第一篇：發(fā)改委：積極穩(wěn)妥推進水價改革 實施階梯式水價

發(fā)改委：積極穩(wěn)妥推進水價改革 實施階

梯式水價

http://004km.cn 2011年10月14日 14:02 中國經(jīng)濟時報

國家發(fā)改委價格司環(huán)境與房地產(chǎn)價格管理處處長倪弘13日表示，目前推進我國水價改革的基本目標是：建立充分體現(xiàn)當前我國水資源狀況，以提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。在此基礎(chǔ)上，要試行水價成本公開，通過水價調(diào)整實施階梯式水價和超定額累計加價制度，積極穩(wěn)妥推進水價改革。

具體而言，一是綜合考慮水資源狀況以及各地的承受能力，合理制定各類水資源的征收標準，充分反映不同地區(qū)水資源的稀缺程度。統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，限制地下水過量開采與超量取用水，支持低消耗用水，鼓勵中水回用，促進水資源節(jié)約，同時兼顧社會承受能力。

二是按照污染者付費的原則，全面建設(shè)污水處理收費制度。擴大污水處理費的征收范圍，根據(jù)污水排放標準與處理內(nèi)容適時調(diào)整污水處理征收標準，加大征收力度，繼續(xù)完善污水處理費的征收、使用、監(jiān)督機制，確保污水處理設(shè)施正常利用。同時，研究污水處理廠的污泥補償問題，制定綜合性優(yōu)惠政策，合理確定征收價格。

三是進一步完善城市供水價格管理。隨著取水成本的上升以及水質(zhì)標準要求的提高，無論管網(wǎng)建設(shè)還是人力財力都導(dǎo)致供水成本不斷上升，目前我國水廠供水虧損面達到40%，這不利于企業(yè)發(fā)展和水務(wù)安全。

因此，當前要深化供水運行機制改革，促進供水企業(yè)提高經(jīng)營效率，提高供水質(zhì)量，在降低供水成本的同時實施成本公開。在完善聽證制度的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整城市公共供水價格，全面推進工商業(yè)同水同價，繼續(xù)完善非經(jīng)營性用水超定額加價制度，積極推進抄表到戶。

她表示，要不斷加大政府投入力度，吸引社會資金，拓展投融資渠道，切實保證城市供水安全，同時還要考慮低收入者的承受能力

第二篇：關(guān)于推進水價改革實行“差別水價”和“階梯式水價”政策促進節(jié)約用水的實施意見

山西省人民政府關(guān)于推進水價改革實行“差別水價”和“階梯式水價”

政策促進節(jié)約用水的實施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和自然環(huán)境的不斷變化，全省各地缺水情況日益嚴重，地表水不斷減少，地下水大幅下降，人均占有水資源量僅為全國平均水平的六分之

一、世界水平的二十五分之一。水資源短缺已成為制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的突出問題。要解決這個問題，必須充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用，全面推行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價改革，促進節(jié)約用水和水資源可持續(xù)利用，努力建設(shè)節(jié)水型社會。

一、充分認識水價改革的重要性和緊迫性

近幾年我省水價改革工作力度不斷加大，在全省各地開征了城市污水處理費，逐步提高了水資源費征收標準，調(diào)整了水利工程供水、城市供水和農(nóng)業(yè)用水的價格水平，部分城市居民用水實行了“階梯式水價”等，對促進節(jié)約用水，減輕水污染，保護水資源起到了積極作用。但是水價形成機制和水價管理中還存在不少問題：終端水價偏低，不利于提高用戶節(jié)水意識；各類水價比價關(guān)系和計征方式不合理，不利于合理配置水資源；污水處理收費不到位，污水處理設(shè)施難以維持正常運轉(zhuǎn)；水資源費征收標準偏低，不能反映我省水資源緊缺狀況；水利工程水價仍低于供水成本，致使工程老化失修；沒有建立和制定水權(quán)交易市場規(guī)則，水價形成機制不合理，等等。因此，應(yīng)進一步加大水價改革力度，促進節(jié)約用水，保護和優(yōu)化配置水資源。

二、水價改革的目標和原則

水價改革的目標：全面征收水資源費，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提高“引黃入晉”工程供水量；工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水實行“差別水價”，城市居民用水實行“階梯式水價”；建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用的節(jié)水型社會為核心的水價形成機制。

水價改革的原則：調(diào)整水價和理順水價結(jié)構(gòu)，按照不同用戶的承受能力，建立多層次的供水價格體系，自備井水價高于城市公共供水和回用水價格，回用水價格高于污水處理成本和低于城市公共供水價格，充分發(fā)揮價格杠桿對用水的調(diào)節(jié)作用；有利于促進“關(guān)井壓采”，調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水資源合理配置；有利于吸引社會資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加大治污力度，促進污水再生利用；有利于推進企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化水價對供水單位的成本約束，提高管理水平，降低供水成本，發(fā)揮價格機制在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

三、加大改革力度，實行以“差別水價”和“階梯式水價”為重點的水價政策

（一）調(diào)整水資源費征收范圍和標準，運用價格杠桿優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，遏制超采地下水的行為

1.擴大水資源費征收范圍。依照《中華人民共和國水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院460號令）的規(guī)定，擴大水資源費征收范圍，對城市公共供水、水利工程供水等征收水資源費。對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括經(jīng)營性林場、苗圃及養(yǎng)殖），以及城市公共供水企業(yè)及水利工程供水企業(yè)直接或間接供居民生活用水取水的，暫緩征收水資源費。

2.提高水資源費征收標準并大幅度提高擅自超采地下水水資源費標準。要綜合考慮我省水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，提高水資源費征收標準，逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的自備水費高于自來水價格。地下水嚴重超采的地區(qū)，應(yīng)加大水資源費調(diào)整力度，以限制地下水過度開采，促進再生水的利用。對超采地下水的實行超定額、超計劃累進加價制度，水資源費標準按加一倍以上標準征收。

3.加大水資源費的征繳力度，努力提高征收率。水資源費征收難度大，征收率較低，欠繳、漏繳、甚至拒繳的問題非常嚴重，很大程度上制約了自備井的“關(guān)井壓采”工作。為此，各市、縣人民政府應(yīng)當強化征收手段，制定各項配套辦法，各級價格、水行政主管部門要聯(lián)合成立專門的征繳稽查機構(gòu)，確保水資源費的足額征收。

4.加大水計量的監(jiān)督管理力度，科學、公平、合理地征收水資源費。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當加大水計量的監(jiān)督管理力度，依據(jù)《中華人民共和國計量法》及相關(guān)法律、法規(guī)，對用于貿(mào)易結(jié)算的民用小口徑計量器具，實行安裝前首次檢定和周期檢定制度，從技術(shù)上確保計量器具的準確，維護社會公平。

（二）制定有利于節(jié)水的噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)灌溉用水價格政策

農(nóng)業(yè)灌溉用水價格政策的制定，要在考慮農(nóng)民承受能力的同時，區(qū)別地下水和地表水供水水源，認真測算各種灌溉方式的用水量，制定各地農(nóng)業(yè)用水定額，對用水量大的漫灌逐步實行差別水價，對管灌、噴灌、滴灌、滲灌等用水實行優(yōu)惠的價格政策。各級價格主管部門要將農(nóng)業(yè)灌溉用水納入管理范圍，合理核定到農(nóng)戶的最終水價，實行水量、水價、水費“三公開”，提高水費管理透明度，建立科學合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制。

（三）對工業(yè)用水實行“差別水價”

對我省的火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、化工、造紙、釀酒、煉焦、洗煤等行業(yè)中屬于限制類、淘汰類的企業(yè)，或上述行業(yè)的企業(yè)中屬于限制類、淘汰類的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備部分，以及高污染企業(yè)用水實行“差別水價”，即：在現(xiàn)行水資源費、城市公共供水超定額、超計劃用水加價的基礎(chǔ)上，限制類企業(yè)或企業(yè)中限制類生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)及裝備部分加一倍；淘汰類企業(yè)或企業(yè)中淘汰類生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)及裝備部分加三倍；污染嚴重的企業(yè)在限制類、淘汰類水價的基礎(chǔ)上加一倍。

限制類、淘汰類企業(yè)名單，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)委提出，省物價局下發(fā)執(zhí)行限制類、淘汰類水價的企業(yè)名單。污染嚴重的企業(yè)名單，由省環(huán)保局提出，省物價局下發(fā)執(zhí)行污染嚴重水價的企業(yè)名單。

（四）對城市居民生活用水實行“階梯式水價”

“階梯式水價”是節(jié)約城市生活用水的有效手段?！半A梯式水價”計量分為三級：第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定，每人每月不超過3噸，執(zhí)行基本水價；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)滿足特殊用水需要的原則制定。具體用水量基數(shù)（按戶或按人計量均可）、價格基數(shù)以及水價級差由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H提出意見，按照價格管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

“一戶一表、水表出戶”是實施“階梯式水價”的前提，各地要加快這項工程的改造步伐。工程改造所需費用，由市、縣人民政府、城市公共供水企業(yè)和用水戶按照一定比例分擔，其中居民用戶分擔比例不得超過30%。已完成“一戶一表、水表出戶”改造的居民用戶，應(yīng)當全部實行“階梯式水價”。

（五）對其他非居民用水實行超定額、超計劃累進加價制度

在定額范圍內(nèi)執(zhí)行基本水價，超定額、超計劃部分實行不同水價：超出定額和計劃用水不足20%的水量部分，在原標準基礎(chǔ)上加一倍征收；超出定額和計劃20%及以上、不足40%的，加二倍征收；超出定額和計劃40%及以上、不足60%的，加三倍征收；超出定額和計劃60%及以上的，加四倍征收，并強行限供或停供。

具體用水定額，依據(jù)《中華人民共和國水法》，由省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門制定，報同級水行政管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審核同意后，由省人民政府公布實施。

（六）大幅度提高高檔洗浴、洗車等特殊行業(yè)用水價格

高檔洗浴、洗車等行業(yè)是大量消耗水資源的特種行業(yè)，應(yīng)當執(zhí)行特殊的行業(yè)用水價格政策。各市人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H確定特種用水行業(yè)的范圍和用水價格。

太原市特殊行業(yè)用水價格由現(xiàn)行的每立方米14元提高到50元以上，其他市、縣不得低于30元，以促進特殊行業(yè)采用先進節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，實現(xiàn)循環(huán)用水。

（七）對城市綠化、市政設(shè)施等公共設(shè)施用水按實際用量和水價收費

在2007年年底前，對城市市政、園林、綠化、消防等公共設(shè)施用水按實際用量和水價收費。

（八）制定鼓勵使用再生水的價格政策

各市、縣應(yīng)當根據(jù)再生水企業(yè)的水處理能力、水質(zhì)狀況以及與水質(zhì)相適應(yīng)的用途，本著補償成本、合理盈利、適當?shù)陀谧詠硭畠r格的原則，確定再生水價格，并積極引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施、城市綠化等行業(yè)使用再生水。

同時，應(yīng)當根據(jù)當?shù)厮Y源狀況，結(jié)合城市污水處理和再生水設(shè)施的建設(shè)與運營情況，盡快制定相關(guān)辦法，強制部分行業(yè)使用再生水，擴大再生水使用范圍。

（九）提高城市污水處理費征收標準

制定鼓勵污水處理的價格政策，以促進污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理費標準由現(xiàn)行的平均每立方米0.33元提高到0.70元左右。

各市人民政府要加大污水處理費的征繳力度，所收的污水處理費要優(yōu)先保障污水處理企業(yè)的正常運營，使污水處理企業(yè)能夠補償成本、合理盈利。同時，要盡快制定污水處理企業(yè)的污水處理量與經(jīng)費掛鉤的辦法，促進污水處理企業(yè)正常運營。

（十）合理調(diào)整水利工程供水價格

根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》和國家的有關(guān)規(guī)定，水利工程的運行費用應(yīng)當區(qū)別性質(zhì)，分類補償。用于防洪等社會公益性的各種費用開支，應(yīng)當通過財政和征收的各種水利規(guī)費支付；用于供水等經(jīng)營性的費用開支，應(yīng)當逐步做到通過價格機制合理補償。水利工程供水價格應(yīng)當根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和各類用戶的承受能力，實行不同的水價政策。水利工程水價應(yīng)當逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，以保障水利工程的正常運營、維護，最大限度地發(fā)揮水利工程的社會效益。

（十一）建立對供水企業(yè)的成本約束機制

對供水企業(yè)實施定期成本監(jiān)審制度，建立多層次成本約束機制，促進供水企業(yè)提高管理水平，降低生產(chǎn)性水耗。在成本約束制度中，要審核確定供水企業(yè)的合理制水成本、輸配成本、期間費用構(gòu)成；要嚴格按照企業(yè)實際生產(chǎn)能力和《城市建設(shè)各行業(yè)編制定員試行標準》核定企業(yè)人員數(shù)量，人均工資標準；要正確劃分過度超前建設(shè)投資和正常投資成本的分擔比例；要正確核定企業(yè)有效供水量；要合理核定自用水率和漏失率。通過成本核算，嚴格控制供水企業(yè)產(chǎn)銷過程中的浪費現(xiàn)象，增強供水企業(yè)自我發(fā)展、自我積累、自我完善的能力，保障我省經(jīng)濟社會的用水需求。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證水價改革的順利實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

推進水價改革是一項系統(tǒng)工程，地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各有關(guān)部門要積極參與、密切配合，同心協(xié)力搞好此項工作。價格部門要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)，準確把握水價改革的力度和時機，積極穩(wěn)妥地推進水價改革工作，并加大對水價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財政等部門要加強對水資源費征收、使用的管理和監(jiān)督。建設(shè)部門要加快城市供水管網(wǎng)改造和污水再生利用設(shè)施建設(shè)，積極推進城市供水和污水處理行業(yè)改革，加強對城市供排水行業(yè)及污水處理廠建設(shè)運行的監(jiān)督管理，加大城市節(jié)約用水和污水再生利用的工作力度。水利部門要加強水資源的管理和配置，加強和規(guī)范水資源費的征收，積極推進供水單位管理體制改革。環(huán)保部門要加強水環(huán)境保護，做好污水排放的監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）做好水價改革與節(jié)約用水宣傳工作

要大力宣傳水資源節(jié)約的法律、法規(guī)和方針政策，使全省人民充分認識山西水資源短缺的嚴峻形勢，充分認識水價改革對促進節(jié)約用水，保護水資源、減少水污染，建設(shè)“節(jié)水山西”、“綠色山西”以及對保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所起的重要作用，增強憂患意識和緊迫感，形成“節(jié)水光榮、浪費可恥”的良好社會風尚，把節(jié)水變成全社會的自覺行動。對節(jié)約用水的先進典型要給予表彰，對嚴重浪費水資源、污染水環(huán)境的事件要及時處理并予以曝光。同時，跟蹤了解社會動態(tài)，及時掌握新情況，解決新問題。

（三）對“差別水價”收入實行?？顚Ｓ?/p>

在價格部門根據(jù)國家發(fā)展改革委第49號令核實成本、核準企業(yè)新增合理支出和收益的基礎(chǔ)上，對“差別水價”收入由企業(yè)設(shè)立專項賬戶，價格、財政、建設(shè)和水行政主管部門監(jiān)督使用，主要用于供水工程建設(shè)、管網(wǎng)和“一戶一表”改造等項開支。

（四）科學制訂水價改革具體實施方案

各級價格及有關(guān)主管部門，在充分考慮水價改革對社會穩(wěn)定，特別是對普通群眾日常生活影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水、工程供水等不同情況，盡快制定各類水價改革的具體實施細則和各項配套辦法。列入價格聽證目錄的，要嚴格按程序進行聽證，實行科學決策，尤其要執(zhí)行好對弱勢群體的價格優(yōu)惠政策和各項補貼措施，分步驟、分階段實施，確保節(jié)水型社會目標的實現(xiàn)。

二○○七年九月十二日

第三篇：水價改革考察報告

關(guān)于參加水價改革外出考察報告

2015年發(fā)布的中央一號文件對農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域做出改革部署，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革就是其中一項。實行水價制度改革，是為了解決水權(quán)的問題。所謂的水權(quán)就是國家從黃河源頭開始，對每個省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進一步到了農(nóng)民灌溉，就會精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會有獎勵。如果要據(jù)此形成一個固定機制，就需要價格來做杠桿，因此要實行水價制度改革。

一、學習農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標

1、提高思想認識，明確工作責任；

2、緊扣目標任務(wù)，編制實施方案；

3、堅持多措并舉，狠抓任務(wù)落實；

4、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進改革。

二、學習農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)

1、夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)；

2、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；

3、建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制；

4、保障措施。

三、改革方案思路

1、指導(dǎo)思想：因地制宜、抓大放小；

2、工程建設(shè)：按部就班、建管同步；

3、用水計量：總量測控、計比配合；

4、水權(quán)分配：分配到戶、發(fā)證到村；

5、水價定價：協(xié)商優(yōu)先、定價保底；

6、水費征收：統(tǒng)一測算、分級管理；

7、管護組織：單元承包、村協(xié)托底；

8、激勵機制：基層操作、收支平衡；

9、執(zhí)行方式：多級推進、分工合作；

10、評價方式：重視考核、不唯考核。

四、學習改革管護組織模式

通過兩天的學習考察，我們?nèi)チ藶I州陽信的金陽鎮(zhèn)，學習了金陽模式（公司化服務(wù)：介入建設(shè)+收費服務(wù)）；然后又去了德州寧津，學習了他們的協(xié)會模式（協(xié)會+村管員或電工）；最后一天去了濟寧鄒城，學習的3P模式（公司投資+政府政策扶持+水權(quán)轉(zhuǎn)讓）。

五、學習心得

我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，但近幾年來他們卻取得了飛速發(fā)展，努力對接濟南北跨的發(fā)展。考察期間，所到之處，無不感受到當?shù)赜縿又l(fā)展的熱潮，他們思想解放程度之高、經(jīng)濟發(fā)展勢頭之猛、改革開放力度之大，令人震撼，發(fā)人深省。概括起來，主要有以下幾個特點：

一是干部群眾的觀念新、思路活。當?shù)刂阅軌蛉〉么蟀l(fā)展、快發(fā)展，第一位的原因就在于這些地方的干部群眾觀念新、思路活，能夠在紛繁復(fù)雜的大環(huán)境中找準發(fā)展定位，能夠在挑戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)和搶抓機遇，能夠在不可能中發(fā)現(xiàn)可能，以超前的思維、嶄新的理念和富有創(chuàng)造性的工作實現(xiàn)了大發(fā)展、快發(fā)展。他們的發(fā)展理念特別新，他們解決難題的辦法特別多，他們推動工作開展的方式特別活，他們把人才視為第一資源的意識特別強。

二是加快發(fā)展的勢頭猛、氣魄大。所學習地區(qū)無論是工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)模還是企業(yè)的單體規(guī)模，都氣勢恢弘；無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量，都堪稱一流。

三是招商引資的措施硬、方法多?？疾靾F參觀的濟寧市鄒城，都把招商引資作為加快發(fā)展的根本舉措，不斷創(chuàng)新招商思路，完善招商措施，激活招商主體，利用招商引資來惠及農(nóng)業(yè)，借助外力加快了自身水價改革的推進和發(fā)展。

四是爭先創(chuàng)優(yōu)的狀態(tài)好、勁頭足。當?shù)馗刹咳罕姷木穸际终駣^，不管是主要單位，還是參建單位，都有一種不甘落后、不肯服輸?shù)膭蓬^，都有一種居安思危、勇創(chuàng)一流的精神，都有一種挑戰(zhàn)自我、超越自我的魄力，不斷創(chuàng)新水價綜合改革。

六、成功經(jīng)驗的借鑒

從總體上講，三個地區(qū)的思想體制障礙克服得好、主體主動性調(diào)動得好、發(fā)展環(huán)境打造得好、創(chuàng)造性的工作開展得好，這些成功實踐給我們以深刻的啟示：

一是健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；二是夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)；三是建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度；四是建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼與節(jié)水獎勵機制；五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式。

總上所述，我們在解放思想上實現(xiàn)新突破。思路決定出路，觀念就是財富。德州寧津、濱州陽信、濟寧鄒城的發(fā)展歷程已經(jīng)有力的印證了這一點。解放思想不是空洞的口號，而是要根據(jù)不同時期的不同情況，對客觀形勢有一個科學的判斷和準確的把握。大家必須堅決摒棄照搬條文、自我設(shè)限的思維模式，繼續(xù)堅持既定的發(fā)展思路不變，堅持抓發(fā)展的勁頭不減，研究政策，靈活運作，只要有利于加快發(fā)展，就要大膽的闖、大膽的試，努力在挑戰(zhàn)中抓機遇，在實干中求完善，做好水價改革的各項工作任務(wù)。

第四篇：水價改革情況匯報

**灌區(qū)

水價改革情況匯報

根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、水利部4號令和黑價聯(lián)字[2004]73號文件的要求，按照**省物價局、**省水利廳統(tǒng)一部署，根據(jù)《**省實施水利工程供水價格管理辦法》細則規(guī)定，我市的三個灌區(qū)于2006-2008年先后進行了水價改革。**灌區(qū)是我省水價改革第二批試點灌區(qū)。當時我市每畝20元的計費方式，即0.024元/立方米，沒有達到實際成本，使灌區(qū)經(jīng)濟一直處在虧本運營狀態(tài)，工程得不到及時維護，工程折舊費零積累，工程維修養(yǎng)護不到位的情況日益嚴重，水田供水也難以進行，生存面臨著考驗，發(fā)展更是難上加難。同時由于水價遠遠低于供水生產(chǎn)成本造成職工工資開不到位，工程狀況惡化，難以持續(xù)運行。因此也急需調(diào)整水價。**灌區(qū)的水價改革工作于2006年開始，歷時3年；**、**灌區(qū)的水價改革工作于2008年同步開始，歷時1年；三個灌區(qū)的水價改革于2009年7月同時完成。

按照《**省實施水利工程供水價格管理辦法》要求，灌區(qū)是準公益性事業(yè)單位，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格構(gòu)成不計利潤和稅金，只是核定成本和費用。成本測算不包括提水動力費（即提水電費）。水價改革主要過程：

一、水價測算工作情況

（一）成立組織、制定方案。為了加強水價測算工作領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了水價測算工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由副市長擔任，副組長由水務(wù)局局長和物價局局長擔任。成員由計財科、工程管理科、人事科、辦公室等主要負責人組成。下設(shè)水價測算辦公室，抽調(diào)骨干力量成立工程、成本、綜合三個小組。制定了工作方案，使水價測算工作有組織、有計劃的進行。

（二）明確水價測算指導(dǎo)思想。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，通過建立科學的水價形成機制，將水利工程供水水費由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收入，充分體現(xiàn)水利工程供水的商品價值，以適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，提高灌區(qū)自我維持、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。

（三）精心測算，嚴把質(zhì)量關(guān)。我們在水價測算具體組織工作中抓了以下幾項工作：、培訓骨干，提高水價測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。搞好水價測算，人員是關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才，才能測算出高質(zhì)量測算成果。因此，我們采取派出去、請進來、以老帶新等方法提高水價測算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2、認真審核，科學合理核定水價。水價核定的關(guān)鍵是水價核定方法，我們采取以下步驟進行核定水價：

第一步，搜集、調(diào)閱、對比、分析、審核2005、2006、2007年三年的各年生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用等支出情況。我們采取“五看、五審”的方法。一看財務(wù)決算報告，審核財務(wù)決算報告編制的合法性；二看財務(wù)賬簿，審核成本、費用、利潤、稅金、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出，審核各項支出的真實性；三看工程維修養(yǎng)護支出情況，審核列支是否符合國家會計制度的要求；通過對生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用三年支出的審核，將不合法、不合規(guī)、不合理的支出剔除。重組生產(chǎn)成本、生產(chǎn)費用，保證其合理性。

第二步，核定供水量。我們在工作中認真核定2003--2007年供水量，確定合理計費水量。

二、效益調(diào)查 選取有代表性的地塊兒，進行詳細的比較，確認農(nóng)戶的承受能力。經(jīng)過調(diào)查水費支出占各項比例均不大，適當提高水價不會給用水戶增加負擔。

三、成本監(jiān)審 **灌區(qū)是大型灌區(qū)，供水價格需由省物價局批準，**、**分別為中小型灌區(qū)，其水價可由我市物價局直接批復(fù)。因此**灌區(qū)的成本監(jiān)審由省物價局成本監(jiān)察隊于2008年12月完成，經(jīng)過成本監(jiān)審小組的細致審核認定，最終核定富錦市**灌區(qū)2005—2007年平均農(nóng)業(yè)供水定價總成本為495.84萬元，2005—2007年年平均農(nóng)業(yè)供水定價單位成本為0.0753元/立方米，按2003-2007年五年農(nóng)業(yè)供水量計算，年平均每畝用水量為774.7立方米，即畝成本水價為58.33元；**、**灌區(qū)的成本監(jiān)審由我市物價局委托**省 新利會計師事務(wù)所有限責任公司審核，于2009年4月完成。核定**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)成本為132.86萬元，農(nóng)業(yè)供水定價單位成本為0.064元/立方米，成本水價54.23元/畝； **灌區(qū)的成本為56.55萬元，農(nóng)業(yè)供水定價單位成本0.069元/立方米，每畝定價成本為62.14元/畝。

四、召開聽證會 **灌區(qū)的水價調(diào)整聽證會由省物價局委托我市物價局主持召開，**、**灌區(qū)由我市物價局主持召開。與會代表由農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人、村民代表等參加，與會代表全部同意灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價調(diào)整。

2009年7月省物價局、省水利廳聯(lián)合以黑價聯(lián)字【2009】48號文批復(fù)了**灌區(qū)的水價為0.05元/立方米，以黑價聯(lián)字【2009】62號文批復(fù)**灌區(qū)的提水動力費由灌區(qū)代收統(tǒng)一交納。2009年7月富錦市物價局以富價發(fā)【2009】20號文批復(fù)**灌區(qū)、**灌區(qū)（包括**灌區(qū)）的農(nóng)業(yè)供水價格加提水動力費最高限價750元/坰。

2009年調(diào)價后三個灌區(qū)的水價也沒有達到成本水價。調(diào)整后的水價還沒有樺川縣調(diào)價前的水價高（悅來灌區(qū)調(diào)價前為900元/坰），而且由于當時的成本測算的是2005-2007年的平均費用支出，隨著2008-2010年的物價指數(shù)提高，三個灌區(qū)的運行成本也在提高。2011年我市進行了第二次農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整，富錦市物價局以富價發(fā)[2011]25號文批復(fù)我市 **、**、**灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價格最高限價為870元/坰。該價格一直執(zhí)行至今。

第五篇：有關(guān)階梯式水價方案的分析評價

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 有關(guān)階梯式水價方案的分析評價

作者：林麗瓊

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2011年第16期

摘 要:水價對于一個國家的經(jīng)濟,人民生活有著極為重要的影響,階梯式水價已廣為流傳,但是它能不能有助于整個社會的節(jié)約用水,同時可促進企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)效率呢？它又有何優(yōu)點和缺點呢？本文對階梯式水價進行了全方位的分析探索。

關(guān)鍵詞:階梯式水價節(jié)水水價改革

中圖分類號:TV21 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)06(a)-0099-01 眾所周知,水資源對于任何一個國家的經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展以及人們的現(xiàn)代化生活質(zhì)量而言都是極為重要的。我國是一個水資源短缺的國家,面對日益嚴峻的水資源形勢,我國有必要進行水價的改革。中國水價改革的目標主要歸結(jié)為五點:(1)使供水企業(yè)扭虧為盈;(2)增強節(jié)水動力;(3)增強水質(zhì)處理與水源保護和開發(fā)的能力;(4)限制高耗水行業(yè)的發(fā)展;(5)符合用戶的承受能力。

水價改革涉及千家萬戶,水價的高低直接影響著城市居民的切身利益?？紤]到社會的安定團結(jié),必須保證居民正常的用水,能支付得起正常情況下的水費。同時又可以有效地抑制居民浪費水資源問題?？紤]到對社會經(jīng)濟的發(fā)展,水價調(diào)整之后不能對GDP造成太大的影響,同時又必須對社會上一些效率低、對社會GDP貢獻小、同時蓄水量大的行業(yè)要進行壓縮,以保證水資源的合理分配。自來水公司必須可以從中收取足夠的成本以便于其維持正常的運營,并且有足夠的資金來對已有的設(shè)備進新和升級。要做到這些,就要綜合監(jiān)測供水成本,合理確定供水價格。

水價的上調(diào)有助于整個社會的節(jié)約用水,同時可以促進企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高生產(chǎn)效率。但是我們也要考慮到,水價上調(diào)的幅度不當可能會導(dǎo)致一些企業(yè)通過降低產(chǎn)品質(zhì)量來縮減成本,造成一定的資源浪費。

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)知,居民生活用水占到全市用水的比重很大,而居民生活用水價格的制定必須滿足所有人的基本需求,科學的居民水價應(yīng)該既能促進居民節(jié)約用水,同時使供水企業(yè)扭虧為盈,并且不至于超過居民的承受能力。1 階梯式水價優(yōu)點主要表現(xiàn)在

1.1 有利于促進水資源節(jié)約與可持續(xù)利用

階梯式水價的目的是促進節(jié)約用水體現(xiàn),而它使用的方式是節(jié)獎超罰。從經(jīng)濟角度來看,一旦稀缺資源的價格與價值背離,必然導(dǎo)致利用上的低效率。階梯式水價擴大了不同分段的價格

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 差異,如果用戶消耗水量超過一定的數(shù)量,就必須支付高額的邊際成本,這種水價屬于意愿支付的范圍,是消費者偏好的選擇結(jié)果。如果用戶不愿支付高價,就必須節(jié)約用水、杜絕浪費。采用這種分段定價結(jié)構(gòu),將在一定程度上遏制水資源的浪費及不合理的低效利用現(xiàn)象,由表一可以直觀的看出實行階梯式水價后節(jié)水比例大約10.05%～12.26%,可見階梯式水價的節(jié)水效果十分明顯。

1.2 對居民生活影響較小

階梯式水價可以避免單一計量水價上漲時,忽視低收入群體的支付能力的缺點。通過在初始階段設(shè)定較低的水價,保證了廣大居民的基本生活需要,解決了低收入群體的支付能力問題。階梯式水價中的高價主要是針對那些浪費水資源、節(jié)水意識淡薄的人群和超額用水、自愿承受高水價的高收入群體,而對低收入群體支付能力影響不大。階梯式水價實施后,水費支出占居民家庭收入的比重為0.82%遠小于亞太經(jīng)濟區(qū)規(guī)定的居民可支配收入的3%,故對居民生活影響較小。

1.3 保證水管單位補償成本,保本微利

高額的邊際成本有助于水管單位獲取大量的資金,便于將資金用于管道改造、技術(shù)更新,為水資源的開發(fā)以及水污染的治理注入可靠的資金流,同時有利于水管單位提高供水質(zhì)量,改善供水環(huán)境,實現(xiàn)用水戶對水量和水質(zhì)需求得以可持續(xù)的滿足。由資料知,通過階梯式水價方案的實施,自來水集團可以扭虧為盈。

1.4 有利于中水推廣使用、緩解水資源危機

階梯式計量水價對于用水量大的消費者意味著,用水越多,支付的水費越多。因此對于用水大戶來說,除了節(jié)水,尋找新的水源是更有效的方式。從污水再生得到的“中水”由于價格低于自來水的價格,可成為非飲用水的最佳替代。

階梯式水價雖然有上述幾方面優(yōu)點,但同時也有一定的局限性 2.1 起始分段水量設(shè)置的困難

起始分段水量設(shè)置過多,起不到促進居民節(jié)水的作用;設(shè)置過少,又會影響到居民的正常生活。但如何設(shè)置起始用水量以保證階梯式水價達到其效用,是一個很難解決的問題。因為從用水者的角度,希望起始分段水量越多越好,這樣可以支付較少的水費。而要使階梯式水價達到促進資源優(yōu)化配置以及回收水資源的開發(fā)運行成本的效果,必須嚴格控制初始分段的用水量。

另外,起始分段的水量必須能基本保證居民家庭的基本用水量。根據(jù)國際基本用水標準,一般在人均每天25～30L范圍內(nèi)。也就是說,人均月用水量在1～2m3左右。而A市給出的水價階梯方案是根據(jù)居民人均月用水量為3m3制定的,這就有可能浪費水資源。

龍源期刊網(wǎng) http://004km.cn 2.2 居民對階梯水價方案中價格階差的不敏感性

階梯式計價的一大優(yōu)勢是運用了邊際成本定價法,在邊際成本定價法中,水價取決于每增加一單位水量所必須支付的成本,階梯式水價通過分段,將昂貴的邊際成本價格安排在較高的分段中,但是在實際水商品消費活動中,除了有相關(guān)知識的居民,絕大多數(shù)居民對邊際成本價格很難做出敏感的反應(yīng),因為自來水是成批量購買的,而且在使用后支付水費。我們在使用中并不知道我們正在消耗的這一單位水是屬于第一分段低價位的水量還是屬于第二分段的邊際成本水價的水量。由于居民在自來水的消費活動中對邊際成本價格的不敏感性,使得邊際成本定價在階梯式定價的實際使用中無法及時地為居民提供準確的價格信號,從而無法為居民在消費行為中進行選擇提供必要的信息。

2.3 階梯式水價存在不公平問題

為了鼓勵節(jié)水,政府實行了對階梯型水價中的初始段水價給予適當補貼的政策。在一個兩階梯水價體系中,一戶居民如果要得到全部補貼,就必須用完起始分段的全部水量。如果用水量在起始分段范圍內(nèi),用水越少,則獲得的補貼越少。但是,這里存在一個問題,那些高收入的用水戶的用水量超過了初始分段的水量,他們得到了初始分段數(shù)量的全部補貼,這對低耗水量的用水戶顯然是不公平的。

2.4 階梯式水價偏離了邊際成本價格

上述已經(jīng)說明階梯式水價體系下,居民對價格階差不敏感?，F(xiàn)在我們考慮階梯式水價是否與邊際成本定價一致的問題。當價格反應(yīng)所提供服務(wù)的邊際效應(yīng)出現(xiàn)時,可以促進資源經(jīng)濟高效的利用。邊際成本定價要求對承擔相似成本責任的所有用水戶使用相同的單一水價。而在階梯式水價體系中,由于不同分段的水價不等,使得不同的用水戶為供水這一相同的服務(wù)支付了不同的價格。只有少數(shù)的用水戶的支付價格與邊際成本相等,大多數(shù)則高于或低于邊際成本?？梢?在絕大多數(shù)情況下,階梯式水價偏離了邊際成本價格,不能為用水戶提供正確的邊際成本價格信號。

參考文獻

[1] 林家園.對階梯式計量水價的認識與思考-水科學與工程技術(shù),2005(3).[2] 李明,金宇澄.居民生活用水實施階梯水價引發(fā)的思考.[3] 陳賀,楊志峰.基于效用函數(shù)的階梯式自來水水價模型-資源科學,2006(1).