第一篇：行政學經(jīng)典書目

《行政管理學》主要參考書目

期刊

1.Public Administration Review

2.中國社會科學

3.社會學研究

4.公共管理學報

5.政治學研究

6.公共行政評論

7.中國行政管理

8.甘肅行政學院學報

書目

以下需要進一步分類

1.[美]戴維·H·羅森布魯姆/羅伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，張成福等譯，中國人民出版社，2002年版。

2.[美]杰伊·M·沙夫里茨、艾伯特·C·海德：《公共行政學經(jīng)典》（英文），中國人民大學出版社，2004年

3.[美]丹尼爾·耶金、約瑟夫·斯坦尼斯羅：《制高點—重建現(xiàn)代世界的政府與市場之爭》，（段宏等），北京：外文出版社，2000年版。

4.[澳]歐文·E·休斯：《公共管理導論》，（彭和平等），北京：中國人民大學出版社，2001

年版。

5.[英]簡·萊恩：《新公共管理》，（趙成根等），北京:中國青年出版社，2004年版。

6.[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，（張成福等），北京：中國人民大學出版

社，2003年版。

7.[美]B·蓋伊·彼得斯：《政府未來的治理模式》，（吳愛民等），北京：中國人民大學出

版社，2001年版。

8.[美]羅伯特·B·登哈特：《公共組織理論》，（扶松茂等），北京：中國人民大學出版社，2003年版。

9.[美]珍妮特·V·登哈特、羅伯特·B·登哈特：《新公共服務：服務，而不是掌舵》，（丁

煌），北京：中國人民大學出版社，2004年版。

10.[美] 安東尼·唐斯：《官僚制內(nèi)幕》，（郭小聰?shù)龋?，北京：中國人民大學出版社，2006

年版。

11.[美]戴維·約翰·法默爾：《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》，（吳瓊），北京：中國人民大學出版社，2005年版。

12.[美]文森特·奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機》，（毛壽龍），北京：上海三聯(lián)

書店，1999年版。

13.[美]特里·L·庫珀：《行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑》，（張秀琴），北京：中國人

民大學出版社，2001年版。

14.[美]埃利諾·奧斯特羅姆等：《公共服務的制度建構》，（朱全喜等），上海：上海三聯(lián)

書店2000年版。

15.[美]F.J.古德諾：《政治與行政》，（王元），北京：華夏出版社，1987年版。

16.[美]查爾斯?沃爾夫：《市場或政府——權衡兩種不完善的選擇/蘭德公司的一項研究》，（謝旭），北京：中國發(fā)展出版社，1994年版。

17.[美]詹姆斯?M?布坎南：《自由、市場與國家——80年代的政治經(jīng)濟學》，（平新喬等），上海：三聯(lián)書店上海分店，1989年版。

18.[美]查爾斯·林德布洛姆:《政治或市場》(王逸舟)，上海：上海三聯(lián)書店、上海人民

出版社，1996年版。

19.[奧] 弗里德里希·哈耶克：《通往奴役之路》，（王明毅等），北京：中國社會科學出版

社，1997年版。

20.[美]諾姆·喬姆斯基：《新自由主義和全球秩序》，（徐海銘等），南京：江蘇人民出版社，2000年版。

21.[美]道格拉斯·諾斯：《經(jīng)濟史中的結構與變遷》，（陳郁等），上海：上海三聯(lián)書店、上

海人民出版社，1994年版。

22.[英]安東尼?吉登斯：《第三條道路——社會民主主義的復興》，（鄭戈），北京：北京大

學出版社，2000年版。

23.[美] 詹姆士·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》，（張勝軍等），江西人民出版社，2001

年版。

24.[美]丹尼·貝爾：《社群主義及其批評者》，（李琨），香港：牛津大學出版社，2000年版。

25.[美]E.S.薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關系》，（周志忍等），北京: 中國人民大學

出版社，2002年版。

26.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書處：《危機中的福利國家》，（梁向陽等），北京：華夏出版社，1990年版。

27.[美]赫伯特·西蒙：《管理行為》，（楊礫等），北京：北京經(jīng)濟學院出版社，1988年版。

28.[美]威廉·N·鄧恩：《公共政策分析導論》，（謝明等），北京：中國人民大學出版社，2002年版。

29.[美]哈羅德·孔茨等：《管理學》，（郝國權等），北京：經(jīng)濟科學出版社，1993年版。

30.[美]小艾爾弗雷德·D.錢德勒：《看得見的手：美國企業(yè)的管理革命》，（重武），北京：

商務印書館，2004年版。

31.[美]阿瑟·奧肯：《平等與效率——重大的抉擇》，（王奔洲等），北京：華夏出版社，1999

年版。

32.[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》，（林榮遠），北京：商務印書館，1998年版。

33.[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，（張雁深），北京：商務印書館，1963年版。

34.[英]洛克：《政府論》，（葉啟芳等），北京：商務印書館，1964年版。

35.[美]漢密爾頓等：《聯(lián)邦黨人文集》，（程逢如等），北京：商務印書館，1982年版。

36.[法]盧梭：《社會契約論》，（何兆武），北京：商務印書館，1980年版。

37.[英]亞當·斯密：《國民財富的性質與原因研究》，（郭大力等），北京：商務印書館，1997

年版。

38.[美]羅爾斯：《正義論》，（何懷宏等），北京：中國社會科學出版社，1988年版。

39.[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，（王冠華等），北京：三聯(lián)書店，1989年版。

40.[德]哈貝馬斯著：《公共領域的結構轉型》，（曹衛(wèi)東），上海：學林出版社，1999年版。

41.[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L險社會》，（何博文），北京：譯林出版社，2004年版。

42.[美]勞倫斯·巴頓：《組織危機管理》，(符彩霞)，北京：清華大學出版社，2002年版。

? 伍德羅·威爾遜:《行政學研究》

? 倫納德·D·懷特:《公共行政學研究導論》

? 法約爾：《工業(yè)管理與一般管理》

? 古利克、厄威克：《管理科學論文集》

? 沃爾多：《行政國家：美國公共行政的政治理論研究》

? 馬奇和西蒙：《組織》

? 詹姆士·D·湯普森：《行動中的組織》

? 《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》

? 弗雷德里克森：《新公共行政》

? 奧斯本、蓋布勒:《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

? 尼斯坎南:（《官僚制與公共經(jīng)濟學》

? 葛德塞爾:《為官僚制正名——一場公共行政的辯論(第四版)》

《地方政府學》推薦文獻及課后閱讀

1.徐勇、高秉雄主編 2005《地方政府學》高等教育出版社

2.沈榮華 編著《中國地方政府學》社會科學文獻出 版社2006D625/16

3.沈榮華、金海龍 《地方政府治理》社會科學文獻出版社2006D675/32

4.謝慶奎 1999，《中國地方政府體制概論》中國廣播電視出版社

5.林尚立1998，《國內(nèi)政府間關系》浙江人民出版社

6.曹錦清 2000，《黃河邊的中國——一個學者對鄉(xiāng)村社會的觀察與思考》[M] 上海：上海文藝出版社

7.馬戎等主編 2000，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織調查》 [C] 北京：華夏出版社

8.周慶智 著 2004，《中國縣級行政結構及其運行——對W縣的社會學考察》 [M] 貴陽：貴州人民出版社

9.徐勇 2003，《鄉(xiāng)村治理與中國政治》 [C] 北京：中國社會科學出版社

10.蘇力2000，《送法下鄉(xiāng)——中國基層司法制度研究》 [M] 北京：中國政法大學出版社 張志紅 2005，《當代中國政府間縱向關系研究》[M] 天津：天津人民出版社

11.費孝通2001，《江村經(jīng)濟——中國農(nóng)民的生活》[M] 北京：商務印書館

12.朱光磊 2002，《當代中國政府過程》[M] 天津：天津人民出版社

13.于建嶸 2001，《岳村政治》 [M] 北京：商務印書館

14.鄒讜 1994，《二十世紀中國：從宏觀歷史與微觀行動的角度看》[M]香港：牛津大學出版社

15.應星2001，《大河移民上訪的故事：“從討個說法到擺平理順”》[M] 北京：三聯(lián)書店

16.《中華人民共和國憲法》 2004年最新修正版

17.《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》2004年

.馬駿、候一麟 2004，《中國省級預算中的非正式制度：一個交易費用理論框架》[J] 《經(jīng)濟研究》 第10期

18.趙樹凱 2003，《鄉(xiāng)村治理：組織和沖突》[J] 《戰(zhàn)略與管理》 第6期

19.楊善華、蘇紅2002，《從代理型政權經(jīng)營者到謀利型政權經(jīng)營者》[J]《社會學研究》第1期

20.朱光磊、張志紅2005，《“職責同構”批判》 [J] 《北京大學學報（哲社版）》第1期

21.王雅林 1998，《農(nóng)村基層的權力結構及其運行機制——對黑龍江省昌五鎮(zhèn)的個案研究》

[J] 《中國社會科學》 第5期

第二篇：行政學

第一章 行政與行政學

行政是國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。行政管學的主要內(nèi)容：行政管理的權力主體；行政管理的過程與內(nèi)容；行政效率與行政改革。學習行政學的指導原則：必須堅持科學理論的指導；立足中國國情；廣泛吸取各國現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗；用發(fā)展的觀點來對待這門科學。

第二章 行政權力與行政責任

行政權力的概念:國家政權的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機關及其工作人員；運用權力的目的是執(zhí)行國家意志、管理國家和社會事務；合法的強制力量，依法行政；可具體劃分為決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權（行政小三權），或立法權、管理權和決定權。我國行政權力的特點：服務性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權威性或強制性。行政權力運行的基本原則：以民意為基礎；以政策為依據(jù)；以法律為準繩；以透明為要義；以高效為目標。行政責任是行政機關及其工作人員的職責和任務。行政責任包括：政治責任、法律責任、道德責任和行政責任。行政責任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權力與行政問責：決策失誤要問責； 執(zhí)行不力要問責；不認真履行管理職責要問責；內(nèi)部監(jiān)督管理不力要問責；行政首長言行與職務身份不符要問責；根據(jù)權威問責信息，可以通過合議機構啟動問責程序。

第三章行政組織與行政結構

如何理解行政組織：行政組織是行政權力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體；國家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類行政機關的有機組合，是由人員、職位、單位、部門等復合而成的有機整體；行政組織機構改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關系，更加有效地管理國家和社會公共事務。行政組織的一般特征：政治性與權威性；公共性與系統(tǒng)性；科學性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務類同原則；權責法定原則；權責統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則?，F(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責、權一致原則；穩(wěn)定性與適應性相結合原則。行政三分制：即在一級政府管理系統(tǒng)內(nèi)部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調?！靶姓种啤钡幕咀谥迹悍謾唷⒅亟M、創(chuàng)新、協(xié)調、目標。行政組織體制：首長制：行政組織中法定最高決策權由行政手掌一人行使。層級制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務性質相同，各對其上一層級負責，形成有效的層級節(jié)制關系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務內(nèi)容不同，但管轄范圍大致相當。集權制：表明行政權利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長或上級領導決定，部門領導和夏季職員很少有自主決定權。分權制：是指一級政府組織的各層級、各部門對管轄范圍內(nèi)的行政事物有充分的自主決定權，行政首長對下級或下屬范圍內(nèi)的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務

如何理解行政職能:國家與社會的關系；政府與市場的關系；效率與公平的關系。行政職能：亦稱政府職能，它是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務進行管理時所承擔的職責和任務。行政職能的特點：政治性與社會性；動態(tài)性和相對穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強制性和服務性；共同性和專門性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專職職能、民主職能）；經(jīng)濟職能；文化職能；社會職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計劃、組織、協(xié)調、控制。當前我國行政職能定位：經(jīng)濟調節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；公共服務。行政職能體系的影響因素：國家的階級本質；社會經(jīng)濟發(fā)展水平；一國特定的政治文化；行政主體的認識水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理性職能。

為什么我國要進一步轉變行政職能？要矛盾的轉變使國家和政府的工作重心發(fā)生轉移。經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變的要求。會主義民主建設，實現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要?；母镩_放對行政職能的重新思考和定位。展觀和構建和諧社會對行政職能的新要求。我國行政職能轉變的內(nèi)容：根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位。按照權責一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅決依法行政，從嚴治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設。

我國行政職能轉變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步推動政治體制改革。政企分開是實現(xiàn)行政職能轉變的根本途徑。培育社會公眾的自我管理意識。公共服務的特點：公共服務的公共性；公共服務的廣泛性；公共服務的非排他性；公共服務的動態(tài)性。服務型政府的理論基礎：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務理論科學發(fā)展觀與建設和諧社會理。服務型政府基本內(nèi)涵：服務型政府是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向。服務型政府是以公民為本位的政府。服務型政府是以公共服務為宗旨的政府。服務型政府是法治政府。服務型政府是責任政府。

服務型政府的基本職能： 提供公共服務。強化制度供給對象。“以人為本”促進公民基本權利的保障。加強社會管理，推進公民社會建設。如何打造服務型政府？（建設服務型政府的基本途徑）轉變政府行政職能；完善公共財政體制；建立公共治理機制；改革公共行政體制；

第五章行政領導與領導體制

領導的構成要素：領導者、被領導者、作用對象、環(huán)境。

行政領導：是國家各級行政機關的領導者依法行使國家行政權力，組織和管理行政事務，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。行政領導特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性。行政領導的基本職能:決策計劃組織協(xié)調控制監(jiān)督。

我國行政領導體制的基本原則： 1.共產(chǎn)黨領導原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡統(tǒng)一效能原則。

行政領導的方法：群眾路線法調查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學方法。

行政領導的藝術：處理事的藝術領導人的藝術掌握時間的藝術。行政領導者的基本素質：思想素質和政治素質（德）業(yè)務素質(才）其他素質（健康體魄，人格魅力、創(chuàng)新能力等）組織領導能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學判斷形勢的能力駕馭市場經(jīng)濟的能力應對復雜局面的能力依法執(zhí)政的能力總攬全局的能力。六大領導本領(胡錦濤05年7月山西考察）激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領；管理社會事務的本領；協(xié)調利益關系的本領；處理人民內(nèi)部矛盾的本領；開展群眾工作的本領；維護社會穩(wěn)定的本領。六大領導能力（習近平）：提高統(tǒng)籌兼顧的能力；提高開拓創(chuàng)新的能力；提高知人善任的能力；提高應對風險的能力；提高維護穩(wěn)定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書記在2008年12月15日省委十二屆八次全會的講話 ：一是科學判斷形勢、敏銳把握趨勢的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實的操作力；三是愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力；四是冷靜應對復雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。行政領導班子的合理結構：具有豐富全面的知識結構；具有較高的專業(yè)知識結構；具有較強的能力結構；具有合理的年齡結構；具有良好的氣質結構。

第六章行政決策與行政執(zhí)行

行政決策：是指公共行政機關及其行政人員依照法律和政策，為實現(xiàn)某種較重要的公共行政目標而作出的行政決定過程。行政決策的特點：目的性、選擇性、強制性、政策性、社會性和非營利性。

行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題： 目標移位； 執(zhí)行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類型：程序化決策與非程序化決策；科學決策與經(jīng)驗決策；確定型決策、風險型決策與非確定型決策；戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術決策；執(zhí)行型決策與行政性決策；中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長制、委員會制、混合制。

行政決策過程：

（一）行政決策形成階段：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；收集信息，擬定方案；分析評估，抉擇方案

（二）行政決策實施階段：思想準備和物質準備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執(zhí)行過程的方法：完善體制和設計；注意對行政執(zhí)行的過程監(jiān)控和效果評估；問題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質量和效率的關鍵因素是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力推進政治民主化進程充分開發(fā)利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績制原則依法管理原則適才適用原則智能互補原則。《公務員法》的有關新內(nèi)容：公務員范圍擴大了；個類別增加到三個類別；公務員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內(nèi)容增設了“廉”，考核等級增加了“基本稱職”。4.國家公務員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財務行政

公共財政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能。我國公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優(yōu)化公共支出結構；完善政府采購制度，提高公共財政資金使用的安全性和有效性。深化國庫集中支付制度改革，提高公共財政資金使用效益。公共預算管理體制：深化分稅制財政管理體制改革，進一步完善政府間財政關系；完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。明確各預算主體在預算管理中的職權，實現(xiàn)公共預算的衣服管理。

第九章行政監(jiān)督與依法行政

行政監(jiān)督：是指政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關及其工作人員在進行行政管理活動中執(zhí)行紀律與遵守幾率的情況所進行的檢查、督促、知道、糾錯的活動，它是行政管理活動的重要組成部分，是保證行政管理活動正常運行的必要手段。行政監(jiān)督的必要性：行政權力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動與國家和人民的利益關系最為密切和直接；行政管理主要是人財物管理，行政人員易受其誘惑。外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督：非專門監(jiān)督（一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、行政復議、審計監(jiān)督）如何健全和完善我國行政監(jiān)督制度：健全和完善我國行政監(jiān)督制度的意義：防止權力濫用；保證政策有效執(zhí)行；保護公民合法權益；為政清廉，健全和完善我國行政監(jiān)督制度的途徑：強化法律監(jiān)督機關和行政監(jiān)督機關、紀檢機關的職能。完善監(jiān)督制度和法規(guī)。加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設。我國依法行政方面存在的問題：行政法規(guī)、制度不完善，制定落后，一些行政活動無法可依；行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍；對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴；腐敗現(xiàn)象仍相當嚴重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內(nèi)容：主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化： 行政傳統(tǒng)、行政習慣、行政原則行政文化的功能：指導與整合功能；鑄造與培養(yǎng)功能；凝聚與激勵功能；調適與規(guī)范功能；行政倫理的內(nèi)容： 行政個體的個人品德； 行政職業(yè)道德（奉公、守法、忠誠、負責）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導功能； 規(guī)范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績效管理

行政效能的測量與評價：衡量指標：質量、數(shù)量、費用、時效等指標。技術性測量方法：行政功能測量法、行政費用測量法、行政要素測量法、標準比較法。社會性評價方法：政治價值評價法、社會效益評價法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學技術因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環(huán)境、合理設置機構、提升人員能力素質、管理方法的現(xiàn)代化、科學化。行政績效管理的基本原則： 建立強有力的制度保障，明確行政績效管理的法定地位。行政績效管理應以行政發(fā)展戰(zhàn)略和價值導向的明確化為基本前提。建立和完善行政績效管理的組織機構。以一定的激勵制度實現(xiàn)公共利益與個體利益的有機結合。堅持“以人為本”精神，構建開放、和諧的行政績效管理體系。以電子政務為契機，建設高效、統(tǒng)一的行政績效管理信息系統(tǒng)。

行政績效管理的工作程序： 制定明確的行政績效管理協(xié)議和行政績效管理規(guī)劃。設置科學合理的行政績效指標。實施行政績效評估。推動行政績效管理的信息的溝通和反饋。加強行政績效管理的監(jiān)督和控制。第十二章行政改革與行政發(fā)展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標：提升政府能力；提高行強民生工程建設，是構建和諧社會的需要，政效率。行政改革的內(nèi)容：功能調整結構也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷提高人民生活質調整行為變革（觀念轉變）。

量的需要。政府加強社會建設、不斷加大西方國家行政機構與管理方式的變化及其公共服務投入，是更好促進政府職能轉變、對我國行政改革的啟示：政府機構日趨龐建設服務型政府的具體內(nèi)容；從實際情況大，職能分工專業(yè)化；政府部門綜合協(xié)調出發(fā)，致力改善和保障人民物質文化生活職能的增強；加強政府參謀咨詢組織建設；環(huán)境也使各級政府的責任，需要認真履行。建立健全行政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政管理手 段的現(xiàn)代化；加強對社會經(jīng)濟的宏觀調節(jié) 和指導作用；在政府管理中引進私人企業(yè)的成功管理方法。

當前我國如何進行行政改革：按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”？

答：當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，為微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權利的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展深化行政管理體制改革勢在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。這是社會主義和諧社會建設的要求。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，建設服務型政府。電子政務對行政管理有那些影響

答：電子政務的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術中行政管理中的運用，也使管理理念革新與發(fā)展的結果。它對行政管理產(chǎn)生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質；有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化政府組織結構。

當代行政發(fā)展的趨勢：全球化；分權化；電子化；民營化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話主要論述了當前我國政府社會職能的主要內(nèi)容與任務。以人為本、在科學發(fā)展觀的指導下，把解決民生問題放到

第三篇：行政學

孟德斯鳩提出三權分立，古德諾提出國家功能兩分法

行政，是國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。

行政學的研究對象不是一般的管理活動，而是通過國家行政機關對整個國家社會事務所實施的管理。1865年，斯坦因提出“行政學”概念。

伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表了《行政學之研究》。1900年古德諾寫出《政治與行政》。1926年懷特推出了《行政學導論》。

古立克的管理“七職能說”（即POSDCORB）

行政權力是國家政權的重要組成部分，即國家行政機關賴以執(zhí)行國家意志、履行國家行政職能、管理國家與社會公共事務的一種強制力量。

我國的行政權力的特點：服務性、派生性、統(tǒng)一性和權威性。

現(xiàn)代社會行政權力的主要來源：

第一，憲法、法律和法規(guī)是行政權力的基本來源。

第二，慣例裁決是自由裁量權的重要形式。

第三，授權也是行政權力的重要來源。

第四，法理是推量裁決的基本依據(jù)。

現(xiàn)代行政權力運行的基本原則：

第一，以民意為基礎。

第二，以政策為依據(jù)。

第三，以法律為準繩。

集權制行政體制的利弊分析：

利：從執(zhí)行或實現(xiàn)統(tǒng)治者意志角度來看，這種塔式層級制集權結構是最有效率的組織形式。在這種首長制的集權體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，步調一致；指揮靈便，行動迅速；事權集中，責任分明；層級節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧；能夠保證上級決策或領導意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。

弊：如果把集權制的功能無限制的擴大與延伸到社會生活的各個方面，就會出現(xiàn)超強的政治與行政控制，出現(xiàn)一個高高在上的、脫離現(xiàn)實社會的絕對權威，一種沒有任何限制和制約的專制權威。

行政責任：是指行政行為主體在行使行政權力過程中向授權機關或上級機關負責，進而向公民或全社會負責的活動。

行政組織：是指國家為推行政務依法組建的行政機構體系。

國家行政組織的一般特征：

1.政治性與權威性

2.公共性和服務性

3.科學性和系統(tǒng)性

4.派生性

現(xiàn)代行政組織的原則：

（一）法治行政原則

（二）職能目標原則

（三）精干效能原則

（四）管理幅度與層次適度原則

（五）職、責、權一致原則

國家行政組織的結構要素：行政職位、行政人員和行政資源。

我國的行政組織體制是國務院總理負責制，屬于首長制。

行政環(huán)境：是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，世界各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和。

行政職能：亦稱政府職能，是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務進行管理時所承擔的職責和任

務。

公共行政的基本職能：

1.政治職能

2.經(jīng)濟職能

3.文化職能

4.社會職能

根據(jù)政府行政組織的地位和作用，可以把行政職能模式區(qū)分為三大類，即：統(tǒng)治型政府的行政職能模式、管制型政府的行政職能模式和服務型政府的行政職能模式。

行政職能的發(fā)展趨勢：

1、行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化

2、行政職能日益分化和專業(yè)化

3、行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理型職能

我國行政職能轉變的內(nèi)容：

1、根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位。

2、按照權責一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。

3、堅決依法行政，從嚴治政。

4、改革和規(guī)范行政審批制度

5、加快政府管理的信息化建設。

我國行政職能轉變的基本途徑：

（1）繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

（2）進一步推動政治體制改革。

（3）政企分開是實現(xiàn)行政職能轉變的根本途徑。

（4）培育社會公眾的自我管理意識。

行政領導：就是國家各級行政機關的行政領導者依法行使國家行政權力，組織和管理行政事務，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。P132

行政領導方式有：

專斷式領導方式、民主式領導方式、放任式領導方式p141

行政領導藝術：

處理事的藝術、領導人的藝術、掌握時間的藝術、授權藝術、用人藝術p145

授權藝術（百度，僅作參考）

授權：是分配任務而不是分配權力，根據(jù)分配任務的大小，確定授予權力的大小。

授權，就是指由領導者授予直接被領導者以一定的權力，使其能夠自主地對授權范圍內(nèi)的工作進行決斷和

處理。

授權的優(yōu)點：

1、集中精力辦大事，并使主管有時間學習新的技能

2、提升下屬的士氣和信心

3、幫助建立有效的人際關系，改善上下級關系

4、有利于信息傳遞提高工作效率

5、有助于培養(yǎng)下屬才干

授權原則：

1、因事設人，視能授權。將權力授予靠得住的人，這是授權的一條最根本的準則。

2、責權對等原則。授予多大的權力，就要負有多大的責任；要求負多大的責任，就應該授予

多大的權力。注意保持權力和責任的對應、對等關系。

3、逐級授權原則。授權應在直接上司與在他領導的直接下屬之間進行，不能越級授權。

4、信任原則。授權過程中，領導者應本著“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下屬，讓他

們在自己職權內(nèi)自主地處理工作，不要過多地干預他們的工作。

5、有效控制原則。既要授權,又不能失控。這是授權工作中必須遵守的一條原則。

用人藝術（百度，僅作參考）

1、樹立科學的人才觀和人才標準

2、用人之道——知人善任

3、激勵理論

激勵，就是領導者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵理論，運用物質和精神相結合的手段，采取多種有

效的方式方法，最大限度地激發(fā)下屬工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性，以保證組織目標的實現(xiàn)。

動機激勵。

動機激發(fā)的過程，不是簡單地外界給人一種刺激來推動人的行為，而是通過外界的刺激使人的內(nèi)在動機發(fā)生強化作用，從而增強人的內(nèi)驅力。

目標激勵。

強化激勵。

行政領導者基本素質：p1461、思想素質和政治素質

2、業(yè)務素質

3、其他素質：智力素質（知識、能力），身體素質（心理素質、生理素質）

將領導者素質和用人藝術結合起來，分析研究形成領導者的任用問題。（案例分析）

我國行政領導體制的基本原則：

1、共產(chǎn)黨領導原則。

2、民主集中制原則

3、依法行政原則

4、精簡統(tǒng)一效能原則

行政決策：是指公共行政機關及其行政人員依照法律和政策，為實現(xiàn)某種較重要的公共行政目標而做出行

政決定的過程p155

程序化行政決策是為了解決一些常規(guī)性或慣例性的問題而作出決定；非程序化行政決策是為解決非常

規(guī)的、突發(fā)的或新的問題而作出的決定（選擇）p158

戰(zhàn)略決策是指國家和社會的重大目標相聯(lián)系，具有全局和長遠指導意義的行政決策；戰(zhàn)術決策是指與

局部的、階段性的目標相聯(lián)系的，依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務或解決具體問題所進行的決策。戰(zhàn)略決策一

般只限于中央決策，地區(qū)和基層行政機關所作出的決策多屬于戰(zhàn)術決策。（選擇）p159

漸進決策模式（林德布洛姆）p165

把行政決策看出是不斷逐步修改、調整以往決策的過程，而不是要求重新全面考慮決策方案

委員會制，又稱集體負責制，是指行政決策是由2個以上的地位平等的人組成的委員會或小組或聯(lián)

席會議所做出的體制。

瑞士的聯(lián)邦委員會就是該決策體制的代表。P170

人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理質量和效率的關鍵因素

2、人事行政是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權的重要保證

3、人事行政的發(fā)展與完善能有力的推進政治民主化進程

4、科學的人事行政管理，能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動和促進生產(chǎn)力發(fā)展與社會的全面進步

人事行政的主要原則：p1901、黨員干部原則

2、功績制原則

3、依法管理原則

4、適才適用原則

5、智能互補原則

公共財政：是政府為市場提供公共產(chǎn)品和公共服務的分配活動或經(jīng)濟活動。P213

公共財政職能：p2161、資源配置職能

2、收入分配職能

3、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長職能

行政監(jiān)督：是指對國家行政的監(jiān)督，是國家、政黨和公民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關及其工作人員

在行政管理活動中執(zhí)行法律、政策與遵守紀律的情況所進行的檢查、督促、指導、糾錯的活動。P256

行政監(jiān)督的必要性：p2581、行政權力地位重要且范圍廣泛

2、行政管理活動與國家和公民的利益關系最為密切和直接

3、行政管理涉及大量的人、財、物管理，行政人員易受其誘惑

4、行政機關實行行政首長負責制，容易出現(xiàn)權力的濫用

依法行政：是指公共行政權力的主體，即國家行政機關應當依法設定并依法實施行政行P272

完善我國行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容：p2871、強化法律監(jiān)督機關和行政監(jiān)督機關、紀檢機關的職能

2、完善監(jiān)督制度和法規(guī)

3、加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設

行政改革的動力：p349

外部動力：

1、政治動力

2、經(jīng)濟動力

3、意識形態(tài)動力

4、社會動力

5、人口動力

6、文化動力

內(nèi)部動力：

1、新觀念和新意識的出現(xiàn)

2、新技術的采用

3、利益需求

西方行政改革的側重點是政府職能的減少，具體內(nèi)容有：p3561、非國有化

2、自由化

3、壓縮式管理

西方國家行政改革的基本經(jīng)驗：p3571、從本國實際出發(fā)推進行政改革

2、行政改革是漸進性的過程

3、注重專家咨詢與改革前的方案論證

4、是以立法為先導，注重法律準備

5、是建立精干高效的改革工作班子，推動和控制行政改革方案的實施

深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵摹＃ㄟx擇）p362

深化行政管理體制改革，就要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機

構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制（選擇）p36

2加強依法行政和制度建設的重點是嚴格依法行政，加快建設法治政府，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監(jiān)督制度，加強公務員隊伍建設（選擇）p362

行政發(fā)展：是指各國政府為了滿足本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求而大力推進其公共行政的變革，擴大政府行

政能力和提高政府行政效率的各種活動p363

當代行政發(fā)展趨勢：p3671、全球化

2、分權化

3、電子化

4、民營化

試論述如何改變中央政府與地方政府的權力關系（這是今年行政管理學的自考論述題，答案是百度出來的，不代表標準，僅供參考）

1、創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關系

在市場經(jīng)濟體制下，打破“職責同構”的政府管理體制，建立合理的政府間權力結構，將奠定中國政府間縱向關系調整的框架性基礎。創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關系，必須建立相應的權力結構框架，即要在實現(xiàn)政府間縱向分權的基礎上，強調中央政府的“再集權”，促進政府間合作與互相依存關系的形成，完善在政府間縱向權力監(jiān)督保障體制。

劃分中央與地方權限，首先應看到，政府是有限政府，政府的權力是有限的，要受到監(jiān)督和制約。中央與地方的職權劃分，歸根到底是由中央與地方的經(jīng)濟政治利益關系決定的。中央與地方之間的關系，歸根結底還是兩者之間的利益分配關系。利益均衡是中央與地方關系動態(tài)平衡的實質性內(nèi)容。改革開放的經(jīng)驗已經(jīng)證明，一個有權威的、能對社會發(fā)展進程實施有效領導的中央政府，是社會變革時期能以較小代價贏得快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。但是，中央所集之權只能是依法應屬于中央的那部分權力，而不應是所有的國家權力；中央不應侵犯依法應屬于地方的那部分權力。黨的十六大提出要“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限”，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。從政治學的角度看，權力是基于特定的社會經(jīng)濟基礎所形成的政治權力主體對政治權力客體的一種制約能力。中央與地方之間權力行使的相對平衡是中央與地方之間權限劃分所應達到的直接目標。當然，這里說的權力行使上的相對平衡，并不是說中央與地方在權力的種類和數(shù)量上必須相同，而是說與它們各自的職責相對應的權力平衡。

2、提供制度化的政策安排

經(jīng)濟關系和利益格局的調整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經(jīng)濟關系合理化，目的是達到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在制度化安排的過程中，必須要保證中央的權威，在此基礎上，通過中央權威為中央與地方關系提供秩序安排，這是中央與地方關系制度化政策安排的兩個方面。首先是權威保證，我國市場化改革是在地方分權化的經(jīng)濟環(huán)境中進行的。如果沒有中央權威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國統(tǒng)一的市場體系。改革的深入，市場作用的擴大，使得原有的利益關系和利益格局的調整幅度越來越大，程度也越來越深，特別是不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟形式發(fā)展上的不平衡,造成差距擴大、收入懸殊問題，面對經(jīng)濟和社會轉型導致社會的資本結構重組，必須依靠國家的權威。如果沒有中央的權威，不斷強化地方的利益就可能損害國家經(jīng)濟的統(tǒng)一性。同時，通過權威來激勵社會各種力量參與政治，又是使發(fā)展中國家順利進入現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由此，制度化過程中必須有中央的權威。其次是秩序供給，國家必須在現(xiàn)代化的快速變革的過程中，提供社會有序發(fā)展的秩序結構。

3、建立和完善制度化的監(jiān)控機制

實行中央與地方的分權體制并不是讓地方不受制約。中國是一個單一制國家，是一個統(tǒng)一的不可分割的國家，因此中央政府負有對地方政府實施管理和監(jiān)督的重要責任，實際上在實行分權制后，中央對地方的監(jiān)督是處理中央與地方關系的重要內(nèi)容。要變直接的行政干預為間接的法律監(jiān)督、則政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督相結合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監(jiān)督、效率監(jiān)督為主的監(jiān)督手段，以保證地方政府在法律授權的范圍內(nèi)自由行使權力，同時要建立和完善監(jiān)督程序。

第四篇：行政學論文

論 文 題 目

專 業(yè)：行政管理 姓 名：--王磊-----

學 號：--１００１３-----課程名稱：--行政法研究--------授課教師：---齊明山---日 期：-20101210-

論政府績效考核與企業(yè)行政管理的加強

企業(yè)行政工作涉及到企業(yè)內(nèi)部上上下下和方方面面的溝通和協(xié)調，政府績效管理則是政府借鑒企業(yè)管理的成功管理形式的產(chǎn)物。行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務二大功能，其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。從現(xiàn)在發(fā)展趨勢來看，政府績效考核與這幾點具有相同之處，但是，政府與企業(yè)的根本不同在于組織的性質，政府作為公共組織，以為社會提供公共物品為基本職能，而企業(yè)則相反。因此，建立起適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的行政管理新體制，從而推動和保證企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調溝通，加強和改進企業(yè)行政管理，同時能夠對政府績效考核的改進起到積極促進作用。

一、價值取向：明確與多變

企業(yè)管理的價值取向是明確的，這就是追求企業(yè)利益的最大化。企業(yè)在不同歷史時期不同經(jīng)營理念、策略的調整，實際上都是為了在變化了的環(huán)境中更好地實現(xiàn)這個價值取向，而價值取向自身是沒有根本改變的。而政府管理則不同，政府組織具有公共性、公益性，因此政府不能追求自身利益的最大化，政府組織必須把公眾的利益、國家的利益放在首位。而且在不同的歷史條件下，政府管理的價值取向是不同的。另外，公眾利益還是多元的，公眾的利益和國家的利益從其根本性上說是一致的，但它們的實際表現(xiàn)形式卻會有所不同，這些都決定了政府價值取向的不固定性。

政府價值取向在政府管理中具有首要地位。政府的價值取向不同，管理目標也就不同，從而管理的手段和方法也不一樣。如我國改革開放三十多年間，我國政府的價值取向一直在進行調整?？冃Ч芾碇皇钦芾淼囊环N手段和工具，這個手段和工具的使用是完全服從于政府管理的總目標的，而政府管理的目標又是由特定歷史時期的特定政府的價值取向決定的。這也是政府績效管理和企業(yè)績效管理的重大區(qū)別之一。

二、企業(yè)行政管理對企業(yè)發(fā)展的作用

有助于增強企業(yè)的適應能力。改革開放以來，我國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，并以此為指導來促進他們獲得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應形勢發(fā)展的需要。換言之，企業(yè)行政管理有助于增強企業(yè)的適應能力。

有助于增強企業(yè)的核心競爭力。除了經(jīng)濟實力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結合時代要求進行學習。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務和保障的作用。

有助于保證企業(yè)健康發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題，這些問題是企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉型的時期，政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下，企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務就是努力同政府部門打交道，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境。通過各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。

有助于保證企業(yè)實現(xiàn)生存發(fā)展目標。一般來說，企業(yè)行政管理通過開展如下工作發(fā)揮作用：一是計劃工作，即確定管理內(nèi)容的目標和決定如何達到這些目標；二是組織工作，即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內(nèi)容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調動和協(xié)調企業(yè)行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調整。

三、提高企業(yè)行政管理效率

對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協(xié)調監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。

建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認真執(zhí)行行政部門的。各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。

加強企業(yè)行政管理人員的素質，能夠使企業(yè)更好地適應形勢發(fā)展的需要改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發(fā)展，科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務被提出，這不但是當前形勢發(fā)展的需要，而且對于企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導作用；能夠增強企業(yè)的核心競爭力除了經(jīng)濟實力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結合時代要求進行學習；能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展在企業(yè)發(fā)展的過程之中，企業(yè)在發(fā)展中會碰到一些困難，企業(yè)的職工也會存在思想和實際上的一些問題，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時，企業(yè)也需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境，并且通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實際困難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。

引入科學的企業(yè)管理方法引入科學的企業(yè)管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。

企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。行政管理工作涉及面廣，綜合性強，行政管理人員要有豐富的理論水平、業(yè)務水平，必須把學習作為一項重要任務，并緊密同工作結合起來，這樣企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂，有序的進行。

四、企業(yè)績效考核對政府績效考核發(fā)展的作用

績效標準是得出評估結論的依據(jù)，在績效管理中舉足輕重。企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境和自身的贏利性質，決定了它們績效管理目標總是圍繞經(jīng)濟效益設定，即便是壟斷性企業(yè)，其壟斷程度也遠低于政府的壟斷性行為。所以，企業(yè)總是根據(jù)競爭的需要，從內(nèi)部或者是外部找到提高管理績效的參照系，確定績效管理的標準數(shù)值。而相比于企業(yè)，政府卻有以下不同。

政府的壟斷性使績效標準難以確定。政府的生存環(huán)境是法律規(guī)定的，所以是絕對安全、穩(wěn)定的，而且是缺乏競爭的。政府機關從來是以社會管理者的身份出現(xiàn)在社會生活中，而政府機關自身卻沒有自我約束的動力，所以也不容易制定出嚴格、科學的自我約束性的績效管理政策。由于缺乏競爭，政府的官員們沒有必要關心社會財富的使用效率，也沒有必要約束自己的行為。相反，如果不“制造”出超額的公共服務，不想辦法“制造”出預算赤字，就不能爭取到特權、不能獲得要求擴編的理由、不能爭取到來年的增加預算款，還有種類繁多的“精神鼓勵”——榮譽。這些“制造”出來的公共服務、“制造”出來的預算赤字，往往與實際需要混雜在一起，使績效管理無從評判。

政府部門的工作彈性使績效標準難以確定。由于政府部門是唯一的，工作的彈性非常大，比如治安、消防、市場稽查等工作，都不能預先設定剛性指標。我們曾經(jīng)看到報道，由于有的地方為治安工作設置了考核標準，于是就出現(xiàn)了有案不辦和花錢雇人坐“班房”的兩類怪事。政府自身的主管地位使績效標準難以確定。由于政府本身是處在領導和管理的地位，而政府績效評估工作肯定是在政府的組織領導下進行的，對工作的評價監(jiān)督的標準、方式、程序，以及評價結果的使用等等，全部由他們自己制定、執(zhí)行，這其中的困難可以想見。

績效管理的確是一種十分有效的管理形式，在我國一些地方和部門試行績效管理改革的大背景下，必須對政府與企業(yè)績效管理的區(qū)別有比較明確的認識，否則就可能走上形式主義的歧途，不能真正實現(xiàn)政府績效改革的目的。

第五篇：公共行政學

《公共行政學》復習指導

單選項(單項選擇考10個----占10分)

1、我國最早出現(xiàn)行政班這一概念是在 《綱鑒易知錄》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。

3、公共行政的首要特點是它的 公共性。

4、中國的公共行政的最大特點是 中國共產(chǎn)黨領導政府。

5、稱之為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是 歐文。

6、發(fā)表公共行政學的開山之作《行政之研究》的是 威爾遜。

7、伍德羅，威爾遜在《政治科學季刊》上發(fā)表了公共行政學的開山之作《行政之研究》，它標志著公共行政學的產(chǎn)生。

8、德國著名的政治學家、社會學家、經(jīng)常學家和宗教學家馬克斯．韋伯提出官僚制理論。因而被稱為“組織理論之父”。

9、20世紀30年代，古立克把管理職能概括為計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算。

10、1926年懷特出版了世界上第一部大學生公共行政學教科書：行政學導論

11、我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

12、我國第一部行政學著作是《行政學的理論與實際》

13、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權分立思想的是孫中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。

16、公共行政生態(tài)學的代表作《公共行政生態(tài)學》于1961年發(fā)表，該書的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于農(nóng)業(yè)社會。

18、里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會。20、按照里格斯的劃分，棱柱型是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式。

21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是《美國社會與公共行政》

22、公共行政學研究的核心問題是政府職能。

23、政府為公眾服務的服務性特點首先表現(xiàn)在其非贏利性上。

24、我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為29。

25、政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是自由資本主義時期。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是壟斷資本主義時期。

27、行政體制的核心問題是上述三者，即行政權力的劃分、公共組織的設置、政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置

28、行政體制的滯后性是由其演變而來的穩(wěn)定性

29、內(nèi)閣制，起源于18世紀的英國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統(tǒng)制，起源于18世紀末期的美國，是以總統(tǒng)經(jīng)為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士。

33、英國地方政府形式是最典型的自治體地方政府體制。

34、典型的行政府體地方政府是德國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治市、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。

36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于特 殊型的行政區(qū)。

37、構成公共組織結構的基本要素是行政職位，它是公共組織結構的支撐點和聯(lián)絡點。

38、我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度屬于選任制。

39、由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度是委任制。

40、國務院常務會議任命各部委領導者的副職，直職務機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公開招考司（局、廳）級和處級領導者的制度屬于考任制。

42、下列不屬于行政領導權力的來源的是決策權力。

43、忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。

44、現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是英國于1855年成立的文官委員會。

45、美國的文官司委員會、日本的人事院等機構屬于部外制類型。

46、部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構。

47、人事行政機關實行折中制的同家有英國。

48、人事行政機關實行黨統(tǒng)一領導制的國家有中國。

49、西方國家公務員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。

50、世界上第一個建立文官制度的國家是英國。

51、職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的美國，后被許多國家所效仿。

52、我國《國家公務員暫行條例》正式放行于

53、為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一對又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。

54、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為追蹤方案。

55、為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為積極方案，這是構思和設計的主要方案。

56、行政決策體制的核心領導決策系統(tǒng)。

57、行政執(zhí)行過程的第一階段是準備階段。

58、整個行政執(zhí)行過程中最會實質意義的、最為關鍵的階段是實施階段。

59、行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。

60、平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱橫向溝通。

61、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。

62、行政評估準備階段，評估工作的第一步是確定評估對象。

63、非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為社會監(jiān)督。

64、事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況理行的監(jiān)督檢查，也叫跟蹤監(jiān)督。

65、1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳關于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和和單行條例應于批準之日起的三十日內(nèi)報送國務院各十五份。

66、省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人發(fā)政府及所在地的市和國務院批準的較大的市的人民政府，國務院各部委、各直屬機構制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實施細則等規(guī)章應于批準之日起三十日內(nèi)將其文本、起草說明、備案報告等有關材料一式二十五份報國務院備案。

67、批準是一種約束力較強的事先監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批準（含不批準）三個基本步驟。

68、對監(jiān)督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由行政監(jiān)察機關調查處理。

69、對監(jiān)督對象構成犯罪的案件，由檢察機關追究武刑事責任。

70、對具有公務員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀律檢查機關處分 71、對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機關給予政紀處分。

72、對涉及國家行政機關以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀律檢查機關給予黨紀處分。

73、國家預算中占主導地位的是中央預算。74、稅收制度的核心內(nèi)容是稅法。75、《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人畢達斯最早提出的。

77、根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的30天內(nèi)報有關部門備案。

78、目標管理方法是德魯克于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

79、從繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國國家因為

實行市場化不同程度的行政改革。多 項 選 擇 題（考5個---占 10分）

1、有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（a司法、b行政、c立法）。

2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（a科學管理時期、b靜態(tài)公共行政學時期、X理論時期）。

4、奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾）。

5、作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。

6、公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性、公共行政學是應用性的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。

7、行政環(huán)境的特點是（特殊性、復雜性、約束性）。

8、里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、構成一個國家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。

10、下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。

11、組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）。

12、馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。

13、從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經(jīng)濟職能）。

14、市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。

15、政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權的職能）。

16、著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟政策、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率、改善收入分配）。

17、按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。

18、以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關系體制、行政區(qū)劃體制）。

19、下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）。

20、下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。

21、下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。

22、地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。

23、行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。

24、傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）。

25、行為科學時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。

26、梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論。

27、巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權威接受理論、組織平衡理論。

28、非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。

29、非營利組織在提供公共服務中的作用表現(xiàn)在：在制度建設方面的倡導作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用。

30、政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務、輔導監(jiān)督、補助、法律管制。

31、下列不屬于委任制的優(yōu)點的是：權力集中、責任明確。指揮組、不受牽制。行動詞、簡便易行。

32、從權力的性質上，一般把行政領導權力分為：權力性影響力、非權力性影響力。

33、行政領導權力的來源主要有：獎懲權力、歸屬權、專業(yè)知識權、決策權力、合法權力。

34、美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點物質外，還應具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務定向。

35、較有代表性的領導行為理論有：領導作風理論、領導系統(tǒng)模式、PM型領導模式、四分圖理論、領導方格理論。

36、在四分圖理論的基礎上，莫頓、布萊克于1964年提出了領導方格圖理論。

37、領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分：民主式的領導作風、放任自流的領導作風、專制式的領導作風。

38、行政領導者素質的構成主要有：道德素質、文化素質、政治素質、心理素質。

39、下列屬于人事行政機關類型的有：部內(nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領導制。

40、實行部內(nèi)制的國家主要有：法國、瑞士、德國。

41、西方各國國家公務員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優(yōu)錄用。嚴格考核、功績晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務常任。

42、世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。

43、下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。

44、下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。

45、從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。

46、我國國家公務員制度規(guī)定應回避的親屬關系包括：近姻親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、五代以內(nèi)旁系血親關系、夫妻關系。

47、我國國家公務員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。

48、機關行政的職責可以概括為：參與政務、處理事務、搞好服務。

49、科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調控制工作、檢查總結工作、計劃安排工作。

50、一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實施、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評價。

51、從決策的風險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。

52、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。

53、從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。

54、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經(jīng)驗決策、科學決策。

現(xiàn)代行政決策體制應該包括：領導決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。

55、決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應變方案、積極方案。

56、行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準備階段、實施階段、總結階段。

57、行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調、行政控制、行政溝通、總結階段。

58、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。

59、通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統(tǒng)計報告、個人觀察、書面匯報。

60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務。

61、工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質量控制、標準控制、成本控制、程序控制、計劃控制。

62、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。

63、行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結構障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙。

64、行政組織內(nèi)部的協(xié)調可以分為：層級結構的協(xié)調、橫向部門之間的協(xié)調、人際關系的協(xié)調、各種資源的協(xié)調。

65、社會監(jiān)督的主體是：公民個人、各民主黨派、各社會團體、新聞機構、政協(xié)。

66、依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。

67、事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場監(jiān)督。

68、下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。

69、一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。

70、我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括：檢查權、建議權、調查權、行政處分權。

71、我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括：對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權、對違反行政紀律取得的財物的處置權、查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權。

72、權力機關監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。

73、按照不同的政府級別，公共預算可分為：地方公共預算、中央公共預算。

74、預算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標審核、技術審核。

75、稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。

按照稅制結構的單一性與復盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復合稅制。

76、按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。

77、按照稅收管理權限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。

78、在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為：國防費、行政管理費、經(jīng)常建設費、社會文教費、其他支出。

79、政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進行。

80、法治行政的特點包括：法律保留、法律儔、職權法定、依據(jù)法律、權與職責統(tǒng)一。

81、行政復議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權的審查、法定權限的審查、法定依據(jù)的審查。

82、行政方法的內(nèi)容包括：技術方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特點有：科學性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經(jīng)濟方法、思想工作方法。

85、行政程序的特點主要有：穩(wěn)定性、合法性、強制性、簡便性。

86、行政程序從縱向可分為：(行政計劃準備、決定計劃、考核獎懲、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督)。87、按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。)

88、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。

89、傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有：(標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。

90、公共服務績效評價的一般性指標包括：(經(jīng)濟指標、效率指標、公平指標、效能指標)。

91、政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標。b后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設績效后果。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。

92、在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會貫通政府模式、科層政府模式。)

93、參與政府模式的理論基礎有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。

名 詞 解 釋（考4個---占20分）

1、公共行政學：公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。

3、具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。

4、組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。

5、政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。

6、市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調的一種制度。

7、市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。

8、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。

9、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

10、地方分權制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權授予下級政府，地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制。分權制又分為聯(lián)邦分權制和單一分權制。地方分權制的優(yōu)點和缺點。

11、行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將

全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。

12、完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

13、分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。

14、層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。

15、機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。

16、公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。

17、管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。

18、管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。

19、行政領導，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。

20、行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。

21、行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。

22、行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

23、人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

24、人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。

25、我國國家公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。

26、國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經(jīng)過

有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。

27、人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。

28、機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。

29、公文管理，就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

30、行政機關檔案是行政機關在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖帧D表、音像等各種形式的歷史記錄。

31、辦公自動化是指在行政機關工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設備和先進的通信技術，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學管理和決策服務，從而達到提高行政效率的目的。

32、行政決策是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。

33、行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

34、危機決策：危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。

35、行政執(zhí)行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預期行政目標和社會目標的活動的總和。

36、行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。

37、行政控制指行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標的活動。

38、行政協(xié)調是指調整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。

39、行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估。

40、廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。

41、行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關對哪些特定監(jiān)督事項有權進行管轄的法律制度。

42、輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約。

43、公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。

44、國家預算制度是國家政權內(nèi)部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。

45、國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家預算執(zhí)行結果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構成。

46、稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。

47、行政立法一般是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關，行政機關得依據(jù)授權法(含憲法)創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

48、行政法規(guī)是指國務院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。

49、行政規(guī)章是指特定的行政機關根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。

50、行政復議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。

51、行政賠償，也叫行政賠償責任，是指國家行政機關及其工作人員在行使職權時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>

52、行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分。

53、行政道德是指國家公務員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的原則和規(guī)范。

54、行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。

55、目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。

56、戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調配做出的決策和管理藝術。

57、標桿管理技術指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

58、政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

61、行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內(nèi)部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。

62、政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。

63、電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡技術，建立起網(wǎng)絡化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。

簡 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特點。（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領導政府。

2、公共行政學的特點。（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發(fā)展性。

3、公共行政環(huán)境的特點。

1、復雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結構的，是非常復雜的。

2、約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。

3、特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。

4、不穩(wěn)定性。

4、組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團隊精神。③對人的關心程度。④組織的一體化的程度。⑤風險承受程度。⑥民主程度。⑦報酬標準。⑧重視結果。⑨控制程度。

5、政府職能的特點。

1、政府職能普遍性的特點。

2、政府職能的強制性特點。

3、政府職能的系統(tǒng)性特點。

4、政府職能的不可替代性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。

5、政府職能的服務性特點。

6、政府干預市場應該遵循的原則

1、政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。

2、政府干預經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。

3、政府干預也必須講究成本收益。政府對市場失效進行干預是必要的，但是，政府在進行干預時也應該講究成本效益。

4、發(fā)展中國家政府一般對市場的干預比發(fā)達國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。

7、我國在市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟職能有：

1、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；

2、對經(jīng)濟進行宏觀調控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；

3、直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；

4、管理國有資產(chǎn)的職能。

8、政府文化職能的主要內(nèi)容。

1、意識形態(tài)職能；

2、發(fā)展科學技術和教育職能；

3、發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；

4、加強社會主義道德建設的職能；

5、清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能

9、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。第一，外部性問題。第二，市場壟斷和專制價格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無知和非理性。第五，不平等問題

10、行政體制的特點。

1、鮮明的政治性；

2、較強的穩(wěn)定性；

3、嚴格的系統(tǒng)性；

4、相對的滯后性，也就是行政體制的惰性；

5、歷史的繼承性。

11、行政區(qū)劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。

12、公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。每個行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級的隸屬關系和領導與被領導的關系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務范圍和權力與責任。（2）按地區(qū)劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進行。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。

13、非營利組織的特點。①組織性；②非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政領導權力的來源（l）合法權力。（2）獎懲權力。（3）專業(yè)知識權。（4）歸屬權。

15、行政領導責任分為四種：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。

16、行政領導責任的內(nèi)容①負責貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權力機關、上級行政機關的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；③負責制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；④正確地選拔、使用人才；⑤負責對本部門和下級行政機關的工作實行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調工作。

17、行政領導者素質的構成①政治素質：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。③道德素質：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。④心理素質：敢于決斷的氣質；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。⑤身體素質

18、行政領導者的產(chǎn)生方式（1）選任制。選任制是指行政領導者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領導者。（2）委任制。亦稱任命制，是指由立法機關或其他任免機關經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領導者的制度。（3）考任制?？既沃剖侵赣蓪ｉT的機構根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領導者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔任一定的行政領導職務的制度。

19、人事行政的特點。

1、法治化。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。

2、專業(yè)化。專業(yè)化來自現(xiàn)代政府行政事務的復雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢，為此，政府管理體制必須相應地部門化，政府行政人員也必須實現(xiàn)專業(yè)化。這可作如下分析：（1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。

3、職業(yè)化。職業(yè)化即政府國家公務員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。

4、現(xiàn)代化。現(xiàn)代化是指人事行政適應公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。

20、人事行政應遵循的基本原則。

1、德才兼?zhèn)湓瓌t；

2、知人善任原則；

3、公平競爭原則；

4、功績原則；

5、依法管理原則。

21、公共部門人力資源管理的作用（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務員隊伍的重要途徑。

22、機關行政的特征。

1、機關行政的事務性；

2、機關行政的綜合性；

3、機關行政的時效性。

23、機關行政的作用。

1、發(fā)動作用；

2、樞紐作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、聯(lián)系作用。

24、機關行政的主要內(nèi)容。

1、機關日常工作程序管理；

2、會議管理；

3、公文與檔案管理；

4、行政經(jīng)費管理；

5、機關總務后勤管理；

25、行政決策的特點。

1、行政決策主體的特殊性；

2、行政決策客體的廣泛性；

3、行政決策目的的非贏利性；

4、行政決策的合法性；

5、行政決策地域效力的普遍性；

6、行政決策執(zhí)行的強制性。

26、行政決策的基本原則。

1、科學預測原則；

2、信息原則；

3、可行性原則；

4、滿意原則；

5、成本效益原則；

6、公平與民主原則；

7、法制原則；

8、實現(xiàn)公共利益的原則；

27、行政決策體制的內(nèi)容。所謂行政決策體制，是指由承擔各項任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應該包括：

1、領導決策系統(tǒng)。領導決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實際權力的把持者。

2、公民磋商與參與系統(tǒng)。

3、專家咨詢系統(tǒng)。

4、信息支持系統(tǒng)。行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領導決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設置其他三個系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關系和協(xié)作。

28、行政決策程序。

1、認識問題，界定問題，找出差距，2、確定決策目標。

3、確定決策標準，確定每個標準的權重。

4、擬定決策方案。

5、分析方案。

6、選擇方案。

7、實施決策方案，完善決策。

8、評估決策。

29、行政監(jiān)督的特點。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。

30、輿論監(jiān)督的特點：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達形式的直接性；（3）監(jiān)督效應的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應。

31、依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權力機關的監(jiān)督；（3）行政機關的監(jiān)督；（4）司法機關的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。

32、行政執(zhí)行的特點。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。

33、行政執(zhí)行的原則。（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結協(xié)作的原則。

34、改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。

35、行政協(xié)調的原則。（1）依法協(xié)調的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。

36、公共財政具有的主要特點：

1、政府是公共財政的分配主體；

2、公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；

3、公共財政具有強制性和補償性。

37、公共財政的職能：

1、優(yōu)化資源配置職能。其內(nèi)容主要有：（1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產(chǎn)業(yè)和部門。

2、調節(jié)收入分配職能。（1）調節(jié)個人之間的收入分配關系；（2）調節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關系；（3）調節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。

3、穩(wěn)定經(jīng)濟增長職能。（1）調節(jié)經(jīng)濟增長速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；（2）調節(jié)經(jīng)濟結構，使其具有協(xié)調性和合理性。

38、法治行政的特點。

1、職權法定。

2、法律保留。

3、法律優(yōu)先。

4、依據(jù)法律。

5、職權與職責統(tǒng)一

39、行政立法的原則。我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權利為重點；（4）權利救濟。在行政立法中，除了權利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學立法原則。

40、行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。

41、行政規(guī)章具有的基本特點：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級以及決定、命令的授權；（3）行政規(guī)章應當按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。

42、行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術方法。

43、行政方法的作用。

1、科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；

2、科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；

3、科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；

4、科學的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調控的必要條件；

5、科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質服務的需要；

6、科學的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。

44、標桿瞄準的類型①內(nèi)部標桿瞄準。②外部競爭對手標桿瞄準。③行業(yè)內(nèi)標桿瞄準。④跨行業(yè)標桿瞄準。⑤內(nèi)外部綜合標桿瞄準。

45、測定行政效率的必要性。

1、通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；

2、通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；

3、通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；

4、通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。

46、測定行政效率的標準。

1、測定行政效率的量的標準。這是以人力、物力、財力和時間的消耗的數(shù)量作為評價行政效率的標準。

2、測定行政效率的質的標準。

3、測定行政效率的社會效益標準。

4、測定行政效率的規(guī)范性標準。

47、公共服務績效評價的指標分析包括哪些內(nèi)容。（1）經(jīng)濟指標；（2）效率指標；（3）公平指標；（4）效能指標。

48、我國正確地處理效率與公平的關系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機會均等，能者優(yōu)先的原則。

49、行政改革的取向。

1、以適應社會環(huán)境為取向；

2、以精簡機構為取向；

3、以調整組織結構為取向；

4、以調整權力關系為取向；

5、以人事制度改革為取向。

50、制定切實可行的行政改革政策，注意哪些問題。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。

51、行政改革的原則。

1、行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，慎重開展；

2、行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；

3、行政改革要以改變觀念為先導，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；

4、行政改革必須有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。

52、行政改革的對策。

1、政治保障是進行行政改革的前提。

2、加強宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。

4、制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。

5、恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

53、從哪些方面理解行政改革。我們要從以下方面理解行政改革：

1、行政改革是個政治過程；

2、行政改革的目的是為了適應社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；

3、行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構，重新配置行政權力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。

54、行政改革的阻力。

1、歷史的局限性決定了行政改革的成敗；

2、政治因素對行政改革的限制與制約；

3、在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；

4、傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。

55、行政改革的動力。

1、政治體制改革和政治權威的推動；

2、經(jīng)濟基礎變革的要求；

3、社會演變的要求；

4、科學技術發(fā)展的推動；

5、新思想、新價值的推動。

論述題（考2道題---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是對國家的治理；（2）公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質、會管理的國家公務員隊伍的需要。

2、試述公共行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關系上。它們之間的關系是互相適應、互相作用的關系，是輸出與輸入的關系。

1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀形態(tài)，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。

2、公共行政必須適應公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的公共行政管理。

3、公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共行政的發(fā)展變化。

4、公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學的行政關系。通過達成行政目標而達到改善公共行政環(huán)境的目的。

3、我國政府職能的轉變，要徹底轉變政府管理的觀念（1）政府機構改革必須納入法制化軌道；（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉變；（3）要實現(xiàn)從權威主義行政向民主行政的轉變；（4）在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉變；（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉變；

4、必須正確界定政府在社會中的角色，要處理好的關系：（1）正確處理政府與社會之間的關系；（2）正確處理政府與市場之間的關系；（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關系；（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關系；（5）正確處理政府與社會組織之間的關系；（6）正確處理政府與公民的關系。

5、政府失效的主要表現(xiàn)。市場失靈為政府干預提供了基本依據(jù)，但是，政府干預也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。第二，政府的低效率。第三，資源配置的低效率。第四，尋租。第五，造成另一種不公平。

6、你如何理解行政體制。

1、經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展；

2、政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；

3、行政體制的核心問題是行政權的劃分和公共組織設置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置。它涉及到中央政府的權力劃分與配置，涉及到政府集權與分權的程度，涉及到政府組織的縱向結構和橫向結構的權力劃分與配置；

4、科學技術推動行政體制的變革；

5、文化對行政體制的重要價值作用。

7、行政體制的作用

1、科學的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；

2、科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力；

3、科學的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務員；

4、科學的行政體制是公共行政民主化的保證；

5、科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產(chǎn)。

8、公共組織的特點

1、政治性；政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家政治統(tǒng)治的主要機關，是管理各種公共事務的主體。

2、社會性；

這是由公共組織位了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的決定的。

3、服務性；政府要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務。

4、權威性；政府憑借行政權力對公共事務進行干預和管理。

5、法制性；主要表現(xiàn)在依法設置機構和依法行政上。

6、系統(tǒng)性。此外，中國行政系統(tǒng)服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領導和指揮。

9、公共組織的作用

1、政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者；

3、政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；

4、政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者；

5、政府是社會公平的提供者。

10、管理層次與管理幅度的關系。管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。

11、行政領導在公共行政中起的重要作用。

1、行政領導是政治領導的貫徹執(zhí)行；

2、行政領導是公共行政協(xié)調統(tǒng)一的保證；

3、行政領導貫穿于公共行政的全過程；

4、行政領導對行政效能具有決定性作用。

12、行政領導者應該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調與監(jiān)督能力；應變能力。（2）人際關系的能力：激勵人的能力；協(xié)調人際關系的能力。（3）技術能力：技術能力就是指專業(yè)能力，是指行政領導者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術。

13、如何理解行政領導責任和其行政職位、職權的統(tǒng)一。行政領導責任和其行政職位、行政職權是統(tǒng)一的。首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據(jù)。第三，行政領導者要履行行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。

14、行政決策在行政管理中的作用。

1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導著公共行政管理的全過程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

15、行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。（2）行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。

16、行政指揮的原則。（1）統(tǒng)一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變的原則；（5）合理授權原則。

17、行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

18、行政協(xié)調的作用主要有：（1）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。

19、行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。

20、行政監(jiān)督的原則。（1）行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權；③監(jiān)督機關依法行使職權不受其他部門、社會團體和個人的干涉。（2）實事求是，重證據(jù)、重調查研究的原則。（3）在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。在行政監(jiān)督工作中的要求是：①任何監(jiān)督對象的合法權益都平等地受法律保護；②任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務，遵守法律和行政紀律，不允許有超越法律和行政紀律的特權；③一切違反法律和行政紀律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。（4）教育與懲處相結合的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進工作相結合的原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。

21、行政監(jiān)督的作用。（1）行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能,促進行政機關廉政建設。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。（3）行政監(jiān)督是改革、開放和經(jīng)濟建設順利發(fā)展的重要保障。

22、從哪些方面來理解行政監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構成。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯(lián)的機制。（3）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技

術的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結果的綜合性。（4）從價值特征方面，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質量均衡性”的監(jiān)督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標準；

3、行政效率關系到中國社會主義現(xiàn)代化進程

注意：簡答和論述只是給出了答題要點，考試中還要具體展開論述，否則只能得到一半分（特別是論述題，一定要展開論述）。