第一篇：積極穩(wěn)妥地深化共青團(tuán)改革

積極穩(wěn)妥地深化共青團(tuán)改革

今天（10月9日），《人民日?qǐng)?bào)》在第7版理論版刊發(fā)署名為共青團(tuán)中央書記處的文章，題為《積極穩(wěn)妥地深化共青團(tuán)改革（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話》，文章指出“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，共青團(tuán)如果不積極應(yīng)對(duì)、不改革創(chuàng)新，就不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題，而且可能失去組織存在的價(jià)值。必須切實(shí)增強(qiáng)自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題?！?/p>

習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡述了黨的群團(tuán)工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，是做好新形勢(shì)下黨的青年群眾工作的強(qiáng)大思想武器，是共青團(tuán)事業(yè)改革發(fā)展的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。共青團(tuán)要把深入學(xué)習(xí)、全面貫徹這一重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，堅(jiān)定不移沿著黨指引的中國特色社會(huì)主義青年運(yùn)動(dòng)方向前進(jìn)，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，堅(jiān)持虛功實(shí)做、難事長做，積極穩(wěn)妥有序地深化共青團(tuán)改革，推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)乘勢(shì)而上、大步前進(jìn)，始終緊跟黨走在時(shí)代前列、走在青年前列。

準(zhǔn)確把握做好新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的根本要求

習(xí)近平同志的重要講話堅(jiān)持問題導(dǎo)向，極富戰(zhàn)略眼光，既鮮明指出存在的問題，又深入剖析問題的根源；既宏觀闡述形勢(shì)任務(wù)，又有針對(duì)性地提出努力方向。學(xué)習(xí)貫徹這一重要講話精神，關(guān)鍵是深刻認(rèn)識(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一根本要求，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下共青團(tuán)工作的前進(jìn)方向。

政治性是共青團(tuán)的靈魂，是做好青年群眾工作的根本保證。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，這是《黨章》賦予共青團(tuán)的基本定位。任何時(shí)候，共青團(tuán)都必須牢記政治性這個(gè)第一屬性。如果脫離政治性這個(gè)靈魂，共青團(tuán)就會(huì)失掉自己的生命坐標(biāo)。新形勢(shì)下，共青團(tuán)保持和增強(qiáng)政治性，必須始終牢記肩負(fù)的政治使命，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張，始終保持政治清醒、增強(qiáng)政治定力，在大是大非面前立場(chǎng)特別堅(jiān)定、旗幟特別鮮明，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實(shí)承擔(dān)起培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走，把青年最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

先進(jìn)性是共青團(tuán)的旗幟，是做好青年群眾工作的基本方向。把握青年運(yùn)動(dòng)的正確方向，引領(lǐng)廣大青年在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中發(fā)揮生力軍作用，是共青團(tuán)先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。新形勢(shì)下，共青團(tuán)保持和增強(qiáng)先進(jìn)性，必須引導(dǎo)青年接受先進(jìn)思想，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝青年、用遠(yuǎn)大理想鼓舞青年，引導(dǎo)廣大青年不斷堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。組織青年投身先進(jìn)事業(yè)，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，帶領(lǐng)青年矢志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。教育廣大團(tuán)員爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)分子，不斷提高政治素養(yǎng)、思想覺悟和道德水平，做理想信念堅(jiān)

定的表率，做社會(huì)文明的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和實(shí)踐者，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中走在青年前列。

群眾性是共青團(tuán)的根基，是做好青年群眾工作的力量源泉。共青團(tuán)是以青年人為主體的組織，群眾性是共青團(tuán)的天然屬性。一旦脫離群眾性，共青團(tuán)就會(huì)走向官僚化、空殼化，喪失發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力。新形勢(shì)下，共青團(tuán)保持和增強(qiáng)群眾性，必須堅(jiān)持以青年為本、讓青年當(dāng)主角，把目光投向青年，把青年需求作為工作的立足點(diǎn)，把青年滿意作為衡量工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛青年，傾聽青年呼聲，維護(hù)青年權(quán)益，促進(jìn)青年發(fā)展，讓廣大青年從心底感受到共青團(tuán)是“青年之家”。堅(jiān)持眼睛向下、面向基層、重心下移，大力健全和活躍基層組織，建立聯(lián)系青年的長效機(jī)制，聯(lián)系和引導(dǎo)青年社會(huì)組織，最大程度地保持與青年的密切聯(lián)系，把共青團(tuán)的根更深更廣地扎在廣大青年之中。

在自我革新中推進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)，緊跟黨走在時(shí)代前列

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，共青團(tuán)如果不積極應(yīng)對(duì)、不改革創(chuàng)新，就不僅是跟不上、不適應(yīng)的問題，而且可能失去組織存在的價(jià)值。必須切實(shí)增強(qiáng)自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題。各級(jí)團(tuán)組織要積極行動(dòng)起來，高揚(yáng)改革旗幟，堅(jiān)定改革信念，以革故鼎新的勇氣、自我革新的銳氣、奮發(fā)有為的朝氣投身到共青團(tuán)改革實(shí)踐中來，在改革創(chuàng)新中推動(dòng)共青團(tuán)事業(yè)不斷前進(jìn)。

凝聚青年。共青團(tuán)的全部力量都源于緊緊依靠黨、深深植根于青年。共青團(tuán)凝聚青年，不是凝聚少數(shù)青年，而是要把最大多數(shù)青年凝聚、團(tuán)結(jié)在黨的周圍。一是突出思想政治引領(lǐng)這一靈魂。吸引和凝聚青年，關(guān)鍵要依靠先進(jìn)思想的真理力量。各級(jí)團(tuán)組織必須高度重視思想政治引領(lǐng)工作，牢固樹立“全團(tuán)抓思想政治引領(lǐng)”的意識(shí)，把思想政治引領(lǐng)工作貫穿到開展的各種活動(dòng)中去，幫助青年樹立理想信念的精神支柱，樹立向上向善的價(jià)值追求。二是突出服務(wù)青年這一生命線。服務(wù)青年既是黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在青年群眾工作中的具體體現(xiàn)，也是共青團(tuán)自身凝聚力的重要來源。深化服務(wù)青年工作，應(yīng)抓好線上和線下的結(jié)合，解決供需對(duì)接問題，建好“青年之聲”等互動(dòng)社交平臺(tái)，努力暢通了解青年呼聲、把握青年需求的多種渠道；建設(shè)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，打造線下服務(wù)青年的“共青團(tuán)門店”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下工作平臺(tái)與陣地深度融合。抓好“眼睛向外”和“眼睛向內(nèi)”的結(jié)合，解決服務(wù)資源問題，把爭(zhēng)取黨政資源、社會(huì)資源與更多發(fā)掘組織內(nèi)生資源結(jié)合起來。抓好“最先一公里”和“最后一公里”的結(jié)合，解決服務(wù)落地問題，工作設(shè)計(jì)注重青年參與，工作落實(shí)注重發(fā)揮基層團(tuán)組織以及專業(yè)化服務(wù)力量的作用。三是突出青年社會(huì)組織這一伙伴。當(dāng)前，我國青年社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。共青團(tuán)應(yīng)從聯(lián)系、服務(wù)、合作、引導(dǎo)等多個(gè)層面做好青年社會(huì)組織工作，努力在工作中與青年社會(huì)組織建立良好伙伴關(guān)系，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)它們?nèi)谌朦h領(lǐng)導(dǎo)的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系。四是突出新興領(lǐng)域青年群體這一關(guān)鍵。隨著青年就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化，青年群體不斷分化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，出現(xiàn)了越來越多的新興領(lǐng)域青年群體，這些群體往往成為共青團(tuán)工作的盲區(qū)和“飛地”。應(yīng)更加重視新興領(lǐng)域青年群體工作，堅(jiān)持思想引導(dǎo)、情感交流與組織吸納相結(jié)合，堅(jiān)持工作覆蓋與組織覆蓋相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多樣化、常態(tài)化聯(lián)系，更好凝聚力量。

服務(wù)大局。習(xí)近平同志指出，群團(tuán)組織要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動(dòng)。當(dāng)前，共青團(tuán)服務(wù)大局最核心的任務(wù)，就是帶領(lǐng)廣大青年在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮生力軍作用，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。抓住促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)這個(gè)主要方向，設(shè)計(jì)和打造融入各地黨政中心工作的品牌，努力把廣大青年中蘊(yùn)藏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)潛能釋放出來。共青團(tuán)服務(wù)大局，既要圍繞國家和地方的中心工作，主動(dòng)作為，施展所長；更要堅(jiān)持主業(yè)意識(shí)，堅(jiān)守團(tuán)的基本定位和核心任務(wù)，把工作精力和工作力量聚焦到青年群眾工作上來。

當(dāng)好橋梁。發(fā)揮好黨聯(lián)系廣大青年的橋梁作用，是黨章賦予共青團(tuán)的職能地位。做好這一工作，一方面要著眼于把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化為青年的自覺行動(dòng)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)廣大青年自覺用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐；另一方面要著眼于把青年的呼聲訴求反映給黨和政府，密切關(guān)注青年思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的變化，傾聽青年心聲、回應(yīng)青年關(guān)切，創(chuàng)新載體、豐富渠道，使團(tuán)的工作更好融入、服務(wù)黨和國家工作大局。

團(tuán)要管團(tuán)。共青團(tuán)要向全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)看齊，從嚴(yán)從實(shí)管團(tuán)治團(tuán)。進(jìn)一步管好團(tuán)的組織，針對(duì)新興領(lǐng)域覆蓋不到、覆蓋不全等問題，不斷創(chuàng)新團(tuán)的組織設(shè)置，努力做到哪里有青年哪里就有團(tuán)的組織；針對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域活力不強(qiáng)、對(duì)青年吸引力不夠的問題，探索通過擴(kuò)大基層民主、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域化團(tuán)建等方式，調(diào)動(dòng)廣大團(tuán)員青年的積極性和主動(dòng)性，使區(qū)域內(nèi)各類基層團(tuán)組織普遍活躍起來。進(jìn)一步管好團(tuán)的干部，深化拓展“走進(jìn)青年、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作”宣傳調(diào)研活動(dòng)、機(jī)關(guān)開放日活動(dòng)，推進(jìn)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下基層、機(jī)關(guān)干部向基層服務(wù)對(duì)象報(bào)到，深入開展“團(tuán)干部如何健康成長”討論活動(dòng)，推動(dòng)團(tuán)干部切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，聯(lián)系青年、融入青年，做青年友不做青年“官”。進(jìn)一步管好團(tuán)員隊(duì)伍，著眼于增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性和光榮感，一方面控制增量，嚴(yán)格團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)和入團(tuán)程序，控制中學(xué)階段團(tuán)員發(fā)展比例，提高團(tuán)員發(fā)展質(zhì)量；另一方面管好存量，嚴(yán)格組織生活，嚴(yán)格教育管理，嚴(yán)肅團(tuán)內(nèi)執(zhí)紀(jì)，引導(dǎo)團(tuán)員在青年中充分發(fā)揮模范作用和凝聚作用。

第二篇：立足校情 真抓實(shí)干 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)課程改革

立足校情 真抓實(shí)干 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)課程改革

會(huì)盟鎮(zhèn)雷河小學(xué)

課堂教學(xué)改革實(shí)施的自主、合作、探究學(xué)習(xí), 是教育史上的一次巨大的變更，是當(dāng)前課堂教學(xué)改革中的一朵奇葩，它徹底顛覆了舊課堂教學(xué)，無論是形式的變化，課堂模式的變化，學(xué)生角色的轉(zhuǎn)變，都是具有開創(chuàng)性的嶄新變化。我校實(shí)施課堂教學(xué)改革以來，最大限度地調(diào)動(dòng)了部分學(xué)生的積極性，培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，鍛煉了學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，為學(xué)生的終生發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自實(shí)施新課程改革以來，我校在上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力指導(dǎo)下，帶領(lǐng)全體教師投身課改，解放思想，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加大研究，在實(shí)施新課程的道路上，做了一些有益的探索和大膽的改革，取得了較大的收獲。

一、改革課堂、學(xué)生自主學(xué)習(xí)

學(xué)校加大“走出去，引進(jìn)來”的力度，通過多年的探索、實(shí)踐，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，構(gòu)建了“五導(dǎo)”的自主互助課堂結(jié)構(gòu)模式，即“導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)疑、導(dǎo)講、導(dǎo)評(píng)、導(dǎo)練”。“導(dǎo)學(xué)”就是學(xué)生在老師的指導(dǎo)下進(jìn)行預(yù)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“先學(xué)后教”?！皩?dǎo)疑”就是學(xué)生對(duì)老師創(chuàng)設(shè)的問題質(zhì)疑釋疑，反饋?zhàn)詫W(xué)情況和預(yù)習(xí)情況?！皩?dǎo)講”就是學(xué)生在老師的引導(dǎo)下把自己的學(xué)習(xí)體會(huì)講出來，訓(xùn)練學(xué)生的口頭表達(dá)能力?！皩?dǎo)評(píng)”就是學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，學(xué)會(huì)自評(píng)、互評(píng)，在評(píng)價(jià)中提高。“導(dǎo)練”就是學(xué)生在老師的指導(dǎo)下老師圍繞學(xué)習(xí)目標(biāo)主動(dòng)參與訓(xùn)練，以達(dá)到鞏固提升的目的。

“五導(dǎo)”的自主互助課堂結(jié)構(gòu)模式基于學(xué)習(xí)小組內(nèi)外互動(dòng)的學(xué)生問學(xué)生、學(xué)生幫學(xué)生、學(xué)生影響學(xué)生、學(xué)生啟迪學(xué)生、學(xué)生評(píng)價(jià)學(xué)生、學(xué)生檢查學(xué)生，這大大增加了學(xué)生說的機(jī)會(huì)，交流的機(jī)會(huì)，思維碰撞的機(jī)會(huì)。這不僅是學(xué)習(xí)上的互相幫助，互相監(jiān)督，更重要的是張揚(yáng)了學(xué)生的個(gè)性、健全了學(xué)生的人格、促進(jìn)了學(xué)生的全面發(fā)展。

二、搭建平臺(tái)、師生雙贏

要想解放教師的頭腦，激發(fā)教師的創(chuàng)新熱情，必先解放教師的雙手。本學(xué)期，我校采用了“合作備課、資源共享”的方法。即同年級(jí)的兩位教師合作完成本冊(cè)書的學(xué)案編寫，一級(jí)單班的四、五、六年級(jí)教師在一起共同探討教法，各自完成本年級(jí)活頁、表格式教學(xué)案，教師提前兩周拿到學(xué)案，然后根據(jù)自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、思想情感，對(duì)教材的理解進(jìn)行加工、吸收，內(nèi)化、創(chuàng)新，用不同色筆在學(xué)案上添加、修改，重新寫出屬于自己的“二次教案”。這種方法大大縮短了教師花費(fèi)在學(xué)案的時(shí)間。

授課后，要求教師寫好反思，一堂課可能成為成功的經(jīng)驗(yàn)，也有可能留下失敗的教訓(xùn)，要求教師將感受及時(shí)地記錄下來，如備課中未曾想到的地方、學(xué)生學(xué)習(xí)情況的變化、學(xué)生提出的新問題、教育機(jī)智的發(fā)覺等，在“共享”教案中修正。這樣，教案就有了流動(dòng)的生命。學(xué)生也從兩位教師的教育智慧中受益匪淺，三、豐富課外活動(dòng)，學(xué)生靈性發(fā)展

為了培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，學(xué)校成立了音樂、美術(shù)、書法、繪畫、寫作、數(shù)學(xué)、體育等興趣小組，每周活動(dòng)兩次。

學(xué)生根據(jù)自己愛好、興趣進(jìn)行選擇。通過少先隊(duì)組織對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育。如開展“爭(zhēng)當(dāng)各種小標(biāo)兵”等一些有意義又切實(shí)可行的活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中慢慢把德育內(nèi)化為自身的東西。啟發(fā)誘導(dǎo)堅(jiān)持正面教育。從正面講清道理，堅(jiān)持以表揚(yáng)為主，啟發(fā)誘導(dǎo)，說服教育。從關(guān)心和愛護(hù)出發(fā)，撫慰他們稚嫩的心靈，不給他們?cè)鎏硗纯?，不去觸動(dòng)他們心靈的創(chuàng)傷。

閱讀名著可以開闊同學(xué)們的視野，可以讓學(xué)生們了解生活，提高自己的知識(shí)品位?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)學(xué)生的要求是：“學(xué)會(huì)制定自己的閱讀計(jì)劃，廣泛閱讀各種類型的讀物。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成閱讀名著的好習(xí)慣？一是，培養(yǎng)學(xué)生閱讀名著的興趣，興趣是最好的老師。抓住學(xué)生感興趣的部分切入，閱讀名著可以開闊同學(xué)們的視野，可以讓學(xué)生們了解生活，提高自己的知識(shí)品位。二是，教給學(xué)生閱讀名著的方法。如：了解作者及創(chuàng)作背景、摘抄品味精彩片段，專家們提出的推薦書目“十條建議”，是值得我們借鑒的。老師在課堂名著教學(xué)中最重要的作用就在于給學(xué)生搭建一個(gè)平臺(tái)，讓學(xué)生展現(xiàn)他已知的一些知識(shí)，讓學(xué)生在展現(xiàn)的過程中實(shí)現(xiàn)一種自我體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一種獲得成功的感受。這些活動(dòng)的開設(shè)，大大激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，學(xué)生特長得以展示，綜合素養(yǎng)得以提升。隨著新課程的實(shí)施，我們必須著眼于學(xué)生整體素質(zhì)的提高，使學(xué)生初步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，自上期以來，每天堅(jiān)持預(yù)備后上課前三分鐘學(xué)生進(jìn)行演講活動(dòng)，提高學(xué)生語言組織和表達(dá)能力，鍛煉膽魄，讓學(xué)生有更多的展示自己、發(fā)展自己、完善自己的機(jī)會(huì)。課前讓學(xué)生唱一首革命

歌曲，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育和愛國主義情感教育，使每個(gè)學(xué)生的思想覺悟有了明顯提高。

四、效果顯著，學(xué)校前景燦爛

一是學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。通過實(shí)施“五導(dǎo)”的自主互助課堂結(jié)構(gòu)模式，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性提高，語言表達(dá)能力、交流合作能力增強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)的態(tài)度更加自信。近年來在華杯賽中學(xué)生獲國家級(jí)獎(jiǎng)近10人次，獲市、縣級(jí)獎(jiǎng)30余人次；在市縣級(jí)組織的演講比賽中，獲縣級(jí)一等獎(jiǎng)5次，市級(jí)二等獎(jiǎng)3次，在各種征文比賽中，學(xué)生獲國家級(jí)獎(jiǎng)近10人次，獲市級(jí)獎(jiǎng)30余次，在體育、才藝等比賽中也有多人次獲得優(yōu)異成績。

二是教師素質(zhì)提升。教師們嘗試著多角度關(guān)注孩子們的學(xué)習(xí)方式，在教學(xué)上少了一些墨守成規(guī)、多了一些不拘一格；在課堂上少了一些“自說自話”，多一了些百家爭(zhēng)鳴。通過教研的深入、課堂的錘煉，反思的沉淀，交流的碰撞，大大提升了教師的教學(xué)能力和科研能力，鍛煉了教師隊(duì)伍。李瑞、周華陽等教師多次參加市、縣級(jí)優(yōu)質(zhì)課賽講，獲得優(yōu)異成績。多位教師在征文比賽中獲得市、縣級(jí)獎(jiǎng)，其中周華陽、衛(wèi)亞玲老師獲國家級(jí)輔導(dǎo)獎(jiǎng)；李瑞老師在縣中青年教師技能大賽中獲一等獎(jiǎng)。教師論文獲獎(jiǎng)近30篇。

三是課堂氣氛活躍。新課改的課堂中,學(xué)生被賦予了更多的自由和權(quán)利:獨(dú)立思考、個(gè)性化理解、自由表達(dá)的權(quán)利;質(zhì)疑、批判教師觀點(diǎn)或教材觀點(diǎn)的權(quán)利;作為平等的一員參與課堂教學(xué)并受到平等對(duì)待的自由和權(quán)利;這些自由和權(quán)利大大地解放了學(xué)生的個(gè)性和潛能,使學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮。

四是學(xué)校變化巨大。寶劍“鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。”在孜孜不倦的追求中，我們也欣慰地看到，學(xué)校正悄然發(fā)生變化，教研氛圍濃厚了，評(píng)課發(fā)言積極了，課堂結(jié)構(gòu)改變了，師生關(guān)系融洽了，學(xué)生素質(zhì)提高了，師生互動(dòng)、生生互動(dòng)、課堂成為師生展示自我的舞臺(tái)。

成績固然令人欣喜，但我們也清楚地認(rèn)識(shí)到課改之路依然漫長，還存在著重形式、輕內(nèi)容，重活動(dòng)、輕訓(xùn)練；重學(xué)生、輕教師，新型師生關(guān)系中教師地位嚴(yán)重喪失；重形式，輕實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致課堂合作學(xué)習(xí)低效等現(xiàn)象，我們應(yīng)以百倍的信心努力克服這些不良現(xiàn)象。在今后的課改征程中，我們還將堅(jiān)持不懈地實(shí)踐創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，百尺竿頭，更進(jìn)一步。與時(shí)俱進(jìn)抓課改，開拓創(chuàng)新搞教研，為創(chuàng)建富有特色的學(xué)校而不懈努力！

第三篇：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

同志們：

這次全國稅收征管和科技工作會(huì)議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主題是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅源專業(yè)化管理工作。受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作初見成效 我國稅務(wù)機(jī)關(guān)自上世紀(jì)80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，在征管模式中增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，制定并實(shí)行了稅收管理員制度和納稅評(píng)估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機(jī)關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理。2009年,針對(duì)稅源管理面臨的新形勢(shì)和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會(huì)，研究提出了稅源專業(yè)化管理的設(shè)想，并在部分省市開始試點(diǎn)。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會(huì)議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地探索試 點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點(diǎn)工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，非總局指定試點(diǎn)單位可根據(jù)指導(dǎo)意見自行試點(diǎn)。2010年總局年中會(huì)將建立以稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進(jìn)規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會(huì)議上將“積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時(shí)期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔(dān)任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審核了安徽省國稅局上報(bào)的稅源專業(yè)化管理方案?？偩诌€印發(fā)了《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評(píng)估管理辦法》（修訂稿）。

各地對(duì)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作高度重視，總局指定的8個(gè)試點(diǎn)單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點(diǎn)單位都按照總局的要求，積極開展試點(diǎn)工作，取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地采取多種形式，大力宣傳促進(jìn)稅法遵從、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等先進(jìn)管理理念，統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級(jí)國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進(jìn)管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地進(jìn)行了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了廣泛的宣傳動(dòng)員，在深刻理解和認(rèn)識(shí)稅源專業(yè)化管理的基本理念和要求的 基礎(chǔ)上，要求在稅源管理工作上做實(shí)省局、做精市局、做專縣局。安徽地稅積極創(chuàng)造條件開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展納稅評(píng)估，并建立了相應(yīng)的制度、流程和機(jī)制。江蘇國稅針對(duì)稅源專業(yè)化管理需要上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的特點(diǎn)，首先從轉(zhuǎn)變省局機(jī)關(guān)的稅源管理理念做起，建立了風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和管理團(tuán)隊(duì)，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實(shí)踐和檢驗(yàn)稅源專業(yè)化管理的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，在全系統(tǒng)實(shí)施稅源專業(yè)化管理。廣東國稅選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)事項(xiàng)探索了稅源分類分級(jí)管理的多種模式，編制了重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理指引，進(jìn)行了電子檔案、知識(shí)管理等信息化系統(tǒng)的試點(diǎn)。遼寧國稅積極開展稅源管理專業(yè)化試點(diǎn)，構(gòu)建了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警、應(yīng)對(duì)反饋機(jī)制。

（二）完善征管流程，突出納稅評(píng)估

各地按照先進(jìn)管理理念，完善征管程序，在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理中，強(qiáng)化納稅評(píng)估。以建立行業(yè)評(píng)估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。安徽國稅開展了行業(yè)“建模找點(diǎn)”工作，在33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建立了評(píng)估模型，找準(zhǔn)了行業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)及管理薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性。江蘇國稅將納稅人依申請(qǐng)的調(diào)查審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化、前臵到辦稅服務(wù)廳，強(qiáng)化稅源管理部門的納稅評(píng)估職能。江蘇地 稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。福建地稅通過數(shù)據(jù)分析工作機(jī)構(gòu)，對(duì)征管數(shù)據(jù)進(jìn)行集約式專業(yè)化處理，強(qiáng)化納稅評(píng)估的初步審核。河南國稅按照納稅評(píng)估的主要環(huán)節(jié)，建立了相應(yīng)的工作流程，實(shí)現(xiàn)了各層級(jí)、各部門間有序的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)互動(dòng)。河北國稅調(diào)整省、市、縣局機(jī)構(gòu)職能，成立征管風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控指揮中心，明確數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)分配下達(dá)、征管質(zhì)量監(jiān)控職能。

（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配臵，調(diào)整稅源管理部門和稅收管理員職責(zé)。安徽國稅按照規(guī)模將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對(duì)同一管理層級(jí)的納稅人再按行業(yè)和特殊事項(xiàng)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。青島國稅根據(jù)稅源分類管理的需要，在基層局重點(diǎn)推行了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項(xiàng)、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評(píng)估重點(diǎn)稅源、集中按行業(yè)與特定業(yè)務(wù)評(píng)估一般稅源、集中風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)”等辦法，以集約化推進(jìn)專業(yè)化。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點(diǎn)和一般稅源管理局，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對(duì)一般稅源實(shí)行屬地管理，稅管員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源分類的標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機(jī)構(gòu)設(shè)臵及職責(zé)配臵的意見》，合理設(shè)臵征收服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)；稅源管理實(shí)現(xiàn)從單兵管戶到團(tuán)隊(duì)管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局設(shè)立專業(yè)納稅評(píng)估分局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估和反避稅工作，并為全市納稅評(píng)估提供風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警。陜西地稅將各級(jí)直屬分局轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)稅源分局，成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。

（四）加強(qiáng)信息化支撐，完善運(yùn)行機(jī)制

各地在稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)中，認(rèn)真落實(shí)信息管稅工作思路，強(qiáng)化信息化對(duì)專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺?shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估模型，試點(diǎn)運(yùn)行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開發(fā)并運(yùn)用一體化稅源管理平臺(tái),建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)390多個(gè)，在省級(jí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)生成、按戶歸集、自動(dòng)排序和應(yīng)對(duì)任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級(jí)集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。湖北國稅積極落實(shí)信息管稅，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)綜合征管軟件基礎(chǔ)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與發(fā)布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機(jī)制。陜西國稅創(chuàng)新與外部門的合作方式，由電信運(yùn)營商承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票納稅人 開票系統(tǒng)開發(fā)及運(yùn)維支持，免費(fèi)供納稅人使用，國稅部門獲取網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息加強(qiáng)稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調(diào)查的地籍信息進(jìn)行比對(duì)，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實(shí)現(xiàn)了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強(qiáng)化稅源監(jiān)控、實(shí)施信息管稅，初步建立了跨區(qū)域國地稅部門之間的信息交換聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以信息共享的方式加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作等管理，取得明顯成效。

各單位通過推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進(jìn)管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強(qiáng)化了以納稅評(píng)估為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，初步形成了縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊(duì)伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部勇于探索、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果；工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點(diǎn)階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。少數(shù)單位對(duì)促進(jìn)遵從、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等先進(jìn)管理理念宣傳、教育不夠，對(duì)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的方向、目標(biāo)、任務(wù)、方式、方法尚未形成共識(shí)。二是試點(diǎn)工作發(fā)展不平衡。各地 推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的進(jìn)展不一，各試點(diǎn)單位在認(rèn)識(shí)、目標(biāo)、組織、方式、方法、進(jìn)展等方面差異較大，可供全國推廣的相對(duì)成熟的運(yùn)行模式尚在探索中。三是信息管稅落實(shí)不夠到位。稅收征管數(shù)據(jù)管理機(jī)制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估模型系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機(jī)制不夠完善。相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，多頭下達(dá)稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對(duì)跨區(qū)域經(jīng)營、總分機(jī)構(gòu)模式的企業(yè)集團(tuán)尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責(zé)亟待改革完善；納稅評(píng)估程序不夠規(guī)范，在部分地區(qū)存在稅收檢查過多過濫的現(xiàn)象；征管考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負(fù)擔(dān)仍然較重；稅源專業(yè)化管理實(shí)施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制亟需建立。對(duì)于這些問題，我們必須高度重視，在實(shí)踐中逐步解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)做好稅源管理各項(xiàng)工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，明確思路，積極應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)管理形勢(shì)發(fā)展對(duì)稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的要求。社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理 和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央的要求，重點(diǎn)體現(xiàn)為對(duì)納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，進(jìn)一步明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率；根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，實(shí)施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負(fù)，促進(jìn)遵從，進(jìn)而促進(jìn)征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會(huì)管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜對(duì)稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強(qiáng)度和速度跨地區(qū)、跨國界擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化。作為市場(chǎng)主體的納稅人數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營與核算方式等發(fā)生了重大變化。2001年我國辦理了稅務(wù)登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達(dá)75%，年均增長率為5.8%；其中企業(yè)戶數(shù)939萬，個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)1635萬。企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢(shì)愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅人的變化，稅務(wù)干部的數(shù)量10年來基本持平，2010年全國稅務(wù)干部為75.5萬人，僅比2001年增長1.07%；基層一線征管人數(shù)共計(jì)46萬，其中稅收管理員27.7萬，占總?cè)藬?shù)的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區(qū)甚至超過1000戶；部分稅務(wù)干部素質(zhì)難以 適應(yīng)形勢(shì)、任務(wù)的變化。經(jīng)濟(jì)的跨國化與稅收管理的屬國化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。

（三）深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代信息技術(shù)革命對(duì)稅源管理帶來的新影響。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢(shì)日益明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長。征納雙方信息不對(duì)稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會(huì)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實(shí)現(xiàn)省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個(gè)體、手工等傳統(tǒng)方式實(shí)施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對(duì)稅源管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機(jī)遇。

（四）深刻認(rèn)識(shí)國際稅收管理大趨勢(shì)對(duì)稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動(dòng)中的實(shí)踐運(yùn)用，許多發(fā)達(dá)國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進(jìn)稅法遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)；引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并探索由事后風(fēng)險(xiǎn)管理向事前風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展；將納稅評(píng)估納入稅收征管基本程序，并作為稅源管理、促進(jìn)遵從的重要手段；建立稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的法律制度，并建設(shè)現(xiàn)代化的稅收信息管理系統(tǒng)；實(shí)行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)臵、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織 機(jī)構(gòu)、人力資源保障機(jī)制和專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制。國際稅收征管理念、經(jīng)驗(yàn)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時(shí)把握國際稅收征管發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合我國實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會(huì)聽取征管科技司關(guān)于稅源專業(yè)化管理與征管狀況監(jiān)控分析工作匯報(bào)時(shí)指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)納稅人需求、科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵(lì)各地大膽探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準(zhǔn)備。

根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照這個(gè)思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

正確理解這一總體思路，要把握好以下要點(diǎn)： 稅收征管的根本目標(biāo)是促進(jìn)稅法遵從。稅源管理作為稅收征管的重要內(nèi)容，必須服務(wù)、服從于這一根本目標(biāo)。稅源專業(yè)化管理就是要通過創(chuàng)新理念、制度、體制、機(jī)制，優(yōu)化資源配臵，依托先進(jìn)的信息化手段，進(jìn)一步促進(jìn)稅法遵從。要促進(jìn)稅法遵從，稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能把征管資源平均用于每個(gè)納稅人，只能把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人和領(lǐng)域，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的納稅人采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。為此，必須按照制定規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和績效評(píng)價(jià)等流程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。

要將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，就要重點(diǎn)做好納稅評(píng)估工作。納稅評(píng)估是對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況合法性和合理性的審核評(píng)價(jià)，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務(wù)稽查的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業(yè)化管理的重點(diǎn)工作認(rèn)真抓好。

要使以納稅評(píng)估為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理更有針對(duì)性、實(shí)效性，就必須按規(guī)模、行業(yè)、國際稅收等特定業(yè)務(wù)對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，并根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，將稅源管理職責(zé)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同層級(jí)、不同部門、不同崗位間進(jìn)行科學(xué)分配，以提高管理質(zhì)效。

實(shí)施稅源的分類分級(jí)管理必須以信息管稅為依托。由于經(jīng)濟(jì)全球化和跨區(qū)域化的發(fā)展，征納雙方信息不對(duì)稱問題日益突出，要推進(jìn)稅源的分類分級(jí)管理，就必須依托信息化手段，實(shí)施信息管稅。

要保障稅源專業(yè)化管理工作的健康有效運(yùn)行，還必須完善稅收征管法律制度，優(yōu)化組織架構(gòu)和人力資源配臵，健全縱橫聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，建立完善的稅源專業(yè)化管理體系。

三、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理 要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施稅源分類分級(jí)管理 實(shí)施稅源專業(yè)化管理，必須建立并實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理流程，主要包括制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)。過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個(gè)重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員承擔(dān)。這次稅源專業(yè)化管理的一個(gè)重大改變，就是在稅務(wù)登記、受理申報(bào)、稅款入庫級(jí)次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都要承擔(dān)稅源管理的職責(zé)。尤其是總局和省局要在做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，下功夫搞好風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的統(tǒng)一下達(dá)、本級(jí)應(yīng)對(duì)任務(wù)的實(shí)施和績效考核；還要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，對(duì)各層級(jí)、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進(jìn)行整合、調(diào)整，以指導(dǎo)和推動(dòng)基層稅源專業(yè)化管理的開展。一是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)信息采集部門職責(zé)?？偩趾褪【謶?yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報(bào)信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，并推動(dòng)第三方信息的獲?。皇幸韵聭?yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門在實(shí)施應(yīng)對(duì)工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動(dòng)態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門職責(zé)?？偩?、省局的各相關(guān)部門按職責(zé)對(duì)涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，由征管科技部門按稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，并進(jìn)行過程監(jiān)控和績效考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)臵風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理部門，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息分析識(shí)別的匯總、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的整合下達(dá)和績效考核。三是調(diào)整、明確風(fēng) 險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門職責(zé)?？偩帧⑹【值拇笃髽I(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負(fù)責(zé)本級(jí)所轄大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)；市以下由稅源管理、大企業(yè)管理、稽查等部門分別承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)；針對(duì)當(dāng)前納稅評(píng)估這一“短板”，應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔(dān)的調(diào)查審批、催報(bào)催繳和稅收預(yù)測(cè)等日常事務(wù)管理職能，調(diào)整為按納稅人規(guī)模、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)等類型進(jìn)行專業(yè)化納稅評(píng)估。

要根據(jù)各類納稅人的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施專業(yè)化管理。大企業(yè)管理是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。針對(duì)大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜等特點(diǎn)，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開展試點(diǎn)工作，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式。總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)按照總局下發(fā)的《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》實(shí)施。針對(duì)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)、特定類型等差別化管理。針對(duì)個(gè)體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點(diǎn)，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅。針對(duì)非居民管理稅源分散、流動(dòng)性強(qiáng)、較難控管等特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注跨國交易量大、對(duì)外支付多、跨國集團(tuán)重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時(shí)，要有針對(duì)性地加大對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的個(gè)人所得稅管理。

（二）規(guī)范征管程序，突出納稅評(píng)估的重要作用

稅收征管法第五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須“依照法定稅率計(jì)算稅額，依法征收稅款”。納稅評(píng)估既是法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是國際稅收管理的通行做法。納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對(duì)納稅人納稅申報(bào)情況的合法性和合理性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為；其涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序以及部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，是稅源專業(yè)化管理的重點(diǎn)。《納稅評(píng)估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評(píng)估仍是當(dāng)前稅源管理的“短板”，作為一個(gè)重要征管程序，仍需要進(jìn)一步完善和規(guī)范。總局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評(píng)估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見。

納稅評(píng)估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實(shí)地核查等環(huán)節(jié)。初步審核，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)采取人機(jī)結(jié)合的方法，分析識(shí)別納稅人納稅申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按戶歸集風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。包括對(duì)未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，終止評(píng)估；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等方式督促其修正申報(bào)；對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人確定為案頭審核對(duì)象向下一環(huán)節(jié)移送。因征管信息主要集中在省局和總局，對(duì)重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序等初步審核工作主要應(yīng)由省局、總局實(shí)施，但不能代替市局以下對(duì)所轄納稅人納稅申報(bào)的初步審核工作。案頭審核，主要是對(duì)初步審核轉(zhuǎn)來的納稅人，運(yùn)用相關(guān)的涉稅信息分析納稅申報(bào)中的疑點(diǎn)，采取通訊調(diào)查或者約談等方式予以核實(shí)處理。包括對(duì)未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評(píng)估；納稅人認(rèn)可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補(bǔ)繳稅款或補(bǔ)充申報(bào)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有疑點(diǎn)且無法排除的，轉(zhuǎn)入實(shí)地核查。實(shí)地核查，主要是對(duì)案頭審核轉(zhuǎn)來的納稅人，采取稅務(wù)檢查的手段作出核實(shí)處理。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評(píng)估；對(duì)于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理。

為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強(qiáng)納稅評(píng)估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請(qǐng)事項(xiàng)簡(jiǎn)化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可依法將調(diào)查審批、政策調(diào)研、報(bào)表填報(bào)、催報(bào)催繳、稅收預(yù)測(cè)、個(gè)體定稅等日常管理事項(xiàng)簡(jiǎn)化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺(tái)；稅源管理部門則應(yīng)把主要精力用于納稅評(píng)估的案頭審核和實(shí)地核查工作，并處理好納稅評(píng)估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（三）強(qiáng)化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對(duì)稱的問題。各級(jí)要切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲(chǔ)、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運(yùn)用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理意識(shí)，克服消極等待的觀念，積極主動(dòng)地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；稅收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評(píng)估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全國稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評(píng)估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收 行政處罰、欠稅、違反發(fā)票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關(guān)信息；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，逐步向各級(jí)稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在各省國、地稅局進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期工程網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目的銜接。要認(rèn)真落實(shí)肖局長 “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，推動(dòng)與有關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)信息管稅的落實(shí)。這次會(huì)議還印發(fā)了國民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評(píng)估模型的研究、制定規(guī)劃，也請(qǐng)大家提出寶貴意見。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍 實(shí)行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會(huì)引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會(huì)涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)；確需調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報(bào)批。總局提出，要在抓好現(xiàn)有8個(gè)省市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實(shí)施不同模式的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高。要建立納稅評(píng)估和行業(yè)管理專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)納稅評(píng)估人才的 選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評(píng)估師隊(duì)伍，提高評(píng)估質(zhì)量。要建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅收管理員能級(jí)制度，并根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)等方面為人才成長創(chuàng)造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢(shì)，擁有先進(jìn)管理理念，精通稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）完善法律制度，健全運(yùn)行機(jī)制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢(shì)、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評(píng)估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時(shí)根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐，進(jìn)一步修訂完善納稅評(píng)估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)合理運(yùn)用多種資源和手段，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào);要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級(jí)、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，形成立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，要密切國、地稅部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達(dá)調(diào)查審批、報(bào)表填報(bào)、政策調(diào)研、納稅評(píng)估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。各地還要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系。

各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評(píng)價(jià)體系逐步取代征管“六率”考核。加強(qiáng)與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和稅收流失率測(cè)算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會(huì)滿意等方面完善征管質(zhì)量 考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評(píng)價(jià)稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進(jìn)稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，勢(shì)在必行，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。稅源專業(yè)化管理涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)、權(quán)力的重新調(diào)整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會(huì)影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，在全系統(tǒng)形成共識(shí)；要認(rèn)真細(xì)致做好思想工作，保持隊(duì)伍思想穩(wěn)定。要制定本地區(qū)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實(shí)各部門的職責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實(shí)提高稅源專業(yè)化管理實(shí)效。

（二）大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動(dòng)力。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實(shí)際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)探索，努力創(chuàng)新管理方法；試點(diǎn)工作中，國稅、地稅要加強(qiáng)協(xié)同，以利對(duì)納 18 稅人的服務(wù)和管理；要及時(shí)總結(jié)、交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層工作的開展。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進(jìn)試點(diǎn)階段。各地應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地搞好試點(diǎn)工作，切忌一哄而上，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐必然涉及整個(gè)征管模式的變革?？偩贮h組確定，明年年中全國稅務(wù)局長會(huì)議重點(diǎn)研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實(shí)施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機(jī)制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)實(shí)際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實(shí)搞好試點(diǎn)，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見

國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見

1998-3-10

發(fā)文單位：國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

文號(hào)：體改生[1998]28號(hào)

發(fā)布日期：1998-3-10

執(zhí)行日期：1998-3-10

改革開放以來，國有企業(yè)的股份制改革逐步推開，取得了較大進(jìn)展，推動(dòng)了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，在促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。黨的十五大進(jìn)一步明確了股份制的性質(zhì)、地位和作用，指明了國有企業(yè)股份制改革的發(fā)展方向。為了落實(shí)黨的十五大提出的“對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革”、“力爭(zhēng)到本世紀(jì)末，大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的任務(wù)，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革提出以下指導(dǎo)意見。

一、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國有企業(yè)股份制改革

1.股份制是公有制經(jīng)濟(jì)的一種重要實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式。公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制，有利于提高公有資本的控制力和運(yùn)作效率，加強(qiáng)公有制的主體地位。國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用；有利于集聚社會(huì)資本，分散投資風(fēng)險(xiǎn)；有利于建立依法管理和規(guī)范的、投資主體多元化的企業(yè)制度，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

2.股份制改革是實(shí)現(xiàn)政企分開、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的重要途徑。股份制是國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組織形式。股份制改革，能夠促進(jìn)政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資本營運(yùn)職能的分離，進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任。推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，不再直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)所有者對(duì)企業(yè)的約束和激勵(lì)，防止國有資產(chǎn)流失；推動(dòng)企業(yè)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)承擔(dān)資本保值增值的責(zé)任。

3.推進(jìn)股份制改革是促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。通過股份制改革，增加企業(yè)資本金的來源，推動(dòng)企業(yè)“三改一加強(qiáng)”，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過股份制改革，以資本為紐帶建立母子公司體制，推動(dòng)大公司、大集團(tuán)的發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過股份制改革，推動(dòng)國有資本流動(dòng)和重組，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)。

4.國有企業(yè)股份制改革的方針和要求。國有企業(yè)股份制改革是一項(xiàng)長期艱巨的工作。國有企業(yè)股份制改革的方針是“積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范、保證質(zhì)量、健康發(fā)展”。國有企業(yè)股份制改革，要嚴(yán)格遵守《公司法》和其它有關(guān)法規(guī)；要防范金融風(fēng)險(xiǎn)和其它社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；要知難而上，敢于突破，勇于創(chuàng)新，積極推進(jìn)；要從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾意愿，做扎實(shí)細(xì)致的工作；要根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)情況和企業(yè)具體條件，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。不能急于求成，一哄而上；不能不顧企業(yè)的具體條件用行政辦法強(qiáng)制推行；不能搞一刀切。

二、加快企業(yè)制度創(chuàng)新

5.改變政府管理股份制企業(yè)的方式。實(shí)行股份制必須相應(yīng)改革政府管理國有經(jīng)濟(jì)的體制，不能再沿用管理國有企業(yè)的方式管理股份制企業(yè)。政府要按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和所有者職能分開的原則，依法對(duì)股份制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。政府要制定有效措施，切實(shí)減輕股份制企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加快要素市場(chǎng)建設(shè)，為股份制企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

6.建立國有資本出資人制度。進(jìn)行股份制改革，要明確股份制企業(yè)的國有資本出資人即國有股的股東，建立國有資本出資人制度。要積極探索國有資本出資人行使職權(quán)的組織形式和運(yùn)作方式，建立約束和激勵(lì)經(jīng)營者的制度和規(guī)則。出資人按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。

7.依法規(guī)范國有股股東行為。國有股股東按照持股比例依法行使股東權(quán)利，履行股東義務(wù)，承擔(dān)股東責(zé)任。要堅(jiān)持同股同權(quán)同利原則，遵守公司章程，維護(hù)股東會(huì)或股東大會(huì)的決議，維護(hù)公司合法利益，維護(hù)國有股的權(quán)益。

8.建立公司法人財(cái)產(chǎn)制度。國有企業(yè)改為有限責(zé)任公司或股份有限公司，要解除與原有的上級(jí)行政管理部門的行政隸屬關(guān)系，理順出資關(guān)系。公司依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，接受股東約束，維護(hù)股東權(quán)益，承擔(dān)償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

9.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理的責(zé)任和權(quán)利，制定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理的議事規(guī)則和行為準(zhǔn)則。把股東依法選擇公司董事、監(jiān)事，公司依法選擇管理者和黨管干部的原則有機(jī)地結(jié)合起來，改進(jìn)和完善國有股股東推選公司董事、監(jiān)事的方式，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》關(guān)于國家公務(wù)員不得兼任公司董事、監(jiān)事和經(jīng)理的規(guī)定。

10.完善內(nèi)部管理制度。股份制企業(yè)要改變重籌資、輕轉(zhuǎn)制的傾向，圍繞市場(chǎng)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要按照有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，調(diào)整企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、高效的內(nèi)部管理制度。要深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、工資等制度改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，完善用工制度，確定工資水平。要建立企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)的投入。要積極參加住房制度和社會(huì)保障制度的改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造條件。

11.上市公司依法規(guī)范運(yùn)作。上市公司要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)開展公司經(jīng)營管理和資本運(yùn)作。公司募集資金的投向和使用要嚴(yán)格執(zhí)行股東大會(huì)的決議，切實(shí)履行對(duì)股東的承諾。上市公司不得擅自改變募集資金用途和炒作本公司股票，要依法披露公司信息，嚴(yán)禁內(nèi)幕交易。同時(shí)，上市公司在制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制方面要先行一步，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

三、強(qiáng)化管理和監(jiān)督

12.健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。完善股份制改革的法律法規(guī)，加快制定國有企業(yè)改建為公司的實(shí)施辦法、發(fā)起設(shè)立股份有限公司的規(guī)定、公司內(nèi)部職工持股會(huì)管理辦法、有限責(zé)任公司變更為股份有限公司的辦法、非上市公司監(jiān)管辦法以及公司股東行為規(guī)范、法人治理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范等配套法規(guī)。嚴(yán)格按照《公司法》及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行國有企業(yè)股份制改革，對(duì)觸犯《刑法》，構(gòu)成妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪的，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

13.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的指導(dǎo)和管理。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)工作人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制定改制方案和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制工作的指導(dǎo)。落實(shí)企業(yè)債務(wù)責(zé)任，防止變相逃債、廢債。加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作的管理，防止國有資產(chǎn)的流失。嚴(yán)格對(duì)公司設(shè)立申報(bào)材料的審查，確保公司設(shè)立申報(bào)材料的真實(shí)，達(dá)不到要求的，不予批準(zhǔn)。

14.加強(qiáng)對(duì)股份制企業(yè)的監(jiān)管?！豆痉ā穼?shí)施前和實(shí)施后設(shè)立的股份制企業(yè)，都要依法規(guī)范公司的行為。要加強(qiáng)對(duì)公司的監(jiān)管，規(guī)范股東行為，督促公司法人治理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的措施。

15.加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。明確參與企業(yè)改制工作的中介機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和管理，依法規(guī)范其行為。建立中介機(jī)構(gòu)行業(yè)組織，強(qiáng)化自律機(jī)制，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從業(yè)、執(zhí)業(yè)。

四、繼續(xù)探索改制途徑

16.繼續(xù)推動(dòng)國有大中型企業(yè)改制上市。根據(jù)市場(chǎng)情況，重點(diǎn)支持符合條件的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)、國家確定的重點(diǎn)企業(yè)和國家優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，公開向境內(nèi)外投資者募集股份并上市。

17.鼓勵(lì)發(fā)展法人間持股。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國有骨干企業(yè)，通過兼并、出資、收購，組建新的股份制企業(yè)。鼓勵(lì)上市公司采用兼并和收購辦法，把一些企業(yè)改組為股份制企業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、產(chǎn)品具有協(xié)作配套關(guān)系的國有企業(yè)，建立企業(yè)間持股關(guān)系，改組成股份制企業(yè)。

18.鼓勵(lì)新建項(xiàng)目實(shí)行股份制。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新建項(xiàng)目，可采用法人入股、外商投資等方式組建股份制企業(yè)，實(shí)施建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)股份制企業(yè)及其他投資者收購國有企業(yè)有市場(chǎng)前景的在建項(xiàng)目或新建項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，組建股份制企業(yè)。

19.開展內(nèi)部職工持股會(huì)試點(diǎn)。積極探索建立企業(yè)內(nèi)部職工出資、只向本企業(yè)投資的職工持股會(huì)，以法人形式認(rèn)購股份，與其他投資者共同組建股份制企業(yè)。

五、加強(qiáng)宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)

20.加強(qiáng)宣傳工作。要廣泛宣傳國有企業(yè)股份制改革的目的和意義，客觀宣傳股份制改革的效果和作用，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)股份制改革法律法規(guī)和政策的宣傳，把國有企業(yè)股份制改革的重點(diǎn)引導(dǎo)到制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上來。

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)股份制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)改制工作隊(duì)伍的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真做好國有企業(yè)股份制改革的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)工作。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革健康發(fā)展。

第五篇：積極穩(wěn)妥地改革勞教制度全國政法工作會(huì)議釋放新信號(hào)

全國政法工作會(huì)議釋放新信號(hào)

積極穩(wěn)妥地改革勞教制度

【三大建設(shè)】建設(shè)“平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍”【四項(xiàng)改革】

推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革【五個(gè)能力】做好新形勢(shì)下群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力

新年伊始，全國政法工作電視電話會(huì)議在北京召開。三大建設(shè)、四項(xiàng)改革、五個(gè)能力——— 會(huì)議對(duì)政法機(jī)關(guān)創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義提出新要求，釋放出新時(shí)期中央政法工作的新思路、新信號(hào)。

在2013年全國政法工作總體思路中，四項(xiàng)重點(diǎn)改革備受關(guān)注——— 推進(jìn)勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、戶籍制度改革。

會(huì)議要求，緊緊抓住影響司法公正和制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地改革勞教制度，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決，深化司法體制機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善訴訟法律制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法公正?！皠诮讨贫雀母锸巧鐣?huì)關(guān)注很久的問題，要求改革的呼聲很高?！敝醒胝ù髮W(xué)副校長馬懷德表示，推進(jìn)勞教制度改革順應(yīng)民意，是必要的。

作為知名法學(xué)專家，馬懷德同時(shí)指出，涉法涉訴信訪難以體現(xiàn)法治理念和法治精神，也應(yīng)予以改革?！靶旁L是溝通民意、表達(dá)民意、聽取民意的有效途徑，但現(xiàn)實(shí)中有些信訪變成救濟(jì)、解決糾紛的途徑，偏離了制度的初衷?！瘪R懷德說。針對(duì)會(huì)議提出的“引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決”，他建議重新定位信訪功能，暢通法定救濟(jì)渠道，維護(hù)和提升司法公信力，引導(dǎo)百姓理性維權(quán)，自覺選擇法律途徑解決問題，同時(shí)改革信訪考核制度，切實(shí)減少行政干預(yù)。改革開放30多年來，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度改革相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)沒有跟上，大量流動(dòng)人口難以有效融入城市，農(nóng)村“空心化”“三留守”問題凸顯。加快推進(jìn)戶籍制度改革已成為社會(huì)各界共同呼聲。會(huì)議要求“統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，逐步讓大多數(shù)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)、各得其所?！?/p>

北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅認(rèn)為，會(huì)議提出穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革意義重大，應(yīng)按照要求一步步切實(shí)推動(dòng)改革往前走。(據(jù)新華社北京1月7日電)