增加財政支出613億元，增長37.6%，這是硬碰硬的。《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》獲國家批準(zhǔn)實施，《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升到國家層面，國家把我省列為新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份，今年1月12日國務(wù)院又批準(zhǔn)下發(fā)了國發(fā)〔2012〕2號文件，一年多時間里爭取到這么多的支持，是多年來少有的。過去一年取得的成績來之不易，全省政府系統(tǒng)的同志為此付出了艱辛努力，借這個機(jī)會，我代表省政府向大家表示衷心的感謝!

今年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，春節(jié)前召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會議、省十一屆人大六次會議、十屆省紀(jì)委七次全會等重要會議，對我省今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作作出了全面部署。在省委農(nóng)村工作暨全省扶貧開發(fā)工作會議上，戰(zhàn)書同志還強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展一天也不能耽誤。從現(xiàn)在起全省上下要以‘確保首季度開門紅’為動員令，只爭朝夕、真抓實干，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。”今年工作的總基調(diào)、總目標(biāo)、總要求已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是咬定目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，切實抓好落實。全省各級政府要以更硬的措施、更大的干勁、更實的作風(fēng)，抓早、抓實、抓到位，特別是要抓到縣、抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抓到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、抓到項目，確保全面完成和超額完成今年目標(biāo)任務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

一、振奮精神抓落實

抓落實，要有良好的精神狀態(tài)和工作素質(zhì)作為支撐。全省政府系統(tǒng)的廣大干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平，增強(qiáng)素質(zhì)。要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，自覺地盯著榜樣找差距，對照先進(jìn)學(xué)經(jīng)驗，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面，真正做到“為官一任、造福一方”。振奮精神，說到底是一個解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的問題。有時候精神就可以轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)，講的是主觀能動性。增強(qiáng)憂患意識，就是要清醒認(rèn)識我省欠發(fā)達(dá)的基本省情，清醒認(rèn)識與兄弟省、區(qū)、市存在的差距，堅決克服小進(jìn)即滿、不富也安的思想，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，團(tuán)結(jié)拼搏，“背水一戰(zhàn)”，盡快改變貧窮落后的面貌，確保到2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會。增強(qiáng)機(jī)遇意識，關(guān)鍵要在認(rèn)真落實國發(fā)〔2012〕2號文件上下硬功夫、做大文章，做到行動早、出手快，不爭論、不折騰，主動銜接、積極作為，使國發(fā)〔2012〕2號文件成為推動我省加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。增強(qiáng)發(fā)展意識，就是要大力倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的文化，始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加速發(fā)展，努力創(chuàng)造“貴州速度”，做到發(fā)展在干中推進(jìn)、問題在干中解決、成效在干中體現(xiàn)。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，就是要堅持與時俱進(jìn)，堅持從實際出發(fā)，把中央政策與貴州實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。對中央決策部署和大政方針，必須堅決貫徹和認(rèn)真執(zhí)行，決不能含糊;對有關(guān)部委制定的個別行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，符合全國的國情但超越我省發(fā)展階段的，要按國發(fā)〔2012〕2號文件的要求，做好“差別化產(chǎn)業(yè)政策”的文章，學(xué)會變通，敢于突破;國家沒有明確政策的，就要本著放開、搞活的精神大膽地進(jìn)行探索和試驗，制定更加開放、更加靈活的政策。

二、突出重點(diǎn)抓落實

節(jié)前，我們圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)和“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又好又快”的總要求，對全省經(jīng)濟(jì)工作會議、省十一屆人大六次會議、省委農(nóng)村工作暨全省扶貧開發(fā)工作會議作出的各項安排部署進(jìn)行了梳理，遴選出50項重點(diǎn)工作，細(xì)化了210多個子項，明確了具體牽頭部門和責(zé)任單位。抓好今年工作的落實，就是要咬住上述目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)不放松，做到旬調(diào)度、月考核、季總結(jié)。在具體工作中，各地各部門也要結(jié)合自己的實際，明確工作重點(diǎn)，在推動全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，爭取有一兩項甚至多項工作走在全省乃至全國的前列。特別是要扎實做好一季度的工作，確保實現(xiàn)“開門紅”，為實現(xiàn)全年目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

第一，要抓好國發(fā)〔2012〕2號文件的貫徹落實。在年前召開的省委農(nóng)村工作暨全省扶貧開發(fā)工作會議上，戰(zhàn)書同志就貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件提出了明確要求，作出了總體部署?？瞪疽步M織省發(fā)改委等有關(guān)部門進(jìn)行深入研究，初步提出了我省貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件的實施意見。省政府打算在2月1日召開常務(wù)會議，對貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件進(jìn)行專題研究，以省發(fā)改委提供的《實施意見》作為靶子，集思廣益，深入研討，付諸行動。

國發(fā)〔2012〕2號文件是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持我省發(fā)展的綜合性政策文件，文件的出臺是我省各族人民期盼已久的特大喜事，對我省發(fā)展具有劃時代的里程碑意義。貫徹好國發(fā)〔2012〕2號文件，是全省的一件大事，是全省的中心工作，是今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總抓手。貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件抓什么、怎么抓?總的要做到五個落實：一是學(xué)習(xí)落實。各地各部門要抓緊組織學(xué)習(xí)文件，使各級干部全面理解文件精神，準(zhǔn)確掌握文件提出的要求，并加強(qiáng)對文件明確的各項政策措施的學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用。二是方案落實。省發(fā)改委要會同有關(guān)部門抓緊研究制訂《貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件的實施意見》，在2月上旬報省委、省政府審定。要圍繞文件內(nèi)容確定一批重點(diǎn)落實的專題，由相關(guān)副省長牽頭，組織有關(guān)部門主動與國家相關(guān)部委對接，在2月底前制訂出專項實施方案。同時，凡國發(fā)〔2012〕2號文件批準(zhǔn)和要求我們搞試驗、搞試點(diǎn)、搞示范、做規(guī)劃的，主管部門都要提出專門的方案。各地也要結(jié)合自身實際，研究制定貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件的具體意見和方案。三是項目落實。要實行項目化、實物化運(yùn)作。國發(fā)〔2012〕2號文件明確支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項政策措施，只有落實到具體項目上，才能爭取到國家更多的資金支持，才能轉(zhuǎn)化為支撐我省發(fā)展的實物工作量。要圍繞國發(fā)〔2012〕2號文件對我省的戰(zhàn)略定位、明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策措施和提出的試點(diǎn)、示范等，抓緊謀劃一批大項目，爭取國家支持實施。四是資金落實。要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的匯報溝通。只有國家各有關(guān)部門進(jìn)一步加大對我省的支持和傾斜，才能使國發(fā)〔2012〕2號文件涉及的各項措施實現(xiàn)政策最大化。全省各市、縣和有關(guān)部門都要主動跑部對接，積極爭取支持。全國“兩會”之前，是爭取國家支持的最好時機(jī)，要在2月底前上報一批需要國家支持實施的項目，爭取獲得批準(zhǔn)。五是宣傳落實。要加強(qiáng)對國發(fā)〔2012〕2號文件精神的宣傳。要通過多渠道、全方位的宣傳，讓全省上下更加全面深入地了解國發(fā)〔2012〕2號文件的精神實質(zhì)和內(nèi)容，更加深切地感受黨中央、國務(wù)院對貴州各族群眾的關(guān)懷。全國“兩會”前，要爭取盡早在北京舉辦貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件新聞發(fā)布會。總之，全省上下都要立即行動起來，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹國發(fā)〔2012〕2號文件精神，3月底前要確保落實工作初見成效。

第二，要確保完成8項主要目標(biāo)任務(wù)。(1)確保完成地區(qū)生產(chǎn)總值7012億元，增長16%。其中一季度1065億元，增長16%以上。(2)確保完成固定資產(chǎn)投資7650億元，增長50%。其中一季度1380億元，增長60%以上。(3)確保工業(yè)增加值2535億元，增長25%。其中一季度500億元，增長25%。(4)確保一般預(yù)算收入890億元，增長15%，力爭突破1000億元。其中一季度225億元，增長31.3%。一般預(yù)算支出爭取新增600億元以上，力爭突破3000億元。(5)確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)35萬人，增長25%。其中一季度8.25萬人，增長26.7%。(6)確保人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。(7)居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在4%左右。(8)確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。以上目標(biāo)任務(wù)已明確了具體的責(zé)任部門，并分解下達(dá)給各市(州)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)度，適時跟蹤監(jiān)測，確保全面完成。

第三，要重點(diǎn)推進(jìn)12項工作。(1)保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行。確保完成工業(yè)投資3000億元，其中一季度450億元。加強(qiáng)要素保障，完成原煤產(chǎn)量1.7億噸、省內(nèi)電煤供應(yīng)量7000萬噸、發(fā)電量1300億千瓦時以上，其中一季度分別完成4800萬噸、1100萬噸、296億千瓦時。要全力推進(jìn)配套煤礦建設(shè)，提高電煤質(zhì)量，實行階梯電價，保障貴陽市電網(wǎng)安全，做到省內(nèi)不拉閘、不限電。(2)加快推進(jìn)交通建設(shè)。新增高速公路通車?yán)锍?00公里，新增13個縣通高速公路;實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥路)、100%的建制村通公路。加快貴廣等8個續(xù)建鐵路項目建設(shè)，確保渝黔等3個鐵路項目開工，力爭成貴鐵路樂山至貴陽段、織金至納雍鐵路開工，加快貴陽樞紐小碧經(jīng)清鎮(zhèn)東至白云聯(lián)絡(luò)線、銅仁至玉屏鐵路前期工作，力爭啟動永州至興義、昭通至黔江等鐵路前期工作，建成六沾復(fù)線。完成龍洞堡機(jī)場二期擴(kuò)建工程和畢節(jié)機(jī)場主體工程，建成新舟機(jī)場，確保銅仁鳳凰機(jī)場擴(kuò)建和黃平機(jī)場開工，力爭茅臺機(jī)場實質(zhì)性開工，啟動龍洞堡機(jī)場三期和威寧、黔北機(jī)場前期工作。全面落實支持基地航空公司建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，加大航線補(bǔ)貼力度，新開和加密22條國內(nèi)國際航線，基本完成貴州機(jī)場集團(tuán)公司組建工作。(3)加快推進(jìn)“三位一體”規(guī)劃實施。開工建設(shè)20個以上骨干水源工程，完成275座病險水庫除險加固，實施煙水配套工程51萬畝，基本建成“滋黔”一期工程，新增機(jī)井800口，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。其中，一季度實施病險水庫除險加固工程41座，建成煙水配套工程7萬畝，新增有效灌溉面積14.5萬畝。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，完成營造林380萬畝，實施省級退耕還林還草20萬畝，其中一季度完成營造林70萬畝。治理石漠化面積1000平方公里、水土流失面積2200平方公里，其中一季度分別完成300平方公里和110平方公里。(4)加快推進(jìn)項目和園區(qū)建設(shè)。切實做好項目儲備、項目前期、落地開工、資金到位、施工組織、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)等工作，盡可能完成更多的投資和實物工作量。加強(qiáng)項目謀劃和儲備，建立統(tǒng)一規(guī)范、符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)的項目庫，確保入庫項目達(dá)到2.5萬個以上，總投資額5萬億元以上。對今年擬開工的343個重點(diǎn)項目，要明確專人，確保按時開工;擬竣工的104個重點(diǎn)項目，要在保證質(zhì)量的前提下盡量提前建成投入使用;對續(xù)建的422個重點(diǎn)項目，要搞好資金調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度。下個月召開全省項目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，重點(diǎn)觀摩招商引資簽約項目的履約、開工、資金到位和完成實物工作量情況，省政府辦公廳和省發(fā)改委要抓緊籌備。今年在繼續(xù)加大力度抓招商、抓開工的同時，必須抓一批項目投產(chǎn)。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新批一批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)符合條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建8個國家級和省級新型工業(yè)化示范基地，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值增長30%以上。各地要集中支持一批重點(diǎn)園區(qū)率先突破。(5)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。爭取國家盡快批準(zhǔn)實施《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)》，完成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)各市、縣總體規(guī)劃修編和安順市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州的10個片區(qū)以及赤水市、仁懷市中心城區(qū)部分控規(guī)編制，抓好貴陽至市、州中心城市的城鎮(zhèn)帶建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高1.3個百分點(diǎn)以上。編制印發(fā)《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)近期城市建設(shè)總體規(guī)劃》，重點(diǎn)解決好黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略層面的問題。(6)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞到2014年將糧經(jīng)作物種植面積比從現(xiàn)在的60︰40調(diào)整為40︰60，今年要新增種植蔬菜300萬畝、水果30萬畝、中藥材50萬畝，新建茶園60萬畝，種植核桃200萬畝，新造和改造油茶30萬畝，把糧經(jīng)作物比例調(diào)整為52︰48。(7)加快編制兩個規(guī)劃。一是在省旅游局編制的《貴州省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，以省政府名義編制實施《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2011-2020)》，統(tǒng)籌謀劃旅游產(chǎn)品開發(fā)和空間布局、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是民用航空發(fā)展，以及擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放等方面的工作。二是隨著我省交通瓶頸制約的加快突破，要抓緊研究現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展問題。今年要編制印發(fā)《貴州省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，結(jié)合建設(shè)公路、鐵路、民用航空和內(nèi)河航運(yùn)相互配套的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，圍繞降低社會交易成本，提高現(xiàn)代物流業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，提出全省物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施。這兩個規(guī)劃都要在全國范圍內(nèi)邀請高水平的專家?guī)椭覀兙幹疲岣咭?guī)劃的質(zhì)量和水平。(8)加快推進(jìn)三大集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。抓緊編制和啟動實施三大集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高勞動力基本素質(zhì)，抓好集團(tuán)幫扶和整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)。(9)加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)。實施農(nóng)村危房改造40萬戶，新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房9.93萬套(戶)，竣工城鎮(zhèn)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房7.83萬套(戶)。(10)加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。節(jié)前，省委辦公廳和省政府辦公廳已下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大縣(市、特區(qū))經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》，從5月1日起開始實施。在按照“依法依規(guī)、能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，賦予縣一級更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的同時，省、市(州)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助縣級部門提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣由省發(fā)改委牽頭，按照“積極穩(wěn)妥、分期分批、逐步到位”的原則推進(jìn)。(11)加快推進(jìn)“引銀入黔”。爭取國家銀監(jiān)會批準(zhǔn)，籌建興業(yè)銀行貴陽分行、民生銀行貴陽分行、光大銀行貴陽分行。全國“兩會”召開前，在北京召開金融系統(tǒng)貫徹國發(fā)〔2012〕2號文件支持貴州發(fā)展座談會，上半年召開全省金融工作會議，對金融改革發(fā)展工作進(jìn)行全面部署。(12)辦好第二屆國際酒類博覽會，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。認(rèn)真總結(jié)首屆酒博會的經(jīng)驗和做法，從下個月開始啟動有關(guān)籌備工作，爭取這屆酒博會辦得更加成功、更加圓滿、更加精彩。要按照互惠雙贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，建立與成渝和泛珠區(qū)域內(nèi)各方及對口幫扶城市更加緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭在資源精深加工、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域的合作取得新的更大突破。

第四，要深入開展12個重大課題調(diào)研。為推動重點(diǎn)工作的實施，年前省政府辦公廳遴選了42個需要深入研究的重要課題。這些課題在提請省政府常務(wù)會審定后，要由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門牽頭，組織開展調(diào)研，提出對策建議。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其中的12個調(diào)研課題。(1)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。要研究如何搭建多種形式的投融資平臺，加大政府投資對社會資金的引導(dǎo)，運(yùn)用市場化融資手段拓寬資金來源，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資渠道，為全省加快發(fā)展提供資金保障。(2)開展低丘緩坡建設(shè)用地整治試點(diǎn)。去年國家已將我省列為低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)省份，省國土資源廳等有關(guān)部門要抓住這一機(jī)遇，抓緊對我省低丘緩坡土地情況進(jìn)行研究分析，探索低丘緩坡土地整治的辦法和措施，轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，保障建設(shè)用地需求。(3)推進(jìn)招商引資項目落地建設(shè)。要圍繞提高招商引資項目合同履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，研究如何更好地為招商引資項目提供全程服務(wù)，如何解決招商引資項目用地難、環(huán)評難、拆遷難等突出問題。(4)啟動實施扶貧生態(tài)移民工程。省委、省政府決定從今年開始，用9年時間完成全省35萬戶、150萬生活在深山里的貧困群眾扶貧生態(tài)移民搬遷，這是一項浩大的民生工程，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊編制工程規(guī)劃和具體實施辦法。今年要籌集資金12億元，其中省級安排8億元，市、縣配套4億元，完成搬遷10萬人。我們現(xiàn)在實施的扶貧生態(tài)移民搬遷，不是把農(nóng)民從農(nóng)村搬到農(nóng)村，而是要與小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，建設(shè)一批移民安置型小城鎮(zhèn)，并妥善解決他們的社會保障、就業(yè)等問題。這項工作要像實施農(nóng)村危房改造工程一樣，用一兩年的時間探索路子，走向正規(guī)。(5)盡快打通兩條南下出海大通道。貴陽至廣州的出海通道，關(guān)鍵是要加強(qiáng)與兄弟省區(qū)的溝通銜接，加快推進(jìn)貴廣高速公路和高速鐵路建設(shè)，力爭早日建成通車。貴陽至北海的出海通道，要盡快研究提出高速公路和高速鐵路建設(shè)的項目方案，爭取早日啟動實施。(6)組建大茅臺集團(tuán)。圍繞把茅臺酒打造成“世界蒸餾酒第一品牌”的目標(biāo)，研究提出以茅臺集團(tuán)為核心，推動白酒生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組的具體辦法，實現(xiàn)茅臺集團(tuán)高質(zhì)量的規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)一步提高茅臺集團(tuán)的影響力和控制力。(7)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。這既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是解決農(nóng)民外出打工后農(nóng)村勞動力不足問題的重要措施。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，要從我省實際出發(fā)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，抓緊研究如何促進(jìn)土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和能手、大戶集中，實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營。(8)加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)。要按照同城化要求，提出統(tǒng)籌推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)黔中城市群核心區(qū)與周邊重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的措施，構(gòu)筑全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口就業(yè)集聚的核心地區(qū)。(9)大力實施“八大科技工程”和“六大科技行動計劃”。八大工程和六大計劃已經(jīng)提出，現(xiàn)在要制定具體的行動方案，并盡快啟動實施。(10)加快貴安新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。探索土地、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試的具體措施，加快把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心。(11)推進(jìn)貴陽、遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。重點(diǎn)要研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。(12)用好國家差別化的產(chǎn)業(yè)政策。研究如何請求國家適當(dāng)放寬我省具備資源優(yōu)勢、有市場需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制，編制能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出一批能源、資源加工轉(zhuǎn)化開發(fā)利用項目，每年新增發(fā)電裝機(jī)350萬千瓦以上，爭取國家優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準(zhǔn)。

圍繞總基調(diào)、總目標(biāo)、總要求和貫徹國發(fā)〔2012〕2號文件，春節(jié)前我們已連續(xù)部署了四項工作。一是下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大縣(市、特區(qū))經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知》;二是遴選了今年的50項重點(diǎn)工作，并下發(fā)了《2012年50項重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案》;三是組織起草了《貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件的實施意見》;四是研究提出了需要深入調(diào)研的42項重大課題。后兩項工作將提請省政府常務(wù)會和省委常委會討論通過后下發(fā)實施。

三、深化改革抓落實

抓落實，必須有知難而進(jìn)、鍥而不舍的精神，敢于碰硬，勇于創(chuàng)新，大膽改革，努力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。我省社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，市場主體發(fā)育緩慢，資源配置效率低，深化改革的任務(wù)十分繁重。為此，省委、省政府確定把今年作為我省的“改革開放年”，明確提出要深化8項改革，即深化資源配置體制改革，促進(jìn)資源優(yōu)先配置到發(fā)展深加工和一體化的企業(yè);深化財稅體制改革，提高財政資金使用效益;深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和影響力;深化行政管理體制改革，調(diào)動市、縣加快發(fā)展的積極性;深化投資體制改革，擴(kuò)大社會投資;深化農(nóng)村金融改革，構(gòu)建多層次、多樣化、適當(dāng)競爭的農(nóng)村金融服務(wù)體系;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;深化文化體制和事業(yè)單位分類改革。對于各項改革工作，省委、省政府將在3月底前后召開全省改革開放年動員大會，進(jìn)行研究部署。在深化改革的過程中，要注意把握以下三點(diǎn)。

第一，要深入調(diào)查研究。過去，我們制定的一些改革措施難以實施或推進(jìn)得慢，實施效果不好，原因之一是決策前未作深入細(xì)致的調(diào)查研究，許多改革措施看似沒有問題，實則脫離實際，無法操作。為此，我們把重點(diǎn)推進(jìn)的改革工作列入今年的重大調(diào)研課題，各有關(guān)部門和單位要按照要求，深入基層、深入實際，充分聽取利益相關(guān)方的意見和建議，提出切實可行、務(wù)實管用的辦法和措施。對涉及到的重大問題，要組織專家和一線工作者反復(fù)研究論證，具體實施方案要反復(fù)征求各利益相關(guān)方的意見和建議。對調(diào)研和征求意見中達(dá)不成一致意見的重大問題，要作出說明，提請省委、省政府研究。

第二，要兼顧各方利益。改革是對利益格局的重大調(diào)整，要把可能遇到的困難和問題估計得充分一些，準(zhǔn)確把握和正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)和社會和諧穩(wěn)定。要把改革的立足點(diǎn)放在促進(jìn)加速發(fā)展、惠及民生上，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策規(guī)定，對合法、合理的訴求要充分滿足，對合理但不合規(guī)的訴求要妥善處理好，對既不合法也不合理的訴求絕不能遷就。特別是資源配置體制改革，一定要嚴(yán)格按照市場配置資源的要求，圍繞實現(xiàn)“四個一體化”，采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式，促進(jìn)資源配置到發(fā)展精深加工的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。絕不能只挖礦不加工，對圈占資源不開發(fā)的要堅決收回。

第三，要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深層次的重大改革如果沒有黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的密切配合，是很難推得動的。今年部署的重點(diǎn)改革，省政府由我負(fù)總責(zé)，分管副省長具體抓落實。省各有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊開展工作。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，定期召開聯(lián)席會，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。市、縣要服從大局，密切配合，積極推進(jìn)有關(guān)改革措施在本地的貫徹實施。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實

良好的作風(fēng)是我們做好一切工作的基本保證。抓落實，必須求真務(wù)實、真抓實干，絕不能弄虛作假、搞形式主義。

第一，要撲下身子深入基層。習(xí)近平同志指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受?！辈⒁笪覀円皥猿盅劬ο蛳驴础⑸碜油鲁?，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，及時了解在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，掌握第一手資料，向群眾問計問策。”全省政府系統(tǒng)的干部一定要認(rèn)真領(lǐng)會習(xí)近平同志的這一重要指示，把抓落實的重心放在基層一線，善于總結(jié)和推廣群眾的經(jīng)驗和創(chuàng)造，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題，敢于觸及矛盾，不斷推進(jìn)和深化各項工作的落實。

第二，要精益求精周密細(xì)致?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)”，“古今事業(yè)必成于實”。在我省的一些地方、部門和單位，許多問題客觀地存在著，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了，一個重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得不具體、不細(xì)致、不扎實，粗粗拉拉。必須從深處著想、細(xì)處入手，每一項工作都必須有詳細(xì)的方案，具體的步驟，今天做什么，明天抓什么，達(dá)到什么效果，都要有明確的要求，工作才不會落空，落實才會日見成效。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在重大決策和部署作出之后，要研究具體辦法，明確具體責(zé)任，身先士卒，率先垂范，決不能當(dāng)甩手掌柜。

第三，要敢于擔(dān)當(dāng)主動作為。抓落實需要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，畏首畏尾、瞻前顧后，是無法抓實抓好工作的。從主觀來講，凡是想干事的人，都希望把各項工作做得最好、收到最佳效果，但現(xiàn)實中不可能事事如意、時時順心，只要做事就有可能出現(xiàn)差錯和失誤。“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，在抓落實的過程中，一定要有“迎風(fēng)拉車，敢于擔(dān)待”的精神，只要有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于人民群眾，就要敢于去抓、去做、去落實。不干事，不發(fā)展，永遠(yuǎn)不會有失誤。但對人民群眾、對一個地區(qū)的發(fā)展來說，這是最大的失誤。要大力營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境和氛圍，允許走一些彎路、出一些失誤，讓干事創(chuàng)業(yè)的干部在實踐中不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，做到敢想會干為人民。對那些當(dāng)太平官、無所作為的干部，不僅不能使用，還要實行問責(zé)。

五、完善機(jī)制抓落實

制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。抓好落實，必須建立健全科學(xué)管用的制度和機(jī)制。

第一，要健全完善責(zé)任機(jī)制。有些工作不落實，與目標(biāo)責(zé)任不明確、工作任務(wù)沒細(xì)化有很大關(guān)系。健全“人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效”的工作責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責(zé)任制促落實、以責(zé)任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。當(dāng)前，我省部門間還不同程度存在職能交叉，一些工作有利就爭、無利就推，出了問題也無法問責(zé)。在部門職能還未理順之前，分解工作任務(wù)時一定要細(xì)化成若干小項，做到每一項工作盡可能由一個部門來負(fù)責(zé)，避免推諉扯皮。對確需多個部門配合完成的工作，必須建立牽頭負(fù)責(zé)、配合落實制度，在領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間、部門與部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間，誰為主誰負(fù)責(zé)，涉及到的各方要及時溝通，齊心協(xié)力，確保工作不受影響。

第二，要健全完善督查機(jī)制。工作有布置而無檢查，就容易走過場。要建立省政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭督查制度，帶頭抓落實。省政府督查室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對省委、省政府各項決策部署的跟蹤督查，及時掌握進(jìn)度，推動工作落實。適時組織開展專題督查，促進(jìn)重點(diǎn)工作落實。進(jìn)一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、重大責(zé)任追究制度，及時掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問題，采取有針對性的措施，認(rèn)真加以解決。

第三，要健全完善考評機(jī)制。獎勤罰懶，強(qiáng)化考核測評，促進(jìn)增比進(jìn)位，是推動工作落實最有效的辦法。優(yōu)良的工作作風(fēng)是一級一級帶出來的，有了重視抓落實、善于抓落實的一把手，才能帶出抓落實的好班子、好團(tuán)隊。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的考核評價機(jī)制，對干部干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區(qū)分，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調(diào)整那些只尚空談、不干實事的干部，問責(zé)和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴(yán)重后果的干部，努力營造“崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)”的工作氛圍。省里決定每年公布各市、縣排位情況，其目的就是要旗幟鮮明地為敢為、善為、有為者撐腰，為想事、干事、成事者搭臺，讓不干事、干不成事的領(lǐng)導(dǎo)干部坐不住、睡不著，以鮮明的實干導(dǎo)向，激勵各級干部在狠抓落實上下功夫，在解決問題上求突破。不要盲目攀比，不要急功近利，要從實際出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，抓落實，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，真正做到“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私”。要認(rèn)真貫徹落實十七屆中紀(jì)委七次全會、十屆省紀(jì)委七次全會精神，圍繞建設(shè)廉潔政府，狠抓干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，保持黨員干部的純潔性。大力加強(qiáng)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動謀取私利，嚴(yán)禁在審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)搞吃拿卡要，嚴(yán)禁搞不切實際的“形象工程”，嚴(yán)格規(guī)范工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，開通政務(wù)微博，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

同志們，今年政府工作任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、真抓實干，以一季度“開門紅”和上半年“雙過半”的優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開!

第三篇：趙克志省長在省第五次廉政工作會議上的講話2012.3.26

趙克志省長在省第五次廉政工作會議上的講話

(2012年3月26日)剛才，溫家寶總理的重要講話，深入分析了當(dāng)前廉政工作形勢，全面部署了今年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、主要措施，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志提出了明確具體的要求，各地、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對上海市和山西省的好經(jīng)驗、好做法，大家要積極學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就貫徹落實國務(wù)院第五次廉政工作會議特別是溫家寶總理的重要講話精神，大力保持全省政府系統(tǒng)黨員干部純潔性，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，做好當(dāng)前各項工作，以優(yōu)異成績迎接省第十一次黨代會勝利召開，講幾點(diǎn)意見。

過去一年，全省各級政府認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，著力強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅持厲行節(jié)約，完善懲防體系，反腐倡廉建設(shè)取得了新的成績。一是推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實取得新進(jìn)展。深入開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)督檢查，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性住房建設(shè)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面不斷加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些突出問題。全年共調(diào)查處理87起較大以上安全生產(chǎn)事故，行政問責(zé)120人，黨政紀(jì)處分245人；檢查企業(yè)、污染源700多家，對10家違法排污責(zé)任單位進(jìn)行了省級掛牌督辦。二是解決損害群眾切身利益的突出問題取得新成效。堅決糾正在涉農(nóng)專項資金、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面存在的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)督，清退各級各類學(xué)校亂收費(fèi)1014萬元;加強(qiáng)食品安全專項整治，對制售“地溝油”等行為給予了嚴(yán)厲打擊。三是專項治理工作取得新成果。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，全年共排查規(guī)模500萬元以上的項目4339個，發(fā)現(xiàn)問題2037個，整改問題1499個，嚴(yán)肅查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和在招投標(biāo)中暗箱操作、謀取私利的案件。組織開展了對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題以及土地出讓、探采礦權(quán)出讓制度執(zhí)行情況的“三項清理”工作，共追繳應(yīng)繳款額25.3億元。取消慶典、研討會、論壇活動62項，節(jié)約經(jīng)費(fèi)1286萬元。認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題、“小金庫”專項治理，嚴(yán)肅糾正和處理違規(guī)行為。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得新突破。對行政審批和許可事項進(jìn)行了全面清理，省直單位行政許可事項精簡率達(dá)到59%，非行政許可審批事項精簡率達(dá)到52%。8個市(州)和74個縣(市、區(qū))建成了本級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，8個市(州)和88個縣(市、區(qū))綜合性政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行，政府行政效能進(jìn)一步提高。

我們也清醒地看到，政府系統(tǒng)反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，特別是當(dāng)前我省正處于加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，違規(guī)插手工程建設(shè)招投標(biāo)等市場活動的行為屢禁不止，一些資金密集、權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，一些政府性工程項目監(jiān)管不到位、浪費(fèi)嚴(yán)重，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題還沒有從根本上得到解決，一些地方和部門對反腐倡廉建設(shè)重視不夠等。對這些問題，要下更大決心，采取更加有力的措施加以解決。

今年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是我省貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件的第一年，我們還將迎來黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開，做好政府勤政廉政建設(shè)和反腐敗工作，意義十分重大。全省政府系統(tǒng)要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實十七屆中央紀(jì)委七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議、十屆省紀(jì)委七次全會和戰(zhàn)書同志的重要講話精神，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，大力實施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)、總目標(biāo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

一、大力加強(qiáng)政府系統(tǒng)勤政建設(shè)，不斷提高行政效能和工作水平

過去的一年，全省各族干部群眾認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記對貴州工作的最新指示，堅持科學(xué)發(fā)展、“干”字當(dāng)頭，努力克服前進(jìn)中遇到的困難和挑戰(zhàn)，各項工作取得了明顯成績。全省政府系統(tǒng)要繼續(xù)加強(qiáng)勤政建設(shè)，不斷提高行政效能和工作水平，把各項工作做得更好。

第一，把貫徹落實國發(fā)2號文件作為政府系統(tǒng)勤政建設(shè)的重要工作來抓。國發(fā)2號文件是首個從國家層面全面系統(tǒng)支持我省的綜合性政策文件，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實好國發(fā)2號文件，既是我們做好政府工作的難得機(jī)遇，也是對政府系統(tǒng)勤政建設(shè)的全面檢驗。2月16日，省委、省政府下發(fā)了貫徹落實國發(fā)2號文件的實施意見，對文件提出的各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施作了進(jìn)一步細(xì)化分解，明確了牽頭單位和責(zé)任單位。全省各級政府及各部門要按照省委、省政府的部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓任務(wù)落實，創(chuàng)造性地開展工作，爭取國家政策支持的最大化。監(jiān)察等各有關(guān)部門和單位要把項目化落實國發(fā)2號文件的情況，作為衡量政府各部門勤政建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保見到實效。一是要看文件明確的政策措施是否落實到項目上，是否形成了實物工作量。二是要看項目投資是否增加、結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，是否帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有大的提升。三是要看人民生活是否得到改善，群眾就業(yè)是否得到增加，農(nóng)民群眾是否實現(xiàn)增收。對工作不主動、落實不到位、成效不明顯的部門和單位，要進(jìn)行通報、督促整改。

第二，大力加強(qiáng)行政效能建設(shè)。提高行政效能，不僅是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的需要，而且事關(guān)群眾切身利益和全省發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府的形象。要把行政效能作為衡量一級政府、一個部門工作水平和工作效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各級政府及各部門深化改革開放，推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高科學(xué)民主決策水平，嚴(yán)格依法行政，加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，切實提高執(zhí)行力和公信力，做到以較小的行政資源投入達(dá)到較高的行政工作目標(biāo)。要圍繞行政效能建設(shè)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，強(qiáng)化政府績效管理和行政問責(zé)，認(rèn)真解決不作為、亂作為、推諉扯皮、效率低下等問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前我省所處的發(fā)展階段，既是經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期，也是社會矛盾凸顯期，衡量各級政府的工作效能和工作成績，既要看能否推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，又要看能否保持社會和諧穩(wěn)定。最近一段時間以來，我省社會大局總體穩(wěn)定向好，群體性事件、安全生產(chǎn)事故等總體呈下降趨勢，但影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在，尤其是近期發(fā)生的幾起事件要引起我們高度重視。越是發(fā)展快、越是形勢好，各級政府越要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定“兩手抓”，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，密切與群眾的聯(lián)系，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍管理，落實市、縣政府和有關(guān)部門維護(hù)社會穩(wěn)定的主體責(zé)任，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

第三，深入推進(jìn)行政審批制度改革。要按照“簡、優(yōu)、限”的要求，結(jié)合推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限政策的實施，進(jìn)一步精簡行政審批事項，優(yōu)化工作流程;加強(qiáng)對已經(jīng)取消、調(diào)整的審批事項和收費(fèi)項目監(jiān)管，防止出現(xiàn)反彈。要加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。要認(rèn)真落實中央《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，堅持公開為原則、不公開為例外，所有面向社會服務(wù)的政府部門全面推行辦事公開制度，依法公開辦事的依據(jù)、程序和結(jié)果，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行;要充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的作用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”等便民利民措施，做到“進(jìn)一扇門、辦全部事”。

第四，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要大力倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的文化，提振廣大干部群眾精氣神，鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，在加大紀(jì)律執(zhí)行力度、嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的同時，注意保護(hù)那些“敢闖新路、敢于突破、敢于勝利”的干部，做到既堅決懲治腐敗，又旗幟鮮明、滿腔熱忱地保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第五，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的行為。要深入開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項整治，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，為各類市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)。對亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的行為，要堅決予以糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任;對故意刁難、敲詐勒索投資者和企業(yè)經(jīng)營者，干擾和阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，特別是在項目審批中吃拿卡要、謀取私利的，要嚴(yán)厲懲治;對破壞發(fā)展環(huán)境的典型案例，要公開曝光。

二、大力加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

在推進(jìn)政府勤政建設(shè)的同時，要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，高度重視反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，做到既要勤政、又要廉政，既要干事、又要干凈。

第一，切實抓好工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作。當(dāng)前，我省正處在大發(fā)展、大建設(shè)時期，一大批工程建設(shè)項目相繼上馬。把這些項目組織實施好、資金管理使用好，避免腐敗行為發(fā)生，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然要求。要把加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理作為反腐倡廉建設(shè)的一個重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。突出抓好國土資源、交通運(yùn)輸、水利、電力等領(lǐng)域，以及資質(zhì)資格審批、項目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、建設(shè)實施、資金管理、物資采購等環(huán)節(jié)的治理工作。特別是要針對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域許多違紀(jì)違法問題集中表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的實際，把招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)作為今年工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作的重中之重來抓。一是要認(rèn)真執(zhí)行今年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，實行全程監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)操作。二是要加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場，打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進(jìn)有序競爭，保障招投標(biāo)公開、透明。三是要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入招投標(biāo)，政府機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人等不允許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。這要作為一條“高壓線”，誰碰就依法處理誰。四是要加快推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場建設(shè)，延伸和發(fā)展招投標(biāo)的有形市場。今年要在市(州)一級全面推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)，將政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓全部納入交易平臺，實行統(tǒng)一管理。

第二，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。雖然近年來各級政府不斷加大這方面的工作力度，取得了積極成效，但在征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、涉農(nóng)專項資金等方面，仍然存在一些損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映十分強(qiáng)烈。各級政府及有關(guān)部門要高度重視，建立健全維護(hù)群眾利益的科學(xué)決策、權(quán)益保障等機(jī)制，堅決防止侵害群眾利益的問題。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化征地拆遷監(jiān)管，優(yōu)先補(bǔ)償并切實保障群眾合法權(quán)益。二是要認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理等方面存在的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為。三是要高度重視環(huán)境污染給群眾造成的嚴(yán)重危害，加大環(huán)保執(zhí)法力度，對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)和單位，要依法嚴(yán)格追究責(zé)任，督促整改落實。四是要嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大安全生產(chǎn)事故，以及瞞報、謊報事故的行為，深挖徹查事故背后的官煤勾結(jié)等腐敗問題。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社保基金和政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對民生領(lǐng)域投入的專項審計，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。要繼續(xù)規(guī)范教育收費(fèi)行為，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

第三，切實加強(qiáng)專項治理工作。開展反腐倡廉專項治理，是遏制一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要舉措。全省政府系統(tǒng)要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，結(jié)合實際抓好落實。一是要深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。以嚴(yán)格審批程序和經(jīng)費(fèi)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對舉辦節(jié)慶活動、公祭類紀(jì)念活動，以及政府機(jī)關(guān)主管的社會組織舉辦研討會、論壇活動的管理，完善制度規(guī)定，對增加基層負(fù)擔(dān)、形式重于內(nèi)容的活動要堅決制止和取消。對批準(zhǔn)舉辦的活動要嚴(yán)格控制規(guī)模，厲行節(jié)約。二是要深化公務(wù)用車問題專項治理。完善和落實公務(wù)用車編制管理、購置審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。堅決糾正處理違規(guī)車輛，減少公務(wù)用車總量。要規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)用車的配備使用，加強(qiáng)越野車配備使用管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。三是要深化“三項清理”工作，鞏固取得的成果，查處腐敗案件，相關(guān)部門要抓緊建章立制、制定規(guī)范，堵塞漏洞。要繼續(xù)抓好公款出國(境)旅游、“小金庫”等專項治理工作。

第四，切實暢通反映社情民意的渠道。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好群眾來信來訪工作，進(jìn)一步健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，讓老百姓委屈有人訴、矛盾有人解、困難有人幫。去年8月以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)集中開展領(lǐng)導(dǎo)干部“接訪、走訪、回訪”活動，開辟了廣泛了解民情民生的重要渠道，搭建了面對面與群眾溝通交流、宣傳中央和省決策政策的重要窗口，逐步形成了解民憂、除民困、化民怨的良好機(jī)制。各級政府及各部門要像紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一樣，把開展“三訪”活動作為抓發(fā)展、惠民生、察民情的一項重要工作，并使之常態(tài)化、制度化，及時發(fā)現(xiàn)、解決涉及民生的突出問題，為群眾排憂解難，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。

三、大力保持黨的純潔性，不斷提高全省政府系統(tǒng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會上，對“保持黨的純潔性，建設(shè)堅強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨”作出了全面部署，要求大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔，大力保持黨員干部清正廉潔。戰(zhàn)書同志在十屆省紀(jì)委七次全會上，對認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，保持全省黨員干部的純潔性作出了重要部署。全省政府系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實中央和省委的要求，把保持黨員干部的純潔性作為我省發(fā)展提速轉(zhuǎn)型的堅強(qiáng)保證和勤政廉政建設(shè)的根本基礎(chǔ)，講黨性、重品行、作表率，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

第一，著力解決理想信念問題，保持政府系統(tǒng)黨員干部思想純潔。要加強(qiáng)思想建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，堅定共產(chǎn)主義信仰，堅定中國特色社會主義信念，在思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。要加強(qiáng)理論武裝，教育引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。要加強(qiáng)道德建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行。

第二，著力解決隊伍建設(shè)問題，保持政府系統(tǒng)黨員干部隊伍純潔。要把好入口關(guān)，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，不符合條件的堅決不予發(fā)展。要積極培養(yǎng)推薦工作有激情、干事有能力、發(fā)展有潛力的年輕干部，把那些政治堅定、黨性堅強(qiáng)，有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，把那些關(guān)鍵時刻站得出來，急難險重任務(wù)頂?shù)蒙先サ母刹?，選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要暢通出口關(guān)，加強(qiáng)黨員日常教育管理，對長期不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的黨員，要按照黨章和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要完善干部考核評價機(jī)制，對那些不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三，著力解決干部作風(fēng)問題，保持政府系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)純潔。要引導(dǎo)黨員干部堅持群眾路線，樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為檢驗作風(fēng)純潔的試金石，落實到解決群眾生產(chǎn)生活的實際問題上，落實到糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)上。要弘揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干，勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部扎扎實實地服務(wù)群眾、推動發(fā)展、改善民生。要認(rèn)真開展批評與自我批評，虛心聽取各方面的意見，堅決反對和克服好人主義。要自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督;重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)黨員干部保持作風(fēng)純潔。

第四，著力解決廉潔自律問題，保持政府系統(tǒng)黨員干部清正廉潔。要督促黨員干部認(rèn)真執(zhí)行中央和省委廉潔自律各項規(guī)定，經(jīng)常對照這些規(guī)定進(jìn)行自查，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑、管得住小節(jié)，堂堂正正做人、清清白白做事。要在加大案件查辦工作力度的同時，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，努力從源頭上防治腐敗。要抓好警示教育，通過加強(qiáng)案件剖析和通報，使黨員干部從中吸取教訓(xùn)、引以為戒。

同志們，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，不斷取得勤政廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，為省第十一次黨代會勝利召開營造良好氛圍!

第四篇：趙克志省長在全省科學(xué)技術(shù)大會上的講話

開放創(chuàng)新 團(tuán)結(jié)奮進(jìn)

為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供有力科技支撐

——在全省科學(xué)技術(shù)大會上的講話

趙克志

(2011年11月26日)

同志們：

這次大會的主要任務(wù)是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中央加強(qiáng)科技創(chuàng)新的方針政策，認(rèn)真落實加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)和工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，總結(jié)“十一五”科技發(fā)展成績，分析查找存在的突出問題，研究部署“十二五”科技創(chuàng)新工作，努力走出一條富有時代精神、具有貴州特色的科技創(chuàng)新之路。

戰(zhàn)書書記對這次大會高度重視，多次聽取工作匯報，提出明確要求，一會還要作重要講話。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的決定》，講四點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)加快我省科技創(chuàng)新的緊迫感和責(zé)任感

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的革命性力量。歷屆省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新，做了大量卓有成效的工作，推動我省科技事業(yè)取得了長足進(jìn)步。特別是2006年5月全省科學(xué)技術(shù)大會召開以來，省委、省政府出臺了《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越的決定》，制定了《貴州省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》及若干配套文件。經(jīng)過各地、各有關(guān)部門和單位特別是廣大科技工作者的共同努力，“十一五”期間，我省全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出103.63億元，是“十五”的3倍;各級財政投入科技事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)61.7億元，年均增長21%?？萍季C合實力進(jìn)一步提升，全省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到37%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到39.83%，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)達(dá)到45.4%，分別比“十五”末提高了9.6、5.27和16.4個百分點(diǎn)。

黨的十七屆五中全會以后，為了進(jìn)一步加快我省科技事業(yè)發(fā)展，為落實“兩加一推”主基調(diào)和“兩大戰(zhàn)略”提供更加有力的科技支撐，省委、省政府一直考慮要盡快召開全省科學(xué)技術(shù)大會，并出臺一個文件。從今年4月開始，省有關(guān)部門組成文件起草組，在深入調(diào)研、充分醞釀、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的決定》?！稕Q定》經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)同意，已經(jīng)印發(fā)。

在這期間，戰(zhàn)書書記多次深入貴陽市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)研。我也用6個半天的時間，先后到在筑部分科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技企業(yè)、軍工企業(yè)、通信企業(yè)等22個單位進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過調(diào)研，進(jìn)一步加深了對我省科技事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識，增強(qiáng)了加快我省科技創(chuàng)新的信心和決心。有三點(diǎn)突出的感受：一是科技創(chuàng)新有較好的基礎(chǔ)。一方面，我省作為全國航空、航天、電子三大軍工基地，擁有一批具備較強(qiáng)科技實力的企業(yè)，培養(yǎng)和聚集了一批技術(shù)人才。比如，中國航天科工集團(tuán)林泉電機(jī)廠作為我國航天微特電機(jī)研制的專業(yè)技術(shù)中心和檢測中心，設(shè)計開發(fā)能力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。中國航空工業(yè)集團(tuán)貴州力源液壓股份有限公司已發(fā)展成為國內(nèi)軍民融合型液壓基礎(chǔ)件科研生產(chǎn)的專業(yè)化企業(yè)，研發(fā)人員和高技能人才超過700人，約占現(xiàn)有職工的一半。振華宇光電工有限公司擁有20多項專利技術(shù)，已形成年產(chǎn)28萬只陶瓷真空滅弧室的生產(chǎn)能力，位居全國同行業(yè)前三。另一方面，我省有一批發(fā)展能力較強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)。比如，中國鋁業(yè)貴陽鋁鎂設(shè)計研究院有限公司作為全國最具實力的輕金屬冶煉設(shè)計科研單位之一，堅持自主創(chuàng)新，專利申報連續(xù)6年達(dá)到一天一件的水平。貴州省理化測試分析研究中心作為我省第一個工科研究所，通過深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制，在全國范圍吸引了一批高層次人才，并積極探索面向國內(nèi)外的檢測技術(shù)服務(wù)模式，逐步發(fā)展成為省內(nèi)一流、國內(nèi)有重要影響、國外有合作伙伴的綜合性檢測機(jī)構(gòu)，年檢測服務(wù)收入突破2000萬元。該中心還與省工商局合作建立了流通環(huán)節(jié)食品安全檢測保障體系，在食品安全檢測服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。再一方面，我省近年來涌現(xiàn)出一批新興科技企業(yè)。比如，貴州皓天光電科技有限公司利用目前國際上最先進(jìn)的藍(lán)寶石生產(chǎn)加工技術(shù)，投資22億元建設(shè)年產(chǎn)3000萬片LED藍(lán)寶石襯底材料項目，產(chǎn)品性能指標(biāo)居國際先進(jìn)水平。貴陽朗瑪信息技術(shù)股份有限公司作為我省重點(diǎn)軟件企業(yè)，目前已在27個省建立分支機(jī)構(gòu)。貴州省科技風(fēng)險投資有限公司是我省首家專業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，僅以2.58億元注冊資本，通過運(yùn)作已累計為中小企業(yè)融資38億元。二是科技創(chuàng)新取得明顯成效?！笆晃濉蔽沂±塾媽＠暾?6499件、專利授權(quán)9962件，年均分別增長26.2%和34.5%;獲國家級科技獎勵10項、省科學(xué)技術(shù)獎411項。研發(fā)了高強(qiáng)度鑄造鋁合金系列、高純度海綿鈦系列、高速重載列車車軸鋼、高強(qiáng)度低松弛預(yù)應(yīng)力鋼絞線和大型采棉機(jī)等新材料、新產(chǎn)品。建成了國內(nèi)最大的反滲透膜材料及組件生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的精密鑄造葉片和定向結(jié)晶葉片生產(chǎn)線。三是具備了加快引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才的條件。隨著我省經(jīng)濟(jì)實力逐步提升，交通設(shè)施、發(fā)展環(huán)境加快改善，對科技人才的吸引力不斷增強(qiáng)。去年我們就引進(jìn)了皓天光電公司董事長季泳、馬來西亞常青集團(tuán)科技人才團(tuán)隊等一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。這些成績的取得，是各地、各有關(guān)部門和單位特別是廣大科技工作者辛勤勞動的結(jié)果。借此機(jī)會，我謹(jǐn)代表省委、省政府向大家表示衷心的感謝!

與此同時，我們要清醒地看到，我省科技水平與兄弟省區(qū)市相比還有很大差距，突出表現(xiàn)在三個方面：一是科技改革開放滯后。我省科研院所體制機(jī)制不活、行政化傾向較重，科研活動的自主性、能動性、前瞻性不強(qiáng)。科技體制條塊分割、管理分散，科技資源配置不合理，短缺與閑置浪費(fèi)并存。激勵優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制不健全，人才流動性不強(qiáng)。科研機(jī)構(gòu)、高校相對封閉，對外交流少，開放水平低，對科技前沿跟蹤把握不夠，科研開發(fā)方向不明確、重點(diǎn)不突出，科技創(chuàng)新缺乏活力和動力。二是科技投入總量偏少。近年來省級財政投入雖有大幅度增加，但市縣財政對科技投入有限，企業(yè)投入不足，多元化科技投入體系尚未建立，難以滿足科技創(chuàng)新的實際需要。2010年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)僅占全省生產(chǎn)總值的0.65%，低于“十一五”規(guī)劃1.2%的目標(biāo)，遠(yuǎn)低于全國1.75%的平均水平;市縣財政投入總量只占全省財政投入的一半左右。三是科技人才和創(chuàng)新能力不足。我省科技人才不足，特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊匱乏。全省僅有院士3人、“千人計劃”人才2人、博士1200余人，萬人R&D活動人員數(shù)6.7人，僅相當(dāng)于全國水平的25.5%。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破少，每萬人發(fā)明專利擁有量僅0.44項，列全國第22位。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、層次不高，對科技進(jìn)步和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)不大。上述這些問題，都是發(fā)展中的問題，需要通過發(fā)展的辦法加以解決。

“十二五”時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。隨著新科技革命迅猛發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力的作用越來越突出，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化速度不斷加快，將為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供新的追趕和跨越機(jī)遇。面對新的形勢和任務(wù)，我們比以往任何時候都更加迫切地需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。只有大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能突破關(guān)鍵共性技術(shù)，支撐和引領(lǐng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步;才能調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;才能大幅提高生產(chǎn)力水平，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。各地、各有關(guān)部門和單位特別是廣大科技工作者，要充分認(rèn)識加強(qiáng)我省科技創(chuàng)新的重要意義，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，奮力開創(chuàng)我省科技發(fā)展新局面。

二、全力推動我省科技創(chuàng)新在“十二五”實現(xiàn)大的突破

現(xiàn)代競爭戰(zhàn)略之父、美國哈佛大學(xué)教授波特的國家競爭優(yōu)勢理論表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動四個階段。在投資驅(qū)動階段，企業(yè)有能力對引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和升級;在創(chuàng)新驅(qū)動階段，企業(yè)在應(yīng)用并改進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上開始具備獨(dú)立的技術(shù)開發(fā)能力，技術(shù)創(chuàng)新成為提高競爭力的主要因素。當(dāng)前，我省處于工業(yè)化初期，處在投資驅(qū)動階段，人均生產(chǎn)總值接近2000美元，正是科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)遞增的時期。我們要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技水平的躍升，帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，努力朝著創(chuàng)新驅(qū)動階段邁進(jìn)。

今后一個時期，我省推進(jìn)科技創(chuàng)新的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，堅持“合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越”的方針，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以市場為導(dǎo)向、以改革為動力、以人才為根本、以開放合作為支撐、以投入為保障，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，切實發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極創(chuàng)造最優(yōu)良的政策環(huán)境，充分調(diào)動全社會的積極性，著力引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊，著力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和社會發(fā)展創(chuàng)新，著力提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，實現(xiàn)創(chuàng)新成果專利化、資本化、市場化，大幅提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

“十二五”我省科技創(chuàng)新的主要目標(biāo)是：到2015年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全省生產(chǎn)總值的比重從2010年的0.65%上升到2%，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)從2010年的37%提高到47%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的39.83%上升到45%，專利授權(quán)量從2010年的3086件增加到13900件，全省具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例從2010年的1.54%上升到3%。以上目標(biāo)是省委、省政府經(jīng)過反復(fù)研究測算確定的，既考慮了推動我省科技創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也考慮了科技發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，通過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

圍繞上述總體要求和主要目標(biāo)，“十二五”我省要“重點(diǎn)推進(jìn)八大科技工程、實施六大科技行動計劃”?！鞍舜罂萍脊こ獭奔群w了我省科技發(fā)展的基本面，又突出了科技創(chuàng)新的工作重點(diǎn)，是“十二五”我省科技創(chuàng)新工作的“總抓手”?！傲罂萍夹袆佑媱潯绷⒆阌跒椤鞍舜罂萍脊こ獭碧峁┍Ｕ希瑖@我省科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一系列政策措施。各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真抓好落實，全力組織實施，確保我省科技創(chuàng)新每年都有新進(jìn)展，五年實現(xiàn)大突破。

第一，推進(jìn)高新技術(shù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育工程。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比小，雖然在新材料、裝備制造等方面具有一定技術(shù)和人才基礎(chǔ)，但總體技術(shù)水平不高。要圍繞新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、軟件和信息服務(wù)六個重點(diǎn)領(lǐng)域，加快實施一批重大科技項目，當(dāng)前特別要抓好LED藍(lán)寶石襯底材料、無人機(jī)、液壓系統(tǒng)、高強(qiáng)度鋁合金、復(fù)合反滲透膜等重點(diǎn)高新技術(shù)的上下游產(chǎn)品開發(fā)，形成一批百億元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和基地。到2015年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到2500億元以上，占工業(yè)總產(chǎn)值的25%以上。要在煙、酒、茶、苗藥、食品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷一體化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)科技攻關(guān)和集成創(chuàng)新，加快重大科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化,推動創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和市場競爭力較大提升。

第二，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民收入的重要來源。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，離不開科學(xué)技術(shù)強(qiáng)有力的支撐。要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施一批農(nóng)業(yè)科技重大項目，引進(jìn)和集成轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)科技成果，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)儲備和成果轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要抓好地方特色動植物種質(zhì)資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，加強(qiáng)草地生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、核桃、馬鈴薯、中藥材、精品水果、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的良種引種、選育技術(shù)研發(fā)。要針對重大病蟲害、災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，大力加強(qiáng)綜合防治技術(shù)研究與應(yīng)用，提高抗御農(nóng)業(yè)災(zāi)害的技術(shù)水平。要完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣普及，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品綜合加工利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)技術(shù)水平和能力。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測模式及手段，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗的技術(shù)水平。到2015年，我省特色農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率要達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過50%。

第三，推進(jìn)社會發(fā)展科技保障工程?？萍疾粌H是支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，而且具有保障社會發(fā)展的功能，尤其是在節(jié)能環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療診治等方面發(fā)揮著重要作用。我省產(chǎn)業(yè)能耗物耗高，資源綜合利用率低，2010年全社會單位生產(chǎn)總值能耗達(dá)到2.248噸標(biāo)煤/萬元(剔除“西電東送”能耗數(shù)據(jù))，是全國平均水平的2.2倍。要把節(jié)能降耗、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)推廣放在優(yōu)先位置，力求取得實效，為到2015年實現(xiàn)全省單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降15%、資源綜合利用率比2010年提高5%等目標(biāo)提供科技支撐。要針對我省災(zāi)害頻發(fā)的實際，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和公共安全領(lǐng)域的技術(shù)集成及應(yīng)用推廣，提升預(yù)防和應(yīng)對氣候災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件的技術(shù)水平。要加強(qiáng)醫(yī)療診治技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)推廣，提高科技在疾病預(yù)防、早期診斷、治療康復(fù)和應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等方面的保障能力。

第四，推進(jìn)基礎(chǔ)研究能力提升工程。基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新之源，只有努力提高基礎(chǔ)研究水平，才能為科技創(chuàng)新提供核心動力。要圍繞科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究平臺建設(shè)，整合研究力量，把握正確研究方向，持續(xù)穩(wěn)定支持重大基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增加知識和技術(shù)儲備，保持重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展，為攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)提供理論支撐，為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用開發(fā)研究服務(wù)?！笆濉蔽沂∫陆?-3家國家重點(diǎn)實驗室和野外觀測臺站，承擔(dān)的國家基礎(chǔ)研究項目總量明顯增加。

第五，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新活動的重要載體，在區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要在整合利用已有創(chuàng)新平臺資源的同時，加快建立一批有競爭力的科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批省級以上重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，不斷改善科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。要抓好大型科學(xué)儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)、信息與科學(xué)文獻(xiàn)資料等共享服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立多方共建的開放式創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)科技資源共享，形成布局合理、裝備先進(jìn)、開放流動、共建共享的創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)?！笆濉币陆▏壹墑?chuàng)新平臺4個，新建省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺190個，引進(jìn)建設(shè)30個高端創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)建設(shè)10大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所。

第六，推進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊聚集工程?？萍紕?chuàng)新，關(guān)鍵在人才。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。要圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮院士工作站、博士后流動工作站、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺聚集高水平科技人才的作用，以重大科技項目為載體，吸引、凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才及團(tuán)隊，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的動力。要堅持招商引資與招才引智結(jié)合、直接引進(jìn)與柔性引進(jìn)結(jié)合，積極引進(jìn)一批我省急需緊缺的高層次人才，特別是掌握關(guān)鍵技術(shù)、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才、高層次復(fù)合型科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，“只求所用，不求所有”。要把教育作為培養(yǎng)我省科技創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)，加快發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，調(diào)整學(xué)科和課程設(shè)置，把重點(diǎn)放在塑造創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新能力、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)上，努力培養(yǎng)一批善于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家和技術(shù)人才。要在實施重大科研項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐中培養(yǎng)、鍛煉本土科技人才。“十二五”要重點(diǎn)建設(shè)30家院士工作站，建立30家博士后流動工作站，建成100個省級人才基地，培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才1000名，形成200個有實力的科技創(chuàng)新人才及團(tuán)隊。

第七，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程。創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)就是創(chuàng)造生產(chǎn)力，要大力支持企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造申請專利，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，發(fā)展壯大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和自主品牌?！笆濉蔽沂∫攸c(diǎn)培育150家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢明顯、自主創(chuàng)新能力和市場競爭力較強(qiáng)的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成150項重大關(guān)鍵技術(shù)專利或?qū)＠?，培育一批馳名商標(biāo)和貴州省著名商標(biāo)。知識產(chǎn)權(quán)的價值離不開運(yùn)用，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)專利信息分析利用，跟蹤專利信息動態(tài)，及時調(diào)整研發(fā)方向，有效開展技術(shù)創(chuàng)新活動;積極探索知識產(chǎn)權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、股權(quán)作價等方式實現(xiàn)市場價值，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資本化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)科技創(chuàng)新，要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)之間和行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟，推動市場主體特別是外貿(mào)企業(yè)和中小企業(yè)依法維權(quán);加大執(zhí)法檢查力度，健全維權(quán)援助機(jī)制，讓成果發(fā)明人或擁有者的權(quán)益得到切實保障，讓惡意侵權(quán)造假者付出昂貴代價。

第八，推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)基地培育工程?？萍紕?chuàng)業(yè)基地作為孵化高新技術(shù)企業(yè)、開展風(fēng)險投資和融資服務(wù)的重要載體，對于推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化具有重要作用。要堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)基地，提供良好的創(chuàng)業(yè)條件和服務(wù)，讓科技人員只需帶著有市場需求的科技成果就能圓上創(chuàng)業(yè)夢，使創(chuàng)業(yè)基地成為催生科技企業(yè)的溫室和培育科技企業(yè)家的搖籃。“十二五”我省要建設(shè)大學(xué)科技園3-5家，科技創(chuàng)業(yè)基地增加到30個，科技企業(yè)孵化器面積達(dá)到260萬平方米，累計孵化培育企業(yè)3000家。

圍繞推進(jìn)“八大科技工程”，“十二五”期間我省要大力實施“六大科技行動計劃”。一是實施黔靈杰出人才培養(yǎng)引進(jìn)行動計劃，立足于我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，開展高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。二是實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，根據(jù)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動形成一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中攻克一批特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三是實施科技成果轉(zhuǎn)化行動計劃，大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)和支持企業(yè)與高校、科研院所“聯(lián)姻”和協(xié)作，暢通創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化的渠道;建立面向全社會的科技成果與技術(shù)需求信息發(fā)布平臺，建設(shè)各種資本投資意向公共信息庫，加強(qiáng)信息發(fā)布，為智方和資方雙向選擇、各取所需提供便捷高效服務(wù);有條件的地區(qū)要建立科技成果交易轉(zhuǎn)化市場，使科技成果可入股、可轉(zhuǎn)讓、可交易。四是實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，選擇一批具備條件的企業(yè)，培育成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。五是實施民營科技企業(yè)培育行動計劃，采取自籌、政府補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，壯大民營科技企業(yè)規(guī)模，帶動社會就業(yè)。六是實施科技金融結(jié)合行動計劃，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供金融支持，促進(jìn)科技與金融相互結(jié)合、互動發(fā)展。

通過推進(jìn)“八大科技工程”、實施“六大科技行動計劃”，我省要武裝一批科研院所、攻克一批關(guān)鍵技術(shù)、推廣一批技術(shù)成果、扶持一批創(chuàng)新企業(yè)、形成若干個產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)造若干產(chǎn)業(yè)隆起地帶，在“十二五”重點(diǎn)實現(xiàn)“五個突破”：一是在科技人才支撐上實現(xiàn)突破，引進(jìn)、培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)科帶頭人和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100名、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000名以上。二是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，建立省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20家，突破230項產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。三是在科技成果轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)突破，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化重大科技成果300項。四是在創(chuàng)新主體培育上實現(xiàn)突破，國家級創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到20家，省級創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到100家以上，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到3%以上;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到400家;新培育1萬戶以上民營科技企業(yè)，加快形成民營科技企業(yè)集群。五是在科技與金融結(jié)合上實現(xiàn)突破，初步構(gòu)建起政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系，科技投融資年服務(wù)能力從2010年的10億元增加到100億元。

三、大力營造支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持，是許多國家和地區(qū)普遍采取的做法。我省科技事業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，更加需要在人、財、物等方面給予支持，并營造寬松和諧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和積極向上的人文社會環(huán)境。

第一，加大資金投入。針對我省科技投入不足的實際，省委、省政府專門制定了加大資金投入的政策措施，各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真抓好落實。一是將應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金納入各級財政預(yù)算，省級財政應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金主要用于科技成果轉(zhuǎn)化，并在現(xiàn)有3.4億元的基礎(chǔ)上再增加部分資金，確保明年不低于4億元，“十二五”期間逐年遞增20%以上，2015年達(dá)到8億元。二是省財政設(shè)立引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才資金，在整合已有相關(guān)資金基礎(chǔ)上，每年再增加2000萬元，百萬年薪招人才。在人才引進(jìn)問題上，我們要舍得開出優(yōu)惠的條件，不惜投入相當(dāng)?shù)某杀?，把領(lǐng)軍人才、拔尖人才吸引到我省創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)技術(shù)、專利成果招引到我省來轉(zhuǎn)化。對成果突出和企業(yè)急需的人才，要給予特殊對待，使他們的報酬與創(chuàng)造的價值相稱。三是各級政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，用于促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)，明年省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金安排2億元。四是加大科普投入，2015年省級財政科普專項經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均0.5元以上。五是加大金融支持。要大力發(fā)展風(fēng)險投資，積極引導(dǎo)金融資本和民間資金推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。政府資金通過階段參股、風(fēng)險補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，加快企業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用科技擔(dān)保、再擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等金融工具為科技型中小企業(yè)提供金融支持。爭取新設(shè)科技銀行，鼓勵商業(yè)銀行內(nèi)部設(shè)立小微型企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展科技小額貸款公司，積極開展小額貸款和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)。開展科技保險工作，不斷豐富科技保險產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新活動規(guī)避風(fēng)險提供服務(wù)。

第二，強(qiáng)化政策激勵。要最大限度激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力，激勵政策必不可少。省委、省政府經(jīng)過研究，提出了一系列激勵扶持政策，并制定了加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快科技進(jìn)步補(bǔ)助辦法。一是對在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的科技人才，省委、省政府將授予“黔靈科技貢獻(xiàn)獎”，并給予100萬元獎勵。二是對我省引進(jìn)的高層次科技人才個人所得稅的征收，比照國家引進(jìn)國外專家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對在黔工作博士給予一次性住房補(bǔ)貼，并享受相應(yīng)生活津貼。三是鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類人員尤其是科技人員、科研團(tuán)隊帶著創(chuàng)新成果，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營科技型企業(yè)，或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)。對從事技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化或中介服務(wù)的科技人員，取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的，可作為職稱評定的重要依據(jù)，并可破格晉升專業(yè)技術(shù)職稱。落實技術(shù)要素參與收益分配的政策，采取股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)、分紅激勵等方式，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。允許在科研項目的間接費(fèi)用中，提取不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%作為績效支出。四是鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除，形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。民營企業(yè)當(dāng)年繳納的高新技術(shù)產(chǎn)品和新產(chǎn)品的增值稅經(jīng)申請確認(rèn)后，可將省級留存的增值稅環(huán)比增量部分按程序返還企業(yè)，省級以下留存可比照執(zhí)行，用于支持民營企業(yè)加快科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。優(yōu)先支持開展首臺(套)裝備及產(chǎn)品研發(fā)的民營科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五是省委、省政府初步考慮，成立貴州省應(yīng)用技術(shù)研究院，主要負(fù)責(zé)組織和篩選科技項目，整合有關(guān)資源，開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供綜合配套服務(wù)。在機(jī)制方面，要學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立全新、靈活的體制機(jī)制，完全實行市場化運(yùn)作。在資金方面，要以社會資金投入為主，依托項目整合各方面資金，在起步階段財政資金給予一定支持。在人員方面，要吸引聚集一批科技創(chuàng)新和科技管理人才，共同開展科技攻關(guān);促進(jìn)人員充分流動，為社會輸送企業(yè)高管、企業(yè)經(jīng)理以及技術(shù)人員，爭取輸送一批人才、產(chǎn)生一批成果，就能夠創(chuàng)辦一批企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)。通過努力，把研究院打造成為我省應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新基地、科技創(chuàng)新和管理人才的培養(yǎng)基地、推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要平臺。

第三，充實基層力量。我省基層科技力量薄弱，大部分縣級政府都沒有單獨(dú)的科技服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，難以滿足加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實際需要。《決定》指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化縣級政府科技服務(wù)管理職能，單設(shè)縣級政府科技服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。省編委辦要商有關(guān)部門抓緊研究落實，各級政府要切實加強(qiáng)科技管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，選好配好科技副縣長、科技副鄉(xiāng)長，明確工作職責(zé)，提高科技服務(wù)管理水平。

第四，培育創(chuàng)新文化。文化與科技創(chuàng)新有著相互促進(jìn)、相互激蕩的密切關(guān)系。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化。我省科技創(chuàng)新能力弱，一個重要原因在于創(chuàng)新文化貧乏、創(chuàng)新精神匱乏、創(chuàng)新意識缺乏。要培育高度的文化自覺和文化自信，構(gòu)建富有時代特征、具有貴州特色的創(chuàng)新文化。要加強(qiáng)創(chuàng)新文化傳播，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，在全社會大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)”精神，大力營造勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢擔(dān)風(fēng)險，讓創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的活動、創(chuàng)新的人才充分活躍起來，讓一切科技創(chuàng)新的源泉充分涌流，推動科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新的精神、樹立創(chuàng)新的信心、拓寬創(chuàng)新的眼界、增強(qiáng)創(chuàng)新的能力，形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四、正確把握和處理好推進(jìn)科技創(chuàng)新的幾個關(guān)系

推進(jìn)科技創(chuàng)新，一定要堅持實事求是、從實際出發(fā)，立足于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞貫徹“兩加一推”主基調(diào)和實施“兩大戰(zhàn)略”的實際需要，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高科技創(chuàng)新的水平和效益。在具體工作中要注意把握好以下幾個關(guān)系：

第一，既要發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，更要強(qiáng)化企業(yè)的主體作用?？萍紕?chuàng)新離不開政府的宏觀管理，需要政府營造良好的科技發(fā)展環(huán)境，并對一些事關(guān)全局的重大科研項目和公益性科研項目給予重點(diǎn)支持。要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究，把握科技前進(jìn)方向，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，并加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和評價考核，形成重視科技創(chuàng)新的工作導(dǎo)向?！稕Q定》設(shè)立了我省科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，并要求將主要指標(biāo)納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各地、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真落實。與此同時，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力，只有堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，激發(fā)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，才能更加高效地推進(jìn)科技創(chuàng)新。要加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新需求主體、研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。

第二，既要深化改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，更要擴(kuò)大開放借助外力提升科技水平。推動我省科技創(chuàng)新，必須深化科技體制機(jī)制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制。要加快科技管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重優(yōu)化政策環(huán)境、提高服務(wù)水平。要深化科研機(jī)構(gòu)體制改革，積極探索科研院所編制動態(tài)管理的改革新路，逐步實行以科研項目為載體的聘任制，鼓勵競爭和人員流動;積極推進(jìn)有條件的轉(zhuǎn)制科研院所進(jìn)行以公司制為主要形式的企業(yè)改制，使其能更好地面向市場、面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。對我省而言，在一定意義上開放帶來的活力比改革帶來的活力更大，推進(jìn)科技體制機(jī)制改革的同時，更要擴(kuò)大科技對外開放，借助外力帶動我省科技水平快速提升。尤其是高等院校要以更加開放的姿態(tài)積極“走出去、引進(jìn)來、本土化”，大力加強(qiáng)對外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)合作、技術(shù)引進(jìn)和智力引進(jìn)，取人所長，為我所用;主動融入以企業(yè)為主體、以應(yīng)用研發(fā)為重點(diǎn)的創(chuàng)新活動中去，真正發(fā)揮科技創(chuàng)新的生力軍作用。貴陽市作為我省科教力量最強(qiáng)的中心城市，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，主動走出去加強(qiáng)科技對接，切實擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)全省科技創(chuàng)新的責(zé)任，在全省科技創(chuàng)新中舞龍頭、當(dāng)主力。

第三，既要積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，更要加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要途徑。我省自主創(chuàng)新能力較弱，要積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)、產(chǎn)品等，促進(jìn)科技創(chuàng)新能力較快提升，但不能僅限于引進(jìn)和使用技術(shù)，更要加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的再創(chuàng)新。要從我省實際出發(fā)，把消化吸收再創(chuàng)新作為現(xiàn)階段科技創(chuàng)新的主要模式，抓住發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)溢出帶來的機(jī)遇，引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行改造型再創(chuàng)新，引進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)行工藝型再創(chuàng)新，引進(jìn)人才進(jìn)行發(fā)明型再創(chuàng)新，盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，帶動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

第四，既要注重基礎(chǔ)研究，更要加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)?；A(chǔ)研究具有長期性、戰(zhàn)略性，對于經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展特別是科技發(fā)展具有重要意義，必須重視基礎(chǔ)研究。但從我省的實際情況看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，對科技創(chuàng)新提出了更高要求，對應(yīng)用技術(shù)的需求也更加迫切。我們要把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略前沿，緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫需要，按照有所為、有所不為的原則，突出抓好應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)，努力研發(fā)一批技術(shù)含量高、市場前景好的科技項目和成果。

第五，既要確保軍工產(chǎn)品生產(chǎn)，更要依托軍工技術(shù)優(yōu)勢加快發(fā)展民用產(chǎn)品?！叭€”建設(shè)以來，我省航空、航天、電子等領(lǐng)域積累了大量科技成果和科技人才，這是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是科技事業(yè)發(fā)展的寶貴資源。如何利用這些資源推動我省科技創(chuàng)新，是一個重大課題。軍工企業(yè)要深化體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，在確保完成國家下達(dá)的軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時，根據(jù)市場需求加強(qiáng)適用民品研發(fā)和生產(chǎn)，帶動民用科技加快發(fā)展，形成軍民高新技術(shù)共享、相互轉(zhuǎn)移的良好格局。要擴(kuò)大民品生產(chǎn)規(guī)模，增加市場份額，不斷把企業(yè)做大做強(qiáng)。各級政府要積極主動搞好服務(wù)，并結(jié)合軍工企業(yè)生產(chǎn)的民品需要，加快發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，降低軍工企業(yè)生產(chǎn)成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同志們，創(chuàng)新永無止境，科技成就未來。我省科技工作已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)著新的歷史使命。讓我們在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的貴州時代精神，更加奮發(fā)有為地推動科技創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新型省份建設(shè)，為加快實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越提供強(qiáng)有力的科技支撐!

第五篇：趙克志省長在省委農(nóng)村工作暨全省扶貧開發(fā)工作會議上的講話

推進(jìn)三化興三農(nóng) 加快脫貧奔小康

——趙克志省長在省委農(nóng)村工作暨全省扶貧開發(fā)工作會議

上的講話(2012年1月15日)

在全省“兩會”剛剛閉幕之際，省委決定召開這次會議，貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，對我省“三農(nóng)”工作、扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行安排部署。省委、省政府對這次會議高度重視，召開省委常委會議和省政府常務(wù)會議作了研究。戰(zhàn)書書記下午要作重要講話，富玉同志剛才講了很好的意見，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。按照會議安排，我著重就大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“三化”興“三農(nóng)”，加快脫貧奔小康，講幾點(diǎn)意見。

一、我省農(nóng)民收入低、貧困人口多的根本原因是縣域經(jīng)濟(jì)和“三化”發(fā)展滯后

去年11月29日和12月27日，中央先后召開了中央扶貧開發(fā)工作會議和中央農(nóng)村工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了全面部署。胡錦濤總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富是黨和政府義不容辭的責(zé)任，要堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持扶貧開發(fā)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)

能力不強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展不起來。由于“三化”滯后，導(dǎo)致工業(yè)和城鎮(zhèn)對農(nóng)產(chǎn)品需求不足，不能為農(nóng)產(chǎn)品提供更大市場，農(nóng)產(chǎn)品變不成商品，經(jīng)濟(jì)效益得不到提高。由于“三化”滯后，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增長緩慢，無錢改善民生，存在大量貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些問題疊加在一起，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不快，農(nóng)民收入和農(nóng)村集體收入增長緩慢。

從區(qū)域發(fā)展和體制改革的角度看，“三化”滯后與我省縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)落后互為因果。民營經(jīng)濟(jì)滲透于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最富活力、最具潛力、最有創(chuàng)造力的力量，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的生力軍，在吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)、帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。但我省經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，開放水平不高，市場機(jī)制不健全，市場主體發(fā)育不充分。2010年，全省民營經(jīng)濟(jì)單位注冊資本1862億元，而廣西為2877億元，云南為4355億元，分別是我省的1.5倍和2.3倍。雖然2011年我省民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重提高到了36.9%，但與其他省份相比，差距仍然很大。

縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個環(huán)節(jié)，處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，縣域經(jīng)濟(jì)活則全省活，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則全省強(qiáng)。實現(xiàn)富民興黔必須夯實縣域經(jīng)濟(jì)這個重要基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)這個重要樞紐，構(gòu)建和諧社會必須抓住縣域經(jīng)濟(jì)這個重要環(huán)節(jié)。雖然經(jīng)過這些年的努力，我省縣域經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，但整體

業(yè)的市場主體作用;樹立縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)的理念，選準(zhǔn)比較優(yōu)勢，突出自身特色，走符合當(dāng)?shù)貙嶋H的發(fā)展路子;樹立縣域經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)的理念，堅持以開放促改革、促發(fā)展。通過強(qiáng)化體制機(jī)制保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、科技和人才保障、公共服務(wù)保障、資源環(huán)境保障，進(jìn)一步夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要大力推動縣域經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即：加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，帶動旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省十一屆人大六次會議精神，堅持把“穩(wěn)中求進(jìn)、更好更快”作為工作導(dǎo)向，堅持“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的貴州時代精神，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“五個新突破”，即：大力實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，在發(fā)展縣域工業(yè)上實現(xiàn)新突破;推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；蠈崿F(xiàn)新突破;大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，在提高城鎮(zhèn)化水平上實現(xiàn)新突破;推動全民創(chuàng)業(yè)，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)新突破;強(qiáng)化開放帶動和項目推動，在增強(qiáng)招商引資實效上實現(xiàn)新突破，努力在“十二五”期間創(chuàng)造一個高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”，為我省到2020年與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)“三化”興“三農(nóng)”，全力突破縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢這個薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)驗表明，農(nóng)民人均純收入在1500至5000元之間，是一個非常重要的階段。在這一階段，如果不加快推進(jìn)“三化”，就抓不好增加農(nóng)民收入這個核心，偏離結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型這條主線，就做不到真正的科學(xué)發(fā)展，農(nóng)民收入就會陷入緩慢增長的漩渦，長期在5000元以下徘徊。如果改變精神面

以來，全省上下對主基調(diào)、主戰(zhàn)略的認(rèn)識不斷深入，思想不斷統(tǒng)一，但仍然有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志在認(rèn)識上還存在一些問題，思想上還存在疑慮。我們要繼續(xù)堅持解放思想、更新觀念，在發(fā)展中進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。在加快發(fā)展的過程中，要切實做到“五個結(jié)合”：把加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，完成好既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重任務(wù);把開發(fā)與保護(hù)結(jié)合起來，切實加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù);把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，努力做到以發(fā)展保民生、以民生帶發(fā)展;把深化改革和擴(kuò)大開放結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。三是解決觀念落后、思路不寬的問題。要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，敢于嘗試、勇于擔(dān)當(dāng)，大膽突破常規(guī)，破除束縛發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，用創(chuàng)新精神創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。要開闊思路、拓寬眼界，立足貴州、放眼全國，積極學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)做法和經(jīng)驗，為我所用。四是解決工作能力不足、工作作風(fēng)不實的問題。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高抓工業(yè)、抓項目、抓改革、抓開放的本領(lǐng)。要深入研究和用好國家政策，準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和資金重點(diǎn)投向，爭取中央和省的支持。要按照項目化管理的要求，加強(qiáng)對需要國家支持事項的分析論證，在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面精心謀劃一批好項目、大項目，學(xué)會用項目編報爭取中央加大財政轉(zhuǎn)移支付。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，說了就要算，定了就要干，真正撲下身子、研究問題，敢抓敢管、一抓到底，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

第二，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省是一個糧食基本自給的省份，保障糧食安全，關(guān)

創(chuàng)新平臺建設(shè)，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，理順管理體制，加快先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣普及。要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，結(jié)合我省地形和氣候特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，大力開發(fā)推廣適宜山地農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)具，加大農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼，搞好農(nóng)機(jī)維修服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)。今年新增各類農(nóng)機(jī)具15萬套，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2000萬千瓦。各級財政要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入放到公共財政優(yōu)先支持的位臵，從今年起，提高省級應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比重，或固定一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。四是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中堅力量，具有貼近群眾、惠民利民、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的同時，要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民進(jìn)入市場、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用，通過能人帶動、群眾參與、市場運(yùn)作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。要搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對接，支持發(fā)展直供直銷，有效降低流通成本。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

第三，以工業(yè)化致富農(nóng)民，關(guān)鍵是要擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。對于全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)工作會議和省十一屆人大六次會議已經(jīng)作出了全面部署。各市(州)、縣(市、區(qū))在落實省委、省政府決策部署，推動縣域工業(yè)加快發(fā)展過程中，要堅持把擴(kuò)大就業(yè)作為政府工作的優(yōu)先目標(biāo)，落實更加積極的就業(yè)政策，突出把握好三個方面：一是要堅持因地制宜。雖然我省大部分縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但不表示沒有發(fā)

農(nóng)民收入增加。要實行以工補(bǔ)農(nóng)改農(nóng)，用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的工業(yè)化生產(chǎn)方式來改造落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

從長遠(yuǎn)來看，服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量最大的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)“三化”的同時，要加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞“成為旅游大省、建設(shè)旅游強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)旅游景區(qū)和精品旅游線路建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村、工業(yè)、休閑度假等旅游，引進(jìn)投資者開發(fā)集中連片的旅游景區(qū)景點(diǎn)，加快將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快發(fā)展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各類服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)現(xiàn)代商貿(mào)、物流、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，讓農(nóng)民共享服務(wù)業(yè)發(fā)展的成果。要結(jié)合推進(jìn)工業(yè)化，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、動漫創(chuàng)意、軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

培育發(fā)展我省產(chǎn)業(yè)體系，擴(kuò)大就業(yè)富裕農(nóng)民，要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的生力軍作用。各縣(市、區(qū))要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，圍繞實施民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計劃”，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的“三創(chuàng)精神”，推動民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是要深入落實中央和省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。堅持非禁即入的原則，全面放寬市場準(zhǔn)入，真正做到思想上放心放膽、政策上放寬放活、工作上放手放開，一視同仁、同等對待。要全面優(yōu)化投資環(huán)境，特別是要深化行政審批制度改革，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡化審批流程，清理不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，切實為民營企業(yè)松綁、減負(fù)。要大力營造創(chuàng)業(yè)氛圍，更加尊重、關(guān)心、支持民營企業(yè)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)家誠實守信、依法經(jīng)營、保護(hù)環(huán)境、1進(jìn)外來投資、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺和載體，拓寬發(fā)展空間，完善城市功能。同時要管好老城區(qū)，為群眾創(chuàng)造良好環(huán)境。二是要把城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧生態(tài)移民搬遷結(jié)合起來。目前，我省有35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口需要進(jìn)行扶貧生態(tài)移民，初步測算，完成整體搬遷共需投資180億元，加上配套設(shè)施建設(shè)等，投資更加巨大。這將是一項浩大的工程。雖然我省財力薄弱，但我們不能等，只能一邊干一邊爭取國家支持。今年就啟動實施，以三個集中連片特殊困難地區(qū)為重點(diǎn)，安排支出8億元，搬遷10萬人。要把搬遷出來的群眾相對集中安臵，使其居住地逐步發(fā)展成為移民安臵型城鎮(zhèn)。要統(tǒng)籌考慮移民群眾的長遠(yuǎn)生計，60歲以上的老人，通過社會養(yǎng)老保險保障基本生活;四五十歲沒有勞動技能的人員，通過政府購買公益性崗位幫助其就業(yè);年輕人要組織培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)。三是要引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)吸納就業(yè)和人口聚集功能，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要建設(shè)一批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有本事的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。要深入推進(jìn)戶籍制度改革，盡快消除農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并切實解決好進(jìn)城務(wù)工人員住房、醫(yī)療、子女教育等問題。四是要積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推廣“四在農(nóng)家”的經(jīng)驗，大力開展村莊整治，加快改善農(nóng)村環(huán)境，逐步形成合理的鄉(xiāng)村布局和村莊形態(tài)。要積極探索多種有效的經(jīng)營模式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，增加村集體收入，增強(qiáng)村級組織服務(wù)農(nóng)民和管理農(nóng)村的能力。要促進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動，引導(dǎo)城鎮(zhèn)企業(yè)、資金、人才進(jìn)入農(nóng)村，特別是要研究采取鼓勵措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師、科技人才等入鄉(xiāng)駐村，服務(wù)農(nóng)民。要促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)

3強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，特別是對未升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生，要為他們免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，努力使更多農(nóng)民有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，大力培育一代新型農(nóng)民。三是要實施集團(tuán)幫扶、定點(diǎn)幫扶和對口幫扶。建立健全與中央部委辦和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)定點(diǎn)扶貧溝通聯(lián)系機(jī)制，力爭實現(xiàn)中直機(jī)關(guān)和央企對我省50個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣定點(diǎn)幫扶的全覆蓋。全省各級黨委、政府及其部門、單位和國有大中型企業(yè)要積極參加定點(diǎn)扶貧，在職領(lǐng)導(dǎo)要牽頭定點(diǎn)聯(lián)系貧困縣、定點(diǎn)幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村。鼓勵和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。在現(xiàn)有大連、青島、深圳、寧波4個城市對口幫扶的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取國家增加經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對口幫扶。

第六，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，關(guān)鍵是要深化體制機(jī)制改革。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革勢在必行。原則上，其他省能實行的縣域經(jīng)濟(jì)改革措施，我省都可以學(xué)習(xí)借鑒，大膽探索。重點(diǎn)要抓好三個方面：一是要加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。為了擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大縣(市、特區(qū))經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的通知(征求意見稿)》，核心內(nèi)容是賦予縣(市、特區(qū))更大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，請大家認(rèn)真討論，提出意見?！锻ㄖ沸薷南掳l(fā)后，省有關(guān)部門要于3月31日前研究制定具體實施方案。各市(州)要繼續(xù)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的職責(zé)，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)，確保省委、省政府推動發(fā)展的各項決策部署得到全面落實。省、市(州)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣(市、特區(qū))的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們盡快掌握國家政策、業(yè)務(wù)知識、工作流程等，切實提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。各縣(市、特區(qū))要用好用活賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和各項發(fā)展政策，促

5取，并認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實用好中央各項政策，為加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國發(fā)?2012?2號文件。在中央領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和國家發(fā)改委等國家有關(guān)部門的鼎力支持下，國務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)?2012?2號)。這是1990年以來首個從國家層面系統(tǒng)支持我省的綜合性政策文件，《意見》的出臺是我省各族人民期盼已久的特大喜事，對我省發(fā)展具有劃時代的里程碑意義。各地各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，吃透精神，把握政策，確?！兑庖姟反_定的各項政策措施得到全面貫徹落實，成為推動我省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的強(qiáng)大動力。省發(fā)改委等有關(guān)部門抓緊制訂貫徹落實《意見》的實施辦法，明確相關(guān)工作的責(zé)任分工。省政府常務(wù)會議要對實施辦法進(jìn)行專題研究，并向省委常委會匯報。在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，要圍繞《意見》內(nèi)容確定一批重點(diǎn)落實的專題，由相關(guān)副省長牽頭，組織有關(guān)部門制訂專題實施方案，對涉及到的具體政策措施，要落實到項目上，實行項目化運(yùn)作。一季度是制訂計劃、爭取中央支持的好時機(jī)，要把貫徹落實《意見》與貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》和我省的實施意見，以及我省加快縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)政策文件結(jié)合起來，采取多種方式組織學(xué)習(xí)研究，盡快提出需要中央支持實施的具體項目，及時上報、早日實施。

第二，切實用好國家土地政策有效增加建設(shè)用地供給。建設(shè)用地緊張一直是各地普遍反映的突出問題。為了破解這一難題，省國土資源廳積極向上匯報溝通，創(chuàng)新工作思路，采取了一系列有效措施。經(jīng)過爭取，最近我省被國土資源部

7展的金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險補(bǔ)償。

第四，強(qiáng)化考核測評促進(jìn)增比進(jìn)位。為了激勵各地加快發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)，省里決定每年公布各市(州)、縣(市、區(qū))排位情況，年底預(yù)公布一次，第二年3-4月份還要正式公布。希望各市(州)、縣(市、區(qū))都能自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，力爭上游，形成不甘落后、奮勇爭先的發(fā)展局面。特別是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的20個縣(市、區(qū))，都是全省經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的，要爭取綜合測評走在全省前列，力爭有幾個縣(市)成為全國百強(qiáng)縣。與周邊省份相鄰的32個縣(市、區(qū))，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合實力，力爭進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

同志們，加快縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)，事關(guān)我省與全國同步建成全面小康社會，事關(guān)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，事關(guān)實現(xiàn)富民興黔的宏偉目標(biāo)。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，振奮精神、真抓實干，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開!