第一篇：1、治理與管理

治理：

1、治理(Governance)在政治學領域，通常指國家治理，即政府如何運用治權來管理國家和人民。

2、是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。（這時譯為Administer）管理：

公司治理（公司治理結構）概念至少包含以下五層含義：

1、公司治理問題的產(chǎn)生，根源于現(xiàn)代公司中所有權與經(jīng)營權的分離及由此導致的委托—代理問題

2、公司治理以公司法和公司章程（合同關系）為依據(jù)，用簡約的方式（不完全合同）規(guī)范公司各利益相關者的關系，以實現(xiàn)公司交易成本的比較優(yōu)勢；

3、公司治理結構是由股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等“物理層次”的組織架構，及聯(lián)結上述組織架構的責權利劃分、制衡關系和配套機制（決策、激勵、約束機制等）等構成的有機整體；

4、公司治理的關鍵在于明確而合理地配置公司股東、董事會、經(jīng)理人員和其他利益相關者之間的權力、責任和利益，從而形成其有效的制衡關系；

5、公司治理的本質(zhì)是對公司控制權和剩余索取權分配的一整套法律、文化和制度性安排。

二、公司治理與管理的區(qū)別、聯(lián)系

1、公司治理與公司管理是現(xiàn)代企業(yè)中不可或缺的兩個方面，它們既有聯(lián)系也有區(qū)別。

2、公司治理公司運作的一種制度構架,是引領公司發(fā)展方向的一種基本安排。主要考察的是構成企業(yè)的各相關利益主體之間的責權利的劃分，以及采取什么樣的手 段實現(xiàn)相互的制衡，它是企業(yè)創(chuàng)造財富的基礎和保障；

公司管理則是在既定的治理模式下，管理者為實現(xiàn)企業(yè)的目標而采取的行動，它是財富創(chuàng)造的源泉和動力。

3、如果一個公司有一個良好的公司治理模式和結構,就為公司管理提供了一個很好的平臺,從而為公司開管理,實現(xiàn)企業(yè)目標創(chuàng)造了條件。

再好的公司治理,如果沒有相應的管理配合,那么公司治理也只是一個空架子,不能形成最終的效益。而公司管理的創(chuàng)新與發(fā)展也會對公司治理產(chǎn)生一定推動作用,并在戰(zhàn)略層次上兩者得到了聯(lián)結和統(tǒng)一。

4、治理與管理相互影響、相互制約，隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化兩者需適時調(diào)整，以達到新的平衡。

(一)公司治理與管理的區(qū)別 1.兩者的目的不同。

公司治理的基本目的是要實現(xiàn)責權的合理安排與制衡, 公司管理的目標是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的目標,即企業(yè)財富的最大化。

一種公司治理模式的確立或形成,就是為公司管理創(chuàng)造了一個適宜的環(huán)境,并最終完成對財富的創(chuàng)造,并使利益相關者的利益達到最大化。2.兩者的主體與客體不同。

公司治理的主體是利益相關者,主要指股東、債權人、政府、職工、社區(qū)等,他們由于投入了專項資產(chǎn),因而都要參加公司治理,以維護各方的利益。

公司治理的的客體一般包括兩個層次,股東及其他利益相關者對董事會的治理,另外一層的治理是指董事會對經(jīng)理層的治理。

公司管理的主體是經(jīng)營者,主要是指經(jīng)理和員工,他們?yōu)閼獙?、生產(chǎn)、銷售等基本生產(chǎn)經(jīng)營問題而進行日常決策。比較而言公司治理主體更多元化些。

公司管理的客體包括供應、生產(chǎn)、營銷、人事等的管理。3.環(huán)境的影響程度不同。

從法律的約束力來看,公司治理不僅要遵從《公司法》、《證券法》等較高層次的法律規(guī)范,而且還要遵守政府或相關自律組織提出的治理指引,如我國的《上市公司治理準則》等。因此規(guī)范的程度較高,約束力較強。

公司管理在遵守基本的法律法規(guī)外,如何管理一般認為是企業(yè)自己的事情,因而體現(xiàn)較大的自由度和靈活性。另外,從政府的作用來看,公司治理中政府通過積極的干預能夠發(fā)揮更大的作用,因為政府也是現(xiàn)代意義上的治理主體之一,當然這里政府在公司中的作用與計劃經(jīng)濟時代的政企不分不能相提并論。

4.資本結構反映出的信息不同。

從公司治理的角度來說,反映的是債權人權益和股東權益,從而反映的是這兩者的不同地位和權利的問題。而資本結構相對于公司管理就是反映了企業(yè)的財務狀況即資產(chǎn)的提供與組成。5.實施的基礎不同。

公司治理通過市場機制以及內(nèi)外部的顯性、隱性契約來實現(xiàn)的, 而公司管理主要是通過行政權威的關系來實現(xiàn)。6.穩(wěn)定性不同。

一般公司治理結構在一段較長的時間內(nèi)會保持相對的穩(wěn)定性,這是保證公司健康穩(wěn)步發(fā)展的需要,而公司管理往往會隨著市場的不斷變化調(diào)整相應的管理方法與決策,尤其是對于公司具體的作業(yè)管理層次。(二)公司治理與管理的聯(lián)系

企業(yè)制度構架層次的公司治理與以經(jīng)營決策為中心的公司管理是構成現(xiàn)代企業(yè)整體運作的不可割裂的兩個組成部分,它們之間是相互影響、相互作用,共同促進企業(yè)作為社會經(jīng)濟利益主體目標的實現(xiàn)。

1.兩者的最終目標是一致的。

雖然從基本目標上來說,兩者的目標不盡相同,但歸結到底都是要實現(xiàn)企業(yè)的最終目標,及企業(yè)價值最大化,從而實現(xiàn)利益相關者利益的滿足。

2.從廣義的角度來說,公司管理是公司治理的一種延伸。

公司治理(corporate governance)：英文為“統(tǒng)治”(動詞)、“管理”(名詞)。

《英漢雙解詞典》、《韋氏新世界詞典》：“統(tǒng)治”有統(tǒng)治、管治、影響、支配之意;“管理”有統(tǒng)治、支配、管理、管理方式之意。

《辭海》、《現(xiàn)代漢語詞典》等解釋, “治理”有統(tǒng)治、管理、處理、修正之意。

因此廣義上的治理應包括管理的范疇。其實有學者在談到公司治理與管理的區(qū)別時甚至認為,在某種意義上中層以上的管理也就是治理。其實,按筆者陋見,企業(yè)管理層次中也存在治理的問題,不同的層次的決策也是在權責的一定安排下進行的,只不過這種安排沒有像通常意義上公司治理的那種安排正式與宏觀。但不管怎么說這也確實是一種責權的安排與配置問題。3.兩者相互影響相互制約。

雖然公司治理規(guī)范了公司的基本運行的制度構架并建立了相應的運行機制,但這只是給企業(yè)的具體運作提供了一個舞臺,如何在這個舞臺臺上唱戲、唱好戲那是公司管理的問題。當然要唱更大的戲、更特殊的戲就必須對舞臺提出新的要求,因此公司治理也有適應特定公司的管理環(huán)境的問題。

第二篇：管理與治理的比較

治理與管理的區(qū)別

通常來說，治理意味著建立和執(zhí)行工作組為了一起工作而一致同意的工作指南。具體來說，治理包括以下方面： * 建立授權的責任鏈。* 度量評估的有效性。

* 指導組織建立滿足其目標的策略。* 控制機制以確保遵從性。

* 進行溝通以使所有相關方都獲得通知。* 治理確定誰負責制定決策，需要制定什么決策，以及使決策制定保持一致的決策。

治理不同于管理。

治理規(guī)劃需要制定什么決策，而管理是制定和實施決策的過程。治理重在建立決策，而管理重在貫徹執(zhí)行決策。

社會治理與社會管理有三大區(qū)別 2014年03月21日 15:53 來源：2014-3-21 《中國社會科學報》 作者：記者王春燕 字號 打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量

內(nèi)容摘要：3月15—16日，新改革時期中國社會學的傳承與創(chuàng)新學術研討會在天津召開，中國社會科學院副院長李培林、南開大學校長龔克及有關高校和科研機構的專家學者出席會議。

關鍵詞：中國社會學；李培林；南開大學；社會治理；社會管理 作者簡介：

中國社會科學報訊（記者王春燕）3月15—16日，新改革時期中國社會學的傳承與創(chuàng)新學術研討會在天津召開，中國社會科學院副院長李培林、南開大學校長龔克及有關高校和科研機構的專家學者出席會議。

李培林作了題為“社會學當前應該加強研究的幾個問題”的主題演講，就創(chuàng)新社會治理研究、城鄉(xiāng)一體化研究、橄欖型分配格局研究、社會組織的研究、勞動關系的研究等五個方面問題發(fā)表了看法。

黨的十八屆三中全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進全面深化改革的總目標，這是我國第一次提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

社會治理的核心議題，李培林認為就是處理好政府與社會的關系，正像經(jīng)濟改革的核心議題是處理好政府和市場的關系，實際上是要處理好政府、市場和社會三者之間的關系，就是要弄清楚，哪些社會事務需要政府、市場和社會各自分擔，哪些需要政府、市場和社會共同承擔。他說，要更好地調(diào)動起社會各方面的力量，政府該交給社會就交給社會，就像當年我們說該交給市場要交給市場。交給市場，市場要求有一個競爭規(guī)則，交給社會，社會要有一個運行秩序。

李培林表示，“社會治理”與“社會管理”雖只有一字之差，但還是有很大區(qū)別?！吧鐣卫怼迸c“社會管理”的區(qū)別集中在三個方面：一是覆蓋的范圍不同，“社會管理”在實踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領域過于寬泛，在實踐中不容易把握、很難界定；“社會治理”則聚焦于激發(fā)社會組織活力、預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等。二是“社會治理”相比于“社會管理”，更突出地強調(diào)“鼓勵和支持各方面的參與”，強調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用，而不是政府的管控。三是“社會治理”更加強調(diào)制度建設，特別要用法治思維和法治方式化解社會矛盾，社會治理體系可以說是國家治理體系的一個重要組成部分。要研究政府、市場、社會三者之間可能出現(xiàn)的沖突與合作方式。

第三篇：治理、善治與公共管理

? 2.治理、善治與公共管理

（1）治理

對于什么是治理，眾多機構和學者作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義。

全球治理協(xié)會的定義是：治理是個人與機構、官方與私人治理其共同事務的總和，多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起，找到合作的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程，在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此適應，也可以是采取合作的行動。它既包括為保證人們服從的正式制度和體制，也包括人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運用政治權威管理和控制國家資源，以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展。具體而言，治理指由許多不具備明確的等級關系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式，它靈活地反映著多樣化的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度。

以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家（政府）、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

第二，多樣化的行動者。國家（政府）責任范圍逐漸縮小而公民享有更多的責任，包括政府部門、私人部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

第三，互動過程。致力于集體行動的（為公共利益）組織依靠互相依賴的權力和資源關系實現(xiàn)互相促進和支持，形成協(xié)作性的伙伴關系。

第四，政府的主導角色。政府在制度設計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性的作用，這是其他機構不能代替的，政府的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

（2）善治

善治指一種良好的治理，主要指治理能夠收獲到良好的績效,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果方面。

政治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構之間的良性互動，公民的責任精神得到提升，公民對公共事務有著廣泛的參與，社區(qū)團結達到非常高的水平。

管理效果是指通過多元角度的參與和互動，社區(qū)和組織的治理取得了良好的管理效果，形成了共同治理的機制，提供了最大效率的公共服務。

經(jīng)濟效果主要指通過治理實現(xiàn)了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟收益，給社區(qū)居民帶來了更好的福利。

社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的效果，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。

就一個國家而言，善治則意味著政府實現(xiàn)了有效的制度構建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國家不僅在經(jīng)濟上取得穩(wěn)定而快速的增長，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到不斷提升，社會與自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標。（3）公共治理

公共治理則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進一步具體化。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵，同時，它還繼續(xù)突出了“公共”的價值和內(nèi)容。

第一，公共治理的主體非常廣泛，不僅包括作為傳統(tǒng)公共機構的政府，還包括準公共機構的社會組織和營利性機構，以及生活在社區(qū)和組織中的個人。內(nèi)涵廣泛的“公共”意味著它不會排斥任何一個公民或者機構參與公共事務，享受應得的福利。

第二，公共治理還有另一重特征：公共關聯(lián)。它不是把任何社會事務割裂開來，而是從總體上、從所有公眾的利益角度來進行處理。它突出強調(diào)了公眾與

公共事務的不可分割性，強調(diào)了公民的責任精神。? 3.公共治理的原則

第一，參與原則。

傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理模式基本上把管理對象（多數(shù)人）排斥在外，少數(shù)人對多數(shù)人實行統(tǒng)治和管理。

參與原則是民主的政府治理的基本原則。參與包含幾個關鍵要素：授權、基層自治、對話協(xié)商。

（1）授權是參與的前提,沒有充分的授權,任何參與都可能意味著非法，而非法的參與并不能帶來良性互動，相反，卻可能導致對抗和壓制。

（2）參與的另一個相關要素是基層自治。作為政策執(zhí)行者的基層官員真正要參與到治理過程中來，不能僅僅依靠有限的機械的執(zhí)行權，而且要有部分自治權，即能夠自我決定如何執(zhí)行甚至變革政策和計劃。

（3）參與的再一個要素是對話協(xié)商。通過互相尊重、平等、民主的對話方式，大到國家組織，中到社會機構，小到微觀個體，都能夠享有發(fā)表意見的權利，并能和他人建立理性的溝通關系。

參與式民主圍繞著公共利益這一最大的目標展開，它的倡導者設想，公共利益可以通過鼓勵員工、顧客和公民對政策和管理決策進行最大限度的參與來體現(xiàn)。第二，透明原則。

透明原則是公共治理的重要標準之一。透明指政府在制定決策、執(zhí)行決策過程中的絕大多數(shù)信息都要向公眾公開，公眾可以通過合法的、便利的途徑在法定時間內(nèi)獲取所需的信息。透明原則包括信息公開與程序公開。?

透明原則最主要的內(nèi)容是信息公開。政府必須制定信息公開法，用法的形式來保證政府信息公開的范圍、內(nèi)容、程序、時間和方式，保證公民隨時隨地能夠方便地獲取政府信息并利用政府信息來進行各種經(jīng)濟、社會、科學活動。

?

透明原則的另一個內(nèi)容是程序公開，即在政府的決策過程中，絕大多數(shù)程序都必須用法的形式明確規(guī)定，并最大限度地允許公民方便參與。第三，責任原則。

責任原則是公共治理的核心,而重中之重是強調(diào)公共機構的責任。

責任意味著公共機構應該履行對公民的義務，這是公共機構不可推卸的工作職責。

公共治理的責任內(nèi)涵：積極的、建設性的責任；負面的、懲罰性的責任。

責任性對公共治理的要求：

（1）公共治理的主體始終保持對公民或者社會廣泛關注的狀態(tài)，應該時時刻刻將公共群眾作為自己服務的目標。

（2）公共治理的主體切實尊重和保護公眾的權力，不得產(chǎn)生任何違反基本法律侵害公民權力的行為。第四，回應原則。

這是從效能的角度考慮公共治理的標準。

所謂回應原則是指公共治理機構必須能夠及時快速、準確無誤地了解社會公共問題，制定相關政策方案，集中充分的社會資源，幫助社會公眾脫危救困、協(xié)作進取。

回應原則主要關系到實效問題?；貞仨毧焖伲诱`意味著公眾利益的損害。社會問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理、公眾的緊急危險得不到發(fā)現(xiàn)和排查、公共項目不能及時籌集資源和建設立項等，都可能意味著公眾的重大利益沒有得到及時救援、保護和提供。這

種因為時效上的差錯而導致公眾利益的損害行為屬于回應力不足的表現(xiàn)之一。第五，協(xié)作原則。

協(xié)作原則是指政府、企業(yè)和公民社會不是相互隔離而是通過建立起良性的疊加的組織網(wǎng)絡來共同分享公共權力和協(xié)作處理公共事務。

公共治理具有多元性、民主性、合作性。

對政府部門來說，治理就是從絕對統(tǒng)治、壟斷管理到“掌舵”引導的轉化；對公民而言，治理就是從被排斥、隔離、被動接受到被吸納、主動參與的轉化；對企業(yè)而言，治理不單單是一個單方面賺取利潤的商業(yè)行為，而是與環(huán)境密切合作，積極肩負社會責任的

行為方式。所以說，治理是一種以公共利益為核心的、多樣社會主體共同合作的過程——從這個意義上說，治理實質(zhì)上是一種“協(xié)商民主”的政治行為。

協(xié)商民主是貫徹協(xié)作原則的治理方式。第六，合法性原則。

按照人民主權理論，人民是否自愿授權并接受某個權威機構的統(tǒng)治就是該機構合法性的來源。越得到人民認同和支持的機構合法性越高，反之則相反。

公共治理是徹底貫徹這一理念的政治模式，它反對統(tǒng)治觀念，也不同于管理模式。公共治理認為，合法性不僅來源于公民的政治授權，還來源于人民在具 體公共決策過程中的廣泛參與、互動和支持。

只有尊重公民的意愿，與公民一起，根據(jù)公民的利益要求和民主選擇而制定的政策才具有真正的高度合法性。

第四篇：社區(qū)治理1

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。只有1個正確答案）

.（）是指社區(qū)內(nèi)有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。C.社區(qū)組織

.提出以鄉(xiāng)村貿(mào)易圈作為鄉(xiāng)村社區(qū)的邊界觀點的是美國社會學家（）A.賈爾賓

全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。

A.治理

（）創(chuàng)建了系統(tǒng)功能主義理論。

D.美國學者帕森斯

（）指的是一種由共同的目標支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。

A.社區(qū)治理

社區(qū)的第二個基本要素是（）。

A.人口 B.地域

（）提出了“善治”的十個基本要素。

A.美國學者桑德斯 B.中國學者俞可平

1．德國社會學家（）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書，探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。

A.騰尼斯

1.全球化首先是指（）。B.經(jīng)濟全球化

2.（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡的社區(qū)。A.美國學者法林

3.“社區(qū)控制”一詞，最早是由美國社會學家（）提出的。D.美國學者羅斯

4.學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙

5.（）總結了有關社區(qū)定義的文獻后，提出了構成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C.美國學者希拉里和威爾士

6.由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產(chǎn)

生自然情感聯(lián)系和心理認同、地域性的生活共同體是（）

A.社區(qū)

7.1978年，提出社區(qū)功能包括生產(chǎn)、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內(nèi)容的學者是（）B.美國學者華倫

8.（）是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

B.社區(qū)建設

9.（）年，世界銀行發(fā)表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可持續(xù)增長）的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。

A.1989年

10.學者（）于1995年發(fā)表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創(chuàng)立作出了奠基性的貢獻。

A.詹姆斯·N·羅西瑙

6.美國學者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素包括（）。A.一群人 B.地域或地點 C.社會互動

D.共同的依附歸屬感、心理認同

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。至少有兩個以上正確答案）1.根據(jù)形成方式或形成歷史進行的社區(qū)分類，有（）A.傳統(tǒng)老居民區(qū) B.新建小區(qū) C.單位家屬院社區(qū)

D.個人網(wǎng)絡社區(qū)

2000年11月，民政部發(fā)布的（關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區(qū)組織和隊伍建設”。其主要內(nèi)容包括（）

A.加強社區(qū)黨組織建設 B.指導居民委員會建設

C.加強社區(qū)居民自治組織建設 D.逐步建立社區(qū)工作者隊伍

6.中國當前城市社區(qū)面臨的獨特挑戰(zhàn)和轉變是（）。A.是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務的社會化

B.是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化

C.是改革和加強國家行政管理體制，實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務 D.是加強社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展

6．一般來說，社區(qū)化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）。A.社區(qū)居民的參與與組織 B.主要靠市場機制的滲透 C.外部政策的扶持和援助 D.社區(qū)內(nèi)在資源的開發(fā)利用

8.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn) B.公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C.政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

2.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。A.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程 B.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

滿分：3 分

3.由社會控制到社區(qū)治理轉變的跡象表現(xiàn)在（）。A.社區(qū)服務活動大力開展 B.社區(qū)志愿者活動蓬勃興起 C.社區(qū)民主選舉走上軌道 D.自治型社區(qū)的建設進入摸索階段

4.系統(tǒng)功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括

（ABCD）。

A.有機體系統(tǒng) B.人格系統(tǒng) C.社會系統(tǒng) D.文化系統(tǒng)

滿分：3 分

5.（CD）提出了社區(qū)的構成的四個基本要素。A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫 C.美國學者希拉里 D.美國學者威爾士

滿分：3 分

6.社區(qū)問題的歸因理論包括（）。A.社會病態(tài)論 B.社會沖突論 C.社會解組論 D.價值沖突論

7.根據(jù)人們之間的聯(lián)系強度進行的社區(qū)分類，有（）

A.面對面的社區(qū) B.標準社區(qū)

C.具有共同感的鄰里社區(qū) D.擴大的社區(qū)

滿分：3 分

8.全球性包括（ACDB）。

A.經(jīng)濟全球性 B.社會和文化全球性 C.軍事全球性 D.環(huán)境全球性

滿分：3 分

9.“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（A.行為主體不同 B.權力運行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權威的基礎和性質(zhì)不同

10.社區(qū)問題的類型包括（）。

A.群體偏差和越軌類問題 B.社會排斥和孤立問題 C.社區(qū)環(huán)境問題

D.社會基本道德規(guī)范丟失的問題

社區(qū)服務具有的特點是（）。

A.福利性 B.群眾性 C.服務性）。

D.互助性

促成“全球性結社革命”的原因包括（）。

A.現(xiàn)代福利國家的危機 B.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機 C.“國家社會保險”制度的危機 D.世界性環(huán)境的危機

社區(qū)建設的基本原則是（）。

A.以人為本、服務居民的原則 B.資源共享、共駐共建的原則 C.責權統(tǒng)一、管理有序的原則 D.擴大民主、居民自治的原則

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）1.全球化首先是指政治全球化。A.錯誤

2.社區(qū)互動分正式組織化互動和非正式組織化互動。B.正確

3.個人網(wǎng)絡社區(qū)是指基于個人的客觀連接的群體而形成的社區(qū)。A.錯誤

4.系統(tǒng)功能主義是第二次世界大戰(zhàn)后以美國為代表的西方社會學的主流理論，主要由帕

森斯創(chuàng)建。

B.正確

5.社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。B.正確

6.村民委員會的性質(zhì)是農(nóng)村基礎的經(jīng)濟組織。B.正確

7.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。

B.正確

8.最早提出社區(qū)概念的是美國社會學家華倫。A.錯誤

9.街道辦事處的主要任務是指導轄區(qū)的經(jīng)濟。A.錯誤

10.社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運用，或者說是對社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務進行治理。

B.正確

.所謂善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。

B.正確

社區(qū)研究和社區(qū)建設在我國是一個新生事物。

B.正確

社區(qū)問題就是社會問題在社區(qū)層面的表現(xiàn)。B.正確

社區(qū)功能其實就是人類作為一個社會群體所發(fā)揮的功能。

B.正確

最早提出社區(qū)發(fā)展概念的是德國社會學家法林頓。A.錯誤

我國農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。A.錯誤 B.正確

單位組織是國家分配社會資源和實現(xiàn)社會控制的形式。

A.錯誤 B.正確

居民委員會是城市基層群眾性居民組織。

A.錯誤 B.正確

社區(qū)是一個新生的事物。

A.錯誤 B.正確

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.社區(qū)建設的基本原則是什么？

答：(1)以人為本原則，（2）區(qū)域以展原則；（3）主體參與原則；（4）資源共享原則；（5）協(xié)調(diào)發(fā)展原則；（6）黨政推動原則；（7）民主自治原則；（8）漸進創(chuàng)新原則。

2、簡述社區(qū)問題的類型。

答：（1）群體偏差和越軌類問題；（2）社會排斥和孤立問題；（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題；（4）社區(qū)環(huán)境問題；（5）社會基本道德規(guī)范丟失的問題；（6）社會解組的問題。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）1.論述當代社會農(nóng)村社區(qū)功能的特點。

答：第一，經(jīng)濟功能的市場化和行政化?，F(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經(jīng)濟，而是在很大程度上融入到外部市場經(jīng)濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農(nóng)村社區(qū)中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區(qū)展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉(xiāng)村百姓獲得他們的歸屬感和對社區(qū)的認同感。

第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉(xiāng)村社區(qū)，社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農(nóng)村社區(qū)展開的，雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規(guī)范，但是內(nèi)在文化道德規(guī)范和群體間的社會紐帶關系仍然主要在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)生。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。隨著現(xiàn)代化過程的展開，鄉(xiāng)村社區(qū)中的精英階層開始脫離鄉(xiāng)村進人城市，使鄉(xiāng)村社會階層間的差距拉大，階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統(tǒng)治關系，而是蛻化成赤裸裸的經(jīng)濟契約關系，階層間的矛盾尖銳，鄉(xiāng)村社區(qū)中身份顯現(xiàn)變成了階層間的對立和反叛。

第五，社會互助和保障功能的繼續(xù)維持。對于農(nóng)村社會的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，一般認為農(nóng)民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎，同時強調(diào)家庭責任和社區(qū)互助系統(tǒng)對農(nóng)民的保障作用。

第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。鄉(xiāng)村社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區(qū)之中，由于鄉(xiāng)村社區(qū)的特定的生存環(huán)境和人際關系，有許多傳統(tǒng)的習俗和儀式經(jīng)過鄉(xiāng)村社區(qū)的代代相傳，實際上延續(xù)著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。

1.論述當代社會城市社區(qū)功能的特點。

答：第一、經(jīng)濟功能和保障功能的融合。城市社區(qū)的經(jīng)濟功能主要在于能夠給基層社區(qū)居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區(qū)經(jīng)濟體，這種社區(qū)經(jīng)濟體比較穩(wěn)定地保障社區(qū)居民的工作和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風險和剝削。

第二、社會交往和參與功能的選擇化。城市社區(qū)生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農(nóng)村社區(qū)強，所以城市居民社會交往和參與空間大，有較多的選擇機會。第三、社會團結和控制功能的弱化。正是因為城市社區(qū)的社會交往和參與網(wǎng)絡的選擇性和超地域性，所以城市社區(qū)的團結的控制的紐帶變得弱化，由傳統(tǒng)社區(qū)的靠情感和道德維持社會團結走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。第四、社會身份分化和顯現(xiàn)功能的弱化。城市社區(qū)的社會地位分化和身份顯現(xiàn)功能的一個趨勢是社區(qū)間的差異大于社區(qū)內(nèi)部的差異。教育的同質(zhì)性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。第五、社會保障和服務功能的外部依賴。城市社區(qū)的居民生產(chǎn)活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區(qū)關系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務功能主要靠體制化的制度和專業(yè)，而社區(qū)內(nèi)部的保障和服務功能成為一種補充和輔助。第六、文化延續(xù)和精神寄托的多元化。當代城市社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托功能不同于農(nóng)村社區(qū)對傳統(tǒng)的較強的依賴性，而是表現(xiàn)出多元性和繁榮性。

第五篇：瓦斯治理(1

通風可靠 抽采達標 監(jiān)控有效 管理到位 把煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)扎實有效地推向深入

--王君在全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會上的講話

一、煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)和安全生產(chǎn)取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗

我國煤礦瓦斯災害嚴重，瓦斯事故多發(fā)是制約煤炭工業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，影響全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉的主要矛盾和突出問題。

黨和國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)。2005年2月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定采取七項措施，綜合治理煤礦瓦斯災害。今年5月，張德江副總理深入內(nèi)蒙古、山西調(diào)查研究，召開座談會，強調(diào)瓦斯治理是解決煤礦安全問題的關鍵，并對瓦斯治理的投入、礦井“一通三防”、瓦斯抽采利用等提出了明確要求，有力推動了全國煤礦瓦斯治理工作。目前，全國所有高瓦斯礦井和92.5%的低瓦斯礦已安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。2007年全國瓦斯抽采量達44億立方米（其中國有重點煤礦30.58億立方米）。2006年、2007年，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均下降17%和25%。今年上半年，全國瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降43%和48.3%，其中重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降53.9%和56.3%，沒有發(fā)生特大事故。全國煤礦百萬噸死亡率從2005年的3.08下降到2007年的1.485，今年1月至6月又降到1.05。在三年多來的煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)中，各地、各單位涌現(xiàn)出一大批工作扎實、成效顯著的先進地區(qū)和先進單位。會議選擇在遼寧召開，就是要現(xiàn)場學習推廣他們的好經(jīng)驗、好做法。遼寧等地的先進經(jīng)驗和做法，概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）黨委、政府的高度重視，為瓦斯治理攻堅戰(zhàn)提供了強有力的組織保證。產(chǎn)煤地區(qū)各級領導普遍重視煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作，把其擺在重要位置來抓。遼寧省委、省政府主要領導親自過問，分管領導狠抓落實。省政府每月召開一次安全生產(chǎn)調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)重大問題。省、市、縣三級政府都成立了煤炭工業(yè)管理機構，把煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理責任落到了實處。安徽省制定了《煤礦瓦斯治理規(guī)定》和瓦斯抽采利用規(guī)劃，作為硬指標、硬任務分解落實下去。黑龍江、吉林、河南、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅等主要產(chǎn)煤省（直轄市），把煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)納入干部政績、業(yè)績考核內(nèi)容，推動了工作落實。

（二）思想認識的逐步深化，為瓦斯治理工作奠定了比較堅實的思想基礎。這次會議之前，我們現(xiàn)場觀看了一些煤礦瓦斯治理情況，先后召開了5次座談會，接觸了150多位煤礦企業(yè)負責人、總工程師和通風處長及國內(nèi)這一領域的部分專家學者，深感大家的思想認識有了明顯提高。一是增強了瓦斯治理的緊迫感。特別是歷史上曾經(jīng)發(fā)生過特大瓦斯事故的煤礦，大家深刻體會到“瓦斯不治、礦無寧日”，把瓦斯治理擺到煤礦企業(yè)“生命線”高度，作為“天字第一號”工程來抓。二是增強了治理瓦斯災害、防范瓦斯事故的信心。大家普遍認識到瓦斯災害是可知、可治、可防的，在現(xiàn)有的技術裝備條件下，只要工作扎實、管理到位，瓦斯事故是可以有效預防和避免的。三是對瓦斯的資源價值有了新的認識。認識到瓦斯既是煤礦的災害和隱患，也是寶貴的資源，通過治理利用可以變害為寶，成為煤礦新的經(jīng)濟增長點。

（三）政策措施的到位，投入力度的加大，為煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)提供了必要的物質(zhì)條件?！秶鴦赵恨k公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》下發(fā)后，國家發(fā)改委、財政部等有關部門相繼出臺了一系列扶持政策，多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定出臺了具體實施意見。2005年至2007年，國家每年投入30億元，帶動企業(yè)和地方投資641億元，對重點煤礦進行瓦斯治理和安全技術改造。遼寧省最近三年撥款9.6億元，帶動投資52.4億元，安排了1138個治理改造項目。安徽省“十一五”期間安排瓦斯治理利用項目84個，總投資75.3億元。四川省政府撥出1000萬元作為小煤礦安全技術改造引導資金。2007年全國重點監(jiān)控的45家煤礦企業(yè)共提取安全費用104.6億元，主要用于瓦斯治理。

（四）科技進步的加快，為防范治理瓦斯災害提供了先進技術和有效手段?？萍疾繉嵤┝恕懊旱V安全生產(chǎn)科技行動”，把煤礦瓦斯治理關鍵技術研究列入國家科研計劃。相關科研機構圍繞煤礦瓦斯治理組織開展了一系列科研攻關，開發(fā)研制出一批先進適用的技術和裝備。撫順礦業(yè)集團老虎臺礦在壓產(chǎn)減人的同時，應用先進技術，走出了一條高瓦斯、沖擊地壓嚴重礦井安全生產(chǎn)的新路子?；茨系V業(yè)集團發(fā)揮設立在本企業(yè)的“煤礦瓦斯防治國家工程技術中心”的作用，在改進礦井通風、煤與瓦斯共采關鍵技術的研究應用方面取得突破。大同煤礦集團與中國移動通訊集團合作，在礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)設置了手機短信報警功能，隨時將礦井瓦斯超限值，自動發(fā)送給企業(yè)領導和相關人員，加強了對礦井瓦斯的監(jiān)控。

（五）安全管理的不斷加強和改進，使煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)有了切實保障。凡是瓦斯治理工作成效比較明顯的煤礦，都很重視安全管理。“一通三防”現(xiàn)場管理普遍比較嚴格?；茨系V業(yè)集團強化總工程師職責，提高通風安全管理部門的權威，建立強有力的“一通三防”管理體系和工作機制。陽泉煤業(yè)集團堅持“嚴”字當頭，瓦斯超限按事故查處。鐵法煤業(yè)集團認真執(zhí)行干部下井帶班制度，特別是停產(chǎn)檢修、反風、工作面安裝回撤、巷道貫通等關鍵環(huán)節(jié)，集團領導堅持現(xiàn)場指揮，有力保障了安全生產(chǎn)。

（六）監(jiān)督檢查力度加大，使煤礦瓦斯治理工作得到有力推動。2005年以來，我們會同國家煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組成員單位，先后組織開展了13次專項督查和聯(lián)合執(zhí)法活動。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)組織開展了140余次重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，對所有重特大瓦斯事故都認真分析了原因，依法追究了事故責任。遼寧省采取市縣領導、相關部門干部包礦盯守等措施。阜新市各區(qū)縣每半月組織一次、市里每月組織一次“一通三防”專項檢查。山西省晉城市對小煤礦“一通三防”實行分級分類、動態(tài)管理。河南省嚴肅責任追究，最近三年，僅國有重點煤礦在“一通三防”責任追究方面，就處理礦處級干部20余人、科（隊）級干部260余人，起到了警示教育作用。

下午，遼寧省、安徽省以及淮南、陽泉等煤礦企業(yè)，將介紹他們的經(jīng)驗和體會。明天，還要組織大家現(xiàn)場參觀撫順、鐵法、沈陽三個重點煤礦企業(yè)的瓦斯治理工作。會議還印發(fā)了50多個單位的經(jīng)驗材料。希望大家認真學習借鑒。

二、認清形勢，明確任務，把握規(guī)律，提升煤礦瓦斯治理工作水平

煤礦瓦斯治理工作雖然取得了成績，但與黨中央、國務院的要求和煤礦職工的期望還有較大差距。工作進展不夠平衡。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一是重特大瓦斯事故尚未得到有效遏制。2007年全國煤礦共發(fā)生重特大瓦斯事故22起、死亡460人，分別占煤礦同等級事故的78.6%和80.3%。今年上半年，發(fā)生瓦斯事故81起，死亡294人，分別占煤礦事故的9.6%和22.5%。

二是“一通三防”工作不落實，瓦斯隱患仍然相當嚴重。一些煤礦企業(yè)“一通三防”欠賬尚未全部補還。特別是一些小煤礦，通風系統(tǒng)不可靠，通風安全沒保證。去年四季度發(fā)生的2起特大瓦斯事故（貴州省納雍縣群力煤礦“11·8”事故，死亡35人；山西省洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”事故，死亡105人），都是由于通風系統(tǒng)不健全、風量不足、違章作業(yè)所造成。

三是監(jiān)測監(jiān)控和現(xiàn)場基礎管理工作薄弱。一些煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運轉不正常；一些小煤礦雖然安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，但有的形同虛設。一些煤礦“一通三防”規(guī)章制度不健全，特別是一些小煤礦，井下層層轉包、以包代管，工人未經(jīng)培訓就下井，現(xiàn)場管理混亂，“三違”現(xiàn)象隨時隨處可見。

四是抽采抽放仍有較大差距。國有重點煤礦的348處高瓦斯和突出礦井，目前大多數(shù)沒能達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規(guī)定的標準。多數(shù)地方的高瓦斯和突出小煤礦尚未開展瓦

斯抽采工作。國家扶持煤礦瓦斯抽采利用的相關政策，在一些地方尚未全部落實。

此外，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作也存在著一些差距。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構的同志們，這幾年在瓦斯治理和安全生產(chǎn)上，盡管做了大量的工作，付出了艱辛的努力，但仍然存在著工作不深入、不扎實、不細致的問題，存在著執(zhí)法不嚴的問題，以及個別人亂用權力的問題，工作能力、工作水平和工作作風都亟待進一步改進和提高。

有效治理煤礦瓦斯災害，防范遏制重特大瓦斯事故，是煤礦職工和廣大人民群眾的殷切期望，是黨中央、國務院賦予我們的一項光榮而又艱巨的任務。胡錦濤總書記在2006年3月27日中央政治局集體學習時特別強調(diào)，要打好瓦斯治理和整頓關閉小煤礦兩個攻堅戰(zhàn)。溫家寶總理在2006年、2007年和2008年的《政府工作報告》中，都對煤礦瓦斯治理工作提出明確要求。張德江副總理在太原座談會上要求我們，務必繼續(xù)抓好煤礦瓦斯治理，狠抓各項措施落實，加強通風和防瓦斯、防煤塵、防滅火管理，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果。國務院下達的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，提出要加大煤礦瓦斯治理力度，使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降。

認真學習領會黨中央、國務院領導同志的指示精神，總結以往工作的經(jīng)驗，我們對下一步煤礦瓦斯治理工作提出以下思路和要求：深入貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以有效遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故總量為目標，繼續(xù)發(fā)揮全國煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組的作用，緊緊依靠各地黨委政府，依靠相關部門，依靠煤礦企業(yè)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊緊抓住通風系統(tǒng)、抽采抽放、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理四個關鍵環(huán)節(jié)，堅持標本兼治、重在治本，著力建立“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，進一步加強領導、落實責任，嚴格管理、強化監(jiān)察，把瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向新的階段。到2010年，全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)、重特大瓦斯事故起數(shù)要比2007年再下降20%。

“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”，是煤礦瓦斯治理實踐經(jīng)驗的概括總結，是我們對瓦斯治理規(guī)律認識的深化，是治理防范瓦斯災害的基本要求，在下一步工作中應當自覺遵循、認真貫徹落實。

——通風是治理瓦斯的基礎，礦井和采掘工作面必須建立可靠穩(wěn)定的通風系統(tǒng)。瓦斯客觀存在于煤炭采掘生產(chǎn)過程中。礦井通風系統(tǒng)可靠穩(wěn)定，采掘工作面有足夠的新鮮風流，瓦斯不聚積、不超限，就不會發(fā)生瓦斯事故。因此必須把礦井和采掘工作面通風，作為重要的基礎性工作來抓。

“通風可靠”的基本要求是：系統(tǒng)合理、設施完好、風量充足、風流穩(wěn)定?！跋到y(tǒng)合理”，就是要求礦井和工作面必須具備獨立完善的通風系統(tǒng)，采區(qū)實行分區(qū)通風，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發(fā)火嚴重礦井的采區(qū)等，要設專用回風巷，特別是嚴禁無風作業(yè)、微風作業(yè)和串聯(lián)通風作業(yè)?！霸O施完好”，就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施保持完好無損，通風巷道保證有足夠的斷面并保證不失修?！帮L量充足”，就是礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產(chǎn)的要求；風速、有害氣體濃度等，必須符合《規(guī)程》要求；嚴禁超通風能力組織生產(chǎn)?！帮L流穩(wěn)定”，就是要按規(guī)定及時測風、調(diào)風，保證采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續(xù)均衡，局扇通風要符合《規(guī)程》的要求，采用雙風機、雙電源，能自動切換，保持連續(xù)均衡供風。

——抽采抽放是防范瓦斯事故的治本之策，必須努力實現(xiàn)抽采達標。瓦斯治理必須堅持標本兼治、重在治本。通過抽采抽放，降低煤層中的瓦斯含量，從根本上治理防范瓦斯災害。因此要加大瓦斯抽采力度，提高抽采率和利用率。

“抽采達標”的基本要求是：多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標?！岸啻氩⑴e”，即地面抽采與地下抽采相結合。因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區(qū)抽采等措施結合起來，全面加強瓦斯抽采抽放?！皯楸M

抽”，即凡是應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽采出來，降低煤層的瓦斯含量?！俺椴善胶狻保褪且蟮V井瓦斯抽采能力與采掘布局相協(xié)調(diào)、相平衡，使采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達標的區(qū)域內(nèi)進行。“效果達標”，就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量，達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規(guī)定的標準。

——監(jiān)測監(jiān)控是防范瓦斯事故的有效手段，必須做到監(jiān)控有效。監(jiān)測監(jiān)控就是利用先進的技術手段，及時掌握井下瓦斯含量和瓦斯?jié)舛?，在瓦斯超限等異常情況發(fā)生時，及時采取措施、化解風險，杜絕事故。

“監(jiān)控有效”的基本要求是：裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速?！把b備齊全”，就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的中心站、分站、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)運作不間斷、不漏報。“數(shù)據(jù)準確”，就是瓦斯傳感器必須按期調(diào)校，其報警值、斷電值、復電值要準確，監(jiān)控中心能適時反映監(jiān)控場所瓦斯的真實狀態(tài)。“斷電可靠”，就是當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，迫使停止采掘等生產(chǎn)活動?！疤幹醚杆佟?，就是要制定瓦斯事故應急預案，當瓦斯超限和各類異常現(xiàn)象出現(xiàn)時，能夠迅速作出反應，采取正確的應對措施，使事故得到有效控制。

——管理是瓦斯治理各項措施得到落實的保障，必須做到管理到位。管理是企業(yè)永恒的主題。管理不到位，再完善的系統(tǒng)、再先進的裝備也難以發(fā)揮應有作用。

“管理到位”的基本要求是：責任明確、制度完善、執(zhí)行有力、監(jiān)督嚴格。“責任明確”，就是要把瓦斯治理和安全生產(chǎn)的責任細化，分解落實到煤礦各個層級、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，上至董事長、總經(jīng)理和總工程師，下至作業(yè)現(xiàn)場的每個職工，都要明確自己的具體職責。“制度完善”，就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到有章可循，并根據(jù)井下條件的變化和隨時出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷修改、充實、完善規(guī)章制度，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，使管理工作常抓常新，科學有效?！皥?zhí)行有力”，就是要加大貫徹執(zhí)行力度，在抓落實上狠下功夫。堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的行為。落實崗位責任，實現(xiàn)群防群治?！氨O(jiān)督嚴格”，就是要建立強有力的監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查。煤礦各級干部必須切實履行安全生產(chǎn)職責。各級煤炭管理部門要加強行業(yè)管理和指導，安全監(jiān)管監(jiān)察機構要加大監(jiān)管監(jiān)察力度，確保國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、上級安全生產(chǎn)指示指令在各類煤礦得到切實認真的貫徹落實。

上述四個環(huán)節(jié)相輔相成，共同構成煤礦瓦斯綜合治理工作體系和基本要求。一定要并重并舉，共同抓好。

三、加強領導，落實措施，抓緊抓實煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作

當前我國經(jīng)濟和社會發(fā)展正處在十分關鍵的時期，煤礦安全生產(chǎn)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院的工作部署，按照張德江副總理重要講話的要求，把煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作，進一步抓緊抓實，抓出新的成效。

（一）加強領導，落實政府監(jiān)管責任和煤礦企業(yè)主體責任。張德江副總理指出：搞好煤礦安全生產(chǎn)，加強領導、落實責任是關鍵。產(chǎn)煤地區(qū)各級政府、各有關部門一定要更加高度重視安全生產(chǎn)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段措施，全力推動煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作。要搞好瓦斯治理規(guī)劃，明確本地區(qū)、本單位“十一五”后三年瓦斯治理的目標、任務和措施。要進一步強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責任，把煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)，納入政績業(yè)績考核內(nèi)容。要按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求，完善機構、理順關系，切實加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，切實加強煤炭行業(yè)管理和指導。

（二）始終抓好大型煤礦、重點煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)工作。新中國成立以來涉難百人以上的瓦斯事故，幾乎全部發(fā)生在大型國有煤礦。國有重點煤礦的負責同志，要提高思想

認識，時刻保持清醒的頭腦。越是工作進展順利，越是安全生產(chǎn)周期延長，越要牢牢繃緊治理瓦斯、防范重特大事故這根弦。要理清工作思路，抓緊建立健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系。要加大安全費用的提取和投入力度，加快礦井通風、抽采抽放、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的配套完善和升級改造。要提高企業(yè)技術負責人、通風安全部門的地位，增強技術管理、安全管理的權威性。要發(fā)揮重點煤礦應有的示范帶頭作用，主動聯(lián)合科研機構和大專院校，做好科研攻關和科技成果推廣應用。要率先采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，在瓦斯治理利用方面走在全行業(yè)的前列。

（三）鞏固小煤礦整頓關閉成果，切實加強小煤礦安全生產(chǎn)基礎工作。目前小煤礦仍然是煤礦安全的“重災區(qū)”。深化對小煤礦的整頓關閉，加強對小煤礦的監(jiān)督管理，是一項長期艱巨的任務。要提高門檻，嚴格準入，嚴把煤礦新建項目審批關，堅決防止小煤礦前關后建、邊關邊建。要打擊非法、淘汰落后，對無證開采、證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要堅決予以關閉，并嚴防死灰復燃，落實“十一五”后三年小煤礦關閉計劃，確保到2010年全國小煤礦數(shù)量控制在1萬處之內(nèi)，產(chǎn)量控制在7億噸。要大力推進資源整合，通過整合提高小煤礦的產(chǎn)量規(guī)模、技術裝備水平和安全生產(chǎn)水平。要鼓勵引導國有煤礦通過兼并、收購、控股、托管等形式，對小煤礦進行改造，通過改造提升小煤礦管理水平。

要加強對小煤礦的監(jiān)管，強化基礎工作。繼續(xù)堅持各種行之有效的監(jiān)管方式和方法，抓緊構建小煤礦瓦斯綜合治理體系，尤其是礦井通風系統(tǒng)要穩(wěn)定可靠，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)要能夠正常運行；要有通風安全工作機構，配備足夠的專業(yè)技術人員；要有培訓制度，對從業(yè)人員進行安全技能培訓；要有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并切實貫徹執(zhí)行；要有瓦斯治理和安全生產(chǎn)經(jīng)費保證，按規(guī)定提取安全費用，做到?？顚Ｓ?。

（四）依靠技術進步，落實經(jīng)濟政策，推動煤礦瓦斯治理工作?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，也是煤礦瓦斯治理和安全生產(chǎn)的支撐和依托。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)技術支撐體系。充分發(fā)揮煤科總院、相關高等院校和科研機構在瓦斯治理利用方面的科技優(yōu)勢，建立健全國家、地方和重點企業(yè)三級安全生產(chǎn)科研網(wǎng)絡。要加快重大基礎課題的科研攻關。抓緊實施列入國家科技計劃的瓦斯防治科研項目，加大科研攻關力度。組織專家對瓦斯災害嚴重煤礦進行技術“會診”，研究開發(fā)適應各類煤礦特點的治理技術和裝備。要搞好技術成果的推廣應用。抓緊對瓦斯抽采利用10個示范項目進行總結推廣。通過政策扶持、多方推動，建設一批“煤礦瓦斯治理示范縣”。

要認真貫徹落實國辦《關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》。各產(chǎn)煤省都要制定實施細則，出臺地方性優(yōu)惠政策。國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局《關于加強煤礦瓦斯綜合治理工作的指導意見（討論稿）》，這次會議上提交大家討論，在征求大家意見、進一步修改后，將盡快下發(fā)實行。

（五）把瓦斯治理貫穿于隱患排查治理的全過程，務求在治理瓦斯隱患、防范重特大瓦斯事故上見實效。今年是“隱患治理年”。從4月下旬開始，國務院部署在全國開展了安全生產(chǎn)百日督查專項行動。產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)要把瓦斯治理，作為“隱患治理年”和專項行動的重點任務來抓。要對煤礦“一通三防”工作，包括思想認識、機構隊伍、規(guī)章制度、安全投入、現(xiàn)場管理等方面存在的隱患和問題，進行全面徹底的排查。重大隱患要做到整改項目、資金、責任、進度“四落實”；限于客觀因素暫時不能整改到位的，要落實監(jiān)控措施，嚴密防范瓦斯事故。要建立長效機制，建立健全煤礦瓦斯災害等隱患的排查、治理和報告制度，推動排查治理工作的經(jīng)常化、制度化。

各級煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察機構要認真學習貫徹張德江副總理的重要講話精神，進一步轉變作風，關口前移、重心下移，深入煤礦、深入井下，督促指導、狠抓落實。要堅持從嚴執(zhí)法，對瓦斯等隱患嚴重、排查治理不力的，要予以行政處罰或下達停產(chǎn)整改指令。對工作不力釀成事故的，要依法嚴肅追究有關人員的責任。