第一篇：新國十條開啟保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新紀(jì)元

新國十條開啟保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新紀(jì)元

今年8月正式發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱新“國十條”）明確提出了加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和政策措施，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保險(xiǎn)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，對保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的重要影響。新“國十條”涉及保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的方方面面，內(nèi)涵十分豐富，創(chuàng)新之處很多，主要體現(xiàn)在十個(gè)方面。

第一個(gè)創(chuàng)新：將保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位提升到歷史新高度

新“國十條”站在歷史和時(shí)代的高度，從頂層設(shè)計(jì)的視角對保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行了全新的定位，體現(xiàn)了國家將保險(xiǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性思維和前瞻性部署。一是新“國十條”提出保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，這是前所未有的。新“國十條”從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)地位和功能作用，這是基于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況的重要論斷。保險(xiǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，2013年世界平均保險(xiǎn)深度為6.3%，保險(xiǎn)密度為652美元，全球范圍內(nèi)大量的政府部門、企業(yè)、家庭和個(gè)人通過保險(xiǎn)來分散和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)生活中面臨的風(fēng)險(xiǎn)。二是新“國十條”提出保險(xiǎn)是社會文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志，這是前所未有的。保險(xiǎn)從產(chǎn)生之初，其承載的“人人為我、我為人人”的共濟(jì)精神，就充分體現(xiàn)著人類社會對文明進(jìn)步和自我管理的追求，而且這種精神一直得以傳承和光大。新“國十條”從社會發(fā)展規(guī)律和保險(xiǎn)行業(yè)特征的角度，將保險(xiǎn)從物質(zhì)和精神層面進(jìn)行了升華。三是新“國十條”提出保險(xiǎn)服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是前所未有的。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的目標(biāo)?？v觀保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，無論從理論還是從實(shí)踐的角度看，保險(xiǎn)機(jī)制一直是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。新“國十條”提出立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，這是對保險(xiǎn)業(yè)在國家治理體系建設(shè)中地位與作用的肯定和認(rèn)可。

第二個(gè)創(chuàng)新：開啟了現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新征程

著眼未來，新“國十條”勾畫了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這張藍(lán)圖可以概括為“一個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四個(gè)成為”?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)變”是指努力由保險(xiǎn)大國向保險(xiǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。我國已經(jīng)是全球最重要的新興保險(xiǎn)大國，2013年全國保費(fèi)收入1.72萬億元，世界排名第4位。但是從保險(xiǎn)深度、保險(xiǎn)密度等指標(biāo)看，跟一些保險(xiǎn)強(qiáng)國乃至世界平均水平相比，我國仍存在不小的差距。2013年我國保險(xiǎn)深度為3%，保險(xiǎn)密度為209美元，低于全球平均水平。新“國十條”提出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，我國保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元，這意味著保險(xiǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平逐步提高，保險(xiǎn)強(qiáng)國建設(shè)將邁出重要步伐。“四個(gè)成為”是指保險(xiǎn)成為健全金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理的有效工具?！八膫€(gè)成為”既是時(shí)代發(fā)展對保險(xiǎn)業(yè)提出的客觀要求，也是保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障人民生產(chǎn)生活的重要使命，意味著保險(xiǎn)的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮，保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位得到大幅提升，代表著現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展方向。

第三個(gè)創(chuàng)新：賦予了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場關(guān)系的新內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。按照這一要求，新“國十條”明確提出保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則之一就是堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)。一是對于純商業(yè)化業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在于營造公平競爭的市場環(huán)境，減少政府對產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的過多審批和不合理干預(yù)。只有政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是對具有社會公益性、關(guān)系國計(jì)民生的政策性業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在于創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要扶持。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為例，美國于1938年通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，賦予該公司獨(dú)家開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的權(quán)力。1996年美國政府決定農(nóng)作物保險(xiǎn)由私營保險(xiǎn)公司經(jīng)營或代理，隨后又于2000年頒布了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》，進(jìn)一步提高了對農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼水平。目前，我國各級政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，未來在補(bǔ)貼險(xiǎn)種、地區(qū)方面還可以進(jìn)一步擴(kuò)大。三是對具有積極作用但基礎(chǔ)薄弱的業(yè)務(wù)，需要政府更多發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動其更好發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的作用。比如，為高科技企業(yè)提供保險(xiǎn)?？萍急ｋU(xiǎn)對于提高國家科技投入支出效率、引導(dǎo)保險(xiǎn)金融資源向科技領(lǐng)域配置、激發(fā)社會創(chuàng)新活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要意義。國際上，成立于2001年的美國技術(shù)保證保險(xiǎn)協(xié)會為全美風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會的會員提供“技術(shù)保證保險(xiǎn)”，主要為科技、生命科學(xué)、數(shù)字媒體以及風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)提供保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，提供諸如公司管理責(zé)任保險(xiǎn)、高科技過失與疏忽保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障，為推動科技創(chuàng)新提供了有力支持。

第四個(gè)創(chuàng)新：開辟了保險(xiǎn)業(yè)參與多層次社會保障體系建設(shè)的新途徑

《決定》明確提出，要加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會保障體系。新“國十條”對商業(yè)保險(xiǎn)參與多層次社會保障體系建設(shè)進(jìn)行了明確部署。一是重新定位了商業(yè)保險(xiǎn)在社保體系建設(shè)中的作用。新“國十條”提出，把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會保障體系的重要支柱，這是對商業(yè)保險(xiǎn)功能作用的深度挖掘，也是對近年來我國保險(xiǎn)業(yè)參與社會保障體系建設(shè)的充分肯定。新“國十條”進(jìn)一步提出，商業(yè)保險(xiǎn)要逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃的重要提供者、社會保險(xiǎn)市場化運(yùn)作的積極參與者。這說明，保險(xiǎn)業(yè)在改善社會保障方面可以大有作為。一方面，保險(xiǎn)業(yè)在國家提供的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)之上，可以提供補(bǔ)充性的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)，滿足多元化的民生保障需求。另一方面，保險(xiǎn)業(yè)通過提供基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)，能夠提升基本社保的服務(wù)效率和質(zhì)量，放大保障效應(yīng)、降低運(yùn)行成本，提升居民養(yǎng)老醫(yī)療保障水平和均等化程度。二是啟動個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志著建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合制度的真正起步，是改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包辦，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)（“三支柱”架構(gòu)），調(diào)動職工個(gè)人儲蓄養(yǎng)老資源的重要舉措。在制度建設(shè)上完善了三支柱的養(yǎng)老制度結(jié)構(gòu)，有利于減輕未來財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展；有利于豐富養(yǎng)老保障的層次，滿足人民群眾多樣化的養(yǎng)老保障需求。三是拓展了保險(xiǎn)業(yè)參與社保體系建設(shè)的新領(lǐng)域新模式。新“國十條”提出發(fā)展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃、失獨(dú)老人保障、長期護(hù)理保險(xiǎn)、健康管理服務(wù)等等，支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運(yùn)用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。這些提法更為專業(yè)具體，體現(xiàn)了對國際經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)吸收和再創(chuàng)新，有利于推動保險(xiǎn)業(yè)在更深層次、更廣領(lǐng)域參與社保體系建設(shè)。

第五個(gè)創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會治理體系建設(shè)的新突破

《決定》提出，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，提高社會治理水平。新“國十條”提出現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)要成為創(chuàng)新社會管理的有效機(jī)制。一是加強(qiáng)社會風(fēng)險(xiǎn)管理。在現(xiàn)代治理體系中要求發(fā)揮好市場機(jī)制在社會管理中的作用。商業(yè)保險(xiǎn)是一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等各種類型的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，能夠幫助社會公眾運(yùn)用市場化手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而增強(qiáng)全社會抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范，能夠減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。國外實(shí)踐證明，政府采購商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，不僅能夠有效管理社會風(fēng)險(xiǎn)，而且優(yōu)化了政府職能，節(jié)約了成本，提高了公眾滿意度，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提升了社會公眾經(jīng)濟(jì)生活水平。近年來，保險(xiǎn)業(yè)開展的大病保險(xiǎn)、參與“新農(nóng)合”和基本社會養(yǎng)老醫(yī)療經(jīng)辦服務(wù)等，在提高公共服務(wù)效率，降低政府管理成本方面都取得了明顯成效。截至2014年上半年末，共有13家保險(xiǎn)公司在全國26個(gè)省260個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開展大病保險(xiǎn)，覆蓋人口4.7億，保障水平平均提高10～15個(gè)百分點(diǎn)。三是發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的作用。通過責(zé)任保險(xiǎn)，可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有利于形成市場與政府相互配合的高效率的社會管理機(jī)制。新“國十條”提出，要強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、立法保障的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展模式。在食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)療責(zé)任等領(lǐng)域發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，不斷豐富責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系，用經(jīng)濟(jì)杠桿和多樣化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品化解民事責(zé)任糾紛。

第六個(gè)創(chuàng)新：邁出了建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的新步伐

《決定》明確提出建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。在前期反復(fù)論證、開展大量研究的基礎(chǔ)上，新“國十條”第一次以國務(wù)院文件的形式明確了巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的基本框架，提出以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為保障，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。一是形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失巨大，傳統(tǒng)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)付巨災(zāi)之后的賠償和給付。要探索由中央財(cái)政、地方財(cái)政、保險(xiǎn)企業(yè)、資本市場和相關(guān)個(gè)人參與的多渠道風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。二是制定巨災(zāi)保險(xiǎn)法規(guī)。巨災(zāi)保險(xiǎn)都要有完善的立法作為制度基礎(chǔ)。要加快推動巨災(zāi)保險(xiǎn)制度立法進(jìn)程，把《地震巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》作為突破口，研究制定巨災(zāi)保險(xiǎn)制度框架體系，推動建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。三是夯實(shí)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。新“國十條”專門提出，要建立核保險(xiǎn)巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金制度，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，并提出鼓勵(lì)各地根據(jù)地方風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索不同災(zāi)害的保障模式。這些基礎(chǔ)工作的推進(jìn)，將極大提高巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的科學(xué)性、有效性和可行性。

第七個(gè)創(chuàng)新：拓展了保險(xiǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的新領(lǐng)域

新“國十條”從保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表兩端，提出了一系列服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的新思路新舉措。一是發(fā)揮保險(xiǎn)資金的獨(dú)到優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長期資金支持。保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、期限長、成本低、現(xiàn)金流穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以滿足大型項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)融資量大、長期還本付息的需要。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和國家重大工程。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)，支持科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，保險(xiǎn)業(yè)通過各類債券向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供資金3.6萬億元。二是發(fā)揮保險(xiǎn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，針對分散經(jīng)營、自然災(zāi)害多發(fā)的特點(diǎn)，“三農(nóng)”保險(xiǎn)為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了很好的保障作用。目前我國主要農(nóng)作物承保面積超過11億畝，三大口糧作物承保覆蓋面達(dá)65％，參保農(nóng)戶數(shù)達(dá)2.14億戶次。2007～2013年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.07萬億元。2013年，出口信用保險(xiǎn)為出口產(chǎn)品、服務(wù)和海外投資提供風(fēng)險(xiǎn)保障3970億美元，受益企業(yè)4.5萬戶。三是發(fā)揮保險(xiǎn)對企業(yè)的增信作用。新“國十條”明確提出加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)的保證作用為小微企業(yè)提升信用水平，大大增強(qiáng)了小微企業(yè)的融資能力。建立完善科技保險(xiǎn)體系，推廣國產(chǎn)首臺裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，可以促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入，支持企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。下一步要統(tǒng)籌研究科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)用支出稅前扣除政策，可以在源頭上減少企業(yè)科技投入風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入和社會融資。

第八個(gè)創(chuàng)新：開創(chuàng)了保險(xiǎn)業(yè)改革開放的新格局

新“國十條”立足當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，明確了推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放、全面提升行業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力(310328,基金吧)。一是明確了深化改革的主攻方向。新“國十條”提出了下一步保險(xiǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)，主要是加快建立現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)制度，完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，全面深化壽險(xiǎn)和商業(yè)車險(xiǎn)費(fèi)率市場化改革，深入推進(jìn)保險(xiǎn)市場準(zhǔn)入退出機(jī)制改革，加快完善保險(xiǎn)市場體系等。這些重點(diǎn)舉措，將推動保險(xiǎn)業(yè)改革不斷走向深入。二是明確了對外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國保險(xiǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了全面對外開放。目前，有15個(gè)國家和地區(qū)的境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立了56家外資保險(xiǎn)公司，外資保險(xiǎn)公司市場份額為3.91%。我國保險(xiǎn)企業(yè)通過海外上市、設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)等形式開展了國際化經(jīng)營的有益嘗試，有12家境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立了30家營業(yè)機(jī)構(gòu)，有7家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在海外上市。然而，與建設(shè)保險(xiǎn)強(qiáng)國的目標(biāo)相比，保險(xiǎn)“走出去”力度仍顯不足，目前，保險(xiǎn)服務(wù)逆差在我國服務(wù)貿(mào)易逆差中占比在15%左右。針對這種情況，新“國十條”提出鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司嘗試多形式、多渠道“走出去”，為我國海外企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。支持中資保險(xiǎn)公司通過國際資本市場籌集資金，多種渠道進(jìn)入海外市場等。努力擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)出口。三是明確了亟待加強(qiáng)的發(fā)展領(lǐng)域。針對我國保險(xiǎn)市場發(fā)展的相對薄弱領(lǐng)域，新“國十條”提出了下一步發(fā)展的重點(diǎn)。

第九個(gè)創(chuàng)新：繪就了中國特色保險(xiǎn)監(jiān)管制度的新藍(lán)圖

新“國十條”從全面提升行業(yè)發(fā)展水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面對加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管作出了要求，明確了保險(xiǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。新“國十條”明確提出推進(jìn)我國保險(xiǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，今后一個(gè)時(shí)期，保監(jiān)會將以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、防范市場風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)市場繁榮為監(jiān)管目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)公平與促進(jìn)效率、功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管、宏觀審慎與微觀審慎、原則監(jiān)管與規(guī)則監(jiān)管相統(tǒng)一，強(qiáng)化公司治理、償付能力、市場行為三支柱監(jiān)管制度建設(shè)，形成理念科學(xué)、目標(biāo)明確、架構(gòu)合理、邊界清晰、運(yùn)行有效、具有國內(nèi)影響力和國際話語權(quán)的現(xiàn)代化保險(xiǎn)監(jiān)管體系。二是突出消費(fèi)者保護(hù)。保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的首要目標(biāo)。推動完善保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大保險(xiǎn)監(jiān)管力度，監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面履行對保險(xiǎn)消費(fèi)者的各項(xiàng)義務(wù)，嚴(yán)肅查處各類損害保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。這將推動我國保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。三是防范金融風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)一直是保險(xiǎn)監(jiān)管工作的重中之重。新“國十條”提出，要加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)處置流程和制度，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力。強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)市場約束，防止風(fēng)險(xiǎn)積累。加快建設(shè)第二代償付能力監(jiān)管制度，緊盯償付能力風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第十個(gè)創(chuàng)新：迎來了政府推動和政策支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

新“國十條”提出對具有社會公益性、關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及對服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的業(yè)務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造低成本的政策環(huán)境，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。這一基本原則以及提出的一系列支持政策，充分體現(xiàn)了在國家治理體系建設(shè)和治理能力提升過程中對發(fā)揮保險(xiǎn)作用的重視。一是建立保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)和配合，形成促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會保障有效銜接、保險(xiǎn)服務(wù)與社會治理相互融合、商業(yè)機(jī)制與政府管理密切結(jié)合的機(jī)制。這就從發(fā)展和監(jiān)管層面上給保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策支持環(huán)境。二是鼓勵(lì)政府通過多種方式購買保險(xiǎn)服務(wù)。新“國十條”單列一條，對政府購買保險(xiǎn)服務(wù)提出要求。這一重大舉措既有利于提升政府公共服務(wù)效率，也將大大開辟商業(yè)保險(xiǎn)參與公共服務(wù)的新領(lǐng)域，創(chuàng)造出新的保險(xiǎn)市場。新“國十條”提出，對商業(yè)化運(yùn)作效率更高的公共服務(wù)，政府可以委托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險(xiǎn)產(chǎn)品，這樣有利于降低政府支出，提高資源利用效率。三是完善稅收和財(cái)政政策。新“國十條”提出，適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)和完善企業(yè)為職工支付的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。這些稅收和財(cái)政政策的運(yùn)用，有利于緩解群眾日益增長的養(yǎng)老健康需求與政府有限財(cái)力之間的矛盾，充分體現(xiàn)了“惠而不費(fèi)”的思想。四是加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)用地保障。新“國十條”明確提出，各級人民政府要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)。加強(qiáng)對養(yǎng)老、健康服務(wù)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地用途。鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)。這為我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及保險(xiǎn)業(yè)參與其中提供了強(qiáng)有力的土地資源政策支持。

第二篇：開啟新紀(jì)元，不做改革旁觀者

尊敬的黨組織：

日前，《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已正式出臺，該決定共分十六項(xiàng)60條，涵蓋了現(xiàn)代市場體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制的改革等諸多領(lǐng)域，這一系列改革再一次證明“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”。

放開單獨(dú)生二胎、嘗試紀(jì)委雙向管理、廢除勞教制度、減少軍隊(duì)非戰(zhàn)斗人員.....，十八屆三中全會為我們奉獻(xiàn)了一道既叫好又叫座的深化改革“套餐”，開啟了中國深化改革的新紀(jì)元。然而，無論思路多清晰，目標(biāo)多遠(yuǎn)大，措施多具體，如果每個(gè)人都置身事外，那么改革就可能變成“口惠而實(shí)不至”的空談。三中全會給我們描繪了宏偉的藍(lán)圖，制定了深化改革的路線圖和時(shí)間表。但是，要落實(shí)改革部署，讓藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，就要人人參與，每個(gè)人都不能袖手旁觀。只有每個(gè)人都參與，才能保證改革順利過險(xiǎn)灘、涉深水、爬坡過坎。

地方政府要主動落實(shí)。地方政府只有實(shí)打?qū)嵉呢瀼?、百分百的落?shí)，改革開放才會大踏步的前進(jìn)。否者，層層“漂沒”、級級延遲，等政策真正“落地”群眾又能收益多少，改革效果又有幾分?單獨(dú)生二胎“落地”讓萬民歡騰，如果拖上幾年，又有多少人會因錯(cuò)過最佳生育期，而留下終身遺憾，那么改革共識如何積聚?地方政府不做旁觀者，就要令行禁止。以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)度執(zhí)行中央決定，決不允許因?yàn)樗嚼尅罢畈怀鲋心虾！薄?/p>

群眾不能置身事外?？v觀三中全會的各項(xiàng)決議，無論是單獨(dú)生二胎、簡政放權(quán)，還是醫(yī)保、社保改革，其目的都是讓群眾在分“蛋糕”時(shí)多收三五斗。可以說深化改革的目的就是為了人民。然而，改革開放是一次探索未知的旅程，其過程必然要涉深水、過險(xiǎn)灘，充滿未知“因素”。隨著改革的深入，摸著石頭過河的難度必然加大。俗話說：“眾人拾柴火焰高?！睘楸Ｉ嫔钏倪^程不溺水，每個(gè)人都要摒棄“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，用人人參與群力群策破解改革中的阻力。

既得利益者也要融入改革“大潮”中，切不可制造“阻力”。毫無疑問，深化改革的過程，必然涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整。觸動利益比觸動靈魂還難，必然有人會心有不甘，甚至跳出來制造“阻力”。然而，既得利益者應(yīng)該看到，不改革只有死路一條。實(shí)際上，不接受溫柔的改革，就可能面對暴力的革命，最終也保不住自己的“口袋”。與其給改革使絆子、放冷箭、制造阻力，不如安下心來，同心協(xié)力把蛋糕做大。用發(fā)展破解改革中遇到的難題，以達(dá)到共贏的局面。

改革之路無坦途，除了改革無他途。深化改革之路必然要涉深水、過險(xiǎn)灘、爬坡過坎。然而，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，我們不能因?yàn)槔щy就望而卻步，更不能在困難面前變成一盤散沙，越是困難我們越應(yīng)該迎難而上。一個(gè)偉大的時(shí)代，需要你我共同參與。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展

“保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵是堅(jiān)持快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的核心是做大做強(qiáng)，保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是以人為本”。保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀思想的形成與提出具有非常重要的價(jià)值，它是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求，作為一名保險(xiǎn)業(yè)工作者，我想結(jié)合當(dāng)前中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，談?wù)勅绾芜\(yùn)用戰(zhàn)略思維從理論高度把握這一科學(xué)發(fā)展觀。

一、科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新要義在于“以改革促發(fā)展”

改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力，改革的力度與深度決定了發(fā)展的速度與規(guī)模、質(zhì)量與效益。改革的本質(zhì)在于創(chuàng)新，在于揚(yáng)棄。改革的這一特征決定了在其進(jìn)程中，必須注意突出解決矛盾的主要方面，掌握合適的時(shí)機(jī)與推進(jìn)的節(jié)奏。運(yùn)用這一發(fā)展觀來審視當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的各項(xiàng)改革活動，關(guān)鍵在于要著力解決束縛保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙。這實(shí)際上涉及到制度創(chuàng)新這一核心問題。在實(shí)際工作中，解決這一問題的重心在于如何駕馭制度創(chuàng)新過程中，所涉及的政府、企業(yè)與消費(fèi)者三方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。這里我們僅從企業(yè)———保險(xiǎn)市場經(jīng)營主體的視角來分析。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)的改革所要解決的主要矛盾是發(fā)展水平與國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民生活的需求不相適應(yīng)。那么，實(shí)際生活中的保險(xiǎn)需求又有哪些特性，保險(xiǎn)企業(yè)如何應(yīng)對與滿足不同消費(fèi)者的這一利益需要？我們知道，保險(xiǎn)經(jīng)營的特殊性及其最大誠信原則使得滿足與維護(hù)被保險(xiǎn)人利益應(yīng)該成為保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營的根本目標(biāo)。這就表明，保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營改革的重心應(yīng)該不斷下移，下移到市場中最為貼近消費(fèi)者的層面。因?yàn)槭袌鼋?jīng)營中，消費(fèi)者是市場的核心，保險(xiǎn)企業(yè)離開了市場就失去了立身之本。保險(xiǎn)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造滿足消費(fèi)者需求與利益的價(jià)值。這一思想應(yīng)深入到保險(xiǎn)企業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)，保險(xiǎn)企業(yè)給予消費(fèi)者的形象與關(guān)懷等各項(xiàng)活動中去。明確了這一本質(zhì)，當(dāng)前我國保險(xiǎn)企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制的改革舉措就知道具體朝向哪些方面去努力。

二、科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)要義在于“以開放促發(fā)展”

對外開放是我國的基本國策。實(shí)踐證明，保險(xiǎn)市場對外開放對提高我國保險(xiǎn)業(yè)整體水平，加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了積極作用。開放帶來了國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源之間的互為流動與重組，帶來了競爭機(jī)制在更廣范圍、更大程度的自由運(yùn)營，從而為國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)提供了從國外最新理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)到成熟制度與管理技術(shù)等方面的借鑒學(xué)習(xí)機(jī)會。我們可以看到，在這一學(xué)習(xí)過程中，保險(xiǎn)業(yè)作為我國金融領(lǐng)域開放最早的一塊，已經(jīng)取得了比較豐碩的成果：

我國保險(xiǎn)業(yè)近二十多年持續(xù)以30％以上的速率增長；國內(nèi)保險(xiǎn)監(jiān)管體系得到初步健全；保險(xiǎn)市場的結(jié)構(gòu)與層次日趨合理化；保險(xiǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益也實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長；此外，保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通與社會管理等方面發(fā)揮了強(qiáng)大而有效力的積極影響。這一切，既得益于我國保險(xiǎn)業(yè)自身積累與發(fā)展的不懈努力，更是在開放過程中對其他民族、其他國家保險(xiǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、文化與知識的學(xué)習(xí)與吸收，這種開放的實(shí)質(zhì)便是保險(xiǎn)業(yè)通過兩種資源、兩個(gè)市場的融合發(fā)展來獲取自身協(xié)調(diào)發(fā)展的契機(jī)。比如自友邦保險(xiǎn)20世紀(jì)90年代初引進(jìn)壽險(xiǎn)營銷員制度后，這一舶來品不但未水土不服，反而為中資公司大力借鑒并因此在國內(nèi)扎根生芽，迅速擴(kuò)展與推廣，從而有了中國目前100多萬壽險(xiǎn)營銷員大軍的壯觀規(guī)模。從科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)精神來看，在今后一段時(shí)期，國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該在開放中切實(shí)把握這樣幾個(gè)協(xié)調(diào)原則：一是對外開放與對內(nèi)開放并舉，這既是履行國民待遇機(jī)制的基本要求，同時(shí)也是我國混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。尤其要鼓勵(lì)我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步與保險(xiǎn)業(yè)接壤，包括對民營經(jīng)濟(jì)提供切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)保障產(chǎn)品服務(wù)以及為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)做好服務(wù)指導(dǎo)。二是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策引導(dǎo)，努力促進(jìn)外資保險(xiǎn)資源流向我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最需要的地方。諸如健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等方面就應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持外資保險(xiǎn)資源的流入，從而更好地發(fā)揮其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，加速我國保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)資源的協(xié)調(diào)配置。三是在開放過程中嘗試“走出去”戰(zhàn)略。可以根據(jù)自身與其他國家的比較優(yōu)勢原則進(jìn)行保險(xiǎn)資源的戰(zhàn)略經(jīng)營，這包括我們可以向與我國文化與傳統(tǒng)淵源較深的周邊國家進(jìn)行跨國投資，也包括向發(fā)達(dá)國家等市場容量巨大、市場細(xì)分中可以有我立足之處的地方進(jìn)行滲透。

三、科學(xué)發(fā)展觀的持續(xù)要義在于“以結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”

理論上，均衡發(fā)展是一種非常理想的效果，但在實(shí)際中，更多時(shí)候我們只能對非均衡發(fā)展過程進(jìn)行持續(xù)不斷地優(yōu)化調(diào)整。就中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展來說，其非均衡的特征非常明顯：比如我們在發(fā)展的初級階段卻不得不面臨即將到來的全面開放，因而要與西方發(fā)展成熟階段的對手同臺競技；國內(nèi)保險(xiǎn)監(jiān)管方式與手段也是傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼具。解決非均衡發(fā)展?fàn)顩r的一種有效方法就是進(jìn)行持續(xù)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以當(dāng)前國內(nèi)保險(xiǎn)市場結(jié)構(gòu)層次為例，由于再保險(xiǎn)市場滯后發(fā)育，這對整體保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與功能深化會產(chǎn)生一定影響，因此，必須鼓勵(lì)增加再保險(xiǎn)市場經(jīng)營主體，強(qiáng)化對再保險(xiǎn)分保業(yè)務(wù)的監(jiān)管。而對于原保險(xiǎn)市場來說，其結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性可能表現(xiàn)為：如何采取有效措施對于不同種類的經(jīng)營主體進(jìn)行分類引導(dǎo)；對于中介市場創(chuàng)新經(jīng)營模式的鼓勵(lì)；如何差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的結(jié)構(gòu)、類型，從而形成以社會需

求為導(dǎo)向的保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系。這樣，按照市場需求進(jìn)行持續(xù)地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不但讓保險(xiǎn)市場自身擁有了快速反應(yīng)機(jī)制，而且這一調(diào)整過程中資源的配置機(jī)制通過強(qiáng)有力契合，會進(jìn)一步引發(fā)自我強(qiáng)化的效應(yīng)，例如保險(xiǎn)企業(yè)自身可能因此累積并擁有強(qiáng)大的知識基礎(chǔ)與發(fā)展能力，這樣，在企業(yè)進(jìn)一步演化過程中，先前所積累的共同知識架構(gòu)與基礎(chǔ)能力就可以推動企業(yè)持續(xù)前進(jìn)而形成內(nèi)生的增長動力與機(jī)制。

四、科學(xué)發(fā)展觀的保障要義在于“加強(qiáng)和改善監(jiān)管促進(jìn)健康發(fā)展”

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，對保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管在于防范化解風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，這既是監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)也是其落腳點(diǎn)。我國保險(xiǎn)監(jiān)管工作自保監(jiān)會成立以來，從完善市場準(zhǔn)入與退出制度，加強(qiáng)償付能力監(jiān)管與預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立保險(xiǎn)信用評級制度等方面都采取了積極舉措，從而有力地保障了保險(xiǎn)業(yè)的高速、平穩(wěn)增長。但隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的臨近，對外開放步伐的加快，國際保險(xiǎn)資本相繼涌入，這對我國保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)帶來了更多新的挑戰(zhàn)：如何適應(yīng)對外資保險(xiǎn)企業(yè)的組織、業(yè)務(wù)、市場行為等方面監(jiān)管新情況；如何對保險(xiǎn)資金的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)管，特別是涉及跨領(lǐng)域投資問題；如何加強(qiáng)與國際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，適應(yīng)不同監(jiān)管體制與模式下的雙邊與多邊規(guī)則的沖突與協(xié)調(diào)等等。顯然，應(yīng)對前述新背景、新情況，要求我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面要切實(shí)轉(zhuǎn)變其職能，要把為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境作為自身的主要職責(zé)。為此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就需要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的系列基礎(chǔ)工作建設(shè)：通過信息化建設(shè)與監(jiān)管技術(shù)水平提高，強(qiáng)化對市場監(jiān)管與償付能力監(jiān)管的有效力度；加大信息發(fā)布規(guī)范與披露程序，提高保險(xiǎn)市場透明度；嚴(yán)格關(guān)于市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管與懲處機(jī)制；積極探索與保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道相適應(yīng)的監(jiān)管方式與手段，建立動態(tài)與多維度的監(jiān)管體系與聯(lián)合反應(yīng)機(jī)制；這樣，通過審慎及時(shí)調(diào)控市場，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要高屋建瓴，從行業(yè)規(guī)劃的角度進(jìn)行宏觀調(diào)控，引領(lǐng)制度創(chuàng)新。如果保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過職能轉(zhuǎn)變，寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，并使監(jiān)管實(shí)踐的影響與效果深入保險(xiǎn)市場經(jīng)營主體的日常行為表現(xiàn)中，這將大大提升保險(xiǎn)監(jiān)管的效率與活力，并最終使防范與化解風(fēng)險(xiǎn)這一管理職責(zé)內(nèi)化為保險(xiǎn)市場參與者的一種集體理性與行動。

第四篇：開啟改革發(fā)展新征程

開啟改革發(fā)展新征程 奮力打造云南新供銷

——云南省供銷合作社第四次代表大會工作報(bào)告

(征求意見稿)

各位代表、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

現(xiàn)在，我代表云南省供銷合作社聯(lián)合社向大會報(bào)告工作，請予審議。

一、云南省供銷合作社工作的歷史回顧

我省供銷合作社與新中國相生相伴，迄今已走過60多年風(fēng)雨路途?；赝患鬃拥牟黄椒矚v程，有多少動人故事、輝煌業(yè)績、壯美畫卷讓人心潮疊起、難以忘懷。

新中國誕生之初，與全國各省（市、區(qū)）一樣，為打破私營企業(yè)對商品物資流通的壟斷、彌補(bǔ)新興國營企業(yè)初創(chuàng)稚嫩的不足，云南供銷合作社以聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)商品物資流通、供銷人民大眾所需生產(chǎn)、生活資料和提供其他需求服務(wù)為己任，作為介于國營經(jīng)濟(jì)組織與私營經(jīng)濟(jì)組織之間的一種集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織，迅速蓬勃發(fā)展了起來。

到1957年底，全省供銷合作社系統(tǒng)共建立縣級社127個(gè)、基層社936個(gè)，分銷店5171個(gè)、代購代銷點(diǎn)8445個(gè)，從省社到地社、縣社還組建了一批專業(yè)公司、社辦工廠、批發(fā)供應(yīng)站、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)站、飲食服務(wù)店，成為活躍我省農(nóng)村流通領(lǐng)域的主渠道、成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大企業(yè)、成為增加我省地方 財(cái)政收入的生力軍、成為解決我省年輕人才就業(yè)問題的好平臺，成為我省供銷合作社歷史上第一個(gè)輝煌時(shí)期。

從1958年8月至1986年8月，我省供銷合作社與國營商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)歷了“三分三合”的折騰。第一次是受“大躍進(jìn)”“人民公社”“提前進(jìn)入共產(chǎn)主義”左傾思潮的影響，1958年8月兩家合并，1961年8月分開。第二次是受“文革”中“大砍機(jī)構(gòu)”“下放人員”錯(cuò)誤做法影響，1968年8月兩家合并，1978年8月分開。第三次受機(jī)構(gòu)改革探索不成熟主張影響，1983年6月兩家合并，1986年8月分開。

但在這28年中，全省各級供銷合作社已經(jīng)形成的專業(yè)公司、社辦工廠、批發(fā)供應(yīng)站、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)站、飲食服務(wù)店和各種門店依然存在，而且職能職責(zé)、從業(yè)范疇、經(jīng)營模式?jīng)]有發(fā)生大的變化，把城市的工業(yè)品收購、儲藏、轉(zhuǎn)運(yùn)、批發(fā)、銷售給農(nóng)村人，把農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、轉(zhuǎn)運(yùn)、批發(fā)、銷售給城里人，仍為這些組織機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。換言之，在這一特殊階段中，我省供銷合作社系統(tǒng)對便利農(nóng)民生產(chǎn)生活、活躍城鄉(xiāng)流通市場、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍舊發(fā)揮著應(yīng)有作用、作出了重要貢獻(xiàn)。

從1986年8月至1992年底，重新獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的全省各級供銷社及其社有企業(yè)增強(qiáng)了發(fā)展自信、展現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)風(fēng)骨，在幸運(yùn)享受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保護(hù)、國家政策利好的同時(shí)，積極應(yīng)和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府改革開放的深沉呼喚，緊盯住廣大農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力帶來的 巨大需求，高高舉起“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”的鮮紅旗幟，不斷銳意進(jìn)取、開拓拼搏、奮勇向前，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益連年增長、職工收入節(jié)節(jié)提升，成為青年人才就業(yè)的優(yōu)選單位，創(chuàng)造了我省供銷合作社發(fā)展史上的第二個(gè)輝煌時(shí)期。

雖然這一時(shí)期只有近6年的時(shí)光，但成績可圈可點(diǎn)：恢復(fù)了供銷合作社集體所有制性質(zhì)，辦成了主要為農(nóng)服務(wù)的合作商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織；擴(kuò)大了社員股金入戶數(shù)、總金額，增強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)部投融資能力；參與了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，新建了一批服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商品生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社；創(chuàng)新了專業(yè)公司和其他社有企業(yè)經(jīng)營方式，擔(dān)當(dāng)了工業(yè)品聯(lián)購分銷和農(nóng)副產(chǎn)品分購聯(lián)銷重任；改革了流通公司、社辦工廠的企業(yè)機(jī)制，提高了企業(yè)自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、綜合服務(wù)的能力。

從1993年至2003年，伴著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社有企業(yè)原有的一些壟斷經(jīng)營政策隨之取消，民營商業(yè)如雨后春筍般成長起來，逐步形成了“民進(jìn)國退”“民進(jìn)集退”格局，而且當(dāng)時(shí)國有企業(yè)、集體企業(yè)改革“賣、送、破”思潮盛行、勢不可擋，供銷社企業(yè)改革又是自費(fèi)改革，加之已有40歲的社有企業(yè)實(shí)施老化、店面老化、人員老化，難以抗衡一切皆新的民營商業(yè)，致使全系統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)大幅萎縮、出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，甚至陷入“賣房、售地”“網(wǎng)破、線斷、人散”境地。

但即便如此低落被動，由于有一大批意志如鋼供銷人的堅(jiān)守，從省社到地（州、市）到縣級社的組織框架得以保存，省 社的農(nóng)資公司、日雜公司、土產(chǎn)公司、棉麻公司、儲運(yùn)公司得以保存，一些地（州、市）、縣份主要社有企業(yè)、優(yōu)良資產(chǎn)得以保存，特別難能可貴的是，宜良、陸良、瀘西、景洪、景谷、騰沖、隆陽、昌寧、維西等縣份連鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、行政村購銷店及其資產(chǎn)得以保存，這一切為后來全省供銷合作社再出發(fā)、重前行留下了底子、積存了力量。

從2004年到2012年，全省供銷合作社痛定思痛、知恥后勇，下定決心求改變、求發(fā)展，主動加強(qiáng)向黨委、政府的匯報(bào)請示，縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)變成了參公事業(yè)單位，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)有了項(xiàng)目資金保障，社有企業(yè)歷史遺留問題得到了化解，職工上訪現(xiàn)象大量減少，尤其是狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會“兩社一會”的發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)每個(gè)村有一個(gè)專業(yè)合作社、一個(gè)綜合服務(wù)社、一個(gè)專業(yè)協(xié)會，打了一場漂亮的翻身戰(zhàn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長，被譽(yù)為供銷改革的“云南模式”，創(chuàng)造了我省供銷合作社發(fā)展史上的第三個(gè)輝煌時(shí)期。

到2012年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總數(shù)突破1萬個(gè)，達(dá)到10312個(gè)，入社成員有122.69萬戶，社員出資61.72億元；農(nóng)村綜合服務(wù)社發(fā)展總數(shù)達(dá)到19129個(gè)，服務(wù)662.94萬農(nóng)戶，年?duì)I業(yè)總額為121億元；農(nóng)村專業(yè)協(xié)會總數(shù)達(dá)到1204個(gè)，會員17.75萬人，服務(wù)367.9萬農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)收入25億元；全系統(tǒng)化肥銷售達(dá)到800萬噸、經(jīng)營總額達(dá)到618.3億元、所有者權(quán)益達(dá)到69.3億元，匯總利潤達(dá)到6.02億元；云南供銷合作社 在全國具有了較高知名度。

黨的十八大以來，總書記對供銷合作社改革發(fā)展工作作出了重要指示，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府先后出臺了深化供銷合作社綜合改革的決定、實(shí)施意見，充分肯定了供銷合作社60多年來在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障商品供給、服務(wù)城鄉(xiāng)群眾等方面作出的重要貢獻(xiàn)，明確要求在新的歷史條件下必須繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，這極大地增強(qiáng)了我省供銷人的工作信心、調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

到2017年底，全省供銷合作社參控股企業(yè)達(dá)到900家，總資產(chǎn)達(dá)到135.69億元，凈資產(chǎn)總額達(dá)到37.11億元；各類專業(yè)合作社達(dá)到19888個(gè)，比5年前增長近一倍；共創(chuàng)建示范社1093個(gè)，其中27個(gè)為國家級示范社、71個(gè)為全國總社示范社、121個(gè)為省級示范社；成立電商企業(yè)37家，自主搭建電商平臺13個(gè)，電商銷售額為11.26億元；農(nóng)資銷售有起有伏，但所占市場份額始終保持在75%左右；省社連續(xù)5年在全國省級供銷合作社綜合業(yè)績考核中榮獲一等獎(jiǎng)；有10家單位和2名個(gè)人在全國供銷系統(tǒng)五年一次先進(jìn)評比表彰中金榜題名。

各位代表，我省供銷合作社60多年的發(fā)展進(jìn)步，成就來之不易，這是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院系列決策部署的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國供銷合作總社鼎力支持的結(jié)果，是有關(guān)部門單位熱忱幫助的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工不懈奮戰(zhàn)的結(jié)果。在此，我代表省供銷合作社向在座的 各位領(lǐng)導(dǎo)、向離退休的各位老同志、向全系統(tǒng)所有干部職工表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到工作中存在很多不足和問題，主要有三點(diǎn)：一是嚴(yán)格依章依規(guī)依矩辦事不夠。按照總社《章程》和省社《章程》規(guī)定，每5年要舉行一次供銷合作社代表大會，選出理事會和監(jiān)事會，分別履行權(quán)力機(jī)關(guān)代表大會閉幕期間執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，但時(shí)隔29年之后才召開本次代表大會。二是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不夠。在全面從嚴(yán)治黨、履行“一崗雙責(zé)”、加強(qiáng)基層黨建、健全管理制度、規(guī)范管理、防范濫用權(quán)力等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，全系統(tǒng)出現(xiàn)過多起違規(guī)違紀(jì)違法案件。三是重視做大做強(qiáng)社有企業(yè)不夠。對社有企業(yè)是供銷合作社主要打仗不對、關(guān)乎系統(tǒng)實(shí)力和能力、地位和作用、前途和命運(yùn)的極端重要性認(rèn)識模糊，尚未全力以赴推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在社有企業(yè)仍處于破舊落后、小散弱狀態(tài)，與一些?。ㄊ小^(qū)）的相比不在一個(gè)量級上。

對這些不足和問題，我們今后一定要高度重視、認(rèn)真對待、切實(shí)發(fā)力、加以解決。

二、新時(shí)代全面復(fù)興云南供銷合作社的基本方略 當(dāng)前，中國特色社會主義已進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為。全省供銷合作社系統(tǒng)要充分認(rèn)識加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，準(zhǔn)確分析形勢、把握機(jī)遇、重新審視、再度出發(fā)。

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義供銷合作社發(fā)展思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想內(nèi)涵豐富、博大精深，從理論和時(shí)間結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義等重大問題。其中，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義供銷合作社發(fā)展思想充分肯定供銷合作社歷史貢獻(xiàn)、現(xiàn)實(shí)地位、體制優(yōu)勢、獨(dú)特作用，強(qiáng)調(diào)把供銷合作社工作放在“三農(nóng)”工作全局來謀劃，推動成為黨和政府抓得住、用得上的“三農(nóng)”工作載體；要求供銷合作社務(wù)必堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，始終堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)初心，牢記為農(nóng)服務(wù)使命；主張推進(jìn)供銷合作社改革創(chuàng)新，構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)體系；支出供銷合作社要通過健全服務(wù)體系、自身發(fā)展壯大發(fā)揮更大作用。當(dāng)下的云南供銷合作社系統(tǒng)面臨很多新形勢、新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，想要因時(shí)而動、順時(shí)而謀、實(shí)施良策、突破困境、再圖崛起，根本要義習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想尤其是其間的供銷合作社論述為武器來排難而進(jìn)，推動供銷合作事業(yè)再創(chuàng)新輝煌。

（二）要積極主動融入和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年的中央一號文件和中央農(nóng)村工作會議以及省委農(nóng)村工作會議，都圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出 了一系列任務(wù)要求。供銷合作社一頭連著“三農(nóng)”，一頭連著城鎮(zhèn)，作為介于國營經(jīng)濟(jì)組織與私營經(jīng)濟(jì)組織之間的集體所有制合作經(jīng)濟(jì)組織，歷來以聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)商品物資流通、供銷人民大眾所需生產(chǎn)生活資料和提供其他需求服務(wù)為己任，始終肩負(fù)著黨和政府做好“三農(nóng)”工作重要載體、為農(nóng)服務(wù)骨干力量的歷史使命，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中責(zé)無旁貸。全省供銷合作社系統(tǒng)要牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對供銷合作社改革發(fā)展帶來的難得機(jī)遇，把新時(shí)代供銷工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中謀劃和布局，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有新作為。

（三）要全力參與“綠色食品牌”打造。為大力培育新動能，省委、省政府提出全力打造世界一流的 “綠色食品”，把高起點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個(gè)時(shí)期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，用工業(yè)化理念推動高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，形成一批具有云南特色、高品質(zhì)、有口碑的“云南名品”。打造“綠色食品牌”，急需大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。全省供銷合作社要充分發(fā)揮長期以來扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，具有完備的組織體系、健全的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和熟悉“三農(nóng)”工作的工作隊(duì)伍等優(yōu)勢，積極成為打造“綠色食品牌”的新主體，成為“大產(chǎn)業(yè)”的主力軍。

（四）要充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢。中共中央國務(wù)院《關(guān) 于深化供銷合作社綜合改革的決定》、省委省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》中都明確提出，允許供銷合作社行業(yè)指導(dǎo)體系與經(jīng)營服務(wù)體系并存，允許供銷合作社機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)職務(wù)、允許供銷合作社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)化運(yùn)作，此外，還允許穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，包括允許有條件的供銷合作社發(fā)展社員股金服務(wù)社、設(shè)立農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)組織，探索設(shè)立中小型銀行、融資租賃公司、擔(dān)保公司等。我省供銷合作社幾經(jīng)變遷，雖實(shí)力有所減弱，但仍有完善的組織體系、有眾多從業(yè)人員、有一批社有企業(yè)、有一定的社有資產(chǎn)、有厚實(shí)基層支撐，有條件再圖新發(fā)展、打造新供銷、交出新答卷。我們一定要認(rèn)真把握好供銷合作社改革發(fā)展的政策優(yōu)勢和行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，主動作為、砥礪奮進(jìn)，在新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)新跨越。

三、今后五年奮力打造云南新供銷的主要任務(wù)

今后五年，是全面建成小康社會的決勝期，也是全省供銷合作社綜合改革縱深推進(jìn)、再造輝煌的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照全國供銷合作總社的部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞融入和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力以赴打造云南新供銷，再創(chuàng)供銷合作事業(yè)新輝煌，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型合作體系，形成完善的“雙線運(yùn)行機(jī)制”，通過5年努力，到2022年形成一批實(shí)力強(qiáng)、影響大、效益好的省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省供銷合作社系統(tǒng)資產(chǎn)總額、年購銷總額、年利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快云南跨越式發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）健全完善社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系

社有企業(yè)是供銷合作社提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履行為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要載體。全省供銷合作社要緊緊圍繞“綠色食品牌”打造，打破行政區(qū)域和層級界限，大力推動社有企業(yè)通過聯(lián)合合作、整合資源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建上下貫通、聯(lián)合發(fā)展的經(jīng)營服務(wù)體系和為農(nóng)服務(wù)平臺，切實(shí)提升為農(nóng)服務(wù)能力。

著力推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合合作。省社將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，順應(yīng)云南“綠色食品牌”、“健康生活目的地”打造需要，確立“聯(lián)合發(fā)展，務(wù)農(nóng)興農(nóng)”的使命，以省供銷合作社現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，以開放、合作為手段，以資本、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)為紐帶，以服務(wù)城鄉(xiāng)、有贏利點(diǎn)為追求，通過有效整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，引進(jìn)社會資本，推進(jìn)企業(yè)并購重組與聯(lián)合發(fā)展，做大一批綜合經(jīng)營服務(wù)板塊，使供銷集團(tuán)發(fā)展成具有國內(nèi)龍頭地位和國際競爭力的現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)龍頭企業(yè)集團(tuán)，力爭實(shí)現(xiàn)“55621”的目標(biāo)，即：通 過5年努力，云南供銷集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)到50億元以上，年購銷總額達(dá)到60億元以上，實(shí)現(xiàn)利潤2億元以上，組建“云菌科技集團(tuán)股份公司”和“云供農(nóng)機(jī)股份公司”，集中力量優(yōu)先發(fā)展，力爭1個(gè)公司實(shí)現(xiàn)在主板上市的目標(biāo)。有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社也要加快組建“供銷集團(tuán)公司”。

推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。社有企業(yè)要按照企業(yè)的本來面目、應(yīng)有規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，將國有企業(yè)的管理、經(jīng)營、用人、薪酬、獎(jiǎng)金制度引入社有企業(yè)，逐步建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的有機(jī)統(tǒng)一，人、財(cái)、物的有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)、供、銷的有機(jī)銜接，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。成立各級聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會，以聯(lián)合社理事會、監(jiān)事會負(fù)責(zé)人員和其他相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理社有資產(chǎn)，按照理事會授權(quán)，健全完善社有資產(chǎn)管理辦法，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度、社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系、社有企業(yè)考核激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，并接受同級財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，推動聯(lián)合社機(jī)關(guān)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。

（二）健全完善聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系 健全“三會”制度。按照《中華全國供銷合作總社章程》規(guī)定，加快健全完善代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，每5年舉行一次代表大會，選出新一屆理事會、監(jiān)事會，“三會”分別為供銷合作社權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。全省州（市）、縣（市、區(qū)）供銷合作社要在2018年12月底前召開代表大會。

強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用。調(diào)整優(yōu)化供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，突出“合作指導(dǎo)”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“社企改革”、“金融服務(wù)”、“資產(chǎn)運(yùn)營”、“資產(chǎn)監(jiān)督”等指導(dǎo)職能，履行好領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立一套適應(yīng)供銷人才隊(duì)伍發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”，“懂市場、會管理、善商戰(zhàn)”的高素質(zhì)供銷人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)供銷合作社強(qiáng)社、興社的重要保證。全系統(tǒng)要加大人才培養(yǎng)力度，開展針對性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，幫助干部職工超常規(guī)提高專業(yè)水平、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造本領(lǐng)；用新時(shí)代人才觀破格使用、大膽重用敢于創(chuàng)新、勇于開拓的人才；用開放的胸懷、世界的眼光廣泛吸納社會精英進(jìn)入供銷合作社工作，為供銷事業(yè)發(fā)展積蓄力量。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。全省供銷合作社系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首 要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與深入貫徹落實(shí)總書記關(guān)于供銷合作社綜合改革的重要講話、重要指示精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)省第十次黨代會精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕11號、云發(fā)〔2015〕32號文件精神結(jié)合起來，緊密聯(lián)系全省供銷合作社綜合改革實(shí)際，扎實(shí)有效推進(jìn)綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。全系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識”更加自覺堅(jiān)定地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。要全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大聯(lián)合社機(jī)關(guān)、社有企業(yè)和基層社、合作社黨建工作力度，提升組織力，突出政治功能，把全系統(tǒng)基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；要抓好全系統(tǒng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)建設(shè)，發(fā)揮好群團(tuán)組織的作用，凝聚改革發(fā)展合力；認(rèn)真做好老干部工作，落實(shí)政治、生活待遇；加強(qiáng)信訪、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作。要持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息政治“四風(fēng)”，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動全面從嚴(yán)治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”；大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流，比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，鍥而不舍抓好全省供銷合作社系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，為全省供銷合作社改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（三）健全完善基層組織體系

基層組織是供銷合作社服務(wù)農(nóng)民的重要基礎(chǔ)、前沿陣地，是密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的重要紐帶。各級供銷合作社要把基層組織體系建設(shè)放在更加突出的位置，以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升服務(wù)能力為根本，持之以恒強(qiáng)基固本，通過資本融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)鏈接，做實(shí)做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)。

深入推進(jìn)基層社分類改造。要按照強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性和農(nóng)民主體地位的原則，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、建立產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系等多種方式，將基層社建設(shè)成為以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。拓展基層社服務(wù)功能，突出為農(nóng)服務(wù)特色，引導(dǎo)基層社適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活新需求創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)。加快推進(jìn)基層傳統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化改造，提升信息化水平，優(yōu)化基層社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。力爭到2022年，全省改造提升500個(gè)以上基層社。

加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的基層社吸納農(nóng)民 專業(yè)合作社入社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社出資組建新的基層社，依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，積極吸納農(nóng)民專業(yè)合作社理事長擔(dān)任基層社負(fù)責(zé)人，以融合發(fā)展促進(jìn)服務(wù)優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)交叉滲透、功能互補(bǔ)延伸?；鶎由缗c農(nóng)民專業(yè)合作社要形成緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在組織上、經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)。積極探索創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供財(cái)務(wù)代賬、檔案管理、政務(wù)代辦、涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)村金融等服務(wù)。

加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，推動農(nóng)村服務(wù)設(shè)施提檔升級。充分利用和盤活供銷合作社在鄉(xiāng)村的廠房、倉庫、場所等土地資源和社有資產(chǎn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況和集鎮(zhèn)規(guī)劃、行政村撤并進(jìn)程，因地制宜，合理布局，建設(shè)一批高質(zhì)量、多功能的綜合服務(wù)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體。力爭到2022年，領(lǐng)辦創(chuàng)辦5000個(gè)以上農(nóng)民合作社、綜合服務(wù)社，不斷壯大全省合作經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

（四）健全完善高效的現(xiàn)代流通體系

要順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造“綠色食品牌”的寶貴機(jī)遇，充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營主體、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)眾多優(yōu)勢，圍繞做大做強(qiáng)云菌、農(nóng)資、再生資源、滇系農(nóng)產(chǎn)品綜合經(jīng)營、農(nóng)村電商、供銷物流、國際貿(mào)易以及新興成長型產(chǎn)業(yè)，以市場導(dǎo)向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，加快建設(shè)更加高效的現(xiàn)代流 通體系，繼續(xù)抓好“鄉(xiāng)村流通”等重點(diǎn)工程建設(shè)，依托全省供銷合作社長處物流發(fā)展基礎(chǔ)，改造提升一批區(qū)域性綜合倉儲物流節(jié)點(diǎn)和縣域配送中心，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能提升，大力發(fā)展電子商務(wù)，不斷提升流通現(xiàn)代化水平。

各位代表、同志們！長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。讓我們在黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國供銷合作總社的關(guān)心指導(dǎo)下，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持下，把握新時(shí)代新任務(wù)新要求，以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神投入工作，搶抓機(jī)遇、勇于創(chuàng)新，振奮精神、真抓實(shí)干，推進(jìn)綜合改革向縱深推進(jìn)，努力打造云南新供銷，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：今鷹地產(chǎn)“開啟新紀(jì)元,迎接新挑戰(zhàn)”主題大會圓滿結(jié)束

今鷹地產(chǎn)“開啟新紀(jì)元，迎接新挑戰(zhàn)”主題大會圓滿結(jié)束

鑼鼓喧天辭舊歲，激情飛揚(yáng)迎新年。2014年1月7日，今鷹地產(chǎn)家人們歡聚在贛州黃金廣場，大家西裝革領(lǐng)，朝氣蓬勃，意氣風(fēng)發(fā)的參加今鷹地產(chǎn)“開啟新紀(jì)元，迎接新挑戰(zhàn)”月度啟動大會。不少成員提前到達(dá)，現(xiàn)場排練，給清晨的黃金廣場帶來了熱鬧的氛圍與人氣。

回眸2013，營銷途中，回蕩我們炫爛的笑聲，匯聚我們沖刺的熱情；拼搏路上，灑下我們辛勤的汗水，留下我們颯爽的英姿；在主持人的帶動下，全體家人進(jìn)行誓師，各部門振奮精神，紛紛上場亮相，在舞臺上展現(xiàn)自己的精英風(fēng)采，吶喊出新一年的新愿景。現(xiàn)場聲勢浩蕩，氣勢恢宏，吸引了現(xiàn)場諸多過客圍觀，他們也為今鷹團(tuán)體由衷感到敬仰，情不自禁也為大家鼓掌。

百舸盡流，波濤洶涌，難掩英雄豪邁，大浪淘沙方顯英雄本色。昨天我們一起撒下辛苦的汗水，鑄就公司輝煌的業(yè)績，今天讓我們一起收獲努力勞動的果實(shí)。

激動人心的時(shí)刻到了，金鷹地產(chǎn)現(xiàn)場頒發(fā)2013年12月份月度獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)上場領(lǐng)獎(jiǎng)的家人們洋溢著笑容，大家接過手中沉甸甸的紅包。一份份成績的背后，我們看到的是今鷹兒女不畏艱險(xiǎn)，勇創(chuàng)第一的豪邁以及今鷹健兒澎湃的激情和高昂的士氣。在明天，讓我們一路傳遞幸福的期翼，讓這份榮耀一直延續(xù)。

緊接著，今鷹地產(chǎn)董事長廖佐鷹先生和經(jīng)紀(jì)部總經(jīng)理肖凌先生為大家訓(xùn)勉，他們告訴今鷹家人們，在未來的路途中獎(jiǎng)勵(lì)和鼓舞將一直陪伴大家，感謝大家一直以來的努力和奮斗。過去的一年我們揮手告別，轉(zhuǎn)眼2014翩然而至，新的一年將是今鷹新的開始，是大家展露拳腳，施展身手的好時(shí)機(jī)。今鷹家族將帶著大家一起萬馬奔騰，勇攀高峰。

2014是超越夢想的一年，是充滿挑戰(zhàn)的一年，只有心中有希望、有夢想、敢追求的人才能與之共舞，只有全力以赴，永不放棄，才能獲得成功。讓我們邁開新步伐，眾志成城，無視崢嶸、無視跌宕，勇敢向前沖，開始新征程。