第一篇：實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展

發(fā)布時間：2009年08月18日 15:21 作者：陳照煌

通州市位于江蘇北部，是全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。近年來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，通州市也遇到了一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、區(qū)域發(fā)展不夠平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用和人居環(huán)境的矛盾比較突出等。實踐中我們認(rèn)識到，縣域經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)更快更好地發(fā)展，就必須堅持把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到實際工作中去，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他方面發(fā)展的關(guān)系。

一、由單純注重ＧＤＰ增長向注重綠色ＧＤＰ轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

近年來，我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推行綠色ＧＤＰ核算，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。

一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅決控制低產(chǎn)出、高污染的投資項目，優(yōu)先保障科技含量高、資源消耗少、稅收貢獻(xiàn)大的項目，積極鼓勵集約型、組團(tuán)式、規(guī)模化開發(fā)，確保優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)載體集聚。二是在運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，努力提高電子信息、生物制藥、精密機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高自主創(chuàng)新能力。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以ＩＳＯ１４０００環(huán)境管理認(rèn)證體系為切入點(diǎn)，開展清潔生產(chǎn)，使企業(yè)由粗放型向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，減少污染物排放。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)廢氣、廢渣、廢水及生產(chǎn)垃圾的綜合開發(fā)利用。同時，嚴(yán)厲查處違法排污行為。２００４年，我們共出動環(huán)境執(zhí)法人員１２８５人次，檢查企業(yè)１５８０廠次，對１９９８年以來的１１１個建設(shè)項目執(zhí)行嚴(yán)格的專項檢查，對違反環(huán)境影響評價制度、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)下發(fā)限期整改通知書；對兩家存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，依法進(jìn)行了行政處罰；嚴(yán)肅查處非法排污企業(yè)，關(guān)閉了一家電鍍廠，吊銷了一家油墨生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。

我們還大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治。實施了城市內(nèi)河治理，實現(xiàn)了內(nèi)河水清、岸潔、有綠，恢復(fù)了生態(tài)和景觀功能。實施了大氣污染綜合整治，重點(diǎn)解決工業(yè)廢氣、汽車尾氣和建筑揚(yáng)塵問題。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，開展“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程建設(shè)，啟動并實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動”。在鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境綜合整治力度，先后投入２．５億元，實施了污水集中處理、垃圾無害化處理、水環(huán)境綜合治理、長江引水工程和城市綠化等五大工程。目前，通州申報國家環(huán)境保護(hù)模范城市已經(jīng)通過省級驗收和國家級調(diào)研的程序。

二、由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，處理好當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

招商引資對促進(jìn)通州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。然而初始招商階段的粗放招商、盲目招商等行為，造成了土地緊張、能源緊缺、環(huán)境惡化等問題，制約了地方經(jīng)濟(jì)的后續(xù)健康發(fā)展。我們轉(zhuǎn)變觀念，積極調(diào)整思路，在不斷加大吸引外資力度的同時，堅持以我為主、為我所用，變“揀到籃里就是菜”的“招商引資”為“比武招親”式的“招商選資”，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，開展定向招商，提高招商的針對性和吸引力。

在招商引資過程中，我們按照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，嚴(yán)格控制低端技術(shù)和污染企業(yè)的進(jìn)入，注重引入項目的質(zhì)量。優(yōu)先引進(jìn)能耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔型企業(yè)；對有污染物排放的企業(yè)，嚴(yán)格按照污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境影響評價；對不符合國家環(huán)保要求的項目一律不予立項和審批，國家明令禁止的“十五小”和“新五小”項目一律不辦。對有污染物排放的企業(yè)，在項目建設(shè)的同時，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表，嚴(yán)格要求同步落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施；建設(shè)項目竣工后，環(huán)保部門嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，驗收合格后，建設(shè)項目才允許正式投入生產(chǎn)或者使用。

三、由“小而散”向“大而強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)集聚與資源集約的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)集聚是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的有效途徑，也是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。行業(yè)越是相對集中，資源的利用率就越高。我們把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，按照節(jié)約、集約的發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。通過減少零星工業(yè)用地供給等措施，大力引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)、有技術(shù)、有規(guī)模、有稅源、無污染的項目進(jìn)園區(qū)發(fā)展。對一些既符合入園標(biāo)準(zhǔn)又有入園發(fā)展意愿的現(xiàn)有企業(yè)，給予積極支持。通過集中發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，以市開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等為配套的產(chǎn)業(yè)布局架構(gòu)。目前已有１０００家企業(yè)入駐園區(qū)，實現(xiàn)銷售收入２００億元。積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，加快各級工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型步伐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做大，使之與全市產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展規(guī)劃相銜接。

做大做精五大產(chǎn)業(yè)集聚地。我市已經(jīng)初步形成了家用紡織品、紡織服裝、電子電器、船舶及鋼結(jié)構(gòu)、食品加工五大產(chǎn)業(yè)板塊。其中家用紡織品和紡織服裝已經(jīng)比較成熟，有近２０００家企業(yè)，銷售收入達(dá)４６０億元。在繼續(xù)抓好這兩大基地的同時，我們加大了其他三大基地建設(shè)的力度。積極鼓勵平潮電子元器件產(chǎn)業(yè)園、綜藝數(shù)碼城、東源電器工業(yè)園擴(kuò)大開發(fā)，依托企業(yè)運(yùn)作，把本地的實業(yè)做大，把在外的項目遷回，著力打造電子電器產(chǎn)業(yè)基地。通過大力度承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展萬噸級以上輪船的批量生產(chǎn)，高技術(shù)、高附加值的功能型船只的生產(chǎn)，以及海洋石油平臺、大跨度空間網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等研發(fā)生產(chǎn)，打造船舶修造及鋼結(jié)構(gòu)業(yè)基地。以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為牽引，以資源轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，加快建設(shè)食品加工業(yè)基地。依托重點(diǎn)企業(yè)的帶動孵化，壯大糧油食品加工業(yè)的實力；在東部和北部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)海產(chǎn)品、無公害食品和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，轉(zhuǎn)化特色資源。

四、由“工業(yè)興市”向“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好城市和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系

實現(xiàn)“兩個率先”，必須實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。但如果忽視農(nóng)村，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村停滯不前，就會制約全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。近年來，我們注重打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)的傾向，促進(jìn)整個社會資源的合理流動和有效整合，大力解決“三農(nóng)”問題，把增加農(nóng)民收入作為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，先后出臺了一系列政策性文件，推進(jìn)農(nóng)民增收工程，積極探索農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

一是做強(qiáng)專業(yè)合作組織。堅持多種方式引導(dǎo)、多元主體參加、多種模式發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，重點(diǎn)培育了９家上規(guī)模農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是推進(jìn)項目農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全項目管理體系和責(zé)任體系，重點(diǎn)確立了一批與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)項目。２００４年實施５０萬元以上的農(nóng)業(yè)項目１７７個，投資總額５．０２億元。三是健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。在加大財政支農(nóng)力度的同時，運(yùn)用市場化的機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商舉措。做活土地流轉(zhuǎn)文章，盤活各類閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村能人和經(jīng)營大戶反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)技人員以技術(shù)入股形式參與興辦農(nóng)業(yè)項目。２００４年，我市實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入５４４０元，增長１２．５％，增速為近６年之最。

我們堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)要求，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，制定科學(xué)合理的村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合規(guī)劃，大力實施城鄉(xiāng)供水、垃圾處理、污水處理一體化工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動和優(yōu)化配置。通過城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，建立內(nèi)容更全、覆蓋面更廣的農(nóng)村新型社會保障體系。探索建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障基金，切實解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、子女就學(xué)、因病因災(zāi)致貧等方面的后顧之憂。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提升鎮(zhèn)村綜合服務(wù)功能。

（作者：中共江蘇省通州市委書記）

第二篇：充分發(fā)揮部門職能作用推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

充分發(fā)揮部門職能作用推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

劉宗林

“郡縣穩(wěn)則天下安，郡縣豐則天下富”。加快實施“四化兩型”、“兩個率先”戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)、是支撐。作為全省縣域經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)的職能部門，深感使命光榮、責(zé)任重大。我們將切實履行工作職責(zé)，不斷增強(qiáng)能力建設(shè)，努力提高參謀服務(wù)水平，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

一、注重轉(zhuǎn)型升級，在引導(dǎo)構(gòu)建發(fā)展平臺上下功夫

縣域經(jīng)濟(jì)要更好更快發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。為此，我們將著力引導(dǎo)構(gòu)建“三個平臺”，促進(jìn)“四個提升”。引導(dǎo)構(gòu)建“三個平臺”：一是引導(dǎo)大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照“資源要素、龍頭企業(yè)、招商項目向園區(qū)集中”的要求，推動建設(shè)和改造提升一批縣域重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、資源集聚的“洼地”效應(yīng)，把園區(qū)建設(shè)成為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式試驗區(qū)。二是引導(dǎo)加快發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極支持縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容。扶持打造一批品質(zhì)高、綜合承載能力強(qiáng)、有特色的精品小城鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)體系。繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本與人口向中心城鎮(zhèn)聚集，居住向社區(qū)集中，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。三是引導(dǎo)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照面向市場、因地制宜、優(yōu)勢優(yōu)先、集約集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、錯位發(fā)展的原則，支持發(fā)展一村（幾村）一品，一鄉(xiāng)（幾鄉(xiāng)）一業(yè)，加快培育一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的專業(yè)鎮(zhèn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持一批技術(shù)集約、裝備集成、效益集聚的縣域龍頭企業(yè)，培育一批市場占有率高、有湖湘特色的地方品牌，形成縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)“四個提升”：一是促進(jìn)提升發(fā)展的科技含量。著重推進(jìn)省縣、院（校）縣、企縣科技合作和結(jié)對幫扶。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)緊密結(jié)合的發(fā)

展模式，鼓勵科技人員到縣域開展科技推廣。大力發(fā)展社會化技術(shù)推廣服務(wù)組織，扶持鼓勵各類科技富民強(qiáng)縣專項計劃，加快科技成果在縣域轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技水平。二是促進(jìn)提升發(fā)展的文化內(nèi)涵。挖掘弘揚(yáng)縣域特色文化資源，倡導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)文化，推動硬產(chǎn)品的“軟”包裝，著力品牌塑造，通過提升軟實力增強(qiáng)硬效益，用厚重的湖湘文化打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象。三是促進(jìn)提升發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先意識，倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展，推進(jìn)建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，進(jìn)一步改善縣域生態(tài)環(huán)境。四是促進(jìn)提升改善民生水平。堅持人本發(fā)展，推進(jìn)強(qiáng)縣與富民的有機(jī)統(tǒng)一，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在改善民生上，讓群眾共享發(fā)展成果。

二、堅持深化改革，在引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上下功夫

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重在破除體制機(jī)制障礙。我們一方面將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在堅持家庭經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地逐步向規(guī)模經(jīng)營主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，每年重點(diǎn)抓好100個以上省級示范社建設(shè)。抓好沅陵縣“國家農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試驗區(qū)”工作的組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、水利改革、林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、省財政直管縣改革等重大改革措施落實情況的調(diào)查研究和督查，狠抓村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策和各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，嚴(yán)格農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，用政策調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。

另一方面，突出民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。進(jìn)一步解放思想，支持鼓勵民營資本參與國有、集體企業(yè)的改制重組，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的格局。優(yōu)化服務(wù)，推動在財政支持、投資立項、稅收優(yōu)惠、用地用電、銀行信貸等方面民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)一視同仁，減少民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營成本。加強(qiáng)民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，提高民營經(jīng)濟(jì)管理者的經(jīng)營能力，推動民營企業(yè)管理創(chuàng)新和升級。

三、突破瓶頸制約，在引導(dǎo)激活發(fā)展要素上下功夫

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨的困難較多，最難的是缺錢辦事，缺人干事。錢從哪里來？我們認(rèn)為，根本的出路在于盤活縣域資源和資產(chǎn)，變資源資產(chǎn)優(yōu)勢為資本優(yōu)勢。為此，我們將在三個方面加強(qiáng)引導(dǎo)：一是引導(dǎo)市場盤活。把縣域最優(yōu)質(zhì)的資源和中小企業(yè)推向資本市場，通過上市融資，籌措發(fā)展資金。二是引導(dǎo)開放搞活。支持和鼓勵國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和集團(tuán)、股份資本和個人資本到縣域投資興業(yè)。三是引導(dǎo)基金激活。鼓勵建立公募私募基金到縣域搞科技創(chuàng)新孵化，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)。破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才難題，關(guān)鍵是要完善促進(jìn)人才引導(dǎo)和激勵機(jī)制，積極引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀人才投入發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的第一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省市為縣域人才的引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)造條件很重要，更重要的是縣市區(qū)應(yīng)努力營造寬松的人才發(fā)展環(huán)境，既加強(qiáng)本地人才培養(yǎng)，又重視人才引進(jìn)，使人才引得進(jìn)、留得住、有舞臺、有作為。

四、加強(qiáng)科學(xué)管理，在提升服務(wù)水平上下功夫

一是抓政策研究。好的政策是縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的最大引擎。我們正在按省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，著手研究推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的政策，力爭在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議前出臺。二是抓科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)省“十二五”規(guī)劃和《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，參與指導(dǎo)編制縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大視野中進(jìn)行謀劃，科學(xué)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣域空間實現(xiàn)無縫對接。認(rèn)真組織實施“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)示范工程，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)全盤，努力提高全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。三是抓評價導(dǎo)向。進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)考核激勵機(jī)制。改進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法，實施分類評價。科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系，加大科技創(chuàng)新、民生改善、綠色發(fā)展、幸福指數(shù)的權(quán)重。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的定量考核和群眾評價意見，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出客觀公正評價。四是抓輿論宣傳。廣泛開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣傳，引導(dǎo)社會各界關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為縣

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策?？偨Y(jié)推介縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好典型，形成正確輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新舉措，努力營造加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

作者系中共湖南省委農(nóng)村工作部部長、省政府農(nóng)村工作辦公室黨組書記、主任來源：湖南農(nóng)村網(wǎng)

第三篇：關(guān)于支持服務(wù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的調(diào)查報告

關(guān)于支持服務(wù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的調(diào)查報告

2009年12月29日來源：哈爾濱市工商局

為切實開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，哈爾濱市工商局由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門的骨干力量，組成調(diào)研組，就支持服務(wù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的有關(guān)情況和問題進(jìn)行了專題調(diào)研。哈爾濱市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研組成員，先后深入到南崗分局、直屬五分局等分局、相關(guān)工商所，以及轄區(qū)企業(yè)、市場、個體經(jīng)營者中，以召開座談會、現(xiàn)場走訪、調(diào)查問卷等形式，認(rèn)真了解促進(jìn)發(fā)展情況，悉心聽取基層的意見建議，查民情、體民意，擺問題、找差距，掌握了大量第一手材料，并認(rèn)真分析存在問題和差距的主客觀原因，針對哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢特點(diǎn)，研究支持服務(wù)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的思路打算和對策措施，以實際行動扎實推進(jìn)了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入開展。

一、當(dāng)前存在的突出問題

近年來，我們哈爾濱市局按照省工商局和市委、市政府的部署要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究制定政策措施，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高辦事效率，不斷加大服務(wù)企業(yè)群眾的力度，同時全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域,提升了執(zhí)法層次，凈化了市場環(huán)境，促進(jìn)了公平競爭，有效改善了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，受到各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)群眾和社會各界的一致好評。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法職能上還存在一些不容忽視的問題和差距，主要有以下幾個方面。

（一）思想觀念上存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，還有個別干部在思想觀念上存在不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，主要表現(xiàn)在，對科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求理解領(lǐng)會的還不夠準(zhǔn)、不夠深、不夠透，還不能自覺地把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；對“四個統(tǒng)一”要求和“服務(wù)是宗旨，管理是手段，發(fā)展是目的”的創(chuàng)新理念，還存在認(rèn)識上的偏差，對服務(wù)、管理、發(fā)展三者關(guān)系認(rèn)識不清，把管理與服務(wù)對立起來，講管理就放棄服務(wù)，講服務(wù)就放松管理，以及重處罰、輕規(guī)范，不能將促進(jìn)發(fā)展寓于管理之中等；個別干部精神狀態(tài)不佳，不思進(jìn)取，因循守舊，工作消極被動，凡事考慮困難多，強(qiáng)調(diào)客觀原因多，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和支持服務(wù)發(fā)展的勇氣和魄力；還有的干部局限于傳統(tǒng)的思維方式和工作習(xí)慣，對工商工作面臨的新形勢、新情況認(rèn)識不清、把握不夠，工作視野、思路不開闊，不能創(chuàng)造性地解決工作遇到的新情況、新問題。

（二）服務(wù)作風(fēng)上存在的問題。在服務(wù)作風(fēng)上還存在，有的單位和個人服務(wù)意識不強(qiáng)、促進(jìn)發(fā)展的措施不實、辦事效率不高等問題，主要表現(xiàn)在，一些干部缺乏求真務(wù)實的精神，抓服務(wù)發(fā)展工作不扎實深入，習(xí)慣于用會議貫徹會議，以文件傳達(dá)文件，重形式、輕實際，重部署、輕落實；個別窗口部門為企業(yè)和群眾的服務(wù)工作抓得不夠?qū)崳ぷ髦鲃有圆粔?；在受理服?wù)中個別干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度不端正、工作效率較低，接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，不能很好地滿足前來辦事人員的要求；在促進(jìn)發(fā)展的政策措施和方法手段上，有的部門一事一議、特事特辦、延時服務(wù)等堅持的不夠好，不能積極主動地幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，在支持國企改革、推進(jìn)招商引資、發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面的力度不夠，甚至個別還有作風(fēng)拖沓、生冷硬橫、刁難勒卡等現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管執(zhí)法上存在的問題。通過調(diào)查了解到，當(dāng)前，面對停征“兩費(fèi)”和國家工商總局新的“三定方案”，工商部門面臨許多新形勢、新任務(wù)，在市場監(jiān)管執(zhí)法上還存一些不適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在，職責(zé)劃分不清，存在監(jiān)管執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)銜接不暢、職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查的問題；有的單位整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度不大，市場監(jiān)管執(zhí)法的視野不寬、領(lǐng)域狹窄、層次較低、手段滯后的問題還比較突出；經(jīng)濟(jì)違法行為還大量存在，個別轄區(qū)無照經(jīng)營、超便民經(jīng)營、不亮照經(jīng)營違法行為較多，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管還沒有完全實現(xiàn)“兩個百分之百”的要求等。以上這些問題不僅極大地制約了監(jiān)管執(zhí)法水平的提高，而且影響了工商職能作用的發(fā)揮和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效果。

（四）隊伍建設(shè)上存在的問題?？偟目?，干部隊伍是好的，是積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的。但是還存在干部隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化程度還不高，在學(xué)習(xí)意識、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能、管理能力、信息化手段應(yīng)用等方面還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，還不能適應(yīng)環(huán)境變化對監(jiān)管執(zhí)法工作的新要求；尤其在工商所，過去有相當(dāng)一部分管理人員，在監(jiān)管中僅限于“問問費(fèi)、看看照”，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了也辦不了，而真正達(dá)到“會登記、會電腦、會檢查、會辦案、會調(diào)解”的干部還不多；在推進(jìn)依法行政上還存在執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不廉潔以及越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不按程序執(zhí)法等個別現(xiàn)象。

二、存在問題的成因

存在以上問題的原因很多，既有主觀原因，也有客觀原因，但更多的是主觀原因，綜合起來主要有以下幾方面。

（一）受收費(fèi)體制的影響?！皟少M(fèi)”作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的產(chǎn)物已經(jīng)正式退出了歷史舞臺，征收“兩費(fèi)”在解決集貿(mào)市場建設(shè)資金不足、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彌補(bǔ)工商部門監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等方面發(fā)揮過積極的作用，但“兩費(fèi)”的征收，也同樣在一定程度和范圍內(nèi)阻礙和制約了工商事業(yè)的發(fā)展。過去“以收定支”的財政體制導(dǎo)致工商部門被征收工商管理費(fèi)所累所困，大部分基層管理人員都把精力用在了收費(fèi)上，“重收費(fèi)、輕管理”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造就了一批單純的“收費(fèi)型”干部，使監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展上投入的力量不夠，導(dǎo)致了一些干部只會收費(fèi)、不懂監(jiān)管、不會服務(wù)，收費(fèi)體制成為了隊伍素質(zhì)的瓶頸。

（二）思想解放程度不夠。受環(huán)境條件的限制和過去收費(fèi)體制的影響，一些班子和干部的思想還不夠解放，還存在一些固有的傳統(tǒng)思維定勢，不能把思想觀念從不合時宜的、舊有的條條框框中解脫出來，不能以更長遠(yuǎn)的眼光、更開闊的視野來分析判斷形勢，缺乏改革創(chuàng)新精神，大膽試、大膽闖的勁頭不足，把握形勢的前瞻性和預(yù)見性不強(qiáng)，推進(jìn)工作的創(chuàng)造性和科學(xué)性欠缺。由于思想不夠解放，在制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)新服務(wù)手段、改進(jìn)服務(wù)方式以及監(jiān)管執(zhí)法的改革創(chuàng)新上就顯得力度不大、辦法不多、效果不明顯。

（三）體制機(jī)制還不夠健全完善。當(dāng)前，無論在促進(jìn)發(fā)展上，還是市場監(jiān)管執(zhí)法上，都存在體制機(jī)制不健全、不完善的地方。在促進(jìn)發(fā)展上，窗口服務(wù)、注冊登記的制度規(guī)范還需要進(jìn)一步健全，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)招商引資、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的政策支持機(jī)制和高效服務(wù)機(jī)制還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在監(jiān)管執(zhí)法上，市場監(jiān)管長效機(jī)制還不完善，還在延用運(yùn)動式、突擊式、戰(zhàn)役式的監(jiān)管方式，監(jiān)管執(zhí)法的效率不高，而成本過高，同時，制度創(chuàng)新不夠，信用分類監(jiān)管的推進(jìn)力度還不大，在互聯(lián)網(wǎng)商品交易和有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管上，還基本是個盲區(qū)等等。

（四）干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。目前，全市工商干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)新形勢下強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法職能的需要。自1998以來，我局己10年沒有招錄大學(xué)生，至使干部隊伍年齡老化嚴(yán)重，全系統(tǒng)在職干部職工3826人，平均年齡41.4歲。在知識結(jié)構(gòu)上，雖然具有大專以上學(xué)歷的占87.9％，但法律、工商管理等專業(yè)人才十分缺乏，同時由于年齡老化，干部在學(xué)習(xí)意識和勁頭，接受新知識、新經(jīng)驗的能力，提高自身素質(zhì)的緊迫感和使命感上都不夠強(qiáng)，使干部隊伍整體素質(zhì)的提高比較緩慢，跟不上時代發(fā)展的步伐。

（五）缺乏有效的監(jiān)督管理。有的單位在對干部隊伍的管理和監(jiān)督上還存在時松時緊問題，在窗口服務(wù)、工作作風(fēng)和執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定的檢查約束上還不嚴(yán)格，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)稽查有時流于形式、走過場，沒有真正起到督查作用；缺乏績效考核的有效機(jī)制，工作抓落實不夠，服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管執(zhí)法等工作管理考核的制度不健全，有時存在干好干壞一個樣的問題，沒能真正獎勤罰懶，干部的工作熱情和積極性沒有真正調(diào)動起來；在工作責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實上存在偏差，有時出于保護(hù)干部的考慮，對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題懲處力度不夠，警示作用不明顯，導(dǎo)致有的干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政的“高壓線”認(rèn)識不足。

三、解決問題的對策措施

當(dāng)前，面對停征“兩費(fèi)”的新形勢，以及國家工商總局新的“三定”方案的新任務(wù)，要求工商部門必須積極迎接挑戰(zhàn)和考驗，著力解決工商工作中存在的突出問題，認(rèn)真研究、制定和實施支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實現(xiàn)工商職能到位的對策措施。

（一）以創(chuàng)新理念為先導(dǎo)，明確支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則要求。要認(rèn)真貫徹落實國家總局“四個統(tǒng)一”要求和省工商局推進(jìn)創(chuàng)新型工商建設(shè)的部署，以“服務(wù)是宗旨，管理是手段，發(fā)展是目的”的創(chuàng)新理念為思想先導(dǎo)，積極構(gòu)建“大服務(wù)、大監(jiān)管、大發(fā)展”的工作格局。樹立“大服務(wù)”的思想觀念。“大服務(wù)”是著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的服務(wù)，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體利益的服務(wù)，是建立在發(fā)展大市場、促進(jìn)大流通基礎(chǔ)上的服務(wù)，是基于工商行政管理職能作用上的服務(wù)。工商部門必須依法履行職責(zé)，有效發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法作用，維護(hù)公平競爭的環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的好轉(zhuǎn)，這就是最大的服務(wù)，是從根本利益上的服務(wù)，是更高層次上的服務(wù)。形成“大監(jiān)管”的工作格局?！按蟊O(jiān)管”是全方位的監(jiān)管，要把監(jiān)管的主體擴(kuò)大為，面向國際市場，面對國內(nèi)市場，既包括有形市場和無形市場，也包括抽象市場和具體市場，使監(jiān)管范圍覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等所有領(lǐng)域。“大監(jiān)管”是全過程的監(jiān)管，必須從建立和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境出發(fā)，對市場主體準(zhǔn)入、退出、交易和競爭行為進(jìn)行全過程監(jiān)管，進(jìn)行動態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化監(jiān)管，確保和實現(xiàn)多元化市場主體平等地進(jìn)入和退出市場，公平競爭和開展交換活動。抓住“大發(fā)展”的目標(biāo)要求。“大發(fā)展”要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識工商部門在落實科學(xué)發(fā)展觀中的歷史使命和職責(zé)所在，積極運(yùn)用自身職能，促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。要全力服務(wù)改革發(fā)展大局，找準(zhǔn)抓住支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，圍繞大局去思考、設(shè)計、實施工商工作，加強(qiáng)政策扶持，搞好登記服務(wù)，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)公平競爭，積極營造“更加開放、更加和諧、活而有序、好中求快”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

（二）積極應(yīng)對形勢任務(wù)的挑戰(zhàn)，努力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位。只有發(fā)揮職能作用全面整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造競爭有序的市場環(huán)境和安全和諧的消費(fèi)環(huán)境，才能有效發(fā)揮工商部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保駕護(hù)航作用。面對停征“兩費(fèi)”和國家工商總局新的“三定”方案，要求我們要把感性的東西理性化，把零散的東西系統(tǒng)化，更加充分地發(fā)揮職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)配套，形成合力，提高效能。要進(jìn)一步理順管理體制，完善各項工作機(jī)制，按照“科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、適當(dāng)調(diào)整職能，整合執(zhí)法資源，提升整體效能”的原則，對領(lǐng)導(dǎo)決策層、戰(zhàn)線執(zhí)行層、崗位操作層的機(jī)構(gòu)整合、體制調(diào)整、職責(zé)定位等進(jìn)行深入研究，合理調(diào)整和劃分市局、分局和縣（市）局、基層工商所三級的職責(zé)權(quán)限，實行級別管理和屬地管理相結(jié)合的工作體制。繼續(xù)推進(jìn)管理重心下移和工商所的綜合監(jiān)管，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戶口和網(wǎng)格化監(jiān)管，形成任務(wù)明確、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作格局。要以構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，不斷完善商品市場準(zhǔn)入制度、信用分類管理制度，繼續(xù)加強(qiáng)12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建立符合地域情況的長效監(jiān)管機(jī)制，對各類市場主體及其經(jīng)營活動實施動態(tài)化、長效化管理，著力推動監(jiān)管領(lǐng)域?qū)哟位?、監(jiān)管方式精細(xì)化、監(jiān)管手段現(xiàn)代化。要努力拓寬執(zhí)領(lǐng)域，提升執(zhí)法層次，著重解決行業(yè)和領(lǐng)域中的深層次問題，將執(zhí)法的重點(diǎn)由簡單案件逐步轉(zhuǎn)移到對大要案的查處上來，抓住破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集中力量，攻堅克難，深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。要針對監(jiān)管執(zhí)法中遇到的“有職能、無職權(quán)”，“有責(zé)任、無手段”等問題，積極推行行政執(zhí)導(dǎo)，在準(zhǔn)入登記、規(guī)范經(jīng)營、消費(fèi)維權(quán)等方面，利用職能加強(qiáng)有效指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)工商部門的“軟實力”，以此樹立起工商部門良好的社會形象。

（三）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，把科學(xué)發(fā)展觀有效運(yùn)用到工商工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，堅持依靠改革的思路和發(fā)展的辦法破解工商工作中的難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮工商職能作用，不斷促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。要以強(qiáng)化責(zé)任意識為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，加強(qiáng)企業(yè)登記工作，強(qiáng)化責(zé)任意識和大局意識，樹立全員是窗口、人人是環(huán)境、事事講服務(wù)、處處為發(fā)展的思想，把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，滿腔熱忱地為企業(yè)和群眾提供服務(wù)，積極營造賓至如歸、溫馨和諧的服務(wù)氛圍和辦事環(huán)境。要以創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)發(fā)展能力。加強(qiáng)改革創(chuàng)新是提高企業(yè)登記水平、增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力的關(guān)鍵所在。要進(jìn)一步推進(jìn)注冊登記機(jī)制體制的改革創(chuàng)新，在簡化辦照手續(xù)、減少辦事環(huán)節(jié)、提高登記效率、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等方面加大力度，積極推進(jìn)實行并聯(lián)審批、一審一核、辦照提速以及全程服務(wù)、一站式服務(wù)、現(xiàn)場辦公、特事特辦等措施。要結(jié)合形勢任務(wù)和發(fā)展環(huán)境的變化，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，敢于打破常規(guī)，以辦事辦照程序最便捷、時限最短、效率最高、投資者最為滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在擴(kuò)大服務(wù)范圍、增強(qiáng)服務(wù)功能、吸引投資主體、支持國企改制等方面，探索出更加方便、更為有效的方式方法，進(jìn)一步提高登記工作的效率。要以落實政策措施為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高服務(wù)發(fā)展成效。要用足、用好、用活國家、省、市省各項促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，緊緊圍繞我市實施大項目牽動戰(zhàn)略、品牌興市戰(zhàn)略以及振興老工業(yè)基地、支持國企改革、推進(jìn)招商引資、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等重大問題，加大服務(wù)和扶持力度，堅持創(chuàng)造性開展工作，提高靈活變通運(yùn)用政策措施解決實際問題的能力，真正給企業(yè)以優(yōu)惠，給群眾以實惠，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展成效。

（四）以提升整體素質(zhì)為重點(diǎn)，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化工商干部隊伍。干部隊伍是推進(jìn)工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要切實增強(qiáng)緊迫感，把建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化干部隊伍作為當(dāng)前的迫切需要，不斷教育引導(dǎo)廣大干部堅定政治方向，更新思想觀念，改善知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)技能，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好形象。要從干部隊伍的實際情況出發(fā)，采取多種有效方式，全面加強(qiáng)對干部的理想信念教育、思想道德教育和宗旨任務(wù)教育，組織和帶領(lǐng)廣大干部深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，深刻理解把握黨執(zhí)政興國的新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，著力培養(yǎng)干部形成對發(fā)展大局負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)、對工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展負(fù)責(zé)的使命意識，不斷激發(fā)廣大干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。要本著“干

什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以工商業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，按照不同崗位職責(zé)的要求，進(jìn)行全員的業(yè)務(wù)技能強(qiáng)化，邊學(xué)習(xí)，邊實踐，邊提高。要在制度上保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)的科學(xué)性、實效性、長久性，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，區(qū)分不同層級、不同崗位、不同人員，確定學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方式，分門別類地加以提升，不斷培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機(jī)關(guān)專業(yè)型人才、基層綜合型人才，逐步打造一支具有綜合協(xié)調(diào)能力、公共管理服務(wù)能力和全面業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化、職業(yè)化隊伍。要結(jié)合工商工作特點(diǎn)，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政教育和艱苦奮斗教育，防止粗暴管理、野蠻執(zhí)法行為的發(fā)生，切實糾正執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和不作為、亂作為等問題，促進(jìn)干部隊伍切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，積極為政府分憂、為企業(yè)和經(jīng)營者解難，把實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益放在首位，使干部職工自覺做到為民執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政、廉潔行政，不斷加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，使命光榮，責(zé)任重大。作為工商部門，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷以科學(xué)發(fā)展觀來審視和檢驗自身工作，深入查找在履行監(jiān)管執(zhí)法職能中還存在哪些不足和偏差，并在克服不足和糾正偏差中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，從而不斷推進(jìn)工商事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展。

第四篇：繼續(xù)解放思想實現(xiàn)水務(wù)事業(yè)更好更快發(fā)展演講稿悠悠歲月

繼續(xù)解放思想實現(xiàn)水務(wù)事業(yè)更好更快發(fā)展演講稿悠悠歲月,鑒史唯水;興修水利,強(qiáng)國富民!從大禹治水的開天辟地,到三峽工程的舉世矚目;從鄭國渠的開篇之作到皂河治理、引乾濟(jì)石、產(chǎn)灞治理、引胥濟(jì)黑的巨匠手筆,功在當(dāng)代,利在千秋。治理水患,興修水利成為了一個亙古的話題,水利人在中華民族史書上寫下了壯麗的一頁。水,就是一面鏡子,他折射出一個民族對人民的重視,折射出一屆政府對百姓的關(guān)心,折射出“水世界”日新月異的變化,更折射出一代代水利人的無私奉獻(xiàn)精神。不久前,省委常委會專題研究支持西安加快發(fā)展問題,會上,趙樂際書記做了重要講話,并對我們西安的水務(wù)工作提出了具體要求:“做好山水文章”、“實施大水工程”、“搞好秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)”、“實施渭河西安段綜合治理”,趙書記的講話是對我們做好水務(wù)工作的激勵和鞭策,猶如一道道溫暖的陽光照耀到我們水務(wù)人的心上,為西安水務(wù)“大水興市、小水富民”戰(zhàn)略指明了方向。

我們水務(wù)工作者,就是汪洋中的一滴水,我們的工作目標(biāo)就是要通過“解放思想、改革開放”推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,折射出黨和政府的光芒,把黨和政府的關(guān)懷和愛送到群眾的心上!

一滴水要折射太陽的光芒,解放思想是前提和法寶。我們水務(wù)工作也只有堅持解放思想,才能實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式科學(xué)大發(fā)展,才能興水富民譜華章。一個城市有水才有綠意,有水才有靈氣,有水才有生機(jī)。昔日荒涼的灞河灘,如今滿湖波光粼粼,兩岸綠草如茵;昔日雜亂破敗的護(hù)城河,如今已是碧波蕩漾,楊柳依依;如此等等,不勝枚舉。這些都是西安水務(wù)人堅持解放思想,開拓創(chuàng)新的成果。作為一名水務(wù)工作者,我們必須圍繞山水做足文章,積極實施以“三引、四蓄、五排”為重點(diǎn)的三水聯(lián)動方略,構(gòu)建城市水系新格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)和諧發(fā)展。堅持“抓大不放小”、“建城不忘鄉(xiāng)”的原則,發(fā)展都市水利,提高農(nóng)業(yè)水利,維護(hù)河流水庫的健康生命,加強(qiáng)水資源的保護(hù)與管理,努力實現(xiàn)人水和諧,為西安發(fā)展創(chuàng)造更加美好的和諧因素。

一滴水要折射太陽的光芒,改革開放不可少。只有打破傳統(tǒng)水利的發(fā)展模式,突破發(fā)展常規(guī),水務(wù)工作才能實現(xiàn)率先發(fā)展,才能在建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安中發(fā)揮更大的作用。我們要用最新的發(fā)展理念指導(dǎo)水利,用現(xiàn)代的科技成果裝備水利,用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)水利,用最先進(jìn)的經(jīng)營理念和手段管理水利,提高水利的信息化水平,建立現(xiàn)代化的防洪安全體系、現(xiàn)代化的水資源供給體系、現(xiàn)代化的水工程管理體系和適應(yīng)現(xiàn)代人生活需求的水環(huán)境體系,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！敖亓粲旰樗?、調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴?這些新的治水思路將重現(xiàn)八水繞長安的歷史勝景,使西安的水清起來、流起來、活起來、亮起來!

一滴水要折射太陽的光芒,自身的潔凈是關(guān)鍵。作為一名水務(wù)工作者,尤其是青年工作者,唯有認(rèn)清自己肩上的責(zé)任,全心全意為人民服務(wù),發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水務(wù)行業(yè)精神,才能無愧于我們的使命,無愧于時代的重托。我是西安水務(wù)人,我是滄海一滴水,雖然渺小,但是重要,因為我的工作將折射出我們的黨、我們的政府對群眾無限關(guān)懷的光芒。作為一名水務(wù)工作者,我必須加強(qiáng)自身建設(shè),提高工作效率,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),切實關(guān)注民生,加強(qiáng)涉水事務(wù)管理能力,提高工程規(guī)劃設(shè)計水平,努力化解群眾生產(chǎn)生活中的各種涉水矛盾,解決人民群眾的各項涉水需求,讓廣大群眾喝上優(yōu)質(zhì)的飲用水是我的夢想,讓每塊農(nóng)田灌溉清涼純凈的健康水是我的希望!

一滴水可以折射太陽的光芒,一個西安水務(wù)工作者的工作實踐可以維護(hù)河流水庫的健康生命,可以加強(qiáng)水資源保護(hù)與管理力度,可以保護(hù)好秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境,可以折射出黨和政府對人民群眾的愛和關(guān)懷。同志們,讓我們繼續(xù)解放思想、改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧,勇做一顆純凈的水滴,奮力折射黨和政府的光芒!

xx地處洞庭湖腹地,資水橫貫東西。由于降水在時空上分布不勻,受過境水影響以及水利、生態(tài)環(huán)境等條件制約,洪澇災(zāi)害頻繁,山洪干旱問題突出。

悠悠萬事,惟水為大!古往今來,治水成了人類文明演進(jìn)的鐵律。水患不除,民無寧日!根治水患,振興xx,成為幾代xx水利人的夢想,成為無數(shù)水利人為之終身奮斗的神圣事業(yè)。

建國以來,特別是改革開放以來,xx水利人直面現(xiàn)實和挑戰(zhàn),解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,深化改革,依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)水利建設(shè)。從平垸行洪治理洞庭湖,到大力興建水庫塘壩;從堤垸達(dá)標(biāo)建設(shè)到電排泵站全面更新改造;從全省最大的大東口電排竣工到城市防洪工程建設(shè);從水庫除險加固、人飲解困到資江流域綜合治理,這些雄偉壯

觀的水利工程,無不凸現(xiàn)著益陽水利學(xué)會會員的風(fēng)采,無不閃耀著xx水利科技工作者的輝煌。

人們不會忘記——1998年的特大洪水!長江八次洪峰接踵而來,沅水澧水兩水夾擊,南北頂托,洪峰迭起,洞庭湖濁浪滔滔,狂吼怒嚎,洪魔逞兇。7月27日清晨,經(jīng)受不住高洪水位的逼迫,南縣南漢垸西伏段大堤發(fā)生特大管涌險情,管涌口噴出的水柱高達(dá)1米, 150米大堤下陷1米多,裂縫在擴(kuò)大,堤身在下陷,決口潰垸隨時可能發(fā)生。千鈞一發(fā)的時刻,作為市防汛前線指揮部技術(shù)負(fù)責(zé)人的市水利局副局長xxx,與省市黨政領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員毅然站在下陷的堤身上勘查險情,迅即研究對策,僅僅幾分鐘就果斷地制定了內(nèi)坡導(dǎo)濾,外坡閉浸,堤身加高等一系列有效的搶險措施。在最關(guān)鍵的4個小時里, 王友泉同志頭頂烈日,一直堅守在最危險的地方。正是這種沖鋒在前、不怕犧牲、誓與大堤共存亡的大無畏精神,極大地鼓舞了搶險軍民的無畏斗志;正是這種嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實、科學(xué)高效的搶險決策,支撐起了搶險軍民的必勝信心。大堤上群情振奮,萬余軍民與洪水展開了一場生死決戰(zhàn)。歷經(jīng)36小時,險情終于排除了,大堤依然迎浪屹立,32萬畝農(nóng)作物得救了,15萬人民群眾的生命財產(chǎn)保住了!南漢垸的搶險實例被國內(nèi)水利專家稱為典范,載入史冊;南漢垸的搶險場面被多家媒體稱道為抗洪搶險史上的奇跡。

2002年秋天,柘溪水庫大流量泄洪,加上柘桃區(qū)間暴雨傾盆,資水奔騰咆哮著,直逼益陽。資水水位跳漲,節(jié)節(jié)攀升,沿江堤垸全線告急。市水利學(xué)會會員xxx奉命駐守桃江,他率領(lǐng)水利技術(shù)人員直奔棗樹潭、人和橋,憑著豐富的搶險經(jīng)驗連續(xù)搶住了四處重大險情。特別是在搶護(hù)人和橋特大管涌險情中,他既當(dāng)指揮員,又當(dāng)戰(zhàn)斗員,2天2夜泡在齊腰深的洪水中,搬砂袋,筑圍堰,長時間的污水浸泡,超負(fù)荷的體力透支,使得他的腿部多處潰爛,淋巴結(jié)腫大,腿腳失去知覺,雙腳腫得連鞋也穿不下,但他仍然一直堅持著,可當(dāng)險情得到有效控制后,他又轉(zhuǎn)戰(zhàn)洞庭,投入新的戰(zhàn)斗。

山高人為峰,人生極處是精神!與洪水抗?fàn)?是一場人類與命運(yùn)的抗?fàn)?與自然的抗?fàn)?更是一種知識技術(shù)的比拼,是一種崇高精神的展現(xiàn)。這種精神是對黨對人民高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神;是愛崗敬業(yè)、忠于職守的奉獻(xiàn)精神;是百折不饒,頑強(qiáng)拼搏的抗洪精神!在一次又一次抗洪搶險戰(zhàn)斗中,xx水利人以實際行動在展示著這一精神的無限內(nèi)涵,在詮釋著這一精神的深刻本質(zhì)。

市防汛抗旱指揮部辦公室是指揮全市防汛抗災(zāi)工作的中樞,這里雖然沒有抗洪搶險一線的驚濤駭浪,但緊張、忙碌和凝重較一線卻有過之而無不及。雨情、水情、險情、災(zāi)情,每天成千上萬條信息向這里匯集;上級指示、搶險決策、物資調(diào)度、干部調(diào)配,每天無數(shù)條指令從這里發(fā)出。

他們憑著高度的責(zé)任感,夜以繼日的戰(zhàn)斗在抗洪搶險的后方,經(jīng)常連續(xù)數(shù)天不能合眼,兢兢業(yè)業(yè),從無怨言。因為他們深知一個數(shù)據(jù)的疏漏,影響的將是決策的準(zhǔn)確性,一次信息傳遞、物質(zhì)運(yùn)送的延誤,導(dǎo)致的將是不堪設(shè)想的滅頂之災(zāi)。他們深知自己肩負(fù)責(zé)任的重如泰山。風(fēng)口浪尖競風(fēng)流,這就是xx水利人的本色!市水利學(xué)會理事長xxx同志,更是這個群體的一個杰出代表。他與無數(shù)前任一樣在每次抗洪搶險戰(zhàn)斗中,既要坐鎮(zhèn)調(diào)度全盤,又要深入一線。困了累了就在車上打個盹,病了打點(diǎn)滴,拔掉針頭又返戰(zhàn)場……就是憑著這種精神,憑著這股狠勁,圓滿完成了黨和人民賦予的重托,無數(shù)次獲得了國家、省、市的嘉獎!

壯歌震洞庭,血汗鑄豐碑!江河可以作證,大堤可以作證……xx水利人以水為憂,以水為樂,勇當(dāng)“護(hù)坡石”,甘作“擋浪柳”,化水患為水利,書寫著自己的無悔人生,譜寫著黨和人民的神圣事業(yè)。

第五篇：努力推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展

努力推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展

重慶日報訊(記者 商宇)日前，市委就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團(tuán)審議時的重要講話(以下簡稱《講話》)精神發(fā)出通知，要求全市各級各部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《講話》精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，切實用《講話》精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實踐、推動工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展。

巴山春早，重慶花開。3月8日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志參加十屆全國人大五次會議重慶代表團(tuán)審議，給重慶直轄10周年帶來了最好的“禮包”?？倳浿赋隽酥貞c在新的歷史起點(diǎn)上的三大定位和一大目標(biāo)：“要把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)”！通知指出，胡錦濤總書記就重慶工作發(fā)表的重要講話，充分肯定了重慶直轄以來特別是過去一年改革發(fā)展和各項工作取得的顯著成績，進(jìn)一步明確了重慶發(fā)展的“三大定位”，科學(xué)確立了重慶發(fā)展的“一大目標(biāo)”，明確提出了新階段重慶需完成好的“四大任務(wù)”，并語重心長地強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“三種意識”的工作要求，為重慶新階段發(fā)展作出總體部署，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對新興直轄市的高度重視和對重慶人民的親切關(guān)懷，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對性和指導(dǎo)性，是我市全面建設(shè)小康社會的旗幟和綱領(lǐng)，是推動重慶改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《講話》精神，對于我們充分調(diào)動全市廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在前十年“打基礎(chǔ)、建平臺、增后勁”的基礎(chǔ)上奮力開創(chuàng)“求突破、大發(fā)展、上臺階”的新局面，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有十分重要的意義。全市各級各部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，把《講話》精神領(lǐng)會好、把握好、運(yùn)用好，切實把全市廣大黨員、干部和人民群眾的思想和行動統(tǒng)一到《講話》精神上來。

通知要求，全市各級各部門各單位黨組織要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會上下功夫，安排足夠的時間和精力，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《講話》精神實質(zhì)，特別要深刻認(rèn)識和科學(xué)把握“三大定位”、“一大目標(biāo)”、“四大任務(wù)”的總體部署和對領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“三種意識”的要求，力求學(xué)懂弄通、學(xué)深學(xué)透。要在結(jié)合實際、狠抓落實上下功夫，緊緊圍繞“314”的總體部署，按照“率先”和“加快”要求，堅持把各地各部門的各項工作置于“314”的總體部署下來謀劃、來推進(jìn)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，制定具體措施，使科學(xué)思路和各項措施真正起到推動工作、尋求突破、實現(xiàn)更好更快發(fā)展的實在效果。

胡錦濤總書記為新時期重慶勾畫了一幅發(fā)展藍(lán)圖，提出了“三大定位、一大目標(biāo)、四大任務(wù)”的發(fā)展方向。三大定位，即努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；一大目標(biāo)，即在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；四大任務(wù)，即加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。

胡錦濤總書記還要求重慶干部群眾要解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，率先改革創(chuàng)新。同時，還要求所有干部要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，大興創(chuàng)業(yè)興業(yè)之風(fēng)、大興真抓實干之風(fēng)、大興探索創(chuàng)新之風(fēng)，抓住機(jī)遇，真抓實干，腳踏實地，實實在在干工作。政府要完善社會保障制度，制定更多就業(yè)政策，幫助城市下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”和困難群體再就業(yè)。完善居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度，關(guān)注弱勢群體，抓好民心工程，將幫扶政策落到實處。

胡錦濤總書記的講話使我縣干部群眾感到壓力大、責(zé)任重，我們必須堅定信心，自強(qiáng)自立，加快發(fā)展，把胡錦濤總書記講話精神貫徹落實到工作中去。要借助重慶是西部和長江上游的“窗口”、“龍頭”地位的輻射帶動作用，加快巫溪發(fā)展。同時，要正視差距，真抓實干，一心一意謀發(fā)展，抓好招商引資、項目建設(shè)，培育山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，為共同建設(shè)和諧富裕巫溪做出積極貢獻(xiàn)。